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1 2012 年 5 月 日 本 貿 易 振 興 機 構 (ジェトロ) 北 京 事 務 所 海 外 調 査 部 中 国 北 アジア 課

2 ジェトロは 本 報 告 書 の 記 載 内 容 に 関 して 生 じた 直 接 的 間 接 的 あるいは 懲 罰 的 損 害 および 利 益 の 喪 失 については 一 切 の 責 任 を 負 いません これは たとえ ジェトロが かかる 損 害 の 可 能 性 を 知 らされていても 同 様 とします

3 アンケート 返 送 先 FAX: 日 本 貿 易 振 興 機 構 海 外 調 査 部 中 国 北 アジア 課 宛 ジェトロアンケート 調 査 タイトル: 中 国 の 社 会 保 険 の 概 要 とその 最 新 動 向 ジェトロでは 中 国 ビジネスに 取 り 組 まれている 企 業 の 皆 様 への 情 報 提 供 を 目 的 に 本 調 査 を 実 施 いたしました 報 告 書 をお 読 みいただいた 後 是 非 アンケートにご 協 力 をお 願 い 致 します 今 後 の 調 査 テーマ 選 定 などの 参 考 にさせていただきます 質 問 1: 今 回 本 報 告 書 で 提 供 させていただきました 中 国 の 社 会 保 険 の 概 要 とその 最 新 動 向 について どのように 思 われましたでしょうか?( をひとつ) 4: 役 に 立 った 3:まあ 役 に 立 った 2:あまり 役 に 立 たなかった 1: 役 に 立 たなかった 質 問 2:1 使 用 用 途 2 上 記 のように 判 断 された 理 由 3その 他 本 報 告 書 に 関 する ご 感 想 をご 記 入 下 さい 質 問 3: 今 後 のジェトロの 調 査 テーマについてご 希 望 等 がございましたら ご 記 入 願 います お 客 様 の 会 社 名 等 をご 記 入 ください ( 任 意 記 入 ) 会 社 団 体 名 ご 所 属 企 業 団 体 個 人 部 署 名 お 名 前 ご 提 供 頂 いたお 客 様 の 個 人 情 報 については ジェトロ 個 人 情 報 保 護 方 針 ( 基 づき 適 正 に 管 理 運 用 させていただきます また 上 記 のアンケートにご 記 載 いただいた 内 容 については ジェトロの 事 業 活 動 の 評 価 及 び 業 務 改 善 事 業 フォローアップのために 利 用 いたします ~ご 協 力 有 難 うございました~

4 はじめに 先 に 豊 かになれる 者 から 豊 かに という 先 富 論 を 踏 襲 した 市 場 経 済 の 浸 透 は 中 国 社 会 に 急 速 な 発 展 をもたらしました しかしながら 急 速 な 発 展 は 貧 富 の 差 や 収 入 水 準 の 不 均 衡 といった いわゆる 格 差 の 拡 大 をもたらすことにもなりました 産 業 構 造 からみ れば 世 界 の 工 場 に 加 え 世 界 の 市 場 として 製 造 拠 点 だけでなく 消 費 市 場 としても 一 層 の 魅 力 が 増 す 中 国 において 外 資 系 企 業 の 進 出 は 増 加 の 一 途 をたどっています 現 地 で 勤 務 する 従 業 員 の 存 在 は 企 業 活 動 の 大 きな 支 えとなっていますが 近 年 中 国 で 勤 務 す る 外 国 人 や 中 国 人 の 社 会 保 障 制 度 を 国 として 見 直 す 動 きが 出 てきています 2006 年 に 行 われた 中 国 共 産 党 の 第 16 回 中 央 委 員 会 第 6 次 会 議 では 2020 年 までに 都 市 と 農 村 の 住 民 をカバーする 社 会 保 障 体 系 を 基 本 的 に 築 き 上 げる という 目 標 が 定 められ ました さらに 2011 年 に 制 定 した 国 民 経 済 と 社 会 発 展 第 12 次 五 ヵ 年 計 画 綱 要 でも 社 会 保 険 制 度 のさらなる 整 備 と 発 展 がうたわれています このような 状 況 の 下 2011 年 7 月 1 日 社 会 保 険 分 野 における 初 めての 法 律 である 社 会 保 険 法 が 正 式 に 施 行 されま した 社 会 保 険 法 は 養 老 医 療 労 災 出 産 失 業 という 5 つの 保 険 制 度 を 立 法 上 で 確 定 させると 同 時 に これまで 社 会 保 険 の 納 付 を 履 行 してこなかった 企 業 に 対 して 経 営 上 の 責 任 を 負 わせることになりました このように 社 会 保 険 に 対 する 政 策 や 法 律 面 での 環 境 整 備 は 徐 々に 進 展 しているところ ですが 他 方 で 社 会 保 険 の 実 務 においては 都 市 や 地 域 間 における 大 きな 差 異 が 依 然 とし て 存 在 しており 統 一 的 な 運 用 や 見 解 を 得 ることは 難 しいのが 現 状 です そしてこの 運 用 の 不 透 明 さにより 中 国 に 進 出 した 外 資 系 企 業 にとっては 進 出 地 の 社 会 保 険 制 度 の 把 握 が 困 難 になっているほか ビジネスリスクの 増 大 にもつながっています また 同 年 10 月 15 日 から 施 行 されている 中 国 国 内 で 就 業 する 外 国 人 の 社 会 保 険 加 入 に 関 する 暫 定 弁 法 により 中 国 国 内 で 就 業 する 外 国 人 についても 社 会 保 険 料 の 納 付 が 義 務 付 けられるこ ととなり 中 国 でビジネスを 展 開 する 外 資 系 企 業 関 係 者 の 中 で 改 めて 中 国 の 社 会 保 険 に 対 する 関 心 が 高 まっています 以 上 のような 背 景 に 基 づき 本 レポートでは 中 国 の 現 行 の 社 会 保 険 制 度 を 整 理 すると 同 時 に 中 国 内 でも 日 系 企 業 の 進 出 が 多 い 主 要 5 都 市 ( 北 京 上 海 広 州 大 連 青 島 ) で 実 施 されている 社 会 保 険 制 度 の 現 状 について 調 査 を 行 いました また 巻 末 には 中 国 の 社 会 保 険 に 関 わる 主 要 法 令 の 日 本 語 訳 も 参 考 資 料 として 添 付 しています 本 レポートが 中 国 ビジネスに 関 わる 企 業 関 係 者 に 対 し 中 国 の 社 会 保 険 事 情 を 理 解 する 一 助 になれば 幸 甚 です 2012 年 5 月 日 本 貿 易 振 興 機 構 (ジェトロ) 北 京 事 務 所 海 外 調 査 部 中 国 北 アジア 課

5 目 次 第 一 部 中 国 の 社 会 保 障 体 系 の 沿 革 と 全 体 概 要 中 国 社 会 保 険 体 系 の 沿 革 中 国 社 会 保 険 体 系 の 概 要... 2 図 表 1 中 国 の 社 会 保 険 体 系... 2 図 表 2 企 業 従 業 員 に 対 する 社 会 保 険 制 度... 2 図 表 3 都 市 住 民 ( 自 営 業 者 非 就 労 者 など)に 対 する 社 会 保 険 制 度... 3 図 表 4 農 村 住 民 ( 農 民 )に 対 する 社 会 保 険 制 度... 3 図 表 5 社 会 保 険 (5 険 )の 主 要 内 容... 3 図 表 6 社 会 保 険 加 入 者 数 の 推 移... 4 図 表 7 社 会 保 険 料 の 収 支 状 況 の 推 移 ( 全 国 )... 4 図 表 8 社 会 保 険 に 関 わる 主 要 の 法 規... 4 図 表 9 社 会 保 険 法 の 重 要 内 容 社 会 保 険 料 の 計 算... 8 (1) 社 会 保 険 料 の 計 算 方 法 について... 8 図 表 10 社 会 保 険 料 の 計 算 式... 8 (2) 同 一 管 理 地 域 について... 9 第 二 部 中 国 の 5 険 制 度 に 対 する 詳 細 解 説 養 老 保 険 図 表 11 各 種 養 老 保 険 の 加 入 対 象 (1) 養 老 保 険 の 納 付 者 と 納 付 比 率 (2) 養 老 金 の 受 給 要 件 (3) 養 老 金 の 給 付 方 式 図 表 12 基 本 養 老 保 険 料 の 支 払 と 養 老 金 の 給 付 (4) 基 本 養 老 保 険 統 一 運 営 基 金 口 座 による 月 間 給 付 額 (5) 個 人 養 老 金 口 座 による 月 間 給 付 額 図 表 13 係 数 月 数 表 医 療 保 険 図 表 14 基 本 医 療 保 険 の 支 払 と 給 付 図 表 15 基 本 医 療 保 険 基 金 による 費 用 負 担 の 仕 組 み 労 災 保 険 図 表 16 労 災 保 険 基 金 による 給 付 の 仕 組 み 図 表 17 身 体 障 害 等 級 に 対 応 する 身 体 障 害 一 括 補 助 金 の 支 給 月 数 図 表 18 身 体 障 害 等 級 に 対 応 する 身 体 障 害 手 当 の 支 給 割 合 出 産 保 険 図 表 19 出 産 保 険 の 納 付 方 式 と 主 な 支 給 項 目 失 業 保 険 図 表 20 失 業 保 険 の 納 付 方 式 と 主 な 支 給 項 目 第 三 部 主 要 5 都 市 の 社 会 保 険 運 用 状 況 主 要 5 都 市 における 5 険 の 状 況 (1) 納 付 基 数 の 上 下 限 シミュレーション 図 表 21 主 要 5 都 市 における 納 付 基 数 上 限... 23

6 図 表 22 主 要 5 都 市 における 納 付 基 数 下 限 (2) 納 付 比 率 北 京 市 ( 図 表 23 北 京 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 上 海 市 ( 図 表 24 上 海 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 広 州 市 ( 図 表 25 広 州 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 大 連 市 ( 図 表 26 大 連 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 青 島 市 ( 図 表 27 青 島 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) (3) 社 会 保 険 料 の 徴 収 機 関 および 社 会 保 険 料 と 最 低 賃 金 との 関 係 図 表 28 各 地 の 徴 収 機 関 および 社 会 保 険 料 と 最 低 賃 金 との 関 係 主 要 5 都 市 の 養 老 保 険 (1) 月 平 均 費 用 納 付 指 数 (2) 係 数 月 数 図 表 29 主 要 5 都 市 における 養 老 金 の 平 均 給 付 水 準 主 要 5 都 市 の 医 療 保 険 (1) 医 療 費 の 給 付 方 式 図 表 30 5 都 市 の 医 療 保 険 基 金 による 医 療 費 の 給 付 方 式 (2) 医 療 保 険 基 金 から 個 人 への 還 付 図 表 31 主 要 5 都 市 における 医 療 費 の 還 付 金 額 (3) 定 年 退 職 後 の 医 療 保 険 待 遇 の 享 受 要 件 図 表 32 定 年 退 職 後 にも 医 療 保 険 待 遇 を 享 受 するための 累 積 年 数 条 件 (4) 医 療 保 険 料 の 負 担 例 ( 北 京 市 ) 図 表 33 北 京 市 における 医 療 保 険 の 構 成 と 給 付 主 要 5 都 市 の 労 災 保 険 図 表 34 主 要 5 都 市 の 労 災 医 療 一 括 補 助 金 の 支 給 水 準 図 表 35 5 都 市 の 身 体 障 害 者 就 労 一 括 補 助 金 の 支 給 水 準 図 表 36 労 災 待 遇 に 関 わる 主 要 5 都 市 の 地 方 法 規 主 要 5 都 市 の 出 産 保 険 図 表 37 主 要 5 都 市 における 育 児 休 暇 の 期 間 主 要 5 都 市 の 失 業 保 険 図 表 38 主 要 5 都 市 における 失 業 保 険 金 の 最 大 受 給 期 間 ( 当 地 都 市 戸 籍 従 業 員 ) 図 表 39 主 要 5 都 市 における 失 業 保 険 金 の 月 間 受 給 金 額 図 表 40 失 業 保 険 金 に 関 わる 主 要 5 都 市 の 地 方 規 定 第 四 部 外 国 人 の 中 国 における 社 会 保 険 加 入 の 義 務 化 保 険 料 納 付 義 務 化 に 関 わる 中 央 政 府 による 法 制 化 への 取 り 組 み 図 表 41 外 国 人 の 社 会 保 険 加 入 に 関 わる 最 近 の 動 向 ( 年 表 ) 図 表 42 本 社 から 派 遣 される 外 国 人 が 中 国 で 社 会 保 険 に 加 入 するメリット デメリット 図 表 43 主 要 5 都 市 における 社 会 保 険 料 支 払 金 額 シミュレーション 外 国 人 への 保 険 料 納 付 義 務 化 に 関 わる 各 地 方 政 府 の 動 き 外 国 人 の 社 会 保 険 加 入 に 関 する 事 務 手 続 き (1) 社 会 保 険 登 記 手 続 き (2) 外 国 人 本 人 の 社 会 保 険 加 入 手 続 き 図 表 44 社 会 保 障 カードサンプル... 50

7 第 五 部 参 考 資 料 ( 関 連 法 令 訳 ) 参 考 資 料 1: 中 華 人 民 共 和 国 社 会 保 険 法 参 考 資 料 2: 中 華 人 民 共 和 国 社 会 保 険 法 実 施 の 若 干 規 定 参 考 資 料 3: 企 業 従 業 員 基 本 養 老 保 険 制 度 の 整 備 に 関 する 国 務 院 の 決 定 参 考 資 料 4: 都 市 従 業 員 基 本 医 療 制 度 の 確 立 に 関 する 国 務 院 の 決 定 参 考 資 料 5: 労 災 保 険 条 例 参 考 資 料 6: 企 業 従 業 員 出 産 保 険 試 行 弁 法 参 考 資 料 7: 失 業 保 険 条 例 参 考 資 料 8: 中 国 国 内 で 就 業 する 外 国 人 の 社 会 保 険 加 入 に 関 する 暫 定 施 行 弁 法 参 考 資 料 9: 中 国 国 内 で 就 業 する 外 国 人 の 社 会 保 険 加 入 業 務 遂 行 の 関 連 問 題 に 関 する 通 知

8 第 一 部 中 国 の 社 会 保 障 体 系 の 沿 革 と 全 体 概 要 1. 中 国 社 会 保 険 体 系 の 沿 革 中 国 の 社 会 保 障 制 度 は 1953 年 に 公 布 された 中 華 人 民 共 和 国 労 働 保 険 条 例 によっ て 確 立 された また その 翌 年 に 制 定 された 中 華 人 民 共 和 国 憲 法 では 労 働 者 の 社 会 保 険 権 を 正 式 に 認 めた 従 って 建 国 の 歴 史 から 見 れば 中 国 における 社 会 保 障 制 度 の 歴 史 は 決 して 短 くない しかし 計 画 経 済 期 の 中 国 は 資 産 は 全 て 国 有 であり 政 府 で 定 められた 計 画 を 実 施 す る 国 有 企 業 が 絶 対 的 なシェアを 占 めていた 従 って 政 府 と 国 有 企 業 との 間 には 明 確 な 線 は 引 かれておらず 国 有 企 業 は 政 府 の 出 先 との 認 識 が 一 般 的 だった このような 状 況 に おいて 国 有 企 業 は 政 府 の 計 画 に 基 づき 生 産 活 動 を 行 い 従 業 員 に 対 して 賃 金 を 支 払 うと 同 時 に 資 本 主 義 社 会 では 政 府 がその 責 を 担 っている 社 会 保 障 福 祉 の 提 供 も 国 有 企 業 が 従 業 員 に 対 して 行 っていた 国 有 企 業 は 住 宅 を 建 て 従 業 員 に 無 償 提 供 していたほか 病 院 幼 稚 園 浴 場 食 堂 など 生 活 に 係 るほぼすべてのサービスを 提 供 していた つまり 計 画 経 済 時 代 国 有 企 業 自 身 が それぞれ 一 つの 社 会 のような 存 在 であった また 従 業 員 も 基 本 的 には 終 身 雇 用 が 確 保 され 老 齢 や 病 気 けが 出 産 育 児 など 一 時 的 または 恒 久 的 な 形 で 労 働 ができなくなった 場 合 でも その 際 の 保 障 は 国 有 企 業 を 通 じて 全 て 享 受 できるものという 認 識 が 深 く 浸 透 していた 従 って 前 述 した 労 働 保 険 条 例 に 定 めら れた 保 険 もこのような 社 会 事 情 を 背 景 に 作 られたものであった しかし 1980 年 代 から 市 場 経 済 化 が 進 められ かつての 計 画 経 済 時 代 のシステムは 大 幅 に 改 革 された 政 府 が 有 していた 権 限 の 多 くは 地 方 政 府 や 国 有 企 業 に 移 譲 され 国 有 企 業 には 経 営 自 主 権 が 与 えられるようになった 従 業 員 を 解 雇 する 人 事 権 も 国 有 企 業 に 付 与 されることにより 政 府 によって 行 われていた 労 働 力 の 分 配 も 市 場 を 通 して 行 われるよ うになった これにより 人 材 の 流 動 性 が 高 くなり さらには 外 資 系 企 業 や 民 営 企 業 の 登 場 により 従 来 国 有 企 業 が 主 要 な 責 を 果 たしてきた 社 会 保 険 制 度 が 徐 々に 実 状 に 合 致 しな くなってきた 1993 年 に 開 かれた 第 8 回 全 国 人 民 代 表 大 会 常 務 委 員 会 ( 以 下 : 全 人 代 ) では 現 段 階 の 中 国 の 経 済 発 展 レベルに 合 致 する 社 会 保 障 制 度 を 段 階 的 に 構 築 しなけれ ばならない 重 点 的 に 失 業 保 険 と 労 災 保 険 の 健 全 化 を 図 り 養 老 保 険 と 医 療 保 険 の 社 会 性 を 高 め 合 理 的 な 負 担 による 社 会 保 障 基 金 制 度 を 設 立 する という 目 標 が 打 ち 出 された その 後 中 国 は 1990 年 代 から 2003 年 までの 10 数 年 の 間 に 社 会 保 険 制 度 に 関 わる 政 策 と 法 規 を 多 数 制 定 公 布 した( 各 分 野 における 重 要 法 規 の 公 布 状 況 などについては 後 述 ) 1

9 2. 中 国 社 会 保 険 体 系 の 概 要 図 表 1 中 国 の 社 会 保 険 体 系 社 会 保 障 体 系 社 会 救 済 社 会 保 険 社 会 福 祉 住 宅 補 助 補 充 保 障 軍 人 優 待 最 低 生 活 保 障 養 老 保 険 女 性 福 祉 公 共 住 宅 積 立 慈 善 事 業 生 活 補 助 災 害 救 済 医 療 保 険 児 童 福 祉 廉 価 賃 貸 住 宅 商 業 保 険 職 業 斡 旋 社 会 共 済 労 災 保 険 老 人 福 祉 軍 人 保 険 個 別 救 済 出 産 保 険 障 害 者 福 祉 失 業 保 険 現 時 点 で 実 施 されている 社 会 保 険 制 度 の 内 容 をみると 1 企 業 の 従 業 員 が 享 受 する 社 会 保 険 制 度 2 都 市 住 民 ( 自 営 業 者 非 就 労 者 など)が 享 受 する 社 会 保 険 制 度 3 農 村 住 民 ( 農 民 )が 享 受 する 社 会 保 険 制 度 の 3 つがあり 社 会 保 険 料 の 納 付 方 式 から 享 受 でき る 保 険 待 遇 までそれぞれ 内 容 は 異 なる 図 表 2 企 業 従 業 員 に 対 する 社 会 保 険 制 度 ( 企 業 従 業 員 の) 社 会 保 険 養 老 保 険 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 失 業 保 険 企 業 個 人 2

10 図 表 3 都 市 住 民 ( 自 営 業 者 非 就 労 者 など)に 対 する 社 会 保 険 制 度 ( 都 市 戸 籍 自 由 職 業 者 または 無 職 者 ) 社 会 保 険 養 老 保 険 ( 都 市 住 民 社 会 保 険 養 老 保 険 ) 医 療 保 険 ( 都 市 住 民 基 本 医 療 保 険 ) 個 人 図 表 4 農 村 住 民 ( 農 民 )に 対 する 社 会 保 険 制 度 ( 農 民 の) 社 会 保 険 養 老 保 険 ( 新 型 農 村 社 会 養 老 保 険 ) 医 療 保 険 ( 新 型 農 村 合 作 医 療 保 険 ) 政 府 農 村 集 団 ( 農 村 自 治 体 ) 個 人 図 表 で 示 したとおり 中 国 では 納 付 者 ( 受 給 者 )の 所 属 ステージによって 異 なる 保 険 制 度 が 設 けられている 例 えば 企 業 従 業 員 に 対 する 制 度 は 養 老 保 険 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 失 業 保 険 の 5 つであり 実 務 ではこれを 5 険 と 呼 んでいる なお 出 産 保 険 と 失 業 保 険 の 2 つについては これまで 強 制 徴 収 を 実 施 していなかった 地 域 もあるため それらを 除 いて 3 険 と 呼 ぶ 地 域 もある 図 表 5 社 会 保 険 (5 険 )の 主 要 内 容 5 険 主 要 内 容 養 老 保 険 定 年 退 職 後 の 年 金 ( 養 老 金 )の 支 給 医 療 保 険 医 療 費 の 負 担 ( 労 災 出 産 は 含 まず) 労 災 保 険 労 災 に 関 わる 医 療 費 の 負 担 補 償 金 等 の 支 給 出 産 保 険 出 産 に 関 わる 医 療 費 の 負 担 産 休 手 当 等 の 支 給 失 業 保 険 失 業 期 間 中 における 生 活 費 および 医 療 費 等 の 支 給 3

11 図 表 6 社 会 保 険 加 入 者 数 の 推 移 25,000 20,000 15,000 単 位 :100 万 人 基 本 養 老 保 険 基 本 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 失 業 保 険 10,000 5, 出 所 :2010 年 中 国 労 働 統 計 年 鑑 図 表 7 社 会 保 険 料 の 収 支 状 況 の 推 移 ( 全 国 ) 単 位 :100 万 元 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 16,116 13,696 12,303 10,812 9,925 8,643 7,888 6,975 6,477 5,780 4,049 4,883 5,401 4,627 2,645 3,102 4,016 3,471 2,386 2, 収 入 支 出 出 所 :2010 年 中 国 労 働 統 計 年 鑑 5 険 に 関 わる 主 な 法 律 法 規 は 以 下 のとおり( 一 部 の 法 律 法 規 については 添 付 参 考 資 料 内 に 日 本 語 訳 あり) 図 表 8 社 会 保 険 に 関 わる 主 要 の 法 規 内 容 主 要 法 規 公 布 日 養 老 保 険 企 業 従 業 員 の 養 老 保 険 制 度 改 革 に 関 する 国 務 院 の 決 定 企 業 従 業 員 の 基 本 養 老 保 険 制 度 の 統 一 的 設 置 に 関 す る 国 務 院 の 決 定

12 医 療 保 険 企 業 従 業 員 の 基 本 養 老 保 険 制 度 改 善 に 関 する 国 務 院 の 決 定 都 市 部 従 業 員 の 基 本 医 療 保 険 制 度 設 置 に 関 する 国 務 院 の 決 定 医 薬 衛 生 体 制 改 革 の 深 化 に 関 する 中 国 共 産 党 中 央 国 務 院 の 意 見 労 災 保 険 労 災 保 険 条 例 ( 改 訂 ) 出 産 保 険 企 業 従 業 員 生 育 保 険 試 行 弁 法 失 業 保 険 失 業 保 険 条 例 保 険 料 徴 収 社 会 保 険 料 徴 収 暫 定 条 例 これまで 5 険 に 関 わる 法 律 法 規 は 国 務 院 が 公 布 する 決 定 や 労 働 部 が 制 定 した 部 門 規 定 がほとんどであった 社 会 保 険 制 度 を1 日 も 早 く 整 備 し 各 地 方 も 含 め 統 一 した 保 険 制 度 を 運 用 することを 目 指 し 社 会 保 険 制 度 に 関 わる 法 律 1 を 制 定 する 必 要 性 が 高 まっていた 中 華 人 民 共 和 国 社 会 保 険 法 ( 以 下 : 社 会 保 険 法 )は 2007 年 末 に 全 人 代 に 草 案 が 提 出 され 4 回 の 審 議 を 経 て 2010 年 10 月 29 日 に 公 布 され 2011 年 7 月 1 日 に 施 行 された この 法 律 は 中 国 の 社 会 保 険 制 度 史 上 初 めての 体 系 的 な 法 律 として 5 険 制 度 を 法 律 上 で 確 定 するとともに 社 会 保 険 料 の 徴 収 納 付 法 的 責 任 などについて 定 めている 中 国 では 法 律 は 大 きな 概 念 しか 定 めておらず 具 体 的 手 続 きや 細 かい 規 定 等 は 別 途 公 布 されることが 多 い 社 会 保 険 法 についても 同 様 で 公 布 後 人 力 資 源 社 会 保 障 部 は 2011 年 6 月 29 日 に 社 会 保 険 法 の 実 施 に 係 る 若 干 の 規 定 を 公 布 し 社 会 保 険 法 の 一 部 の 規 定 に 対 して 実 施 細 則 を 設 けた しかしながらこれだけではまだまだ 不 透 明 な 点 も 多 く 今 後 は 社 会 保 険 法 の 運 用 をさらに 強 化 徹 底 すべく 実 施 細 則 行 政 法 規 部 門 規 定 な どが 作 られ 公 布 される 見 通 しである 図 表 9 社 会 保 険 法 の 重 要 内 容 項 目 内 容 5 険 全 体 第 2 条 国 は 基 本 養 老 保 険 基 本 医 療 保 険 労 働 災 害 保 険 失 業 保 険 出 産 保 険 等 の 社 会 保 険 制 度 を 確 立 し 公 民 が 高 齢 罹 患 労 働 災 害 失 業 出 産 等 の 状 況 において 法 により 国 および 社 会 から 物 質 的 な 援 助 を 受 ける 権 利 を 保 障 する 第 4 条 中 華 人 民 共 和 国 国 内 における 雇 用 単 位 2および 個 人 は 法 により 社 会 保 険 料 を 納 付 し 納 付 記 録 個 人 の 権 利 利 益 記 録 を 照 会 し 社 会 保 険 取 扱 機 関 に 対 し 社 会 保 険 相 談 等 の 関 係 サービスを 提 供 するよう 求 める 権 利 を 有 する 第 9 条 労 働 組 合 は 法 により 従 業 員 の 合 法 的 な 権 利 利 益 を 保 護 し 社 会 保 険 に 関 する 重 大 事 項 の 検 討 に 参 画 し 社 会 保 険 監 督 委 員 会 に 参 加 し 従 業 員 の 社 会 保 険 の 権 利 利 益 に 係 わる 事 項 を 監 督 する 権 利 を 有 する 1 中 国 では 最 高 立 法 機 関 である 全 国 人 民 代 表 大 会 ( 全 人 代 )およびその 常 務 委 員 会 によって 制 定 さ れた 法 的 文 書 を 法 律 と 呼 称 している 法 律 は 憲 法 に 次 いで 行 政 法 規 や 部 門 規 定 より 高 い 立 法 レベ ルを 有 する 2 雇 用 単 位 は 中 国 式 の 表 現 だが 使 用 者 の 意 味 5

13 基 本 養 老 保 険 基 本 医 療 保 険 労 働 災 害 保 険 第 12 条 雇 用 単 位 は 国 が 規 定 した 当 該 単 位 の 従 業 員 の 賃 金 総 額 の 割 合 により 基 本 養 老 保 険 料 を 納 付 し 基 本 養 老 保 険 統 一 運 営 基 金 に 計 上 しなければならな い 従 業 員 は 国 が 規 定 した 本 人 の 賃 金 の 割 合 により 基 本 養 老 保 険 料 を 納 付 し 個 人 口 座 に 計 上 しなければならない 労 働 者 を 雇 用 していない 個 人 経 営 商 工 業 者 雇 用 単 位 で 基 本 養 老 保 険 に 加 入 して いない 非 正 規 従 業 員 およびその 他 のフレックスタイム 制 で 就 労 する 者 が 基 本 養 老 保 険 に 加 入 する 場 合 は 国 の 規 定 に 基 づき 基 本 養 老 保 険 料 を 納 付 し 基 本 養 老 保 険 の 社 会 統 一 運 営 基 金 および 個 人 口 座 にそれぞれ 計 上 しなければならない 第 15 条 基 本 養 老 金 は 統 一 運 営 養 老 金 および 個 人 口 座 養 老 金 により 構 成 され る 基 本 養 老 金 は 個 人 の 累 計 納 付 年 数 ( 基 数 となる) 納 付 賃 金 額 当 該 地 域 の 従 業 員 の 平 均 賃 金 個 人 口 座 の 残 高 都 市 人 口 の 平 均 予 測 寿 命 等 の 要 素 によって 確 定 される 第 19 条 個 人 が 統 一 運 営 地 域 をまたがって 就 業 する 場 合 その 基 本 養 老 保 険 関 係 は 本 人 と 共 に 移 転 し 納 付 年 数 は 累 計 して 計 算 する 個 人 が 法 定 退 職 年 齢 に 達 した 際 には 基 本 養 老 金 は 段 階 を 分 けて 計 算 し まとめて 支 給 する 第 20 条 国 は 新 型 農 村 社 会 養 老 保 険 制 度 を 確 立 し 整 備 する 新 型 農 村 社 会 養 老 保 険 は 個 人 による 納 付 集 団 による 補 助 および 政 府 による 手 当 を 結 合 して 実 行 する 第 22 条 国 は 都 市 住 民 の 社 会 養 老 保 険 制 度 を 確 立 し 整 備 する 第 23 条 従 業 員 は 従 業 員 基 本 医 療 保 険 に 加 入 し 雇 用 単 位 と 従 業 員 は 国 の 規 定 に 基 づいて 基 本 医 療 保 険 料 を 分 担 して 納 付 しなければならない 労 働 者 を 雇 用 していない 個 人 経 営 商 工 業 者 雇 用 単 位 で 従 業 員 基 本 医 療 保 険 に 加 入 していない 非 正 規 従 業 員 およびその 他 のフレックスタイム 制 で 就 労 する 者 は 従 業 員 基 本 医 療 保 険 に 加 入 することができ 個 人 が 国 の 規 定 により 基 本 医 療 保 険 料 を 納 付 する 第 24 条 国 は 新 型 農 村 合 作 医 療 制 度 を 確 立 し 整 備 する 第 25 条 国 は 都 市 住 民 基 本 医 療 保 険 制 度 を 確 立 し 整 備 する 都 市 住 民 基 本 医 療 保 険 は 個 人 による 納 付 金 と 政 府 による 手 当 を 結 合 して 実 行 す る 第 27 条 従 業 員 基 本 医 療 保 険 に 加 入 した 個 人 が 法 定 退 職 年 齢 に 達 した 際 に 累 計 納 付 年 数 が 国 の 規 定 する 年 数 に 達 している 場 合 退 職 後 は 基 本 医 療 保 険 料 を 納 付 せずに 国 の 規 定 に 基 づいて 基 本 医 療 保 険 待 遇 を 享 受 する 国 の 規 定 する 年 数 に 達 していない 場 合 には 国 の 規 定 する 年 数 まで 納 付 することができる 第 30 条 以 下 の 医 療 費 は 基 本 医 療 保 険 基 金 の 支 給 範 囲 に 組 み 入 れない (1) 労 働 災 害 保 険 基 金 から 支 給 すべきもの (2) 第 三 者 が 負 担 すべきもの (3) 公 共 衛 生 が 負 担 すべきもの (4) 国 外 で 診 療 したもの 第 33 条 従 業 員 は 労 働 災 害 保 険 に 加 入 しなければならない 雇 用 単 位 が 労 働 災 害 保 険 料 を 納 付 し 従 業 員 は 労 働 災 害 保 険 料 を 納 付 しない 第 38 条 労 働 災 害 により 発 生 した 以 下 の 費 用 は 国 の 規 定 に 基 づいて 労 働 災 6

14 失 業 保 険 出 産 保 険 法 的 責 任 害 保 険 基 金 より 支 給 する (1) 労 働 災 害 を 治 療 するための 医 療 費 とリハビリ 費 用 (2) 入 院 食 事 補 助 費 (3) 統 一 運 営 地 域 外 において 受 診 した 場 合 の 交 通 および 食 事 宿 泊 費 用 (4) 後 遺 障 害 補 助 器 具 の 据 付 配 置 に 要 する 費 用 (5) 自 活 できない 場 合 に 労 働 能 力 鑑 定 委 員 会 が 確 認 した 生 活 看 護 費 (6) 一 括 性 の 後 遺 障 害 補 助 金 および1 級 から 4 級 の 後 遺 障 害 従 業 員 が 毎 月 受 給 す る 後 遺 障 害 手 当 (7) 労 働 契 約 の 終 了 又 は 解 除 時 に 享 受 すべき 一 括 性 の 医 療 補 助 金 (8) 業 務 に 起 因 し 死 亡 した 場 合 に その 遺 族 が 受 給 する 葬 儀 補 助 金 扶 養 親 族 弔 慰 金 および 業 務 に 起 因 する 死 亡 補 助 金 (9) 労 働 能 力 鑑 定 費 用 第 44 条 従 業 員 は 失 業 保 険 に 加 入 しなければならない 雇 用 単 位 および 従 業 員 は 国 の 規 定 に 基 づいて 失 業 保 険 料 を 分 担 して 納 付 する 第 46 条 失 業 者 が 失 業 する 前 の 雇 用 単 位 および 本 人 による 累 計 納 付 期 間 が 1 年 以 上 5 年 未 満 の 場 合 は 失 業 保 険 金 を 受 給 する 期 間 は 最 長 12 ヵ 月 とする 累 計 納 付 期 間 が 5 年 以 上 10 年 未 満 の 場 合 は 失 業 保 険 金 を 受 給 する 期 間 は 最 長 18 ヵ 月 とする 累 計 納 付 期 間 が 10 年 以 上 の 場 合 は 失 業 保 険 金 を 受 給 する 期 間 は 最 長 24 ヵ 月 とする 新 たに 就 業 した 後 に 再 び 失 業 した 場 合 には 納 付 期 間 を 新 たに 計 算 するものとし 失 業 保 険 金 を 受 給 する 期 間 は 前 回 の 失 業 において 受 給 すべきであったが 受 給 していない 失 業 保 険 金 の 期 間 と 合 算 し 最 長 で 24 ヵ 月 を 超 えないものとする 第 50 条 雇 用 単 位 は 失 業 者 のため 遅 滞 なく 労 働 関 係 を 終 了 又 は 解 除 した 旨 の 証 明 書 を 発 行 し かつ 労 働 関 係 を 終 了 又 は 解 除 した 日 から 15 日 以 内 に 失 業 者 の 名 簿 を 社 会 保 険 取 扱 機 関 に 報 告 しなければならない 第 54 条 雇 用 単 位 がすでに 出 産 保 険 料 を 納 付 している 場 合 その 従 業 員 は 出 産 保 険 待 遇 を 享 受 する 従 業 員 の 未 就 業 の 配 偶 者 は 国 の 規 定 に 基 づいて 出 産 医 療 費 待 遇 を 享 受 する 必 要 な 資 金 は 出 産 保 険 基 金 から 支 給 する 出 産 保 険 待 遇 には 出 産 医 療 費 と 出 産 手 当 金 を 含 む 第 55 条 出 産 医 療 費 には 次 の 各 項 を 含 むものとする (1) 出 産 に 係 わる 医 療 費 (2) 計 画 出 産 に 係 わる 医 療 費 (3) 法 律 および 法 規 が 規 定 するその 他 の 費 用 第 62 条 雇 用 単 位 が 規 定 に 基 づいて 納 付 すべき 社 会 保 険 料 の 金 額 を 申 告 しな い 場 合 は 当 該 単 位 の 前 月 の 納 付 額 の 110%により 納 付 すべき 金 額 を 確 定 する 納 付 単 位 が 追 って 申 告 の 手 続 をした 後 社 会 保 険 料 徴 収 機 関 は 規 定 に 基 づいて 精 算 する 第 63 条 雇 用 単 位 が 期 限 通 りに 社 会 保 険 料 を 満 額 納 付 しない 場 合 社 会 保 険 料 徴 収 機 関 は 雇 用 単 位 に 対 して 期 限 を 定 めて 納 付 又 は 追 納 するよう 命 じる 雇 用 単 位 が 期 限 を 過 ぎても 社 会 保 険 料 を 満 額 納 付 しないか 又 は 追 納 しない 場 合 社 会 保 険 料 徴 収 機 関 は 銀 行 又 はその 他 の 金 融 機 関 にて 雇 用 単 位 の 預 金 口 座 を 調 査 することができ かつ 県 級 以 上 の 関 係 行 政 部 門 に 対 して 社 会 保 険 料 を 割 当 支 出 する 決 定 を 下 し その 口 座 開 設 銀 行 又 はその 他 の 金 融 機 関 に 社 会 保 険 料 を 割 7

15 当 支 出 する 旨 を 書 面 にて 通 知 するよう 申 し 立 てることができる 雇 用 単 位 の 口 座 の 残 高 が 納 付 すべき 社 会 保 険 料 を 下 回 る 場 合 社 会 保 険 料 徴 収 機 関 は 当 該 雇 用 単 位 に 担 保 を 提 供 し 納 付 延 期 契 約 を 締 結 するよう 要 求 することができる 雇 用 単 位 が 社 会 保 険 料 を 満 額 納 付 せず かつ 担 保 を 提 供 しない 場 合 社 会 保 険 料 徴 収 機 関 は 人 民 法 院 に 納 付 すべき 社 会 保 険 料 に 相 当 する 価 値 の 財 産 を 差 押 え 封 印 競 売 するよう 申 し 立 て 競 売 による 所 得 を 社 会 保 険 料 に 充 当 することができ る 第 84 条 雇 用 単 位 が 社 会 保 険 登 記 をしない 場 合 社 会 保 険 行 政 部 門 は 期 限 を 定 めて 是 正 を 命 ずる 期 限 を 過 ぎても 是 正 しない 場 合 は 雇 用 単 位 に 対 して 納 付 すべき 社 会 保 険 料 金 額 の1 倍 以 上 3 倍 以 下 の 罰 金 を 科 す 直 接 責 任 を 負 う 主 担 当 者 およびその 他 の 直 接 の 責 任 者 に 対 して 500 元 以 上 3,000 元 以 下 の 罰 金 を 科 す 第 86 条 雇 用 単 位 が 期 限 通 りに 社 会 保 険 料 を 満 額 納 付 しない 場 合 は 社 会 保 険 料 徴 収 機 関 は 期 間 を 定 め 納 付 又 は 追 納 を 命 じ 未 納 日 から 1 日 あたり 0.05% の 滞 納 金 を 追 徴 する 期 限 を 過 ぎても 納 付 しない 場 合 は 関 係 行 政 部 門 は 未 納 金 額 の 1 倍 以 上 3 倍 以 下 の 罰 金 を 科 す 中 国 の 社 会 保 険 制 度 をより 理 解 しやすくするため 社 会 保 険 料 の 計 算 方 法 と 統 筹 地 区 = 同 一 管 理 地 域 の 概 念 を 取 り 上 げる 3. 社 会 保 険 料 の 計 算 (1) 社 会 保 険 料 の 計 算 方 法 について 社 会 保 険 料 の 納 付 金 額 は 外 国 人 中 国 人 問 わず 納 付 基 数 に 納 付 比 率 を 掛 けた ものとなる 図 表 10 社 会 保 険 料 の 計 算 式 納 付 する 社 会 保 険 料 納 付 基 数 = 納 付 比 率 まず 納 付 基 数 は 通 常 加 入 対 象 ( 個 人 )の 前 年 度 の 月 平 均 賃 金 になる ここでい う 月 平 均 賃 金 とは 前 年 度 (1 月 ~12 月 )12 ヵ 月 の 賃 金 総 額 ( 各 種 手 当 ボーナスを 含 んだ 税 引 き 前 の 賃 金 額 )を 12 で 除 した 額 である なお これに 基 いて 算 出 した 当 該 対 象 者 の 前 年 度 の 月 平 均 賃 金 が 当 地 従 業 員 の 前 年 度 の 月 平 均 賃 金 ( 毎 年 当 該 地 方 政 府 から 金 額 が 公 表 される ちなみに 北 京 市 の 2010 年 度 従 業 員 平 均 月 賃 金 は 4,201 元 )の 3 倍 を 上 回 った 場 合 は 当 地 従 業 員 前 年 度 平 均 月 賃 金 の 3 倍 が 納 付 基 数 となり 基 数 の 上 限 が 設 定 されることになる( 北 京 市 の 場 合 は 4,201 元 3=1 万 2,603 元 が 上 限 となる) この 点 特 に 外 国 人 ( 日 本 人 )の 場 合 通 常 本 国 ( 日 本 )から 派 遣 された 駐 在 員 の 月 賃 金 は 当 地 従 業 員 の 平 均 月 賃 金 の 3 倍 を 上 回 ることが 多 いため 当 地 従 業 員 前 年 度 平 均 月 賃 金 の 3 倍 が 基 数 となるケースが 多 いと 予 想 される 8

16 なお 当 該 対 象 者 の 前 年 度 平 均 月 賃 金 が 当 地 従 業 員 前 年 度 平 均 月 賃 金 の 60%を 下 回 る 場 合 は 当 地 従 業 員 前 年 度 平 均 月 賃 金 の 60%が 納 付 基 数 となり 基 数 の 下 限 が 設 定 され ることになる つまり 社 会 保 険 の 納 付 基 数 は 加 入 対 象 者 の 現 時 点 における 月 額 賃 金 と 一 致 しているとは 限 らず また 上 限 3 倍 や 下 限 60%のルールが 適 用 される 場 合 の 納 付 基 数 は 本 人 の 前 年 度 12 ヵ 月 の 月 平 均 賃 金 額 とも 限 らない 納 付 基 数 は 毎 年 4 月 前 後 に 企 業 からの 申 告 によって 調 整 することが 認 められているが 仮 に 企 業 が 過 少 申 告 した 場 合 は 一 定 の 罰 則 が 加 えられる 可 能 性 がある 次 に 納 付 比 率 は 政 府 の 規 定 によって 定 められているが 地 域 によって 多 少 の 差 異 が 存 在 するため 所 在 地 域 における 5 険 の 各 料 率 を 確 認 する 必 要 がある 全 体 的 な 状 況 を 概 観 すると 企 業 負 担 分 による 5 険 の 納 付 比 率 累 計 は 納 付 基 数 の 約 30% 個 人 負 担 に よる 5 険 の 納 付 比 率 累 計 は 納 付 基 数 の 約 10%となっている 労 使 双 方 の 納 付 比 率 は 納 付 基 数 の 約 40%に 達 しており 世 界 的 にも 高 い 水 準 であると 言 える (2) 同 一 管 理 地 域 について 社 会 保 険 料 は 定 められたエリア 単 位 で 徴 収 が 行 われ そのエリア 毎 に 徴 収 された 保 険 料 がそのエリアの 給 付 原 資 となる この 点 例 えば 一 部 の 税 金 のように 中 央 政 府 が 一 度 徴 収 し 各 地 方 政 府 に 分 配 する 方 式 とは 異 なる このエリアのことを 中 国 の 社 会 保 険 法 上 で は 統 筹 地 区 と 表 しており この 言 葉 の 日 本 語 訳 について 本 報 告 書 内 では 同 一 管 理 地 域 と 表 記 している 中 国 の 行 政 区 域 等 級 は 上 から 下 の 順 に1 中 央 政 府 レベル 2 省 自 治 区 直 轄 市 レベル 3 地 区 自 治 州 地 級 市 4 県 県 級 市 市 管 轄 区 5 郷 鎮 街 道 の5つに 分 けられるが この 場 合 の 統 筹 地 区 = 同 一 管 理 地 域 は 通 常 4 県 県 級 市 のエリアとされている( 直 轄 市 の 場 合 は 特 例 で 直 轄 市 自 身 が 統 筹 地 区 となっている) しかしながら 地 域 によりその 範 囲 は 異 なるため 具 体 的 には 確 認 が 必 要 である なお 前 述 したとおり 統 筹 地 区 = 同 一 管 理 地 域 の 行 政 等 級 は 一 般 的 には 低 位 に 属 し 各 エリアそれぞれが 地 元 の 社 会 保 険 料 の 徴 収 や 給 付 を 管 理 している このことが 統 一 され た 制 度 の 運 用 を 困 難 にしているのみならず 統 筹 地 区 = 同 一 管 理 地 域 をまたいだ 転 勤 をした 従 業 員 は 前 任 地 での 社 会 保 険 が 移 動 地 で 引 き 継 げないなど 社 会 保 険 のメリットの 享 受 に 支 障 をきたす 結 果 となっている 社 会 保 険 法 では 基 本 養 老 保 険 基 金 は 徐 々に 全 国 的 な 同 一 管 理 を 行 う その 他 の 社 会 保 険 基 金 は 徐 々に 省 級 の 同 一 管 理 を 行 い 具 体 的 なスケジュールおよび 段 取 りは 国 務 院 が 規 定 する としており 政 府 は 今 後 統 筹 地 区 = 同 一 管 理 地 域 における 運 用 や 体 制 の 整 備 に 注 力 していくとみられる 9

17 第 二 部 中 国 の 5 険 制 度 に 対 する 詳 細 解 説 1. 養 老 保 険 養 老 保 険 とは 法 律 で 定 められた 一 定 の 年 数 をベースに 労 働 者 が 事 業 所 を 退 職 した 後 に 一 定 の 経 済 的 保 障 を 給 付 する 保 険 である 養 老 保 険 は 文 字 通 り 受 給 者 の 老 後 の 生 活 を 養 う 保 険 であり 日 本 の 年 金 保 険 と 類 似 する 中 国 の 養 老 保 険 の 特 徴 として 1 労 使 間 の 雇 用 関 係 に 基 づき 使 用 者 ( 企 業 )と 被 使 用 者 ( 従 業 員 )が 共 同 で 負 担 納 付 する 従 業 員 基 本 養 老 保 険 2 受 給 者 個 人 が 納 付 する 都 市 住 民 社 会 養 老 保 険 3 政 府 農 村 自 治 体 ( 中 国 語 では 農 村 集 体 と 呼 ぶ) 受 給 者 個 人 の 3 者 が 共 同 で 負 担 納 付 する 新 型 農 村 社 会 養 老 保 険 という 3 つのタイプが 存 在 する( 公 務 員 に 対 する 養 老 保 険 は 基 本 的 に 社 会 保 険 の 範 疇 から 離 れた 運 営 となっている) 図 表 11 各 種 養 老 保 険 の 加 入 対 象 企 業 従 業 員 事 業 単 位 従 業 員 ( 一 部 ) 弁 護 士 会 計 士 など 以 下 の 要 件 をすべて 満 た した 人 員 ( 非 強 制 的 ) 1 満 16 歳 の 非 学 校 在 学 者 2 従 業 員 基 本 養 老 保 険 の 加 入 対 象 にならない 人 員 3 都 市 戸 籍 の 非 就 労 者 以 下 の 要 件 をすべて 満 た した 人 員 ( 非 強 制 的 ) 1 満 16 歳 の 非 学 校 在 学 者 2 従 業 員 基 本 養 老 保 険 の 加 入 対 象 にならない 人 員 3 農 村 戸 籍 の 住 民 公 務 員 従 業 員 基 本 養 老 保 険 システ ム 都 市 住 民 社 会 保 険 養 老 保 険 システム 新 型 農 村 社 会 養 老 保 険 シス テム 公 務 員 養 老 保 険 システム 合 算 可 能 合 算 可 能 中 国 では 90 年 代 まで 定 年 退 職 前 に 所 属 していた 企 業 から 毎 月 退 職 金 を 受 領 する のが 老 後 生 活 を 維 持 していく 主 な 手 段 であった それは 前 述 のとおり 事 業 主 体 のほと んどが 国 有 企 業 (= 政 府 )という 環 境 があり 一 定 の 年 齢 に 達 した 場 合 には 国 有 企 業 (= 政 府 )が 全 ての 面 倒 を 見 るというコンセンサスが 存 在 していた 改 革 開 放 政 策 の 実 施 外 資 系 企 業 や 民 営 企 業 など 様 々な 事 業 主 体 の 登 場 経 営 不 振 の 国 有 企 業 改 革 など 時 代 の 進 展 とともに 国 有 企 業 による 従 来 の 体 制 の 維 持 が 徐 々に 難 しくなってきたこともあり 国 務 院 は 1991 年 に 5 険 の 中 で 最 も 早 く 企 業 従 業 員 養 老 保 険 制 度 改 革 に 関 する 国 務 院 の 決 定 を 公 布 した その 後 各 地 方 政 府 においても 養 老 保 険 制 度 の 確 立 に 関 する 地 方 規 定 を 制 定 公 布 した が このことは 地 域 間 で 異 なる 運 用 格 差 を 生 み 出 すことにもなった それを 是 正 するた め 国 務 院 は 1997 年 統 一 的 企 業 従 業 員 基 本 養 老 保 険 制 度 の 確 立 に 関 する 国 務 院 の 決 定 を 2005 年 には 企 業 従 業 員 基 本 養 老 保 険 制 度 の 完 全 化 に 関 する 国 務 院 の 決 定 を 公 布 した これら 国 務 院 の 3 つの 決 定 は 現 時 点 の 養 老 保 険 制 度 を 構 築 した 中 央 レベルの 10

18 規 定 となっている しかし 決 定 の 内 容 をみる 限 り いずれも 方 向 性 の 明 示 あるいは 政 策 の 大 方 針 的 なニュアンスが 強 く 養 老 保 険 制 度 の 詳 細 内 容 を 定 めた 正 式 な 法 律 は 社 会 保 険 法 の 公 布 に 至 るまで 空 白 状 態 であったといっても 過 言 でない 現 時 点 では 企 業 従 業 員 ( 就 労 者 ) 都 市 戸 籍 非 就 労 者 農 村 住 民 ( 農 民 ) という 3 つの 分 類 に 対 し それぞれ 異 なる 養 老 保 険 制 度 が 運 用 されている この 3 つの 養 老 保 険 制 度 は 費 用 負 担 方 式 納 付 比 率 納 付 基 数 保 険 待 遇 の 全 てにわたり 異 なる そのため 人 材 の 流 動 性 が 高 まっている 一 方 で 3 つの 養 老 保 険 システム 間 の 引 き 継 ぎがスムーズに 行 われない 地 域 が 多 いのが 実 態 である 例 えば 社 会 保 険 法 では 基 本 養 老 保 険 に 加 入 した 個 人 は 法 定 退 職 年 齢 に 達 した 際 に 累 計 納 付 年 数 が 満 15 年 である 場 合 は 基 本 養 老 金 を 毎 月 受 給 する ( 第 16 条 )との 規 定 があり 養 老 保 険 の 給 付 ( 中 国 では 養 老 金 と 呼 ぶ 以 下 養 老 金 )が 受 けられる 前 提 条 件 として 累 計 満 15 年 の 保 険 料 納 付 が 定 められている この 15 年 の 累 計 年 数 のカ ウントに 関 し 以 下 のような 問 題 が 生 じている 従 来 新 型 農 村 社 会 養 老 保 険 に 加 入 し ていた 農 民 が 出 稼 ぎのために 都 市 に 行 き その 都 市 の 従 業 員 基 本 養 老 保 険 に 加 入 す るケースがある これらの 人 が 定 年 退 職 以 降 養 老 保 険 を 受 給 する 際 就 労 地 と 戸 籍 地 が 異 なる 省 にある 場 合 には 2 つの 養 老 保 険 に 加 入 し 納 付 した 社 会 保 険 料 が 合 算 されず 養 老 保 険 の 給 付 が 受 けられないケースが 発 生 している 社 会 保 険 法 はこうした 状 況 を 改 める ことをその 目 的 の1つにもしているが 中 国 のその 広 さゆえ 簡 単 ではない 状 況 にある 従 業 員 基 本 養 老 保 険 ( 以 下 基 本 養 老 保 険 )の 要 点 は 以 下 の 通 り (1) 養 老 保 険 の 納 付 者 と 納 付 比 率 社 会 保 険 法 によれば 従 業 員 は 基 本 養 老 保 険 に 加 入 しなければならない 使 用 者 お よび 従 業 員 は 基 本 養 老 保 険 料 を 分 担 して 納 付 する ( 第 10 条 )と 規 定 されている 従 って 企 業 などに 勤 務 する 労 働 者 に 対 する 基 本 養 老 保 険 料 用 は 企 業 と 労 働 者 の 共 同 負 担 となる 他 方 社 会 保 険 法 では 労 働 者 を 雇 用 していない 個 人 経 営 の 商 工 業 者 雇 用 単 位 で 基 本 養 老 保 険 に 加 入 していない 非 正 規 従 業 員 およびその 他 のフレックスタイム 制 で 就 労 する 者 は 基 本 養 老 保 険 に 加 入 することができ 個 人 が 基 本 養 老 保 険 料 を 納 付 する と 定 めているため これらの 自 営 業 者 は 個 人 名 義 で 基 本 養 老 保 険 に 加 入 し 費 用 もすべて 個 人 負 担 となる 基 本 養 老 保 険 の 納 付 比 率 は 企 業 負 担 20% 個 人 負 担 8%が 原 則 となっているが 地 域 によってその 比 率 は 異 なる( 特 に 企 業 負 担 比 率 ) 企 業 が 拠 出 する 社 会 保 険 料 は 納 付 基 数 約 30%である 旨 は 記 述 したが その 約 3 分 の2が 基 本 養 老 保 険 の 負 担 となっている 地 域 が 多 く 5 険 と 呼 ばれる 社 会 保 険 の 各 費 用 の 中 でも 基 本 養 老 保 険 の 負 担 割 合 が 最 も 高 い なお 最 近 では 青 島 市 を 含 む 一 部 の 地 域 などで 企 業 による 養 老 保 険 の 納 付 比 率 を 引 き 下 げ 企 業 負 担 の 軽 減 を 図 る 動 きもある (2) 養 老 金 の 受 給 要 件 前 述 のとおり 養 老 金 の 給 付 は 累 計 満 15 年 の 保 険 料 納 付 を 条 件 としているが 定 年 退 職 時 における 累 計 納 付 年 数 が 15 年 未 満 の 加 入 者 には 以 下 3 つのいずれかを 選 ぶこ とができる 3 3 社 会 保 険 法 の 実 施 に 係 る 若 干 の 規 定 ( 人 的 資 源 社 会 保 障 部 令 第 13 号 2011 年 6 月 29 日 公 布 ) 第 2 条 ~ 第 4 条 11

19 1 満 15 年 に 至 るまで 保 険 料 を 納 付 し 続 ける 2 新 型 農 村 社 会 養 老 保 険 又 は 都 市 住 民 社 会 養 老 保 険 システムへの 転 入 を 申 請 する 3 従 業 員 基 本 養 老 保 険 を 終 了 し 養 老 金 口 座 の 残 高 ( 個 人 負 担 分 のみ)を 一 括 して 本 人 に 支 給 することを 社 会 保 険 センターに 申 請 する なお 上 記 3を 選 択 する 場 合 基 本 的 にその 時 点 で 精 算 したとみなされ 今 後 保 険 待 遇 を 受 けられなくなるデメリットがある (3) 養 老 金 の 給 付 方 式 図 表 12 基 本 養 老 保 険 料 の 支 払 と 養 老 金 の 給 付 企 業 による 納 付 ( 納 付 基 数 納 付 比 率 ) 個 人 による 納 付 ( 納 付 基 数 納 付 比 率 ) 基 本 養 老 保 険 費 の 月 間 納 付 基 本 養 老 保 険 統 一 運 営 基 金 個 人 養 老 金 口 座 定 年 退 職 前 社 会 保 険 基 本 養 老 保 険 基 金 ( 統 一 運 営 地 域 の 社 会 保 険 管 理 部 門 より 管 理 ) 定 年 退 職 後 基 本 養 老 保 険 金 の 月 間 給 付 一 定 の 条 件 を 満 たした 受 給 者 図 表 12 のとおり 養 老 保 険 は 基 本 的 に 企 業 と 個 人 がそれぞれ 定 められた 比 率 の 保 険 料 を 納 付 するため 退 職 後 に 受 け 取 る 基 本 養 老 保 険 金 も 企 業 納 付 分 と 個 人 納 付 分 それぞ れの 保 険 料 が 積 み 立 てられた 基 本 養 老 保 険 統 一 運 営 基 金 口 座 と 個 人 養 老 金 口 座 と いう 2 つの 口 座 からなり 養 老 金 もそれぞれの 口 座 から 支 給 されることとなる 2 つの 口 座 から 支 払 われる 養 老 金 の 金 額 は それぞれ 以 下 のとおり 計 算 される 12

20 (4) 基 本 養 老 保 険 統 一 運 営 基 金 口 座 による 月 間 給 付 額 4 基 本 養 老 保 険 統 一 運 営 基 金 口 座 による 月 間 給 付 額 =( 受 給 時 の 当 地 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 + 別 計 算 で 指 数 化 した 月 平 均 保 険 料 納 付 基 数 ) 2 納 付 年 数 5 1% 別 計 算 で 指 数 化 した 月 平 均 保 険 料 納 付 基 数 = 受 給 時 の 当 地 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 月 平 均 費 用 納 付 指 数 月 平 均 費 用 納 付 指 数 = 社 会 保 険 料 納 付 時 の 本 人 の 納 付 基 数 を 納 付 時 点 における 当 地 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 で 除 した 数 値 を 加 算 し 比 例 計 算 した 数 値 月 平 均 費 用 納 付 指 数 = [ 第 1 ヵ 月 目 納 付 時 の 納 付 基 数 納 付 時 点 の 当 地 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 ] +[ 第 2 ヵ 月 目 納 付 時 の 納 付 基 数 納 付 時 点 の 当 地 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 ] + +[ 定 年 退 職 前 前 月 の 納 付 基 数 納 付 時 点 の 当 地 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 ] 累 計 納 付 月 数 (5) 個 人 養 老 金 口 座 による 月 間 給 付 額 個 人 養 老 金 口 座 による 月 間 給 付 額 = 個 人 養 老 金 口 座 の 累 計 残 高 ( 利 息 を 含 む) 係 数 月 数 図 表 13 係 数 月 数 表 6 退 職 年 齢 係 数 月 数 退 職 年 齢 係 数 月 数 退 職 年 齢 係 数 月 数 以 上 企 業 納 付 分 と 個 人 納 付 分 の 支 払 い 計 算 式 は 複 雑 かつ 異 なるものの 養 老 金 の 受 給 金 額 は1 保 険 料 納 付 時 の 納 付 基 数 と 納 付 時 点 における 社 会 の 月 平 均 賃 金 2 養 老 保 険 の 累 計 納 付 月 数 3 受 給 時 の 社 会 の 月 平 均 賃 金 4 納 付 した 養 老 保 険 料 の 累 計 残 高 という 4 つの 要 素 から 構 成 されていると 言 える 4 基 本 養 老 金 とも 呼 ばれる 5 納 付 年 数 =( 累 計 納 付 月 数 12) 小 数 点 以 下 切 り 捨 て 6 退 職 年 齢 が 70 歳 以 上 である 場 合 係 数 月 数 は 一 律 に 56 ヵ 月 で 計 算 する また 女 性 従 業 員 の 定 年 退 職 年 齢 は 通 常 50 歳 (ブルーカラー)と 55 歳 ( 管 理 職 及 び 事 務 職 など) 男 性 従 業 員 の 定 年 退 職 年 齢 は 通 常 60 歳 になる 13

21 2. 医 療 保 険 医 療 保 険 とは 企 業 従 業 員 の 非 労 災 要 因 による 罹 病 に 係 る 医 療 又 は 都 市 住 民 および 農 民 の 疾 病 医 療 に 対 して 補 助 する 保 険 制 度 である 医 療 保 険 も 先 述 した 養 老 保 険 と 同 様 に 従 業 員 基 本 医 療 保 険 ( 企 業 従 業 員 就 労 者 ) 都 市 住 民 社 会 保 険 養 老 保 険 ( 都 市 戸 籍 非 就 労 者 ) 新 型 農 村 合 作 医 療 保 険 7 ( 農 村 住 民 農 民 )の 3 つに 分 類 され 納 付 方 式 と 給 付 条 件 がそれぞれ 異 なる これら 制 度 は 大 変 複 雑 なため ここでは 多 くの 外 資 系 企 業 に 該 当 する 従 業 員 基 本 医 療 保 険 ( 以 下 基 本 医 療 保 険 )を 説 明 する まず 基 本 医 療 保 険 は 基 本 養 老 保 険 と 同 じく 計 画 経 済 からの 転 換 とともに 誕 生 した 社 会 福 祉 制 度 の 1 つである 国 有 企 業 が 企 業 の 絶 対 的 多 数 を 占 めていた 時 期 は 国 有 企 業 が 従 業 員 の 医 療 費 を 100% 負 担 していた 8 しかし 国 有 企 業 = 政 府 による 莫 大 な 医 療 費 支 出 の 軽 減 が 急 務 となり 1998 年 12 月 に 国 務 院 が 公 布 した 都 市 従 業 員 基 本 医 療 保 険 制 度 の 確 立 に 関 する 決 定 を 皮 切 りに 医 療 保 険 制 度 の 改 革 にメスが 入 った その 後 医 療 分 野 が 抱 えていたさまざまな 問 題 を 解 決 するべく 国 務 院 と 中 国 共 産 党 中 央 委 員 会 は 2009 年 医 療 衛 生 改 革 を 推 進 することに 関 する 意 見 を 公 布 し 従 業 員 基 本 医 療 保 険 制 度 都 市 住 民 社 会 保 険 養 老 保 険 制 度 新 型 農 村 合 作 医 療 保 険 制 度 をそ れぞれ 確 立 し 3 者 間 の 引 き 継 ぎ 問 題 を 解 決 する 目 標 を 明 記 した 図 表 14 基 本 医 療 保 険 の 支 払 と 給 付 企 業 側 による 納 付 ( 納 付 基 数 納 付 比 率 ) 個 人 側 による 納 付 ( 納 付 基 数 納 付 比 率 ) 従 業 員 基 本 医 療 保 険 基 金 上 限 つきの 指 定 項 目 への 給 付 ( 各 地 方 に よって 異 なる) 救 急 医 療 費 外 来 医 療 費 ( 非 救 急 ) 入 院 費 薬 局 における 薬 品 購 入 費 基 本 医 療 保 険 の 支 給 方 式 については 基 本 医 療 保 険 の 保 険 料 も 養 老 保 険 と 同 じく 企 業 負 担 分 と 個 人 負 担 分 に 分 けて 納 付 されている 負 担 割 合 は 地 域 によって 異 なるが 概 ね 企 業 負 担 が 10% 前 後 個 人 負 担 が 2% 前 後 の 地 域 が 多 い その 意 味 では 企 業 にとっては 養 老 保 険 に 次 いで 負 担 割 合 が 多 い 保 険 項 目 である しかし 給 付 方 式 は 養 老 保 険 のように 受 給 者 に 対 し 積 み 立 てをベースにした 一 定 金 額 を 支 給 するのではなく 罹 病 時 に 実 際 に 発 7 新 型 農 村 合 作 医 療 保 険 への 加 入 は 個 人 負 担 の 保 険 費 が 小 額 であるため 加 入 者 は 8 億 3,000 万 人 にも 上 っているとの 報 道 もある しかし 当 該 保 険 の 省 をまたぐ 合 算 はまだできておらず 今 後 の 重 点 課 題 となっている 8 企 業 は 通 常 医 務 室 を 抱 え 従 業 員 及 びその 家 族 への 無 料 診 断 無 料 治 療 を 実 施 していた また 医 務 室 が 発 行 した 書 類 をもって 外 部 の 病 院 で 受 診 した 場 合 には 企 業 が 病 院 の 医 療 費 を 100% 負 担 してい た 14

22 生 した 医 療 費 入 院 費 を 基 本 医 療 保 険 基 金 が 一 部 負 担 することが 主 体 となる このとき 費 用 負 担 対 象 から 除 外 されるのは 労 災 発 生 時 の 医 療 費 入 院 費 と 育 児 出 産 時 に 発 生 する 医 療 費 入 院 費 である この 2 項 目 は それぞれ 労 災 保 険 および 出 産 保 険 でカバーされ るためである 基 本 医 療 保 険 で 医 療 費 入 院 費 などを 負 担 する 仕 組 みは 複 雑 なため 下 図 は 参 考 として イメージを 確 認 いただきたい 図 表 15 基 本 医 療 保 険 基 金 による 費 用 負 担 の 仕 組 み 企 業 個 人 医 療 保 険 料 納 付 医 療 保 険 料 納 付 個 人 の 医 療 カード 従 業 員 基 本 医 療 保 険 基 金 保 険 費 ( 一 部 ) 還 付 医 療 費 負 担 医 療 費 負 担 医 療 費 負 担 医 療 機 構 薬 代 負 担 薬 代 負 担 救 急 医 療 費 外 来 医 療 費 ( 非 救 急 ) 入 院 費 など 外 部 薬 局 など 1 企 業 と 個 人 が 毎 月 一 定 金 額 の 医 療 保 険 料 を 従 業 員 基 本 医 療 保 険 基 金 に 対 し 納 付 2 医 療 保 険 基 金 は 毎 月 一 定 金 額 を 個 人 が 保 有 する 医 療 カード 9 に 還 元 する 還 元 された 医 療 費 の 使 途 は 限 定 されており 残 高 を 現 金 の 形 で 引 き 出 すことは 通 常 認 められ ない 3 医 療 機 関 で 実 際 に 発 生 した 医 療 費 は まず 医 療 カードで 決 済 残 高 が 不 足 する 場 合 は 基 本 的 に 個 人 負 担 となる( 一 部 の 地 域 においては 残 高 を 超 過 した 医 療 費 につい て 医 療 保 険 基 金 が 更 に 一 部 負 担 することもある) 4 実 際 に 発 生 した 入 院 費 は 医 療 保 険 基 金 が 一 定 の 限 度 内 で 負 担 し 限 度 額 を 超 過 し た 部 分 は 医 療 カードの 残 高 を 利 用 することが 可 能 それでもなお 不 足 する 場 合 は 個 人 負 担 となる 5 外 部 薬 局 での 医 薬 品 購 入 には 医 療 カードの 利 用 が 認 められる 9 医 療 カードは 銀 行 のキャッシュカードに 似 た IC チップ 付 きのカード 保 険 対 象 の 基 本 情 報 や 保 険 納 付 状 況 を 記 録 するほか 還 付 される 医 療 保 険 費 を 記 録 する また 指 定 の 医 療 費 に 対 して 同 カードで 直 接 決 済 が 可 能 15

23 3. 労 災 保 険 労 災 保 険 は 労 災 事 故 に 遭 遇 した 従 業 員 や 職 業 病 を 患 った 従 業 員 の 治 療 を 行 うべく 一 定 の 補 助 をする 保 険 である 国 務 院 は 2003 年 労 働 災 害 保 険 条 例 ( 中 国 語 では 工 傷 保 険 条 例 と 表 記 )を 公 布 2004 年 1 月 1 日 に 施 行 し 労 災 保 険 制 度 を 確 立 した 2010 年 社 会 保 険 法 で 定 めた 労 災 の 認 定 基 準 や 労 災 待 遇 などに 基 づき 同 条 例 も 同 年 大 幅 に 改 定 され 2011 年 1 月 1 日 に 改 定 条 例 が 施 行 した 経 緯 がある 労 災 保 険 待 遇 が 給 付 される 前 提 として 労 災 認 定 が 必 要 となる 労 働 災 害 保 険 条 例 ( 第 14 条 )では 以 下 のときに 労 災 として 認 定 すると 定 めている 1 労 働 時 間 および 労 働 場 所 内 において 業 務 上 の 原 因 により 事 故 傷 害 を 受 けたとき 2 労 働 時 間 の 前 後 に 労 働 場 所 内 において 業 務 に 関 係 する 準 備 又 は 後 片 付 けの 性 質 を 持 つ 業 務 に 従 事 し 事 故 傷 害 を 受 けたとき 3 労 働 時 間 および 労 働 場 所 内 において 業 務 上 の 職 責 の 履 行 に 起 因 し 暴 力 等 の 予 想 外 の 傷 害 を 受 けたとき 4 職 業 病 を 患 ったとき 5 業 務 による 外 出 期 間 において 業 務 上 の 原 因 により 傷 害 を 受 け 又 は 事 故 が 発 生 し 行 方 不 明 であるとき 6 出 退 勤 の 途 中 において 本 人 に 主 たる 責 任 のない 交 通 事 故 又 は 都 市 軌 道 交 通 旅 客 運 送 フェリーもしくは 列 車 事 故 に 遭 い 傷 害 を 受 けたとき 7 法 律 又 は 行 政 法 規 の 規 定 により 労 働 災 害 であると 認 定 するべきその 他 の 事 由 がある 場 合 また 同 条 例 の 第 15 条 では 以 下 のときに 労 災 としてみなされると 規 定 している 1 労 働 時 間 および 業 務 上 の 職 位 において 突 発 的 疾 病 により 死 亡 し 又 は 48 時 間 内 に 緊 急 救 助 を 経 たものの 効 果 がなく 死 亡 したとき 2 危 険 緊 急 対 応 災 害 救 助 等 の 国 の 利 益 および 公 共 利 益 を 維 持 保 護 する 活 動 において 傷 害 を 受 けたとき 3 従 業 員 が 過 去 に 軍 隊 に 服 務 し 戦 争 又 は 公 務 により 負 傷 して 後 遺 障 害 が 残 り 既 に 革 命 傷 害 軍 人 証 を 取 得 し 使 用 者 に 勤 務 後 に 旧 傷 害 が 再 発 したとき なお a. 故 意 に 罪 を 犯 したとき b. 酒 酔 い 又 は 麻 薬 を 吸 引 していたとき c. 自 傷 又 は 自 殺 しようとしたときに 受 けた 傷 害 は 労 災 事 故 として 認 定 しないと 同 条 例 の 第 16 条 では 定 めている 労 災 保 険 の 保 険 料 は 養 老 保 険 や 医 療 保 険 とは 異 なり 企 業 負 担 のみとなり 個 人 負 担 は ない 保 険 料 の 納 付 金 額 は 従 業 員 全 員 の 社 会 保 険 納 付 基 数 の 合 計 10に 納 付 比 率 をかけて 計 算 される 納 付 比 率 は 地 域 によって また 業 種 によって 0.5%~2%のレンジとなっ ている 11 また 労 災 事 故 の 発 生 率 に 応 じて その 企 業 に 適 用 される 労 災 保 険 の 納 付 比 率 を 社 会 保 険 管 理 部 門 が 毎 年 調 整 できることになっている 労 災 として 認 定 を 受 けた 場 合 発 生 する 医 療 費 や 補 償 金 などは 基 本 的 に 労 災 保 険 によ って 給 付 されるが 一 部 の 費 用 は 依 然 として 企 業 負 担 が 発 生 する 点 には 注 意 が 必 要 である 10 労 働 災 害 保 険 条 例 の 第 10 条 では 従 業 員 の 賃 金 総 額 と 定 められているが 実 務 上 では 従 業 員 全 員 の 社 会 保 険 納 付 基 数 の 合 計 になる 11 労 災 保 険 費 の 比 率 問 題 に 関 する 通 知 ( 労 社 部 発 [2003]29 号 ) 16

24 図 表 16 労 災 保 険 基 金 による 給 付 の 仕 組 み 事 故 負 傷 の 発 生 使 用 者 による 労 災 認 定 の 申 請 ( 負 傷 後 の30 日 以 内 ) 使 用 者 によ る 正 常 賃 金 の 支 給 使 用 者 によ る 介 護 費 用 の 支 給 労 災 認 定 結 果 の 公 布 ( 受 理 後 の60 日 以 内 ) 労 災 として 認 定 完 治 身 体 に 障 害 が 残 る [ 有 給 休 業 期 間 ] 治 療 休 養 容 態 の 安 定 又 は 有 給 休 業 期 間 の 満 了 身 体 障 害 等 級 の 認 定 職 場 復 帰 重 度 障 害 中 度 障 害 軽 度 障 害 労 災 として 認 定 された 場 合 : 労 災 保 険 基 金 によ る 以 下 の 費 用 の 負 担 1) 診 療 費 2) 薬 代 3) 入 院 費 4) 食 事 手 当 5) 外 地 での 診 療 に 関 わる 交 通 費 と 食 費 宿 泊 費 6)リハビリ 費 用 7) 生 活 に 必 要 とする 義 足 矯 正 器 具 義 眼 など の 費 用 使 用 者 による 毎 月 身 体 障 害 手 当 の 支 給 1~4 級 認 定 5~6 級 認 定 7~10 級 認 定 職 場 を 離 れ 在 宅 休 養 一 定 の 業 務 に 従 事 す ることができない 一 定 の 業 務 に 従 事 す ることができる 労 災 保 険 基 金 によ る 身 体 障 害 一 括 補 助 金 の 支 給 毎 月 労 災 保 険 基 金 による 身 体 障 害 手 当 の 支 給 使 用 者 による 毎 月 社 会 保 険 費 の 納 付 定 年 退 職 年 齢 に なり 退 職 労 働 者 によって 労 働 契 約 の 解 除 又 は 終 了 を 提 起 した 場 合 使 用 者 によって 労 働 契 約 の 終 了 を 提 起 した 場 合 使 用 者 による 身 体 障 害 者 就 労 一 括 補 助 金 の 支 給 使 用 者 による 労 働 契 約 の 解 除 又 は 終 了 に 関 わる 経 済 補 償 金 の 支 給 身 体 障 害 手 当 の 受 給 停 止 養 老 保 険 金 の 受 給 開 始 労 働 契 約 の 解 除 又 は 終 了 労 災 保 険 基 金 によ る 労 災 医 療 一 括 補 助 金 の 支 給 図 表 16 は 労 働 災 害 保 険 条 例 の 規 定 に 基 づき 労 災 発 生 後 の 対 応 について 整 理 したも のである 右 側 の 下 線 部 分 は 労 災 発 生 後 に 労 災 保 険 基 金 が 給 付 する 費 用 であるのに 対 して 左 側 の 斜 字 体 部 分 は 企 業 が 負 担 する 必 要 のある 費 用 となっている また 一 部 費 用 について は 企 業 が 一 旦 立 て 替 える 必 要 がある 費 用 もある まとめれば 労 災 保 険 基 金 によって 負 17

25 担 される 費 用 は 主 に 以 下 となる 1 労 災 発 生 後 に 治 療 に 用 いた 診 療 費 薬 代 入 院 費 について 正 規 な 医 療 機 関 での 診 療 と 入 院 薬 代 ( 限 度 あり)が 労 災 保 険 基 金 により 実 費 精 算 される 12 また 外 地 での 診 療 に 関 わる 交 通 費 および 労 災 発 生 後 のリハビリ 費 用 については 労 災 保 険 センターの 事 前 承 認 を 受 けたうえで 実 費 精 算 することが 可 能 2 入 院 時 の 食 事 手 当 外 地 での 診 療 に 関 する 宿 泊 費 は 労 災 保 険 基 金 から 固 定 金 額 が 支 給 される 例 えば 上 海 市 では 入 院 時 の 食 事 手 当 として 20 元 /1 日 /1 人 外 地 での 診 療 に 関 る 宿 泊 費 は 150 元 /1 日 /1 人 と 規 定 している 13 3 身 体 障 害 ( 後 遺 症 ) 認 定 を 受 けたうえ 認 定 された 等 級 に 応 じて 労 災 保 険 基 金 から 身 体 障 害 一 括 補 助 金 14 が 一 括 支 給 される 身 体 障 害 一 括 補 助 金 は 負 傷 者 の 月 額 賃 金 15を 基 に 下 表 に 記 載 した 月 数 を 掛 けて 計 算 する 4 身 体 障 害 等 級 が 1~4 級 と 認 定 された 従 業 員 に 対 して 労 災 保 険 基 金 より 毎 月 身 体 障 害 手 当 16 が 支 給 される 身 体 障 害 手 当 の 支 給 基 準 は 下 表 のとおり 負 傷 者 の 月 額 賃 金 の 一 定 の 割 合 になる 5 身 体 障 害 等 級 が 5~10 級 と 認 定 された 従 業 員 が 17 使 用 者 と 労 働 契 約 を 解 除 または 終 了 した 際 には 労 災 保 険 基 金 から 労 災 医 療 一 括 補 助 金 が 支 給 されることとなる 6 上 述 した 項 目 のほかに 従 業 員 が 労 災 で 死 亡 した 場 合 には その 近 親 者 は 労 災 保 険 基 金 から 葬 儀 補 助 金 扶 養 親 族 慰 問 金 および 一 括 性 労 働 災 害 死 亡 補 助 金 を 受 領 することができる これらの 費 用 は 企 業 が 一 旦 立 て 替 えたうえで 必 要 な 証 憑 を 添 付 して 労 災 保 険 センターに 請 求 する 必 要 がある 13 上 海 市 人 民 政 府 の 社 会 保 険 法 の 貫 徹 実 施 と 本 市 の 労 災 保 険 政 策 調 整 に 関 する 通 知 ( 滬 府 発 号 ) 14 中 国 語 では 一 次 性 傷 残 補 助 金 と 呼 称 する 15 負 傷 者 の 月 額 賃 金 とは 労 働 災 害 の 従 業 員 が 業 務 に 起 因 し 事 故 傷 害 を 受 け 又 は 職 業 病 にかかる 前 12 ヵ 月 の 平 均 月 保 険 料 納 付 賃 金 (= 納 付 基 数 )を 指 す 本 人 の 賃 金 が 同 一 管 理 地 域 の 従 業 員 の 平 均 賃 金 の 300 パーセントを 上 回 る 場 合 には 同 一 管 理 地 域 の 従 業 員 の 平 均 賃 金 の 300 パーセントを 上 限 とした 割 合 で 計 算 する 本 人 の 賃 金 が 同 一 管 理 地 域 の 従 業 員 の 平 均 賃 金 の 60 パーセントを 下 回 る 場 合 には 同 一 管 理 地 域 の 従 業 員 の 平 均 賃 金 の 60 パーセントを 下 限 とした 割 合 で 計 算 する( 労 働 災 害 保 険 条 例 第 64 条 ) 16 中 国 語 では 傷 残 津 貼 と 呼 称 する 17 身 体 障 害 等 級 が 1~4 級 と 認 定 された 従 業 員 は 企 業 との 労 働 関 係 が 通 常 定 年 退 職 まで 維 持 される ことになる 18 労 働 災 害 保 険 条 例 第 39 条 18

26 図 表 17 身 体 障 害 等 級 に 対 応 する 身 体 障 害 一 括 補 助 金 の 支 給 月 数 身 体 障 害 等 級 支 給 月 数 1 級 27 2 級 25 3 級 23 4 級 21 5 級 18 6 級 16 7 級 13 8 級 11 9 級 9 10 級 7 図 表 18 身 体 障 害 等 級 に 対 応 する 身 体 障 害 手 当 の 支 給 割 合 身 体 障 害 等 級 支 給 割 合 (%) 1 級 90 2 級 85 3 級 80 4 級 出 産 保 険 出 産 保 険 ( 中 国 語 では 生 育 保 険 と 呼 ぶ)とは 従 業 員 の 出 産 に 関 わる 医 療 費 や 出 産 休 暇 期 間 中 における 賃 金 などを 補 助 する 保 険 である 出 産 保 険 は 他 の 保 険 と 比 べて 主 に 以 下 の 特 徴 を 有 する 1 企 業 負 担 による 納 付 のみであり 個 人 負 担 はない 2 給 付 事 項 は 女 性 従 業 員 の 出 産 に 関 わるものが 主 であるが 男 女 を 問 わず 一 律 に 同 条 件 で 加 入 する 必 要 がある 3 企 業 に 属 しない 自 営 業 者 や 非 就 労 者 は 出 産 保 険 に 加 入 することができない 4 現 時 点 で 一 部 地 域 においては 農 村 戸 籍 の 従 業 員 の 出 産 保 険 への 加 入 が 認 められて いない 出 産 保 険 の 根 拠 法 となっているのは 労 働 部 が 1994 年 に 公 布 した 企 業 従 業 員 出 産 保 険 試 行 弁 法 である 同 弁 法 では 出 産 保 険 制 度 の 大 枠 が 定 められているが 出 産 保 険 の 加 入 対 象 は 都 市 戸 籍 の 従 業 員 に 限 定 していた しかし 社 会 保 険 法 では 出 産 保 険 の 加 入 対 象 を 企 業 と 労 働 関 係 を 有 する 全 従 業 員 に 拡 大 したため 現 在 では 企 業 に 勤 める 従 業 員 全 員 が 出 産 保 険 に 加 入 する 必 要 がある 19

27 図 表 19 出 産 保 険 の 納 付 方 式 と 主 な 支 給 項 目 企 業 側 による 納 付 ( 納 付 基 数 納 付 比 率 ) 従 業 員 基 本 医 療 保 険 基 金 育 児 休 暇 ( 流 産 休 暇 など を 含 む) 期 間 中 における 休 暇 手 当 の 支 給 育 児 関 わる 検 査 費 出 産 費 手 術 費 入 院 費 薬 代 ( 限 度 つき) 出 産 によって 発 生 した 疾 病 に 関 わる 医 療 費 など 計 画 生 育 に 関 わる 費 用 図 表 19 のとおり 出 産 保 険 の 支 給 項 目 は 主 に 出 産 の 医 療 費 と 育 児 休 暇 中 における 出 産 手 当 金 である このうち 出 産 に 伴 う 医 療 費 については 一 定 金 額 内 での 実 費 精 算 となる 休 暇 手 当 が 支 払 われる 育 児 休 暇 期 間 は 地 域 によって 多 少 異 なる また 出 産 保 険 料 の 納 付 比 率 については 企 業 従 業 員 出 産 保 険 試 行 弁 法 に 定 められ た 1%を 上 回 らない 範 囲 内 で 各 地 域 がそれぞれ 地 方 規 定 を 設 けているほか 医 療 保 険 に 包 含 している 地 域 もある 5. 失 業 保 険 失 業 保 険 とは 一 定 の 条 件 を 満 たした 企 業 従 業 員 に 対 して 失 業 期 間 中 に 失 業 保 険 金 な どを 給 付 する 保 険 である 失 業 保 険 制 度 を 確 立 した 法 規 は 国 務 院 が 1999 年 に 制 定 した 失 業 保 険 条 例 であり 企 業 負 担 と 個 人 負 担 による 納 付 が 必 要 となっている 保 険 料 率 は 地 域 によって 異 なるが 企 業 負 担 が 2% 以 下 個 人 負 担 が 1% 以 下 となっているところ が 多 い なお 企 業 に 属 しない 自 営 業 者 や 非 就 労 者 は 本 保 険 に 加 入 することができない 20

28 図 表 20 失 業 保 険 の 納 付 方 式 と 主 な 支 給 項 目 企 業 側 による 納 付 ( 納 付 基 数 納 付 比 率 ) 従 業 員 失 業 保 険 基 金 失 業 保 険 金 失 業 保 険 金 受 領 期 間 の 医 療 補 助 金 失 業 保 険 金 受 領 期 間 に 死 個 人 による 納 付 ( 農 村 戸 籍 従 業 員 は 免 除 される) ( 納 付 基 数 納 付 比 率 ) 亡 した 失 業 人 員 の 葬 儀 補 助 金 並 びに 当 該 人 員 の 扶 養 する 配 偶 者 及 び 直 系 親 族 の 慰 問 金 失 業 保 険 金 受 領 期 間 にお いて 職 業 養 成 訓 練 及 び 職 業 失 業 保 険 条 例 19によれば 失 業 保 険 待 遇 を 受 けられる 受 給 者 は 以 下 の 要 件 を 満 たさなけ ればならない 1 規 定 に 従 い 失 業 保 険 に 加 入 し 使 用 者 および 本 人 が 規 定 に 従 い 保 険 料 納 付 を 1 年 以 上 履 行 していること 2 本 人 の 意 思 によらず 就 業 が 中 断 したこと 3 失 業 登 記 手 続 を 行 い かつ 求 職 要 求 のあること また 失 業 保 険 金 受 領 期 間 において 失 業 人 員 に 次 の 各 号 に 掲 げる 事 由 の1つに 該 当 した 場 合 は 失 業 保 険 金 の 受 領 を 停 止 しなければならないとされている 20 1 新 たに 就 業 するとき 2 徴 兵 に 応 じて 兵 役 に 服 するとき 3 国 外 に 移 転 居 住 するとき 4 基 本 養 老 保 険 待 遇 を 享 受 するとき 5 刑 事 判 決 により 収 監 執 行 され 又 は 労 働 教 養 に 付 されるとき 6 正 当 な 理 由 なくして 当 該 地 域 人 民 政 府 の 指 定 する 部 門 又 は 機 関 の 紹 介 する 業 務 の 受 入 れを 拒 絶 するとき 失 業 保 険 金 を 受 領 できる 期 間 は 失 業 保 険 の 納 付 期 間 と 関 連 している 失 業 保 険 条 例 では 保 険 料 を 納 付 した 累 計 期 間 が 1 年 以 上 5 年 未 満 である 場 合 には 失 業 保 険 金 を 受 領 で きる 期 間 は 最 長 で 12 ヵ 月 保 険 料 納 付 累 計 期 間 が 5 年 以 上 10 年 未 満 である 場 合 には 失 業 保 険 金 を 受 領 できる 期 間 は 最 長 で 18 ヵ 月 保 険 料 納 付 累 計 期 間 が 10 年 以 上 であ る 場 合 には 失 業 保 険 金 を 受 領 できる 期 間 は 最 長 で 24 ヵ 月 とする また 新 たに 就 業 し た 後 に 再 度 失 業 した 場 合 には 保 険 料 納 付 累 計 期 間 は 新 たに 計 算 するものとするが 失 業 保 険 金 を 受 領 できる 期 間 は 前 回 の 失 業 時 において 受 領 すべきであったが 受 領 していな 19 第 14 条 20 第 16 条 21

29 い 失 業 保 険 金 の 期 間 を 合 算 することができる ただし 最 長 で 24 ヵ 月 を 超 えてはならな い と 定 めている なお 具 体 的 な 受 給 可 能 月 数 および 受 給 できる 失 業 保 険 金 の 金 額 につ いては 各 地 方 が 地 方 法 規 を 定 めている 以 上 を 踏 まえ 現 時 点 で 中 国 の 社 会 保 険 制 度 に 存 在 する 問 題 をまとめると 以 下 の 点 が 挙 げられる 1 地 方 毎 に 保 険 料 の 徴 収 や 保 険 基 金 に 対 する 管 理 が 行 われており 統 一 性 や 利 便 性 に 欠 ける また 地 域 によって 財 源 や 管 理 体 制 にばらつきがあり 受 けられる 待 遇 が 異 なる 2 都 市 戸 籍 者 と 農 村 戸 籍 者 で 取 り 扱 いが 異 なる 3 保 険 料 納 付 比 率 が 高 く 特 に 企 業 負 担 が 重 い 4 養 老 保 険 や 医 療 保 険 は 保 険 料 に 比 べ 享 受 できる 待 遇 が 限 られる 5 転 勤 や 転 職 等 で 地 域 をまたぐ 移 動 がある 場 合 過 去 納 付 分 の 引 き 継 ぎに 際 しての 問 題 が 少 なくない 22

30 第 三 部 主 要 5 都 市 の 社 会 保 険 運 用 状 況 1. 主 要 5 都 市 における 5 険 の 状 況 北 京 上 海 広 州 大 連 青 島 の 5 都 市 における 5 つの 社 会 保 険 (5 険 )に 関 して 現 時 点 における 納 付 比 率 納 付 基 数 の 上 下 限 徴 収 機 関 平 均 賃 金 最 低 賃 金 等 をまとめる と 以 下 のとおりとなる (1) 納 付 基 数 の 上 下 限 シミュレーション 図 表 21 主 要 5 都 市 における 納 付 基 数 上 限 単 位 : 元 北 京 市 上 海 市 広 州 市 大 連 市 青 島 市 2010 年 度 従 業 員 月 平 均 賃 金 4,201 3,896 4,541 3,718 2,379 養 老 保 険 企 業 個 人 10,089( 注 1) 医 療 保 険 企 業 12,603 11,688 11,154 7,137 個 人 13,623 労 災 保 険 企 業 個 人 -- 出 産 保 険 企 業 12,603 11,688 13,623 11,154 7,137 個 人 -- 失 業 保 険 企 業 個 人 12,603 11,688 13,623 11,154 7,137 注 1: 広 州 市 では 養 老 保 険 納 付 基 数 の 上 限 を( 当 市 従 業 員 前 年 度 平 均 月 賃 金 の3 倍 のではなく) 広 東 省 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 (2010 年 度 は3,363 元 であった)の3 倍 としている 図 表 22 主 要 5 都 市 における 納 付 基 数 下 限 単 位 : 元 北 京 市 上 海 市 広 州 市 大 連 市 青 島 市 2010 年 度 従 業 員 月 平 均 賃 金 4,201 3,896 4,541 3,718 2,379 養 老 保 険 企 業 個 人 1,680( 注 1) 2,018( 注 2) 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 企 業 2,338 2,231 1,427 2,521 2,725 個 人 企 業 企 業 1,680( 注 1) 2,521 1,300( 注 3) 2,338 2,725 2,231 1,427 個 人 個 人 失 業 保 険 企 業 個 人 1,680( 注 1) 2,338 1,300( 注 3) 2,231 1,427 注 1: 北 京 市 では 現 在 養 老 保 険 労 災 保 険 ( 企 業 側 )と 失 業 保 険 の 最 低 納 付 基 数 を 当 市 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 の40%としている 注 2: 広 州 市 では 養 老 保 険 納 付 基 数 の 下 限 を 広 東 省 従 業 員 前 年 度 月 平 均 賃 金 (2010 年 度 は3,363 元 であった)の 60%としている 注 3: 広 州 市 では 労 災 保 険 ( 企 業 側 )と 失 業 保 険 の 最 低 納 付 基 数 を1,300 元 と 固 定 している 23

31 (2) 納 付 比 率 北 京 市 ( 図 表 23 北 京 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 企 業 所 在 地 従 業 員 戸 籍 養 老 保 険 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 失 業 保 険 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 北 京 市 都 市 戸 籍 農 村 戸 籍 北 京 市 都 市 戸 籍 者 外 地 都 市 戸 籍 者 北 京 市 農 村 戸 籍 者 外 地 農 村 戸 籍 者 20% 8% 10% 2%+3 方 式 A:10% 方 式 B:1% (1) 方 式 A:2%+3 方 式 B: 納 付 しない(1) 0.5%/1%/ 2% % (2) -- 1% 0.2% -- (3) (1) 農 村 戸 籍 の 従 業 員 が 北 京 で 医 療 保 険 に 加 入 する 場 合 には 2つの 方 式 のどちらかの 採 用 が 認 められる 方 式 Aを 採 用 する 場 合 には 医 療 保 険 に 加 入 している 都 市 戸 籍 従 業 員 が 受 けられる 保 険 給 付 待 遇 と 変 わらない 待 遇 を 受 けられるが 方 式 Bを 採 用 する 場 合 には 納 付 比 率 が 低 くなり 個 人 負 担 分 も 免 除 されるかわりに 1 納 付 年 数 が 合 算 されず かつ2 外 来 診 療 費 が 給 付 されないというデメリットがある (2) 2011まで 地 方 戸 籍 従 業 員 の 北 京 における 出 産 保 険 の 加 入 が 認 められていなかったが 2012 年 以 降 には 加 入 できるようになった (3) 農 村 戸 籍 の 従 業 員 による 失 業 保 険 の( 個 人 負 担 分 ) 納 付 は 免 除 されるが 失 業 時 の 待 遇 が 都 市 戸 籍 従 業 員 と 異 なる 加 入 者 ( 個 人 名 義 )(1) 北 京 市 都 市 戸 籍 者 北 京 市 農 村 戸 籍 者 養 老 保 険 医 療 保 険 20% 7% 960 元 ~7,420 元 / 年 (2) 農 村 合 作 医 療 失 業 保 険 1% -- (1) 個 人 名 義 で 社 会 保 険 に 加 入 できるのが 北 京 市 戸 籍 所 有 者 に 限 定 される (2) 北 京 市 農 村 戸 籍 者 が 加 入 する 養 老 保 険 は 都 市 農 村 養 老 保 険 で 企 業 従 業 員 が 加 入 する 都 市 従 業 員 養 老 保 険 とは 異 なる( 将 来 的 に 受 給 できる 養 老 金 の 金 額 も 異 なる) 当 面 両 システム 間 の 移 動 が 実 現 できている( 根 拠 法 : 北 京 市 人 民 政 府 の 北 京 市 における 都 市 と 農 村 住 民 の 養 老 保 険 弁 法 の 印 刷 発 布 に 関 する 通 知 ( 京 政 発 [2008]49 号 )) 都 市 農 村 養 老 保 険 に 加 入 する 際 に 採 用 する 納 付 基 数 は 基 本 的 に 個 人 による 自 己 申 告 と 自 己 選 択 が 認 められている 24

32 上 海 市 ( 図 表 24 上 海 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 企 業 所 在 地 従 業 員 戸 籍 養 老 保 険 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 失 業 保 険 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 上 海 市 都 市 戸 籍 農 村 戸 籍 上 海 市 都 市 戸 籍 1% 外 地 都 市 戸 籍 12% 2% 0.8% % 22% 8% 0.5% -- 上 海 市 農 村 戸 籍 --(2) 外 地 農 村 戸 籍 (1) 6% 1% (1) 外 地 の 農 村 戸 籍 従 業 員 が 社 会 保 険 に 加 入 する 場 合 労 使 双 方 の 合 意 によって 以 下 2つの 方 法 のいずれかを 採 用 することができる 方 式 A: 実 平 均 収 入 を 基 数 に 社 会 保 険 費 を 納 付 する 方 式 B:1,558 元 を 納 付 基 数 に 社 会 保 険 費 を 納 付 する 注 : 方 式 Bは 外 地 農 村 戸 籍 者 を 上 海 市 の 社 会 保 険 体 制 に 組 み 入 れるための 過 渡 的 措 置 であり 金 額 は 毎 年 調 整 されている (2) 農 村 戸 籍 の 従 業 員 による 失 業 保 険 の( 個 人 負 担 分 ) 納 付 が 免 除 されるが 失 業 時 の 待 遇 が 都 市 戸 籍 従 業 員 と 異 なる ( 根 拠 法 : 上 海 市 失 業 保 険 実 施 細 則 の 印 刷 発 布 に 関 する 通 知 ( 滬 労 保 従 発 (1999)17 号 )) 加 入 者 ( 個 人 名 義 ) 養 老 保 険 医 療 保 険 上 海 市 都 市 戸 籍 30% 14% (1) 個 人 名 義 での 社 会 保 険 加 入 は 原 則 上 海 市 都 市 戸 籍 の 所 有 者 に 限 定 するが 上 海 市 都 市 戸 籍 者 の 配 偶 者 ( 非 上 海 市 都 市 戸 籍 )の 加 入 も 認 められている (2) 加 入 時 の 納 付 基 数 は 基 本 的 に 個 人 による 自 己 申 告 と 自 己 選 択 が 認 められる ( 根 拠 法 : 上 海 市 都 市 部 従 業 員 養 老 保 険 弁 法 本 市 の 自 由 職 業 に 従 事 している 者 の 養 老 医 療 保 険 の 若 干 の 問 題 の 試 行 意 見 発 布 に 関 する 通 知 ( 滬 労 保 業 一 発 (1998)39 号 )) 25

33 広 州 市 ( 図 表 25 広 州 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 企 業 所 在 地 従 業 員 戸 籍 養 老 保 険 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 失 業 保 険 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 広 州 市 都 市 戸 籍 農 村 戸 籍 広 州 市 都 市 戸 籍 者 20% 8% 外 地 都 市 戸 籍 者 広 州 市 農 村 戸 籍 者 外 地 農 村 戸 籍 者 12% 8% 8%(1) 2% 0.5%/1%/ 1.5% % -- 2% 1% - (1) 広 州 市 は 従 業 員 医 療 保 険 のほか 使 用 者 から 毎 月 当 市 企 業 従 業 員 前 年 度 の 月 平 均 収 入 (2011 年 は4,541 元 )の0.26%に 相 当 する 重 大 疾 病 医 療 補 助 金 を 納 付 しなければならない 加 入 者 ( 個 人 名 義 ) 養 老 保 険 医 療 保 険 広 州 市 都 市 戸 籍 者 673 元 466 元 (1) 個 人 名 義 での 社 会 保 険 加 入 は 原 則 広 州 都 市 戸 籍 の 所 有 者 に 限 定 する (2) 個 人 名 義 で 加 入 する 際 に 納 付 する 保 険 料 は 固 定 金 額 となる 26

34 大 連 市 ( 図 表 26 大 連 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 企 業 所 在 地 従 業 員 戸 籍 養 老 保 険 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 失 業 保 険 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 大 連 市 都 市 戸 籍 農 村 戸 籍 大 連 市 都 市 戸 籍 者 外 地 都 市 戸 籍 者 大 連 市 農 村 戸 籍 者 外 地 農 村 戸 籍 者 20% 8% 8% 2% 0.5%-2% % -- 2% 1.0% --(1) (1) 農 村 戸 籍 の 従 業 員 による 失 業 保 険 の( 個 人 負 担 分 ) 納 付 は 免 除 されるが 失 業 時 の 待 遇 が 都 市 戸 籍 従 業 員 と 異 なる 加 入 者 ( 個 人 名 義 ) 養 老 保 険 医 療 保 険 大 連 市 都 市 戸 籍 者 (1) 20% 6% (1) 個 人 名 義 で 社 会 保 険 に 加 入 する 前 提 として 失 業 保 険 手 続 きの 履 行 が 必 要 になっている 27

35 青 島 市 ( 図 表 27 青 島 市 における 5 険 の 納 付 比 率 ) 企 業 所 在 地 従 業 員 戸 籍 養 老 保 険 医 療 保 険 労 災 保 険 出 産 保 険 失 業 保 険 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 企 業 負 担 個 人 負 担 青 島 市 都 市 戸 籍 農 村 戸 籍 青 島 市 都 市 戸 籍 外 地 都 市 戸 籍 青 島 市 農 村 戸 籍 外 地 農 村 戸 籍 18% (1) 8% 9% または 7% (2) 2% ( 業 種 に よって) 0.7%/1.2% /1.9% % -- 2% 1.0% -- (3) (1) 企 業 側 による 養 老 保 険 の 納 付 比 率 は2011 年 は20%であしたが 2012 年 より18%まで 引 き 下 げられた (2) 市 内 七 区 ( 市 南 区 / 市 北 区 / 四 方 区 / 李 滄 区 / 嶗 山 区 / 黄 島 区 / 城 陽 区 )にある 使 用 者 は 9% にて 納 付 する 五 市 ( 即 墨 市 / 膠 州 市 / 膠 南 市 / 平 度 市 / 莱 西 市 )にある 使 用 者 は2012 年 に 7% にて 納 付 するが 2013 年 には8% 2014 年 には9%まで 統 一 される (3) 農 村 戸 籍 の 従 業 員 による 失 業 保 険 の( 個 人 負 担 分 ) 納 付 が 免 除 されるが 失 業 時 の 待 遇 が 都 市 戸 籍 従 業 員 と 異 なる 加 入 者 ( 個 人 名 義 ) 養 老 保 険 (1) 医 療 保 険 (2) 戸 籍 所 在 地 に 対 する 制 限 なし 20% 9% または11% (1) 企 業 従 業 員 の 場 合 の 企 業 側 による 納 付 比 率 が2012 年 に20%から18%まで 引 き 下 げられたが 個 人 名 義 で 加 入 する 場 合 には 20%の 納 付 比 率 が 維 持 されている (2) 市 内 七 区 ( 市 南 区 / 市 北 区 / 四 方 区 / 李 滄 区 / 嶗 山 区 / 黄 島 区 / 城 陽 区 )にある 使 用 者 は 9% にて 納 付 する 五 市 ( 即 墨 市 / 膠 州 市 / 膠 南 市 / 平 度 市 / 莱 西 市 )にある 使 用 者 は2012 年 に 7% にて 納 付 するが 2013 年 には8% 2014 年 には9%まで 統 一 される 28

36 (3) 社 会 保 険 料 の 徴 収 機 関 および 社 会 保 険 料 と 最 低 賃 金 との 関 係 図 表 28 各 地 の 徴 収 機 関 および 社 会 保 険 料 と 最 低 賃 金 との 関 係 北 京 市 上 海 市 広 州 市 大 連 市 青 島 市 社 会 保 険 費 の 徴 収 機 関 社 会 保 険 管 理 部 門 社 会 保 険 管 理 部 門 地 方 税 務 局 地 方 税 務 局 社 会 保 険 管 理 部 門 当 地 最 低 賃 金 1,260 元 1,450 元 1,300 元 1,000 元 / 1,100 元 ( 注 1) 1,100 元 /1,240 元 最 低 賃 金 執 行 開 始 日 最 低 賃 金 に 社 会 保 険 料 の 個 人 負 担 分 を 含 むか 否 か 含 まない 含 まない 含 む 含 む 含 む 注 1: 1,000 元 が 適 用 されるエリア: 普 蘭 店 市 / 瓦 房 店 市 / 庄 河 市 1,100 元 が 適 用 されるエリア: 中 山 区 / 西 崗 区 / 沙 河 口 区 / 甘 井 子 区 / 旅 順 口 区 / 金 州 区 / 長 海 県 / 大 連 経 済 技 術 開 発 区 / 大 連 保 税 区 注 2: 1,100 元 が 適 用 されるエリア: 即 墨 市 / 膠 州 市 / 膠 南 市 / 平 度 市 / 莱 西 市 1,240 元 が 適 用 されるエリア: 市 南 区 / 市 北 区 / 四 方 区 / 李 滄 区 / 嶗 山 区 / 黄 島 区 / 城 陽 区 29

37 2. 主 要 5 都 市 の 養 老 保 険 既 述 のとおり 国 務 院 が 2005 年 に 公 布 した 企 業 従 業 員 基 本 養 老 保 険 制 度 の 完 全 化 に 関 する 国 務 院 の 決 定 により 全 国 的 に 養 老 金 の 計 算 方 式 が 統 一 された 一 方 各 都 市 においては これま で 長 年 にわたって 実 施 してきた 養 老 金 の 計 算 給 付 方 式 は 必 ずしも 国 務 院 の 決 定 で 定 められた 方 法 と 一 致 しておらず 全 国 で 統 一 的 な 制 度 を 構 築 するにあたり 現 在 に 至 るまで 移 行 期 間 が 続 いてい る また 都 市 によっては 全 国 統 一 的 な 制 度 の 導 入 自 体 が 遅 れる 状 況 が 発 生 している 例 えば 上 海 市 は 1998 年 から 養 老 保 険 制 度 を 実 施 している 2006 年 21および 2007 年 22に 養 老 金 の 計 算 に 関 す る 地 方 法 規 が 公 布 されているが これらは 2005 年 に 公 布 された 既 述 の 国 務 院 の 決 定 と 100% 一 致 しているわけではない 2011 年 に 入 り 上 海 市 は 本 市 の 都 市 企 業 従 業 員 基 本 養 老 金 計 算 発 給 にお ける 若 干 の 問 題 の 処 理 意 見 に 関 わる 通 知 23 を 公 布 し 2005 年 の 国 務 院 の 決 定 と 一 致 する 全 国 統 一 的 な 制 度 への 移 行 スケジュールについて 次 のとおり 規 定 した (1) 月 平 均 費 用 納 付 指 数 月 平 均 費 用 納 付 指 数 の 計 算 にあたり 2010 年 末 までは 毎 月 の 納 付 基 数 と 納 付 時 点 の 従 業 員 前 年 度 平 均 月 賃 金 の 比 例 計 算 (14 ページ(1) 参 照 ) については 一 律 に 1 として 計 算 する(つま り 月 平 均 費 用 納 付 指 数 =1) 2011 年 1 月 1 日 以 降 は 14 ページに 記 載 の 計 算 方 法 に 基 づくが 2011 年 1 月 から 2013 年 12 月 までは 過 渡 期 とし この 3 年 間 は 実 際 の 計 算 による 指 数 算 出 後 そ れぞれ を 下 回 った 場 合 は で 計 算 すると 定 められている (2) 係 数 月 数 一 部 の 給 付 対 象 の 係 数 月 数 を 計 算 する 際 は 本 人 の 定 年 退 職 年 齢 を 基 に 換 算 (14 ページ 図 表 13) するのではなく 一 律 に 120 で 計 算 する なお 主 要 5 都 市 における 養 老 金 の 平 均 給 付 水 準 は 以 下 の 通 りである 図 表 29 主 要 5 都 市 における 養 老 金 の 平 均 給 付 水 準 北 京 市 上 海 市 広 州 市 大 連 市 青 島 市 養 老 金 の 月 間 平 均 給 付 水 準 2,032 元 1,908 元 2,413 元 1,561 元 1,767 元 年 2011 年 2010 年 2010 年 2010 年 2011 年 情 報 元 m.cn/gb/ html map/ / shtml m/ /n shtml y.com.cn/newsdl/co ntent/ /27/content_ htm 注 : 現 時 点 では 各 地 方 の 養 老 金 平 均 受 給 水 準 について 公 式 な 情 報 が 公 布 されていないため 表 中 の 数 字 は 各 メディアに 報 道 された 数 字 を 引 用 している eople.com.cn/h/20 12/0122/c html 21 滬 府 発 号 22 滬 府 発 号 23 滬 府 発 号 30

38 3. 主 要 5 都 市 の 医 療 保 険 (1) 医 療 費 の 給 付 方 式 実 務 上 医 療 費 の 負 担 方 法 は 以 下 が 挙 げられる 全 額 個 人 負 担 全 額 個 人 負 担 だが 医 療 カード 残 高 ( 医 療 基 金 より 還 付 )を 利 用 することが 認 められるため 自 己 負 担 が 一 部 軽 減 される 一 定 の 金 額 内 は 全 額 個 人 負 担 超 過 部 分 は 医 療 保 険 基 金 と 個 人 との 共 同 負 担 一 定 の 金 額 内 は 全 額 個 人 負 担 超 過 部 分 は 医 療 保 険 基 金 と 個 人 との 共 同 負 担 になるが 個 人 負 担 部 分 について 医 療 カード 残 高 ( 医 療 基 金 より 還 付 )を 利 用 することで 一 部 軽 減 される 医 療 保 険 基 金 と 個 人 との 共 同 負 担 医 療 保 険 基 金 による 全 額 負 担 図 表 30 5 都 市 の 医 療 保 険 基 金 による 医 療 費 の 給 付 方 式 北 京 市 上 海 市 広 州 市 大 連 市 青 島 市 救 急 医 療 費 外 来 医 療 費 ( 非 救 急 ) ( 一 部 の 医 療 費 支 出 項 目 : ) ( 年 間 1,800 元 ) ( 年 間 1,500 元 ) 入 院 費 薬 局 における 薬 品 購 入 費 (2) 医 療 保 険 基 金 から 個 人 への 還 付 医 療 保 険 基 金 は 毎 月 一 定 金 額 の 医 療 費 を 従 業 員 が 保 有 する 医 療 カードに 振 り 込 み 医 療 機 関 で の 決 済 に 備 える 方 法 を 用 いている 15 ページ2で 説 明 の 通 り 原 則 その 用 途 や 出 金 には 制 限 がある が 北 京 市 では 同 方 法 を 用 いておらず 基 本 医 療 保 険 基 金 から 一 定 の 現 金 が 従 業 員 の 個 人 銀 行 口 座 に 振 り 込 まれる 方 法 が 採 用 されている また 北 京 市 においては 同 現 金 の 用 途 や 出 金 について 特 段 の 制 限 はなく 自 由 に 現 金 を 引 き 出 すことが 可 能 となっている 31

39 図 表 31 主 要 5 都 市 における 医 療 費 の 還 付 金 額 還 付 先 と 還 付 金 額 医 療 費 還 付 先 北 京 市 (1) 上 海 市 広 州 市 大 連 市 青 島 市 (2) 加 入 者 銀 行 口 座 医 療 カード 医 療 カード 医 療 カード 医 療 カード 月 還 付 金 額 基 礎 部 分 A 2% A 2% 年 齢 補 助 部 分 34 歳 以 下 A 0.8% 140 元 A 2% A 2.3%-5 元 A 2.8% 35 歳 以 上 ~ A 1% 280 元 A 3% A 2.7%-5 元 44 歳 以 下 45 歳 ~ 定 年 A 2% 420 元 A 3.8% A 3.3% A 3.5%-5 元 退 職 年 齢 定 年 退 職 後 ~74 歳 75 歳 以 上 100 元 ( 基 礎 部 分 なし) ( 定 年 退 職 後 ~70 歳 ) 110 元 ( 基 礎 部 分 なし) (70 歳 以 上 ) 1,120 元 ( 基 礎 部 分 なし) 1,260 元 ( 基 礎 部 分 なし) C 4.1% B 6.5% ( 医 療 保 険 の 累 積 納 付 が25 年 以 上 であること が 前 提 ) B 5%-5 元 注 :A= 還 付 時 点 における 医 療 保 険 の 納 付 基 数 B= 還 付 時 点 における 養 老 金 の 給 付 金 額 C= 広 州 市 前 年 度 従 業 員 平 均 月 賃 金 (2011 年 に 適 用 されていたのが4,541 元 であった) (1) 北 京 市 では 定 年 退 職 後 に 医 療 保 険 基 金 による 月 間 還 付 金 額 が 定 額 方 式 (100 元 又 は110 元 )に 切 り 替 えられる また 毎 月 3 元 の 入 院 高 額 医 療 相 互 扶 助 資 金 が 自 動 的 に 控 除 されるため 口 座 への 入 金 額 は 実 際 97 元 又 は107 元 になる (2) 青 島 市 で 毎 月 の 還 付 金 額 より 引 き 落 とされる 5 元 は 高 額 医 療 補 助 保 険 費 である 図 表 31 から 分 かるように 各 地 では 従 業 員 個 人 が 納 付 した 医 療 保 険 料 ( 納 付 基 数 の 2% 程 度 )に ついて 医 療 保 険 基 金 から 毎 月 従 業 員 に 還 付 されている 同 時 に 企 業 が 納 付 した 医 療 保 険 料 ( 納 付 基 数 の 8% 程 度 )の 一 部 も 従 業 員 に 還 付 されている (3) 定 年 退 職 後 の 医 療 保 険 待 遇 の 享 受 要 件 社 会 保 険 法 によれば 従 業 員 基 本 医 療 保 険 に 加 入 した 個 人 が 法 定 退 職 年 齢 に 達 した 際 累 計 納 付 年 数 が 国 の 規 定 する 年 数 に 達 している 場 合 退 職 後 は 基 本 医 療 保 険 料 を 納 付 せずに 国 の 規 定 に 基 づいて 基 本 医 療 保 険 待 遇 を 享 受 する とされている つまり 定 年 退 職 後 も 引 き 続 き 医 療 保 険 待 遇 ( 上 記 の 医 療 費 還 付 を 含 む)を 享 受 するには 医 療 保 険 料 の 累 積 納 付 年 数 が 一 定 の 年 数 に 達 することを 条 件 としている この 累 積 納 付 年 数 について 主 要 5 都 市 では 下 表 のとおり 規 定 されている 図 表 32 定 年 退 職 後 にも 医 療 保 険 待 遇 を 享 受 するための 累 積 年 数 条 件 北 京 市 上 海 市 広 州 市 大 連 市 青 島 市 男 性 納 付 者 満 25 年 満 25 年 満 15 年 満 10 年 満 25 年 女 性 納 付 者 満 20 年 満 20 年 (4) 医 療 保 険 料 の 負 担 例 ( 北 京 市 ) 上 述 した 医 療 費 の 月 間 還 付 金 額 は 各 都 市 で 異 なるほか 医 療 保 険 基 金 が 従 業 員 に 対 して 実 際 発 生 した 医 療 費 を 負 担 する 比 率 費 用 上 限 なども 異 なる ここでは 北 京 市 の 状 況 について 説 明 する 32