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1 資 料 3 年 金 分 野 の 改 革 の 進 捗 状 況 について 平 成 26 年 10 月 10 日 厚 生 労 働 省 年 金 局

2 1. 年 金 制 度 の 検 討 課 題 1

3 1 社 会 保 障 税 一 体 改 革 ( 年 金 分 野 )の 経 緯 平 成 16 年 改 正 による 年 金 財 政 フレームが 完 成 するとともに 社 会 経 済 状 態 の 変 化 に 対 応 した 社 会 保 障 のセーフティネット 機 能 の 強 化 に 着 手 あわせて 長 期 的 な 持 続 可 能 性 とセーフティネット 機 能 の 強 化 のための 残 された 課 題 が 整 理 された 社 会 保 障 税 一 体 改 革 大 綱 ( 平 成 24 年 2 月 17 日 閣 議 決 定 ) 国 年 法 等 改 正 法 案 ( 平 成 24 年 2 月 10 日 提 出 ) 法 案 を 提 出 する または 法 案 提 出 を 検 討 する と された 事 項 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1 の 恒 久 化 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 低 所 得 者 等 の 年 金 加 算 高 所 得 者 の 年 金 額 の 調 整 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 産 休 期 間 中 の 保 険 料 免 除 遺 族 基 礎 年 金 の 父 子 家 庭 への 拡 大 短 時 間 労 働 者 への 厚 生 年 金 適 用 拡 大 被 用 者 年 金 の 一 元 化 引 き 続 き 検 討 する と された 事 項 第 3 号 被 保 険 者 制 度 の 見 直 し マクロ 経 済 スライドの 検 討 在 職 老 齢 年 金 の 見 直 し 標 準 報 酬 上 限 の 見 直 し 支 給 開 始 年 齢 引 上 げの 検 討 提 出 提 出 提 出 交 付 国 債 の 発 行 による 24 年 度 の 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 年 金 機 能 強 化 法 案 ( 平 成 24 年 3 月 30 日 提 出 ) 代 替 措 置 低 所 得 者 等 の 年 金 額 の 加 算 高 所 得 者 の 年 金 額 の 調 整 交 付 国 債 の 償 還 消 費 税 収 による 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1の 恒 久 化 ( 平 成 26 年 度 ~) 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 (25 年 10 年 ) 産 休 期 間 中 の 社 会 保 険 料 免 除 遺 族 基 礎 年 金 の 父 子 家 庭 への 拡 大 短 時 間 労 働 者 への 厚 生 年 金 適 用 拡 大 被 用 者 年 金 一 元 化 法 案 ( 平 成 24 年 4 月 13 日 提 出 ) 厚 生 年 金 と 共 済 年 金 の 一 元 化 削 除 案 中 修 正 議 員 修 正 一 部 修 正 成 立 した 法 律 国 年 法 等 改 正 法 成 立 ( 平 成 24 年 11 月 16 日 ) 年 金 特 例 公 債 (つなぎ 国 債 )による 年 度 の 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1 <> 内 は 施 行 日 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 <25 年 10 月 26 年 4 月 27 年 4 月 の3 段 階 で 解 消 > 年 金 生 活 者 給 付 金 法 成 立 ( 平 成 24 年 11 月 16 日 ) 低 所 得 高 齢 者 障 害 者 等 への 福 祉 的 給 付 <27 年 10 月 ( 消 費 税 10% 引 上 げ 時 )> 年 金 機 能 強 化 法 成 立 ( 平 成 24 年 8 月 10 日 ) 基 礎 年 金 国 庫 負 担 2 分 の1の 恒 久 化 <26 年 4 月 > 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 (25 年 10 年 ) <27 年 10 月 ( 消 費 税 10% 引 上 げ 時 )> 産 休 期 間 中 の 社 会 保 険 料 免 除 <26 年 4 月 > 遺 族 基 礎 年 金 の 父 子 家 庭 への 拡 大 <26 年 4 月 > 短 時 間 労 働 者 への 厚 生 年 金 適 用 拡 大 <28 年 10 月 > 被 用 者 年 金 一 元 化 法 成 立 ( 平 成 24 年 8 月 10 日 ) <27 年 10 月 > 年 金 機 能 強 化 法 附 則 に 記 載 の 検 討 事 項 高 所 得 者 の 年 金 額 の 調 整 国 年 1 号 被 保 険 者 の 出 産 前 後 の 保 険 料 免 除 一 体 改 革 大 綱 記 載 の 検 討 事 項 第 3 号 被 保 険 者 制 度 の 見 直 し マクロ 経 済 スライドの 検 討 在 職 老 齢 年 金 の 見 直 し 標 準 報 酬 上 限 の 見 直 し 支 給 開 始 年 齢 引 上 げの 検 討 2

4 2 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 の 支 給 に 関 する 法 律 1. 法 律 の 概 要 所 得 の 額 が 一 定 の 基 準 ( )を 下 回 る 老 齢 基 礎 年 金 の 受 給 者 に 老 齢 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 ( 国 民 年 金 の 保 険 料 納 付 済 期 間 及 び 保 険 料 免 除 期 間 を 基 礎 )を 支 給 する 対 象 者 : 約 500 万 人 1 基 準 額 ( 月 額 5 千 円 )に 納 付 済 期 間 ( 月 数 )/480を 乗 じて 得 た 額 の 給 付 2 免 除 期 間 に 対 応 して 老 齢 基 礎 年 金 の1/6 相 当 を 基 本 とする 給 付 ( ) 住 民 税 が 家 族 全 員 非 課 税 で 前 年 の 年 金 収 入 +その 他 所 得 の 合 計 額 が 老 齢 基 礎 年 金 満 額 ( 平 成 27 年 度 で77 万 円 ) 以 下 であること ( 政 令 事 項 ) 所 得 の 逆 転 を 生 じさせないよう 上 記 の 所 得 基 準 を 上 回 る 一 定 範 囲 の 者 に 上 記 1に 準 じる 補 足 的 老 齢 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 ( 国 民 年 金 の 保 険 料 納 付 済 期 間 を 基 礎 )を 支 給 する 対 象 者 : 約 100 万 人 一 定 の 障 害 基 礎 年 金 又 は 遺 族 基 礎 年 金 の 受 給 者 に 障 害 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 又 は 遺 族 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 を 支 給 する ( 支 給 額 : 月 額 5 千 円 (1 級 の 障 害 基 礎 年 金 受 給 者 は 月 額 6.25 千 円 )) 対 象 者 : 約 190 万 人 年 金 生 活 者 支 援 給 付 金 の 支 払 事 務 は 日 本 年 金 機 構 に 委 任 することとし 年 金 と 同 様 に2ヶ 月 毎 に 支 給 する 2. 施 行 期 日 : 平 成 27 年 10 月 1 日 社 会 保 障 の 安 定 財 源 の 確 保 等 を 図 る 税 制 の 抜 本 的 な 改 革 を 行 うための 消 費 税 法 の 一 部 を 改 正 する 等 の 法 律 附 則 第 1 条 第 2 号 に 掲 げる 規 定 の 施 行 の 日 から 施 行 する 所 要 額 約 5,600 億 円 83 万 / 年 (6.9 万 / 月 ) 77 万 / 年 (6.4 万 / 月 ) 補 足 的 給 付 金 月 5000 円 納 付 済 月 数 480 イメージ 図 を 支 給 補 足 的 給 付 金 の 支 給 範 囲 基 礎 年 金 満 額 = 77 万 / 年 (6.4 万 / 月 ) ( 年 金 収 入 +その 他 所 得 の 合 計 ) 3

5 3 基 礎 年 金 国 庫 負 担 1/2の 実 現 について 16 年 度 から19 年 度 にかけて 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 を 従 来 の 1/3 から 段 階 的 に 36.5% に 引 き 上 げ 21 年 度 22 年 度 は 臨 時 財 源 ( 財 政 投 融 資 特 別 会 計 の 剰 余 金 )により 1/2 を 実 現 23 年 度 当 初 予 算 では 臨 時 財 源 ( 鉄 道 建 設 運 輸 施 設 整 備 支 援 機 構 の 利 益 剰 余 金 など)により 1/2 を 維 持 することと した が 東 日 本 大 震 災 の 発 生 に 伴 い これらの 財 源 が 震 災 復 興 費 用 に 転 用 された 一 方 で 第 3 次 補 正 予 算 では こうした 経 緯 に 鑑 みて 当 該 2.5 兆 円 分 を 改 めて 計 上 し 復 興 債 で 補 てんすることとした 24 年 度 は 当 初 予 算 及 び 国 年 法 改 正 法 案 で 年 金 交 付 国 債 の 発 行 により 1/2 を 確 保 するものとし 年 金 機 能 強 化 法 案 で 交 付 国 債 の 償 還 を 規 定 していたが 衆 議 院 修 正 により 年 金 機 能 強 化 法 案 から 交 付 国 債 の 償 還 規 定 が 削 除 された 今 般 国 年 法 等 改 正 法 について 24 年 度 だけでなく25 年 度 も 1/2 とし 必 要 な 財 源 について 交 付 国 債 から 消 費 税 増 税 に より 得 られる 収 入 を 償 還 財 源 とする 年 金 特 例 公 債 (つなぎ 国 債 ) に 修 正 して 成 立 26 年 度 以 降 は 年 金 機 能 強 化 法 案 で 消 費 税 増 税 (8%)により 得 られる 税 収 を 活 用 して 恒 久 的 に 1/2 を 実 現 することに しており 税 制 抜 本 改 革 により 安 定 財 源 を 確 保 する 年 度 (= 特 定 年 度 ) を 平 成 26 年 度 と 定 めている 1 2 1/2 震 災 復 興 臨 時 財 源 財 投 特 会 の 剰 余 金 臨 時 財 源 鉄 建 機 構 の 剰 余 金 など 交 付 国 債 年 金 特 例 公 債 (つなぎ 国 債 ) (24 年 度 ) (24 25 年 度 ) 税 制 改 革 実 施 税 制 抜 本 改 革 に よる 安 定 財 源 約 36.5% 復 興 債 1 3 1/ 億 円 約 35.1% 約 35.8% 平 成 19 年 にかけ 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 を 従 来 の1/3から 段 階 的 に36.5%に 引 上 げ 16 年 度 17 年 度 18 年 度 年 度 21 年 度 22 年 度 23 年 度 24 年 度 25 年 度 26 年 度 ( 特 定 年 度 ) 4

6 4 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 について < 改 正 内 容 > 納 付 した 保 険 料 に 応 じた 給 付 を 行 い 将 来 の 無 年 金 者 の 発 生 を 抑 えていくという 視 点 から 老 齢 基 礎 年 金 の 受 給 資 格 期 間 を10 年 に 短 縮 する ( 対 象 となる 年 金 ) 老 齢 基 礎 年 金 老 齢 厚 生 年 金 退 職 共 済 年 金 寡 婦 年 金 上 記 に 準 じる 旧 法 老 齢 年 金 現 在 無 年 金 である 高 齢 者 に 対 しても 改 正 後 の 受 給 資 格 期 間 を 満 たす 場 合 には 経 過 措 置 として 施 行 日 以 降 保 険 料 納 付 済 期 間 等 に 応 じた 年 金 支 給 を 行 う 税 制 抜 本 改 革 の 施 行 時 期 にあわせて 施 行 ( 平 成 27 年 10 月 ) ( 参 考 )65 歳 以 上 の 無 年 金 者 ( 約 42 万 人 )の 納 付 済 み 期 間 の 分 布 納 付 済 期 間 10 年 未 満 10 年 以 上 15 年 未 満 15 年 以 上 20 年 未 満 20 年 以 上 25 年 未 満 計 割 合 59% 19% 15% 6% 100% 端 数 処 理 のため 合 計 が 一 致 しない ( 平 成 19 年 ( 旧 ) 社 会 保 険 庁 調 べ) 5

7 5 遺 族 基 礎 年 金 の 支 給 対 象 の 拡 大 遺 族 基 礎 年 金 の 支 給 対 象 について 子 のある 妻 又 は 子 に 加 えて 子 のある 夫 も 対 象 とする 現 行 の 支 給 対 象 拡 大 後 の 支 給 対 象 子 のある 妻 子 のある 妻 又 は 夫 子 又 は 子 又 は 子 に 対 する 遺 族 基 礎 年 金 は 生 計 を 同 じくする 父 母 が 存 在 する 間 は 支 給 停 止 となる 平 成 26 年 4 月 1 日 から 施 行 施 行 日 以 後 に 死 亡 したことにより 支 給 する 遺 族 基 礎 年 金 から 適 用 する 6

8 6 社 会 保 障 税 一 体 改 革 関 連 法 の 成 立 による 平 成 16 年 改 正 財 政 フレームの 完 成 平 成 16 年 の 制 度 改 正 で 今 後 更 に 急 速 に 進 行 する 少 子 高 齢 化 を 見 据 えて 将 来 にわたって 制 度 を 持 続 的 で 安 心 できるものとするための 年 金 財 政 のフレームワークを 導 入 社 会 保 障 税 一 体 改 革 関 連 法 の 成 立 により 平 成 16 年 改 正 財 政 フレームは 一 定 の 完 成 をみている 固 定! 1 保 険 料 収 入 3 積 立 金 2 国 庫 負 担 4 年 金 額 少 子 高 齢 化 が 進 行 しても 財 源 の 範 囲 内 で 給 付 費 を 賄 えるよう 年 金 額 の 価 値 を 自 動 調 整 する 仕 組 み(マクロ 経 済 スライド)を 導 入 1 上 限 を 固 定 した 上 での 保 険 料 の 引 上 げ 平 成 29(2017) 年 度 以 降 の 保 険 料 水 準 の 固 定 ( 保 険 料 水 準 は 引 上 げ 過 程 も 含 めて 法 律 に 明 記 ) 厚 生 年 金 : 18.30%( 労 使 折 半 ) ( 平 成 16 年 10 月 から 毎 年 0.354% 引 上 げ) 国 民 年 金 : 16,900 円 平 成 16 年 度 価 格 ( 平 成 17 年 4 月 から 毎 年 280 円 引 上 げ) 2 基 礎 年 金 国 庫 負 担 の2 分 の1への 引 上 げ 平 成 21 年 度 以 降 基 礎 年 金 給 付 費 に 対 する 国 庫 負 担 割 合 を2 分 の1とする 3 積 立 金 の 活 用 概 ね100 年 間 で 財 政 均 衡 を 図 る 方 式 とし 財 政 均 衡 期 間 の 終 了 時 に 給 付 費 1 年 分 程 度 の 積 立 金 を 保 有 することとして 積 立 金 を 活 用 し 後 世 代 の 給 付 に 充 てる 4 財 源 の 範 囲 内 で 給 付 水 準 を 自 動 調 整 する 仕 組 み(マクロ 経 済 スライド)の 導 入 現 在 の 保 険 料 : 厚 生 年 金 %( 平 成 26 年 9 月 ~) 国 民 年 金 15,250 円 ( 平 成 26 年 4 月 ~) 平 成 24 年 社 会 保 障 税 一 体 改 革 に より 消 費 税 財 源 確 保 平 成 24 年 年 金 額 の 特 例 水 準 の 解 消 ( 法 改 正 )により マクロ 経 済 スライドが 機 能 す る 前 提 条 件 を 整 備 現 役 世 代 の 人 口 減 少 とともに 年 金 の 給 付 水 準 を 調 整 標 準 的 な 年 金 の 給 付 水 準 について 今 後 の 少 子 高 齢 化 の 中 でも 年 金 を 受 給 し 始 める 時 点 で 現 役 サラリーマン 世 帯 の 平 均 所 得 の50%を 上 回 る 7

9 7 社 会 保 障 制 度 改 革 国 民 会 議 報 告 書 で 取 り 上 げられた 年 金 制 度 の 検 討 課 題 1 マクロ 経 済 スライドの 見 直 し デフレ 経 済 からの 脱 却 を 果 たした 後 においても 実 際 の 物 価 や 賃 金 の 変 動 度 合 いによっては マクロ 経 済 スライドによる 調 整 が 十 分 に 機 能 しないことが 短 期 的 に 生 じ 得 る 他 方 で 早 期 に 年 金 水 準 の 調 整 を 進 めた 方 が 将 来 の 受 給 者 の 給 付 水 準 は 相 対 的 に 高 く 維 持 仮 に 将 来 再 びデフレの 状 況 が 生 じたとしても 年 金 水 準 の 調 整 を 計 画 的 に 進 める 観 点 から マクロ 経 済 スライドの 在 り 方 について 検 討 を 行 うことが 必 要 基 礎 年 金 の 調 整 期 間 が 長 期 化 し 水 準 が 低 下 する 懸 念 に 対 し 基 礎 年 金 と 報 酬 比 例 部 分 のバランスに 関 しての 検 討 や 公 的 年 金 の 給 付 水 準 の 調 整 を 補 う 私 的 年 金 での 対 応 への 支 援 も 合 わせた 検 討 が 求 められる 2 短 時 間 労 働 者 に 対 する 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 を 進 めていくことは 制 度 体 系 の 選 択 の 如 何 にかかわらず 必 要 適 用 拡 大 の 努 力 を 重 ねることは 三 党 の 協 議 の 中 でも 共 有 されており 適 用 拡 大 の 検 討 を 引 き 続 き 継 続 していくことが 重 要 3 高 齢 期 の 就 労 と 年 金 受 給 の 在 り 方 2009 年 の 財 政 検 証 で 年 金 制 度 の 持 続 可 能 性 が 確 認 また 2025 年 までかけて 厚 生 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 を 引 き 上 げている 途 上 直 ちに 具 体 的 な 見 直 しを 行 う 環 境 にはなく 中 長 期 的 な 課 題 この 際 には 雇 用 との 接 続 や 他 の 社 会 保 障 制 度 との 整 合 性 など 幅 広 い 観 点 からの 検 討 が 必 要 となることから 検 討 作 業 について は 速 やかに 開 始 しておく 必 要 高 齢 化 の 進 行 や 平 均 寿 命 の 伸 長 に 伴 って 就 労 期 間 を 伸 ばし より 長 く 保 険 料 を 拠 出 してもらうことを 通 じて 年 金 水 準 の 確 保 を 図 る 改 革 が 多 くの 先 進 諸 国 で 実 施 日 本 の 将 来 を 展 望 しても 65 歳 平 均 余 命 は 更 に4 年 程 度 伸 長 し 高 齢 者 の 労 働 力 率 の 上 昇 も 必 要 2004 年 改 革 によって 将 来 の 保 険 料 率 を 固 定 し 固 定 された 保 険 料 率 による 資 金 投 入 額 に 給 付 総 額 が 規 定 されているため 支 給 開 始 年 齢 を 変 えても 長 期 的 な 年 金 給 付 総 額 は 変 わらない したがって 今 後 支 給 開 始 年 齢 の 問 題 は 年 金 財 政 上 の 観 点 というよりは 一 人 一 人 の 人 生 や 社 会 全 体 の 就 労 と 非 就 労 ( 引 退 )の バランスの 問 題 として 検 討 されるべき 生 涯 現 役 社 会 の 実 現 を 展 望 しつつ 高 齢 者 の 働 き 方 と 年 金 受 給 との 組 合 せについて 他 の 先 進 諸 国 で 取 り 組 まれている 改 革 のねらいや 具 体 的 な 内 容 も 考 慮 して 議 論 を 進 めていくことが 必 要 4 高 所 得 者 の 年 金 給 付 の 見 直 し 世 代 内 の 再 分 配 機 能 を 強 化 する 検 討 については 年 金 制 度 だけではなく 税 制 での 対 応 各 種 社 会 保 障 制 度 における 保 険 料 負 担 自 己 負 担 や 標 準 報 酬 上 限 の 在 り 方 など 様 々な 方 法 を 検 討 すべき また 公 的 年 金 等 控 除 を 始 めとした 年 金 課 税 の 在 り 方 について 見 直 しを 行 っていくべき 8

10 8 社 会 保 障 制 度 改 革 プログラム 法 に 規 定 された 公 的 年 金 制 度 の 検 討 課 題 ( 公 的 年 金 制 度 ) 第 六 条 ( 略 ) 2 政 府 は 公 的 年 金 制 度 を 長 期 的 に 持 続 可 能 な 制 度 とする 取 組 を 更 に 進 め 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 に 対 応 した 保 障 機 能 を 強 化 し 並 びに 世 代 間 及 び 世 代 内 の 公 平 性 を 確 保 する 観 点 から 公 的 年 金 制 度 及 びこれに 関 連 する 制 度 について 次 に 掲 げる 事 項 その 他 必 要 な 事 項 について 検 討 を 加 え その 結 果 に 基 づいて 必 要 な 措 置 を 講 ずるものとする 一 国 民 年 金 法 ( 昭 和 三 十 四 年 法 律 第 百 四 十 一 号 ) 及 び 厚 生 年 金 保 険 法 ( 昭 和 二 十 九 年 法 律 第 百 十 五 号 )の 調 整 率 に 基 づく 年 金 の 額 の 改 定 の 仕 組 みの 在 り 方 二 短 時 間 労 働 者 に 対 する 厚 生 年 金 保 険 及 び 健 康 保 険 の 適 用 範 囲 の 拡 大 三 高 齢 期 における 職 業 生 活 の 多 様 性 に 応 じ 一 人 一 人 の 状 況 を 踏 まえた 年 金 受 給 の 在 り 方 四 高 所 得 者 の 年 金 給 付 の 在 り 方 及 び 公 的 年 金 等 控 除 を 含 めた 年 金 課 税 の 在 り 方 の 見 直 し 長 期 的 な 持 続 可 能 性 を 強 固 にし セーフティネット 機 能 を 強 化 する 観 点 から 社 会 保 障 制 度 改 革 国 民 会 議 報 告 書 で 取 り 上 げられた4つの 課 題 が 規 定 された 9

11 2. 平 成 26 年 財 政 検 証 とオプション 試 算 10

12 平 成 16 年 年 金 制 度 改 正 における 年 金 財 政 のフレームワーク 上 限 を 固 定 した 上 での 保 険 料 の 引 上 げ ( 最 終 保 険 料 ( 率 )は 国 民 年 金 16,900 円 ( 平 成 16 年 度 価 格 ) 厚 生 年 金 18.3%) 負 担 の 範 囲 内 で 給 付 水 準 を 自 動 調 整 する 仕 組 み(マクロ 経 済 スライド)の 導 入 積 立 金 の 活 用 (おおむね100 年 間 で 財 政 均 衡 を 図 る 方 式 とし 財 政 均 衡 期 間 の 終 了 時 に 給 付 費 1 年 分 程 度 の 積 立 金 を 保 有 することとし 積 立 金 を 活 用 して 後 世 代 の 給 付 に 充 てる) 基 礎 年 金 国 庫 負 担 の2 分 の1への 引 上 げ 人 口 や 経 済 の 動 向 1 財 政 検 証 について 財 政 検 証 少 なくとも5 年 ごとに 財 政 見 通 しの 作 成 給 付 水 準 の 自 動 調 整 (マクロ 経 済 スライド)の 開 始 終 了 年 度 の 見 通 しの 作 成 を 行 い 年 金 財 政 の 健 全 性 を 検 証 する 次 の 財 政 検 証 までに 所 得 代 替 率 ( )が50%を 下 回 ると 見 込 まれる 場 合 には 給 付 水 準 調 整 の 終 了 その 他 の 措 置 を 講 ずるとともに 給 付 及 び 負 担 の 在 り 方 につ いて 検 討 を 行 い 所 要 の 措 置 を 講 ずる 所 得 代 替 率 公 的 年 金 の 給 付 水 準 を 示 す 指 標 現 役 男 子 の 平 均 手 取 り 収 入 額 に 対 する 年 金 額 の 比 率 により 表 される 所 得 代 替 率 =( 夫 婦 2 人 の 基 礎 年 金 + 夫 の 厚 生 年 金 )/ 現 役 男 子 の 平 均 手 取 り 収 入 額 平 成 26 年 度 : 62.7% 12.8 万 円 9.0 万 円 34.8 万 円 11

13 2 平 成 26 年 財 政 検 証 の 諸 前 提 人 口 の 前 提 日 本 の 将 来 推 計 人 口 (24 年 1 月 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 ) 低 位 中 位 高 位 合 計 特 殊 出 生 率 平 均 寿 命 2010 年 ( 実 績 ) 2060 年 2010 年 ( 実 績 ) 2060 年 男 : 死 亡 高 位 出 生 高 位 : 1.60 女 : 出 生 中 位 : 1.35 男 : 男 : 死 亡 中 位 出 生 低 位 : 1.12 女 : 女 : 死 亡 低 位 男 : 女 : 労 働 力 の 前 提 労 働 力 需 給 推 計 (26 年 2 月 ( 独 ) 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 ) 労 働 参 加 が 進 む 進 まない 経 済 の 前 提 年 金 財 政 における 経 済 前 提 と 積 立 金 運 用 のあり 方 に 関 する 専 門 委 員 会 での 検 討 内 閣 府 中 長 期 の 経 済 財 政 に 関 する 試 算 ( 平 成 26 年 1 月 20 日 )を 参 考 にしつつ 長 期 的 な 経 済 状 況 を 見 通 す 上 で 重 要 な 全 要 素 生 産 性 (TFP) 上 昇 率 を 軸 とした 幅 の 広 い 複 数 ケース 将 来 の 経 済 状 況 の 仮 定 経 済 前 提 ( 参 考 ) 労 働 力 率 運 用 利 回 り 経 済 成 長 率 全 要 素 生 産 性 賃 金 上 昇 率 物 価 上 昇 率 ( 実 質 < 対 物 価 >) (TFP) 上 昇 率 ( 実 質 < 対 物 価 >) 実 質 スプレッド < 対 物 価 > < 対 賃 金 > 2024 年 度 以 降 20~30 年 ケースA 1.8% 2.0% 2.3% 3.4% 1.1% 1.4% ケースB 内 閣 府 試 算 労 働 市 場 へ 1.6% 1.8% 2.1% 3.3% 1.2% 1.1% 経 済 再 生 ケースC の 参 加 が 1.4% 1.6% 1.8% 3.2% 1.4% 0.9% ケース に ケースD 進 むケース 接 続 するもの 1.2% 1.4% 1.6% 3.1% 1.5% 0.6% ケースE 1.0% 1.2% 1.3% 3.0% 1.7% 0.4% ケースF 内 閣 府 試 算 労 働 市 場 へ 1.0% 1.2% 1.3% 2.8% 1.5% 0.1% 参 考 の 参 加 が ケースG 0.7% 0.9% 1.0% 2.2% 1.2% 0.2% ケース に 進 まない ケースH 接 続 するもの ケース 0.5% 0.6% 0.7% 1.7% 1.0% 0.4% その 他 の 制 度 の 状 況 等 に 関 する 前 提 ( 有 遺 族 率 障 害 年 金 発 生 率 納 付 率 等 ) 被 保 険 者 及 び 年 金 受 給 者 等 の 実 績 データ 等 を 基 礎 として 設 定 ただし 国 民 年 金 保 険 料 の 納 付 率 については 今 後 の 取 組 強 化 等 により 向 上 ( 平 成 30 年 度 に65%)した 場 合 を 基 本 に 現 状 の 納 付 率 (60%)で 推 移 した 場 合 も 設 定 12

14 長 期 の 経 済 前 提 の 設 定 に 用 いる 経 済 モデル( 概 念 図 フローチャート) コブ ダグラス 型 生 産 関 数 実 質 経 済 成 長 率 労 働 分 配 率 労 働 成 長 率 資 本 分 配 率 資 本 成 長 率 = + + 外 生 で 与 える 全 要 素 生 産 性 (TFP) 上 昇 率 外 生 で 与 える 外 生 で 与 える 賃 金 上 昇 率 1 人 あたり 実 質 労 働 投 入 量 人 口 労 働 力 率 就 業 率 失 業 率 海 外 経 済 人 口 推 計 労 働 力 需 給 推 計 経 常 収 支 貯 蓄 GDP = 消 費 + 投 資 資 本 投 入 量 ストック ( 稼 働 率 ) 国 内 投 資 総 投 資 率 外 生 で 与 える GDP = 賃 金 + 利 潤 推 計 初 期 値 のGDPを 潜 在 GDPに 置 き 換 え 景 気 循 環 における 平 均 的 な 稼 働 率 変 動 を 織 り 込 む 場 合 の 前 提 稼 働 率 の 動 き 需 給 ギャップ 相 関 資 本 減 耗 率 外 生 で 与 える 利 潤 率 相 関 実 質 長 期 金 利 + 分 散 投 資 効 果 = 物 価 上 昇 率 運 用 利 回 り 実 質 長 期 の 値 は 外 生 で 与 える 物 価 上 昇 率 の 変 動 13

15 3 平 成 26 年 財 政 検 証 の 結 果 ~ 所 得 代 替 率 の 将 来 見 通 し~ 労 働 市 場 への 参 加 が 進 み 経 済 が 持 続 的 に 成 長 するケースでは 所 得 代 替 率 50%を 確 保 人 口 推 計 が 中 位 の 場 合 (2060 年 の 仮 定 : 出 生 率 1.35 平 均 寿 命 男 84.2 歳 女 90.9 歳 ) 所 得 代 替 率 高 成 長 ケ ー ス 高 55% 50% 経 済 前 提 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 給 付 水 準 調 整 の 終 了 年 度 実 質 経 済 成 長 率 2024 年 度 以 降 20~30 年 ケースC 51.0% ( 平 成 55 (2043) 年 度 ) { 基 礎 :26.0%(2043) 比 例 :25.0%(2018)} 0.9% ケースB 50.9% ( 平 成 55 (2043) 年 度 ) { 基 礎 :25.8%(2043) 比 例 :25.1%(2017)} 1.1% ケースA 50.9% ( 平 成 56 (2044) 年 度 ) { 基 礎 :25.6%(2044) 比 例 :25.3%(2017)} 1.4% ケースD 50.8% ( 平 成 55 (2043) 年 度 ) { 基 礎 :26.0%(2043) 比 例 :24.8%(2019)} 0.6% ケースE 50.6% ( 平 成 55 (2043) 年 度 ) { 基 礎 :26.0%(2043) 比 例 :24.5%(2020)} 0.4% 労 働 市 場 への 参 加 が 進 むケース ( 内 閣 府 試 算 の 経 済 再 生 ケースに 相 当 ) 労 働 市 場 への 参 加 が 進 まないケース ( 内 閣 府 試 算 の 参 考 ケースに 相 当 ) 低 成 長 ケ ー ス 45% 40% 低 ケースF 50.0% ( 平 成 52 (2040) 年 度 ) ( )45.7% ( 平 成 62 (2050) 年 度 ) { 基 礎 :22.6%(2050) 比 例 :23.0%(2027)} 0.1% ケースG 50.0% ( 平 成 50 (2038) 年 度 ) ( )42.0% ( 平 成 70 (2058) 年 度 ) { 基 礎 :20.1%(2058) 比 例 :21.9%(2031)} 0.2% ケースH 50.0% ( 平 成 48 (2036) 年 度 ) 注 : 機 械 的 に 基 礎 比 例 ともに 給 付 水 準 調 整 を 続 けた 場 合 0.4% ( ) 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 続 けると 国 民 年 金 は2055 年 度 に 積 立 金 がなくなり 完 全 な 賦 課 方 式 に 移 行 その 後 保 険 料 と 国 庫 負 担 で 賄 うことのできる 給 付 水 準 は 所 得 代 替 率 35%~37% 程 度 所 得 代 替 率 50%を 下 回 る 場 合 は 50%で 給 付 水 準 調 整 を 終 了 し 給 付 及 び 負 担 の 在 り 方 について 検 討 を 行 うことと されているが 仮 に 財 政 のバランスが 取 れるまで 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 進 めた 場 合 の 数 値 14

16 人 口 の 前 提 が 変 化 した 場 合 3 平 成 26 年 財 政 検 証 の 結 果 ~ 前 提 が 変 化 した 場 合 の 影 響 ~ 今 後 の 少 子 高 齢 化 の 動 向 が 年 金 財 政 に 与 える 影 響 は 大 きい 特 に 出 生 率 の 影 響 は 大 きく 所 得 代 替 率 が3~7% 変 化 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 の 変 化 給 付 水 準 調 整 終 了 年 度 の 変 化 出 生 率 の 前 提 が 変 化 した 場 合 少 子 化 改 善 ( 出 生 高 位 ) +3%~+5% ( 5 年 ~ 9 年 ) 少 子 化 現 状 維 持 ( 出 生 中 位 ) 出 生 率 (2060) 1.60 出 生 率 (2060) %~ 7% (+4 年 ~+14 年 ) 死 亡 率 の 前 提 が 変 化 した 場 合 寿 命 の 延 び 小 ( 死 亡 高 位 ) +2%~+3% ( 3 年 ~ 7 年 ) 寿 命 の 延 び 中 ( 死 亡 中 位 ) 平 均 寿 命 (2060) 男 歳 女 歳 平 均 寿 命 (2060) 男 歳 女 歳 2%~ 3% (+3 年 ~+7 年 ) 少 子 化 進 行 ( 出 生 低 位 ) 出 生 率 (2060) 1.12 寿 命 の 延 び 大 ( 死 亡 低 位 ) 平 均 寿 命 (2060) 男 歳 女 歳 国 民 年 金 の 納 付 率 の 前 提 が 変 化 した 場 合 国 民 年 金 の 納 付 率 が 低 下 (5% 低 下 )する 影 響 は 所 得 代 替 率 +0.1%~ 0.1%であり 納 付 率 の 変 化 は 年 金 財 政 にほとんど 影 響 を 与 えない 注 : 経 済 前 提 がケースC ケースE ケースGの 場 合 の 影 響 15

17 3 平 成 26 年 財 政 検 証 の 結 果 ~ 経 済 の 変 動 を 仮 定 した 場 合 の 影 響 ~ 経 済 変 動 があるため 物 価 賃 金 の 伸 びが 低 い 年 度 は 現 行 の 仕 組 みではマクロ 経 済 スライドがフルに 発 動 しない 状 況 を 仮 定 ( 物 価 上 昇 率 賃 金 上 昇 率 が 平 成 30 年 度 以 降 4 年 周 期 の 変 化 を 繰 り 返 し 変 動 幅 を 1.2%~+1.2%と 設 定 ) マクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフルに 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 の 結 果 は 国 民 年 金 及 び 厚 生 年 金 に 係 る 財 政 の 現 況 及 び 見 通 しの 関 連 試 算 -オプション 試 算 結 果 - で 示 している 経 済 の 変 動 を 仮 定 しない 場 合 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 給 付 水 準 調 整 の 終 了 年 度 経 済 の 変 動 を 仮 定 した 場 合 ( 周 期 4 年 変 動 幅 ±1.2%) ケースC 51.0% (2043) 比 例 :25.0% (2018) 基 礎 :26.0% (2043) 0.2% 50.8% (2043) 比 例 :25.0% (2018) 基 礎 :25.8% (2043) ケースE 50.6% (2043) 比 例 :24.5% (2020) 基 礎 :26.0% (2043) 0.4% 50.2% (2044) 比 例 :24.5% (2020) 基 礎 :25.7% (2044) ケースG ( ) 42.0% (2058) 比 例 :21.9% (2031) 基 礎 :20.1% (2058) 2.5% ( ) 39.5% (2072) 比 例 :21.7% (2033) 基 礎 :17.8% (2072) ケースH 仮 に 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 続 ける と 国 民 年 金 は2055 年 度 に 積 立 金 が なくなり 完 全 な 賦 課 方 式 に 移 行 仮 に 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 続 ける と 国 民 年 金 は2051 年 度 に 積 立 金 が なくなり 完 全 な 賦 課 方 式 に 移 行 所 得 代 替 率 50%を 下 回 る 場 合 は 50%で 給 付 水 準 調 整 を 終 了 し 給 付 及 び 負 担 の 在 り 方 について 検 討 を 行 うこととされているが 仮 に 財 政 のバランスが 取 れるまで 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 進 めた 場 合 の 数 値 注 : 人 口 の 前 提 は 中 位 推 計 ( 出 生 中 位 死 亡 中 位 ) 16

18 4オプション 試 算 について 少 なくとも5 年 に1 度 実 施 することとされている 年 金 制 度 の 財 政 検 証 については 来 年 実 施 されることとなっているが 一 体 改 革 関 連 で 行 われた 制 度 改 正 の 影 響 を 適 切 に 反 映 することはもちろん 単 に 財 政 の 現 況 と 見 通 しを 示 すだけでなく 上 記 に 示 した 課 題 の 検 討 に 資 するような 検 証 作 業 を 行 い その 結 果 を 踏 まえて 遅 滞 なくその 後 の 制 度 改 正 につなげていくべきである ~ 社 会 保 障 制 度 改 革 国 民 会 議 報 告 書 より ~ プログラム 法 ( 持 続 可 能 な 社 会 保 障 制 度 の 確 立 を 図 るための 改 革 の 推 進 に 関 する 法 律 )に 掲 げられ た 検 討 課 題 マクロ 経 済 スライドの 仕 組 みの 在 り 方 短 時 間 労 働 者 に 対 する 被 用 者 保 険 の 適 用 拡 大 高 齢 期 における 就 労 と 年 金 受 給 の 在 り 方 高 所 得 者 の 年 金 給 付 及 び 年 金 課 税 の 在 り 方 等 17

19 オプションⅠ マクロ 経 済 スライドの 仕 組 みの 見 直 し オプション 試 算 の 内 容 平 成 26 年 財 政 検 証 の 経 済 前 提 を 基 礎 とし 物 価 賃 金 に 景 気 の 波 (4 年 周 期 変 動 幅 ±1.2%)による 変 動 を 加 えて 経 済 前 提 を 仮 定 ( 平 成 30 年 度 以 降 変 動 を 織 り 込 み) 上 記 の 経 済 前 提 において 物 価 賃 金 の 伸 びが 低 い 場 合 でもマクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフルに 発 動 されるような 仕 組 み とした 場 合 を 試 算 オプションⅡ 被 用 者 保 険 の 更 なる 適 用 拡 大 次 の2 通 りの 適 用 拡 大 を 行 った 場 合 について マクロ 経 済 スライドによる 調 整 期 間 や 調 整 終 了 後 の 給 付 水 準 を 試 算 するととも に 第 3 号 被 保 険 者 の 人 数 や 世 代 別 の 平 均 的 な 第 3 号 被 保 険 者 期 間 への 影 響 も 試 算 適 用 拡 大 1(220 万 人 ベース); 一 定 の 賃 金 収 入 ( 月 5.8 万 円 以 上 )のある 所 定 労 働 時 間 週 20 時 間 以 上 の 短 時 間 労 働 者 へ 適 用 拡 大 (220 万 人 ) 月 収 5.8 万 円 未 満 の 被 用 者 学 生 雇 用 期 間 1 年 未 満 の 者 非 適 用 事 業 所 の 被 用 者 については 対 象 外 平 成 28 年 10 月 に 社 会 保 障 と 税 の 一 体 改 革 による 適 用 拡 大 (25 万 人 )を 実 施 した 後 平 成 36 年 4 月 に 更 なる 適 用 拡 大 を 実 施 適 用 拡 大 2(1,200 万 人 ベース); 一 定 の 賃 金 収 入 ( 月 5.8 万 円 以 上 )がある 全 ての 被 用 者 へ 適 用 拡 大 学 生 雇 用 期 間 1 年 未 満 の 者 非 適 用 事 業 所 の 雇 用 者 についても 適 用 拡 大 の 対 象 ( 雇 用 者 の 中 で 月 収 5.8 万 円 未 満 の 者 のみ 対 象 外 ) 平 成 28 年 10 月 に 社 会 保 障 と 税 の 一 体 改 革 による 適 用 拡 大 (25 万 人 )を 実 施 した 後 平 成 36 年 4 月 に 更 なる 適 用 拡 大 を 実 施 オプションⅢ 保 険 料 拠 出 期 間 と 受 給 開 始 年 齢 の 選 択 制 高 齢 期 の 就 労 による 保 険 料 拠 出 がより 年 金 額 に 反 映 するよう 次 の 制 度 改 正 を 行 なった 場 合 を 試 算 (1) 基 礎 年 金 給 付 算 定 の 時 の 納 付 年 数 の 上 限 を 現 在 の40 年 (20~60 歳 )から45 年 (20~65 歳 )に 延 長 し 納 付 年 数 が 伸 びた 分 に 合 わせて 基 礎 年 金 が 増 額 する 仕 組 みに 変 更 平 成 30 年 度 より 納 付 年 数 の 上 限 を3 年 毎 に1 年 延 長 (2)65 歳 以 上 の 在 職 老 齢 年 金 を 廃 止 上 記 の 制 度 改 正 を 前 提 とし 65 歳 を 超 えて 就 労 した 者 が 厚 生 年 金 の 適 用 となり これに 伴 い 受 給 開 始 年 齢 の 繰 下 げを 選 択 した 場 合 給 付 水 準 がどれだけ 上 昇 するかを 試 算 注 1: 本 資 料 における 所 得 代 替 率 は 新 規 裁 定 年 金 の 一 元 化 モデルで 表 示 注 2: 所 得 代 替 率 50%を 下 回 る 場 合 は 50%で 給 付 水 準 調 整 を 終 了 し 給 付 及 び 負 担 の 在 り 方 について 検 討 を 行 うこととされているが 本 資 料 においては 仮 に 財 政 のバランスが 取 れるまで 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 進 めた 場 合 を 試 算 18

20 5オプション 試 算 の 結 果 ~(オプションⅠ) 物 価 賃 金 の 伸 びが 低 い 場 合 でもマクロ 経 済 スライド による 調 整 がフルに 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 ~ 経 済 変 動 があるため 物 価 賃 金 の 伸 びが 低 い 年 度 は 現 行 の 仕 組 みではマクロ 経 済 スライドがフルに 発 動 しない 状 況 を 仮 定 ( 物 価 上 昇 率 賃 金 上 昇 率 が 平 成 30 年 度 以 降 4 年 周 期 の 変 化 を 繰 り 返 し 変 動 幅 を 1.2%~+1.2%と 設 定 ) 上 記 の 経 済 状 況 において マクロ 経 済 スライドがフルに 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 を 試 算 物 価 賃 金 の 伸 びが 低 い 場 合 はマクロ 経 済 スラ イドによる 調 整 を 行 わない 場 合 ( 現 行 の 仕 組 み) 物 価 賃 金 の 伸 びが 低 い 場 合 でもマクロ 経 済 スラ イドによる 調 整 がフルに 発 動 される 仕 組 みの 場 合 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 給 付 水 準 調 整 の 終 了 年 度 ケースC ( 経 済 変 動 あり) 50.8% (2043) 比 例 :25.0% (2018) 基 礎 :25.8% (2043) +0.4% 51.2% (2043) 比 例 :25.0% (2018) 基 礎 :26.2% (2043) ケースE ( 経 済 変 動 あり) 50.2% (2044) 比 例 :24.5% (2020) 基 礎 :25.7% (2044) +0.8% 51.0% (2042) 比 例 :24.5% (2020) 基 礎 :26.5% (2042) ケースG ( 経 済 変 動 あり) 39.5% (2072) 比 例 :21.7% (2033) 基 礎 :17.8% (2072) +5.0% 44.5% (2050) 比 例 :22.1% (2030) 基 礎 :22.4% (2050) ケースH ( 経 済 変 動 あり) 仮 に 機 械 的 に 給 付 水 準 調 整 を 続 ける と 国 民 年 金 は2051 年 度 に 積 立 金 が なくなり 完 全 な 賦 課 方 式 に 移 行 41.9% (2054) 比 例 :20.9% (2034) 基 礎 :21.0% (2054) 人 口 の 前 提 ; 中 位 推 計 ( 出 生 中 位 死 亡 中 位 ) 19

21 マクロ 経 済 スライドの 仕 組 み スライドの 自 動 調 整 を 行 う 調 整 期 間 中 は 現 役 男 子 被 保 険 者 の 平 均 手 取 り 収 入 に 対 する 厚 生 年 金 の 標 準 的 な 年 金 額 の 割 合 ( 所 得 代 替 率 )は 低 下 していく 調 整 期 間 の 終 了 後 は 原 則 一 定 となる 現 行 のマクロ 経 済 スライドの 自 動 調 整 は 名 目 下 限 額 を 下 回 らない 範 囲 で 行 うものとされている 所 得 代 替 率 について 名 目 下 限 について 所 得 代 替 率 = 賃 金 上 昇 率 -スライド 調 整 率 で 変 動 ( 調 整 期 間 中 ) 厚 生 年 金 の 標 準 的 な 年 金 額 被 保 険 者 の 平 均 手 取 り 収 入 賃 金 上 昇 率 で 変 動 <ある 程 度 賃 金 物 価 が 上 昇 した 場 合 > 賃 金 賃 金 ( 物 価 ) ( スライド 調 整 率 物 価 ) 年 金 額 の 改 定 率 <スライドの 自 動 調 整 と 所 得 代 替 率 > 所 得 代 替 率 給 付 水 準 の 調 整 により 所 得 代 替 率 が 低 下 概 ね100 年 後 に 十 分 な 積 立 金 を 保 有 できると 判 断 される 段 階 で スライドの 調 整 終 了 調 整 期 間 調 整 期 間 終 了 後 は 基 本 的 には 所 得 代 替 率 は 一 定 時 間 < 賃 金 物 価 の 伸 びが 小 さい 場 合 > 実 際 の 調 整 幅 賃 金 ( 物 価 ) 年 金 額 の 改 定 なし < 賃 金 物 価 が 下 落 した 場 合 > 年 金 額 の 改 定 率 賃 金 ( 物 価 ) 調 整 なし 20

22 マクロ 経 済 スライドの 発 動 時 期 の 違 いによる 最 終 所 得 代 替 率 への 影 響 マクロ 経 済 スライドの 仕 組 みについては 発 動 のタイミングが 早 ければ 早 くからマクロ 経 済 スライドにより 給 付 調 整 が 行 われるため マクロ 経 済 スライドの 調 整 期 間 は 早 く 終 わる 結 果 として 現 在 の 受 給 者 の 給 付 水 準 は 低 くなり 将 来 の 受 給 者 の 給 付 水 準 は 高 くなる 逆 に 言 えば マクロ 経 済 スライドの 発 動 が 遅 ければ 現 在 の 受 給 者 の 給 付 水 準 は 高 く 将 来 の 受 給 者 は 低 くなる 特 例 水 準 は 27 年 4 月 には 解 消 されるため 遅 くとも27 年 4 月 からマクロ 経 済 スライドの 発 動 は 始 まるが 物 価 変 動 の 程 度 によっては マクロ 経 済 スライドの 発 動 が 限 定 的 になることは 想 定 される この 場 合 には マクロ 経 済 スライドの 発 動 遅 れと 同 様 の 効 果 をもたらす <マクロ 経 済 スライドの 発 動 時 期 の 違 いの 影 響 イメージ> 所 得 代 替 率 A~Dまで 期 間 での 給 付 調 整 分 1 = D~Fまでの 期 間 での 給 付 調 整 分 2 : 早 く 発 動 したと きの 給 付 水 準 : 遅 く 発 動 したと きの 水 準 A~Dの 期 間 : 現 在 の 受 給 者 早 く 発 動 給 付 水 準 低 遅 く 発 動 給 付 水 準 高 1 D~の 期 間 : 将 来 の 受 給 者 ( 現 在 の 現 役 世 代 や 将 来 世 代 ) 早 く 発 動 給 付 水 準 高 遅 く 発 動 給 付 水 準 低 2 A B C D E F 早 い 方 の 調 整 発 動 時 期 遅 い 方 の 調 整 発 動 時 期 早 い 方 の 調 整 期 間 終 了 調 整 期 間 の 違 い 遅 い 方 の 調 整 期 間 終 了 時 間 財 政 均 衡 期 間 終 了 21

23 < 適 用 拡 大 の 前 提 > 一 定 以 上 の 収 入 ( 月 5.8 万 円 以 上 )のある 所 定 労 働 時 間 週 20 時 間 以 上 の 短 時 間 労 働 者 に 適 用 拡 大 (220 万 人 ベース) 月 収 5.8 万 円 未 満 の 者 学 生 雇 用 期 間 1 年 未 満 の 者 非 適 用 事 業 所 の 雇 用 者 については 適 用 拡 大 の 対 象 外 平 成 28 年 10 月 に 社 会 保 障 と 税 の 一 体 改 革 による 適 用 拡 大 (25 万 人 ベース)を 実 施 した 後 平 成 36 年 4 月 に 更 なる 適 用 拡 大 を 実 施 (220 万 人 ベース) ケースC 5オプション 試 算 の 結 果 ~(オプションⅡ -1) 被 用 者 保 険 の 更 なる 適 用 拡 大 を 行 った 場 合 1 週 20 時 間 以 上 の 短 時 間 労 働 者 を 適 用 ( 約 220 万 人 拡 大 )~ 現 行 の 仕 組 み(25 万 人 ) 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 51.0% (2043) 給 付 水 準 調 整 の 終 了 年 度 比 例 :25.0% (2018) 基 礎 :26.0% (2043) +0.5% 適 用 拡 大 した 場 合 (220 万 人 ) 51.5% (2042) 比 例 :24.9% (2018) 基 礎 :26.5% (2042) ケースE 50.6% (2043) 比 例 :24.5% (2020) 基 礎 :26.0% (2043) +0.5% 51.1% (2042) 比 例 :24.5% (2020) 基 礎 :26.6% (2042) ケースG 42.0% (2058) 比 例 :21.9% (2031) 基 礎 :20.1% (2058) +0.5% マクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフルに 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 41.9% (2054) ケースH 比 例 :20.9% (2034) ( 経 済 変 動 あり) 基 礎 :21.0% (2054) +0.3% 人 口 の 前 提 ; 中 位 推 計 ( 出 生 中 位 死 亡 中 位 ) 注 1: 現 行 の 仕 組 みには 社 会 保 障 と 税 の 一 体 改 革 によるパートの 適 用 拡 大 (25 万 人 ベース)を 反 映 2: 国 民 年 金 の 納 付 率 は 納 付 率 の 低 い 短 時 間 労 働 者 が 厚 生 年 金 適 用 となるため0.3% 程 度 上 昇 する 前 提 42.5% (2056) 比 例 :21.9% (2031) 基 礎 :20.6% (2056) 42.2% (2054) 比 例 :20.9% (2034) 基 礎 :21.3% (2054) 22

24 < 適 用 拡 大 の 前 提 > 一 定 以 上 の 収 入 ( 月 5.8 万 円 以 上 )のある 全 ての 雇 用 者 に 適 用 拡 大 (1,200 万 人 ベース) 雇 用 者 の 中 で 月 収 5.8 万 円 未 満 の 者 のみ 適 用 拡 大 の 対 象 外 学 生 雇 用 期 間 1 年 未 満 の 者 非 適 用 事 業 所 の 雇 用 者 についても 適 用 拡 大 の 対 象 平 成 28 年 10 月 に 社 会 保 障 と 税 の 一 体 改 革 による 適 用 拡 大 (25 万 人 ベース)を 実 施 した 後 平 成 36 年 4 月 に 更 なる 適 用 拡 大 を 実 施 (1,200 万 人 ベース) ケースC ケースE 5オプション 試 算 の 結 果 ~(オプションⅡ -2) 被 用 者 保 険 の 更 なる 適 用 拡 大 を 行 った 場 合 2 一 定 以 上 の 収 入 のある 全 雇 用 者 を 適 用 ( 約 1,200 万 人 拡 大 )~ 現 行 の 仕 組 み(25 万 人 ) 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 51.0% (2043) 50.6% (2043) 給 付 水 準 調 整 の 終 了 年 度 比 例 :25.0% (2018) 基 礎 :26.0% (2043) 比 例 :24.5% (2020) 基 礎 :26.0% (2043) +6.3% +6.9% 適 用 拡 大 した 場 合 (1,200 万 人 ) 57.3% (2032) 比 例 :24.7% (2019) 基 礎 :32.7% (2032) 57.5% (2029) 比 例 :24.1% (2022) 基 礎 :33.3% (2029) ケースG 42.0% (2058) 比 例 :21.9% (2031) 基 礎 :20.1% (2058) +5.1% マクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフルに 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 41.9% (2054) ケースH 比 例 :20.9% (2034) ( 経 済 変 動 あり) 基 礎 :21.0% (2054) +3.9% 47.1% (2046) 人 口 の 前 提 ; 中 位 推 計 ( 出 生 中 位 死 亡 中 位 ) 注 1: 現 行 の 仕 組 みには 社 会 保 障 と 税 の 一 体 改 革 によるパートの 適 用 拡 大 (25 万 人 ベース)を 反 映 2: 国 民 年 金 の 納 付 率 は 納 付 率 の 低 い 短 時 間 労 働 者 等 が 厚 生 年 金 適 用 となるため3.3% 程 度 上 昇 する 前 提 比 例 :21.9% (2034) 基 礎 :25.2% (2046) 45.8% (2047) 比 例 :20.9% (2036) 基 礎 :24.9% (2047) 23

25 (オプションⅡ) 被 用 者 保 険 の 更 なる 適 用 拡 大 を 行 った 場 合 の 適 用 拡 大 対 象 者 数 雇 用 者 全 体 5,400 万 人 70 歳 未 満 適 用 拡 大 者 数 ( 万 人 ) 計 1 号 2 号 3 号 2 号 非 加 入 2 号 適 用 拡 大 適 用 拡 大 2 1, フルタイム 4,500 万 人 被 用 者 年 金 の 被 保 険 者 (2 号 ) 3,900 万 人 適 用 拡 大 2の 対 象 者 フルタイム 600 万 人 フルタイム 以 外 900 万 人 25 万 人 501 人 以 上 105 万 円 以 上 適 用 拡 大 1の 対 象 者 220 万 人 400 万 人 学 生 50 万 人 雇 用 契 約 期 間 1 年 未 満 100 万 人 年 収 70 万 円 未 満 20 万 人 年 収 70 万 円 未 満 300 万 人 適 用 拡 大 2の 対 象 者 パート 600 万 人 4 分 の3 ( 週 30 時 間 ) 週 20 時 間 適 用 事 業 所 非 適 用 事 業 所 注. 労 働 力 調 査 平 成 22 年 公 的 年 金 加 入 状 況 等 調 査 の 特 別 集 計 平 成 23 年 パートタイム 労 働 者 実 態 調 査 の 特 別 集 計 を 用 いてごく 粗 く 推 計 したもの 24

26 5オプション 試 算 の 結 果 ~(オプションⅢ) 高 齢 期 の 保 険 料 拠 出 がより 年 金 額 に 反 映 する 仕 組 みとした 場 合 ~ < 年 金 制 度 の 見 直 しの 前 提 > 基 礎 年 金 給 付 算 定 の 時 の 納 付 年 数 の 上 限 を 現 在 の40 年 (20~60 歳 )から45 年 (20~65 歳 )に 延 長 し 納 付 年 数 が 伸 びた 分 に 合 わせて 基 礎 年 金 が 増 額 する 仕 組 みに 変 更 平 成 30 年 度 より 納 付 年 数 の 上 限 を3 年 毎 に1 年 延 長 スライド 調 整 率 は 現 行 の 仕 組 みの 場 合 と 同 じものを 用 いている 65 歳 以 上 の 在 職 老 齢 年 金 を 廃 止 現 行 の 仕 組 み 40 年 拠 出 モデル(65 歳 受 給 開 始 ) 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 標 準 的 な 厚 生 年 金 の 所 得 代 替 率 ケースC 51.0% (2043) 比 例 :25.0% (2018) 基 礎 :26.0% (2043) 給 付 水 準 調 整 の 終 了 年 度 +6.6% 拠 出 期 間 の 延 長 に 合 わせて 基 礎 年 金 を 増 額 45 年 拠 出 モデル(65 歳 受 給 開 始 ) 57.6% (2042) 比 例 :27.6% (2020) 基 礎 :30.0% (2042) ケースE 50.6% (2043) 比 例 :24.5% (2020) 基 礎 :26.0% (2043) +6.5% 57.1% (2042) 比 例 :27.2% (2022) 基 礎 :30.0% (2042) ケースG 42.0% (2058) 比 例 :21.9% (2031) 基 礎 :20.1% (2058) +6.4% 48.4% (2053) 比 例 :24.1% (2033) 基 礎 :24.3% (2053) マクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフルに 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 41.9% (2054) ケースH 比 例 :20.9% (2034) ( 経 済 変 動 あり) 基 礎 :21.0% (2054) 人 口 の 前 提 ; 中 位 推 計 ( 出 生 中 位 死 亡 中 位 ) +6.0% 47.9% (2051) 比 例 :23.0% (2035) 基 礎 :24.9% (2051) 25

27 (オプションⅢ) 退 職 年 齢 と 受 給 開 始 年 齢 を65 歳 以 上 とした 場 合 の 給 付 水 準 の 上 昇 65 歳 以 上 の 就 労 者 の 増 加 が 見 込 まれることから 65 歳 を 超 えて 就 労 した 者 が 厚 生 年 金 の 適 用 となり これに 伴 い 受 給 開 始 年 齢 の 繰 下 げを 選 択 した 場 合 給 付 水 準 がどれだけ 上 昇 するかを 試 算 高 齢 で 働 く 者 の 保 険 料 拠 出 がより 年 金 額 に 反 映 するよう 次 の 制 度 改 正 を 前 提 とした 基 礎 年 金 給 付 算 定 の 時 の 納 付 年 数 の 上 限 を 現 在 の40 年 (20~60 歳 )から45 年 (20~65 歳 )に 延 長 し 納 付 年 数 が 伸 びた 分 に 合 わせて 基 礎 年 金 が 増 額 する 仕 組 みに 変 更 65 歳 以 上 の 在 職 老 齢 年 金 を 廃 止 45 年 拠 出 65 歳 受 給 開 始 モデル> 20 歳 保 険 料 拠 出 47 年 拠 出 67 歳 受 給 開 始 モデル> 20 歳 45 年 47 年 保 険 料 拠 出 65 歳 年 金 給 付 平 均 約 23 年 ( ) 拠 出 期 間 の 延 長 による 増 繰 下 げ 受 給 による 増 年 金 給 付 平 均 約 21 年 ( ) 給 付 水 準 調 整 終 了 後 の 所 得 代 替 率 ケースC 57.6% ケースE 57.1% 比 例 :27.6% 基 礎 :30.0% 比 例 :27.2% 基 礎 :30.0% ケースG 48.4% 比 例 :24.1% 基 礎 :24.3% ( 注 )ケースH 47.9% ケースC 68.7% 比 例 :23.0% 基 礎 :24.9% 比 例 :33.7% 基 礎 :35.0% ケースE 68.2% 比 例 :33.1% 基 礎 :35.0% ケースG 57.8% 比 例 :29.4% 基 礎 :28.4% ( 注 )ケースH 57.2% 比 例 :28.1% 基 礎 :29.1% 2025 年 の 平 均 余 命 ( 男 女 平 均 ) 67 歳 ( 注 )ケースHは 経 済 変 動 ありで マクロ 経 済 スライドによる 調 整 がフル に 発 動 される 仕 組 みとした 場 合 の 数 値 26

28 6 平 成 26 年 財 政 検 証 結 果 オプション 試 算 結 果 の 総 括 今 回 の 財 政 検 証 を 行 うに 当 たっての 基 本 的 なスタンス 幅 の 広 い 経 済 前 提 を 設 定 し どのような 経 済 状 況 の 下 ではどのような 年 金 財 政 の 姿 になるの かを 幅 広 く 示 すことで 何 が 年 金 制 度 にとって 重 要 なファクターなのか 持 続 可 能 性 や 年 金 水 準 確 保 のためにどのような 対 応 があり 得 るかなど 様 々な 議 論 のベースとなるものを 提 示 日 本 経 済 の 再 生 と 労 働 市 場 参 加 の 促 進 が 進 めば 今 の 年 金 制 度 の 下 で 将 来 的 に 所 得 代 替 率 50%の 給 付 水 準 を 確 保 できることが 確 認 日 本 経 済 の 再 生 を 軌 道 に 乗 せるとともに 成 長 に 必 要 な 労 働 力 を 確 保 すべく 女 性 や 高 齢 者 が 安 心 して 働 ける 環 境 整 備 を 進 め 労 働 参 加 の 促 進 を 実 現 することが 年 金 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 める 意 味 でも 給 付 水 準 の 確 保 を 図 る 意 味 でも 重 要 一 方 で 経 済 再 生 ケース(ケースA~E)においても 基 礎 年 金 のマクロスライド 調 整 に30 年 近 く 要 し 基 礎 年 金 の 水 準 が 相 対 的 に 大 きな 低 下 となる 問 題 低 成 長 ケース(ケースF~H)では 年 金 財 政 均 衡 のためには 所 得 代 替 率 は50%を 割 り 込 むこととなることなど 課 題 は 存 在 今 回 初 めて 実 施 したオプション 試 算 結 果 から 3つのオプションいずれもが 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 め 給 付 水 準 を 確 保 する 上 で プラスの 効 果 を 持 つことを 確 認 27

29 3. 今 後 の 検 討 の 進 め 方 28

30 1 平 成 26 年 財 政 検 証 結 果 を 踏 まえた 公 的 年 金 制 度 の 検 討 課 題 < 財 政 検 証 結 果 の 総 括 > 日 本 経 済 の 再 生 と 労 働 市 場 参 加 の 促 進 が 進 めば 今 の 年 金 制 度 の 下 で 将 来 的 に 所 得 代 替 率 50%の 給 付 水 準 を 確 保 できることが 確 認 日 本 経 済 の 再 生 を 軌 道 に 乗 せるとともに 成 長 に 必 要 な 労 働 力 を 確 保 すべく 女 性 や 高 齢 者 が 安 心 して 働 ける 環 境 整 備 を 進 め 労 働 参 加 の 促 進 を 実 現 することが 年 金 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 める 意 味 でも 給 付 水 準 の 確 保 を 図 る 意 味 でも 重 要 一 方 で 経 済 再 生 ケース(ケースA~E)におい ても 基 礎 年 金 のマクロスライド 調 整 に30 年 近 く 要 し 基 礎 年 金 の 水 準 が 相 対 的 に 大 きな 低 下 となる 問 題 低 成 長 ケース(ケースF~H)で は 年 金 財 政 均 衡 のためには 所 得 代 替 率 は 50%を 割 り 込 むこととなることなど 課 題 は 存 在 今 回 初 めて 実 施 したオプション 試 算 結 果 から 3つのオプションいずれもが 制 度 の 持 続 可 能 性 を 高 め 給 付 水 準 を 確 保 する 上 で プラス の 効 果 を 持 つことを 確 認 年 金 を 支 える 経 済 社 会 の 発 展 への 寄 与 ( 特 に 労 働 参 加 の 促 進 )の 観 点 から 取 り 組 むべき 課 題 短 時 間 労 働 者 への 社 会 保 険 の 適 用 拡 大 労 働 参 加 の 促 進 に 向 けて 多 様 な 働 き 方 が 実 現 できる 環 境 整 備 第 3 号 被 保 険 者 制 度 遺 族 年 金 制 度 の 見 直 し 女 性 の 活 躍 促 進 働 き 方 改 革 を 進 める 中 で 共 働 き 世 帯 が 一 般 的 であることを 前 提 とした 制 度 設 計 第 1 号 被 保 険 者 の 産 前 産 後 期 間 の 保 険 料 免 除 出 産 により 就 労 できない 産 前 産 後 期 間 への 配 慮 高 齢 期 の 就 労 と 年 金 受 給 の 在 り 方 在 職 老 齢 年 金 の 見 直 し 高 齢 期 の 就 労 の 促 進 に 向 けて 就 労 インセンティブを 高 める 観 点 からの 制 度 設 計 持 続 可 能 性 の 強 化 とセーフティネット 機 能 の 強 化 の 観 点 から 取 り 組 むべき 課 題 マクロ 経 済 スライドの 在 り 方 賃 金 物 価 の 伸 びが 低 いケースにおいて 持 続 可 能 性 を 高 め 将 来 の 受 給 者 の 年 金 水 準 を 確 保 短 時 間 労 働 者 への 社 会 保 険 の 適 用 拡 大 再 掲 短 時 間 労 働 者 に 被 用 者 としてふさわしい 保 障 を 確 保 また 自 営 業 者 は 国 民 年 金 被 用 者 は 厚 生 年 金 で 保 障 することを 基 本 とすることで 財 政 が 安 定 ( 特 に 基 礎 年 金 水 準 の 確 保 ) 高 齢 期 の 就 労 と 年 金 受 給 の 在 り 方 再 掲 就 労 期 間 と 社 会 保 険 料 拠 出 期 間 の 延 長 個 々 人 の 就 労 と 年 金 受 給 の 選 択 の 幅 の 拡 大 を 通 じて 年 金 給 付 水 準 を 確 保 等 等 29

31 2 当 面 の 検 討 スケジュール 平 成 26 年 9 月 ~ 公 的 年 金 に 関 する 検 討 課 題 1 平 成 26 年 財 政 検 証 結 果 を 踏 まえた 公 的 年 金 制 度 の 検 討 課 題 2GPIFのガバナンス 体 制 についての 検 討 課 題 年 金 部 会 において 議 論 月 2 回 程 度 開 催 し 検 討 課 題 について 一 通 り 議 論 企 業 年 金 制 度 等 に 関 する 検 討 課 題 企 業 年 金 部 会 において 議 論 月 1 回 ないし2 回 程 度 開 催 し 検 討 課 題 に ついて 順 次 議 論 11 月 必 要 に 応 じて 合 同 会 議 を 開 催 12 月 部 会 における 議 論 の 整 理 ( 年 内 目 途 ) < 参 考 : 年 金 関 連 4 法 に 関 する 今 後 の 主 な 施 行 スケジュール( 予 定 )> 平 成 27 年 10 月 受 給 資 格 期 間 の 短 縮 (25 年 10 年 ) ( ) 福 祉 的 給 付 金 制 度 の 創 設 ( ) 被 用 者 年 金 の 一 元 化 ( ) 消 費 税 10% 引 上 げ 時 の 財 源 を 充 てることとしているもの 平 成 28 年 10 月 短 時 間 労 働 者 への 社 会 保 険 の 適 用 拡 大 施 行 後 3 年 以 内 (~ 平 成 31 年 9 月 末 )に 検 討 を 加 え その 結 果 に 基 づき 必 要 な 見 直 しを 実 施 30