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1 第 1 編 総 則

2 第 1 章 計 画 の 方 針 第 1 節 目 的 この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 周 南 市 防 災 会 議 が 作 成 する 計 画 であって 周 南 市 の 地 域 における 災 害 予 防 災 害 応 急 対 策 及 び 復 旧 復 興 に 関 し 市 県 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 公 共 的 団 体 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 等 ( 以 下 防 災 関 係 機 関 とい う ) 及 び 市 民 が 処 理 すべき を 定 め 防 災 活 動 の 総 合 的 かつ 計 画 的 な 推 進 を 図 り 防 災 関 係 機 関 市 民 がその 有 する 全 機 能 を 有 効 に 発 揮 して 周 南 市 の 地 域 並 びに 市 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 災 害 から 保 護 することを 目 的 とする これらの 災 害 は 時 として 人 知 を 超 えた 猛 威 をふるい 多 くの 人 命 を 奪 うとともに 国 土 及 び 国 民 の 財 産 に 甚 大 な 被 害 を 与 えてきた 災 害 の 発 生 を 完 全 に 防 ぐことは 不 可 能 であるが 災 害 時 の 被 害 を 最 小 化 し 被 害 の 迅 速 な 回 復 を 図 る 減 災 の 考 え 方 を 防 災 の 基 本 理 念 とする 第 2 節 計 画 の 性 格 (1) この 計 画 は 国 の 防 災 基 本 計 画 及 び 山 口 県 地 域 防 災 計 画 に 基 づき 周 南 市 の 地 域 における 防 災 対 策 に 関 して 総 合 的 かつ 基 本 的 性 格 を 有 するものである したがって 他 の 計 画 等 で 定 める 防 災 に 関 する 部 分 は この 計 画 と 矛 盾 し 又 は 抵 触 するものではない (2) この 計 画 は 災 害 対 策 基 本 法 第 42 条 の 規 定 に 基 づき 毎 年 検 討 を 加 え 必 要 があると 認 めると きは これを 補 完 し 修 正 する (3) この 計 画 は 防 災 関 係 機 関 がそれぞれの 立 場 において 実 施 責 任 を 有 するものであり 防 災 関 係 機 関 は 平 素 から 研 究 訓 練 等 を 行 うなどしてこの 計 画 の 習 熟 に 努 めるとともに 市 民 に 対 しこの 計 画 の 周 知 を 図 り 計 画 の 効 果 的 な 運 用 ができるよう 努 める (4) 計 画 の 具 体 的 実 施 にあたっては 防 災 関 係 機 関 が 相 互 に 連 携 を 保 ち 総 合 的 な 効 果 が 発 揮 できる よう 努 める (5) 計 画 の 用 語 この 計 画 における 用 語 の 意 義 は 次 のとおりとする ア 災 対 法 災 害 対 策 基 本 法 ( 昭 和 36 年 法 律 第 223 号 ) イ 救 助 法 災 害 救 助 法 ( 昭 和 22 年 法 律 第 118 号 ) ウ 激 甚 法 激 甚 災 害 に 対 処 するための 特 別 の 財 政 援 助 等 に 関 する 法 律 ( 昭 和 37 年 法 律 第 150 号 ) エ 県 山 口 県 オ 市 周 南 市 カ 指 定 行 政 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 災 対 法 第 2 条 第 3 号 ~ 第 6 号 の 規 定 によるそれぞれの 機 関 キ 県 防 災 計 画 山 口 県 地 域 防 災 計 画 ク 市 防 災 計 画 周 南 市 地 域 防 災 計 画 ケ 防 災 業 務 計 画 指 定 行 政 機 関 の 長 及 び 指 定 公 共 機 関 の 長 が 防 災 基 本 計 画 に 基 づき 作 成 する 防 災 に 関 する 計 画 1-1-1

3 第 3 節 計 画 の 前 提 となる 災 害 1 自 然 災 害 暴 風 豪 雨 竜 巻 崖 崩 れ 土 石 流 地 滑 り 洪 水 高 潮 豪 雪 その 他 異 常 な 自 然 現 象 ( 地 震 津 波 を 除 く ) 2 事 故 災 害 大 規 模 な 火 災 又 は 爆 発 放 射 性 物 質 可 燃 物 有 害 物 の 大 量 流 出 海 上 災 害 航 空 災 害 陸 上 交 通 災 害 産 業 災 害 その 他 の 大 規 模 な 人 為 的 事 故 第 4 節 防 災 に 関 する 組 織 及 び 実 施 責 任 1 周 南 市 防 災 会 議 周 南 市 防 災 会 議 は 市 長 を 会 長 として 周 南 市 防 災 会 議 条 例 ( 平 成 15 年 条 例 第 15 号 )に 規 定 する 者 を 委 員 として 組 織 されるもので 市 における 防 災 に 関 する 基 本 方 針 及 び 計 画 を 作 成 し その 実 施 の 推 進 を 図 るとともに 市 長 の 諮 問 に 応 じて 市 の 地 域 に 係 る 防 災 に 関 する 重 要 事 項 を 審 議 し 意 見 を 述 べ るほか 関 係 機 関 相 互 の 連 絡 調 整 等 を 行 う (1) 会 長 周 南 市 長 ( 会 長 代 理 周 南 市 副 市 長 ) (2) 委 員 ア 指 定 地 方 行 政 機 関 の 職 員 のうちから 市 長 が 任 命 する 者 イ 山 口 県 の 知 事 の 部 内 の 職 員 のうちから 市 長 が 任 命 する 者 ウ 山 口 県 警 察 の 警 察 官 のうちから 市 長 が 任 命 する 者 エ 市 長 がその 部 内 の 職 員 から 指 名 する 者 オ 教 育 長 カ 消 防 長 及 び 消 防 団 長 キ 指 定 公 共 機 関 又 は 指 定 地 方 公 共 機 関 の 役 職 員 のうちから 市 長 が 任 命 する 者 ク 自 主 防 災 組 織 を 構 成 する 者 又 は 学 識 経 験 のある 者 のうちから 市 長 が 任 命 する 者 (3) 専 門 委 員 専 門 委 員 は 関 係 地 方 行 政 機 関 の 職 員 山 口 県 の 職 員 市 の 職 員 関 係 指 定 公 共 機 関 の 職 員 関 係 指 定 地 方 公 共 機 関 の 職 員 及 び 学 識 経 験 のある 者 のうちから 市 長 が 任 命 する 参 考 資 料 周 南 市 防 災 会 議 条 例 資 料 編 1-1 周 南 市 防 災 会 議 運 営 要 綱 資 料 編 1-2 周 南 市 防 災 会 議 委 員 名 簿 資 料 編 実 施 責 任 (1) 市 市 は 防 災 の 第 一 次 的 責 任 を 有 する 基 礎 的 地 方 公 共 団 体 として その 地 域 並 びに 地 域 住 民 の 生 命 身 体 財 産 を 災 害 から 保 護 するため 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 等 の 協 力 を 得 て 防 災 活 動 を 実 施 する (2) 県 県 は 市 町 を 包 括 する 広 域 的 地 方 公 共 団 体 として 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 及 び 他 の 地 方 公 共 団 体 等 の 協 力 を 得 て 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 市 町 及 び 指 定 地 1-1-2

4 方 公 共 機 関 等 が 処 理 する 防 災 に 関 する 事 務 又 は 業 務 を 援 助 し かつ 活 動 の 総 合 調 整 を 行 う (3) 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 地 方 行 政 機 関 は 自 ら 必 要 な 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 他 の 指 定 行 政 機 関 と 相 互 に 協 力 して 市 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 協 力 指 導 助 言 する (4) 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 は 自 ら 防 災 活 動 を 実 施 するとともに 市 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 協 力 する (5) 公 共 的 団 体 及 び 市 民 事 業 所 公 共 的 団 体 及 び 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 事 業 者 等 は 平 素 から 災 害 予 防 体 制 の 整 備 を 図 ると ともに 災 害 発 生 時 には 防 災 活 動 を 実 施 する また 市 その 他 の 防 災 関 係 機 関 が 実 施 する 防 災 活 動 に 協 力 する 市 民 は それぞれの 立 場 において 生 活 必 需 物 資 の 備 蓄 等 実 施 可 能 な 防 災 活 動 を 行 うよう 努 める 参 考 資 料 防 災 関 係 機 関 等 一 覧 資 料 編 1-7 第 5 節 防 災 関 係 機 関 の 処 理 すべき 業 務 の 大 綱 及 び 市 民 事 業 所 のとるべき 措 置 市 県 指 定 地 方 行 政 機 関 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 等 が 防 災 に 関 して 処 理 する 業 務 及 び 市 民 事 業 所 のとるべき 措 置 は 概 ね 次 のとおりである 1 市 市 (1) 市 防 災 会 議 に 関 すること (2) 市 民 に 対 する 防 災 意 識 知 識 の 普 及 啓 発 及 び 訓 練 の 実 施 に 関 すること (3) 防 災 に 関 する 物 資 及 び 資 機 材 の 備 蓄 整 備 及 び 供 給 に 関 すること (4) 防 災 に 関 する 施 設 又 は 設 備 の 整 備 に 関 すること (5) 市 が 管 理 する 建 築 物 土 木 施 設 の 災 害 予 防 に 関 すること (6) 防 災 に 関 する 情 報 通 信 伝 達 体 制 の 整 備 及 び 管 理 運 営 に 関 すること (7) 市 民 への 気 象 情 報 災 害 情 報 の 伝 達 に 関 すること (8) 被 害 情 報 の 収 集 及 び 県 防 災 関 係 機 関 への 伝 達 及 び 報 告 に 関 すること (9) 消 防 水 防 その 他 の 応 急 措 置 に 関 すること (10) 避 難 の 勧 告 又 は 指 示 及 び 避 難 者 の 誘 導 並 びに 避 難 所 の 開 設 に 関 すること (11) 被 災 者 の 救 助 及 び 救 護 措 置 に 関 すること (12) 保 健 衛 生 文 教 治 安 対 策 に 関 すること (13) 施 設 設 備 の 応 急 復 旧 に 関 すること (14) 緊 急 輸 送 の 確 保 に 関 すること (15) 関 係 団 体 防 災 上 重 要 な 施 設 管 理 者 の 災 害 応 急 対 策 等 の 調 整 に 関 すること (16) 地 域 内 の 公 共 的 団 体 及 び 市 民 等 を 対 象 にした 自 主 防 災 組 織 の 育 成 指 導 に 関 すること (17) その 他 災 害 発 生 の 防 御 又 は 拡 大 の 防 止 のための 措 置 に 関 すること (18) 災 害 広 報 に 関 すること (19) ボランティアの 活 動 支 援 に 関 すること (20) 義 援 金 品 の 受 入 れ 配 分 罹 災 証 明 書 の 交 付 に 関 すること 1-1-3

5 2 指 定 地 方 行 政 機 関 山 口 農 政 事 務 所 災 害 時 における 食 料 の 供 給 実 施 準 備 について 関 係 団 体 等 に 協 力 を 求 める 地 域 第 二 課 措 置 に 関 すること 山 口 森 林 管 理 事 務 所 (1) 国 有 保 安 林 治 山 施 設 保 安 施 設 等 の 整 備 及 び 管 理 に 関 すること 徳 地 森 林 事 務 所 (2) 国 有 林 における 予 防 治 山 施 設 による 災 害 予 防 に 関 すること (3) 国 有 林 における 荒 廃 地 の 復 旧 に 関 すること (4) 災 害 対 策 用 復 旧 用 資 材 の 供 給 に 関 すること (5) 森 林 火 災 防 止 対 策 に 関 すること 中 国 地 方 整 備 局 (1) 直 轄 公 共 土 木 施 設 ( 道 路 )の 計 画 整 備 災 害 予 防 応 急 復 旧 及 び 災 害 復 山 口 河 川 国 道 事 務 所 旧 に 関 すること (2) 地 方 公 共 団 体 からの 要 請 に 基 づく 応 急 復 旧 用 資 機 材 災 害 対 策 用 機 械 等 の 提 供 に 関 すること (3) 地 方 公 共 団 体 等 への 勧 告 助 言 に 関 すること (4) 災 害 に 関 する 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること (5) 災 害 時 における 交 通 確 保 に 関 すること (6) 緊 急 災 害 対 策 派 遣 隊 (TEC-FORCE) リエゾンの 被 災 地 方 公 共 団 体 への 派 遣 に 関 すること 中 国 地 方 整 備 局 島 地 川 ダムの 防 災 管 理 及 び 水 防 のための 警 報 等 の 伝 達 に 関 すること 山 口 河 川 国 道 事 務 所 ( 島 地 川 ダム 管 理 支 所 ) 中 国 地 方 整 備 局 (1) 直 轄 公 共 土 木 施 設 ( 港 湾 )の 計 画 整 備 災 害 予 防 応 急 復 旧 及 び 災 害 復 宇 部 港 湾 空 港 整 備 事 務 所 旧 に 関 すること (2) 地 方 公 共 団 体 への 勧 告 助 言 に 関 すること (3) 海 洋 汚 染 防 除 に 関 すること (4) 災 害 に 関 する 情 報 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること 徳 山 海 上 保 安 部 (1) 海 難 救 助 海 上 における 治 安 維 持 海 上 交 通 の 安 全 確 保 に 関 すること (2) 航 路 標 識 の 施 設 の 保 全 に 関 すること (3) 油 流 出 危 険 物 排 出 等 海 上 災 害 の 処 理 及 び 指 導 監 督 に 関 すること (4) 船 舶 航 空 機 による 避 難 者 救 援 物 資 救 援 隊 医 師 負 傷 者 等 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること (5) 警 報 等 の 伝 達 避 難 の 勧 告 及 びその 誘 導 に 関 すること (6) 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 災 害 広 報 に 関 すること (7) 災 害 応 急 対 策 の 実 施 に 必 要 な 物 資 の 収 用 保 管 等 に 関 すること 下 関 地 方 気 象 台 (1) 気 象 地 象 水 象 の 観 測 及 びその 成 果 の 収 集 発 表 を 行 うこと (2) 気 象 地 象 水 象 の 予 報 警 報 等 の 防 災 情 報 の 発 表 伝 達 及 び 解 説 を 行 うこと (3) 気 象 業 務 に 必 要 な 観 測 予 報 及 び 通 信 施 設 の 整 備 に 努 めること (4) 市 が 行 う 防 災 対 策 に 関 する 技 術 的 な 支 援 助 言 を 行 うこと (5) 防 災 気 象 情 報 の 理 解 促 進 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 に 努 めること 山 口 運 輸 支 局 (1) 所 掌 業 務 に 係 る 災 害 情 報 の 収 集 及 び 伝 達 に 関 すること ( 徳 山 庁 舎 ) (2) 関 係 機 関 及 び 関 係 輸 送 機 関 との 連 絡 調 整 に 関 すること (3) 災 害 時 における 輸 送 用 船 舶 のあっせん 確 保 に 関 すること (4) 船 舶 港 湾 荷 役 施 設 等 の 安 全 確 保 に 関 すること (5) 船 舶 の 安 全 性 及 び 安 全 な 運 航 の 確 保 に 関 すること 1-1-4

6 徳 山 労 働 基 準 監 督 署 (1) 工 場 等 事 業 場 における 安 全 衛 生 管 理 に 関 すること (2) 災 害 復 旧 事 業 実 施 に 伴 って 発 生 が 危 惧 される 労 働 災 害 の 防 止 の 指 導 監 督 に 関 すること (3) 労 働 者 災 害 補 償 保 険 の 業 務 に 関 すること (4) 失 業 者 の 雇 用 保 険 雇 用 保 険 の 給 付 に 関 すること (5) 被 災 地 の 復 興 に 必 要 な 労 務 の 確 保 に 関 すること 3 山 口 県 出 先 機 関 山 口 県 県 防 災 計 画 に 掲 げる 所 掌 事 務 について 防 災 対 策 を 推 進 するとともに 市 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 が 管 理 する 防 災 に 関 する 事 務 又 は 業 務 を 支 援 し かつ その 総 合 調 整 に 関 すること 周 南 健 康 福 祉 センター 災 害 時 における 防 疫 食 品 衛 生 医 療 助 産 罹 災 の 救 護 に 関 すること 周 南 土 木 建 築 事 務 所 国 道 県 道 河 川 などの 防 災 管 理 及 び 水 防 のための 警 報 などの 発 表 伝 達 に 関 すること 菅 野 ダム 向 道 ダム ダムの 防 災 管 理 及 び 水 防 のための 警 報 等 の 伝 達 に 関 すること 水 越 ダム 川 上 ダム 末 武 川 ダム 各 管 理 事 務 所 周 南 農 林 事 務 所 (1) 農 林 業 関 係 の 被 害 状 況 の 調 査 及 び 取 りまとめ 並 びに 応 急 対 策 実 施 に 関 す ること (2) 災 害 用 主 食 の 調 達 及 び 副 食 の 確 保 に 関 すること (3) 農 業 用 施 設 の 水 防 応 急 復 旧 に 関 すること (4) 農 地 農 業 用 施 設 の 整 備 及 び 災 害 防 止 対 策 に 関 すること (5) 家 畜 の 管 理 防 疫 に 関 すること (6) 金 融 対 策 に 関 すること (7) 応 急 仮 設 住 宅 用 木 材 の 確 保 に 関 すること 周 南 港 湾 管 理 事 務 所 (1) 港 湾 施 設 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 に 関 すること (2) 港 湾 施 設 海 岸 保 全 施 設 等 に 係 わる 災 害 情 報 の 収 集 及 び 応 急 対 策 に 関 する こと (3) 高 潮 津 波 災 害 等 に 関 する 港 湾 海 岸 計 画 に 関 すること 周 南 警 察 署 (1) 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 被 害 実 態 の 把 握 に 関 すること 光 警 察 署 (2) 被 災 者 の 救 出 救 護 に 関 すること (3) 避 難 の 指 示 及 び 誘 導 に 関 すること (4) 緊 急 交 通 路 の 確 保 に 関 すること (5) 信 号 機 等 交 通 安 全 施 設 の 保 全 に 関 すること (6) 遺 体 の 検 視 に 関 すること (7) 避 難 住 民 の 援 助 及 び 被 災 地 域 の 犯 罪 の 予 防 その 他 の 社 会 秩 序 等 に 関 すること (8) 緊 急 通 行 車 両 確 認 証 明 書 の 発 行 に 関 すること (9) 危 険 物 等 の 大 量 流 出 時 における 防 除 活 動 に 関 すること 1-1-5

7 4 自 衛 隊 自 衛 隊 ( 陸 上 自 衛 隊 ) ( 海 上 自 衛 隊 ) ( 航 空 自 衛 隊 ) (1) 災 害 派 遣 の 準 備 に 関 すること ア 災 害 派 遣 に 必 要 な 基 礎 資 料 の 調 査 及 び 収 集 イ 災 害 派 遣 計 画 の 作 成 ウ 防 災 に 関 する 教 育 訓 練 の 実 施 (2) 災 害 派 遣 の 実 施 に 関 すること ア 人 命 財 産 の 保 護 のために 必 要 な 救 援 活 動 の 実 施 イ 災 害 救 助 のため 防 衛 省 の 管 理 に 属 する 物 品 の 無 償 貸 与 又 は 譲 与 5 指 定 公 共 機 関 西 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 ( 広 島 支 社 ) 日 本 貨 物 鉄 道 株 式 会 社 ( 関 西 支 社 広 島 支 店 ) 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 ( 山 口 支 店 ) 株 式 会 社 NTT ドコモ ( 山 口 支 店 ) 日 本 銀 行 ( 下 関 支 店 ) 日 本 赤 十 字 社 山 口 県 支 部 日 本 放 送 協 会 ( 山 口 放 送 局 ) (1) 列 車 の 運 転 規 制 に 関 すること (2) 旅 客 の 避 難 救 護 に 関 すること (3) 列 車 の 運 行 状 況 旅 客 の 避 難 実 施 状 況 の 広 報 に 関 すること (4) 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 助 救 援 物 資 の 緊 急 輸 送 の 協 力 に 関 す ること (5) 鉄 道 施 設 の 災 害 予 防 対 策 及 び 被 災 鉄 道 施 設 の 応 急 復 旧 に 関 すること (1) 列 車 の 運 転 規 制 に 関 すること (2) 列 車 の 運 行 状 況 旅 客 の 避 難 実 施 状 況 の 広 報 に 関 すること (3) 災 害 時 における 鉄 道 車 両 等 による 救 助 救 援 物 資 の 緊 急 輸 送 の 協 力 に 関 す ること (4) 鉄 道 施 設 の 災 害 予 防 対 策 及 び 被 災 鉄 道 施 設 の 応 急 復 旧 に 関 すること (1) 中 国 自 動 車 道 山 陽 自 動 車 道 の 防 災 対 策 及 び 災 害 応 急 対 策 に 関 すること (2) 緊 急 輸 送 道 路 の 確 保 等 防 災 関 係 機 関 が 実 施 する 応 急 対 策 への 協 力 に 関 す ること (1) 電 気 通 信 施 設 設 備 の 整 備 及 び 防 災 管 理 に 関 すること (2) 災 害 非 常 通 信 の 確 保 及 び 気 象 情 報 の 伝 達 に 関 すること (3) 被 災 電 気 通 信 施 設 設 備 の 応 急 復 旧 に 関 すること (1) 電 気 通 信 施 設 設 備 の 整 備 及 び 防 災 管 理 に 関 すること (2) 災 害 非 常 通 信 の 確 保 及 び 情 報 の 伝 達 に 関 すること (3) 被 災 電 気 通 信 施 設 設 備 の 応 急 復 旧 に 関 すること 災 害 発 生 時 における 通 貨 の 円 滑 な 供 給 確 保 金 融 の 迅 速 適 切 な 調 整 及 び 信 用 制 度 の 保 持 運 営 に 関 すること (1) 災 害 時 における 医 療 助 産 及 び 遺 体 検 案 等 被 災 地 での 医 療 救 護 に 関 すること (2) 輸 血 用 血 液 の 確 保 供 給 に 関 すること (3) 被 災 者 への 物 資 配 給 炊 き 出 し 避 難 所 奉 仕 通 信 連 絡 等 の 協 力 に 関 すること (4) 地 方 公 共 団 体 以 外 の 団 体 又 は 個 人 が 行 う 救 助 に 関 する 自 発 的 協 力 の 連 絡 調 整 に 関 すること (5) 義 援 金 品 の 受 入 れ 配 分 に 関 すること (1) 気 象 予 警 報 災 害 情 報 防 災 知 識 の 普 及 等 に 係 る 災 害 広 報 の 実 施 に 関 すること (2) 被 害 情 報 被 災 住 民 に 必 要 な 生 活 情 報 等 の 報 道 に 関 すること (3) 放 送 施 設 設 備 の 整 備 保 守 管 理 に 関 すること 1-1-6

8 日 本 通 運 株 式 会 社 ( 周 南 支 店 ) 中 国 電 力 株 式 会 社 ( 周 南 営 業 所 ) 日 本 郵 便 株 式 会 社 ( 徳 山 郵 便 局 ) 災 害 時 における 緊 急 物 資 復 旧 物 資 等 輸 送 に 必 要 な 貨 物 自 動 車 の 供 給 確 保 に 関 すること (1) 電 力 施 設 の 防 災 対 策 防 災 管 理 の 実 施 及 び 災 害 時 における 電 力 の 供 給 確 保 に 関 すること (2) 被 災 施 設 設 備 の 応 急 復 旧 に 関 すること (1) 郵 便 物 の 送 達 の 確 保 及 び 郵 便 局 の 窓 口 業 務 の 維 持 に 関 すること (2) 被 災 者 に 対 する 郵 便 葉 書 等 の 無 償 交 付 被 災 者 が 差 し 出 す 郵 便 物 の 料 金 の 免 除 被 災 地 あての 救 助 用 郵 便 物 の 料 金 免 除 に 関 すること (3) 被 災 者 の 救 援 を 目 的 とする 寄 付 金 送 金 のための 郵 便 振 替 の 料 金 免 除 に 関 すること (4) 民 間 災 害 救 援 団 体 に 対 する 災 害 ボランティア 口 座 寄 付 金 の 公 募 配 分 に 関 すること (5) 為 替 貯 金 業 務 及 び 簡 易 保 険 業 務 等 の 非 常 取 扱 いに 関 すること (6) 日 本 郵 政 健 康 管 理 センターによる 医 療 救 護 活 動 に 関 すること (7) 日 本 郵 政 公 社 保 険 事 業 部 門 加 入 者 福 祉 施 設 に 対 する 災 害 救 護 活 動 の 要 請 に 関 すること (8) 被 災 地 域 の 地 方 公 共 団 体 に 対 する 簡 易 保 険 積 立 金 等 による 短 期 融 資 に 関 すること (9) 利 用 者 の 誘 導 避 難 に 関 すること 6 指 定 地 方 公 共 機 関 サンデン 交 通 株 式 会 社 防 長 交 通 株 式 会 社 山 口 放 送 株 式 会 社 テレビ 山 口 株 式 会 社 株 式 会 社 エフエム 山 口 山 口 朝 日 放 送 株 式 会 社 山 口 合 同 ガス 株 式 会 社 徳 山 医 師 会 (1) 旅 客 の 安 全 確 保 に 関 すること (2) 避 難 者 救 助 物 資 の 輸 送 の 協 力 に 関 すること (3) 輸 送 施 設 設 備 の 防 災 対 策 及 び 復 旧 に 関 すること (1) 気 象 予 警 報 災 害 情 報 防 災 知 識 の 普 及 等 に 係 る 災 害 広 報 の 実 施 に 関 す ること (2) 災 害 時 における 広 報 活 動 及 び 被 害 情 報 の 速 報 に 関 すること (3) 被 災 者 に 必 要 な 生 活 情 報 等 の 報 道 協 力 に 関 すること (4) 放 送 施 設 設 備 の 防 災 対 策 及 び 保 守 管 理 に 関 すること (1) ガス 施 設 の 防 災 対 策 の 実 施 及 び 管 理 に 関 すること (2) 災 害 時 におけるガスの 供 給 確 保 に 関 すること (3) 被 災 施 設 の 応 急 対 策 及 び 復 旧 に 関 すること (1) 災 害 時 における 救 急 医 療 及 び 助 産 活 動 に 関 すること (2) 負 傷 者 の 収 容 並 びに 看 護 に 関 すること 7 公 共 的 団 体 徳 山 歯 科 医 師 会 熊 毛 郡 歯 科 医 師 会 徳 山 薬 剤 師 会 新 南 陽 薬 剤 師 会 下 松 薬 剤 師 会 災 害 時 における 緊 急 医 療 に 関 すること 1-1-7

9 8 その 他 放 送 機 関 株 式 会 社 シティケーブル 周 南 Kビジョン 株 式 会 社 エフエム 周 南 株 式 会 社 (1) 気 象 予 警 報 災 害 情 報 防 災 知 識 の 普 及 等 に 係 る 災 害 広 報 の 実 施 に 関 す ること (2) 災 害 時 における 広 報 活 動 及 び 被 害 情 報 の 速 報 に 関 すること (3) 被 災 者 に 必 要 な 生 活 情 報 等 の 報 道 協 力 に 関 すること (4) 放 送 施 設 設 備 の 防 災 対 策 及 び 保 守 管 理 に 関 すること 9 市 民 事 業 所 のとるべき 措 置 区 分 とるべき 措 置 市 民 (1) 災 害 を 防 止 するため 相 互 に 協 力 するとともに 生 活 必 需 物 資 の 備 蓄 等 各 々 で 実 施 可 能 な 防 災 対 策 を 講 じる (2) 地 区 防 災 計 画 を 提 案 する 等 市 が 行 う 防 災 事 業 に 協 力 し 市 民 全 体 の 生 命 身 体 財 産 の 安 全 の 確 保 に 努 める 防 災 上 重 要 な (1) 病 院 劇 場 百 貨 店 旅 館 等 不 特 定 かつ 多 数 の 者 が 出 入 りする 施 設 の 管 理 者 施 設 の 管 理 者 ア 防 災 対 策 及 び 被 災 施 設 の 応 急 対 策 に 関 すること イ 利 用 者 に 対 する 避 難 の 誘 導 安 全 対 策 に 関 すること (2) 石 油 類 火 薬 類 高 圧 ガス 毒 物 劇 物 等 の 製 造 貯 蔵 処 理 又 は 取 扱 いを 行 う 施 設 の 管 理 者 ア 防 災 対 策 及 び 被 災 施 設 の 応 急 対 策 に 関 すること イ 施 設 周 辺 の 市 民 に 対 する 安 全 対 策 の 実 施 に 関 すること (3) 社 会 福 祉 施 設 学 校 等 の 管 理 者 ア 防 災 対 策 及 び 被 災 施 設 の 復 旧 に 関 すること イ 施 設 入 所 者 等 に 対 する 避 難 誘 導 安 全 対 策 に 関 すること その 他 の 企 業 市 及 び 県 等 が 実 施 する 防 災 事 業 に 協 力 するとともに 企 業 活 動 の 維 持 を 図 る 事 業 活 動 の 継 続 に 努 めるため 概 ね 次 の 事 項 を 実 施 する (1) 施 設 利 用 者 及 び 従 業 員 に 対 する 避 難 誘 導 安 全 対 策 の 実 施 (2) 従 業 員 に 対 する 防 災 教 育 訓 練 の 実 施 (3) 防 災 組 織 体 制 の 整 備 (4) 施 設 の 防 災 対 策 及 び 応 急 対 策 の 実 施 (5) 応 急 対 策 に 必 要 な 資 機 材 の 整 備 備 蓄 及 び 市 県 との 協 定 締 結 の 促 進 第 6 節 計 画 の 運 用 等 1 平 常 時 の 運 用 (1) 災 害 予 防 計 画 に 基 づいた 事 務 の 遂 行 ア 施 策 事 業 の 企 画 立 案 段 階 での 防 災 上 の 検 討 市 の 各 課 は 各 種 施 策 事 業 の 企 画 立 案 の 段 階 において 当 該 施 策 事 業 が 災 害 予 防 計 画 に 合 致 したものとなっているかを 点 検 し 問 題 がある 場 合 は 当 該 施 策 事 業 の 修 正 を 行 わなければ ならない 1-1-8

10 イ 施 策 事 業 の 災 害 予 防 計 画 に 基 づく 総 合 調 整 市 の 各 課 の 施 策 事 業 計 画 が 災 害 予 防 計 画 に 照 らして 適 当 であるかを 検 討 し 各 課 における 施 策 事 業 の 総 合 調 整 を 行 う 担 当 全 防 災 危 機 管 理 課 (2) 災 害 応 急 対 策 計 画 及 び 復 旧 復 興 計 画 等 への 習 熟 及 びマニュアル 等 の 整 備 発 災 時 には 被 害 を 最 小 限 にとどめるために 防 災 活 動 を 展 開 することとなる 防 災 活 動 は 災 害 応 急 対 策 計 画 及 び 復 旧 復 興 計 画 に 沿 って 行 われることから 職 員 に 対 する 活 動 計 画 の 習 熟 を 図 るとともに 市 の 担 当 各 課 においては 発 災 時 の 活 動 が 迅 速 的 確 に 行 えるよう 本 地 域 防 災 計 画 に 基 づいた 具 体 的 行 動 計 画 ( 災 害 時 行 動 マニュアル)を 整 備 する 担 当 全 全 部 課 所 2 発 災 時 の 運 用 発 災 時 には 災 害 応 急 対 策 計 画 及 び 復 旧 復 興 計 画 並 びに 担 当 各 課 において 作 成 した 具 体 的 行 動 計 画 ( 災 害 時 行 動 マニュアル)を 積 極 的 に 活 用 し 被 害 を 最 小 限 にとどめるよう 努 力 する 1-1-9

11 第 2 章 防 災 面 からみた 周 南 市 の 概 況 第 1 節 地 理 的 条 件 本 市 は 山 口 県 の 東 南 部 に 位 置 し 西 部 は 防 府 市 山 口 市 東 部 は 下 松 市 光 市 北 部 は 岩 国 市 及 び 島 根 県 吉 賀 町 に 接 し また 南 部 は 徳 山 湾 に 臨 んでおり 東 西 約 37km 南 北 約 39km 面 積 km2を 有 している 地 勢 は 北 に 中 国 山 地 を 背 に 南 に 瀬 戸 内 海 を 臨 み その 海 岸 線 に 沿 って 大 規 模 工 場 が 立 地 し それ に 接 して 東 西 に 比 較 的 幅 の 狭 い 市 街 地 が 連 たんしている 北 部 にはなだらかな 丘 陵 地 が 広 がり その 背 後 の 広 大 な 山 稜 には 農 山 村 地 帯 が 散 在 している また 島 しょ 部 は 瀬 戸 内 海 国 立 公 園 地 区 にも 指 定 さ れており 美 しい 自 然 環 境 を 有 している 市 の 北 部 には 標 高 600mから1,000mの 山 並 みが 続 いている 山 口 県 の 主 要 河 川 である 佐 波 川 錦 川 の 上 流 区 域 で 各 支 流 がこれに 合 流 しており 急 流 が 多 い 錦 川 には 市 内 に 向 道 ダム 菅 野 ダ ムの2か 所 のダムが 造 られ また 佐 波 川 の 支 流 である 島 地 川 には 島 地 川 ダムが 造 られている このよ うな 浸 食 された 深 谷 の 地 形 は 急 傾 斜 地 が 多 いため 地 滑 り 山 崩 れ 及 び 土 石 流 の 発 生 が 多 くみられる 市 の 東 部 には 田 園 住 宅 地 の 中 を 島 田 川 が 流 れている また 市 の 南 部 には 西 から 夜 市 川 富 田 川 東 川 西 光 寺 川 と 小 規 模 河 川 が 流 れており それぞれに 谷 底 平 野 沿 岸 低 地 が 形 成 されている これらの 地 域 では 排 水 不 良 による 冠 水 急 傾 斜 地 での 宅 地 造 成 に 伴 う 崖 崩 れの 発 生 が 懸 念 される 徳 山 湾 を 取 りまく 島 々は 変 化 に 富 む 沈 水 海 岸 の 特 徴 をよく 備 えたものである また 市 街 地 の 海 岸 線 は 埋 立 地 が 次 々と 造 成 され すべて 人 工 海 岸 となっている 海 岸 線 の 延 長 は 非 常 に 長 く 高 潮 津 波 の 危 険 性 も 大 きい (1) 人 口 149,487 人 ( 平 成 22 年 度 国 勢 調 査 ) (2) 世 帯 数 61,841 世 帯 ( 平 成 22 年 度 国 勢 調 査 ) 第 2 節 社 会 的 条 件 本 市 は 周 南 工 業 整 備 特 別 地 域 の 指 定 を 受 け 石 油 化 学 工 業 を 主 とした 臨 海 石 油 化 学 コンビナートを 形 成 し 活 発 な 生 産 活 動 を 続 けている 近 年 これら 工 場 は 工 業 製 品 の 先 端 技 術 化 ファイン 化 に 伴 い 石 油 化 学 を 中 心 とする 工 場 は 大 量 の 可 燃 物 有 毒 物 等 危 険 物 の 取 扱 いが 特 に 増 加 し 油 類 ガス 類 化 学 製 品 類 の 製 造 貯 蔵 販 売 輸 送 も 多 く いわゆる 産 業 災 害 が 発 生 する 可 能 性 が 大 きい このような 工 場 災 害 産 業 災 害 の 発 生 を 予 防 し 被 災 時 の 被 害 の 軽 減 を 図 るため 石 油 コンビナート 等 特 別 防 災 区 域 に 指 定 されている また 本 市 は 交 通 の 要 衝 にあたり 山 陽 新 幹 線 山 陽 本 線 山 陽 自 動 車 道 中 国 自 動 車 道 国 道 2 号 等 陸 上 交 通 は 極 めて 輻 輳 している 徳 山 下 松 港 は 国 際 拠 点 港 湾 として 徳 山 下 松 港 と 竹 田 津 港 のフェリーの 運 航 を 始 め 中 東 より 石 油 を 運 ぶ30 万 tタンカー 等 大 型 船 舶 の 航 行 も 盛 んである したがって 多 数 の 者 の 遭 難 を 伴 う 衝 突 沈 没 タンカー 事 故 等 による 大 量 の 油 類 その 他 危 険 物 有 害 物 の 流 失 等 大 規 模 な 事 故 の 発 生 要 因 を 内 包 して 1-2-1

12 いる 平 たん 地 の 少 ない 市 街 地 は 建 物 の 高 層 化 密 集 化 が 著 しく 近 年 特 に 高 層 民 間 マンションの 増 加 は 目 をみはるものがある 消 防 施 設 資 材 は 年 々 整 備 され 初 期 消 火 にも 効 をあげ 建 物 の 不 燃 化 も 漸 次 推 進 されているが 大 規 模 火 災 には 特 に 注 意 する 必 要 がある 本 市 の 地 形 は 山 岳 地 域 丘 陵 地 域 及 び 平 野 地 域 が 相 互 に 入 り 組 んで 多 くの 傾 斜 地 を 形 成 し 海 岸 線 も 長 いことから 崖 崩 れ 地 滑 り 土 石 流 津 波 及 び 高 潮 等 自 然 災 害 が 発 生 しやすい 体 質 を 有 している 第 3 節 気 象 と 被 害 第 1 項 気 象 の 概 況 1 気 温 周 防 山 地 以 南 の 瀬 戸 内 側 沿 岸 部 は 内 海 型 それ 以 北 の 山 間 部 は 山 地 型 に 属 する 内 海 型 のほうが 山 地 型 よりも 平 均 気 温 は 高 く 降 水 量 は 少 ない 冬 期 には 内 海 型 の 地 域 では 季 節 風 は 弱 く 晴 れる 日 が 多 いが その 他 の 地 域 では 季 節 風 が 強 く 曇 る 日 が 多 い 年 の 平 均 気 温 は 山 間 部 で13 くらいであるが 沿 岸 部 では 海 洋 の 影 響 から15 くらいと 高 く 気 温 の 特 性 を 示 すものの 一 つに1 日 の 気 温 の 変 化 の 大 きさを 表 す 日 較 差 ( 日 の 最 高 気 温 と 最 低 気 温 の 差 )があるが 沿 岸 部 では 海 の 影 響 で 日 較 差 が 小 さい 年 間 の 日 照 時 間 は 沿 岸 部 では1,900~2,100 時 間 山 間 部 で 約 1,600 時 間 である 2 雨 年 の 降 水 量 は 市 北 部 の 島 根 県 境 で2,200mm 以 上 ( 最 多 域 ) 中 国 山 地 沿 いで2,000mm 前 後 ( 多 雨 域 ) 瀬 戸 内 側 沿 岸 部 で1,600~1,800mm である 月 ごとの 降 水 量 を 見 てみると 梅 雨 期 と 台 風 期 にピークが 現 れ さらに 山 間 部 では 冬 期 にも 小 さなピークがある 日 の 降 水 量 100 mm 以 上 の 大 雨 は4 月 から10 月 までの 暖 候 期 に 降 っており 中 でも200mm を 超 える 豪 雨 は6 月 か ら9 月 に 限 られている 平 年 の 梅 雨 入 りは6 月 5 日 頃 梅 雨 明 けは7 月 19 日 頃 であり 梅 雨 期 間 は40 日 くらいである 梅 雨 期 間 の 総 降 水 量 は 年 の 降 水 量 のおよそ4 分 の1である 災 害 面 からみると 6 月 下 旬 から7 月 上 旬 にかけて 集 中 豪 雨 による 土 砂 災 害 や 浸 水 害 の 発 生 が 多 くなる 3 雪 と 冬 の 季 節 風 北 西 の 季 節 風 が 卓 越 する 冬 型 の 気 圧 配 置 では 日 本 海 上 に 流 れ 込 む 寒 気 の 影 響 で 発 生 する 雲 により 雪 が 降 る 初 雪 は 山 間 部 で 最 も 早 く11 月 の 終 わりから12 月 の 初 め 頃 瀬 戸 内 側 沿 岸 部 では 最 も 遅 く12 月 下 旬 頃 となる 積 雪 は 山 間 部 で 深 い 時 で20~40cm であるが 沿 岸 部 では 数 cm 以 下 と 少 ない 第 2 項 被 害 1 風 による 被 害 本 市 における 風 の 被 害 は 主 として 台 風 によるものである 6 月 頃 から10 月 頃 までの 間 に 来 襲 す るが 特 に8 月 9 月 に 注 意 を 要 する 1-2-2

13 台 風 が 九 州 西 方 海 上 と 四 国 西 部 との 間 を 通 過 するときに 多 くの 被 害 が 発 生 し 特 に 台 風 による 昭 和 17 年 昭 和 30 年 昭 和 31 年 平 成 3 年 平 成 11 年 平 成 16 年 の 本 市 の 大 災 害 を 教 訓 とす べきである 2 雨 による 被 害 本 市 の 雨 による 被 害 は 台 風 と 梅 雨 によるものが 多 い しかし 近 年 は 台 風 の 来 襲 が 少 なくなったた め 台 風 によるものが 減 少 し 梅 雨 によるものが 増 加 している 傾 向 がみられる 梅 雨 前 線 による 豪 雨 は 前 線 が 山 口 県 の 近 くに 長 く 停 滞 するときに 多 くおこり 特 に 前 線 が 南 下 北 上 を 繰 り 返 す 場 合 は 間 欠 的 な 豪 雨 となることがあり 注 意 を 要 する 台 風 による 豪 雨 は 台 風 が 九 州 に 上 陸 し 日 本 海 に 抜 ける 場 合 または 九 州 東 部 に 上 陸 するか 豊 後 水 道 を 北 上 して 本 県 に 接 近 あるいは 上 陸 する 場 合 に 最 も 多 い また 水 害 風 害 や 高 潮 と 同 時 に 発 生 するときは 被 害 が 倍 加 助 長 されることになり 大 災 害 となったことがある なお 近 年 は 昭 和 41 年 8 月 や 昭 和 47 年 7 月 の 例 にみられるように 異 常 な 集 中 豪 雨 による 山 崩 れ 崖 崩 れ 等 による 大 きな 被 害 の 傾 向 がみられる 3 高 潮 による 被 害 高 潮 は 台 風 又 は 津 波 ( 地 震 )によって 発 生 するが 本 市 の 場 合 注 意 を 要 するものは 台 風 に 起 因 す る 高 潮 である 台 風 が 本 県 の 西 部 又 は 対 馬 海 峡 を 北 上 するときは 沿 岸 に 高 潮 が 発 生 し 被 害 を 伴 うことがある 気 象 条 件 と 満 潮 が 合 致 するときは 高 潮 が 起 こりやすく 被 害 が 多 くなるので 注 意 を 要 する 本 市 における 高 潮 の 被 害 は 昭 和 17 年 富 田 の 野 村 開 作 昭 和 30 年 福 川 の 柏 屋 新 田 開 作 堤 防 の 決 壊 平 成 11 年 福 川 地 区 で 台 風 の 接 近 大 潮 満 潮 が 重 なり 多 大 な 被 害 が 生 じたこと 等 を 教 訓 とすべ きである 本 市 の 高 潮 ハザードマップは 平 成 11 年 台 風 18 号 の 潮 位 を 上 回 る 非 常 に 高 い 潮 位 を 想 定 してい るが 実 際 の 高 潮 災 害 では 更 にそれを 超 えることもあり 得 ることを 住 民 に 十 分 周 知 する 必 要 がある また ハザードマップの 表 示 にイメージが 固 定 されないような 柔 軟 な 対 応 ができるハザードマッ プ 活 用 法 の 啓 発 が 必 要 である 4 火 災 による 被 害 本 市 は 一 般 火 災 については 近 年 大 火 の 様 相 を 呈 するものはないが 出 火 率 は 全 国 平 均 に 近 い 数 値 を 示 している また 最 近 は 危 険 物 等 の 貯 蔵 取 扱 が 増 加 し これに 伴 う 火 災 は 特 異 性 があり 今 後 はこれら 多 様 化 する 火 災 に 対 応 する 警 防 体 制 と 予 防 体 制 の 強 化 確 立 を 図 ることが 必 要 である 1-2-3

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