はじめに 都 市 計 画 審 議 会 での 経 過 ( 風 致 地 区 ) H23.10 第 1 回 勉 強 会 意 見 を 踏 まえ 再 検 討 作 業 H25. 5 第 2 回 勉 強 会 都 市 計 画 の 手 続 H26. 4 都 市 計 画 審 議 会 ( 諮 問 ) 2

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1 佐 賀 都 市 計 画 風 致 地 区 の 変 更 松 原 公 園 風 致 地 区 神 野 公 園 風 致 地 区 平 成 26 年 4 月 21 日 佐 賀 市 1

2 はじめに 都 市 計 画 審 議 会 での 経 過 ( 風 致 地 区 ) H23.10 第 1 回 勉 強 会 意 見 を 踏 まえ 再 検 討 作 業 H25. 5 第 2 回 勉 強 会 都 市 計 画 の 手 続 H26. 4 都 市 計 画 審 議 会 ( 諮 問 ) 2

3 風 致 地 区 について

4 風 致 地 区 とは 風 致 地 区 とは 都 市 の 風 致 を 維 持 するため 定 める 地 区 である( 都 市 計 画 法 第 9 条 第 21 項 ) 都 市 の 風 致 とは 都 市 において 自 然 的 な 要 素 に 富 んだ 土 地 における 良 好 な 自 然 的 景 観 である( 都 市 計 画 運 用 指 針 Ⅳ-2-1-D) 4

5 風 致 地 区 とは 指 定 の 対 象 ( 都 市 計 画 運 用 指 針 Ⅳ-2-1-D) ア 樹 林 若 しくは 樹 木 に 富 める 土 地 であって 良 好 な 自 然 的 景 観 を 形 成 しているもの イ 水 辺 地 農 地 その 他 の 市 民 意 識 から 郷 土 意 識 の 高 い 土 地 であって 良 好 な 自 然 的 景 観 を 形 成 しているもの 5

6 風 致 地 区 とは 風 致 地 区 の 候 補 地 の 例 示 ( 内 務 次 官 通 牒 昭 和 8 年 ) イ 季 節 に 応 ずる 各 種 風 景 地 ロ 公 園 社 寺 苑 水 辺 林 間 其 の 他 の 公 開 慰 楽 地 ハ 史 的 又 は 郷 土 的 意 義 のある 土 地 二 樹 木 に 富 める 土 地 ホ 眺 望 地 へ 前 記 の 付 近 地 として 風 致 維 持 上 必 要 ある 地 帯 6

7 風 致 地 区 とは 風 致 地 区 制 度 の 変 遷 大 正 8 年 旧 都 市 計 画 法 制 定 ( 風 致 地 区 ) 昭 和 25 年 佐 賀 都 市 計 画 風 致 地 区 の 指 定 ( 松 原 神 野 ) 昭 和 43~44 年 新 都 市 計 画 法 同 法 施 行 令 風 致 政 令 制 定 昭 和 45 年 佐 賀 県 風 致 条 例 の 制 定 ( 具 体 的 な 規 制 基 準 ) 平 成 12~13 年 都 市 計 画 法 同 法 施 行 令 風 致 政 令 改 正 10ha 未 満 の 風 致 地 区 は 市 町 村 へ 移 譲 ( 松 原 公 園 風 致 地 区 (8ha)が 佐 賀 県 から 佐 賀 市 へ 移 譲 ) 平 成 16 年 佐 賀 市 風 致 条 例 の 制 定 ( 松 原 公 園 風 致 地 区 を 対 象 佐 賀 県 風 致 条 例 と 同 じ 規 制 ) 7

8 風 致 地 区 見 直 しの 契 機 都 市 計 画 法 施 行 令 の 改 正 (H 施 行 )により 10ha 以 上 の 風 致 地 区 の 都 市 計 画 決 定 権 限 も 県 から 市 へ 移 譲 ( 神 野 公 園 風 致 地 区 も 市 決 定 へ) この 権 限 委 譲 を 契 機 として 昭 和 25 年 の 当 初 決 定 以 来 変 更 を 行 っていない 松 原 神 野 両 風 致 地 区 について 見 直 しを 行 い 風 致 地 区 として 一 体 性 のある 明 確 な 区 域 に 変 更 することで 土 地 利 用 の 適 正 化 を 図 る 8

9 佐 賀 都 市 計 画 風 致 地 区 内 の 建 築 等 の 規 制 建 築 物 等 1 建 築 物 の 高 さ 15m 以 下 2 建 ぺい 率 10 分 の4 以 下 3 壁 面 後 退 距 離 1m 以 上 ( 道 路 2m 以 上 ) 4 建 築 物 及 び 工 作 物 の 位 置 形 態 及 び 意 匠 5 風 致 の 維 持 に 必 要 な 植 栽 その 他 の 措 置 を 要 する 宅 地 の 造 成 等 1 緑 地 率 20% 以 上 2 切 土 盛 土 の 制 限 水 面 の 埋 立 又 は 干 拓 木 材 の 伐 採 土 石 の 類 の 採 取 野 外 における 土 石 廃 棄 物 又 は 再 生 資 源 の 堆 積 1 風 致 の 維 持 に 支 障 をおよぼすおそれが 少 ないこと 9

10 松 原 公 園 風 致 地 区

11 松 原 公 園 風 致 地 区 現 在 の 松 原 公 園 風 致 地 区 の 区 域 民 間 駐 車 場 佐 賀 商 工 会 館 佐 嘉 神 社 松 原 神 社 都 市 計 画 道 路 北 堀 端 扇 町 線 佐 賀 中 央 郵 便 局 都 市 計 画 道 路 佐 賀 駅 下 古 賀 線 11

12 松 原 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 の 概 要 指 定 面 積 指 定 年 月 日 決 定 当 時 の 現 況 指 定 理 由 8.0ha 昭 和 25 年 7 月 5 日 戦 後 復 員 者 のマーケット 簇 出 して 現 在 は 六 十 余 戸 に 及 び 甚 だしく 市 民 清 遊 の 風 趣 を 害 している 佐 賀 市 の 都 心 地 県 庁 前 お 壕 から 松 原 神 社 佐 嘉 神 社 を 祀 る 松 原 公 園 一 帯 は 各 種 の 樹 林 を 配 して 市 民 絶 好 の 散 策 慰 楽 の 地 であるので 是 を 風 致 地 区 に 指 定 して 其 の 保 存 を 計 ら んとするものである 12

13 松 原 公 園 風 致 地 区 航 空 写 真 ( 昭 和 23 年 ) 13

14 松 原 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 変 化 昭 和 初 期 に 計 画 された 商 工 会 館 南 側 にある 城 濠 を 埋 め 立 て 廣 場 にする 計 画 は 現 在 その 計 画 自 体 が 無 くなっている 新 都 市 計 画 法 及 び 風 致 政 令 の 制 定 それに 伴 う 佐 賀 県 風 致 条 例 の 制 定 ( 昭 和 45 年 )によって 規 制 基 準 が 明 確 化 したこと で 風 致 地 区 内 の 建 築 物 等 の 建 築 更 新 が 困 難 となり 都 市 計 画 決 定 から 約 60 年 をかけてゆるやかに 松 原 マーケットは 解 体 され 既 存 建 築 物 の 除 去 もほぼ 完 了 している 14

15 松 原 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 変 化 松 原 公 園 佐 賀 城 公 園 昭 和 28 年 に 佐 賀 城 公 園 平 成 21 年 に 松 原 公 園 が 都 市 計 画 公 園 として 都 市 計 画 決 定 15

16 松 原 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 変 化 くすの 栄 橋 佐 賀 駅 下 古 賀 線 昭 和 40 年 に 佐 賀 駅 下 古 賀 線 のうち 佐 賀 駅 から 国 道 264 号 までの 区 間 が 開 通 平 成 9 年 に くすの 栄 橋 が 竣 工 したこ とで 指 定 区 域 が 東 西 に 分 断 16

17 松 原 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 平 成 24 年 航 空 写 真 指 定 区 域 内 の 地 形 地 物 や 風 致 の 状 況 変 化 など 歳 月 の 経 過 等 に 伴 い 指 定 時 の 要 件 が 喪 失 し 決 定 当 初 の 目 的 や 決 定 根 拠 に 不 整 合 が 生 じている 17

18 松 原 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 の 検 討 1 商 工 会 館 及 びその 南 側 に 位 置 する 城 濠 の 区 域

19 松 原 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 の 検 討 1 商 工 会 館 及 びその 南 側 に 位 置 する 城 濠 の 区 域 佐 賀 駅 下 古 賀 線 の 開 通 により 松 原 神 社 佐 嘉 神 社 を 含 む 街 区 との 一 体 性 を 失 っている 現 在 の 商 工 会 館 の 敷 地 に それ 自 体 守 るべき 風 致 はないと 考 えられる 風 致 地 区 を 解 除 することで 土 地 利 用 が 促 進 さ れるとともに 都 市 内 の 緑 化 や 避 難 所 の 確 保 など 都 市 環 境 の 改 善 が 期 待 される 商 工 会 館 南 側 に 位 置 する 城 濠 を 埋 め 立 て 廣 場 にする 計 画 はなくなっている 当 該 城 濠 については 都 市 計 画 公 園 佐 賀 城 公 園 の 区 域 でもあるため 厳 しい 制 限 がかかり 風 致 地 区 の 規 制 が 解 除 されても 状 況 は 変 わらない 19

20 松 原 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 の 検 討 2 民 間 駐 車 場 付 近 及 び 佐 賀 中 央 郵 便 局

21 松 原 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 の 検 討 2 民 間 駐 車 場 付 近 及 び 佐 賀 中 央 郵 便 局 民 間 駐 車 場 付 近 は 松 原 公 園 及 び 松 原 川 と 一 体 となって 景 観 を 守 るべき 区 域 であるとともに 今 後 の 中 心 市 街 地 活 性 化 策 と 連 携 し 街 なかの 回 遊 性 を 高 める 仕 掛 けづ くりの 場 として 将 来 のまちづくり のための 担 保 とするため 風 致 地 区 として 残 すことが 望 ましい 民 間 駐 車 場 北 側 の 街 角 広 場 佐 賀 中 央 郵 便 局 は それ 自 体 が 守 るべき 風 致 を 有 しているとは 言 えないが 松 原 公 園 等 と 同 一 街 区 にあること 機 能 移 転 等 によ る 新 たな 土 地 利 用 も 考 えられることから 風 致 地 区 として 残 すこ とが 望 ましい 21

22 松 原 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 の 検 討 土 地 利 用 図 松 原 神 社 佐 嘉 神 社 都 市 計 画 公 園 松 原 公 園 県 有 地 街 角 広 場 松 原 川 22

23 松 原 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 の 検 討 以 外 の 区 域 現 在 においても 風 致 地 区 としての 要 件 を 満 たしている 23

24 松 原 公 園 風 致 地 区 変 更 案 都 市 計 画 道 路 佐 賀 駅 下 古 賀 線 の 東 側 道 路 端 から 西 側 の 区 域 を 風 致 地 区 から 除 外 する 変 更 前 8.0ha 変 更 後 7.0ha 風 致 地 区 から 除 外 する 区 域 変 更 後 の 風 致 地 区 の 区 域 24

25 神 野 公 園 風 致 地 区

26 神 野 公 園 風 致 地 区 現 在 の 神 野 公 園 風 致 地 区 の 区 域 植 木 橋 御 茶 屋 井 樋 都 市 計 画 道 路 環 状 北 線 地 蔵 川 市 営 住 宅 常 磐 団 地 都 市 計 画 道 路 若 宮 新 村 線 神 野 公 園 26

27 神 野 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 の 概 要 指 定 面 積 指 定 年 月 日 決 定 当 時 の 現 況 指 定 理 由 15.0ha 昭 和 25 年 7 月 5 日 園 内 櫻 や 薄 の 多 く 大 正 十 二 年 鍋 島 家 から 佐 賀 市 に 寄 附 され 市 は 是 を 神 野 公 園 と 改 め 一 般 の 遊 園 地 に 供 して 今 日 に 及 んでい る 佐 賀 市 域 の 西 北 隅 神 野 公 園 は 旧 藩 主 の 質 素 な 別 荘 で 由 来 神 野 のお 茶 屋 として 郡 市 民 に 親 しまれ 清 流 多 布 施 川 一 帯 と 共 に 春 は 櫻 秋 は 薄 の 名 所 として 知 られている 是 を 風 致 地 区 に 指 定 して 風 致 の 保 存 を 計 らんとするものである 27

28 神 野 公 園 風 致 地 区 航 空 写 真 ( 昭 和 23 年 ) 28

29 神 野 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 変 化 民 有 地 昭 和 23 年 度 に 建 設 された 木 造 平 屋 30 戸 の 市 営 住 宅 の 払 い 下 げが 完 了 したこと 等 から 現 在 では 神 野 公 園 現 在 の 市 営 住 宅 常 磐 団 地 多 布 施 川 流 域 を 除 いた 部 分 が 民 有 地 となっている 市 営 住 宅 常 磐 団 地 市 営 住 宅 の 払 い 下 げを 受 けたエリア 神 野 公 園 29

30 神 野 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 変 化 多 布 施 川 河 畔 公 園 昭 和 34 年 に 神 野 公 園 昭 和 49 年 に 多 布 施 川 河 畔 公 園 が 都 市 計 画 公 園 緑 地 として 都 市 計 画 決 定 環 状 北 線 若 宮 新 村 線 環 状 北 線 の 全 線 供 用 開 始 ( 昭 和 4 9 年 ) 都 市 計 画 道 路 若 宮 新 村 線 の 風 致 地 区 区 間 の 開 通 ( 昭 和 55 年 ) に 伴 い 区 域 が 南 北 に3つに 分 断 神 野 公 園 30

31 神 野 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 変 化 佐 賀 県 風 致 条 例 制 定 ( 昭 和 45 年 ) 後 の 風 致 地 区 内 行 為 許 可 申 請 書 の 中 には 建 築 等 の 規 制 基 準 を 超 えていても 理 由 書 添 付 等 で 許 容 されているものが 見 られる 神 野 公 園 北 側 区 域 での 建 築 に 際 しての 申 請 書 の 中 には 基 準 を 超 えているが 佐 賀 県 の 方 針 として 風 致 地 区 の 指 定 を 除 外 す る 方 向 にあるので 許 可 やむを 得 ない との 所 見 が 記 載 されて いるものもある 平 成 16 年 の 市 風 致 条 例 制 定 に 際 しての 住 民 説 明 会 において 住 民 から 風 致 地 区 の 区 域 の 指 定 に 矛 盾 があるとの 指 摘 や 風 致 地 区 を 撤 廃 してほしいというような 要 望 が 挙 がっていた 31

32 神 野 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 変 化 現 地 調 査 ( 平 成 25 年 1 月 調 査 ) 高 さ 問 題 になる 建 築 物 はなかった 壁 面 後 退 規 制 を 超 えている 敷 地 が 多 く 見 られた 緑 化 植 栽 のない 敷 地 も 見 られた 空 き 地 空 き 家 空 き 店 舗 も 見 られた 不 適 格 建 築 物 風 致 地 区 内 行 為 許 可 申 請 書 建 築 計 画 概 要 書 現 地 調 査 から 壁 面 後 退 建 ぺい 率 等 の 風 致 条 例 に 基 づく 規 制 基 準 を 超 えてい ると 考 えられる 建 築 物 は 区 域 内 の 建 築 物 の 約 60% 32

33 神 野 公 園 風 致 地 区 都 市 計 画 決 定 から 現 在 までの 状 況 変 化 指 定 区 域 内 の 地 形 地 物 や 風 致 の 状 況 変 化 など 歳 月 の 経 過 等 に 伴 い 指 定 時 の 要 件 が 喪 失 し 決 定 当 初 の 目 的 や 決 定 根 拠 に 不 整 合 が 生 じている 平 成 24 年 航 空 写 真 33

34 神 野 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 神 野 公 園 北 側 の 区 域 既 に 宅 地 化 しており 佐 賀 県 風 致 条 例 制 定 ( 昭 和 45 年 ) 以 前 の 区 画 割 であること かつ 敷 地 も 狭 小 であること 等 から 不 適 格 建 築 物 が6 割 を 占 める 状 況 であるため 風 致 地 区 の 厳 しい 建 築 規 制 によ る 私 権 の 制 限 を 今 後 もかけ 続 けることは 望 ましくない 多 布 施 川 流 域 都 市 計 画 道 路 植 木 橋 線 に 沿 って 指 定 された 区 域 であるが 当 該 道 路 は 昭 和 47 年 に 廃 止 されており 現 在 この 区 域 だけを 風 致 地 区 と する 根 拠 は 失 われている また 都 市 計 画 公 園 多 布 施 川 河 畔 公 園 区 域 に 含 まれており 厳 しい 制 限 がかかるため 風 致 地 区 の 規 制 が 解 除 されても 状 況 は 変 わらない 34

35 神 野 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 御 茶 屋 井 樋 から 神 野 公 園 区 域 までの 地 蔵 川 神 野 公 園 風 致 地 区 の 中 で 最 も 歴 史 的 郷 土 的 意 義 のある 建 築 物 である 神 野 御 茶 屋 の 造 営 に 深 く 関 わっており 当 時 を 偲 ぶ 河 川 形 状 や 自 然 的 景 観 も 一 部 残 されていることから 風 致 地 区 と して 残 すことが 望 ましい 35

36 神 野 公 園 風 致 地 区 指 定 区 域 の 妥 当 性 神 野 公 園 区 域 都 市 計 画 公 園 神 野 公 園 の 区 域 と 市 有 地 をベースとした 区 域 と する 南 側 の 区 域 境 界 が 子 ども 遊 園 地 の 内 部 を 横 断 した 地 形 地 物 に 沿 ったものではないラインとなっている 神 野 公 園 と 子 ども 遊 園 地 には 連 続 性 があるので 現 在 の 区 域 から 都 市 計 画 道 路 江 頭 線 との 境 界 まで 南 側 に 区 域 を 拡 大 する 36

37 神 野 公 園 風 致 地 区 変 更 案 神 野 公 園 北 側 の 区 域 多 布 施 川 流 域 を 風 致 地 区 から 除 外 し 神 野 公 園 区 域 ( 子 ども 遊 園 地 含 む) 及 び 地 蔵 川 を 風 致 地 区 とする 変 更 前 15.0ha 変 更 後 6.4ha 風 致 地 区 から 除 外 する 区 域 変 更 後 の 風 致 地 区 の 区 域 37

38 都 市 計 画 策 定 の 経 緯 の 概 要

39 都 市 計 画 策 定 の 経 緯 の 概 要 1 原 案 の 作 成 2 原 案 説 明 会 平 成 25 年 10 月 平 成 25 年 11 月 26 日 参 加 者 :5 名 3 公 聴 会 4 施 設 管 理 者 との 協 議 5 県 との 事 前 協 議 中 止 ( 公 述 申 出 書 提 出 なし) 平 成 26 年 1 月 ~2 月 平 成 26 年 3 月 中 旬 ~ 下 旬 39

40 都 市 計 画 策 定 の 経 緯 の 概 要 6 案 の 縦 覧 平 成 26 年 4 月 1 日 ~15 日 ( 意 見 書 提 出 なし) 7 市 都 市 計 画 審 議 会 8 知 事 協 議 平 成 26 年 4 月 21 日 平 成 26 年 5 月 上 旬 ~ 中 旬 ( 予 定 ) 9 都 市 計 画 決 定 告 示 平 成 26 年 5 月 下 旬 ( 予 定 ) 40

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