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1 平 成 28 年 第 2 回 定 例 会 (スタートアップ 新 宿 ) 代 表 質 問 ( 要 旨 ) 一 問 一 答 最 初 の 質 問 は 公 民 連 携 についてです 新 宿 区 では 平 成 28 年 3 月 に 新 宿 区 施 設 白 書 を 作 成 しました また 5 月 22 日 には 公 共 施 設 フォーラムが 開 催 され 東 洋 大 学 PPP 研 究 センター 長 の 根 本 祐 二 教 授 による ご 講 演 をいただきました 公 共 施 設 が 注 目 をされている 背 景 として 公 共 施 設 に 予 算 を 捻 出 することが 難 しくなっ ていることが 挙 げられます 新 宿 区 による 更 新 費 用 にかかるシミュレーションでは 年 間 13 億 円 不 足 する 見 込 みです この 問 題 を 解 決 するために 公 民 連 携 (PPP)を 推 進 する 自 治 体 が 増 えています 公 民 連 携 では これまで 官 が 担 っていた 事 業 を 民 間 事 業 者 にも 市 場 として 解 放 し 最 も 効 率 良 く 質 の 高 い 公 共 サービスが 提 供 されることが 期 待 されていますが 単 純 に 民 間 に 事 業 を 委 託 すれば 上 手 くいくわけではありません 公 民 連 携 の 事 例 として オガールプロジェクトで 有 名 な 紫 波 町 そして 公 民 連 携 の 手 法 で 庁 舎 の 建 設 を 行 いリノベーションまちづくり 構 想 が 策 定 されたお 隣 の 豊 島 区 など があります これらの 事 例 に 共 通 するのは 若 い 世 代 の 市 民 が 活 躍 していることです 公 民 連 携 の 成 功 には 自 分 たちの 街 を 良 くしてきたいという 高 い 志 や 補 助 金 に 依 存 することのない 優 れた 事 業 者 の 存 在 が 不 可 欠 です 新 宿 区 内 にもリノベーションスクー ルの 卒 業 生 がいますが こうした 貴 重 な 人 材 をどれだけ 巻 き 込 めるか そして 区 側 が 区 民 にどれだけ 巻 き 込 まれるかが 公 民 連 携 事 業 を 成 功 させる 鍵 になってくると 考 え ています また 公 民 連 携 は 施 設 だけを 指 すものではありません 先 日 新 宿 区 役 所 に 立 ち 寄 られ た 方 が 熊 本 地 震 に 関 する 募 金 箱 を 見 かけたそうです その 際 に 見 た 目 がよくない ため 募 金 する 気 がなくなった デザイン 案 の 募 集 をかけてみるのはどうか とご 意 見 を いただきました 税 金 が 必 要 な 協 働 事 業 提 案 の 形 ではなく 日 常 的 に 市 民 と 連 携 する 門 戸 を 開 き 社 会 的 課 題 を 解 決 していく 姿 勢 が 行 政 には 必 要 です クリエイティブの 公 民 連 携 シビックテックのようなテクノロジーに 関 する 公 民 連 携 の 機 会 を 増 やしていくことも 必 要 ではないかと 考 えています そこで 3 点 質 問 がございます 1. 新 宿 区 施 設 白 書 の 作 成 や 公 共 施 設 フォーラムを 実 施 していますが 現 段 階 で 公 民 連 携 についてどのようにお 考 えでしょうか 2. 他 の 自 治 体 が 取 り 組 んでいるように 若 い 世 代 も 巻 き 込 み 区 側 も 区 民 に 巻 き 込 ま れ 民 間 主 導 の 公 民 連 携 によるリノベーションまちづくり 検 討 会 議 など 意 見 を 述 べる 場 1

2 を 設 け 公 民 連 携 を 推 進 していくことが 有 効 だと 思 いますが 機 会 を 設 けることは 可 能 でしょうか 3. これからの 公 民 連 携 は 施 設 に 限 らず クリエイティブ テクノロジーなどの 領 域 でも 必 要 だと 考 えています 新 宿 区 と 連 携 して 事 業 を 行 いたいと 考 える 事 業 者 が 区 へ 相 談 をする 際 にどこへ 連 絡 すればよろしいですか 区 長 のお 考 えをお 聞 かせください 2

3 次 の 質 問 はテクノロジーの 活 用 ついてです 優 れた 政 策 を 立 案 するためにも 調 査 研 究 機 能 が 非 常 に 重 要 になります 中 でも ICT を 活 用 した 調 査 研 究 の 重 要 度 は 高 まってきています 例 えば 人 工 知 能 の Watson 膨 大 なデータを 構 造 化 し 解 析 をしていくデータサイエンスという 分 野 にも 注 目 が 集 まっ ています 新 宿 区 には 政 策 シンクタンクの 新 宿 自 治 創 造 研 究 所 があります 研 究 能 力 に 長 けた 研 究 員 を 採 用 しているようですが 現 状 では ICT の 専 門 性 が 高 い 人 材 を 採 用 している わけではありません 今 後 ビッグデータや IoT 人 工 知 能 などを 活 用 した 政 策 立 案 が 行 われる 未 来 がやっ てくることを 見 越 して 今 から ICT の 専 門 家 を 入 れて 政 策 立 案 過 程 で 関 与 させるべき ではないでしょうか インターネットを 通 じて 国 内 外 で 様 々な 統 計 や 論 文 をダウンロードすることができます が 政 策 立 案 のためにどのように 情 報 を 得 るのかも 理 解 が 必 要 です これまでも 新 宿 自 治 創 造 研 究 所 では 国 勢 調 査 などのオープンデータの 活 用 など 調 査 分 析 を 行 ってきましたが 調 査 の 方 法 やデータの 扱 い 方 などは 新 宿 自 治 創 造 研 究 所 などを 通 じて 一 般 の 職 員 へもノウハウを 共 有 していくべきかと 思 います また 教 育 の 質 を 向 上 するためにも ICT を 積 極 的 に 活 用 していくべきです 昨 年 文 教 子 ども 家 庭 委 員 会 で 視 察 を 実 施 した 秋 田 県 大 仙 市 には 教 育 研 究 所 という 学 力 調 査 などのデータを 分 析 する 研 究 機 関 があります 教 育 研 究 所 では データ 分 析 のため に 非 常 勤 で ICT を 専 門 とする 職 員 を 2 名 採 用 しているとのことで 一 年 ごとにより 詳 細 な 成 績 を 把 握 するために 市 独 自 での 学 力 調 査 が 行 われています 学 力 調 査 の 結 果 をもとに 市 全 体 で 共 通 する 傾 向 をデータベース 化 して 分 析 することで 最 適 化 された 教 材 がインターネットを 通 じ 各 学 校 へ 共 有 されています 子 どもが 学 校 で 勉 強 する 時 間 を 有 効 なものにするために ICT による 研 究 は 不 可 欠 だと 考 えています また テクノロジーを 活 用 するには 市 民 の 協 力 も 必 要 です シビックテックに 取 り 組 まれ ている 方 から オープンデータにライセンスの 表 記 がないと 事 業 の 実 施 を 躊 躇 する と のご 意 見 をいただきました 東 京 都 や 他 の 自 治 体 でもオープンデータとして 多 くのファ イルが 公 開 されてきました しかし 行 政 が 公 開 しやすい 情 報 から 順 に 公 開 されてしま えば 市 民 からのニーズの 高 いデータが XML などのファイル 形 式 で 公 開 されるとは 限 りません 現 場 のニーズを 汲 み 取 るためにもシビックテックに 取 り 組 む 団 体 へのヒアリ ングが 必 要 だと 考 えています そこで 3 点 質 問 がございます 1. 新 宿 自 治 創 造 研 究 所 で 今 後 専 門 的 なスキルを 持 った 人 材 を 採 用 することが 必 要 だと 考 えていますが いかがでしょうか 3

4 また 新 宿 自 治 創 造 研 究 所 を 中 心 とし 調 査 分 析 に 関 するスキルを 広 く 新 宿 区 職 員 へ と 伝 達 し ICT を 活 用 した 政 策 立 案 を 推 進 していくべきだと 考 えていますが いかがで しょうか 2. 新 宿 区 の 教 育 へ ICT を 活 用 していくことに 関 して 例 えば 教 育 センターで ICT を 活 用 した 調 査 研 究 を 行 うことなどが 考 えられると 思 いますが どのようにお 考 えでしょう か 3. 新 宿 区 におけるオープンデータのライセンスについてはどのようにお 考 えでしょうか また オープンデータとして 公 開 する 情 報 にも 市 民 のニーズに 基 づき 優 先 順 位 がある と 思 いますが どのようにお 考 えでしょうか 区 長 及 び 教 育 委 員 会 のお 考 えをお 聞 かせください 4

5 質 問 の 第 三 は 新 宿 区 民 の 暮 らしについてです (1) 定 期 利 用 の 駐 輪 スペースについて 自 転 車 は 移 動 手 段 として 区 民 の 暮 らしには 欠 かせません 通 勤 や 通 学 の 際 に 自 宅 から 駅 までの 移 動 手 段 として 毎 日 のように 利 用 されている 区 民 の 方 もいらっしゃいま す 区 内 駐 輪 場 は 月 額 1,800 円 程 度 です 自 転 車 等 整 理 区 画 と 呼 ばれる 線 が 引 かれて いるだけの 臨 時 的 な 駐 輪 エリアは 年 5,000 円 月 額 にすると 約 400 円 で 利 用 可 能 です また 一 時 利 用 は 場 所 によって 利 用 料 が 異 なりますが 最 初 の 2 時 間 無 料 そ の 後 6 時 間 毎 に 100 円 の 料 金 がかかるプランなどがありますが 2 日 ほど 駐 輪 すると 自 転 車 等 整 理 区 画 と 同 じ 料 金 になり 割 高 な 印 象 です しかし 民 間 委 託 された 新 宿 三 丁 目 前 にある 駐 輪 スペースでは これまで 定 期 利 用 と して 貸 し 出 していた 部 分 がすべて 一 時 利 用 専 用 に 変 わってしまいました これまで 定 期 利 用 をしていた 区 民 の 利 益 以 上 に 来 街 者 の 利 益 を 優 先 されたと 感 じた 区 民 の 方 もいらっしゃいます 今 回 新 宿 区 から 事 業 者 へ 定 期 利 用 の 要 請 をしていませんでしたが すべての 駐 輪 スペースを 一 時 利 用 に 変 える 必 要 があったのかは 疑 問 です 場 合 によっては 定 期 利 用 を 促 すことで 事 業 者 側 の 収 益 性 が 安 定 し メリットがある 場 合 も 考 えられます 例 えば 区 民 に 適 切 なコストをご 負 担 いただき 一 時 利 用 の 料 金 以 上 の 追 加 料 金 を 支 払 うことで 定 期 利 用 を 認 め 事 業 者 にはより 収 益 を 高 めていただくという 考 え 方 もありま す また 駐 輪 場 事 業 のランニングコストは 業 者 が 負 担 をするという 背 景 もあり そもそ もの 事 業 コストが 抑 えられているため 場 合 によっては 区 が 補 助 をするという 選 択 肢 も あるでしょう そこで 2 点 質 問 がございます 1. 新 宿 区 として これまで 定 期 利 用 をされていた 方 の 利 便 性 を どのように 考 えている のでしょうか 今 後 も 一 時 利 用 の 駐 輪 場 を 中 心 に 増 やしていくことをお 考 えでしょうか 2. 今 後 民 間 事 業 者 が 駐 輪 サービスを 行 う 際 に 一 時 利 用 定 期 利 用 を 任 意 で 選 択 で きるように 新 宿 区 として 事 業 者 に 促 すことが 必 要 だと 思 いますが いかがでしょうか (2) 生 活 保 護 について 昨 今 では インターネット 上 で 仕 事 の 受 発 注 を 行 うクラウドソーシング インターネットバ ンキング 仮 想 通 貨 やポイントが 普 及 し オンライン 上 で 仕 事 を 行 う 仕 組 みが 整 ってき ました 5

6 新 宿 区 内 のある 生 活 保 護 受 給 者 は インターネット 上 で 自 身 のアダルトコンテンツを 公 開 するなど インターネット 上 で 映 像 を 配 信 することで 支 援 金 として 収 益 を 得 ていまし た 仮 想 通 貨 やポイントを 受 け 取 った 場 合 換 金 されるまでは 物 として 扱 われ 生 活 保 護 受 給 要 件 の 収 入 としては 扱 われません その 受 給 者 は 支 援 金 とされる 収 入 から 旅 行 に 行 くことや ホームレスに 取 材 を 行 っていました 本 当 に 支 援 金 があったのか 調 査 する 必 要 がありますが 映 像 をご 覧 になった 方 からすれば なぜ 生 活 保 護 を 受 給 して いながらこのような 活 動 をしているのか 新 宿 区 では 指 導 をしていないのか と 疑 問 を 持 たれると 思 います ある 方 からは 彼 の 行 動 活 動 を 新 宿 区 に 何 度 も 抗 議 したのですが まったく 取 り 扱 ってもらえなかった とのご 意 見 もいただいております ブログやSNSでは 記 録 が 残 り 検 索 をすることも 比 較 的 容 易 ですが インターネット 動 画 ではテキスト 情 報 を 把 握 すること はできません 銀 行 口 座 に 関 しては 行 政 が 照 会 可 能 ですが 仮 想 通 貨 やオンライン 上 で 行 われた 仕 事 や 金 銭 のやり 取 りの 実 態 把 握 をすることは 困 難 です そこで2 点 質 問 がございます 1. 生 活 保 護 受 給 者 が 仮 想 通 貨 やポイントを 得 ることについてどのようにお 考 えでしょう か 事 実 上 の 所 得 となってしまうことに 納 得 できない 方 への 説 明 をお 願 いします 2. 生 活 保 護 受 給 者 のインターネット 上 の 行 動 について 確 認 をしているのでしょうか ま た 確 認 をしている 場 合 どのような 方 法 でしょうか オンライン 上 の 仕 事 で 対 価 を 得 る ことや 場 合 によっては 仮 想 通 貨 やポイントを 得 ることについてどのようにお 考 えでしょ うか こうした 生 活 保 護 受 給 者 に 納 得 のいかない 方 に 対 する 説 明 はどのように 考 えて いますか 区 長 のお 考 えをお 聞 かせください 6

7 最 後 の 質 問 は 旧 市 ヶ 谷 商 業 高 等 学 校 跡 地 ついてです 舛 添 都 知 事 を 取 り 巻 く 様 々な 問 題 が 浮 上 しています 高 額 な 海 外 視 察 税 金 を 含 ん だ 政 治 資 金 の 使 途 などの 問 題 が 追 求 されていますが 最 も 抗 議 が 多 かった 案 件 は 旧 市 ヶ 谷 商 業 高 等 学 校 跡 地 の 韓 国 人 学 校 増 設 問 題 です 事 の 発 端 は 新 宿 区 が 東 京 都 に 保 育 所 利 用 のために 都 有 地 活 用 の 打 診 を 行 ってい たにも 関 わらず 韓 国 人 学 校 増 設 の 意 向 が 発 表 されていたことです 東 京 都 は 新 宿 区 からの 要 請 は 聞 いていない としていたとのことです 子 ども 家 庭 部 に 本 当 に 要 請 を していないのか 問 い 合 わせたところ 東 京 都 に 対 して 保 育 所 として 旧 市 ヶ 谷 商 業 跡 地 を 利 用 することを 要 請 していた と 回 答 をいただきました しかし 口 頭 で 要 請 を していたため 書 面 として 記 録 は 残 っていません そこで 改 めて 保 育 所 としての 利 用 を 要 請 したことを 書 面 で 記 録 に 残 せば 有 効 だと 考 えられますが 新 宿 区 は 近 隣 で 別 の 場 所 を 確 保 したようで 今 後 子 ども 家 庭 部 から 東 京 都 への 要 請 する 予 定 はないそうで す 定 員 割 れをしているとの 情 報 がメディアを 通 じて 流 れているのに なぜ 新 宿 区 に 韓 国 人 学 校 が 必 要 なのか 小 学 生 中 学 生 高 校 生 どの 学 年 が 旧 市 ヶ 谷 商 業 の 跡 地 に やってくるのか 住 民 との 合 意 形 成 はどのように 行 うかなどに 関 して 東 京 都 から 十 分 な 説 明 責 任 が 果 たされていない 状 況 です ここで 平 成 28 年 6 月 8 日 の 第 2 回 東 京 都 議 会 定 例 会 で 韓 国 人 学 校 に 関 する 一 般 質 問 が 行 われたのでご 紹 介 します おときた 都 議 が 韓 国 人 学 校 の 新 設 については 地 元 自 治 体 や 地 域 住 民 への 説 明 は 十 分 になされたのでしょうか 自 治 体 と 地 域 住 民 からの 意 見 を 真 摯 に 受 け 止 めた 上 で 計 画 を 再 考 すべきだと 考 えますが 見 解 を 伺 います と 質 問 され 財 務 局 長 からは 新 宿 区 に 情 報 提 供 をしている 地 域 や 都 民 の 理 解 を 得 ながら 具 体 的 な 協 議 を 行 っていく と 答 弁 がありました 新 宿 区 へ 説 明 を 果 たし 反 対 しているわけではないから 韓 国 人 学 校 増 設 は 問 題 ない という 姿 勢 が 見 え 区 民 としては 到 底 納 得 のいく 答 弁 ではありません しかし 裏 を 返 せば 要 請 があれば 検 討 してもらえる 可 能 性 も 出 てくると 考 えていま す 近 隣 住 民 の 意 見 を 明 らかにする 必 要 があります 矢 来 町 周 辺 住 民 へ 電 話 調 査 を 実 施 しました 3513 件 発 信 し 268 件 回 答 をいただきましたが 87%が 韓 国 人 学 校 増 設 に 反 対 をしています もちろん この 結 果 から 住 民 全 てのことがわかるわけではありません 7

8 が 少 なくとも 韓 国 人 学 校 に 反 対 をしている 住 民 が 存 在 しない また 多 くの 区 民 が 納 得 している と 考 えることはできません 別 途 私 のブログ 読 者 を 中 心 としたインターネット 調 査 も 実 施 しましたが 183 名 が 回 答 し 92%は 反 対 でした また 都 有 地 の 活 用 方 法 に 関 しても 様 々なご 意 見 をいただきました 最 も 多 かったのは 韓 国 人 学 校 ではなく 保 育 所 や 特 別 養 護 老 人 ホームなど 別 の 公 共 施 設 をつくるべきだ というご 意 見 でした そもそも 保 育 所 への 活 用 というところから 問 題 が 発 生 したことや 現 在 は 特 養 や 認 知 症 グループホームが 不 足 している 状 況 である ため 施 設 をつくるべきだと 訴 える 声 がありました また 韓 国 人 学 校 保 育 所 特 別 養 護 老 人 ホームなどの 複 合 施 設 を 建 設 するという 案 もありました 本 来 は 5 階 建 てが 限 界 だとされていますが 規 制 緩 和 により 高 い 建 物 を 建 設 し 韓 国 人 学 校 やその 他 民 間 事 業 者 等 から 家 賃 を 徴 収 し 保 育 所 や 特 別 養 護 老 人 ホームの 経 費 に 充 当 するという 方 法 ですが 多 文 化 共 生 の 先 進 的 事 例 にもなるとの ご 意 見 もありました そして 韓 国 人 の 方 々の 中 には 文 化 や 感 覚 などの 違 いから マナーが 守 れない 方 も いらっしゃり 不 快 な 思 いをしたというネガティブなご 意 見 もありました 多 文 化 共 生 を 推 進 していくためには 住 民 のネガティブな 気 持 ちにもしっかりと 向 き 合 わなければい けませんし 信 頼 構 築 なしに 事 業 を 進 めることはできないと 考 えています また 市 ヶ 谷 商 業 が 廃 校 になった 後 も 芸 術 高 校 や 2017 年 までは 愛 日 小 学 校 の 仮 校 舎 として 利 用 されている 経 緯 があります 本 来 取 得 した 目 的 での 使 い 道 がなくなって しまい 未 利 用 の 土 地 を 東 京 都 が 保 有 していることは 都 民 の 利 益 とは 逆 行 するため 売 却 を 推 進 していくべきとの 考 えもありました 多 様 なニーズ そしてネガティブな 意 見 もありました ここにいらっしゃる 皆 様 の 中 にも 十 分 な 説 明 を 行 わない 東 京 都 の 対 応 に 納 得 をしていない 方 もいらっしゃるのではない でしょうか そこでお 伺 いします 1. 本 件 に 関 して 新 宿 区 にも 住 民 に 対 する 説 明 責 任 があります いつ 誰 が どのよう に 都 有 地 の 活 用 を 要 請 したのか そしてどのように 拒 否 をされたのか 今 はどこまで 情 報 を 得 られているのか 子 ども 家 庭 部 総 務 部 などが 関 係 していると 思 いますが 把 握 している 限 りの 経 緯 を 時 系 列 で 教 えてください また 東 京 都 の 説 明 責 任 は 十 分 果 た されたものだとお 考 えでしょうか 8

9 2. 区 長 のもとにも 私 以 上 に 住 民 の 声 が 届 いていると 思 われますが どのようなご 意 見 が 傾 向 として 多 かったでしょうか また 区 民 の 意 見 をどのように 捉 え 今 後 どのように 対 応 説 明 していくお 考 えでしょうか 3. 現 状 では 東 京 都 が 新 宿 区 に 対 して 説 明 責 任 が 果 たせているとは 考 えられませんし 東 京 都 と 住 民 の 合 意 形 成 が 取 れている 状 況 とは 言 えません 本 件 に 関 して 住 民 へ の 説 明 をする 機 会 あるいは 協 議 をする 機 会 を 設 けるよう 東 京 都 に 要 請 をすべきだと 思 いますがいかがでしょうか 区 長 のお 考 えをお 聞 かせください 9

担 当 することを 予 定 していますが このような 継 続 雇 用 制 度 でも 高 年 齢 者 雇 用 安 定 法 の 雇 用 確 保 措 置 として 認 められますか Q1 11: 有 期 契 約 労 働 者 に 関 して 就 業 規 則 等 に 一 定 の 年 齢 (60 歳 )に 達 した

担 当 することを 予 定 していますが このような 継 続 雇 用 制 度 でも 高 年 齢 者 雇 用 安 定 法 の 雇 用 確 保 措 置 として 認 められますか Q1 11: 有 期 契 約 労 働 者 に 関 して 就 業 規 則 等 に 一 定 の 年 齢 (60 歳 )に 達 した 高 年 齢 者 雇 用 安 定 法 Q&A ( 高 年 齢 者 雇 用 確 保 措 置 関 係 ) 1. 継 続 雇 用 制 度 の 導 入 Q1 1: 改 正 高 年 齢 者 雇 用 安 定 法 においては 事 業 主 が 高 年 齢 者 雇 用 確 保 措 置 として 継 続 雇 用 制 度 を 導 入 する 場 合 には 希 望 者 全 員 を 対 象 とするものに しなければならないのですか

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