1 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 の 概 要 について 舛 添 知 事 も 海 外 出 張 にあたっては 当 然 これまでの 経 緯 を 踏 まえ 経 費 の 節 約 透 明 化 の 努 力 が 求 められていました わが 党 は その 実 態 を 把 握 するため に 情 報 開 示 請 求

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1 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 の 実 態 と 改 善 提 案 2016 年 4 月 7 日 日 本 共 産 党 東 京 都 議 会 議 員 団 はじめに 都 知 事 の 海 外 出 張 をめぐる 経 過 について 日 本 共 産 党 都 議 団 は 知 事 の 公 費 を 使 っての 海 外 出 張 について 都 民 の 納 得 を 得 られる 目 的 と 費 用 で 行 われるべきとの 立 場 にたって これまで 実 態 を 調 査 告 発 し くりかえし 改 善 を 求 めてきました 2006 年 11 月 には 石 原 元 知 事 の 海 外 出 張 の 多 くが 莫 大 な 税 金 を 使 って 行 う 意 味 がないこと ホテル 代 や 航 空 運 賃 も 他 県 知 事 とくらべても 著 しく 高 額 なものとなっている 実 態 を 発 表 し 直 後 の 第 4 回 定 例 会 で 知 事 に 直 接 ただし 改 善 を 求 めました 都 民 の 批 判 も 広 がり その 結 果 都 は 知 事 選 挙 直 前 の2 007 年 2 月 に 知 事 海 外 出 張 の 透 明 性 向 上 等 について ( 以 下 改 善 策 )を 発 表 し 航 空 運 賃 やホテル 選 定 出 張 メンバーの 見 直 しを 表 明 しました( 資 料 1) これは 不 十 分 とはいえ 都 民 の 批 判 の 前 に 最 低 限 の 改 善 策 を 示 したもの です しかしその 後 も 海 外 出 張 における 浪 費 は 是 正 されなかったため 2009 年 12 月 に 私 たちは 五 輪 に 関 わる2009 年 度 の 知 事 海 外 出 張 の 浪 費 の 実 態 について を 発 表 し 五 輪 招 致 のためとはいえない 出 張 のあり 方 や 浪 費 の 実 態 を 明 らかにし 翌 年 の 予 算 特 別 委 員 会 でも 追 及 しました その 結 果 都 は 平 成 19 年 に 取 りまとめた 経 費 節 減 のための 一 層 の 工 夫 を 含 む 改 善 策 に 沿 いまし て 適 正 に 執 行 してまいります と 答 弁 しました 2007 年 2 月 19 日 知 事 海 外 出 張 の 透 明 性 向 上 等 について 知 事 本 局 取 組 3 経 費 削 減 のための 一 層 の 工 夫 航 空 運 賃 は 随 行 職 員 の 割 引 制 度 活 用 などにより 縮 減 を 図 る ホテルは 今 後 ともセキュリティや 非 常 時 の 連 絡 体 制 の 確 保 などの 条 件 を 備 えたものから 最 も 価 格 の 低 いものを 選 定 する 出 張 メンバーについては これまでも 政 策 目 的 を 実 現 するために 必 要 な 規 模 で 実 施 してきたが 出 張 目 的 等 に 応 じてより 精 査 していく - 1 -

2 1 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 の 概 要 について 舛 添 知 事 も 海 外 出 張 にあたっては 当 然 これまでの 経 緯 を 踏 まえ 経 費 の 節 約 透 明 化 の 努 力 が 求 められていました わが 党 は その 実 態 を 把 握 するため に 情 報 開 示 請 求 を 行 い 入 手 した 資 料 を 分 析 しました その 結 果 2007 年 2 月 に 都 が 発 表 した 改 善 策 は 遵 守 されておらず 部 分 的 には 石 原 都 知 事 以 上 に 費 用 が 膨 れ 上 がっていることが 明 らかになりました 舛 添 知 事 は 就 任 後 2 年 間 で8 回 の 海 外 出 張 を 行 いましたが 費 用 の 総 額 は 約 2 億 1305 万 円 であり 1 回 平 均 の 費 用 は2663 万 円 です これは 石 原 元 知 事 が11 年 間 28 回 で4 億 6652 万 円 1 回 平 均 1666 万 円 であったの とくらべても 高 額 です さらに 舛 添 知 事 は1 回 の 費 用 で 最 高 6975 万 円 (2014 年 ベルリン ロンドン)も 使 っていますが これは 石 原 知 事 の 最 高 額 4811 万 円 とくらべ ても2 千 万 円 余 もうわまわるものです 舛 添 知 事 石 原 元 知 事 海 外 出 張 回 数 8 回 28 回 ( 注 1) 総 費 用 2 億 1305 万 円 4 億 6652 万 円 1 回 平 均 費 用 2663 万 円 1666 万 円 1 回 最 高 費 用 14 年 ベルリン ロンドン 09 年 ベルリン ワルシャワ (5 泊 ) 6975 万 円 (11 泊 ) 4811 万 円 ( 注 1) 出 張 は32 回 だが 費 用 が 確 認 できるのは28 回 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 の 全 体 像 は 資 料 2 参 照 2 石 原 元 知 事 以 上 に 補 佐 的 随 行 員 を 多 数 同 伴 するため 高 額 な 出 張 に 補 佐 連 絡 調 整 広 報 担 当 の 随 員 を 多 数 ひきつれて 舛 添 知 事 の 出 張 が 石 原 元 知 事 にくらべ 高 額 となっている 理 由 に 多 数 の 随 行 者 を 同 伴 している 問 題 があります 2007 年 の 都 の 改 善 策 における 経 費 節 減 策 の1つとして 出 張 メンバ ーについて 出 張 目 的 に 応 じてより 精 査 するとされました しかし 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 では 随 行 員 数 は 減 らないどころか19 人 も 連 れ た 出 張 を2 回 も 行 っています 2015 年 10 月 のパリ ロンドン 出 張 では 随 行 員 19 名 のうち 特 別 秘 書 知 事 補 佐 連 絡 調 整 担 当 外 務 部 関 係 者 報 道 担 当 者 だけで15 名 も 随 行 しています 他 方 オリンピック パラリンピック 準 備 局 など 担 当 局 幹 部 は3 局 4 名 にすぎません 2014 年 4 月 の 北 京 出 張 は - 2 -

3 目 的 に 特 に PM2.5など 大 気 汚 染 対 策 医 療 分 野 の 改 革 社 会 保 障 制 度 などに 対 する 協 力 2020 年 の 東 京 オリンピック パラリンピック 開 催 に 関 する 意 見 交 換 を 行 うなど 今 後 の 都 政 の 施 策 展 開 に 資 するものとする ( 資 料 2) としていましたが 随 行 員 8 名 の 役 割 分 担 は 知 事 補 佐 連 絡 調 整 6 名 秘 書 1 名 広 報 担 当 1 名 となっており 環 境 や 医 療 福 祉 にかかわる 担 当 局 幹 部 は 1 人 も 参 加 していません 知 事 随 行 員 の 内 訳 出 張 先 随 行 員 特 別 秘 書 等 政 策 企 画 局 担 当 局 関 係 補 佐 職 比 率 数 (A) (B) 注 1 (C) 注 2 B+C/A ソチ % 北 京 % ソウル % トムスク % 仁 川 % ベルリン ロンドン % ソウル % パリ ロンドン % 注 1 特 別 秘 書 外 務 長 知 事 補 佐 官 など 注 2 政 策 企 画 局 ( 前 知 事 本 局 )の 知 事 補 佐 秘 書 外 務 広 報 等 の 部 課 長 な ど アジア 大 都 市 ネットワーク21 総 会 への 出 席 で 比 較 すると 石 原 元 知 事 が 出 張 した08 年 11 月 のクアラルンプール 総 会 では 随 員 は7 名 でしたが 舛 添 知 事 が 出 張 したトムスク 総 会 では11 名 の 随 員 で 秘 書 外 務 部 関 係 連 絡 調 整 広 報 担 当 それぞれで 随 行 員 が 増 員 されています アジア 大 都 市 ネットワーク 総 会 出 席 比 較 石 原 知 事 舛 添 知 事 石 原 都 知 事 2008 年 舛 添 都 知 事 2014 年 第 7 回 クアラルンプール 第 13 回 トムスク 役 割 人 数 役 割 人 数 知 事 補 佐 1 知 事 補 佐 2 秘 書 1 秘 書 2 外 務 連 絡 調 整 4 外 務 連 絡 調 整 5 広 報 担 当 1 広 報 担 当 2 随 行 総 数 7 随 行 総 数 11 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 には 大 名 視 察 との 報 道 や 都 民 の 声 があがっています - 3 -

4 が 8 回 の 海 外 出 張 は 全 体 として そのように 指 摘 されてもおかしくないもの であり 改 善 策 に 逆 行 するものです 随 行 員 の 航 空 費 用 は 総 額 6208 万 円 宿 泊 費 は 同 2227 万 円 知 事 特 別 秘 書 以 外 の 随 行 員 もビジネスクラス 利 用 を 多 用 ホテルも 高 額 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 が 高 額 となっている 理 由 には 随 行 職 員 を 多 数 同 行 させ ていることに 加 え その 随 行 職 員 の 少 なくない 部 分 が 航 空 費 が 高 額 なビジネ スクラスを 利 用 していることがあります 航 空 費 については 石 原 都 政 時 代 の 改 善 策 では 縮 減 を 図 る ことがう たわれました 実 際 改 善 策 以 降 の 石 原 元 知 事 の 海 外 出 張 で 知 事 と 側 近 の 特 別 秘 書 以 外 のビジネスクラスの 利 用 は 日 本 共 産 党 都 議 団 が 入 手 した5 回 ( 08 年 度 のクアラルンプール 09 年 度 のローザンヌ シンガポール ベルリ ン ワルシャワ クラクフ コペンハーゲン)の 海 外 出 張 の 記 録 では32 人 中 4 人 にとどまっています 一 方 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 においては 知 事 と 側 近 の 特 別 秘 書 以 外 のビジネ スクラスの 利 用 は87 人 中 27 人 にのぼっています 2014 年 のロンドン ベルリン 出 張 では 特 別 秘 書 以 外 の 随 行 18 人 中 6 人 がビジネスクラスを 利 用 したため その 人 達 の 航 空 費 は エコノミー 料 金 の2~3 倍 を 超 え 最 低 でも 1 人 171 万 円 最 高 では1 人 230 万 円 になりました その 結 果 この 出 張 では 随 行 員 の 航 空 費 だけで 総 額 2254 万 円 にのぼり 知 事 を 含 めれば262 9 万 円 になります 政 策 企 画 局 は ビジネスクラスの 利 用 について 職 員 の 旅 費 に 関 する 条 例 に 基 づき 所 要 時 間 が8 時 間 を 超 える 場 合 に 利 用 することができるため 一 部 職 員 に 適 用 している と 説 明 しますが 改 善 策 以 降 の 石 原 知 事 の 海 外 出 張 に おいては 8 時 間 以 上 の 搭 乗 となるローザンヌ ベルリン ワルシャワ クラ クフ コペンハーゲンへの 出 張 でも 知 事 と 特 別 秘 書 以 外 によるビジネスクラ ス 利 用 は22 人 中 3 人 にとどまっていることからみても 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 は 改 善 策 に 逆 行 していると 指 摘 せざるをえません ( 資 料 3) ホテル 代 についても ロンドン ベルリンの 場 合 19 人 の 随 行 員 のうち10 人 が 条 例 規 定 の4 倍 の1 泊 10 万 円 以 上 のホテル 代 を 払 っています この 結 果 舛 添 知 事 の8 回 の 海 外 出 張 における 随 行 員 の 航 空 費 は 総 額 万 円 宿 泊 費 は 同 2227 万 円 にのぼり 知 事 を 含 めれば 航 空 費 は7215 万 円 宿 泊 費 は2490 万 円 になります - 4 -

5 3 石 原 知 事 時 代 にもなかった 空 港 の 貴 賓 室 借 り 上 げに165 万 円 も 投 入 開 示 資 料 によって 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 では 空 港 の 貴 賓 室 を 借 りるために3 回 の 出 張 で165 万 円 を 支 払 っていることがわかりました しかも2014 年 のロンドン 出 張 では 数 回 にわたって 貴 賓 室 を 借 りて 合 計 119 万 円 も 支 払 っ ていました 過 去 の 知 事 の 海 外 出 張 における 貴 賓 室 を 借 り 上 げた 事 例 について 都 にただしましたが 文 書 が 存 在 する 平 成 22 年 度 以 降 は 東 京 都 で 貴 賓 室 を 設 置 した 事 例 はない と 回 答 がありました 石 原 猪 瀬 知 事 時 代 にはなかった ことが 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 では 行 われています 空 港 貴 賓 室 の 使 用 料 金 備 考 14 年 ロンドン 1,193,400 円 複 数 回 分 14 年 ベルリン 82,054 円 1 回 分 15 年 パリ ロンドン 378,455 円 各 1 回 計 2 回 分 合 計 1,653,909 円 4 要 人 との 急 な 面 談 を 理 由 に 条 例 の 規 定 額 を 超 え 一 流 ホテルの 豪 華 宿 泊 室 を 利 用 するも 要 人 との 面 談 の 実 績 はゼロ 舛 添 知 事 は8 回 ( 内 1 回 は 主 催 者 負 担 )の 出 張 で21 泊 し 支 払 ったホテル 代 の 総 額 は 約 262 万 円 21 泊 中 10 泊 が15 万 円 をこえ 最 高 はロンドン の1 泊 19 万 8000 円 でした 石 原 元 知 事 の2007 年 以 降 ( 改 善 策 後 )の ヨーロッパ 出 張 の 最 高 額 12 万 2000 円 (09 年 ローザンヌ)とくらべても それを 上 回 るものです( 資 料 4-1) 知 事 のホテル 代 宿 泊 費 は 条 例 で 出 張 先 の 都 市 によって 上 限 額 が 規 定 され ています しかし 石 原 知 事 時 代 から 知 事 は 要 人 の 会 見 にも 礼 を 失 しない 程 度 の 格 式 と 設 備 を 有 していること などを 理 由 に 一 流 ホテルのスイートル ームに 宿 泊 するため 条 例 の 上 限 額 をほとんどの 出 張 で 超 えていました 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 でも 一 流 ホテルのスイートルームでの 宿 泊 が 継 続 され 21 泊 のすべてが 条 例 規 定 をこえ 最 大 で5.6 倍 も 超 えていました その 結 果 舛 添 知 事 の8 回 の 海 外 出 張 での 条 例 規 定 額 のオーバーの 総 額 は 190 万 円 に のぼります( 資 料 4-2) しかし 要 人 との 会 見 についてただしたところ 都 はその 事 例 として 年 のロンドン 出 張 でホームズ 上 院 議 員 国 際 パラリンピック 委 員 会 クレ イバン 会 長 とホテル 内 で 面 会 したことをあげましたが 面 会 は 出 発 前 から 設 定 - 5 -

6 されており 面 会 に 利 用 されたのは 同 じホテルの 中 の 会 議 室 です そのため に 宿 泊 料 とは 別 に32 万 2000 円 の 要 人 面 会 に 係 る 諸 室 借 り 上 げ 代 を 支 払 っています 結 局 石 原 元 知 事 時 代 からもふくめて 知 事 の 宿 泊 するスイートルームで 要 人 と 面 会 した 記 録 はありません 埼 玉 県 知 事 の 海 外 出 張 は 宿 泊 費 は 全 員 条 例 規 定 額 を 守 り 移 動 も 知 事 は ビジネスクラス 知 事 以 外 の 職 員 はエコノミークラス 2014 年 度 の 埼 玉 県 知 事 の 海 外 出 張 (オーストラリア メキシコ 米 国 ベトナム タイ)について 調 べたところ ホテルの 宿 泊 料 金 については 知 事 をふくむ 全 参 加 者 が 条 例 の 規 定 額 ( 知 事 の 場 合 2 万 6800 円 )を 守 って おり 飛 行 機 での 移 動 も 知 事 はビジネスクラス 随 行 員 はすべてエコノミーク ラスを 利 用 していることが 判 明 しました( 資 料 5) この 事 例 に 照 らしても 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 は 宿 泊 料 金 については 条 例 の 規 定 額 を 遵 守 する 立 場 がきわめて 弱 く 航 空 費 についても 節 約 する 立 場 に 乏 しく 多 額 の 税 金 を 使 っていることは 明 白 です 舛 添 知 事 のホテル 代 高 額 例 年 月 宿 泊 地 条 例 上 限 額 実 際 の 宿 泊 料 倍 率 タイプ ロンドン 40, , 倍 スイート パリ 40, , 倍 スイート ロンドン 40, , 倍 スイート 石 原 元 知 事 の 高 額 例 ( 比 較 可 能 なヨーロッパ 都 市 の 高 額 例 07 年 以 降 ) 年 月 宿 泊 地 条 例 上 限 額 実 際 の 宿 泊 料 倍 率 タイプ ローザンヌ 33, , 倍 Jスイート ベルリン 33,500 44, 倍 Jスイート コペンハー 33, , 倍 Jスイート ゲン Jスイート=ジュニアスイート 単 位 : 円 5 開 示 で 示 された 文 書 も 黒 塗 りが 増 加 し 議 会 や 都 民 の 検 証 が 困 難 に 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 では 単 価 や 予 定 数 量 時 間 などを 明 らかにすると 予 定 価 格 が 推 測 されるとして 黒 塗 り となっているため 検 証 ができなくなって います たとえば 2014 年 7 月 のソウル 出 張 では 消 耗 品 等 6 万 円 について - 6 -

7 は A4 判 普 通 紙 枚 及 びA3 判 普 通 紙 枚 トナー 本 インクカートリッ ジ セット(ブラック 個 カラー 個 )を 用 意 ( 部 分 は 黒 塗 り)などと 黒 塗 りになっているため 妥 当 性 も 検 証 できません ( 資 料 6) しかし 石 原 元 知 事 の 海 外 出 張 における 業 務 委 託 では 関 連 文 書 は 一 部 非 開 示 の 場 合 もありましたが 費 用 内 訳 の 詳 細 を 全 面 的 に 開 示 したものもありま した このため ファクシミリ1 台 のレンタル 料 が 最 高 で1 台 29 万 円 など 買 った 方 がはるかに 安 かったり A4コピー 用 紙 500 枚 とトナーカートリッ ジ1 個 の 代 金 が24 万 円 などと 不 自 然 な 業 務 委 託 料 が 開 示 資 料 を 通 じて 明 ら かになるなど 税 金 の 使 途 妥 当 性 を 都 議 会 会 派 や 都 民 が 検 証 することができ たのです すべての 文 書 を 開 示 すべきです ( 資 料 7) 6, 改 善 提 案 舛 添 知 事 の 海 外 出 張 では 石 原 都 政 時 代 以 上 に 経 費 がふくれあがっており 都 が2007 年 2 月 に 発 表 した 改 善 策 に 照 らしても 逆 行 としか 言 いよう がない 実 態 が 散 見 されます 舛 添 知 事 は 最 近 の 記 者 会 見 で 経 費 節 減 に 努 めていくと 発 言 しましたが 何 を 反 省 し どう 節 減 するかは 明 らかにされてい ません しかも 今 年 度 予 算 には 3 億 3500 万 円 の 知 事 の 海 外 出 張 費 が 計 上 されているのです 私 たちは 知 事 の 海 外 出 張 の 必 要 性 とあり 方 を 精 査 し たとえ 必 要 なもので あっても 費 用 を 最 大 限 おさえることが 求 められていると 考 えます この 立 場 から 日 本 共 産 党 都 議 団 として 改 めて 以 下 の 改 善 提 案 を 行 うも のです 1, 知 事 の 海 外 出 張 は 都 民 の 税 金 公 費 でまかなわれるものであり あり 方 を 抜 本 的 に 再 検 討 するとともに 必 要 性 を 精 査 し 経 費 の 節 減 を 徹 底 する こと 2, 随 行 職 員 は 出 張 目 的 をふまえた 最 小 限 の 参 加 にとどめ 航 空 費 宿 泊 費 についても 都 民 の 納 得 をえられるものにすること 3, 情 報 開 示 については 個 人 情 報 保 護 に 係 わる 事 項 以 外 の 情 報 はすべて 公 開 し 透 明 化 を 進 めること 以 上 - 7 -

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