用 語 凡 例 1 略 語 県 本 部 岩 手 県 災 害 対 策 本 部 県 本 部 長 岩 手 県 災 害 対 策 本 部 長 県 地 方 支 部 岩 手 県 災 害 対 策 本 部 二 戸 地 方 支 部 市 本 部 二 戸 市 災 害 対 策 本 部 市 本 部 長 二 戸 市 災 害 対

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1 二 戸 市 地 域 防 災 計 画 二 戸 市 防 災 会 議

2 用 語 凡 例 1 略 語 県 本 部 岩 手 県 災 害 対 策 本 部 県 本 部 長 岩 手 県 災 害 対 策 本 部 長 県 地 方 支 部 岩 手 県 災 害 対 策 本 部 二 戸 地 方 支 部 市 本 部 二 戸 市 災 害 対 策 本 部 市 本 部 長 二 戸 市 災 害 対 策 本 部 長 2 読 替 災 害 対 策 本 部 が 設 置 されない 場 合 の 用 語 の 読 み 替 え 県 本 部 長 岩 手 県 知 事 県 地 方 支 部 長 県 北 広 域 振 興 局 副 局 長 市 本 部 長 二 戸 市 長 市 副 本 部 長 二 戸 市 副 市 長 3 用 語 の 統 一 上 から 災 害 対 策 基 本 法 災 害 救 助 法 その 他 の 法 令 上 知 事 又 は 市 長 等 の 権 限 とされる 事 項 についても 県 本 部 長 市 本 部 長 として 計 画 する

3 目 次 第 1 章 総 則 第 1 節 計 画 の 目 的 1 第 2 節 市 民 の 責 務 2 第 3 節 他 の 計 画 及 び 他 の 法 令 に 基 づく 計 画 との 関 係 3 第 4 節 二 戸 市 防 災 会 議 4 第 5 節 防 災 関 係 機 関 の 責 務 及 び 業 務 の 大 綱 7 第 6 節 二 戸 市 の 概 況 11 第 7 節 災 害 の 想 定 13 第 8 節 計 画 の 修 正 16 第 9 節 防 災 対 策 の 推 進 方 向 17 第 2 章 災 害 予 防 計 画 第 1 節 防 災 知 識 の 普 及 計 画 51 第 2 節 自 主 防 災 組 織 等 の 育 成 計 画 53 第 3 節 防 災 訓 練 計 画 55 第 4 節 気 象 業 務 整 備 計 画 57 第 5 節 避 難 対 策 計 画 60 第 6 節 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 計 画 64 第 7 節 孤 立 化 対 策 計 画 66 第 8 節 防 災 施 設 等 整 備 計 画 68 第 9 節 建 築 物 等 安 全 確 保 計 画 70 第 10 節 交 通 施 設 安 全 確 保 計 画 72 第 11 節 ライフライン 施 設 等 安 全 確 保 計 画 73 第 12 節 危 険 物 施 設 等 安 全 確 保 計 画 78 第 13 節 火 災 予 防 計 画 80 第 14 節 水 害 予 防 計 画 83 第 15 節 土 砂 災 害 予 防 計 画 85 第 16 節 林 野 火 災 予 防 計 画 88 第 17 節 雪 害 予 防 計 画 90 第 18 節 農 業 災 害 予 防 計 画 92 第 19 節 ボランティア 育 成 計 画 94 第 20 節 企 業 等 防 災 対 策 計 画 96

4 第 3 章 災 害 応 急 対 策 計 画 第 1 節 活 動 体 制 計 画 101 第 2 節 気 象 予 警 報 等 の 伝 達 計 画 119 第 3 節 通 信 情 報 計 画 137 第 4 節 情 報 の 収 集 伝 達 計 画 142 第 5 節 広 報 広 聴 計 画 153 第 6 節 交 通 確 保 輸 送 計 画 158 第 7 節 消 防 活 動 計 画 165 第 8 節 水 防 活 動 計 画 171 第 9 節 相 互 応 援 協 力 計 画 172 第 10 節 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 計 画 179 第 11 節 ボランティア 活 動 計 画 184 第 12 節 義 援 物 資 義 援 金 受 付 け 配 分 計 画 187 第 13 節 災 害 救 助 法 の 適 用 計 画 189 第 14 節 避 難 救 出 計 画 192 第 15 節 医 療 保 健 計 画 200 第 16 節 生 活 必 需 品 供 給 計 画 209 第 17 節 食 料 供 給 計 画 214 第 18 節 給 水 計 画 218 第 19 節 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 等 及 び 応 急 修 理 計 画 222 第 20 節 防 疫 計 画 226 第 21 節 廃 棄 物 処 理 障 害 物 除 去 計 画 230 第 22 節 行 方 不 明 者 等 の 捜 索 及 び 遺 体 の 処 理 埋 葬 計 画 236 第 23 節 応 急 対 策 要 員 確 保 計 画 239 第 24 節 文 教 対 策 計 画 242 第 25 節 農 畜 産 物 応 急 対 策 計 画 247 第 26 節 公 共 土 木 施 設 鉄 道 施 設 等 応 急 対 策 計 画 250 第 27 節 ライフライン 施 設 応 急 対 策 計 画 254 第 28 節 危 険 物 施 設 等 応 急 対 策 計 画 264 第 29 節 林 野 火 災 応 急 対 策 計 画 266 第 30 節 防 災 ヘリコプター 活 動 計 画 273

5 第 4 章 災 害 復 旧 復 興 計 画 第 1 節 公 共 施 設 等 の 災 害 復 旧 計 画 301 第 2 節 生 活 の 安 定 確 保 計 画 304 第 3 節 復 興 計 画 の 策 定 310 震 災 対 策 編 資 料 編 様 式 編

6 第 1 章 総 則 第 1 節 計 画 の 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223号 ) 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 二 戸 市 防 災 会 議 が 作 成 する 計 画 で 二 戸 市 の 地 域 に 係 る 防 災 の 万 全 を 期 するために 必 要 な 災 害 予 防 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 関 する 事 項 を 策 定 し 各 防 災 関 係 機 関 がそれぞれ 全 機 能 を 有 効 に 発 揮 し 相 互 協 力 して 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 することを 目 的 とする -1-

7 第 2 節 市 民 の 責 務 市 民 は 法 令 又 はこの 計 画 により 防 災 上 の 責 務 とされている 事 項 については 誠 実 にその 任 務 を 果 たすとともに 各 防 災 関 係 機 関 の 実 施 する 防 災 上 の 諸 施 策 に 対 し 協 力 する 等 自 ら 進 んで 防 災 に 寄 与 するように 努 める -2-

8 第 3 節 他 の 計 画 及 び 他 の 法 令 に 基 づく 計 画 との 関 係 1 岩 手 県 地 域 防 災 計 画 との 関 係 この 計 画 は 岩 手 県 地 域 防 災 計 画 と 整 合 性 を 有 するものとする 2 他 の 法 令 等 に 基 づく 計 画 との 関 係 この 計 画 は 市 の 地 域 に 係 る 防 災 対 策 に 関 する 統 合 的 かつ 基 本 的 な 性 格 を 有 するものであって 災 害 対 策 基 本 法 以 外 の 法 令 の 規 定 に 基 づく 計 画 に 矛 盾 し 又 は 抵 触 するものであってはならない -3-

9 第 4 節 二 戸 市 防 災 会 議 第 1 所 掌 事 務 二 戸 市 防 災 会 議 の 所 掌 事 務 は 次 のとおりである 1 二 戸 市 地 域 防 災 計 画 を 作 成 し その 実 施 を 推 進 すること 2 二 戸 市 地 域 に 係 る 災 害 が 発 生 した 場 合 において 当 該 災 害 に 関 する 情 報 を 収 集 すること 3 前 各 号 に 掲 げるもののほか 法 律 又 はこれに 基 づく 政 令 によりその 権 限 に 属 する 事 務 第 2 組 織 二 戸 市 防 災 会 議 の 組 織 は 次 の 防 災 機 関 の 長 又 はその 指 名 する 職 員 によって 構 成 される 職 名 区 分 防 災 関 係 機 関 会 長 二 戸 市 長 委 員 指 定 地 方 行 政 機 関 の 職 員 農 林 水 産 省 東 北 農 政 局 盛 岡 地 域 センター 国 土 交 通 省 岩 手 河 川 国 道 事 務 所 二 戸 国 道 維 持 出 張 所 岩 手 県 の 知 事 の 部 内 の 職 員 県 北 広 域 振 興 局 経 営 企 画 部 二 戸 地 域 振 興 センター 保 健 福 祉 環 境 部 二 戸 保 健 福 祉 環 境 センター 農 政 部 二 戸 農 林 振 興 センター 土 木 部 二 戸 土 木 センター 二 戸 保 健 所 岩 手 県 立 二 戸 病 院 岩 手 県 警 察 の 警 察 官 二 戸 警 察 署 二 戸 地 区 広 域 行 政 事 務 組 合 の 消 防 職 員 二 戸 地 区 広 域 行 政 事 務 組 合 消 防 本 部 市 長 の 部 内 の 職 員 二 戸 市 副 市 長 総 合 政 策 部 総 務 部 -4-

10 委 員 市 長 の 部 内 の 職 員 市 民 生 活 部 健 康 福 祉 部 産 業 振 興 部 建 設 整 備 部 浄 法 寺 総 合 支 所 教 育 長 二 戸 市 教 育 委 員 会 消 防 団 長 二 戸 市 消 防 団 指 定 公 共 機 関 又 は 指 定 地 方 公 共 機 関 の 職 員 東 日 本 旅 客 鉄 道 盛 岡 支 社 二 戸 駅 JRバス 東 北 二 戸 営 業 所 いわて 銀 河 鉄 道 二 戸 駅 東 日 本 電 信 電 話 岩 手 支 店 東 北 電 力 二 戸 営 業 所 郵 便 事 業 二 戸 支 店 ( 社 ) 二 戸 医 師 会 東 日 本 高 速 道 路 東 北 支 社 八 戸 管 理 事 務 所 その 他 市 長 が 特 に 必 要 と 認 める 者 二 戸 市 赤 十 字 奉 仕 団 委 員 長 -5-

11 第 3 防 災 会 議 の 招 集 防 災 会 議 の 招 集 は 会 長 が 会 議 開 催 の5 日 前 までに 開 催 日 時 開 催 場 所 及 び 議 事 を 示 して 委 員 に 通 知 して 行 う ただし 急 を 要 する 場 合 はこの 限 りでない -6-

12 第 5 節 防 災 関 係 機 関 の 責 務 及 び 業 務 の 大 綱 第 1 防 災 関 係 機 関 の 責 務 1 県 県 は 市 町 村 を 包 括 する 広 域 の 地 方 公 共 団 体 として 地 域 並 びに 地 域 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 するため 関 係 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 防 災 に 関 する 計 画 を 作 成 し これを 実 施 するとともに 市 町 村 及 び 指 定 地 方 公 共 団 体 が 処 理 する 防 災 に 関 する 事 務 又 は 業 務 を 支 援 し かつ その 総 合 調 整 を 行 う 2 市 市 は 基 礎 的 な 地 方 公 共 団 体 として 地 域 並 びに 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 す るため 関 係 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 の 協 力 を 得 て 防 災 に 関 する 計 画 を 作 成 し これを 実 施 する 3 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 は 地 域 並 びに 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 するため 指 定 行 政 機 関 及 び 他 の 指 定 地 方 公 共 機 関 と 相 互 に 協 力 し 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 県 及 び 市 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 勧 告 指 導 助 言 等 を 行 う 4 指 定 公 共 機 関 又 は 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 公 共 機 関 又 は 指 定 地 方 公 共 機 関 は その 業 務 の 公 共 性 及 び 公 益 性 に 鑑 み 防 災 に 関 する 計 画 を 作 成 し これを 実 施 するとともに 県 及 び 市 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう その 業 務 に 協 力 する 5 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 は 平 素 から 災 害 予 防 体 制 の 整 備 を 図 り 災 害 時 に は 災 害 応 急 措 置 を 実 施 するとともに 市 その 他 の 防 災 関 係 機 関 の 防 災 活 動 に 協 力 する 第 2 防 災 関 係 機 関 の 業 務 の 大 綱 1 県 市 機 関 名 業 務 の 大 綱 岩 手 県 (1) 県 防 災 会 議 災 害 対 策 本 部 現 地 災 害 対 策 本 部 災 害 警 戒 本 部 の 設 置 運 営 に 関 すること (2) 防 災 に 関 する 施 設 及 び 組 織 の 整 備 に 関 すること (3) 防 災 訓 練 の 実 施 に 関 すること (4) 防 災 知 識 の 普 及 及 び 教 育 に 関 すること (5) 災 害 に 関 する 情 報 の 発 表 収 集 伝 達 及 び 広 報 に 関 すること (6) 自 衛 隊 他 の 都 道 府 県 関 係 機 関 等 に 対 する 応 援 要 請 に 関 する こと (7) 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 関 すること (8) 災 害 時 における 犯 罪 の 予 防 取 締 まりなど 社 会 の 秩 序 維 持 に 関 すること -7-

13 (9) 被 災 施 設 の 復 旧 被 災 地 域 の 復 興 に 関 すること ( 10) 市 及 び 防 災 関 係 機 関 の 災 害 対 策 の 総 合 調 整 に 関 すること 二 戸 市 (1) 市 防 災 会 議 災 害 対 策 本 部 現 地 災 害 対 策 本 部 災 害 警 戒 本 部 の 設 置 運 営 に 関 すること (2) 防 災 に 関 する 施 設 及 び 組 織 の 整 備 に 関 すること (3) 防 災 訓 練 の 実 施 に 関 すること (4) 防 災 知 識 の 普 及 及 び 教 育 に 関 すること (5) 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 広 報 に 関 すること (6) 他 の 市 町 村 関 係 機 関 等 に 対 する 応 援 要 請 に 関 すること (7) 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 関 すること (8) 被 災 地 の 復 旧 被 災 地 域 の 復 興 に 関 すること 2 消 防 機 関 機 関 名 業 務 の 大 綱 二 戸 地 区 広 域 行 政 事 務 組 合 消 防 本 部 二 戸 市 消 防 団 (1) 消 防 活 動 に 関 すること (2) 救 急 救 助 業 務 に 関 すること (3) 災 害 予 防 対 策 の 実 施 協 力 に 関 すること (4) 災 害 応 急 対 策 の 実 施 協 力 に 関 すること 3 指 定 地 方 行 政 機 関 機 関 名 業 務 の 大 綱 二 戸 警 察 署 (1) 災 害 関 係 情 報 の 収 集 及 び 通 報 に 関 すること (2) 緊 急 時 の 住 民 の 避 難 誘 導 及 び 救 助 に 関 すること (3) 被 災 地 の 秩 序 維 持 に 関 すること (4) 交 通 規 制 に 関 すること 農 林 水 産 省 東 北 農 政 局 (1) 災 害 時 における 米 殻 及 びパンの 供 給 に 関 すること 盛 岡 地 域 センター 国 土 交 通 省 岩 手 河 川 国 道 (1) 直 轄 公 共 土 木 施 設 の 整 備 及 び 災 害 防 止 に 関 すること 事 務 所 (2) 災 害 時 における 通 行 規 制 及 び 緊 急 輸 送 道 路 の 確 保 に 関 する 二 戸 国 道 維 持 出 張 所 こと (3) 直 轄 公 共 土 木 施 設 の 復 旧 に 関 すること (4) 緊 急 を 要 すると 認 められる 場 合 申 合 せに 基 づく 適 切 な 緊 急 対 応 の 実 施 に 関 すること (5) 災 害 対 策 支 援 に 係 る 調 整 に 関 すること -8-

14 4 自 衛 隊 機 関 名 業 務 の 大 綱 陸 上 自 衛 隊 第 9 特 科 連 隊 岩 手 駐 とん 部 隊 (1) 災 害 派 遣 要 請 又 は 出 動 命 令 に 基 づく 応 急 救 援 及 び 応 急 復 旧 に 関 すること 5 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 機 関 名 業 務 の 大 綱 郵 便 事 業 (1) 災 害 時 における 会 社 業 務 の 確 保 に 関 すること 二 戸 支 店 (2) 災 害 時 における 郵 便 事 業 に 係 る 災 害 特 別 事 務 取 扱 及 び 援 護 対 策 に 関 すること 東 日 本 電 信 電 話 (1) 電 気 通 信 設 備 の 整 備 及 び 災 害 防 止 に 関 すること 岩 手 支 店 (2) 災 害 時 における 通 信 の 確 保 及 び 気 象 予 警 報 の 伝 達 に 関 すること (3) 電 気 通 信 設 備 の 復 旧 に 関 すること 日 本 赤 十 字 社 岩 手 県 支 (1) 災 害 時 における 医 療 救 護 に 関 すること 部 二 戸 市 ( 地 区 ) (2) 救 援 物 資 の配 分 に 関 すること (3) 義 援 金 の 受 付 に 関 すること (4) 防 災 ボランティアの 連 絡 調 整 等 に 関 すること 東 日 本 旅 客 鉄 道 盛 岡 支 社 二 戸 駅 いわて 銀 河 鉄 道 二 戸 駅 (1) 鉄 道 施 設 の 設 備 災 害 防 止 及 び 災 害 復 旧 に 関 すること (2) 災 害 時 における 鉄 道 による 緊 急 輸 送 に 関 すること ジェイアールバス 東 北 二 戸 営 業 所 (1) 災 害 時 における 車 両 による 緊 急 輸 送 に 関 すること 日 本 通 運 二 戸 支 店 ( 社 ) 岩 手 県 トラック 協 会 (1) 災 害 時 における 車 両 による 緊 急 輸 送 に 関 すること 東 北 電 力 二 戸 営 業 所 (1) 電 力 施 設 の 整 備 及 び 災 害 防 止 に 関 すること (2) 災 害 時 における 電 力 供 給 に 関 すること (3) 電 力 施 設 の 災 害 復 旧 に 関 すること ( 社 ) 二 戸 医 師 会 (1) 医 療 救 護 に 関 すること (2) 遺 体 の 検 死 身 元 確 認 及 び 処 理 に 係 る 協 力 に 関 すること -9-

15 東 日 本 高 速 道 路 八 戸 管 理 事 務 所 (1) 災 害 時 における 交 通 規 制 及 び 輸 送 の 確 保 に 関 すること (2) 高 速 道 路 の 災 害 復 旧 に 関 すること 6 公 共 的 団 体 その 他 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 機 関 名 業 務 の 大 綱 社 会 福 祉 法 人 (1) 災 害 ボランティアの 連 絡 調 整 等 に 関 すること 二 戸 市 社 会 福 祉 協 議 会 社 会 福 祉 法 人 岩 手 県 共 同 募 金 会 二 戸 (1) 義 援 金 の 募 集 及 び 受 付 けに 関 すること 市 分 会 農 業 協 同 組 合 及 び 森 林 組 合 (1) 共 同 利 用 施 設 の 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 に 関 すること (2) 農 林 関 係 に 係 る 県 及 び 市 が 実 施 する 被 害 調 査 応 急 対 策 に 対 す る 協 力 に 関 すること (3) 被 災 農 林 家 に 対 する 融 資 及 び 融 資 のあっせんに 関 すること (4) 被 災 農 林 家 に 対 する 種 苗 その 他 営 農 資 材 の 確 保 あっせんに 関 す ること 商 工 会 (1) 商 工 業 関 係 の 県 市 の 実 施 する 被 害 調 査 及 び 応 急 対 策 に 対 する 協 力 に 関 すること (2) 被 災 商 工 業 者 に 対 する 融 資 及 び 融 資 のあっせんに 関 すること (3) 災 害 時 における 物 価 安 定 についての 協 力 に 関 すること (4) 生 活 必 需 品 復 旧 資 材 等 防 災 関 係 物 資 の 確 保 についての 協 力 に 関 すること 一 般 病 院 及 び 診 療 所 (1) 収 容 患 者 に 対 する 災 害 時 の 避 難 体 制 の 確 保 に 関 すること (2) 災 害 時 における 負 傷 者 等 の 収 容 及 び 医 療 救 護 に 関 すること 一 般 運 送 事 業 者 (1) 災 害 時 における 緊 急 輸 送 に 関 すること 二 戸 地 区 広 域 行 政 事 務 組 合 (1) 塵 芥 し 尿 の 処 理 に 関 すること 危 険 物 関 係 施 設 の 管 理 者 (1) 災 害 時 における 危 険 物 の 保 安 措 置 に 関 すること -10 -

16 第 6 節 二 戸 市 の 概 況 第 1 位 置 本 市 は 岩 手 県 の 北 端 に 位 置 し 概 ね 東 経 ~ 北 緯 ~ の 範 囲 にあり 東 は 軽 米 町 及 び 九 戸 村 南 は 一 戸 町 西 は 八 幡 平 市 北 は 青 森 県 三 戸 町 南 部 町 及 び 田 子 町 に 隣 接 している 主 要 各 地 への 距 離 は 県 都 盛 岡 市 には 南 へ 約 70.8 km 青 森 県 八 戸 市 には 北 へ 約 37.1 km 東 京 都 に は 南 に 約 600 kmの 位 置 にある 第 2 面 積 2 2 本 市 の 面 積 は km で このうち 都 市 計 画 区 域 内 が 約 km ( 総 面 積 の 約 6.4 % 全 人 口 の 約 65 %が 居 住 )となっており また 土 地 利 用 区 分 は 次 のとおりである ( 土 地 利 用 区 分 面 積 ) 総 面 積 農 用 地 宅 地 山 林 原 野 雑 種 地 牧 場 その 他 km % ( 14.5% ) ( 2.3% ) ( 63.0% ) ( 3.1% ) ( 0.6% ) ( 1.5% ) ( 15.0% ) 第 3 地 勢 ( 平 成 23 年 度 税 務 課 概 調 ) 本 市 の 地 勢 は 中 央 部 を 南 北 に 縦 貫 する 馬 淵 川 を 境 にして 東 西 に 趣 を 異 にしている 東 部 は 北 上 山 地 の 北 端 である 折 爪 岳 が 南 北 に 走 り 山 頂 で 九 戸 村 と 境 を 接 し この 付 近 から 発 する 深 い 河 谷 は 小 河 川 となって 馬 淵 川 に 注 いでいる 一 方 西 部 は 奥 羽 山 脈 の 稲 庭 岳 七 時 雨 山 などで 分 水 嶺 をなし 八 幡 平 市 の 安 比 岳 に 源 を 発 する 安 比 川 が 比 較 的 平 坦 な 丘 陵 状 の 地 帯 を 経 て 馬 淵 川 に 合 流 している 馬 淵 川 は 北 上 高 地 の 袖 山 に 源 を 発 し 両 岸 に 河 岸 段 丘 をつくりながら 青 森 県 に 入 り 八 戸 市 で 太 平 洋 に 注 いでいる この 馬 淵 川 と 並 行 していわて 銀 河 鉄 道 と 国 道 4 号 が 走 り これに 沿 って 市 街 地 が 形 成 され 本 市 の 中 央 部 となっている -11 -

17 第 4 地 質 地 質 は 古 生 層 新 第 三 新 第 四 からなっており その 構 造 は 馬 淵 川 断 層 篠 倉 断 層 によって 東 部 地 塊 中 部 地 塊 西 部 地 塊 の3つの 大 地 塊 に 分 けられている 仁 左 平 地 区 の 東 部 は 古 生 層 が 多 く 見 られ 沖 積 層 及 び 洪 積 層 は 馬 淵 川 安 比 川 長 川 矢 沢 川 などの 河 岸 に 堆 積 しており 主 に 砂 礫 や 泥 土 より 構 成 されている 第 5 気 候 本 市 は 内 陸 性 の 気 候 で 平 均 気 温 10.2 降 水 量 は 年 約 1,187mm 前 後 である 平 成 11年 10 月 には 局 地 的 な 集 中 豪 雨 に 見 舞 われるなど 気 候 の 変 化 が 見 られるようになってきた また 降 雪 期 間 は 11 月 中 旬 に 初 雪 を 見 て 4 月 上 旬 までとなっている 日 照 時 間 は 年 間 1,568 時 間 前 後 である -12 -

18 第 7 節 災 害 の 想 定 地 域 防 災 計 画 の 策 定 にあたっての 災 害 の 想 定 は 過 去 に 発 生 した 大 規 模 な 災 害 を 参 考 とし 本 市 の 気 象 条 件 地 理 的 条 件 及 び 社 会 的 環 境 を 考 慮 して 災 害 の 種 類 別 に 次 のように 想 定 する 第 1 台 風 による 災 害 1 台 風 の 規 模 の 想 定 (1) 半 径 350 km (2) 中 心 気 圧 950 hpa (3) 最 大 風 速 30 m/ 秒 (4) 一 日 降 雨 量 155 mm (5) 速 度 40 km / 時 間 (6) 暴 風 雨 時 間 17 時 間 (7) 進 路 上 空 を 北 東 進 (8) 最 高 水 位 6.5 m ( 川 原 橋 付 近 ) 2 被 害 の 想 定 馬 淵 川 安 比 川 等 の 増 水 はん 濫 等 により 河 川 付 近 で 低 地 帯 の 住 家 のほとんどが 床 上 浸 水 と なり 住 家 の 一 部 流 出 も 予 想 される 更 に 農 作 物 の 冠 水 や 道 水 路 の 損 壊 等 の 被 害 が 予 想 される また 強 風 により 住 家 の 損 壊 及 び 農 業 用 施 設 等 への 被 害 が 予 想 される 3 過 去 の 災 害 例 (1) 昭 和 22 年 9 月 カサリン 台 風 (2) 昭 和 23 年 9 月 アイオン 台 風 (3) 昭 和 56年 8 月 台 風 15 号 (4) 平 成 2 年 9 月 台 風 19 号 (5) 平 成 23年 9 月 台 風 15 号 第 2 集 中 豪 雨 による 災 害 1 集 中 豪 雨 の 規 模 の 想 定 (1) 一 時 間 降 雨 量 65 mm (2) 24時 間 降 雨 量 250 mm (3) 総 降 雨 量 300 mm 2 被 害 の 想 定 市 内 の 小 中 河 川 の 増 水 はん 濫 等 により 特 に 低 地 帯 においては 住 家 への 浸 水 更 に 各 地 区 での 農 作 物 の 冠 水 や 道 水 路 の 損 壊 等 の 被 害 が 予 想 される また 本 市 は 山 を 背 にした 特 徴 的 な 河 岸 段 丘 の 地 形 となっていることから 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 個 所 土 石 流 危 険 渓 流 個 所 山 地 災 害 危 険 個 所 などの 地 域 においては 土 砂 崩 れ 山 崩 れ 土 石 流 等 により 住 家 農 地 道 水 路 の 損 壊 等 の 被 害 が 予 想 される 3 過 去 の 災 害 例 1 昭 和 57 年 8 月 集 中 豪 雨 -13 -

19 2 平 成 元 年 9 月 集 中 豪 雨 3 平 成 5 年 7 月 集 中 豪 雨 4 平 成 11年 10 月 集 中 豪 雨 第 3 大 規 模 な 火 災 による 災 害 1 気 象 等 の 想 定 (1) 風 向 北 西 (2) 風 速 9m/ 秒 ( 瞬 間 最 大 25m/ 秒 ) (3) 最 小 湿 度 35 % (4) 発 生 時 間 5 月 の 夕 食 時 (5) 発 生 場 所 市 街 地 の 家 屋 密 集 地 2 被 害 の 想 定 異 常 乾 燥 下 において 市 街 地 の 家 屋 密 集 地 で 発 生 した 火 災 は おりからの 強 風 にあおられて 次 々に 延 焼 し 被 災 地 域 における 住 宅 等 のほとんどが 焼 失 し また 一 部 地 域 住 民 消 防 隊 員 等 に 負 傷 者 が 出 るなど 被 害 規 模 を 次 のように 想 定 した (1) 焼 失 区 域 面 積 7 ha (2) 焼 失 世 帯 100 世 帯 (3) 人 的 被 害 負 傷 者 数 人 3 過 去 の 災 害 例 (1) 平 成 11年 7月 30日 堀 野 字 上 ノ 山 ( 養 鶏 場 2,480 m2) (2) 平 成 18年 6 月 17 日 浄 法 寺 町 樋 口 (5 戸 ) (3) 平 成 21年 10月 4日 金 田 一 字 長 川 (3 戸 ) 第 4 地 震 による 災 害 1 地 震 の 規 模 等 の 想 定 地 震 の 規 模 等 の 想 定 は 平 成 23 年 3 月 11 日 の 東 日 本 大 震 災 による (1) 地 震 の 規 模 マグニチュード 9.0 (2) 震 源 岩 手 県 内 陸 南 部 (3) 市 内 の 最 大 震 度 震 度 6 弱 (4) 発 生 時 間 冬 の 夕 食 時 (5) 気 象 条 件 気 象 注 意 報 クラスの 気 象 条 件 のとき 2 被 害 の 想 定 (1) 老 朽 家 屋 壁 や 柱 の 少 ない 建 物 等 ではかなり 損 壊 し 中 には 倒 壊 するものあり 瓦 戸 窓 ガラス 等 ははずれて 破 損 する また タンス 細 長 い 家 具 等 は 倒 れるものが 多 く 棚 の 上 のも のはほとんど 落 下 する (2) ガスコンロ 等 は 移 動 落 下 し 円 筒 型 石 油 ストーブ ガスストーブ 等 は 転 倒 する 等 により 火 災 の 発 生 が 予 想 される (3) 道 路 上 では 自 動 車 の 運 転 が 困 難 となり 停 車 中 の 自 動 車 が 動 きだし 近 くの 物 にぶつかり ま た 鉄 道 は 損 壊 し 運 転 が 中 断 される 等 交 通 機 関 に 混 乱 が 生 ずる (4) 電 線 の 切 断 による 停 電 や 電 話 の 不 通 水 道 管 の 破 損 による 断 水 等 生 活 ラインに 混 乱 が 生 ず る -14 -

20 (5) 軟 弱 な 地 盤 の 所 では 陥 没 地 すべりが 生 じ 山 地 では 落 石 山 崩 れが 多 発 する (6) 家 具 やブロック 塀 の 倒 伏 高 所 からの 落 下 物 等 により また 上 記 (1)~(5)により 多 数 の 負 傷 者 が 予 想 される 第 5 大 規 模 な 爆 発 交 通 事 故 等 大 規 模 な 爆 発 交 通 事 故 等 により 多 数 の 遭 難 者 の 発 生 等 被 害 が 生 じた 場 合 を 想 定 する -15 -

21 第 8 節 計 画 の 修 正 計 画 の 修 正 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 国 県 の 防 災 方 針 及 び 市 の 情 勢 等 を 勘 案 し て 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めるときはこれを 修 正 する -16 -

22 第 9 節 防 災 対 策 の 推 進 方 向 市 の 地 域 並 びに 住 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 守 ることは 市 の 基 本 的 な 責 務 であり 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て あらゆる 手 段 方 法 を 用 いてその 万 全 を 期 さなければならない したがって 次 の 点 に 重 点 を 置 いて 防 災 対 策 の 推 進 を 図 る 1 防 災 意 識 の 啓 発 2 自 主 防 災 組 織 の 育 成 3 防 災 に 関 する 施 設 の 整 備 4 防 災 訓 練 の 実 施 5 治 山 治 水 事 業 の 促 進 -17 -

23 第 2 章 災 害 予 防 計 画 第 1 節 防 災 知 識 の 普 及 計 画 第 1 基 本 方 針 市 及 び 防 災 関 係 機 関 ( 以 下 本 節 中 防 災 関 係 機 関 等 という )は 職 員 に 対 して 防 災 教 育 を 実 施 するとともに 広 く 住 民 に 対 して 防 災 知 識 の 普 及 に 努 め 自 主 防 災 思 想 の 普 及 徹 底 を 図 る なお 防 災 知 識 の 普 及 を 図 る 際 には 高 齢 者 障 がい 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 に 十 分 配 慮 するとと もに 地 域 において 災 害 時 要 援 護 者 を 支 援 する 体 制 の 整 備 を 図 る また 被 災 時 の 男 女 のニ-ズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 にも 配 慮 する 第 2 防 災 知 識 の 普 及 1 防 災 知 識 普 及 計 画 の 作 成 防 災 関 係 機 関 等 は その 所 掌 する 防 災 業 務 に 関 する 事 項 について 毎 年 防 災 知 識 普 及 計 画 を 作 成 し その 積 極 的 な 実 施 を 図 る 2 職 員 に 対 する 防 災 教 育 (1) 防 災 関 係 機 関 等 は 職 員 に 対 し 災 害 時 における 適 正 な 判 断 力 を 養 成 し 円 滑 な 防 災 活 動 に 資 するため 講 習 会 研 修 会 若 しくは 検 討 会 等 を 開 催 し 又 は 防 災 関 係 資 料 を 配 布 して 防 災 教 育 の 普 及 徹 底 を 図 る (2) 防 災 教 育 は 次 の 事 項 に 重 点 をおいて 実 施 する ア 防 災 対 策 関 連 法 令 イ 防 災 対 策 防 災 組 織 その 他 防 災 活 動 に 関 する 事 項 ウ 災 害 に 関 する 基 礎 知 識 エ 災 害 を 防 止 するための 技 術 オ 住 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 方 法 カ 災 害 時 における 業 務 分 担 の 確 認 3 住 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 (1) 防 災 関 係 機 関 等 は 次 の 方 法 等 を 利 用 して 住 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 に 努 める ア 講 習 会 研 修 会 講 演 会 の 開 催 イ インターネット 広 報 紙 の 活 用 ウ 起 震 車 等 を 利 用 した 災 害 の 疑 似 体 験 エ 新 聞 テレビ ラジオ 等 各 種 報 道 媒 体 の 活 用 オ 防 災 関 係 資 料 の 作 成 配 布 カ 自 主 防 災 活 動 に 対 する 指 導 (2) 防 災 知 識 の 普 及 活 動 は 次 の 事 項 に 重 点 を 置 いて 実 施 する ア 地 域 防 災 計 画 及 び 各 防 災 関 係 機 関 の 防 災 体 制 の 概 要 イ 平 常 時 における 心 得 ウ 災 害 時 における 心 得 避 難 方 法 -51 -

24 エ オ カ キ 心 肺 蘇 生 法 止 血 法 等 の 応 急 措 置 災 害 危 険 箇 所 に 関 する 知 識 過 去 における 主 な 災 害 事 例 災 害 に 対 する 基 礎 知 識 4 児 童 生 徒 等 に 対 する 教 育 市 は 児 童 生 徒 等 に 対 し 防 災 教 育 を 実 施 するとともに 関 係 職 員 父 母 等 に 対 し 災 害 時 における 避 難 等 に 関 する 知 識 の 普 及 を 図 る -52 -

25 第 2 節 自 主 防 災 組 織 等 育 成 計 画 第 1 基 本 方 針 1 市 は 地 域 住 民 が 自 分 達 の 地 域 は 自 分 達 で 守 る という 自 主 的 な 防 災 活 動 を 促 進 するため 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 を 図 る その 際 女 性 の 参 画 の 促 進 に 努 めるものとする 2 市 は 地 域 における 消 防 防 災 の 中 核 として 重 要 な 役 割 を 担 う 消 防 団 の 活 性 化 を 促 進 する 第 2 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 (1) 自 主 防 災 組 織 の 結 成 促 進 及 び 育 成 ア 市 は 町 内 会 自 治 会 等 の 既 存 の 地 域 コミュニティを 中 心 として 防 災 活 動 を 自 主 的 かつ 組 織 的 に 実 施 する 自 主 防 災 組 織 の 結 成 を 促 進 し その 育 成 に 努 める ( 資 料 編 自 主 防 災 組 織 の 現 況 ) イ 市 は 研 修 会 講 習 会 等 の 開 催 時 を 通 じて 自 主 防 災 活 動 の 地 域 リーダーの 育 成 に 努 める ウ 市 は 自 主 防 災 組 織 の 結 成 及 び 自 主 防 災 活 動 に 必 要 な 防 災 用 資 機 材 等 の 整 備 を 促 進 するた め 必 要 な 指 導 を 行 う (2) 自 主 防 災 組 織 の 活 動 ア 市 は 自 主 防 災 組 織 が 効 果 的 な 防 災 活 動 を 行 えるよう あらかじめ 自 主 防 災 組 織 が 実 施 する 業 務 を 定 め 平 常 時 及 び 災 害 時 に 分 担 する 任 務 を 班 編 成 等 により 明 確 にする (ア) 平 常 時 の 活 動 防 災 知 識 の 普 及 消 火 訓 練 避 難 訓 練 その 他 防 災 訓 練 の 実 施 情 報 の 収 集 伝 達 体 制 の 確 立 家 庭 及 び 地 域 の 火 気 使 用 設 備 器 具 等 の 点 検 防 災 用 資 機 材 等 の 備 蓄 及 び 管 理 (イ) 災 害 時 の 活 動 地 域 内 の 被 害 状 況 等 の 情 報 収 集 住 民 に 対 する 避 難 勧 告 等 の 伝 達 確 認 避 難 誘 導 出 火 防 止 及 び 初 期 消 火 救 出 救 護 活 動 の 実 施 及 び 協 力 炊 き 出 し 及 び 救 援 物 資 等 の 配 分 に 対 する 協 力 第 3 消 防 団 の 活 性 化 市 は 地 域 における 消 防 防 災 の 中 核 として 重 要 な 役 割 を 担 う 消 防 団 の 活 性 化 を 推 進 し その 育 成 を 図 るため 地 域 住 民 の 理 解 支 援 協 力 及 び 参 加 を 得 ながら 次 の 事 業 等 を 積 極 的 に 推 進 する 1 消 防 団 の 施 設 設 備 の 充 実 強 化 2 消 防 団 員 の 教 育 訓 練 の 充 実 強 化 3 処 遇 改 善 表 彰 制 度 の 充 実 等 4 競 技 会 行 事 等 の 開 催 -53 -

26 5 青 年 層 女 性 層 の 消 防 団 員 の 加 入 促 進 6 消 防 団 活 性 化 総 合 計 画 の 策 定 -54 -

27 第 3 節 防 災 訓 練 計 画 第 1 基 本 方 針 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 次 の 目 的 のために その 所 掌 する 事 務 又 は 業 務 に 応 じた 防 災 訓 練 を 単 独 又 は 合 同 で 毎 年 度 計 画 的 に 実 施 する 1 職 員 の 防 災 に 対 する 実 務 の 習 熟 と 実 践 的 能 力 のかん 養 2 防 災 関 係 機 関 相 互 の 協 力 体 制 の 確 立 3 地 域 住 民 等 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 及 び 防 災 意 識 の 高 揚 第 2 実 施 要 領 1 実 施 方 法 (1) 市 は 災 害 対 策 基 本 法 に 基 づき 自 ら 主 催 者 及 び 実 施 主 体 となり 広 く 防 災 関 係 機 関 に 参 加 を 呼 びかけ 防 災 訓 練 を 実 施 するとともに 訓 練 結 果 の 事 後 評 価 を 通 して 課 題 を 明 らかにし そ の 改 善 に 努 める (2) 訓 練 は 毎 年 1 回 以 上 防 災 の 日 を 中 心 とする 防 災 週 間 中 ほか 地 域 の 実 情 に 応 じた 適 宜 の 時 期 に 実 施 日 及 び 実 施 会 場 を 設 定 し 定 期 的 に 実 施 する (3) 訓 練 は 図 上 訓 練 又 は 実 地 訓 練 により 実 施 し 具 体 的 な 災 害 想 定 に 基 づくより 実 践 的 な 内 容 とするよう 努 める ア 図 上 訓 練 は 机 上 の 図 面 や 通 信 手 段 を 用 い 各 々の 対 策 要 員 が 災 害 発 生 時 の 活 動 要 領 を 確 認 検 証 するため 実 施 する イ 実 地 訓 練 は 防 災 対 策 用 資 機 材 を 用 い 各 々の 対 策 要 員 が 関 係 機 関 と 連 携 のもと 実 地 に 防 災 活 動 に 習 熟 するため 実 施 する (4) 実 施 する 主 な 個 別 訓 練 項 目 は 次 のとおりである ア 通 信 情 報 連 絡 訓 練 オ 消 防 訓 練 ケ 施 設 復 旧 訓 練 イ 職 員 非 常 招 集 訓 練 カ 水 防 訓 練 コ 交 通 規 制 訓 練 ウ 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 訓 練 キ 救 出 救 助 訓 練 エ 避 難 訓 練 ク 医 療 救 護 訓 練 2 実 施 にあたって 留 意 すべき 事 項 市 は 訓 練 の 企 画 実 施 にあたっては 次 の 事 項 に 留 意 する (1) 主 要 防 災 関 係 機 関 の 参 加 防 災 関 係 機 関 の 緊 密 な 協 力 体 制 を 確 立 するため 市 内 の 主 要 防 災 関 係 機 関 の 参 加 を 得 て 各 種 訓 練 を 実 施 すること 特 に 災 害 時 における 自 衛 隊 との 連 携 強 化 を 図 るため 自 衛 隊 の 参 加 を 得 て 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 訓 練 及 び 災 害 派 遣 時 に 行 う 救 援 活 動 に 係 る 各 種 の 訓 練 を 実 施 する (2) 地 域 住 民 等 の 参 加 促 進 自 主 防 災 組 織 ボランティア 団 体 民 間 企 業 等 各 種 団 体 に 参 加 を 呼 びかけるとともに 地 域 住 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 防 災 意 識 の 高 揚 を 図 るため また 自 主 防 災 組 織 の 結 成 育 成 を 図 るため 地 域 住 民 の 積 極 的 な 参 加 を 得 て 各 種 の 訓 練 を 実 施 する -55 -

28 (3) 広 域 的 な 訓 練 の 実 施 広 域 応 援 体 制 の 確 立 を 図 るため 県 境 を 越 えた 近 隣 県 や 管 外 の 消 防 機 関 をはじめとする 防 災 関 係 機 関 に 広 く 参 加 を 呼 びかけ 広 域 応 援 協 定 等 に 基 づく 広 域 応 援 要 請 訓 練 その 他 の 各 種 の 訓 練 を 実 施 する (4) 教 育 機 関 等 における 訓 練 の 実 施 児 童 生 徒 に 対 する 防 災 教 育 の 観 点 から 市 内 の 幼 稚 園 保 育 所 小 中 学 校 高 等 学 校 等 の 参 加 を 得 て 各 種 の 訓 練 を 実 施 する (5) 災 害 時 要 援 護 者 を対 象 とした 訓 練 の 実 施 医 療 施 設 福 祉 施 設 等 における 入 所 者 の 避 難 誘 導 など 災 害 時 要 援 護 者 を 対 象 とした 訓 練 を 実 施 する (6) 地 域 の 実 情 を 踏 まえた 災 害 想 定 訓 練 の 実 施 に 当 たっては ハザードマップや 被 害 想 定 を 活 用 するなど 地 域 のおかれている 地 勢 的 な 条 件 や 過 去 の 災 害 履 歴 等 を 考 慮 し より 実 際 的 な 災 害 想 定 を 行 う (7) 各 種 訓 練 の 有 機 的 な 連 携 有 事 の 際 の 実 際 的 な 対 応 を 想 定 し 関 係 機 関 が 合 同 しての 訓 練 あるいは 各 訓 練 が 有 機 的 に 連 携 した 訓 練 を 実 施 する (8) 訓 練 災 害 対 策 本 部 の 設 置 市 に 訓 練 災 害 対 策 本 部 を 設 置 し 当 該 本 部 が 中 心 となって 通 信 情 報 連 絡 訓 練 職 員 非 常 招 集 訓 練 等 を 実 施 する (9) 所 有 資 機 材 等 の 活 用 訓 練 の 実 施 に 当 たっては 各 防 災 関 係 機 関 等 の 所 有 する 車 両 資 機 材 を 有 効 に 活 用 する -56 -

29 第 4 節 気 象 業 務 整 備 計 画 第 1 基 本 方 針 災 害 による 被 害 の 防 止 軽 減 を 図 るため 観 測 体 制 の 整 備 等 により 気 象 予 警 報 等 の 質 的 向 上 を 図 るとともに 適 時 適 切 な 伝 達 体 制 の 整 備 を 図 る 第 2 観 測 体 制 の 整 備 等 1 気 象 庁 は 気 象 地 震 火 山 現 象 等 に 関 する 観 測 施 設 を 適 切 に 整 備 配 置 し 災 害 に 結 び 付 く 自 然 現 象 の 的 確 な 把 握 や 気 象 予 警 報 等 の 防 災 情 報 の 質 的 向 上 を 図 る 2 気 象 庁 県 市 町 村 防 災 関 係 機 関 大 学 等 の 研 究 機 関 等 は 観 測 体 制 の 整 備 充 実 及 び 観 測 研 究 成 果 の 防 災 対 策 へ 活 用 を 図 るため それぞれが 設 置 している 観 測 施 設 のデータの 相 互 利 用 を 進 めるなど 協 力 連 携 体 制 の 強 化 に 努 める 3 気 象 庁 は 県 市 町 村 等 が 防 災 対 策 を 講 ずることを 目 的 として 観 測 施 設 を 設 置 する 場 合 には 必 要 な 技 術 協 力 を 行 う (1) 気 象 官 署 盛 岡 地 方 気 象 台 (2) 特 別 地 域 気 象 観 測 所 宮 古 特 別 地 域 気 象 観 測 所 大 船 渡 特 別 地 域 気 象 観 測 所 (3) 航 空 気 象 業 務 施 設 花 巻 空 港 出 張 所 (4) 地 域 気 象 観 測 システム(アメダス) 施 設 名 個 所 数 備 考 地 域 気 象 観 測 所 33 ア 降 水 量 気 温 日 照 風 ( 風 向 風 速 )を 観 測 うち 15 箇 所 は 積 雪 も 観 測 イ 箇 所 数 には 気 象 官 署 1 特 別 地 域 気 象 観 測 所 2 を 含 む 地 域 雨 量 観 測 所 12 ア 降 水 量 を 観 測 うち 1 箇 所 は 積 雪 も 観 測 航 空 業 務 施 設 1 ア 降 水 量 気 温 風 ( 風 向 風 速 )を 観 測 (5) 地 震 津 波 観 測 施 設 施 設 名 個 所 数 備 考 気 象 官 署 地 震 計 6 震 度 観 測 点 1 18 盛 岡 地 方 気 象 台 岩 手 葛 巻 岩 手 田 野 畑 岩 手 大 迫 大 船 渡 猪 川 一 関 舞 川 宮 古 長 沢 気 象 官 署 1 地 震 計 5 宮 古 市 鍬 ヶ 崎 久 慈 市 川 崎 町 二 戸 市 福 岡 北 上 市 柳 原 町 奥 州 市 水 沢 区 大 鐘 町 釜 石 市 只 越 町 大 船 渡 市 大 船 渡 町 洋 野 町 種 市 八 幡 平 市 大 更 雫 石 町 千 刈 田 山 田 町 八 幡 町 一 関 市 大 東 町 -57 -

30 ( 気 象 庁 以 外 の 機 関 が 設 置 している 主 な 観 測 施 設 ) 施 設 等 名 個 所 数 設 置 機 関 海 底 地 震 津 波 観 測 システム 地 震 計 3 1 東 京 大 学 地 震 研 究 所 津 波 計 2 東 北 大 学 地 震 予 知 噴 火 予 知 観 測 センター 全 国 強 震 ネットワークシステム 強 震 計 25 独 立 行 政 法 人 防 災 科 学 技 術 研 究 所 GPS 連 続 観 測 システム 電 子 基 準 点 地 殻 変 動 観 測 施 設 4 機 動 連 続 観 測 点 2 験 潮 場 GPS 観 測 局 1 国 土 交 通 省 国 土 地 理 院 震 度 情 報 ネットワークシステム 計 測 震 度 計 58 岩 手 県 ( 個 所 数 のうち 9 は 防 災 科 学 研 究 所 から 10 は 気 象 庁 からの 分 岐 ) (6) 火 山 観 測 業 務 の 整 備 ア イ 仙 台 管 区 気 象 台 及 び 盛 岡 地 方 気 象 台 は 岩 手 山 秋 田 駒 ヶ 岳 栗 駒 山 及 び 八 幡 平 の4 火 山 を 対 象 に 計 画 的 に 火 山 機 動 観 測 ( 調 査 観 測 )を 実 施 する 気 象 庁 は 噴 火 など 異 常 な 火 山 現 象 が 発 生 した 場 合 は その 実 態 を 緊 急 に 把 握 するため 火 山 機 動 観 測 ( 緊 急 観 測 )を 実 施 する (7) 大 気 汚 染 気 象 業 務 仙 台 管 区 気 象 台 は 気 象 状 態 の 現 況 を 把 握 し 地 方 公 共 団 体 の 大 気 汚 染 防 止 活 動 に 協 力 する -58 -

31 第 3 伝 達 体 制 の 整 備 気 象 庁 は 県 市 町 村 報 道 機 関 等 を 通 じて 気 象 予 報 等 の 防 災 情 報 を 住 民 に 適 時 適 切 に 提 供 するため 伝 達 体 制 の 整 備 を 図 る 通 信 施 設 伝 達 先 デ タ 通 信 回 線 有 線 データ 回 線 衛 生 公 衆 電 話 気 象 庁 盛 岡 地 方 気 象 台 花 巻 空 港 出 張 所 部 外 無 線 設 備 岩 手 県 防 災 行 政 情 報 通 信 ネットワーク( 岩 手 県 ) 緊 急 岩 手 県 ( 総 合 防 災 室 ) 八 戸 海 上 保 安 部 ( 警 備 救 難 課 ) 釜 石 海 上 保 安 部 ( 警 備 救 難 課 ) 岩 手 防 災 河 川 国 道 事 務 所 ( 調 査 第 一 課 ) 岩 手 県 警 察 本 部 ( 警 備 課 地 域 課 ) NHK 盛 岡 放 送 局 ( 放 送 部 ) 情 報 防 災 情 報 アイビーシー 岩 手 放 送 ( 報 道 部 ) テレビ 岩 手 (アナウンス 部 ) 岩 手 めんこいテレビ( 報 道 部 ) ネッ 提 供 システム 岩 手 朝 日 テレビ( 報 道 制 作 部 ) エフエム 岩 手 ( 放 送 部 ) 岩 手 日 報 社 ( 報 道 部 ) 東 日 本 旅 客 トワ ( 専 用 回 線 ) ク 衛 星 防 災 情 報 受 信 装 置 鉄 道 盛 岡 支 社 ( 輸 送 課 ) 専 用 電 話 岩 手 県 ( 総 合 防 災 室 ) 第 4 防 災 知 識 の 普 及 等 1 盛 岡 地 方 気 象 台 は 県 等 の 協 力 を 得 て 防 災 関 係 者 及 び 住 民 向 けの 講 習 会 等 を 実 施 し 気 象 業 務 に 関 する 知 識 の 普 及 を 図 るとともに 気 象 庁 の 果 たす 役 割 についての 周 知 を 図 る 2 盛 岡 地 方 気 象 台 は 県 等 が 主 催 する 防 災 訓 練 に 積 極 的 に 参 加 し 災 害 発 生 時 における 防 災 関 係 機 関 との 連 携 を 強 化 する 3 盛 岡 地 方 気 象 台 は 情 報 伝 達 を 円 滑 に 行 うために 防 災 気 象 情 報 ( 警 報 予 報 等 )に 関 する 打 合 会 を 開 催 し 情 報 内 容 等 の 理 解 の 促 進 を 図 る 4 盛 岡 地 方 気 象 台 は 防 災 関 係 機 関 等 と 連 携 し 緊 急 地 震 速 報 の 特 徴 や 限 界 利 用 の 心 得 などの 周 知 広 報 に 努 める -59 -

32 第 5 節 避 難 対 策 計 画 第 1 基 本 方 針 1 市 は 火 災 水 害 等 の 災 害 から 住 民 の 生 命 財 産 を 守 るため 避 難 計 画 を 作 成 し 避 難 場 所 避 難 道 路 等 の 整 備 を 進 めるとともに 住 民 への 周 知 徹 底 を 図 る 2 学 校 病 院 社 会 福 祉 施 設 等 の 管 理 者 は 施 設 内 にいる 者 の 避 難 を 迅 速 確 実 に 行 うため 避 難 計 画 を 作 成 し その 周 知 徹 底 を 図 る 第 2 避 難 計 画 の 作 成 1 市 の 避 難 計 画 市 は 避 難 場 所 及 び 避 難 所 ( 以 下 避 難 場 所 等 という )として 指 定 する 施 設 の 管 理 者 その 他 関 係 機 関 等 と 協 議 し 次 の 事 項 を 内 容 とした 避 難 計 画 を 作 成 する ア 避 難 準 備 情 報 ( 一 般 住 民 に 対 して 避 難 準 備 を 呼 びかけるとともに 災 害 時 要 援 護 者 等 に 対 して 早 めの 段 階 で 避 難 行 動 を 開 始 することを 求 めるもの) 避 難 勧 告 避 難 指 示 の 基 準 及 び 伝 達 方 法 イ 避 難 場 所 等 の 名 称 所 在 地 対 象 地 区 及 び 対 象 人 口 資 料 編 参 照 ウ 避 難 場 所 等 への 経 路 及 び 誘 導 方 法 エ 避 難 場 所 等 の 管 理 1 管 理 責 任 者 2 職 員 の 動 員 体 制 3 災 害 対 策 本 部 及 び 各 避 難 場 所 等 との 連 絡 手 段 4 食 料 生 活 必 需 品 等 の 物 資 の 調 達 方 法 5 電 気 ガス 水 道 等 が 損 壊 した 場 合 の 復 旧 方 法 6 医 療 機 関 との 連 携 方 法 7 避 難 収 容 中 の 秩 序 維 持 8 避 難 者 に 対 する 災 害 情 報 の 伝 達 9 避 難 者 に 対 する 応 急 対 策 の 実 施 状 況 の 周 知 徹 底 10 避 難 者 に 対 する 各 種 相 談 業 務 11 自 主 避 難 者 に 対 する 各 避 難 所 の 随 時 開 放 体 制 オ 避 難 者 に 対 する 救 援 救 護 措 置 1 給 水 2 給 食 3 暖 房 4 負 傷 者 に 対 する 応 急 救 護 5 生 活 必 需 品 の 支 給 6 その 他 必 要 な 措 置 -60 -

33 カ 災 害 時 要 援 護 者 ( 高 齢 者 障 がい 1 情 報 の 伝 達 者 外 国 人 乳 幼 児 妊 産 婦 等 ) に 2 避 難 誘 導 及 び 避 難 の 確 認 対 する 救 援 措 置 3 避 難 所 等 における 配 慮 4 5 平 時 時 からの 関 係 機 関 による 災 害 時 要 援 護 者 情 報 の 収 集 共 有 避 難 支 援 プラン( 個 別 計 画 )の 策 定 キ 避 難 場 所 等 の 整 備 1 収 容 施 設 2 給 食 施 設 3 給 水 施 設 4 情 報 伝 達 施 設 ク 住 民 に 対 する 広 報 ケ 避 難 訓 練 避 難 計 画 作 成 にあたっては 防 災 担 当 部 局 と 福 祉 担 当 部 局 との 連 携 の 下 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 の 防 災 関 係 機 関 及 び 災 害 時 要 援 護 者 と 接 している 社 会 福 祉 協 議 会 民 生 委 員 介 護 保 険 制 度 関 係 者 障 がい 者 団 体 等 の 福 祉 関 係 者 と 協 力 して 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 支 援 の 体 制 を 整 備 し 災 害 時 要 援 護 者 情 報 の 共 有 や 支 援 員 をあらかじめ 明 確 にするなど 避 難 誘 導 が 迅 速 に 行 われる よう 特 に 配 慮 する 2 学 校 病 院 社 会 福 祉 施 設 等 における 避 難 計 画 (1) 学 校 病 院 社 会 福 祉 施 設 事 業 所 地 下 街 等 など 多 数 の 者 が 出 入 りし 勤 務 し 又 は 居 住 している 施 設 の 管 理 者 は 施 設 内 にいる 者 の 避 難 を 迅 速 確 実 に 行 うため 関 係 職 員 等 に 周 知 徹 底 を 図 る (2) 管 理 者 は 市 消 防 機 関 警 察 機 関 等 と 密 接 な 連 携 を 図 るとともに 避 難 訓 練 の 実 施 等 によ り 避 難 体 制 の 確 立 に 万 全 を 期 する (3) 学 校 においては 児 童 生 徒 を 集 団 的 に 避 難 させる 場 合 の 避 難 場 所 経 路 誘 導 方 法 指 示 伝 達 方 法 等 を 定 める (4) 病 院 においては 患 者 を 他 の 医 療 機 関 等 に 集 団 的 に 避 難 させる 場 合 に 備 えて 移 送 可 能 施 設 の 把 握 移 送 方 法 入 院 患 者 に 対 する 保 健 衛 生 の 実 施 方 法 等 を 定 める (5) 地 下 街 等 の 管 理 者 は 利 用 者 や 従 業 員 の 安 全 確 保 のために 水 防 の 責 任 者 連 絡 体 制 避 難 誘 導 計 画 等 を 定 めた 浸 水 被 害 を 防 止 するための 計 画 を 作 成 する 特 に 市 地 域 防 災 計 画 に 名 称 及 び 所 在 地 を 定 められた 地 下 街 等 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 単 独 又 は 共 同 して 防 災 体 制 に 関 する 事 項 避 難 誘 導 に 関 する 事 項 非 難 の 確 保 を 図 るための 施 設 の 整 備 に 関 する 事 項 防 災 教 育 訓 練 に 関 する 事 項 等 に 関 する 避 難 確 保 計 画 を 作 成 し 市 長 に 報 告 するとともに 公 表 するもの とする (6) 観 光 施 設 等 の 不 特 定 多 数 の 者 が 集 まる 場 所 においては 来 訪 者 に 対 する 避 難 勧 告 等 の 周 知 方 法 避 難 させる 場 合 の 避 難 場 所 経 路 誘 導 方 法 等 を 定 める -61 -

34 第 3 避 難 場 所 等 の 整 備 等 1 避 難 場 所 等 の 整 備 市 は 次 の 事 項 に 留 意 し 施 設 の 管 理 者 の 同 意 を 得 て 地 域 の 実 情 に 応 じ 地 区 ごとに 避 難 場 所 等 を 指 定 する 避 難 場 所 ア 火 災 の 延 焼 によって 生 ずる 輻 射 熱 等 から 避 難 者 の 安 全 を 確 保 できる 十 分 な 広 さを 有 する 公 園 緑 地 広 場 その 他 の 公 共 空 地 であること イ 崖 崩 れ 浸 水 等 の 危 険 のない 場 所 及 び 付 近 に 多 量 の 危 険 物 等 が 備 蓄 さ れていない 場 所 であること ウ 避 難 者 が 安 全 に 到 達 できる 避 難 路 と 連 結 されている 場 所 であること エ 避 難 者 1 人 当 りの 必 要 面 積 をおおむね2 平 方 メートル 以 上 とし 対 象 避 難 地 区 すべての 住 民 ( 昼 人 口 を 考 慮 する)を 収 容 できるような 場 所 で あること オ 避 難 する 際 に できるだけ 主 要 道 路 鉄 道 河 川 等 を 横 断 しなくて 済 む 場 所 であること カ 水 害 に 対 する 緊 急 避 難 場 所 は 小 河 川 沢 堰 等 を 渡 らない 場 所 で か つ 滞 水 により 孤 立 するおそれのない 場 所 であること 避 難 所 ア 災 害 に 対 し 安 全 な 場 所 にあり また 建 物 にあっては 災 害 に 強 いも ( 収 容 施 設 ) のであること イ 避 難 者 が 速 やかに 避 難 できる 場 所 にあること ウ 給 水 給 食 施 設 を 有 し 又 は 容 易 に 給 水 給 食 を 確 保 できるものであ ること エ 暖 房 施 設 器 具 を 有 し 又 は 容 易 に 暖 房 器 具 を 確 保 できるものである こと オ 避 難 生 活 の 長 期 化 に 配 慮 し 公 的 住 宅 民 間 アパートなどの 確 保 も 考 慮 すること 2 避 難 道 路 市 は 次 の 事 項 に 留 意 し 地 域 の 実 情 に 応 じ 地 区 ごとに 避 難 道 路 を 選 定 する (1) 道 路 付 近 に 延 焼 の 危 険 のある 建 物 危 険 物 施 設 がないこと (2) 通 行 不 能 となった 場 合 の 代 替 経 路 の 確 保 が 可 能 な 道 路 であること (3) 浸 水 等 の 危 険 のない 道 路 であること (4) 避 難 路 は 原 則 として 相 互 に 交 差 しないこと 3 避 難 場 所 等 の 環 境 整 備 市 は 次 の 事 項 に 留 意 し 避 難 場 所 等 の 環 境 整 備 に 努 める (1) 避 難 勧 告 等 を 迅 速 に 住 民 に 伝 達 する 手 段 の 確 保 (2) 避 難 場 所 及 び 周 辺 道 路 への 案 内 標 識 誘 導 標 識 照 明 設 備 等 の 設 置 (3) 避 難 場 所 等 での 給 水 活 動 を 行 うためのポンプ 浄 水 器 等 必 要 な 資 機 材 の 整 備 -62 -

35 (4) 医 療 救 護 給 食 情 報 連 絡 等 の 応 急 活 動 に 必 要 な 設 備 等 の 整 備 (5) 毛 布 及 び 暖 房 器 具 暖 房 施 設 等 の 整 備 (6) 高 齢 者 障 がい 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 に 配 慮 した 環 境 の 整 備 (7) 避 難 の 長 期 化 に 応 じたプライバシーの 確 保 男 女 ニーズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 等 に 配 慮 した 環 境 の 整 備 第 4 避 難 に 関 する 広 報 市 は 住 民 が 的 確 な 避 難 行 動 をとることができるよう 平 常 時 から 避 難 場 所 過 去 の 浸 水 区 域 等 を 示 した 防 災 マップ 広 報 誌 パンフレット 等 の 活 用 講 習 会 避 難 防 災 訓 練 の 実 施 など あらゆる 機 会 を 利 用 して 避 難 に 関 する 広 報 活 動 を 行 い 住 民 に 対 する 周 知 徹 底 を 図 る 避 難 場 所 等 に 関 する 事 項 ア 避 難 場 所 等 の 名 称 所 在 地 イ 避 難 場 所 等 への 経 路 避 難 行 動 に 関 する 事 項 ア 平 常 時 における 避 難 の 心 得 イ 避 難 勧 告 等 の 伝 達 方 法 ウ 避 難 の 方 法 エ 避 難 後 の 心 得 災 害 に 関 する 事 項 ア 災 害 に 関 する 基 礎 知 識 イ 過 去 の 災 害 の 状 況 第 5 避 難 訓 練 の 実 施 1 市 は 災 害 時 に 住 民 が 的 確 な 避 難 行 動 をとることができるよう 意 識 高 揚 を 図 り 避 難 経 路 や 避 難 場 所 を 住 民 自 らが 実 際 に 確 認 することを 督 励 するとともに 防 災 訓 練 の 一 環 として 又 は 単 独 で 避 難 訓 練 を 実 施 する 2 訓 練 の 実 施 に 当 たっては 居 住 者 及 び 滞 在 者 を 含 めた 避 難 対 象 地 区 のすべての 住 民 が 参 加 する よう 配 慮 する -63 -

36 第 6 節 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 計 画 第 1 基 本 方 針 市 は 避 難 勧 告 等 の 判 断 伝 達 マニュアル 及 び 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 計 画 等 を 策 定 するととも に 実 際 に 避 難 訓 練 等 を 行 うなど 県 防 災 関 係 機 関 介 護 保 険 事 業 者, 社 会 福 祉 施 設 等 及 び 地 域 住 民 等 の 協 力 を 得 ながら 地 域 社 会 全 体 で 高 齢 者 障 がい 者 外 国 人 乳 幼 児 及 び 妊 産 婦 等 の 災 害 時 要 援 護 者 ( 以 下 本 節 中 要 援 護 者 という )の 安 全 確 保 を 図 る 体 制 づくりを 進 める 第 2 実 施 要 領 1 要 援 護 者 の 実 態 把 握 (1) 市 は 要 援 護 者 に 関 する 情 報 ( 住 居, 情 報 伝 達 体 制, 必 要 な 支 援 内 容 等 )を 平 常 時 から 収 集 し 電 子 データ ファイル 等 で 管 理 関 係 機 関 と 共 有 するとともに 一 人 ひとりの 要 援 護 者 に 対 して 複 数 の 避 難 支 援 者 を 定 める 等 避 難 支 援 プランを 策 定 する (2) 市 は 要 援 護 者 情 報 の 収 集 共 有 や 避 難 支 援 プランの 策 定 について 社 会 福 祉 協 議 会 民 生 委 員 福 祉 サービス 提 供 者 障 がい 者 団 体 等 の 福 祉 関 係 者 の 理 解 を 深 める 取 組 を 進 める 2 災 害 情 報 等 の 伝 達 体 制 の 整 備 (1) 要 援 護 者 の 避 難 支 援 は 自 助 地 域 ( 近 隣 )の 共 助 を 基 本 とし 市 は 要 援 護 者 への 避 難 支 援 対 策 に 対 応 した 避 難 準 備 ( 要 援 護 者 避 難 ) 情 報 を 発 令 するとともに 消 防 団 や 自 主 防 災 組 織 等 を 通 じ 要 援 護 者 及 び 避 難 支 援 者 までの 迅 速 確 実 な 伝 達 体 制 の 整 備 を 行 う (2) 市 は 情 報 伝 達 のため 消 防 団 や 自 主 防 災 組 織 等 への 情 報 伝 達 責 任 者 ( 班 )を 明 確 にする (3) 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 は 情 報 伝 達 網 の 複 数 ルート 化 等 に 配 慮 するとともに 福 祉 関 係 者 と 連 携 し 避 難 支 援 プラン 等 を 基 に 情 報 伝 達 を 実 施 する (4) 市 は 平 常 時 から 要 援 護 者 と 接 している 社 会 福 祉 協 議 会 民 生 委 員 ケアマネージャーや 介 護 職 員 等 の 福 祉 サービス 提 供 者 障 がい 者 団 体 等 の 福 祉 関 係 者 との 連 携 を 深 め 発 災 時 には これらが 構 築 しているネットワークを 情 報 伝 達 に 活 用 する 3 避 難 誘 導 市 は 警 察 署 消 防 署 消 防 団 自 主 防 災 組 織 などの 防 災 関 係 機 関 と 協 力 し 要 援 護 者 を 優 先 した 避 難 誘 導 体 制 の 整 備 を 図 る 4 避 難 生 活 (1) 市 は 関 係 機 関 と 連 携 し 避 難 所 における 要 援 護 者 支 援 窓 口 の 設 置 保 健 師 等 による 健 康 相 談 など 福 祉 関 係 職 員 等 による 生 活 支 援 体 制 を 整 えるとともに 要 援 護 者 避 難 支 援 のための 連 絡 会 議 を 開 催 するなど 各 支 援 者 と 緊 密 な 連 携 が 図 れるよう 支 援 体 制 の 構 築 を 図 る (2) 避 難 所 においては 要 援 護 者 の 避 難 状 況 に 応 じて 障 がい 者 用 トイレ 及 びスロープ 等 の 段 差 解 消 設 備 を 速 やかに 仮 設 するよう 努 める 5 社 会 福 祉 施 設 等 の 安 全 確 保 対 策 (1) 社 会 福 祉 施 設 等 は 定 期 的 に 施 設 の 耐 久 性 耐 火 性 を 点 検 し 建 築 年 数 や 老 朽 度 合 い 等 に 応 じて 必 要 な 修 繕 等 に 努 める 特 に スロープ 等 の 段 差 解 消 設 備 等 を 設 置 し 施 設 内 部 や 周 辺 のバリアフリー 化 に 努 めると ともに 防 災 資 材 や 日 常 生 活 及 び 福 祉 サービスに 必 要 な 物 資 についても 配 備 するよう 努 める -64 -

37 (2) 社 会 福 祉 施 設 等 は 入 所 者 及 び 従 事 者 等 に 対 し 避 難 経 路 及 び 避 難 場 所 を 周 知 し 平 常 時 か ら 基 本 的 な 防 災 行 動 がとれるよう 防 災 教 育 を 行 い 定 期 的 に 防 災 訓 練 を 実 施 する また 施 設 の 構 造 や 利 用 者 の 身 体 的 特 徴 を 考 慮 し 避 難 誘 導 方 法 を 確 立 し 避 難 支 援 計 画 を 策 定 する 6 要 援 護 者 に 配 慮 した 防 災 訓 練 等 の 実 施 について 市 は 地 域 において 要 援 護 者 を 支 援 する 体 制 を 確 認 するなど 要 援 護 者 に 十 分 配 慮 しながら 防 災 訓 練 等 の 実 施 に 努 める 7 外 国 人 の 安 全 確 保 対 策 について (1) 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 実 施 防 災 関 係 機 関 は 県 市 町 村 及 び 国 際 理 解 関 係 団 体 等 の 協 力 を 得 て 外 国 人 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 に 努 める また 市 は 防 災 訓 練 の 実 施 に 際 しては 外 国 人 の 参 加 を 呼 びかける なお 市 は 外 国 人 を 多 く 就 業 させている 事 業 所 等 に 対 し 防 災 講 習 の 開 催 を 働 きかけるよ うに 努 める (2) 避 難 計 画 市 は 第 2 章 第 5 節 第 1に 定 める 避 難 計 画 の 作 成 に 当 たっては 情 報 の 伝 達 が 困 難 な 外 国 人 への 情 報 伝 達 手 段 の 確 保 避 難 支 援 体 制 の 整 備 を 行 い 避 難 誘 導 が 迅 速 に 行 われるよう 配 慮 す る また 避 難 所 においても 情 報 伝 達 手 段 の 確 保 等 外 国 人 に 配 慮 した 環 境 の 整 備 を 行 う (3) 情 報 伝 達 及 び 案 内 標 示 板 等 の 整 備 市 は 災 害 時 において 外 国 人 が 迅 速 かつ 的 確 に 避 難 することができるよう 多 言 語 等 による 避 難 勧 告 等 の 伝 達 手 段 を 確 保 するとともに 避 難 場 所 や 避 難 経 路 の 標 示 等 災 害 に 関 する 案 内 板 等 について 多 言 語 の 併 記 標 示 を 進 め 外 国 人 の 避 難 に 支 障 のないよう 努 める (4) 情 報 の 提 供 市 は インターネット 等 を 活 用 した 多 言 語 による 災 害 情 報 の 提 供 に 努 める (5)ボランティアの 育 成 等 市 は 国 際 理 解 関 係 団 体 等 の 協 力 を 得 て 災 害 時 において 通 訳 等 を 行 う 多 言 語 ボランティア の 養 成 登 録 研 修 を 行 う (6) 生 活 相 談 市 は 国 際 理 解 関 係 団 体 等 及 び 多 言 語 ボランティア 等 の 協 力 を 得 て 外 国 人 に 対 する 相 談 体 制 を 整 備 する -65 -

38 第 7 節 孤 立 化 対 策 計 画 第 1 基 本 方 針 1 市 は 道 路 状 況 や 通 信 手 段 の 確 保 の 状 況 等 から 孤 立 化 が 想 定 される 地 域 をあらかじめカルテ 化 し 最 新 の 状 況 を 随 時 把 握 するなど, 予 防 対 策 に 努 める 第 2 災 害 時 孤 立 化 想 定 地 域 の 状 況 1 孤 立 化 想 定 地 域 内 の 状 況 は 次 のとおりである (1) 固 定 電 話 以 外 の 通 信 手 段 がない 若 しくは1 種 類 の 通 信 手 段 のみの 集 落 が 少 なくない (2) 救 助 救 出 のためのヘリコプターの 離 着 陸 可 能 な 場 所 がない 集 落 が 多 い (3) 集 落 内 に 指 定 避 難 所 又 は 避 難 可 能 な 場 所 がない 集 落 が 多 い (4) 自 主 防 災 組 織 への 参 加 が 低 い 状 況 にある 市 内 の 災 害 時 孤 立 化 想 定 地 域 資 料 編 第 3 孤 立 化 想 定 地 域 への 対 策 の 推 進 1 通 信 手 段 の 確 保 (1) 市 は 災 害 時 優 先 電 話 衛 星 携 帯 電 話 等 の 公 衆 通 信 網 のみならず 防 災 行 政 無 線 簡 易 無 線 機 等 の 多 様 な 通 信 手 段 の 確 保 に 努 め 防 災 訓 練 等 を 通 じ 通 信 機 器 や 非 常 用 電 源 の 使 用 方 法 の 習 熟 を 図 る (2) 県 は 防 災 ヘリコプター 等 による 空 中 偵 察 に 対 し 住 民 側 から 送 る 合 図 を 定 め 市 はその 方 法 をあらかじめ 周 知 する 県 統 一 合 図 ア 赤 旗 ( 負 傷 者 等 があり 早 急 な 救 助 を 求 める 場 合 ) イ 黄 旗 ( 負 傷 者 等 はいないが 救 援 物 資 等 を 求 める 場 合 ) ウ 白 旗 ( 異 常 なし 又 は 存 在 を 知 らせる 場 合 ) (3) 市 は 孤 立 化 のおそれのある 場 合 に 地 域 の 代 表 者 に 積 極 的 に 電 話 をするなど 住 民 の 安 否 確 認 を 行 う 体 制 連 絡 網 を 整 備 するように 努 める 2 避 難 先 の 検 討 市 は 集 落 内 に 指 定 避 難 所 や 避 難 ができる 場 所 がない 場 合 には 災 害 時 に 集 合 する 集 落 内 の 安 全 な 場 所 や 家 をあらかじめ 定 めるなど 安 否 確 認 を 行 うように 努 める 3 救 出 方 法 の 確 認 市 は 孤 立 可 能 性 のある 地 域 においてヘリポートの 確 保 に 努 める また 地 域 内 にヘリポートが 確 保 できない 場 合 等 は 隣 接 する 地 域 においてヘリポートの 確 保 に 努 める 4 備 蓄 の 奨 励 市 は 孤 立 化 のおそれがある 地 域 においては 孤 立 しても 住 民 が 支 え 助 け 合 うことができるよ う 備 蓄 を 推 進 する また 備 蓄 にあたっては 水 食 料 等 の 生 活 物 資 に 加 え 非 常 用 電 源 簡 易 トイレ 等 の 集 落 単 位 での 備 蓄 が 望 ましいが まずは 各 家 庭 において3 日 分 程 度 の 水 食 料 の 備 蓄 の 奨 励 に 努 める -66 -

39 5 防 災 体 制 の 強 化 市 は 住 民 自 らが 救 助 救 出 避 難 誘 導 避 難 所 生 活 の 支 援 ができるよう 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 に 努 める -67 -

40 第 8 節 防 災 施 設 等 整 備 計 画 第 1 基 本 方 針 災 害 時 において 迅 速 かつ 的 確 な 災 害 応 急 対 策 が 実 施 できるよう 防 災 施 設 等 を 整 備 し 災 害 時 における 応 急 活 動 体 制 の 整 備 を 推 進 する 第 2 防 災 施 設 等 の 機 能 強 化 市 は 防 災 施 設 等 の 整 備 を 進 め 次 に 掲 げる 機 能 の 推 進 を 図 る 1 災 害 応 急 対 策 活 動 における 中 枢 機 能 2 市 庁 舎 等 の 被 災 時 におけるサブ 機 能 3 災 害 時 の 防 災 ヘリポート 機 能 4 市 民 に 対 する 防 災 知 識 の 普 及 教 育 及 び 訓 練 機 能 5 人 員 物 資 等 の 輸 送 集 積 機 能 6 災 害 対 策 用 資 機 材 の 備 蓄 機 能 7 被 災 住 民 の 避 難 収 容 機 能 8 警 察 消 防 自 衛 隊 等 の 部 隊 の 展 開 宿 営 の 拠 点 ヘリポート 物 資 輸 送 設 備 等 の 救 援 活 動 拠 点 機 能 第 3 公 共 施 設 等 の 整 備 1 市 は 避 難 路 避 難 地 ( 公 園 緑 地 等 )などを 整 備 するとともに 避 難 所 となる 学 校 等 の 公 共 施 設 の 不 燃 化 及 び 耐 震 化 等 に 努 める 2 防 災 関 係 機 関 等 は 災 害 応 急 対 策 上 の 重 要 施 設 広 域 経 済 活 動 上 の 重 要 施 設 多 数 を 収 容 する 重 要 施 設 等 の 不 燃 化 等 に 努 める 第 4 通 信 施 設 の 整 備 1 市 防 災 行 政 無 線 (1) 移 動 系 無 線 局 携 帯 無 線 局 等 の 整 備 により 機 能 強 化 に 努 める (2) 防 災 行 政 無 線 その 他 の 通 信 施 設 に 係 る 非 常 電 源 の 整 備 に 努 める 2 その 他 の 通 信 施 設 (1) 防 災 関 係 機 関 は 気 象 予 警 報 の 伝 達 災 害 情 報 収 集 等 のため 機 関 の 内 部 及 び 相 互 間 の 通 信 施 設 設 備 の 整 備 を 図 るとともに その 運 用 輸 送 体 制 等 の 整 備 に 努 める (2) 防 災 関 係 機 関 は 災 害 時 における 円 滑 な 情 報 収 集 連 絡 を 実 施 するため 専 用 通 信 施 設 コ ンピュータ 等 に 係 る 非 常 電 源 設 備 の 整 備 を 図 るとともに 通 信 手 段 の 複 線 化 に 努 める (3) 防 災 関 係 機 関 は 情 報 関 係 施 設 の 災 害 に 対 する 安 全 性 を 確 保 するため 定 期 的 に 点 検 を 実 施 する 第 5 消 防 施 設 の 整 備 市 は 地 域 の 実 情 に 即 した 消 防 車 両 消 防 水 利 その 他 の 消 防 施 設 設 備 を 整 備 充 実 し 常 時 点 検 整 備 を 行 う -68 -

41 第 6 防 災 資 機 材 等 の 整 備 1 市 は 大 規 模 な 災 害 において 市 等 が 行 う 災 害 応 急 対 策 活 動 を 実 施 するため 次 の 資 機 材 を 整 備 し 定 期 的 に 点 検 整 備 を 行 い 必 要 な 補 充 を 行 う (1) 水 防 用 備 蓄 資 機 材 (2) 林 野 火 災 消 火 機 材 2 市 は 大 規 模 な 災 害 における 災 害 対 策 本 部 又 は 現 地 災 害 対 策 本 部 の 機 能 を 果 たすために 必 要 な 資 機 材 を 整 備 する -69 -

42 第 9 節 建 築 物 等 安 全 確 保 計 画 第 1 基 本 方 針 1 都 市 災 害 を 防 止 し 被 害 を 最 小 限 に 食 い 止 めるため 建 築 物 の 不 燃 化 の 促 進 防 災 空 間 の 確 保 土 地 区 画 整 理 事 業 等 を 推 進 することにより 都 市 の 防 災 化 を 図 る 2 文 化 的 遺 産 であり 歴 史 上 学 術 上 又 は 芸 術 上 価 値 の 高 い 文 化 財 を 災 害 から 守 り 後 世 に 伝 え るためには 文 化 財 保 護 思 想 の 普 及 徹 底 を 図 るとともに 防 災 施 設 の 整 備 等 を 計 画 的 に 進 める 第 2 建 築 物 の 不 燃 化 の 促 進 1 市 営 住 宅 の 不 燃 化 促 進 ア 市 営 住 宅 等 の 公 的 住 宅 の 不 燃 化 を 促 進 し 住 宅 団 地 の 防 災 強 化 を 図 る イ 周 辺 地 域 の 防 災 拠 点 としても 利 用 できるよう オープンスペース 等 の 適 切 な 配 置 を 考 慮 した 団 地 造 りを 推 進 する 2 民 間 住 宅 の 不 燃 化 促 進 市 街 地 における 住 宅 の 不 燃 化 等 防 災 面 での 行 政 指 導 を 強 化 し 民 間 住 宅 の 不 燃 化 を 積 極 的 に 促 進 する 第 3 防 災 空 間 の 確 保 1 緑 の 基 本 計 画 都 市 における 良 好 な 生 活 環 境 の 形 成 と 都 市 防 災 に 資 する 効 果 を 考 慮 し 都 市 公 園 の 整 備 や 緑 地 保 全 地 域 の 決 定 等 総 合 的 な 施 策 を 体 系 的 に 位 置 付 けるため 緑 の 基 本 計 画 を 策 定 し 緑 地 の 配 置 計 画 に 従 って 都 市 公 園 及 び 緑 地 を 整 備 する 2 都 市 公 園 の 整 備 都 市 における 大 規 模 火 災 等 に 対 する 延 焼 防 止 や 避 難 場 所 防 災 拠 点 などの 防 災 的 機 能 を 発 揮 す る 空 間 を 確 保 するため 都 市 公 園 の 整 備 を 推 進 する 第 4 土 地 区 画 整 理 事 業 等 による 都 市 整 備 市 街 地 内 の 公 共 施 設 の 整 備 とともに 宅 地 の 利 用 増 進 を 図 るべき 地 域 においては 道 路 公 園 緑 地 を 確 保 し 防 災 機 能 の 充 実 等 を 図 るため 土 地 区 画 整 理 事 業 を 推 進 する 第 5 建 築 物 の 安 全 確 保 1 建 築 物 に 係 る 防 災 意 識 の 高 揚 を 図 るため 日 常 業 務 における 防 災 指 導 を 実 施 するほか 建 築 物 防 災 週 間 中 における 各 種 防 災 啓 発 活 動 に 協 力 するとともに 市 民 に 情 報 提 供 を 行 う 2 学 校 病 院 庁 舎 等 の 主 要 建 築 物 については 大 規 模 災 害 発 生 時 における 避 難 及 び 救 助 活 動 の 拠 点 建 築 物 として 位 置 付 け その 機 能 を 確 保 するよう 指 導 に 努 める -70 -

43 第 6 防 火 対 策 の 推 進 1 消 防 法 に 定 める 防 火 対 象 物 の 防 火 管 理 体 制 の 強 化 を 図 るため 防 火 管 理 者 の 選 任 消 防 計 画 の 作 成 消 火 通 報 及 び 避 難 訓 練 の 実 施 消 防 用 設 備 等 の 設 置 及 び 維 持 管 理 など 防 火 管 理 業 務 の 充 実 を 図 るよう 指 導 に 努 める 2 消 防 法 に 定 める 既 存 特 定 防 火 対 象 物 の 火 災 から 人 命 の 安 全 確 保 を 図 るため 現 行 基 準 に 基 づく 消 防 用 施 設 等 の 設 置 及 びその 適 正 な 維 持 管 理 の 指 導 に 努 める 3 事 業 場 住 家 その 他 の 防 火 対 象 物 から 火 災 の 発 生 と 被 害 の 軽 減 を 図 るため 防 火 査 察 の 強 化 並 びに 一 般 住 民 に 対 する 防 火 思 想 及 び 防 火 知 識 の 普 及 活 動 を 推 進 し 火 災 予 防 の 徹 底 を 期 すよう 指 導 に 努 める 第 7 文 化 財 の 災 害 予 防 対 策 1 文 化 財 保 護 思 想 の 普 及 文 化 財 に 対 する 防 火 思 想 及 び 火 災 予 防 の 徹 底 を 図 るため 文 化 財 保 護 強 調 月 間 ( 11 月 1 日 ~ 7 日 ) 文 化 財 防 火 デー( 1 月 26 日 ) 等 の 行 事 を 通 じ 市 民 の 防 火 防 災 意 識 の 高 揚 を 図 る 2 防 災 施 設 等 の 整 備 文 化 財 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 災 害 から 文 化 財 を 守 るため 必 要 な 防 災 施 設 等 の 整 備 を 図 ると ともに 定 期 的 に 保 守 点 検 を 実 施 する 建 造 物 美 術 工 芸 品 ア 考 古 資 料 有 形 民 俗 文 化 財 る 指 定 建 造 物 は 木 造 が 多 く 火 災 等 の 災 害 から 守 ることは 文 化 財 保 護 事 業 の 中 でも 重 要 な 課 題 であり 立 地 条 件 に 応 じて 自 動 火 災 報 知 設 備 避 雷 針 ドレンチャー 貯 水 池 消 火 栓 消 防 道 路 等 の 設 置 を 進 める イ 国 指 定 文 化 財 については 収 蔵 施 設 の 設 置 が 進 んでいるが さらに 自 動 火 災 報 知 設 備 貯 水 池 消 火 栓 消 火 器 消 防 道 路 等 の 設 備 拡 充 を 進 め 県 指 定 文 化 財 については 搬 出 不 可 能 な 文 化 財 や 文 化 財 群 に 対 して 耐 火 耐 震 構 造 の 収 蔵 庫 の 設 置 を 進 めるとともに 搬 出 が 容 易 な 文 化 財 も 含 め て 自 動 火 災 報 知 設 備 給 水 設 備 等 を 整 備 する 史 跡 名 勝 ア 埋 蔵 文 化 財 については 出 土 遺 物 の 収 蔵 施 設 を 整 備 するなど 保 存 の 措 置 天 然 記 念 物 イ を 進 める 史 跡 名 勝 天 然 記 念 物 の 性 質 等 に 応 じ 所 在 地 域 の 予 防 計 画 と 併 せて 災 害 予 防 措 置 を 講 じる 3 文 化 財 防 災 組 織 の 編 成 訓 練 等 (1) 文 化 財 の 所 有 者 又 は 管 理 者 は 防 災 に 関 する 責 任 体 制 を 確 立 し 常 に 防 災 診 断 を 行 うととも に 所 有 者 管 理 者 檀 家 地 域 住 民 等 による 自 衛 消 防 隊 等 の 防 災 組 織 を 編 成 し 防 災 活 動 に 必 要 な 訓 練 を 行 う (2) 災 害 時 における 文 化 財 の 搬 出 に 万 全 を 期 するため 災 害 の 種 別 規 模 等 を 想 定 し 文 化 財 ご とに 搬 出 計 画 を 立 てる ア イ ウ 文 化 財 の 性 質 保 全 の 知 識 を 有 する 搬 出 責 任 者 を 定 める 文 化 財 の 避 難 場 所 を 定 める 搬 出 用 具 を 準 備 する -71 -

44 第 10 節 交 通 施 設 安 全 確 保 計 画 第 1 基 本 方 針 災 害 による 道 路 施 設 鉄 道 施 設 の 被 害 を 防 止 し 又 は 軽 減 し 交 通 機 能 を 確 保 するため 施 設 災 害 対 策 用 資 機 材 の 整 備 等 を 図 る 第 2 道 路 施 設 1 道 路 の 設 備 災 害 時 における 道 路 機 能 を 確 保 するため 所 管 道 路 について 法 面 等 危 険 個 所 調 査 を 実 施 し 補 修 等 対 策 工 事 の 必 要 個 所 を 指 定 して 道 路 の 整 備 を 促 進 する (1) 道 路 隣 接 法 面 の 路 面 への 崩 壊 が 予 想 される 個 所 及 び 路 体 の 崩 落 が 予 想 される 個 所 を 把 握 する ため 道 路 法 面 盛 土 欠 落 調 査 の 実 施 に 努 める (2) 上 記 調 査 に 基 づき 道 路 の 補 修 工 事 が 必 要 な 個 所 について 工 法 決 定 のための 測 量 地 質 調 査 設 計 等 を 行 い その 対 策 工 事 の 促 進 に 努 める 2 トンネルの 整 備 災 害 時 におけるトンネルの 交 通 機 能 を 確 保 するため 所 管 トンネルについて 安 全 点 検 調 査 等 を 実 施 し 補 強 対 策 工 事 などの 必 要 個 所 等 を 把 握 するとともに その 対 策 工 事 の 促 進 に 努 める 3 障 害 物 除 去 用 資 機 材 の 確 保 事 故 車 両 倒 壊 物 落 下 物 等 を 排 除 して 災 害 時 の 緊 急 交 通 路 としての 機 能 を 確 保 するため レッカー 車 クレーン 車 工 作 車 等 の 障 害 物 除 去 用 資 機 材 の 整 備 状 況 を 把 握 し その 確 保 に 努 め る 第 3 鉄 道 施 設 1 鉄 道 施 設 の 整 備 橋 梁 木 工 造 物 等 の 線 路 建 造 物 及 び 電 気 建 築 施 設 を 主 体 に 線 区 に 応 じた 補 強 対 策 を 促 進 す る 2 防 災 業 務 施 設 設 備 の 整 備 (1) 気 象 予 警 報 の 伝 達 情 報 の 収 集 観 測 施 設 相 互 間 の 連 絡 等 に 必 要 な 気 象 観 測 設 備 通 信 連 絡 設 備 警 報 装 置 等 の 整 備 に 努 める (2) 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 の 情 報 収 集 連 絡 等 を 行 うため 無 線 系 通 信 設 備 を 配 備 するな ど 通 信 施 設 の 整 備 充 実 に 努 める 3 復 旧 体 制 の 整 備 発 生 後 の 早 期 復 旧 を 期 するため 次 の 体 制 を 整 備 する (1) 復 旧 要 因 の 動 員 及 び 関 係 機 関 との 協 力 応 援 態 勢 (2) 復 旧 用 資 機 材 の 配 置 及 び 整 備 (3) 列 車 及 び 旅 客 等 への 情 報 伝 達 (4) 消 防 及 び 救 護 体 制 -72 -

45 第 11 節 ライフライン 施 設 等 安 全 確 保 計 画 第 1 基 本 方 針 災 害 による 電 力 ガス 上 下 水 道 電 気 通 信 等 のライフライン 施 設 の 被 害 を 防 止 し 又 は 軽 減 す るため 施 設 設 備 災 害 対 策 用 資 機 材 の 整 備 等 を 図 るとともに 巡 視 点 検 の 実 施 等 安 全 対 策 に 万 全 を 期 する 第 2 電 力 施 設 電 力 事 業 者 は 災 害 による 電 力 施 設 の 被 害 を 防 止 し 又 は 軽 減 するため 災 害 に 応 じた 設 備 資 機 材 の 整 備 等 を 図 るとともに 電 気 工 作 物 の 巡 視 点 検 広 報 活 動 の 実 施 等 により 電 気 事 故 の 防 止 を 図 る 1 施 設 の 整 備 (1) 水 害 対 策 発 電 設 備 過 去 の 災 害 及 び 被 害 の 状 況 河 床 上 昇 等 を 加 味 した 水 位 予 想 に 各 事 業 所 の 特 異 性 を 考 慮 し 防 水 壁 排 水 ポンプの 設 置 機 器 のかさ 上 げ ダ ム 通 信 確 保 のための 設 備 の 設 置 及 び 建 物 の 密 閉 化 ( 窓 の 密 閉 化 ケーブ ルダクトの 密 閉 化 等 ) 等 を 実 施 する 特 に 洪 水 に 対 する 被 害 防 止 に 重 点 を 置 き 次 の 箇 所 の 点 検 整 備 を 実 施 する ア イ ウ ダム 取 水 口 の 諸 設 備 調 整 池 及 び 貯 水 池 の 上 下 流 護 岸 導 水 路 と 渓 流 との 交 叉 地 点 及 びその 周 辺 地 形 との 関 係 護 岸 水 制 工 山 留 壁 水 位 計 送 電 設 備 架 空 土 砂 崩 れ 洗 掘 などが 起 こるおそれのある 個 所 のルート 変 更 擁 壁 強 電 線 路 化 等 を 実 施 する 地 中 ケーブルヘッドの 位 置 の 適 正 化 等 による 防 水 対 策 を 実 施 する 電 線 路 変 電 設 備 浸 冠 水 のおそれのある 箇 所 は 建 物 床 面 や 屋 外 機 器 のかさ 上 げ 出 入 口 の 角 落 し 対 策 等 を 行 う (2) 風 害 対 策 各 設 備 共 通 ア 計 画 設 計 時 に 建 築 基 準 法 及 び 電 気 設 備 に 関 する 技 術 基 準 等 による 風 害 対 策 を 十 分 考 慮 する イ 既 設 設 備 の 弱 体 個 所 は 補 強 等 により 対 処 する -73 -

46 (3) 雪 害 対 策 水 力 発 電 変 電 設 雪 崩 防 護 柵 の 取 付 け 機 器 の 防 雪 カバーの 取 付 け 機 器 架 台 のかさ 上 備 げ 融 雪 装 置 ( ヒーター ) の 取 付 け 設 備 の 隠 蔽 化 等 を 実 施 する 送 電 設 備 ア 鉄 塔 にオフセット 及 び 耐 雪 結 構 を 採 用 し がいし 装 置 の 耐 帳 型 化 又 は 必 要 な 個 所 の 電 線 に 難 着 雪 化 を 行 う イ 降 雪 期 前 に 樹 木 の 伐 採 を 行 うとともに 気 象 通 報 等 により 雪 害 を 予 知 した 場 合 は 系 統 切 替 により 災 害 の 防 止 又 は 拡 大 防 止 に 努 める 配 電 設 備 ア 配 電 線 の 太 線 化 緑 まわし 線 の 支 持 がいしの 増 加 耐 雪 支 線 ガード の 取 付 け 難 着 雪 電 線 の 使 用 等 を 行 う イ 降 雪 期 前 に 樹 木 の 伐 採 を 行 う (4) 雷 害 対 策 送 電 設 備 ア 架 空 地 線 の 設 置 防 絡 装 置 の 取 付 け 接 地 抵 抗 の 低 減 を 行 う イ ウ 電 力 線 の 溶 断 防 止 のため クランプの 圧 縮 化 アーマロッドの 取 付 け 等 行 う 気 象 通 報 等 により 雷 害 を 予 知 した 場 合 は 系 統 切 替 により 災 害 の 防 止 又 は 拡 大 防 止 に 努 める 変 電 設 備 ア 避 雷 器 気 中 放 電 キャップ を 設 置 するとともに 架 空 地 線 によるし イ ゃへいを 行 う 重 要 系 統 の 保 護 継 電 装 置 を 強 化 する 配 電 設 備 襲 雷 頻 度 の 高 い 地 域 においては 避 雷 器 及 び 架 空 地 線 の 取 付 け 等 行 う 2 電 気 工 作 物 の 予 防 点 検 等 (1) 電 気 工 作 物 を 常 に 法 令 に 定 める 技 術 基 準 に 適 合 するよう 保 持 するとともに 事 故 の 未 然 防 止 を 図 るため 定 期 的 に 電 気 工 作 物 の 巡 視 点 検 ( 災 害 の 発 生 のおそれがある 場 合 は 特 別 の 巡 視 )を 行 う (2) 市 民 に 対 し 電 気 安 全 東 北 委 員 会 岩 手 電 気 協 議 会 等 と 協 力 して 電 気 の 正 しい 取 扱 いと 適 正 配 線 の 重 要 性 についてPRする 3 災 害 対 策 用 資 機 材 の 確 保 等 各 設 備 ごとの 必 要 最 小 限 の 資 機 材 の 種 類 数 量 を 定 め 次 の 事 項 に 重 点 を 置 き その 整 備 を 進 める (1) 所 要 資 器 材 計 画 (2) 輸 送 計 画 (3) 保 管 施 設 の 整 備 (4) 資 機 材 及 び 輸 送 の 調 達 -74 -

47 (5) 資 機 材 輸 送 の 調 査 確 認 第 3 ガス 施 設 ガス 事 業 者 は 災 害 によるガス 施 設 の 被 害 を 防 止 し 又 は 軽 減 するとともに 二 次 災 害 を 防 止 す るため 施 設 資 機 材 等 の 整 備 を 図 るとともに 需 要 家 に 対 する 器 具 の 取 扱 い 方 法 等 の 周 知 徹 底 を 図 る 1 施 設 の 整 備 LPガス 施 設 製 造 施 設 二 次 災 害 を 防 止 するため 緊 急 遮 断 弁 消 化 設 備 保 安 用 電 力 の 確 保 及 び 貯 蔵 所 等 の 整 備 を 行 う 容 器 置 場 火 気 との 距 離 を 確 保 するとともに 風 水 害 等 を 考 慮 して 設 定 する 容 器 容 器 の 転 落 転 倒 を 防 止 するため 適 切 な 鎖 掛 け 等 を 行 うとともに 定 期 点 検 を 実 施 する 安 全 器 具 ア 災 害 防 止 に 効 果 のあるマイコンメーターの 設 置 を 進 める イ 容 器 等 からのガス 漏 れを 防 止 するため ガス 放 出 防 止 器 等 の 設 置 を 進 める ウ ガス 放 出 防 止 器 等 の 設 置 にあたっては 容 器 のバルブの 閉 止 が 困 難 な 高 齢 者 世 帯 等 を 優 先 的 に 行 うよう 配 慮 する 2 災 害 対 策 用 資 機 材 の 確 保 等 災 害 時 に 必 要 な 資 機 材 の 在 庫 管 理 を 行 い 調 達 を 必 要 とする 資 機 材 については その 確 保 体 制 を 整 備 する 3 防 災 広 報 活 動 災 害 時 における 二 次 災 害 の 防 止 等 を 図 るため 平 常 時 から 需 要 家 に 対 し 次 の 事 項 についての 周 知 徹 底 を 図 る (1) ガス 栓 の 閉 止 等 地 震 が 発 生 した 場 合 においてガス 器 具 に 対 してとるべき 措 置 (2) ガス 漏 れ 等 の 異 常 に 気 付 いた 場 合 の 措 置 第 4 上 下 水 道 施 設 1 上 水 道 施 設 水 道 事 業 者 は 災 害 による 上 水 道 施 設 の 被 害 を 防 止 し 又 は 軽 減 するため 施 設 資 機 材 の 整 備 等 を 図 る (1) 施 設 の 整 備 ア 浄 水 施 設 は 被 災 時 の 停 電 を 考 慮 して 必 要 最 小 限 の 自 家 発 電 設 備 の 整 備 を 図 る イ 配 水 管 は 管 路 の 多 系 統 化 ループ 化 ブロックシステム 化 等 に 努 める ウ 既 設 管 は 漏 水 防 止 作 業 を 実 施 し 破 損 及 び 老 朽 管 等 の 布 設 替 え 等 の 改 良 を 行 う -75 -

48 (2) 給 水 体 制 の 整 備 水 道 事 業 者 は 災 害 時 において 被 災 者 が 必 要 とする 最 小 限 の 飲 料 水 ( 一 人 あたり1 日 3リ ットル 以 上 )の 供 給 を 確 保 できるよう ろ 水 器 の 配 備 給 水 車 の 増 強 応 急 配 管 及 び 応 急 復 旧 用 資 機 材 の 備 蓄 増 強 に 努 める 2 下 水 道 施 設 下 水 道 施 設 の 管 理 者 は 災 害 による 下 水 道 施 設 の 被 害 を 防 止 し 又 は 軽 減 するため 施 設 の 整 備 等 を 図 る 下 水 管 渠 ア 新 たな 下 水 管 渠 の 敷 設 は 耐 震 性 の 確 保 のため 構 造 面 での 耐 震 化 を 図 ると ともに 管 路 の 複 数 ルート 化 に 努 め 流 下 機 能 を 確 保 する イ マンホール 蓋 の 点 検 を 行 い 飛 散 摩 擦 等 の 危 険 な 箇 所 の 補 修 交 換 を 行 う ウ 下 水 管 渠 の 流 下 機 能 を 確 保 するため マンホール 間 のバイパス 等 の 資 機 材 の 確 保 を 図 る ポンプ 場 ア ポンプ 場 終 末 処 理 場 は 非 常 用 発 電 設 備 を 整 備 する 終 末 処 理 場 イ 新 たなポンプ 場 処 理 場 の 建 設 は 耐 震 性 の 確 保 のため 構 造 面 での 耐 震 化 を 図 る ウ 既 設 のポンプ 場 処 理 場 は 耐 震 診 断 を 行 い 危 険 な 施 設 の 改 修 を 行 う 第 5 通 信 施 設 1 電 気 通 信 設 備 (1) 電 気 通 信 事 業 者 は 災 害 時 における 通 信 の 確 保 を 図 るため 施 設 資 機 材 の 整 備 等 を 図 る ア 設 備 の 整 備 (ア) 電 気 通 信 設 備 及 びその 附 帯 設 備 ( 建 設 を 含 む 以 下 電 気 通 信 設 備 等 という )の 防 災 設 計 を 実 施 する 豪 雨 洪 水 等 のおそれのある 地 域 の 電 気 通 信 設 備 等 については 耐 水 構 造 化 を 行 う 暴 風 又 は 雪 害 のおそれのある 地 域 の 電 気 通 信 設 備 等 については 耐 風 又 は 耐 雪 構 造 化 を 行 う 地 震 又 は 火 災 に 備 え 主 要 な 電 気 通 信 設 備 等 については 耐 震 及 び 耐 火 構 造 化 を 行 う (イ) 災 害 が 発 生 した 場 合 における 通 信 の 確 保 を 図 るため 次 により 通 信 網 の 整 備 を 行 う 主 要 な 伝 送 路 を 多 ルート 構 成 又 はループ 構 成 する 主 要 な 中 継 交 換 機 を 分 散 配 置 する 主 要 な 電 気 通 信 設 備 については 必 要 な 予 備 電 源 を 設 置 する 主 要 加 入 者 については 当 該 加 入 者 との 協 議 により 2ルート 化 を 推 進 する -76 -

49 イ 重 要 通 信 の 確 保 (ア) 災 害 時 に 備 え 重 要 通 信 に 関 するデータベースを 整 備 する (イ) 常 時 そ 通 状 況 を 管 理 し 通 信 リソースを 効 率 的 に 適 用 する (ウ) 災 害 時 には 設 備 の 状 況 を 監 視 しつつトラヒックコントロールを 行 い 電 気 通 信 のそ 通 を 図 る ウ 災 害 対 策 用 資 機 材 の 確 保 等 保 管 場 所 及 び 数 量 を 指 定 して 次 に 掲 げる 機 器 機 材 車 両 等 の 配 備 に 努 める 緊 急 用 無 線 電 話 移 動 電 源 車 及 び 可 搬 形 発 電 機 可 搬 形 衛 星 地 球 局 可 搬 形 無 線 機 応 急 ケーブル 電 気 通 信 設 備 等 の 防 災 用 機 材 ( 消 火 器 土 のう 等 ) 主 要 加 入 者 については 当 該 加 入 者 との 協 議 により 2ルート 化 を 推 進 する エ 災 害 対 策 用 資 機 材 の 確 保 等 災 害 応 急 対 策 及 び 災 害 復 旧 を 実 施 するため 平 常 時 から 災 害 対 策 用 資 機 材 器 具 等 の 確 保 に 努 める オ 電 気 通 信 設 備 の 点 検 調 査 電 気 通 信 設 備 を 常 に 法 令 に 定 める 技 術 基 準 に 適 合 するよう 保 持 するとともに 事 故 の 未 然 防 止 を 図 るため 定 期 的 に 電 気 通 信 設 備 の 巡 視 点 検 ( 災 害 の 発 生 のおそれがある 場 合 は 特 別 の 巡 視 )を 行 い 不 具 合 の 早 期 発 見 とその 改 修 に 努 める -77 -

50 第 12 節 危 険 物 施 設 等 安 全 確 保 計 画 第 1 基 本 方 針 危 険 物 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 を 防 止 するため 施 設 設 備 災 害 対 策 用 資 機 材 等 の 整 備 を 図 るとと もに 保 安 教 育 指 導 等 による 保 安 体 制 の 整 備 強 化 を 図 る 第 2 石 油 類 等 危 険 物 1 保 安 教 育 の 実 施 (1) 県 は 法 令 の 定 めるところにより 危 険 物 取 扱 者 の 保 安 講 習 を 実 施 する (2) 危 険 物 施 設 の 所 有 者 は 危 険 物 取 扱 者 危 険 物 施 設 保 安 員 等 に 対 し 保 安 管 理 の 向 上 を 図 る ため 消 防 機 関 等 と 連 携 し 講 習 会 研 修 会 等 の 保 安 教 育 を 実 施 する 2 指 導 強 化 (1) 県 は 市 町 村 が 行 う 許 可 及 び 消 防 機 関 による 立 入 検 査 等 に 対 し 指 導 助 言 を 行 い 災 害 防 止 に 努 める (2) 消 防 機 関 は 危 険 物 施 設 に 対 し 次 の 事 項 を 重 点 に 立 入 検 査 等 を 実 施 する ア イ ウ 危 険 物 施 設 の 位 置 構 造 及 び 設 備 の 維 持 管 理 の 検 査 危 険 物 の 貯 蔵 取 扱 い 運 搬 積 載 等 の 方 法 の 検 査 及 び 安 全 管 理 指 導 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 危 険 物 保 安 監 督 者 等 に 対 する 非 常 時 にとるべき 措 置 指 導 3 屋 外 貯 蔵 タンクからの 流 出 油 事 故 対 策 (1) 沈 下 測 定 の 実 施 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 は 屋 外 貯 蔵 タンクの 沈 下 測 定 を 定 期 的 に 行 い その 実 態 の 把 握 に 努 める (2) 不 等 沈 下 の 著 しいタンクの 措 置 ア 消 防 機 関 は 不 等 沈 下 の 著 しいタンクについて 法 令 の 定 めるところにより タンクの 底 部 の 厚 さ 溶 接 部 の 損 傷 亀 裂 腐 食 等 の 欠 陥 の 有 無 の 確 認 等 保 全 検 査 を 実 施 する イ 消 防 機 関 は 欠 陥 が 発 見 されたタンクについて 必 要 な 修 繕 を 行 わせるとともに タンク の 基 礎 の 修 繕 により 不 等 沈 下 を 是 正 させ 保 安 の 確 保 に 努 める (3) 敷 地 外 流 出 防 止 措 置 県 及 び 消 防 機 関 は 危 険 物 の 流 出 事 故 が 発 生 した 場 合 における 敷 地 外 又 は 河 川 等 への 流 出 に よる 二 次 災 害 を 防 止 するため 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 に 対 し 防 油 堤 流 出 防 止 堤 の 設 置 土 のう オイルフェンス 等 の 流 出 油 防 除 資 機 材 の 整 備 など 必 要 な 措 置 を 講 ずるよう 指 導 する 4 自 衛 消 防 組 織 の 強 化 措 置 (1) 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 は 自 衛 消 防 隊 の 組 織 化 を 推 進 する (2) 危 険 物 施 設 の 所 有 者 等 は 隣 接 する 事 業 所 との 相 互 応 援 に 関 する 協 定 を 締 結 するなど 消 防 力 の 確 立 を 図 る 5 化 学 防 災 資 機 材 の 整 備 化 学 消 防 車 等 の 整 備 を 図 り 化 学 消 防 力 の 強 化 を 促 進 する -78 -

51 第 3 高 圧 ガス 及 び 火 薬 類 災 害 予 防 対 策 関 東 東 北 産 業 保 安 監 督 部 東 北 支 部 及 び 県 は 高 圧 ガス 又 は 火 薬 類 による 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 を 防 止 するため 保 安 意 識 の 高 揚 規 制 の 強 化 自 主 保 安 体 制 の 強 化 促 進 を 図 る 1 保 安 意 識 の 高 揚 (1) 高 圧 ガス 保 安 法 液 化 石 油 ガスの 保 安 の 確 保 及 び 取 引 の 適 正 化 に 関 する 法 律 火 薬 類 取 締 法 等 関 係 法 令 の 周 知 徹 底 を 図 るため 保 安 教 育 講 習 保 安 推 進 パトロール 等 を 実 施 する (2) 高 圧 ガス 火 薬 類 の 取 扱 者 従 事 者 等 に 対 する 技 術 講 習 を 実 施 する (3) 危 害 予 防 週 間 を 設 け 保 安 意 識 の 高 揚 に 努 める 2 規 制 の 強 化 (1) 高 圧 ガスの 製 造 施 設 貯 蔵 所 又 は 火 薬 庫 等 が 関 係 法 令 に 規 定 する 技 術 上 の 基 準 に 適 合 し か つ 適 正 に 維 持 されているか 保 安 検 査 及 び 立 入 検 査 を 実 施 する (2) 指 導 の 適 正 を 期 するため 指 導 取 締 り 方 針 の 統 一 相 互 協 力 等 により 関 係 機 関 との 連 携 を 密 にする 第 4 毒 物 劇 物 災 害 予 防 対 策 1 県 は 毒 物 劇 物 による 保 安 衛 生 上 の 危 害 を 防 止 するため 毒 物 劇 物 営 業 者 及 び 毒 物 劇 物 業 務 上 取 扱 者 に 対 して 次 の 監 視 指 導 を 行 い 災 害 予 防 対 策 を 講 じる 区 分 内 容 毒 物 劇 物 営 業 者 営 業 施 設 の 構 造 設 置 基 準 への 適 合 毒 物 劇 物 の 貯 蔵 タンク を 有 する 施 設 屋 外 タンク 屋 内 タンク 地 下 タンクの 構 造 設 置 基 準 への 適 合 2 県 は 毒 物 劇 物 貯 蔵 所 を 定 期 的 に 点 検 するとともに 事 故 が 発 生 した 場 合 の 応 急 措 置 体 制 の 確 立 の 指 導 及 び 届 出 義 務 ( 保 健 所 消 防 署 警 察 署 )の 周 知 徹 底 を 図 る 第 5 放 射 線 災 害 予 防 対 策 防 災 関 係 機 関 及 び 放 射 性 同 位 元 素 の 届 出 使 用 者 は 災 害 時 における 放 射 性 物 質 による 事 故 を 未 然 に 防 止 するため 施 設 の 防 災 対 策 防 災 業 務 従 事 者 に 対 する 教 育 及 び 訓 練 防 護 資 機 材 の 整 備 等 災 害 予 防 施 策 を 推 進 する -79 -

52 第 13 節 火 災 予 防 計 画 第 1 基 本 方 針 1 火 災 の 発 生 を 防 止 し 又 は 拡 大 を 防 止 するため 防 火 思 想 の 普 及 出 火 防 止 初 期 消 火 の 徹 底 等 を 図 る 2 消 防 施 設 の 整 備 等 による 消 防 力 の 充 実 強 化 を 図 る 第 2 出 火 防 止 初 期 消 火 体 制 の 確 立 1 火 災 予 防 の 徹 底 (1) 出 火 防 止 等 を 重 点 とした 講 習 会 ポスター パンフレット 等 の 印 刷 物 の 配 布 その 他 火 災 予 防 週 間 における 車 両 等 による 広 報 を 実 施 し 火 災 予 防 の 徹 底 を 図 る (2) 出 火 防 止 又 は 火 災 の 延 焼 防 止 を 図 るため 住 民 に 対 し 初 期 消 火 に 必 要 な 消 火 資 機 材 住 宅 用 防 災 機 器 ( 火 災 警 報 器 ) 消 防 用 設 備 等 の 設 置 及 びこれら 器 具 等 の 取 扱 い 方 について 指 導 の 徹 底 及 び 普 及 啓 発 を 図 る 対 象 指 導 内 容 一 般 家 庭 全 住 民 を 対 象 に 防 災 指 導 等 を 行 い 火 災 や 地 震 の 恐 ろしさ 出 火 防 止 初 期 消 火 の 重 要 性 等 についての 知 識 の 普 及 を 図 る 火 災 予 防 週 間 等 には 重 点 的 に 各 家 庭 への 巡 回 指 導 を 実 施 し 出 火 防 止 等 避 難 方 法 等 に 関 する 適 切 な 指 導 啓 発 を 行 う ア 火 気 使 用 設 備 の 取 扱 方 法 イ 消 火 器 の 設 置 及 び 取 扱 方 法 ウ 住 宅 用 防 災 機 器 ( 火 災 警 報 器 )の 設 置 及 び 取 り 扱 い 方 法 寝 たきりの 高 齢 者 独 居 の 高 齢 者 等 に 対 しては 家 庭 訪 問 を 行 い 出 火 防 止 及 び 避 難 方 法 等 について 詳 細 な 指 導 を 行 う 職 場 予 防 査 察 火 災 予 防 運 動 上 級 防 火 管 理 者 講 習 会 防 火 指 導 等 の 機 会 をと らえ 関 係 者 に 対 する 防 火 思 想 の 普 及 高 揚 を 図 る ア 災 害 発 生 時 における 応 急 措 置 要 領 の 作 成 イ 消 防 用 設 備 等 の 維 持 点 検 及 び 取 扱 方 法 の 徹 底 ウ 避 難 誘 導 体 制 の 確 立 エ 終 業 後 における 火 気 点 検 の 励 行 オ 自 衛 消 防 隊 の 育 成 2 地 域 ぐるみの 防 火 防 災 訓 練 民 間 防 火 組 織 の 育 成 火 災 時 において 消 防 機 関 の 活 動 とともに 地 域 住 民 が 自 主 的 に 初 期 消 化 活 動 を 行 えるよう 防 火 防 災 訓 練 の 実 施 や 民 間 防 災 組 織 の 育 成 に 努 める -80 -

53 (1) 防 火 防 災 訓 練 の 実 施 防 災 機 関 の 訓 練 と 併 せ 住 民 参 加 による 地 域 ぐるみの 防 災 訓 練 を 実 施 し 初 期 消 火 等 に 関 す る 知 識 技 術 の 普 及 を 図 る (2) 民 間 防 火 組 織 の 育 成 ア 婦 人 消 防 協 力 隊 の 育 成 家 庭 防 火 思 想 の 普 及 徹 底 及 び 地 域 内 の 自 主 防 火 体 制 の 確 立 を 図 るため 婦 人 を 対 象 とした 組 織 づくりの 推 進 及 び 育 成 に 努 める イ 幼 年 少 年 消 防 クラブの 育 成 幼 年 少 年 期 から 火 災 予 防 思 想 の 普 及 を 図 るため 園 児 小 学 生 を 対 象 とした 消 防 クラブ 等 の 組 織 づくりの 推 進 及 び 育 成 に 努 める 3 予 防 査 察 の 強 化 防 火 対 象 物 の 予 防 査 察 を 年 間 行 事 計 画 等 により 定 期 的 に 実 施 する 火 災 発 生 時 において 人 命 に 危 険 があると 認 められる 防 火 対 象 物 及 び 公 共 施 設 等 については 定 期 査 察 のほかに 随 時 特 別 査 察 を 行 う 4 防 火 対 象 物 の 防 火 体 制 の 推 進 多 数 の 者 が 出 入 りする 防 火 対 象 物 について 次 の 事 項 を 指 導 し 当 該 対 象 物 の 防 火 体 制 の 推 進 を 図 る (1) 防 火 管 理 者 の 選 任 (2) 消 防 計 画 の 作 成 (3) 消 防 計 画 に 基 づく 消 火 避 難 等 の 訓 練 の 実 施 (4) 消 防 用 設 備 等 の 点 検 (5) 火 気 の 使 用 又 は 取 扱 い 方 法 (6) 消 防 用 設 備 等 の 設 置 5 消 防 設 備 士 の 教 育 指 導 県 は 消 防 設 備 士 に 対 し 消 防 用 設 備 等 の 技 術 や 関 係 法 令 の 変 化 に 対 応 できるよう 定 期 的 に 講 習 を 実 施 し 消 防 設 備 士 の 資 質 の 向 上 を 図 る 6 危 険 物 等 の 保 安 確 保 指 導 (1) 石 油 類 危 険 物 による 災 害 を 未 然 に 防 止 するため 必 要 に 応 じて 危 険 物 施 設 への 立 入 り 検 査 を 実 施 し 当 該 施 設 の 位 置 構 造 及 び 設 備 その 他 管 理 状 況 が 法 令 に 定 める 技 術 上 の 基 準 に 適 合 し 安 全 に 管 理 されているかを 査 察 指 導 する 危 険 物 施 設 の 所 有 者 管 理 者 又 は 占 有 者 に 対 し 定 期 的 な 点 検 点 検 記 録 の 作 成 及 び 保 有 を 励 行 させ 災 害 発 生 の 防 止 に 努 める 危 険 物 施 設 の 従 業 員 に 対 し 保 安 教 育 を 行 い 防 災 に 関 する 諸 活 動 が 円 滑 に 運 用 され 応 急 対 策 が 完 全 に 遂 行 されるよう 自 主 保 安 体 制 の 確 立 を 図 る (2) 化 学 薬 品 市 は 化 学 工 場 病 院 学 校 等 が 保 有 している 化 学 薬 品 について 転 倒 落 下 の 衝 撃 他 の 薬 品 との 混 合 に 伴 う 発 火 発 熱 を 防 止 するため 適 切 な 貯 蔵 保 管 場 所 の 不 燃 化 等 について 指 導 する -81 -

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