Microsoft PowerPoint - ③「年金制度改正に関する説明」

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1 年 金 制 度 における 改 革 内 容 について ~これまでの 沿 革 を 踏 まえつつ~ 平 成 26 年 10 月 年 金 局 年 金 課 内 海 淳 二

2 目 次 1. 公 的 年 金 制 度 の 意 義 2. 公 的 年 金 制 度 の 歴 史 3. 平 成 26 年 財 政 検 証 の 結 果 4. 社 会 保 障 税 一 体 改 革 5. 社 会 保 障 制 度 改 革 国 民 会 議 1

3 1. 公 的 年 金 制 度 の 意 義 2

4 公 的 年 金 制 度 が 整 備 されてきた 背 景 かつては 昔 は 親 と 同 居 して 農 業 や 自 営 業 を 一 緒 に 営 む 人 が 多 く 自 分 で 親 を 養 っていた 現 代 は 都 市 で 会 社 勤 めをして 親 と 別 居 する 人 が 多 くなり 平 均 寿 命 も 長 くなったため 親 を 養 うための 費 用 が 大 きくなってきており 自 分 で 親 を 養 うことが 難 しくなっている こういった 社 会 の 変 化 の 中 で 社 会 全 体 で 高 齢 者 を 支 える 年 金 制 度 が 整 備 されてきた 公 的 年 金 制 度 があるおかげで 現 役 世 代 は 年 金 の 保 険 料 を 払 えば 親 の 老 後 を 個 別 に 心 配 すること なく 安 心 して 生 活 を 送 れる 仕 組 み かつては 経 済 成 の 過 程 で 現 在 は 故 郷 お 世 話 助 け 合 い 同 居 しての 私 的 な 扶 養 が 一 般 的 家 族 をめぐる 代 表 的 な 変 化 若 者 が サラリーマンとして 大 都 市 に 集 中 昔 (1960 年 ) 現 代 (2005 年 ) 三 世 代 同 居 世 帯 数 411 万 300 万 高 齢 者 単 身 世 帯 数 13 万 387 万 家 族 の 人 数 ( 人 ) 平 均 寿 命 ( 歳 ) 男 女 男 女 (2011 年 ) サラリーマンの 割 合 (%) (2010 年 ) 財 やサービス の 提 供 保 険 料 の 支 払 い 国 地 方 都 市 急 な 仕 送 りや 介 護 などの 対 応 は 困 難 3

5 公 的 年 金 制 度 とライフコース 国 民 年 金 ( 第 1 号 被 保 険 者 ) 働 き 方 暮 らし 方 に 応 じて 加 入 厚 生 年 金 共 済 年 金 ( 第 2 号 被 保 険 者 ) 国 民 年 金 ( 第 3 号 被 保 険 者 ) 自 営 業 者 大 学 生 等 会 社 員 公 務 員 等 専 業 主 婦 等 現 役 時 代 保 険 料 を 負 担 (20 歳 から) 保 険 料 が 払 えない 時 は 免 除 制 度 あり ( 就 職 から) 転 職 暮 らしの 変 化 等 毎 月 15,250 円 ( 定 額 ) 月 給 の17.474% 負 担 転 職 等 を 負 担 ( 半 分 は 会 社 が 負 担 ) 転 職 等 平 成 26 年 度 平 成 26 年 9 月 ~ ( 原 則 59 歳 ( )まで) ( 退 職 まで) (20 歳 から) 負 担 なし( 第 2 号 被 保 険 者 全 体 で 負 担 ) (59 歳 まで) 60 歳 から64 歳 まで 任 意 加 入 可 能 (65 歳 から) (65 歳 から) (65 歳 から) 引 退 後 年 金 を 受 給 月 約 64,400 円 ( 基 礎 年 金 ) 月 約 163,000 円 (モデル 年 金 ) ( 基 礎 年 金 ( 一 人 分 )+ 厚 生 年 金 ) 月 約 64,400 円 ( 基 礎 年 金 ) ( 亡 くなるまで) ( 亡 くなるまで) 厚 生 年 金 共 済 年 金 ( 所 得 比 例 ) ( 亡 くなるまで) 基 礎 年 金 ( 定 額 ) 基 礎 年 金 ( 定 額 ) 基 礎 年 金 ( 定 額 ) 4

6 公 的 年 金 制 度 の 特 徴 後 に 備 えて 貯 蓄 をしても 人 は 何 歳 まで 生 きるかは 予 測 できない (どれだけ 貯 蓄 をすればよいのかわからない) いつ 障 害 を 負 ったり 小 さな 子 どもがいる 時 に 配 偶 者 を 亡 くす(= 所 得 を 失 う)か わからない 50 年 後 の 物 価 や 賃 の 変 動 は 予 測 できない ( 貯 蓄 しても 将 来 目 減 りするかもしれない) 公 的 年 なら 終 身 ( 亡 くなるまで)の 支 給 障 害 年 遺 族 年 の 給 実 質 的 な 価 値 に 配 慮 した 年 の 給 1965 年 大 卒 初 任 給 2 万 円 1 万 円 年 の 時 代 鶏 肉 牛 乳 カレーライス コーヒー( 喫 茶 店 ) ノートブック 45 年 後 物 価 や 賃 金 の 水 準 の 変 化 は 予 測 できない 昔 と 今 の 物 価 20 歳 2010 年 大 卒 初 任 給 20 万 円 国 年 厚 年 品 目 1965 年 2010 年 100g 瓶 1 本 1 皿 1 杯 1 冊 71.8 円 20 円 105 円 71.5 円 30 円 129 円 (1.8 倍 ) 114 円 (5.7 倍 ) 742 円 (7.1 倍 ) 411 円 (5.7 倍 ) 144 円 (4.8 倍 ) ( 出 典 : 小 売 物 価 統 計 調 査 ) 障 害 を 負 う 可 能 性 もあり 45 年 後 約 6 万 6 千 円 約 16 万 5 千 円 65 歳 2055 年 何 歳 まで 生 きるかわからない 物 価 や 賃 金 の 水 準 の 変 化 は 予 測 できない 一 般 に 間 融 機 関 が 販 売 する 個 年 保 険 ( 融 商 品 )は 将 来 の 物 価 上 昇 を 考 慮 しておらず 有 期 の 支 給 が 中 心 となっています ( 将 来 〇 万 円 を 払 います 10 年 間 払 います など)?? 5

7 国 民 公 的 年 金 加 入 者 数 (24 年 度 末 ) 6,736 万 人 第 1 号 被 保 険 者 第 2 号 被 保 険 者 第 3 号 被 保 険 者 1,864 万 人 老 齢 基 礎 年 金 平 均 額 : 月 5.5 万 円 3,912 万 人 受 給 権 者 数 (24 年 度 末 ) 3,942 万 人 老 齢 厚 生 年 金 1 人 あたり 平 均 額 : 月 16.0 万 円 ( 基 礎 年 金 を 含 む) 960 万 人 (24 年 度 ) 公 的 年 金 の 規 模 と 役 割 国 民 年 金 保 険 料 保 険 料 34.3 兆 円 ( 平 成 26 年 度 予 算 ベース) : 15,250 円 (H26.4~) 厚 生 年 金 保 険 料 率 : %(H26.9~)( 労 使 折 半 ) Ex) 標 準 報 酬 月 額 が34 万 円 であれば 29,706 円 (=34 万 円 % 1/2)を 本 人 が 月 々 負 担 年 金 給 付 53.9 兆 円 ( 平 成 26 年 度 予 算 ベース) 参 考 ) 国 の 一 般 歳 出 56.5 兆 円 ( 平 成 26 年 度 予 算 ) 年 金 制 度 国 民 年 金 厚 生 年 金 共 済 年 金 年 金 積 立 金 資 産 額 ( 国 民 年 金 厚 生 年 金 ) ( 平 成 24 年 度 末 ) 兆 円 ( 時 価 ベース) 代 行 部 分 等 含 む 国 等 年 金 への 国 庫 負 担 11.8 兆 円 平 成 26 年 度 予 算 ベース 年 金 は 高 齢 者 世 帯 の 収 入 の7 割 仕 送 り 企 業 年 金 個 人 年 金 その 他 の 所 得 16.8 万 円 (5.4%) 稼 働 所 得 55.7 万 円 (18.0%) 財 産 所 得 22.2 万 円 (7.2%) 高 齢 者 世 帯 1 世 帯 あたり 平 均 所 得 金 額 万 円 公 的 年 金 恩 給 万 円 (68.5%) 公 的 年 金 恩 給 以 外 の 社 会 保 障 給 付 金 2.5 万 円 (0.8%) ( 資 料 ) 平 成 25 年 国 民 生 活 基 礎 調 査 ( 厚 生 労 働 省 ) 20~40% 未 満 6.2% 40~60% 未 満 9.3% 60~80% 未 満 11.7% 80~100% 未 満 11.9% ( 注 ) 両 円 グラフとも 四 捨 五 入 による 端 数 処 理 の 関 係 で 100%にならない 公 的 年 金 恩 給 が 総 所 得 に 占 める 割 合 年 金 の 役 割 6 割 の 高 齢 者 世 帯 が 年 金 収 入 だけで 生 活 20% 未 満 3.0 % 全 てが 公 的 年 金 恩 給 57.8% ( 資 料 ) 平 成 25 年 国 民 生 活 基 礎 調 査 ( 厚 生 労 働 省 ) 地 域 経 済 を 支 える 役 割 ( 家 計 消 費 の2 割 が 年 金 の 地 域 も) ( 対 県 民 所 得 費 上 位 7 県 ) 都 道 府 県 名 ( 高 齢 化 率 ) 対 県 民 所 得 比 対 家 計 最 終 消 費 支 出 比 島 根 県 (30.9%) 19.3% 26.7% 高 知 県 (31.1%) 18.8% 20.8% 鳥 取 県 (28.2%) 18.0% 21.2% 秋 田 県 (31.6%) 16.7% 18.9% 山 口 県 (30.2%) 16.6% 22.8% 山 形 県 (29.1%) 16.4% 20.5% 長 崎 県 (27.9%) 16.3% 20.0% 高 齢 化 率 : 総 務 省 人 口 推 計 ( 平 成 25 年 ) 都 道 府 県 別 年 金 総 額 : 厚 生 労 働 省 年 金 局 事 業 企 画 課 調 査 室 提 供 ( 平 成 23 年 度 ) 県 民 所 得 家 計 最 終 消 費 支 出 : 内 閣 府 県 民 経 済 計 算 ( 平 成 23 年 度 ) 6

8 2. 公 的 年 金 制 度 の 歴 史

9 主 な 年 金 制 度 改 正 ( 年 表 ) 制 度 の 創 成 昭 和 17(1942) 年 労 働 者 年 金 保 険 法 の 発 足 ( 昭 和 19(1944) 年 に 厚 生 年 金 保 険 法 に 改 称 ) 昭 和 29(1954) 年 厚 生 年 金 保 険 法 の 全 面 改 正 昭 和 36(1961) 年 国 民 年 金 法 の 全 面 施 行 ( 国 民 皆 年 金 ) 制 度 の 充 実 高 齢 化 への 対 応 昭 和 40(1965) 年 昭 和 44(1969) 年 昭 和 48(1973) 年 昭 和 60(1985) 年 平 成 2(1990) 年 平 成 6(1997) 年 平 成 9(1997) 年 平 成 12(2000) 年 平 成 14(2002) 年 平 成 16(2004) 年 平 成 21(2009) 年 平 成 24(2012) 年 1 万 円 年 金 2 万 円 年 金 5 万 円 年 金 物 価 スライド 制 の 導 入 標 準 報 酬 の 再 評 価 等 基 礎 年 金 の 導 入 給 付 水 準 の 適 正 化 等 被 用 者 年 金 制 度 間 の 費 用 負 担 調 整 事 業 の 開 始 厚 生 年 金 ( 定 額 部 分 ) 支 給 開 始 年 齢 の 引 上 げ 等 三 共 済 (JR 共 済 JT 共 済 NTT 共 済 )を 厚 生 年 金 に 統 合 厚 生 年 金 ( 報 酬 比 例 部 分 )の 支 給 開 始 年 齢 引 上 げ 裁 定 後 の 年 金 額 の 改 定 方 法 の 見 直 し( 物 価 スライドのみ) 等 農 林 共 済 を 厚 生 年 金 に 統 合 上 限 を 固 定 した 上 での 保 険 料 率 の 段 階 的 引 上 げ マクロ 経 済 スラ イドの 導 入 基 礎 年 金 の 国 庫 負 担 割 合 の 引 上 げの 法 定 化 等 臨 時 的 な 財 源 を 用 いた 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 2 分 の1の 実 現 消 費 税 収 を 財 源 とした 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 2 分 の1の 恒 久 化 特 例 水 準 の 解 消 被 用 者 年 金 制 度 の 一 元 化 厚 生 年 金 の 適 用 拡 大 年 金 の 受 給 資 格 期 間 短 縮 低 所 得 低 年 金 高 齢 者 等 に 対 する 福 祉 的 な 給 付 等 8

10 人 口 ピラミッドの 変 化 (1990~2060 年 ) 1990 年 ( 実 績 ) 2010 年 ( 実 績 ) 2030 年 2060 年 歳 歳 歳 歳 100 総 人 口 1 億 2,361 万 人 100 総 人 口 1 億 2,806 万 人 100 総 人 口 1 億 1,662 万 人 100 総 人 口 8,674 万 人 歳 ~ 597( 5%) 65~74 歳 892( 7%) 歳 ~ 1,407(11%) 65~74 歳 1,517(12%) 団 塊 世 代 (1947~49 年 生 まれ) 歳 ~ 2,278(20%) 65~74 歳 1,407(12%) 歳 ~ 2,336(27%) 65~74 歳 1,128(13%) ~64 歳 7,590(61%) 40 20~64 歳 7,497(59%) 40 20~64 歳 6,278(54%) 40 20~64 歳 4,105(47%) 団 塊 ジュニア 世 代 (1971~74 年 生 まれ) ~19 歳 3,249(26%) 10 ~19 歳 2,287(18%) 10 ~19 歳 1,698(15%) 10 ~19 歳 1,104(13%) 万 人 万 人 万 人 万 人 65 歳 ~ 人 口 20~64 歳 人 口 1 人 5.1 人 1 人 2.6 人 1 人 1.7 人 1 人 1.2 人 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 : 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 24 年 1 月 推 計 ) 出 生 中 位 死 亡 中 位 9

11 再 計 算 実 施 年 S48 年 改 正 概 要 〇 5 万 円 年 金 の 実 現 〇 賃 金 再 評 価 物 価 スライド 制 の 導 入 改 正 前 保 険 料 率 改 正 後 の 保 険 料 率 最 終 保 険 料 率 到 達 年 ( 括 弧 内 は 改 正 なかりせば) < 標 準 報 酬 ベース> 6.4% 7.6% 19.6% 2008 年 S51 年 7.6% 9.1% 20.7% 2006 年 S55 年 S59 年 (S60 改 正 ) H 元 年 H6 年 H11 年 (H12 改 正 ) 厚 生 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 の 引 上 げを 議 論 するも 制 度 改 正 の 規 定 を 法 案 に 盛 り 込 むには 至 らず 〇 基 礎 年 金 制 度 の 導 入 10.6% 12.4% 〇 完 全 自 動 物 価 スライド 制 の 導 入 厚 生 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 の 引 上 げを 提 案 するも 具 体 的 な 制 度 改 正 には 至 らず 〇 厚 生 年 金 の 定 額 部 分 の 支 給 開 始 年 齢 引 上 げ 〇 報 酬 比 例 部 分 について 可 処 分 所 得 スライドを 導 入 厚 生 年 金 の 報 酬 比 例 部 分 の 支 給 開 始 年 齢 引 上 げ 厚 生 年 金 の 報 酬 比 例 部 分 の 給 付 水 準 を5% 適 正 化 既 裁 定 年 金 を 賃 金 スライドか ら 物 価 スライドに 改 正 9.1% 10.6% 35.4% 2021 年 12.4% 14.5% 17.35% ( 1) 給 付 と 負 担 の 歴 史 14.5% 注 )H2 年 12 月 まで は 14.3% 17.35% 注 )H8 年 9 月 まで は 16.5% 17.35%( 1) 未 曾 有 の 経 済 危 機 からの 回 復 過 程 に あることを 考 慮 し 保 険 料 率 の 引 上 げ が 凍 結 28.9% 2021 年 (38.8%) 31.5% 2020 年 参 考 値 厚 生 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 を 引 き 上 げた 場 合 26.1% 29.8% 2024 年 (34.8%) 27.8%( 2) 2024 年 (34.5%) 人 口 経 済 の 諸 前 提 出 生 率 2.23(2025 年 ) 物 価 上 昇 5.0% 賃 金 上 昇 7.0% 出 生 率 2.10(2025 年 ) 物 価 上 昇 - 賃 金 上 昇 6.0% 出 生 率 2.10(2025 年 ) 物 価 上 昇 5.0% 賃 金 上 昇 7.0% 出 生 率 2.09(2025 年 ) 物 価 上 昇 3.0% 賃 金 上 昇 5.0% 出 生 率 2.00(2025 年 ) 物 価 上 昇 2.0% 賃 金 上 昇 4.1% 出 生 率 1.80(2025 年 ) 物 価 上 昇 2.0% 賃 金 上 昇 4.0% 出 生 率 1.61(2025 年 ) 物 価 上 昇 1.5% 賃 金 上 昇 2.5% モデル 年 金 の 水 準 ( 標 準 的 な 年 金 額 の 対 標 準 報 酬 比 ) 62% (5.2 万 円 ) 64% (9.0 万 円 ) 68% (13.6 万 円 ) 69% (17.6 万 円 ) 69% (19.7 万 円 ) 68% (23.1 万 円 ) 59%( 3) (23.8 万 円 ) 注 1) 保 険 料 率 については 基 本 的 に 男 子 の 保 険 料 率 を 記 載 1) 対 年 収 ( 総 報 酬 )では 13.58% 2) 対 年 収 ( 総 報 酬 )では 21.6% 注 2)S48 年 とS51 年 の 賃 金 は 長 期 的 な 見 通 しとしての 数 値 を 記 載 3) 手 取 り 総 報 酬 に 対 する 新 規 裁 定 の 年 金 額 の 割 合 注 3)モデル 年 金 の 水 準 の 括 弧 内 は 再 計 算 時 の 価 格 表 示 S60 改 正 以 後 のモデル 年 金 の 水 準 については 成 熟 時 における 年 金 水 準 年 金 額 を 記 載 10

12 平 成 16(2004) 年 改 正 による 年 金 財 政 の 考 え 方 の 転 換 平 成 16(2004) 年 改 正 により 今 後 更 に 急 速 に 進 行 する 少 子 高 齢 化 を 見 据 えて 将 来 の 保 険 料 率 を 固 定 し その 財 源 の 範 囲 内 で 給 付 水 準 を 自 動 的 に 調 整 することで 給 付 と 負 担 の 均 衡 が 図 られる 財 政 方 式 に 変 わった それ 以 前 の 再 計 算 により 給 付 に 必 要 な 保 険 料 率 を 設 定 する という 考 え 方 からの 転 換 固 定! 1 保 険 料 収 入 3 積 立 金 2 国 庫 負 担 4 年 金 額 少 子 高 齢 化 が 進 行 しても 財 源 の 範 囲 内 で 給 付 費 を 賄 えるよう 年 金 額 の 価 値 を 自 動 調 整 する 仕 組 み(マクロ 経 済 スライド)を 導 入 1 上 限 を 固 定 した 上 での 保 険 料 の 引 上 げ 平 成 29(2017) 年 度 以 降 の 保 険 料 水 準 の 固 定 ( 保 険 料 水 準 は 引 上 げ 過 程 も 含 めて 法 律 に 明 記 ) 厚 生 年 金 : 18.30%( 労 使 折 半 ) ( 平 成 16 年 10 月 から 毎 年 0.354% 引 上 げ) 国 民 年 金 : 16,900 円 平 成 16 年 度 価 格 ( 平 成 17 年 4 月 から 毎 年 280 円 引 上 げ) 2 基 礎 年 金 国 庫 負 担 の2 分 の1への 引 上 げ 平 成 21 年 度 以 降 基 礎 年 金 給 付 費 に 対 する 国 庫 負 担 割 合 を2 分 の1とする 3 積 立 金 の 活 用 概 ね100 年 間 で 財 政 均 衡 を 図 る 方 式 とし 財 政 均 衡 期 間 の 終 了 時 に 給 付 費 1 年 分 程 度 の 積 立 金 を 保 有 することとして 積 立 金 を 活 用 し 後 世 代 の 給 付 に 充 てる 現 在 の 保 険 料 : 厚 生 年 金 %( 平 成 26 年 9 月 ~) 国 民 年 金 15,250 円 ( 平 成 26 年 4 月 ~) 4 財 源 の 範 囲 内 で 給 付 水 準 を 自 動 調 整 する 仕 組 み(マクロ 経 済 スライド)の 導 入 現 役 世 代 の 人 口 減 少 とともに 年 金 の 給 付 水 準 を 調 整 標 準 的 な 年 金 の 給 付 水 準 について 今 後 の 少 子 高 齢 化 の 中 でも 年 金 を 受 給 し 始 める 時 点 で 現 役 サラリーマン 世 帯 の 平 均 所 得 の50%を 上 回 る 11

13 マクロ 経 済 スライドについて 自 動 調 整 の 具 体 的 な 仕 組 み (1) 基 本 的 な 考 え 方 年 金 額 は 賃 金 や 物 価 の 上 昇 に 応 じて 伸 びていくが 一 定 期 間 年 金 額 の 伸 びの 調 整 を 行 う( 給 付 水 準 は 低 下 するが 下 限 ( 所 得 代 替 率 50%)を 設 定 )ことで 保 険 料 収 入 の 範 囲 内 で 給 付 を 行 いつつ 長 期 的 な 年 金 財 政 運 営 が 図 られるようにする 具 体 的 には 5 年 に 一 度 の 財 政 検 証 の 際 概 ね100 年 間 の 財 政 均 衡 期 間 の 終 了 時 に 年 金 の 支 給 に 支 障 のない 程 度 の 積 立 金 ( 給 付 費 1 年 分 )を 保 有 することができるように 年 金 額 の 伸 びの 調 整 を 行 う 期 間 ( 調 整 期 間 )を 設 定 する 調 整 期 間 においては 現 役 人 口 の 減 少 や 平 均 余 命 の 伸 びを 年 金 額 に 反 映 させ その 分 だけ 賃 金 や 物 価 による 年 金 額 の 上 昇 を 抑 えることとする その 後 の 財 政 検 証 において 年 金 財 政 の 均 衡 を 図 ることができると 見 込 まれる 場 合 には こうした 年 金 額 の 調 整 を 終 了 する (2) 調 整 期 間 における 年 金 額 の 調 整 の 具 体 的 な 仕 組 み 調 整 期 間 中 は 前 述 の 年 金 額 の 伸 びから スライド 調 整 率 を 差 し 引 いて 年 金 額 を 改 定 することとな る 前 年 からの 賃 金 ( 物 価 )の 伸 び 賃 ( 物 金 価 上 ) スライド 調 整 率 昇 率 実 際 の 年 金 額 の 改 定 率 例 ) 賃 金 ( 物 価 ) 上 昇 率 が 1.5%で スライド 調 整 率 が 0.9%のとき 実 際 の 年 金 額 の 改 定 率 は0.6%となる スライド 調 整 率 = 公 的 年 金 全 体 の 被 保 険 者 の 減 少 率 + 平 均 余 命 の 伸 びを 勘 案 した 一 定 率 (0.3%) 毎 年 度 スライド 調 整 率 は 異 なるが 2014 年 財 政 検 証 に 基 づく2015から2040 年 までの 見 込 み( 年 平 均 )では1.2%~1.3% 12

14 現 在 の 年 金 額 改 定 (スライド) 平 均 所 得 賃 金 平 均 所 得 賃 金 の 上 昇 を 反 映 した 年 金 額 の 改 定 年 金 平 均 所 得 賃 金 の 上 昇 所 得 賃 金 平 均 賃 金 労 働 力 人 口 マクロ 経 済 スライドの 概 念 図 新 規 裁 定 時 1 人 当 たりの 平 均 賃 金 の 上 昇 率 と 同 程 度 年 金 額 をスライド( 賃 金 スライド) 裁 定 後 物 価 スライドに より 年 金 の 購 買 力 を 維 持 マクロ 経 済 スライドによる 自 動 調 整 平 均 所 得 賃 金 年 金 額 の 改 定 (A-B-C) 年 金 平 均 所 得 賃 金 の 上 昇 (A) 所 得 賃 金 平 均 賃 金 労 働 力 人 口 労 働 力 人 口 の 減 少 ( B ) 延 平 び 均 ( 余 C ) 命 の 裁 定 後 新 規 裁 定 時 平 均 賃 金 の 上 昇 率 (A)から 労 働 力 人 口 の 減 少 率 (B)と 平 均 余 命 の 延 び (C)を 控 除 して 年 金 額 をスライド(マクロ 経 済 スライド) 物 価 スライドからも (B) 分 と(C) 分 を 調 整 労 働 力 人 口 ( 人 数 ) 年 金 制 度 を 支 える 力 ( 保 険 料 賦 課 のベース)は 社 会 全 体 の 生 産 活 動 が 生 み 出 す 所 得 や 賃 金 労 働 力 人 口 ( 人 数 ) 今 後 労 働 力 人 口 が 減 少 していく 中 で 平 均 賃 金 が 上 昇 し ても それと 同 程 度 に 年 金 制 度 を 支 える 力 ( 保 険 料 賦 課 のベース)である 社 会 全 体 の 所 得 や 賃 金 は 増 加 しない 13

15 平 成 24 年 3 月 推 計 年 金 の 給 付 と 負 担 の 国 民 経 済 に 対 する 大 きさ 年 金 に 対 する 負 担 GDPに 対 する 割 合 は2025 年 までは 概 ね 一 定 年 金 給 付 GDPに 対 する 割 合 は2025 年 まではやや 低 下 < 年 金 に 係 る 負 担 額 > < 年 金 に 係 る 給 付 費 > < 年 金 と 医 療 介 護 の 給 付 費 の 伸 びの 比 較 > 公 費 負 担 保 険 料 負 担 対 GDP 比 給 付 費 対 GDP 比 25.0% % 250.0% 60.4 兆 円 58.5 兆 円 57.7 兆 円 兆 円 53.8 兆 円 53.6 兆 円 20.0% 20.0% 200.0% 48.3 兆 円 兆 円 15.0% 15.0% 150.0% % (2012 年 =100) 235.7% 177.4% 153.8% 133.6% % 9.5% 9.6% 9.5% 10.0% % 11.1% 10.5% 9.9% 10.0% 100.0% 105.0% 112.5% 108.7% 112.3% % % 50.0% 年 金 医 療 年 2015 年 2020 年 2025 年 0.0% 年 2015 年 2020 年 2025 年 年 金 2012 年 ( 平 成 24) 2015 年 ( 平 成 27) 2020 年 ( 平 成 32) 2025 年 ( 平 成 37) 兆 円 (GDP 比 ) 兆 円 (GDP 比 ) 兆 円 (GDP 比 ) 兆 円 (GDP 比 ) 負 担 額 % % % % 保 険 料 負 担 % % % % 公 費 負 担 % % % % 給 付 費 % % % % ( 参 考 )GDP 人 口 前 提 : 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 24 年 1 月 推 計 ) 出 生 中 位 ( 死 亡 中 位 推 計 ) 経 済 前 提 : 内 閣 府 経 済 財 政 の 中 長 期 試 算 ( 平 成 24 年 1 月 推 計 ) 慎 重 シナリオに 準 拠 して 設 定 0.0% 0.0% 介 護 2012 年 2015 年 2020 年 2025 年 14

16 3. 平 成 26 年 財 政 検 証 とオプション 試 算 の 結 果 について

17 平 成 26 年 財 政 検 証 の 諸 前 提 人 口 の 前 提 日 本 の 将 来 推 計 人 口 (24 年 1 月 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 ) 低 位 中 位 高 位 合 計 特 殊 出 生 率 平 均 寿 命 2010 年 ( 実 績 ) 2060 年 2010 年 ( 実 績 ) 2060 年 男 : 死 亡 高 位 出 生 高 位 : 1.60 女 : 出 生 中 位 : 1.35 男 : 男 : 死 亡 中 位 出 生 低 位 : 1.12 女 : 女 : 死 亡 低 位 男 : 女 : 労 働 力 の 前 提 労 働 力 需 給 推 計 (26 年 2 月 ( 独 ) 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 ) 労 働 参 加 が 進 む 進 まない 経 済 の 前 提 年 金 財 政 における 経 済 前 提 と 積 立 金 運 用 のあり 方 に 関 する 専 門 委 員 会 での 検 討 内 閣 府 中 長 期 の 経 済 財 政 に 関 する 試 算 ( 平 成 26 年 1 月 20 日 )を 参 考 にしつつ 長 期 的 な 経 済 状 況 を 見 通 す 上 で 重 要 な 全 要 素 生 産 性 (TFP) 上 昇 率 を 軸 とした 幅 の 広 い 複 数 ケース 将 来 の 経 済 状 況 の 仮 定 経 済 前 提 ( 参 考 ) 労 働 力 率 全 要 素 生 産 性 (TFP) 上 昇 率 物 価 上 昇 率 賃 金 上 昇 率 ( 実 質 < 対 物 価 >) 実 質 < 対 物 価 > 運 用 利 回 り スプレッド < 対 賃 金 > 経 済 成 長 率 ( 実 質 < 対 物 価 >) 2024 年 度 以 降 20~30 年 ケースA 1.8% 2.0% 2.3% 3.4% 1.1% 1.4% ケースB 内 閣 府 試 算 労 働 市 場 へ 1.6% 1.8% 2.1% 3.3% 1.2% 1.1% 経 済 再 生 ケースC の 参 加 が 1.4% 1.6% 1.8% 3.2% 1.4% 0.9% ケース に ケースD 進 むケース 接 続 するもの 1.2% 1.4% 1.6% 3.1% 1.5% 0.6% ケースE 1.0% 1.2% 1.3% 3.0% 1.7% 0.4% ケースF 内 閣 府 試 算 労 働 市 場 へ 1.0% 1.2% 1.3% 2.8% 1.5% 0.1% 参 考 の 参 加 が ケースG 0.7% 0.9% 1.0% 2.2% 1.2% 0.2% ケース に 進 まない ケースH 接 続 するもの ケース 0.5% 0.6% 0.7% 1.7% 1.0% 0.4% その 他 の 制 度 の 状 況 等 に 関 する 前 提 ( 有 遺 族 率 障 害 年 金 発 生 率 納 付 率 等 ) 被 保 険 者 及 び 年 金 受 給 者 等 の 実 績 データ 等 を 基 礎 として 設 定 ただし 国 民 年 金 保 険 料 の 納 付 率 については 実 績 や 今 後 の 取 組 を 踏 まえ 現 状 のままの 納 付 率 で 推 移 した 場 合 今 後 の 取 組 強 化 等 により 向 上 した 納 付 率 で 推 移 した 場 合 など 複 数 設 定 16

18 所 得 代 替 率 の 将 来 見 通 し( 平 成 26 年 財 政 検 証 ) 労 働 市 場 への 参 加 が 進 み 経 済 が 持 続 的 に 成 長 するケースでは 所 得 代 替 率 50%を 確 保 人 口 推 計 が 中 位 の 場 合 (2060 年 の 仮 定 : 出 生 率 1.35 平 均 寿 命 男 84.2 歳 女 90.9 歳 ) 所 得 代 替 率 高 成 長 ケ ー ス 高 55% 経 済 前 提 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 給 付 水 準 調 整 の 終 了 年 度 実 質 経 済 成 長 率 2024 年 度 以 降 20~30 年 ケースC 51.0% ( 平 成 55 (2043) 年 度 ) { 基 礎 :26.0%(2043) 比 例 :25.0%(2018)} 0.9% ケースB 50.9% ( 平 成 55 (2043) 年 度 ) { 基 礎 :25.8%(2043) 比 例 :25.1%(2017)} 1.1% ケースA 50.9% ( 平 成 56 (2044) 年 度 ) { 基 礎 :25.6%(2044) 比 例 :25.3%(2017)} 1.4% ケースD 50.8% ( 平 成 55 (2043) 年 度 ) { 基 礎 :26.0%(2043) 比 例 :24.8%(2019)} 0.6% 50% ケースE 50.6% ( 平 成 55 (2043) 年 度 ) { 基 礎 :26.0%(2043) 比 例 :24.5%(2020)} 0.4% 労 働 市 場 への 参 加 が 進 むケース ( 内 閣 府 試 算 の 経 済 再 生 ケースに 相 当 ) 低 成 長 ケ ー ス 45% 40% 低 労 働 市 場 への 参 加 が 進 まないケース ( 内 閣 府 試 算 の 参 考 ケースに 相 当 ) ケースF 50.0% ( 平 成 52 (2040) 年 度 ) ( )45.7% ( 平 成 62 (2050) 年 度 ) { 基 礎 :22.6%(2050) 比 例 :23.0%(2027)} 0.1% ケースG 50.0% ( 平 成 50 (2038) 年 度 ) ( )42.0% ( 平 成 70 (2058) 年 度 ) { 基 礎 :20.1%(2058) 比 例 :21.9%(2031)} 0.2% ケースH 50.0% ( 平 成 48 (2036) 年 度 ) 注 : 機 械 的 に 基 礎 比 例 ともに 給 付 水 準 調 整 を 続 けた 場 合 0.4% ( ) 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 続 けると 国 民 年 金 は2055 年 度 に 積 立 金 がなくなり 完 全 な 賦 課 方 式 に 移 行 その 後 保 険 料 と 国 庫 負 担 で 賄 うことのできる 給 付 水 準 は 所 得 代 替 率 35%~37% 程 度 所 得 代 替 率 50%を 下 回 る 場 合 は 50%で 給 付 水 準 調 整 を 終 了 し 給 付 及 び 負 担 の 在 り 方 について 検 討 を 行 うことと されているが 仮 に 財 政 のバランスが 取 れるまで 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 進 めた 場 合 の 数 値 17

19 人 口 の 前 提 が 変 化 した 場 合 前 提 が 変 化 した 場 合 ( 平 成 26 年 財 政 検 証 ) 今 後 の 少 子 高 齢 化 の 動 向 が 年 金 財 政 に 与 える 影 響 は 大 きい 特 に 出 生 率 の 影 響 は 大 きく 所 得 代 替 率 が3~7% 変 化 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 の 変 化 給 付 水 準 調 整 終 了 年 度 の 変 化 出 生 率 の 前 提 が 変 化 した 場 合 少 子 化 改 善 ( 出 生 高 位 ) +3%~+5% ( 5 年 ~ 9 年 ) 少 子 化 現 状 維 持 ( 出 生 中 位 ) 出 生 率 (2060) 1.60 出 生 率 (2060) %~ 7% (+4 年 ~+14 年 ) 死 亡 率 の 前 提 が 変 化 した 場 合 寿 命 の 延 び 小 ( 死 亡 高 位 ) +2%~+3% ( 3 年 ~ 7 年 ) 寿 命 の 延 び 中 ( 死 亡 中 位 ) 平 均 寿 命 (2060) 男 歳 女 歳 平 均 寿 命 (2060) 男 歳 女 歳 2%~ 3% (+3 年 ~+7 年 ) 少 子 化 進 行 ( 出 生 低 位 ) 出 生 率 (2060) 1.12 寿 命 の 延 び 大 ( 死 亡 低 位 ) 平 均 寿 命 (2060) 男 歳 女 歳 国 民 年 金 の 納 付 率 の 前 提 が 変 化 した 場 合 国 民 年 金 の 納 付 率 が 低 下 (5% 低 下 )する 影 響 は 所 得 代 替 率 +0.1%~ 0.1%であり 納 付 率 の 変 化 は 年 金 財 政 にほとんど 影 響 を 与 えない 注 : 経 済 前 提 がケースC ケースE ケースGの 場 合 の 影 響 18

20 オプション 試 算 ( 平 成 26 年 財 政 検 証 ) 社 会 保 障 制 度 改 革 国 民 会 議 の 報 告 書 やプログラム 法 において 提 示 された 課 題 の 検 討 に 資 するため 一 定 の 制 度 改 正 を 仮 定 したオプション 試 算 を 実 施 国 民 会 議 の 報 告 書 において 年 金 制 度 の 課 題 の 検 討 に 資 する 検 証 作 業 を 行 うべき とされた オプションⅠ マクロ 経 済 スライドの 仕 組 みの 見 直 し 物 価 賃 金 の 伸 びが 低 い 場 合 でもマクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフルに 発 動 されるような 仕 組 みとした 場 合 現 行 の 仕 組 みでは 発 動 が 不 十 分 となる 低 成 長 ケースにおいて 所 得 代 替 率 への 改 善 効 果 が 大 きい ( 実 質 成 長 率 ) 所 得 代 替 率 ( 給 付 水 準 調 整 終 了 年 度 ) 所 得 代 替 率 の 変 化 ケースC ( 0.9%) 50.8%(2043) 51.2%(2043) +0.4% ケースE ( 0.4%) 50.2%(2044) 51.0%(2042) +0.8% ケースG ( 0.2%) 39.5%(2072) 44.5%(2050) +5.0% ケースH ( 0.4%) 調 整 できず 41.9%(2054) - 注 1: 経 済 前 提 は 景 気 の 波 による 変 動 を 仮 定 したもの 2: 実 質 経 済 成 長 率 は 2024 年 度 以 降 20~30 年 の 平 均 オプションⅡ 被 用 者 保 険 の 更 なる 適 用 拡 大 適 用 拡 大 1(220 万 人 ベース) ; 所 定 労 働 時 間 週 20 時 間 以 上 の 短 時 間 労 働 者 へ 適 用 拡 大 ( 非 適 用 事 業 所 は 対 象 外 ) 適 用 拡 大 2(1,200 万 人 ベース); 一 定 の 賃 金 収 入 ( 月 5.8 万 円 以 上 )がある 全 ての 被 用 者 へ 適 用 拡 大 被 用 者 保 険 の 更 なる 適 用 拡 大 を 進 めた 場 合 国 民 年 金 ( 基 礎 年 金 )の 財 政 が 改 善 し 所 得 代 替 率 は 上 昇 特 に 1200 万 人 ベースで 適 用 拡 大 を 進 めた 場 合 所 得 代 替 率 は 大 幅 に(4~7%) 上 昇 ( 実 質 成 長 率 ) 所 得 代 替 率 ( 給 付 水 準 調 整 終 了 年 度 ) 所 得 代 替 率 の 変 化 拡 大 前 適 用 拡 大 1 適 用 拡 大 2 適 用 拡 大 1 適 用 拡 大 2 ケースC ( 0.9%) 51.0%(2043) 51.5%(2042) 57.3%(2032) +0.5% +6.3% ケースE ( 0.4%) 50.6%(2043) 51.1%(2042) 57.5%(2029) +0.5% +6.9% ケースG ( 0.2%) 42.0%(2058) 42.5%(2056) 47.1%(2046) +0.5% +5.1% ケースH ( 0.4%) 41.9%(2054) 42.2%(2054) 45.8%(2047) +0.3% +3.9% 注 1:ケースHは 景 気 の 波 による 変 動 を 仮 定 した 上 で マクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフルに 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 2: 実 質 経 済 成 長 率 は 2024 年 度 以 降 20~30 年 の 平 均 19

21 オプションⅢ 保 険 料 拠 出 期 間 と 受 給 開 始 年 齢 の 選 択 制 高 齢 期 の 就 労 による 保 険 料 拠 出 がより 年 金 額 に 反 映 するよう 以 下 の 制 度 改 正 を 仮 定 した 場 合 保 険 料 の 拠 出 期 間 の 延 長 (40 年 45 年 ) 等 により 所 得 代 替 率 は6% 程 度 上 昇 (おおむね45/40 上 昇 ) (1) 基 礎 年 金 の 納 付 年 数 の 上 限 を 現 行 の40 年 から45 年 に 延 長 し 延 長 に 併 せて 基 礎 年 金 が 増 額 する 仕 組 みに 変 更 (2)65 歳 以 上 の 在 職 老 齢 年 金 を 廃 止 ( 実 質 成 長 率 ) 所 得 代 替 率 ( 給 付 水 準 調 整 終 了 年 度 ) 40 年 拠 出 モデル 45 年 拠 出 モデル 所 得 代 替 率 の 変 化 ケースC ( 0.9%) 51.0%(2043) 57.6%(2042) +6.6% ケースE ( 0.4%) 50.6%(2043) 57.1%(2042) +6.5% ケースG ( 0.2%) 42.0%(2058) 48.4%(2053) +6.4% ケースH ( 0.4%) 41.9%(2057) 47.9%(2051) +6.0% 注 1:ケースHは 景 気 の 波 による 変 動 を 仮 定 した 上 で マクロ 経 済 スライドによ る 調 整 がフルに 発 動 される 仕 組 みとし た 場 合 2: 実 質 経 済 成 長 率 は 2024 年 度 以 降 20~30 年 の 平 均 65 歳 を 超 えて 就 労 し 保 険 料 を 拠 出 した 者 が 受 給 開 始 年 齢 の 繰 下 げを 選 択 した 場 合 さらに 給 付 水 準 は 上 昇 最 も 低 成 長 のケースHでも マクロ 経 済 スライドをフルに 発 動 する 仕 組 みとした 上 で 66 歳 に 繰 り 下 げ ると 所 得 代 替 率 は50%を 超 える <46 年 保 険 料 拠 出 66 歳 受 給 開 始 の 場 合 > 20 歳 45 年 46 年 保 険 料 拠 出 65 歳 66 歳 拠 出 期 間 の 延 長 による 増 繰 下 げ 受 給 による 増 年 金 給 付 平 均 約 23 年 22 年 2025 年 の 平 均 余 命 所 得 代 替 率 ケースC 57.6% 63.1% ケースE 57.1% 62.6% ケースG 48.4% 53.1% ケースH 47.9% 52.5% 注 :ケースHは 景 気 の 波 による 変 動 を 仮 定 し た 上 で マクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフ ルに 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 20

22 平 成 26 年 財 政 検 証 結 果 オプション 試 算 結 果 の 総 括 今 回 の 財 政 検 証 を 行 うに 当 たっての 基 本 的 なスタンス 幅 の 広 い 経 済 前 提 を 設 定 し どのような 経 済 状 況 の 下 ではどのような 年 金 財 政 の 姿 になるの かを 幅 広 く 示 すことで 何 が 年 金 制 度 にとって 重 要 なファクターなのか 持 続 可 能 性 や 年 金 水 準 確 保 のためにどのような 対 応 があり 得 るかなど 様 々な 議 論 のベースとなるものを 提 示 日 本 経 済 の 再 生 と 労 働 市 場 参 加 の 促 進 が 進 めば 今 の 年 金 制 度 の 下 で 将 来 的 に 所 得 代 替 率 50%の 給 付 水 準 を 確 保 できることが 確 認 日 本 経 済 の 再 生 を 軌 道 に 乗 せるとともに 成 長 に 必 要 な 労 働 力 を 確 保 すべく 女 性 や 高 齢 者 が 安 心 して 働 ける 環 境 整 備 を 進 め 労 働 参 加 の 促 進 を 実 現 することが 年 金 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 める 意 味 でも 給 付 水 準 の 確 保 を 図 る 意 味 でも 重 要 一 方 で 経 済 再 生 ケース(ケースA~E)においても 基 礎 年 金 のマクロスライド 調 整 に30 年 近 く 要 し 基 礎 年 金 の 水 準 が 相 対 的 に 大 きな 低 下 となる 問 題 低 成 長 ケース(ケースF~H)では 年 金 財 政 均 衡 のためには 所 得 代 替 率 は50%を 割 り 込 むこととなることなど 課 題 は 存 在 今 回 初 めて 実 施 したオプション 試 算 結 果 から 3つのオプションいずれもが 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 め 給 付 水 準 を 確 保 する 上 で プラスの 効 果 を 持 つことを 確 認 21

23 4. 社 会 保 障 税 一 体 改 革

24 1. 社 会 保 障 税 一 体 改 革 ( 年 金 分 野 )の 経 緯 平 成 16 年 改 正 による 年 金 財 政 フレームが 完 成 するとともに 社 会 経 済 状 態 の 変 化 に 対 応 した 社 会 保 障 のセーフティネット 機 能 の 強 化 に 着 手 あわせて 長 期 的 な 持 続 可 能 性 とセーフティネット 機 能 の 強 化 のための 残 された 課 題 が 整 理 された 社 会 保 障 税 一 体 改 革 大 綱 ( 平 成 24 年 2 月 17 日 閣 議 決 定 ) 国 年 法 等 改 正 法 案 (2 月 10 日 提 出 ) 法 案 を 提 出 する または 法 案 提 出 を 検 討 する と された 事 項 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1 の 恒 久 化 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 低 所 得 者 等 の 年 金 加 算 高 所 得 者 の 年 金 額 の 調 整 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 産 休 期 間 中 の 保 険 料 免 除 遺 族 基 礎 年 金 の 父 子 家 庭 へ の 拡 大 短 時 間 労 働 者 への 厚 生 年 金 適 用 拡 大 被 用 者 年 金 の 一 元 化 引 き 続 き 検 討 する と された 事 項 第 3 号 被 保 険 者 制 度 の 見 直 し マクロ 経 済 スライドの 検 討 在 職 老 齢 年 金 の 見 直 し 標 準 報 酬 上 限 の 見 直 し 支 給 開 始 年 齢 引 上 げの 検 討 提 出 提 出 提 出 交 付 国 債 の 発 行 による 24 年 度 の 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 年 金 機 能 強 化 法 案 (3 月 30 日 提 出 ) 低 所 得 者 等 の 年 金 額 の 加 算 高 所 得 者 の 年 金 額 の 調 整 交 付 国 債 の 償 還 消 費 税 収 による 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1の 恒 久 化 ( 平 成 26 年 度 ~) 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 (25 年 10 年 ) 産 休 期 間 中 の 社 会 保 険 料 免 除 遺 族 基 礎 年 金 の 父 子 家 庭 への 拡 大 短 時 間 労 働 者 への 厚 生 年 金 適 用 拡 大 被 用 者 年 金 一 元 化 法 案 (4 月 13 日 提 出 ) 厚 生 年 金 と 共 済 年 金 の 一 元 化 削 除 案 中 修 正 議 員 修 正 代 替 措 置 一 部 修 正 成 立 した 法 律 国 年 法 等 改 正 法 成 立 (11 月 16 日 ) 年 金 特 例 公 債 (つなぎ 国 債 )による 年 度 の 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 年 金 生 活 者 給 付 金 法 成 立 (11 月 16 日 ) 低 所 得 高 齢 者 障 害 者 等 への 福 祉 的 給 付 年 金 機 能 強 化 法 成 立 (8 月 10 日 ) 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1の 恒 久 化 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 (25 年 10 年 ) 産 休 期 間 中 の 社 会 保 険 料 免 除 遺 族 基 礎 年 金 の 父 子 家 庭 への 拡 大 短 時 間 労 働 者 への 厚 生 年 金 適 用 拡 大 被 用 者 年 金 一 元 化 法 成 立 (8 月 10 日 ) 年 金 機 能 強 化 法 附 則 に 記 載 の 検 討 事 項 高 所 得 者 の 年 金 額 の 調 整 国 年 1 号 被 保 険 者 の 出 産 前 後 の 保 険 料 免 除 一 体 改 革 大 綱 記 載 の 検 討 事 項 第 3 号 被 保 険 者 制 度 の 見 直 し マクロ 経 済 スライドの 検 討 在 職 老 齢 年 金 の 見 直 し 標 準 報 酬 上 限 の 見 直 し 支 給 開 始 年 齢 引 上 げの 検 討 23

25 社 会 保 障 税 一 体 改 革 の 目 指 すものと 年 金 関 連 4 法 での 対 応 一 体 改 革 の 方 向 性 年 金 関 連 4 法 での 対 応 Ⅰ 未 来 への 投 資 の 強 化 産 休 期 間 中 の 社 会 保 険 料 免 除 Ⅱ 社 会 保 障 のセーフティ ネットの 拡 充 Ⅲ 貧 困 格 差 対 策 の 強 化 Ⅳ 多 様 な 働 き 方 を 支 える 社 会 保 障 制 度 へ Ⅴ 全 員 参 加 型 社 会 の 実 現 短 時 間 労 働 者 への 社 会 保 険 適 用 拡 大 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 (25 年 10 年 ) 遺 族 基 礎 年 金 の 父 子 家 庭 への 拡 大 低 所 得 高 齢 者 障 害 者 等 への 福 祉 的 給 付 の 創 設 短 時 間 労 働 者 への 社 会 保 険 適 用 拡 大 ( 再 掲 ) 厚 生 年 金 と 共 済 年 金 の 一 元 化 Ⅵ 社 会 保 障 制 度 の 安 定 財 源 確 保 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1の 恒 久 化 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 24

26 1. 法 律 の 概 要 (1) 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1 関 係 1 平 成 24 年 度 及 び25 年 度 について 国 庫 は 消 費 税 増 税 により 得 られる 収 入 を 償 還 財 源 とする 年 金 特 例 公 債 (つなぎ 国 債 )により 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 2 分 の1と36.5%の 差 額 を 負 担 する 2 平 成 24 年 度 及 び25 年 度 の 国 民 年 金 保 険 料 の 免 除 期 間 について 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 2 分 の1 を 前 提 に 年 金 額 を 計 算 する 国 民 年 金 保 険 料 免 除 期 間 の 年 金 額 は 国 庫 負 担 分 に 連 動 して 設 定 されている (20 年 度 :3 分 の1 21 年 度 ~23 年 度 :2 分 の1) (2) 特 例 水 準 の 解 消 関 係 1 世 代 間 公 平 の 観 点 から 老 齢 基 礎 年 金 等 の 年 金 額 の 特 例 水 準 (2.5%)について 平 成 25 年 度 から 平 成 27 年 度 までの3 年 間 で 解 消 する 2 国 民 年 金 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 24 年 法 律 第 99 号 ) 現 在 支 給 されている 年 金 額 は 平 成 11 年 から13 年 までの 間 に 物 価 が 下 落 したにもかかわらず 年 金 額 を 特 例 的 に 据 え 置 いた 影 響 で 法 律 が 本 来 想 定 している 水 準 ( 本 来 水 準 )よりも 2.5% 高 い 水 準 ( 特 例 水 準 )となっている 解 消 のスケジュールは H % H % H % これまで 年 金 と 連 動 して 同 じスライド 措 置 が 採 られてきたひとり 親 家 庭 や 障 害 者 等 の 手 当 の 特 例 水 準 (1.7%)についても 平 成 25 年 度 から 平 成 27 年 度 までの3 年 間 で 解 消 する 児 童 扶 養 手 当 法 による 児 童 扶 養 手 当 の 額 等 の 改 定 の 特 例 に 関 する 法 律 ( 平 成 17 年 法 律 第 9 号 )の 一 部 改 正 解 消 のスケジュールは H % H % H % 2. 施 行 期 日 (1) 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1 関 係 : 公 布 日 ( 平 成 24 年 11 月 26 日 ) (2) 特 例 水 準 の 解 消 関 係 : 平 成 25 年 10 月 1 日 25

27 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 過 去 ( 平 成 11~13 年 ) 特 例 法 でマイナスの 物 価 スライドを 行 わず 年 金 額 を 据 え 置 き その 後 も 物 価 の 下 落 が 続 いたことなどにより 現 在 2.5% 本 来 の 年 金 額 より 高 い 水 準 の 年 金 額 が 支 給 されている 特 例 水 準 の 存 在 により 本 来 の 給 付 水 準 に 比 べて 毎 年 約 1 兆 円 の 給 付 増 となっており 過 去 の 累 計 で 約 7 兆 円 ( 基 礎 年 金 厚 生 年 金 給 付 費 の 合 計 ) 年 金 の 過 剰 な 給 付 があったと 指 摘 されている この 特 例 水 準 について 早 期 に 計 画 的 な 解 消 を 図 る 観 点 から 平 成 25 年 度 から 平 成 27 年 度 の3 年 間 で 解 消 することとする なお 平 成 25 年 度 は10 月 から 実 施 する < 概 念 図 > ( 仮 に3 年 間 物 価 賃 金 が 上 昇 も 下 落 もしない 場 合 ) 特 例 1.0% 年 月 < 年 金 額 の 推 移 > 基 礎 年 金 厚 生 年 金 ( 標 準 世 帯 ) 平 成 24 年 4 月 ~ 65,541 円 230,940 円 本 来 2.5% 1.0% 24 年 度 25 年 度 (10 月 ~) 26 年 度 27 年 度 1.0% 1.0% 0.5% % = 2.5% 平 成 25 年 10 月 ~ ( 1.0) 平 成 26 年 4 月 ~ ( 1.0) 平 成 27 年 4 月 ~ ( 0.5) 64,875 円 ( 666 円 ) 64,200 円 ( 675 円 ) 63,866 円 ( 334 円 ) 228,591 円 ( 2,349 円 ) 226,216 円 ( 2,375 円 ) 225,040 円 ( 1,176 円 ) 物 価 賃 金 が 上 昇 した 場 合 には 引 下 げ 幅 は 縮 小 する 仮 に 物 価 賃 金 が 上 昇 も 下 落 もしないと 仮 定 した 場 合 のもの 特 例 水 準 解 消 の 意 義 今 の 年 金 受 給 者 の 年 金 額 を 本 来 の 水 準 に 引 き 下 げることで 年 金 財 政 の 改 善 を 図 る 現 役 世 代 ( 将 来 の 受 給 者 )の 将 来 の 年 金 額 の 確 保 につなげる 世 代 間 の 公 平 を 図 る 26

28 平 成 27 年 度 におけるマクロ 経 済 スライド 調 整 の 実 施 平 成 27 年 4 月 の 年 金 額 の 改 定 において 特 例 水 準 が 解 消 される( 0.5%)ことにより マクロ 経 済 スライドの 発 動 条 件 が 整 うことになる 特 例 水 準 解 消 スライド +a% マクロ 経 済 スライド b% 特 例 2.5% 特 例 水 準 解 消 1.0% 名 目 額 の 引 下 げ 幅 0.7% 特 例 水 準 解 消 1.0% (a% - 0.5%) a % + b % 物 価 上 昇 幅 (a%)には 及 ばないも のの 年 金 の 実 額 ( 名 目 額 )は 上 昇 本 来 4 月 24 年 度 1.5% スライド 0.3% 消 費 税 5% 8% 0.5% 4 月 10 月 4 月 4 月 25 年 度 26 年 度 27 年 度 特 例 水 準 解 消 0.5% 消 費 税 8% 10%( 予 定 ) 10 月 27

29 低 所 得 高 齢 者 障 害 者 等 への 福 祉 的 な 給 付 ~ 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 の 支 給 に 関 する 法 律 ~ 所 得 の 額 が 一 定 の 基 準 ( )を 下 回 る 老 齢 基 礎 年 金 の 受 給 者 に 老 齢 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 ( 国 民 年 金 の 保 険 料 納 付 済 期 間 及 び 保 険 料 免 除 期 間 を 基 礎 )を 支 給 対 象 者 : 約 500 万 人 ( ) 住 民 税 が 家 族 全 員 非 課 税 で 前 年 の 年 金 収 入 +その 他 所 得 の 合 計 額 が 老 齢 基 礎 年 金 満 額 ( 平 成 27 年 度 で77 万 円 ) 以 下 であること( 政 令 事 項 ) 1 基 準 額 ( 月 額 5 千 円 )に 納 付 済 期 間 ( 月 数 )/480を 乗 じて 得 た 額 の 給 付 2 免 除 期 間 に 対 応 して 老 齢 基 礎 年 金 の1/6 相 当 を 基 本 とする 給 付 所 得 の 逆 転 を 生 じさせないよう 上 記 の 所 得 基 準 を 上 回 る 一 定 範 囲 の 者 に 上 記 1に 準 じる 補 足 的 老 齢 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 ( 国 民 年 金 の 保 険 料 納 付 済 期 間 を 基 礎 )を 支 給 対 象 者 : 約 100 万 人 一 定 の 障 害 基 礎 年 金 又 は 遺 族 基 礎 年 金 の 受 給 者 に 障 害 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 又 は 遺 族 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 を 支 給 ( 支 給 額 : 月 額 5 千 円 (1 級 の 障 害 基 礎 年 金 受 給 者 は 月 額 6.25 千 円 )) 対 象 者 : 約 190 万 人 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 の 支 払 事 務 は 日 本 年 金 機 構 に 委 任 することとし 年 金 と 同 様 に2ヶ 月 毎 に 支 給 83 万 / 年 (6.9 万 / 月 ) 77 万 / 年 (6.4 万 / 月 ) 補 足 的 給 付 金 イメージ 図 施 行 期 日 : 平 成 27 年 10 月 1 日 月 5000 円 補 足 的 給 付 金 の 支 給 範 囲 納 付 済 月 数 480 を 支 給 社 会 保 障 の 安 定 財 源 の 確 保 等 を 図 る 税 制 の 抜 本 的 な 改 革 を 行 うための 消 費 税 法 の 一 部 を 改 正 する 等 の 法 律 附 則 第 1 条 第 2 号 に 掲 げる 規 定 の 施 行 の 日 から 施 行 す る 基 礎 年 金 満 額 = 77 万 / 年 (6.4 万 / 月 ) ( 年 金 収 入 +その 他 所 得 の 合 計 ) 28

30 公 的 年 金 制 度 の 財 政 基 盤 及 び 最 低 保 障 機 能 の 強 化 等 のための 国 民 年 金 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 24 年 8 月 10 日 成 立 22 日 公 布 平 成 24 年 法 律 第 62 号 ) < 主 要 項 目 > (1) 納 付 した 保 険 料 に 応 じた 給 付 を 行 い 将 来 の 無 年 金 者 の 発 生 を 抑 えるという 観 点 から 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 を 行 う ( 税 制 抜 本 改 革 の 施 行 時 期 にあわせ 平 成 27 年 10 月 から 施 行 ) (2) 基 礎 年 金 国 庫 負 担 1/2が 恒 久 化 される 特 定 年 度 ( 平 成 16 年 改 正 法 で 別 に 法 律 で 定 める 年 度 と 規 定 )を 平 成 26 年 度 と 定 める ( 税 制 抜 本 改 革 の 施 行 時 期 にあわせ 平 成 26 年 4 月 から 施 行 ) (3) 短 時 間 労 働 者 に 対 する 厚 生 年 金 健 康 保 険 の 適 用 拡 大 を 行 う ( 平 成 28 年 10 月 から 施 行 ) (4) 厚 生 年 金 健 康 保 険 等 について 次 世 代 育 成 支 援 のため 産 休 期 間 中 の 保 険 料 免 除 を 行 う ( 平 成 26 年 4 月 から 施 行 ) (5) 遺 族 基 礎 年 金 の 父 子 家 庭 への 支 給 を 行 う ( 税 制 抜 本 改 革 の 施 行 時 期 にあわせ 平 成 26 年 4 月 から 施 行 ) (6) 低 所 得 高 齢 者 障 害 者 等 への 福 祉 的 な 給 付 措 置 を 講 ずる 高 所 得 者 の 年 金 額 調 整 国 民 年 金 第 1 号 被 保 険 者 に 対 する 産 前 産 後 の 保 険 料 免 除 措 置 について 検 討 する 注 ) (1) (2) (5)については 税 制 抜 本 改 革 により 得 られる 税 収 ( 消 費 税 収 )を 充 てる 29

31 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 (25 年 10 年 ) 納 付 した 保 険 料 に 応 じた 給 付 を 行 い 将 来 の 無 年 金 者 の 発 生 を 抑 えていくという 視 点 から 老 齢 基 礎 年 金 の 受 給 資 格 期 間 を10 年 に 短 縮 する 現 在 無 年 金 である 高 齢 者 に 対 しても 改 正 後 の 受 給 資 格 期 間 を 満 たす 場 合 には 経 過 措 置 とし て 施 行 日 以 降 保 険 料 納 付 済 期 間 等 に 応 じた 年 金 支 給 を 行 う 税 制 抜 本 改 革 の 施 行 時 期 にあわせて 施 行 ( 平 成 27 年 10 月 ) 無 年 金 者 の 現 状 無 年 金 見 込 み 者 + 無 年 金 者 : 最 大 118 万 人 無 年 金 者 (65 歳 以 上 のうち 今 後 保 険 料 を 納 付 しても 年 金 を 受 給 できない 者 ): 最 大 42 万 人 そのうち 保 険 料 納 付 済 期 間 が10 年 以 上 の 人 は 約 17 万 人 <65 歳 以 上 の 無 年 金 者 ( 約 42 万 人 )の 納 付 済 み 期 間 の 分 布 > 納 付 済 期 間 10 年 未 満 10 年 以 上 15 年 未 満 15 年 以 上 20 年 未 満 20 年 以 上 25 年 未 満 計 割 合 59% 19% 15% 6% 100% 端 数 処 理 のため 合 計 が 一 致 しない 40% 30

32 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 2 分 の1の 恒 久 化 < 改 正 内 容 > 現 行 の 年 金 法 の 基 礎 年 金 国 庫 負 担 については 税 制 の 抜 本 的 な 改 革 により 所 要 の 安 定 財 源 の 確 保 が 図 られる 年 度 として 特 定 年 度 を 法 律 で 定 めることで その 年 度 以 降 恒 久 的 に 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 1/2 が 達 成 されることになっている 今 般 の 社 会 保 障 税 一 体 改 革 では 平 成 26 年 度 からの 消 費 税 増 税 (8%)により 得 られる 税 収 を 基 礎 年 金 国 庫 負 担 1/2 の 維 持 に 充 てることとしており 特 定 年 度 を 平 成 26 年 度 と 定 め る 改 正 を 行 う 1 2 1/2 臨 時 財 源 財 投 特 会 の 剰 余 金 震 災 復 興 臨 時 財 源 鉄 建 機 構 の 剰 余 金 など 交 付 国 債 (24 年 度 ) 年 金 特 例 公 債 (つなぎ 国 債 ) (24 25 年 度 ) 税 制 改 革 実 施 税 制 抜 本 改 革 に よる 安 定 財 源 約 36.5% 復 興 債 約 35.8% 1 3 1/ 億 円 約 35.1% 平 成 19 年 にかけ 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 を 従 来 の1/3から 段 階 的 に36.5%に 引 上 げ 16 年 度 17 年 度 18 年 度 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 26 年 度 ( 特 定 年 度 ) ~ 31

33 2 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 短 時 間 労 働 者 に 対 する 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 被 用 者 でありながら 被 用 者 保 険 の 恩 恵 を 受 けられない 非 正 規 労 働 者 に 被 用 者 保 険 を 適 用 し セーフティ ネットを 強 化 することで 社 会 保 険 における 格 差 を 是 正 する 社 会 保 険 制 度 における 働 かない 方 が 有 利 になるような 仕 組 みを 除 去 することで 特 に 女 性 の 就 業 意 欲 を 促 進 して 今 後 の 人 口 減 少 社 会 に 備 える 社 会 保 障 税 一 体 改 革 の 中 で 3 党 協 議 による 修 正 を 経 て 法 律 が 成 立 した 改 正 内 容 短 時 間 労 働 者 への 適 用 拡 大 ( 平 成 28 年 10 月 ~) 現 行 週 30 時 間 以 上 1 週 20 時 間 以 上 2 月 額 賃 金 8.8 万 円 以 上 ( 年 収 106 万 円 以 上 ) 3 勤 務 期 間 1 年 以 上 4 学 生 は 適 用 除 外 5 従 業 員 501 人 以 上 の 企 業 ( ) 対 象 者 数 : 約 25 万 人 ( ) 現 行 の 適 用 基 準 で 適 用 となる 被 保 険 者 の 数 で 算 定 3 年 以 内 に 検 討 を 加 え その 結 果 に 基 づき 必 要 な 措 置 を 講 じる ( 法 律 に 明 記 ) 影 響 緩 和 措 置 短 時 間 労 働 者 など 賃 金 が 低 い 加 入 者 が 多 く その 保 険 料 負 担 が 重 い 医 療 保 険 者 に 対 し その 負 担 を 軽 減 する 観 点 か ら 賃 金 が 低 い 加 入 者 の 後 期 支 援 金 介 護 納 付 金 の 負 担 について 被 用 者 保 険 者 間 で 広 く 分 かち 合 う 特 例 措 置 を 導 入 し 適 用 拡 大 によって 生 じる 保 険 者 の 負 担 を 緩 和 する 32

34 週 所 定 労 働 時 間 20~30 時 間 である 短 時 間 労 働 者 ( 約 400 万 人 )の 分 布 ( 試 算 ) ( 年 収 ) 三 党 協 議 による 修 正 前 の 法 案 約 45 万 人 ( ) 1 号 10 万 人 3 号 20 万 人 106 万 円 ( 月 収 8.8 万 円 ) 94 万 円 ( 月 収 7.8 万 円 ) ( 適 用 除 外 ) 約 45 万 人 ( ) 1 号 20 万 人 3 号 15 万 人 ( 適 用 除 外 ) 約 140 万 人 ( ) 1 号 35 万 人 3 号 75 万 人 適 用 拡 大 対 象 約 25 万 人 ( ) 1 号 10 万 人 3 号 10 万 人 約 20 万 人 ( 適 用 除 外 ) 約 75 万 人 ( ) 1 号 20 万 人 3 号 40 万 人 ( 適 用 除 外 ) ( 適 用 除 外 ) 勤 学 務 期 生 間 1 年 未 満 の 者 約 70 万 人 約 40 万 人 500 人 ( 従 業 員 数 ) ( ) 対 象 者 数 は 国 民 年 金 第 1 号 被 保 険 者 及 び 第 3 号 被 保 険 者 のほか 60 歳 以 上 の 者 や20 歳 未 満 の 者 で 新 たに 厚 生 年 金 に 適 用 となる 者 を 含 む 33

35 < 改 正 内 容 > 次 世 代 育 成 支 援 の 観 点 から 産 前 産 後 休 業 を 取 得 した 者 に 育 児 休 業 同 様 の 配 慮 措 置 を 講 ずる 産 前 産 後 休 業 期 間 中 の 保 険 料 徴 収 の 特 例 産 前 産 後 休 業 期 間 ( ) 中 の 厚 生 年 金 保 険 料 を 免 除 する ( ) 産 前 6 週 間 ( 多 胎 妊 娠 の 場 合 14 週 間 ) 産 後 8 週 間 のうち 被 保 険 者 が 労 務 に 従 事 しなかった 期 間 産 前 産 後 休 業 を 終 了 した 際 の 標 準 報 酬 の 改 定 産 前 産 後 休 業 終 了 後 に 育 児 等 を 理 由 に 報 酬 が 低 下 した 場 合 に 定 時 決 定 まで 保 険 料 負 担 が 改 定 前 のも のとならないよう 産 前 産 後 休 業 終 了 後 の3ヶ 月 間 の 報 酬 月 額 を 基 に 標 準 報 酬 月 額 を 改 定 する ( ) 育 児 休 業 終 了 後 についても 同 様 の 措 置 あり 施 行 日 平 成 26 年 4 月 現 行 と 改 正 後 の 保 険 料 負 担 のイメージ 産 休 期 間 中 の 保 険 料 免 除 就 業 産 前 産 後 休 業 中 育 児 休 業 中 復 帰 後 保 険 料 負 担 保 険 料 負 担 保 険 料 免 除 保 険 料 負 担 ( 標 準 報 酬 改 定 の 特 例 ) 保 険 料 免 除 産 前 産 後 休 業 を 終 了 した 際 にも 同 様 の 標 準 報 酬 の 改 定 34

36 現 行 の 年 金 制 度 における 長 期 的 な 財 政 の 枠 組 み 現 行 の 年 金 制 度 には 今 後 更 に 急 速 に 進 行 する 少 子 高 齢 化 を 見 据 えて 将 来 にわたって 制 度 を 持 続 的 で 安 心 できるものとするための 年 金 財 政 のフレームワークが 導 入 されている 固 定! 1 保 険 料 収 入 3 積 立 金 2 国 庫 負 担 4 年 金 額 少 子 高 齢 化 が 進 行 しても 財 源 の 範 囲 内 で 給 付 費 を 賄 えるよう 年 金 額 の 価 値 を 自 動 調 整 する 仕 組 み(マクロ 経 済 スライド)を 導 入 1 上 限 を 固 定 した 上 での 保 険 料 の 引 上 げ 平 成 29(2017) 年 度 以 降 の 保 険 料 水 準 の 固 定 ( 保 険 料 水 準 は 引 上 げ 過 程 も 含 めて 法 律 に 明 記 ) 厚 生 年 金 : 18.30%( 労 使 折 半 ) ( 平 成 16 年 10 月 から 毎 年 0.354% 引 上 げ) 国 民 年 金 : 16,900 円 平 成 16 年 度 価 格 ( 平 成 17 年 4 月 から 毎 年 280 円 引 上 げ) 2 基 礎 年 金 国 庫 負 担 の2 分 の1への 引 上 げ 平 成 21 年 度 以 降 基 礎 年 金 給 付 費 に 対 する 国 庫 負 担 割 合 を2 分 の1とする 3 積 立 金 の 活 用 概 ね100 年 間 で 財 政 均 衡 を 図 る 方 式 とし 財 政 均 衡 期 間 の 終 了 時 に 給 付 費 1 年 分 程 度 の 積 立 金 を 保 有 することとして 積 立 金 を 活 用 し 後 世 代 の 給 付 に 充 てる 4 財 源 の 範 囲 内 で 給 付 水 準 を 自 動 調 整 する 仕 組 み(マクロ 経 済 スライド)の 導 入 現 在 の 保 険 料 : 厚 生 年 金 %( 平 成 26 年 9 月 ~) 国 民 年 金 15,250 円 ( 平 成 26 年 4 月 ~) 平 成 24 年 社 会 保 障 税 一 体 改 革 に より 消 費 税 財 源 確 保 平 成 24 年 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 ( 法 改 正 )により マクロ 経 済 スライドが 機 能 す る 前 提 条 件 を 整 備 現 役 世 代 の 人 口 減 少 とともに 年 金 の 給 付 水 準 を 調 整 標 準 的 な 年 金 の 給 付 水 準 について 今 後 の 少 子 高 齢 化 の 中 でも 年 金 を 受 給 し 始 める 時 点 で 現 役 サラリーマン 世 帯 の 平 均 所 得 の50%を 上 回 る 35

37 被 用 者 年 金 制 度 の 一 元 化 等 を 図 るための 厚 生 年 金 保 険 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 24 年 8 月 10 日 成 立 22 日 公 布 平 成 24 年 法 律 第 63 号 ) < 主 要 項 目 > (1) 厚 生 年 金 に 公 務 員 及 び 私 学 教 職 員 も 加 入 することとし 2 階 部 分 の 年 金 は 厚 生 年 金 に 統 一 する (2) 共 済 年 金 と 厚 生 年 金 の 制 度 的 な 差 異 については 基 本 的 に 厚 生 年 金 に 揃 えて 解 消 する (3) 共 済 年 金 の1 2 階 部 分 の 保 険 料 を 引 き 上 げ 厚 生 年 金 の 保 険 料 率 ( 上 限 18.3%)に 統 一 する (4) 厚 生 年 金 事 業 の 実 施 に 当 たっては 効 率 的 な 事 務 処 理 を 行 う 観 点 から 共 済 組 合 や 私 学 事 業 団 を 活 用 する また 制 度 全 体 の 給 付 と 負 担 の 状 況 を 国 の 会 計 にとりまとめて 計 上 する (5) 共 済 年 金 にある 公 的 年 金 としての3 階 部 分 ( 職 域 部 分 )は 廃 止 する 公 的 年 金 としての3 階 部 分 ( 職 域 部 分 ) 廃 止 後 の 新 たな 年 金 については 別 に 法 律 で 定 める (6) 追 加 費 用 削 減 のため 恩 給 期 間 に 係 る 給 付 について 本 人 負 担 の 差 に 着 目 して27% 引 下 げる ただし 一 定 の 配 慮 措 置 を 講 じる < 施 行 日 > (1)~(5): 平 成 27 年 10 月 1 日 (6) 公 務 員 の 恩 給 期 間 に 係 る 追 加 費 用 削 減 : 平 成 25 年 8 月 1 日 36

38 4. 社 会 保 障 制 度 改 革 国 民 会 議

39 平 成 16 年 改 革 の 年 金 財 政 フレームに 照 らした 年 金 制 度 の 課 題 の 整 理 < 平 成 16 年 改 革 による 年 金 財 政 フレームの 含 意 > 将 来 的 な 負 担 の 水 準 を 固 定 し 給 付 を 自 動 調 整 して 長 期 的 に 財 政 均 衡 する 仕 組 みとしたことで 対 国 民 経 済 比 での 年 金 給 付 や 保 険 料 負 担 は 一 定 の 水 準 にとどまる 医 療 介 護 のように 対 国 民 経 済 比 で 負 担 が 増 加 するものとは 課 題 の 次 元 が 異 なる < 年 金 財 政 フレームに 照 らした 課 題 の 局 面 > 限 られた 資 金 をどのように 分 配 して 社 会 的 厚 生 を 高 めるか 担 い 手 を 増 やすなど いかに 前 提 に 働 きか けていけるか 現 在 の 高 齢 世 代 と 未 来 の 高 齢 世 代 との 分 配 マクロ 経 済 スライドの 見 直 し 伸 びる 高 齢 期 の 間 での 分 配 高 齢 期 の 就 労 と 年 金 受 給 の 在 り 方 高 齢 世 代 間 での( 低 所 得 高 所 得 間 の) 分 配 高 所 得 者 の 年 金 額 の 調 整 < 年 金 制 度 における 対 応 > 多 様 な 働 き 方 の 実 現 を 支 える 適 用 拡 大 第 3 号 被 保 険 者 制 度 の 見 直 し 在 職 老 齢 年 金 の 見 直 し < 年 金 制 度 外 での 対 応 > 若 年 者 雇 用 対 策 高 齢 者 雇 用 対 策 少 子 化 対 策 経 済 成 長 38

40 長 期 的 な 持 続 可 能 性 を 強 固 にし セーフティネット 機 能 を 強 化 する 改 革 に 向 けて 国 民 会 議 報 告 書 で 取 り 上 げられた 課 題 1 マクロ 経 済 スライドの 見 直 し デフレ 経 済 からの 脱 却 を 果 たした 後 においても 実 際 の 物 価 や 賃 金 の 変 動 度 合 いによっては マクロ 経 済 スライドによる 調 整 が 十 分 に 機 能 しないことが 短 期 的 に 生 じ 得 る 他 方 で 早 期 に 年 金 水 準 の 調 整 を 進 めた 方 が 将 来 の 受 給 者 の 給 付 水 準 は 相 対 的 に 高 く 維 持 仮 に 将 来 再 びデフレの 状 況 が 生 じたとしても 年 金 水 準 の 調 整 を 計 画 的 に 進 める 観 点 から マクロ 経 済 スライドの 在 り 方 について 検 討 を 行 うことが 必 要 基 礎 年 金 の 調 整 期 間 が 長 期 化 し 水 準 が 低 下 する 懸 念 に 対 し 基 礎 年 金 と 報 酬 比 例 部 分 のバランスに 関 しての 検 討 や 公 的 年 金 の 給 付 水 準 の 調 整 を 補 う 私 的 年 金 での 対 応 への 支 援 も 合 わせた 検 討 が 求 められる 2 短 時 間 労 働 者 に 対 する 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 を 進 めていくことは 制 度 体 系 の 選 択 の 如 何 にかかわらず 必 要 適 用 拡 大 の 努 力 を 重 ねることは 三 党 の 協 議 の 中 でも 共 有 されており 適 用 拡 大 の 検 討 を 引 き 続 き 継 続 していくことが 重 要 3 高 齢 期 の 就 労 と 年 金 受 給 の 在 り 方 2009 年 の 財 政 検 証 で 年 金 制 度 の 持 続 可 能 性 が 確 認 また 2025 年 までかけて 厚 生 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 を 引 き 上 げている 途 上 直 ちに 具 体 的 な 見 直 しを 行 う 環 境 にはなく 中 長 期 的 な 課 題 この 際 には 雇 用 との 接 続 や 他 の 社 会 保 障 制 度 との 整 合 性 など 幅 広 い 観 点 からの 検 討 が 必 要 となることから 検 討 作 業 について は 速 やかに 開 始 しておく 必 要 高 齢 化 の 進 行 や 平 均 寿 命 の 伸 長 に 伴 って 就 労 期 間 を 伸 ばし より 長 く 保 険 料 を 拠 出 してもらうことを 通 じて 年 金 水 準 の 確 保 を 図 る 改 革 が 多 くの 先 進 諸 国 で 実 施 日 本 の 将 来 を 展 望 しても 65 歳 平 均 余 命 は 更 に4 年 程 度 伸 長 し 高 齢 者 の 労 働 力 率 の 上 昇 も 必 要 2004 年 改 革 によって 将 来 の 保 険 料 率 を 固 定 し 固 定 された 保 険 料 率 による 資 金 投 入 額 に 給 付 総 額 が 規 定 されているため 支 給 開 始 年 齢 を 変 えても 長 期 的 な 年 金 給 付 総 額 は 変 わらない したがって 今 後 支 給 開 始 年 齢 の 問 題 は 年 金 財 政 上 の 観 点 というよりは 一 人 一 人 の 人 生 や 社 会 全 体 の 就 労 と 非 就 労 ( 引 退 )の バランスの 問 題 として 検 討 されるべき 生 涯 現 役 社 会 の 実 現 を 展 望 しつつ 高 齢 者 の 働 き 方 と 年 金 受 給 との 組 合 せについて 他 の 先 進 諸 国 で 取 り 組 まれている 改 革 のねらいや 具 体 的 な 内 容 も 考 慮 して 議 論 を 進 めていくことが 必 要 4 高 所 得 者 の 年 金 給 付 の 見 直 し 世 代 内 の 再 分 配 機 能 を 強 化 する 検 討 については 年 金 制 度 だけではなく 税 制 での 対 応 各 種 社 会 保 障 制 度 における 保 険 料 負 担 自 己 負 担 や 標 準 報 酬 上 限 の 在 り 方 など 様 々な 方 法 を 検 討 すべき また 公 的 年 金 等 控 除 を 始 めとした 年 金 課 税 の 在 り 方 について 見 直 しを 行 っていくべき 39

41 1 マクロ 経 済 スライドについて マクロ 経 済 スライドの 仕 組 み スライドの 自 動 調 整 を 行 う 調 整 期 間 中 は 現 役 男 子 被 保 険 者 の 平 均 手 取 り 収 入 に 対 する 厚 生 年 金 の 標 準 的 な 年 金 額 の 割 合 ( 所 得 代 替 率 )は 低 下 していく 調 整 期 間 の 終 了 後 は 原 則 一 定 となる 現 行 のマクロ 経 済 スライドの 自 動 調 整 は 名 目 下 限 額 を 下 回 らない 範 囲 で 行 うものとされている 所 得 代 替 率 について 名 目 下 限 について 所 得 代 替 率 = 賃 金 上 昇 率 -スライド 調 整 率 で 変 動 ( 調 整 期 間 中 ) 厚 生 年 金 の 標 準 的 な 年 金 額 被 保 険 者 の 平 均 手 取 り 収 入 賃 金 上 昇 率 で 変 動 <ある 程 度 賃 金 物 価 が 上 昇 した 場 合 > 賃 賃 金 ( 物 価 ) 金 ( 物 価 スライド 調 整 率 ) 年 金 額 の 改 定 率 所 得 代 替 率 <スライドの 自 動 調 整 と 所 得 代 替 率 > 給 付 水 準 の 調 整 により 所 得 代 替 率 が 低 下 概 ね100 年 後 に 十 分 な 積 立 金 を 保 有 できると 判 断 される 段 階 で スライドの 調 整 終 了 調 整 期 間 調 整 期 間 終 了 後 は 基 本 的 には 所 得 代 替 率 は 一 定 時 間 < 賃 金 物 価 の 伸 びが 小 さい 場 合 > 実 際 の 調 整 幅 賃 金 ( 物 価 ) 年 金 額 の 改 定 なし < 賃 金 物 価 が 下 落 した 場 合 > 年 金 額 の 改 定 率 賃 金 ( 物 価 ) 調 整 なし 40

42 マクロ 経 済 スライドの 発 動 時 期 の 違 いによる 最 終 所 得 代 替 率 への 影 響 マクロ 経 済 スライドの 仕 組 みについては 発 動 のタイミングが 早 ければ 早 くからマクロ 経 済 スライドにより 給 付 調 整 が 行 われるため マクロ 経 済 スライドの 調 整 期 間 は 早 く 終 わる 結 果 として 現 在 の 受 給 者 の 給 付 水 準 は 低 くなり 将 来 の 受 給 者 の 給 付 水 準 は 高 くなる 逆 に 言 えば マクロ 経 済 スライドの 発 動 が 遅 ければ 現 在 の 受 給 者 の 給 付 水 準 は 高 く 将 来 の 受 給 者 は 低 くなる 特 例 水 準 は 27 年 4 月 には 解 消 されるため 遅 くとも27 年 4 月 からマクロ 経 済 スライドの 発 動 は 始 まるが 物 価 変 動 の 程 度 によっては マクロ 経 済 スライドの 発 動 が 限 定 的 になることは 想 定 される この 場 合 には マクロ 経 済 スライドの 発 動 遅 れと 同 様 の 効 果 をもたらす <マクロ 経 済 スライドの 発 動 時 期 の 違 いの 影 響 イメージ> 所 得 代 替 率 A~Dまで 期 間 での 給 付 調 整 分 1 = D~Fまでの 期 間 での 給 付 調 整 分 2 : 早 く 発 動 したと きの 給 付 水 準 : 遅 く 発 動 したと きの 水 準 A~Dの 期 間 : 現 在 の 受 給 者 早 く 発 動 給 付 水 準 低 遅 く 発 動 給 付 水 準 高 1 D~の 期 間 : 将 来 の 受 給 者 ( 現 在 の 現 役 世 代 や 将 来 世 代 ) 早 く 発 動 給 付 水 準 高 遅 く 発 動 給 付 水 準 低 2 A B C D E F 早 い 方 の 調 整 発 動 時 期 遅 い 方 の 調 整 発 動 時 期 早 い 方 の 調 整 期 間 終 了 調 整 期 間 の 違 い 遅 い 方 の 調 整 期 間 終 了 時 間 財 政 均 衡 期 間 終 了 41

43 2 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 短 時 間 労 働 者 に 対 する 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 被 用 者 でありながら 被 用 者 保 険 の 恩 恵 を 受 けられない 非 正 規 労 働 者 に 被 用 者 保 険 を 適 用 し セーフティ ネットを 強 化 することで 社 会 保 険 における 格 差 を 是 正 する 社 会 保 険 制 度 における 働 かない 方 が 有 利 になるような 仕 組 みを 除 去 することで 特 に 女 性 の 就 業 意 欲 を 促 進 して 今 後 の 人 口 減 少 社 会 に 備 える 社 会 保 障 税 一 体 改 革 の 中 で 3 党 協 議 による 修 正 を 経 て 法 律 が 成 立 した 改 正 内 容 短 時 間 労 働 者 への 適 用 拡 大 ( 平 成 28 年 10 月 ~) 現 行 週 30 時 間 以 上 1 週 20 時 間 以 上 2 月 額 賃 金 8.8 万 円 以 上 ( 年 収 106 万 円 以 上 ) 3 勤 務 期 間 1 年 以 上 4 学 生 は 適 用 除 外 5 従 業 員 501 人 以 上 の 企 業 ( ) 対 象 者 数 : 約 25 万 人 ( ) 現 行 の 適 用 基 準 で 適 用 となる 被 保 険 者 の 数 で 算 定 3 年 以 内 に 検 討 を 加 え その 結 果 に 基 づき 必 要 な 措 置 を 講 じる ( 法 律 に 明 記 ) 影 響 緩 和 措 置 短 時 間 労 働 者 など 賃 金 が 低 い 加 入 者 が 多 く その 保 険 料 負 担 が 重 い 医 療 保 険 者 に 対 し その 負 担 を 軽 減 する 観 点 か ら 賃 金 が 低 い 加 入 者 の 後 期 支 援 金 介 護 納 付 金 の 負 担 について 被 用 者 保 険 者 間 で 広 く 分 かち 合 う 特 例 措 置 を 導 入 し 適 用 拡 大 によって 生 じる 保 険 者 の 負 担 を 緩 和 する 42

44 短 時 間 労 働 者 に 対 する 厚 生 年 金 健 康 保 険 の 適 用 拡 大 ~ 非 正 規 労 働 者 に 対 する 社 会 保 障 の 充 実 ~ 所 定 労 働 時 間 が 正 社 員 の4 分 の3 未 満 ( 週 30 時 間 未 満 )の 者 は 被 用 者 であっても 厚 生 年 金 健 康 保 険 の 適 用 を 受 けていない また 非 正 規 労 働 者 の 増 加 等 に 伴 い 国 民 年 金 制 度 は 自 営 業 者 のための 制 度 から 不 安 定 な 被 用 者 が 多 く 加 入 する 年 金 制 度 へと 変 化 している 働 き 方 に 中 立 的 な 制 度 を 目 指 し かつ 現 在 国 民 年 金 に 加 入 している 非 正 規 労 働 者 の 将 来 の 年 金 権 を 確 立 するため 厚 生 年 金 適 用 事 業 所 で 使 用 される 短 時 間 労 働 者 について 厚 生 年 金 の 適 用 を 拡 大 する これと 併 せ 短 時 間 労 働 者 に 対 する 健 康 保 険 の 適 用 拡 大 を 行 う 健 康 保 険 に 加 入 することにより 傷 病 手 当 金 出 産 手 当 金 を 受 けられるようになる 適 用 拡 大 される 短 時 間 労 働 者 の 要 件 ( 対 象 者 数 : 約 25 万 人 )( 平 成 28 年 10 月 施 行 ) 1 週 20 時 間 以 上 2 月 額 賃 金 8.8 万 円 以 上 ( 年 収 106 万 円 以 上 ) 3 勤 務 期 間 1 年 以 上 4 学 生 は 適 用 除 外 5 従 業 員 501 人 以 上 の 企 業 適 用 拡 大 のメリット= 社 会 保 険 のセーフティネット 機 能 をより 強 固 にする ( 月 収 10 万 円 のフリーターの 例 ) 国 民 年 金 ( 第 1 号 被 保 険 者 ) < 現 役 時 代 > < 引 退 後 > 保 険 料 負 担 将 来 の 給 付 保 険 料 月 約 1.5 万 円 基 礎 年 金 月 約 6.6 万 円 負 担 減 適 用 拡 大 給 付 増 厚 生 年 金 保 険 料 月 約 0.8 万 円 保 険 料 月 約 0.8 万 円 月 約 2.1 万 円 基 礎 年 金 月 約 6.6 万 円 本 人 負 担 事 業 主 負 担 厚 生 年 金 ( 注 1) 医 療 保 険 の 場 合 も 健 康 保 険 への 加 入 によって 保 険 料 が 軽 減 されるメリットがある ( 注 2) 第 3 号 被 保 険 者 ( 被 扶 養 配 偶 者 )である 専 業 主 婦 は 現 在 も 保 険 料 を 負 担 していないので 負 担 軽 減 にはならない 43

45 3 高 齢 期 の 就 労 と 年 金 受 給 の 在 り 方 支 給 開 始 年 齢 引 上 げのスケジュールと 高 年 齢 者 雇 用 確 保 措 置 老 齢 厚 生 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 については 定 額 部 分 は 2001 年 度 から2013 年 度 までかけて60 歳 か ら65 歳 に 既 に 引 き 上 がっており 報 酬 比 例 部 分 は 今 年 度 (2013 年 度 )から2025 年 度 までかけて 段 階 的 に65 歳 に 引 き 上 げられることとなっている( 女 性 の 引 上 げスケジュールは5 年 遅 れ) また 支 給 開 始 年 齢 の 引 上 げ 等 に 対 応 するため 2004 年 の 法 改 正 で 高 年 齢 者 雇 用 確 保 措 置 が 義 務 化 さ れ 2012 年 の 法 改 正 で 継 続 雇 用 制 度 の 対 象 者 を 限 定 できる 仕 組 みが 廃 止 された 高 年 齢 者 雇 用 確 保 措 置 65 歳 までの 雇 用 を 確 保 するた め 2006 年 から 65 歳 未 満 の 定 年 を 定 める 企 業 には 以 下 の 措 置 のいずれかを 取 ることが 義 務 づけられている 1 定 年 の 引 上 げ 2 継 続 雇 用 制 度 の 導 入 3 定 年 の 定 めの 廃 止 2013 年 4 月 以 降 は 継 続 雇 用 制 度 の 対 象 者 を 限 定 できる 仕 組 が 廃 止 され 定 年 後 の 雇 用 の 希 望 者 全 員 が 継 続 雇 用 制 度 の 対 象 となることとなった 厚 生 年 金 ( 報 酬 比 例 部 分 )の 受 給 開 始 年 齢 に 到 達 した 以 降 の 者 を 対 象 に 基 準 を 利 用 できる 経 過 措 置 あり 平 成 6 年 改 正 平 成 1 2 年 改 正 ~ 年 度 年 度 ~ 年 度 年 度 ~ 年 度 年 度 ~ 年 度 年 度 ~ 年 度 年 度 年 度 ~ 年 度 年 度 ~ 年 度 年 度 ~ 年 度 年 度 ~ 年 度 年 度 ~ 現 行 の 支 給 開 始 年 齢 のスケジュール 特 別 支 給 の 老 齢 厚 生 年 金 ( 報 酬 比 例 部 分 ) 老 齢 厚 生 年 金 特 別 支 給 の 老 齢 厚 生 年 金 ( 定 額 部 分 ) 老 齢 基 礎 年 金 6 0 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 1 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 2 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 3 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 4 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 5 歳 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 報 酬 比 例 部 分 相 当 の 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 6 0 歳 6 1 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 2 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 3 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 4 歳 6 5 歳 6 0 歳 6 5 歳 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 老 齢 厚 生 年 金 老 齢 基 礎 年 金 男 性 の 場 合 昭 和 1 6 年 4 月 1 日 以 前 に 生 ま れ た 人 昭 和 1 6 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 1 8 年 4 月 1 日 生 昭 和 1 8 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 2 0 年 4 月 1 日 生 昭 和 2 0 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 2 2 年 4 月 1 日 生 昭 和 2 2 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 2 4 年 4 月 1 日 生 昭 和 2 4 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 2 8 年 4 月 1 日 生 昭 和 2 8 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 3 0 年 4 月 1 日 生 昭 和 3 0 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 3 2 年 4 月 1 日 生 昭 和 3 2 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 3 4 年 4 月 1 日 生 昭 和 3 4 年 4 月 2 日 ~ 昭 和 3 6 年 4 月 1 日 生 昭 和 3 6 年 4 月 2 日 以 降 に 生 ま れ た 人 女 性 の 場 合 は 5 年 遅 れ 44

46 基 礎 年 金 創 設 時 (1986 年 ) 65 歳 平 均 余 命 平 均 余 命 の 伸 長 現 在 (2012 年 ) 人 口 推 計 の 仮 定 (2060 年 中 位 ) 男 年 年 男 年 年 男 年 女 年 年 女 年 年 女 年 平 均 寿 命 男 年 年 男 年 年 男 年 女 年 年 女 年 年 女 年 45

47 労 働 力 人 口 と 労 働 力 率 の 見 通 し ( 万 人 ) (%) 労 働 力 率 ( 右 目 盛 り) ( 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 むケース) ( 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 まないケース) 労 働 力 需 給 推 計 (2012 年 8 月 )について 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 むケースでは 労 働 力 率 ( 労 働 力 人 口 /15 歳 以 上 人 口 )は 現 在 の 水 準 をほぼ 維 持 するが 適 切 に 進 まないケースでは 労 働 力 率 が 大 きく 低 下 する 労 働 力 率 を 現 在 の 水 準 に 維 持 するためには 若 者 女 性 高 齢 者 など 働 くことができる 人 全 ての 就 労 促 進 を 図 っていくことが 必 要 である なお 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 むケースでは 60 歳 台 後 半 の 男 性 の 労 働 力 率 に 着 目 すれば 48.7% 65.0%に 上 昇 すると 推 計 されている ( 資 料 出 所 )2010 年 実 績 値 は 総 務 省 労 働 力 調 査 ( 平 成 22 年 ( 新 ) 基 準 人 口 による 補 間 補 正 値 から 算 出 ) 2020 年 及 び2030 年 は( 独 ) 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 推 計 ( 注 ) 推 計 は ( 独 ) 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 が 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 24 年 1 月 推 計 ): 出 生 中 位 死 亡 中 位 推 計 を 用 いて 行 ったもの 労 働 力 人 口 ( 左 目 盛 り) ( 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 むケース) ( 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 まないケース) 2010 年 ( 実 績 値 ) 2020 年 2030 年 男 性 女 性 年 齢 階 級 別 労 働 力 率 の 推 移 と 見 通 し < 経 済 成 長 と 労 働 参 加 が 適 切 に 進 むケース> 実 績 推 計 ( 労 働 者 数 ) 2010 年 2020 年 2030 年 2010 年 2030 年 ( 実 績 ) ( 推 計 ) 25~29 歳 93.6% 94.4% 96.3% 325 万 人 271 万 人 30~34 歳 96.0% 96.7% 97.3% 391 万 人 296 万 人 35~39 歳 97.0% 97.4% 98.0% 461 万 人 304 万 人 40~44 歳 96.8% 97.2% 98.0% 410 万 人 318 万 人 60~64 歳 75.8% 85.3% 91.7% 346 万 人 355 万 人 65~69 歳 48.7% 56.9% 65.0% 184 万 人 225 万 人 70~74 歳 29.7% 33.9% 38.9% 95 万 人 121 万 人 25~29 歳 77.1% 80.4% 84.8% 263 万 人 228 万 人 30~34 歳 67.6% 74.8% 81.2% 266 万 人 233 万 人 35~39 歳 66.0% 73.1% 78.6% 304 万 人 229 万 人 40~44 歳 71.4% 77.0% 79.7% 295 万 人 247 万 人 60~64 歳 45.6% 50.4% 54.5% 223 万 人 222 万 人 65~69 歳 27.3% 33.3% 36.4% 116 万 人 137 万 人 70~74 歳 16.0% 21.1% 23.3% 60 万 人 82 万 人 ( 資 料 出 所 ) 2010 年 までの 実 績 値 は 総 務 省 労 働 力 調 査 (2010 年 は 平 成 22 年 ( 新 ) 基 準 人 口 による 補 間 補 正 値 から 算 出 ) 2020 年 及 び2030 年 は( 独 ) 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 推 計 46

48 4 高 所 得 者 の 年 金 給 付 の 在 り 方 について 高 所 得 者 に 対 する 年 金 額 の 調 整 政 府 提 出 の 年 金 機 能 強 化 法 案 に 盛 り 込 まれていた 高 所 得 者 に 対 する 年 金 額 の 調 整 は 衆 議 院 の 修 正 で 削 除 成 立 した 法 律 の 附 則 で 検 討 規 定 が 追 加 されている < 政 府 原 案 に 盛 り 込 まれ 削 除 された 内 容 > 低 所 得 者 等 への 加 算 の 導 入 と 合 わせて 世 代 内 及 び 世 代 間 の 公 平 を 図 る 観 点 から 高 所 得 の 基 礎 年 金 受 給 者 の 老 齢 基 礎 年 金 額 について 国 庫 負 担 相 当 額 を 対 象 とした 支 給 停 止 を 行 う 老 齢 基 礎 年 金 受 給 者 について 所 得 550 万 円 ( 年 収 850 万 円 相 当 )を 超 える 場 合 に 老 齢 基 礎 年 金 額 の 一 部 の 支 給 停 止 を 開 始 し 所 得 950 万 円 ( 年 収 1300 万 円 相 当 ) 以 上 の 者 については 老 齢 基 礎 年 金 額 の 半 額 ( 最 大 3.2 万 円 )を 支 給 停 止 する ( 注 1) 所 得 550 万 円 ( 年 収 850 万 円 ) : 標 準 報 酬 の 上 位 約 10%に 当 たる 収 入 ( 老 齢 年 金 受 給 権 者 のうち 上 位 約 0.9%に 当 たる 年 収 ) 所 得 950 万 円 ( 年 収 1300 万 円 ) : 標 準 報 酬 の 上 位 約 2%に 当 たる 収 入 ( 老 齢 年 金 受 給 権 者 のうち 上 位 約 0.3%に 当 たる 年 収 ) ( 注 2) 具 体 的 な 範 囲 は 政 令 で 定 める 予 定 税 制 抜 本 改 革 の 施 行 時 期 にあわせて 施 行 ( 平 成 27 年 10 月 ) ( 支 給 停 止 のイメージ) 老 齢 基 礎 年 金 6.4 万 円 ( 満 額 ) 0.6% ( 約 16.2 万 人 ) 0.3% ( 約 8.1 万 人 ) 支 給 停 止 3.2 万 円 ( 満 額 の 場 合 の 国 庫 負 担 相 当 額 ) 所 得 550 万 円 未 満 の 者 ( 老 齢 年 金 受 給 者 の 約 99%)については 支 給 停 止 は 行 わない 所 得 550 万 円 ( 年 収 850 万 円 ) 所 得 950 万 円 ( 年 収 1300 万 円 ) < 成 立 した 法 律 の 附 則 の 検 討 規 定 > 公 的 年 金 制 度 の 財 政 基 盤 及 び 最 低 保 障 機 能 の 強 化 等 のための 国 民 年 金 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 24 年 法 律 第 62 号 ) 附 則 第 2 条 の3 高 額 所 得 による 老 齢 基 礎 年 金 の 支 給 停 止 については 引 き 続 き 検 討 が 加 えられるものとする 47