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1 第 3 章 災 害 応 急 対 策 計 画

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3 第 3 章 災 害 応 急 対 策 計 画 本 章 は 市 域 に 大 規 模 な 地 震 による 災 害 および 台 風 や 集 中 豪 雨 等 による 風 水 害 等 が 発 生 し または 発 生 するおそれがあるときの 市 および 各 防 災 関 係 機 関 等 が 実 施 する 対 策 の 基 本 方 針 対 策 項 目 および 実 施 責 任 者 等 の 基 本 事 項 について 定 めたものである 災 害 応 急 対 策 計 画 の 体 系 は 次 のとおりである 災 害 応 急 体 制 と 広 域 応 援 災 害 対 策 本 部 災 害 情 報 伝 達 系 統 応 援 要 請 の 基 準 応 急 医 療 体 制 災 害 応 急 対 策 計 画 被 災 者 の 安 全 確 保 と 生 活 支 援 施 設 の 応 急 復 旧 と 緊 急 輸 送 の 確 保 避 難 勧 告 指 示 誘 導 の 実 施 避 難 所 の 開 設 運 営 災 害 時 要 援 護 者 への 支 援 ボランティアの 活 動 安 否 の 確 認 と 情 報 提 供 緊 急 輸 送 道 路 緊 急 交 通 路 の 確 保 災 害 時 の 住 宅 供 給 建 物 の 応 急 危 険 度 判 定 ライフラインの 応 急 対 策 土 木 および 公 共 施 設 の 応 急 対 策 災 害 時 の 警 備 体 制 津 波 対 策 情 報 の 伝 達 系 統 津 波 の 予 報 と 予 報 区 域 津 波 の 警 戒 と 応 急 対 策 避 難 計 画 第 1 節 災 害 応 急 体 制 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し または 発 生 するおそれがあるときは 市 および 各 防 災 関 係 機 関 は 災 害 応 急 体 制 をとり 迅 速 に 応 急 対 策 活 動 を 実 施 する 本 節 は 市 における 災 害 応 急 体 制 について 定 めたものであるが 各 防 災 関 係 機 関 は 各 防 災 業 務 計 画 や 災 害 時 の 活 動 マニュアル 等 に 基 づき 災 害 応 急 体 制 をとり 活 動 を 実 施 する 第 1 項 災 害 対 策 本 部 の 設 置 廃 止 災 害 対 策 本 部 長 ( 市 長 )は 災 害 が 発 生 し または 発 生 するおそれがあるとき は 次 の 基 準 に 従 い 原 則 として 市 本 庁 舎 8 階 会 議 室 に 災 害 対 策 本 部 を 設 置 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 23 条 第 1 項 )し 被 害 情 報 の 収 集 等 迅 速 な 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 災 害 対 策 本 部 長 ( 以 下 本 部 長 という )は 市 長 災 害 対 策 副 本 部 長 ( 以 下 副 本 部 長 という )は 副 市 長 災 害 対 策 本 部 員 ( 以 下 本 部 員 という ) は 市 職 員 とする なお 本 部 長 に 事 故 があるとき 副 市 長 を 本 部 長 代 理 とする 本 部 長 は 災 害 の 発 生 するおそれがなくなったとき または 災 害 応 急 対 策 がお おむね 完 了 したときは 災 害 対 策 本 部 を 廃 止 する 函 館 市 災 害 対 策 本 部 条 例 資 1-3 (P 資 -3) 60

4 災 害 対 策 本 部 の 設 置 基 準 1 災 害 が 発 生 するおそれがあり その 対 策 が 必 要 な 場 合 2 災 害 が 発 生 し その 規 模 およびその 範 囲 から 特 に 対 策 が 必 要 な 場 合 3 気 象 地 象 水 象 についての 情 報 または 警 報 を 受 け 対 策 の 必 要 があ る 場 合 4 震 度 5 弱 以 上 の 地 震 が 発 生 した 場 合 5 気 象 庁 から 津 波 警 報 が 発 表 された 場 合 6 気 象 庁 から 火 口 周 辺 警 報 が 発 表 され 火 山 噴 火 による 被 害 の 発 生 が 予 測 されるとき 災 害 対 策 本 部 の 廃 止 基 準 1 災 害 の 発 生 するおそれがなくなった 場 合 または 災 害 応 急 対 策 がおおむ ね 終 了 した 場 合 第 2 項 地 区 災 害 対 策 本 部 の 設 置 廃 止 災 害 対 策 本 部 長 ( 市 長 )は 戸 井 恵 山 椴 法 華 南 茅 部 の 各 地 域 に 災 害 が 発 生 し または 発 生 のおそれがある 場 合 には 災 害 対 策 本 部 の 設 置 と 同 時 に 各 支 所 の 会 議 室 に 地 区 災 害 対 策 本 部 ( 以 下 地 区 本 部 という )を 設 置 することとす る 地 区 本 部 長 は 支 所 長 地 区 災 害 対 策 副 本 部 長 ( 以 下 地 区 副 本 部 長 という ) は 地 区 本 部 長 が 指 名 する 者 本 部 員 は 各 支 所 に 配 属 される 市 職 員 とし 災 害 対 策 本 部 等 との 連 携 のもと その 地 域 における 災 害 応 急 対 策 にかかる 業 務 を 総 合 的 に 推 進 する ただし 緊 急 を 要 する 場 合 地 区 本 部 長 は 災 害 対 策 本 部 設 置 前 に 地 区 本 部 を 設 置 することができる この 場 合 において 地 区 本 部 長 は 速 やかに 本 部 長 に 報 告 す るとともに 災 害 対 策 本 部 の 設 置 を 要 請 する 災 害 対 策 本 部 長 は その 地 域 において 災 害 が 発 生 するおそれがなくなったとき または 災 害 応 急 対 策 がおおむね 完 了 したときは 地 区 本 部 を 廃 止 する 第 3 項 現 地 災 害 対 策 本 部 の 設 置 廃 止 市 ( 総 務 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し り 災 現 地 において 災 害 応 急 対 策 を 推 進 するうえで 必 要 があると 認 めるときは 現 地 災 害 対 策 本 部 を 設 置 し 災 害 対 策 本 部 等 と 連 携 のもと 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 等 迅 速 な 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 現 地 災 害 対 策 本 部 は 副 本 部 長 本 部 員 その 他 の 市 職 員 のうちから 本 部 長 が 指 名 する 者 をもって 組 織 する 現 地 災 害 対 策 本 部 の 役 割 1. 災 害 現 場 における 指 揮 2. 災 害 対 策 本 部 防 災 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 3.その 他 61

5 また 現 地 災 害 対 策 本 部 の 設 置 の 必 要 がなくなったときは 廃 止 する さらに 現 地 災 害 対 策 本 部 の 設 置 にあたっては 関 係 機 関 と 十 分 連 携 をとり 状 況 により 合 同 本 部 の 設 置 を 検 討 する 第 4 項 代 替 本 部 の 設 置 市 本 庁 舎 がり 災 し 本 部 としての 機 能 が 維 持 できないときは 東 消 防 署 に 代 替 本 部 を 設 置 する また 代 替 本 部 も り 災 により 機 能 が 維 持 できないときの 新 しい 施 設 につい て 被 害 予 測 や 現 地 の 状 況 を 考 慮 し 他 の 公 共 施 設 により 早 急 に 本 部 機 能 の 回 復 を 図 ることとする 第 5 項 職 員 の 動 員 配 備 市 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し または 発 生 するおそれがあるとき 次 の 基 準 に 従 い 職 員 を 動 員 し 迅 速 に 応 急 対 策 活 動 を 実 施 する 各 対 策 部 長 および 地 区 本 部 長 は 災 害 時 活 動 要 領 を 作 成 しあらかじめ 職 員 の 動 員 人 数 配 備 要 員 について 定 める 体 制 配 備 基 準 主 な 対 応 内 容 必 要 対 策 部 災 害 対 策 本 部 設 置 前 災 害 対 策 本 部 設 置 後 第 1 非 常 配 備 ( 警 戒 配 備 体 制 ) 第 2 非 常 配 備 注 1) 第 3 非 常 配 備 注 2) 函 館 市 域 内 で 震 度 4 の 地 震 が 観 測 された 場 合 沿 岸 部 に 津 波 注 意 が 発 表 され 配 備 が 必 要 な 場 合 気 象 警 報 が 発 表 され 配 備 が 必 要 な 場 合 火 口 周 辺 警 報 が 発 表 さ れた 場 合 函 館 市 域 内 で 震 度 5 弱 および5 強 の 地 震 が 観 測 された 場 合 沿 岸 部 に 津 波 警 報 が 発 表 された 場 合 風 水 害 等 により 被 害 が 認 められる 場 合 火 口 周 辺 警 報 が 発 表 さ れ 被 害 の 発 生 が 予 測 さ れる 場 合 函 館 市 域 内 で 震 度 6 弱 以 上 の 地 震 が 観 測 され た 場 合 地 震 動 や 津 波 により 建 物 倒 壊 地 震 火 災 人 的 被 害 等 が 発 生 した 場 合 風 水 害 等 により 大 きな 被 害 が 認 められる 場 合 噴 火 警 報 が 発 表 された 場 合 パトロール 避 難 勧 告 等 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 次 の 配 備 体 制 へ の 移 行 準 備 パトロール 避 難 勧 告 等 被 害 把 握 と 公 表 応 急 復 旧 必 要 に 応 じた 応 援 要 請 次 の 配 備 体 制 へ の 移 行 準 備 パトロール 避 難 勧 告 等 迅 速 な 応 援 要 請 救 助 救 出 避 難 所 の 開 設 と 運 営 応 急 復 旧 関 係 対 策 部 ( 災 害 時 活 動 要 領 に 基 づく 第 1 非 常 配 備 職 員 ) 全 対 策 部 ( 災 害 時 活 動 要 領 に 基 づく 第 2 非 常 配 備 職 員 ) 火 口 周 辺 警 報 を 除 く 全 対 策 部 ( 全 職 員 ) 噴 火 警 報 を 除 く 災 害 情 報 伝 達 系 統 基 (P69) 応 急 活 動 体 制 の 確 立 基 3 4-1(P76) 職 員 の 動 員 配 備 個 2-2-1(P125) 注 1) 第 2 非 常 配 備 の 際 は 被 害 状 況 に 応 じた 応 援 要 請 を 実 施 する 注 2) 第 3 非 常 配 備 の 際 は 市 域 に 被 害 が 多 発 している 可 能 性 があるため 協 定 に 基 づく 周 辺 自 治 体 等 への 応 援 要 請 自 衛 隊 等 への 要 請 を 早 急 に 実 施 する 応 援 要 請 の 基 準 基 (P72) 各 種 協 定 資 6(P 資 -91~186) 62

6 1. 休 日 時 間 外 の 動 員 配 備 休 日 などの 勤 務 時 間 外 に 災 害 が 発 生 したときは 市 職 員 は 災 害 時 活 動 要 領 の 基 準 に 従 い 所 属 配 置 先 へ 参 集 する 所 属 配 置 先 への 参 集 が 困 難 なときは 最 寄 りの 各 支 所 もしくは 拠 点 準 拠 点 避 難 所 ( 小 中 学 校 )へ 自 主 参 集 する 勤 市 職 員 務 時 間 所 属 配 置 先 への 参 集 ( 災 害 時 活 動 要 領 による) 所 属 配 置 先 への 参 集 が 困 難 な 場 合 最 寄 りの 各 支 所 もしくは 拠 点 避 難 所 へ 自 主 参 集 災 害 応 急 体 制 の 確 立 外 市 長 災 害 対 策 本 部 の 設 置 2. 動 員 配 備 の 連 絡 体 制 について 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 動 員 配 備 の 連 絡 は 本 部 長 ( 市 長 ) から 総 務 対 策 部 長 を 通 じ 総 務 班 長 が 各 対 策 班 長 へ 伝 える 各 対 策 部 長 は 本 部 長 ( 市 長 )の 指 示 に 基 づき 職 員 を 配 備 したときは 総 務 対 策 部 長 が 状 況 をとりまとめ 速 やかに 本 部 長 ( 市 長 )に 報 告 するものとする また 所 属 配 置 先 への 参 集 が 困 難 であり 最 寄 りの 各 支 所 もしくは 拠 点 準 拠 点 避 難 所 ( 小 中 学 校 )へ 参 集 した 市 職 員 は 各 対 策 部 長 に 速 やかに 報 告 する 本 部 長 ( 市 長 ) 副 本 部 長 ( 副 市 長 ) 各 対 策 部 長 総 務 対 策 部 長 地 区 本 部 長 ( 各 部 局 長 ) ( 総 務 部 長 ) (4 支 所 長 ) 各 部 対 策 班 長 総 務 班 長 ( 各 課 長 ) ( 総 務 部 防 災 担 当 参 事 ) 総 務 班 員 各 班 員 当 直 員 勤 務 時 間 外 休 日 の 場 合 気 象 警 報 被 害 情 報 指 示 報 告 63

7 3. 災 害 対 策 本 部 の 組 織 本 部 長 市 長 副 本 部 長 副 市 長 班 班 長 担 当 部 課 企 画 対 策 部 企 画 部 長 渉 外 班 企 画 管 理 課 長 企 画 管 理 課 国 際 地 域 交 流 課 計 画 調 整 課 政 策 推 進 課 広 報 班 広 報 広 聴 課 長 広 報 広 聴 課 総 務 班 防 災 担 当 参 事 総 務 課 文 書 法 制 課, 職 員 厚 生 課 秘 書 班 秘 書 課 長 秘 書 課 総 務 対 策 部 総 務 部 長 情 報 班 人 事 課 長 人 事 課 情 報 システム 課 行 政 改 革 課 管 理 班 管 理 課 長 管 理 課 財 務 対 策 部 財 務 部 長 財 政 班 財 政 課 長 財 政 課 調 度 班 調 度 課 長 調 度 課 家 屋 調 査 班 参 事 3 級 ( 資 産 税 担 当 ) 税 務 室 市 民 相 談 班 市 民 男 女 共 同 参 画 課 長 市 民 部 湯 川 支 所 班 湯 川 支 所 長 湯 川 支 所 市 民 対 策 部 市 民 部 長 銭 亀 沢 支 所 班 銭 亀 沢 支 所 長 銭 亀 沢 支 所 亀 田 支 所 班 亀 田 支 所 長 亀 田 支 所 保 健 福 祉 部 中 央 福 祉 事 務 所 福 祉 班 地 域 福 祉 課 長 本 部 員 保 健 福 祉 部 保 健 福 祉 部 長 亀 田 福 祉 事 務 所 企 画 部 長 環 境 対 策 部 環 境 部 長 環 境 班 環 境 総 務 課 長 環 境 部 総 務 部 長 保 健 衛 生 対 策 部 保 健 所 長 保 健 衛 生 班 地 域 保 健 課 長 保 健 所 財 務 部 長 商 工 観 光 対 策 部 経 済 観 光 コンヘ ンション 部 長 商 工 観 光 班 経 済 企 画 課 長 経 済 部, 観 光 コンヘ ンション 部 競 輪 事 業 部 長 水 産 班 水 産 課 長 水 産 課 市 民 部 長 農 林 水 産 対 策 部 農 林 水 産 部 長 農 林 班 農 務 課 長 農 務 課 保 健 福 祉 部 長 環 境 部 長 市 場 班 市 場 課 長 市 場 課 保 健 所 長 土 木 対 策 部 土 木 部 長 土 木 班 管 理 課 長 土 木 部 経 済 部 長 建 築 対 策 部 都 市 建 設 部 長 建 築 班 街 づくり 推 進 課 長 都 市 建 設 部 観 光 コンヘ ンション 部 長 港 湾 空 港 対 策 部 港 湾 空 港 部 長 港 湾 空 港 班 管 理 課 長 港 湾 空 港 部 農 林 水 産 部 長 土 木 部 長 会 計 対 策 部 会 計 部 長 会 計 班 会 計 課 長 会 計 部 都 市 建 設 部 長 港 湾 空 港 部 長 庶 務 班 庶 務 課 長 会 計 部 長 警 防 班 警 防 課 長 消 防 本 部 北 消 防 署 消 防 長 消 防 部 消 防 長 通 信 指 令 班 当 直 司 令 長 東 消 防 署 教 育 長 救 急 班 救 急 課 長 議 会 事 務 局 長 予 防 班 予 防 課 長 農 業 委 員 会 事 務 局 長 企 業 局 長 教 育 対 策 部 教 育 長 避 難 所 班 管 理 課 長 病 院 局 長 文 教 班 学 務 課 長 その 他 の 臨 時 部 局 長 水 道 対 策 部 企 業 局 長 水 道 班 総 務 課 長 下 水 道 班 業 務 課 長 教 育 委 員 会 事 務 局 管 理 部 上 下 水 道 部 輸 送 対 策 部 企 業 局 長 輸 送 班 安 全 推 進 課 長 交 通 部 医 療 対 策 部 病 院 局 長 医 療 班 庶 務 課 長 病 院 局 支 援 部 競 輪 事 業 部 長 議 会 事 務 局 長 選 挙 管 理 委 員 競 輪 事 業 部 議 会 事 務 局 監 査 事 務 局 選 挙 管 理 会 事 務 局 長 支 援 班 委 員 会 事 務 局 農 業 委 員 会 事 務 局 その 他 の 臨 時 監 査 事 務 局 長 部 局 農 業 委 員 会 事 務 局 長 その 他 の 臨 時 部 局 長 地 区 災 害 対 策 本 部 地 区 本 部 長 支 所 長 副 本 部 長 地 区 本 部 長 の 指 名 する 者 本 部 員 各 課 長 64

8 4. 災 害 対 策 本 部 の 事 務 分 掌 部 班 対 策 業 務 1 国 道 関 係 機 関 への 陳 情 等 の 調 整 中 央 関 係 機 関 と 渉 外 班 の 連 絡 企 画 対 策 部 1 報 道 機 関 との 連 絡 広 報 班 2 災 害 記 録 の 編 集 3 災 害 時 の 広 報 紙 の 作 成 配 布 総 務 対 策 部 財 務 対 策 部 市 民 対 策 部 総 務 班 1 災 害 対 策 の 総 括 2 対 策 本 部 の 設 置 廃 止 3 本 部 員 および 職 員 の 召 集 4 地 震 津 波 情 報 および 気 象 予 報 ( 注 意 報 含 む) 警 報 並 びに 情 報 等 の 受 理 伝 達 5 防 災 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 6 本 部 員 会 議 の 運 営 7 被 害 状 況 および 対 策 状 況 等 の 取 りまとめおよび 報 告 8 本 部 連 絡 員 との 連 絡 9 自 衛 隊 への 災 害 派 遣 要 請 依 頼 道 市 町 村 協 定 機 関 への 応 援 派 遣 要 請 10 災 害 対 策 経 費 の 取 りまとめ 11 防 災 行 政 無 線 防 災 気 象 観 測 施 設 の 運 用 12 輸 送 に 関 わる 配 車 と 緊 急 車 輌 証 交 付 申 請 13 災 害 に 係 わる 国 道 への 報 告 14 その 他 秘 書 班 1 本 部 長 副 本 部 長 の 秘 書 情 報 班 1 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 管 理 班 1 市 有 財 産 ( 教 育 施 設 を 除 く)の 被 害 調 査 2 公 有 財 産 の 応 急 利 用 3 市 税 の 減 免 措 置 等 財 政 班 1 災 害 対 策 の 予 算 措 置 調 度 班 1 防 災 用 資 材 の 調 達 家 屋 調 査 班 1 家 屋 等 の 被 害 調 査 市 民 相 談 班 湯 川 支 所 班 銭 亀 沢 支 所 班 亀 田 支 所 班 福 祉 対 策 部 福 祉 班 環 境 対 策 部 環 境 班 1 り 災 者 の 生 活 相 談 2 住 民 組 織 との 連 絡 1 災 害 救 助 法 に 基 づく 救 助 の 実 施 の 総 括 2 救 援 物 資 および 見 舞 金 義 援 金 の 受 理 および 配 布 ( 窓 口 の 設 置 ) 3 被 服 寝 具 その 他 生 活 必 需 品 の 供 与 または 貸 与 4 り 災 者 の 救 護 5 日 赤 婦 人 団 体 等 との 連 絡 6 遺 体 の 収 容 安 置 および 埋 葬 7 ボランティアの 受 け 入 れ 派 遣 1 ごみ し 尿 の 処 理 および 清 掃 2 がれき 類 の 処 理 ルートの 確 保 3 環 境 の 保 全 対 策 65

9 部 班 対 策 業 務 保 健 衛 生 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 農 林 水 産 対 策 部 保 健 衛 生 班 商 工 観 光 班 水 産 班 農 林 班 土 木 対 策 部 土 木 班 建 築 対 策 部 建 築 班 港 湾 空 港 対 策 部 1 病 院 等 の 被 害 調 査 2 伝 染 病 予 防 など 防 疫 の 実 施 3 保 健 衛 生 4 り 災 地 区 およびり 災 者 の 防 疫 5 死 亡 獣 畜 の 処 理 6 愛 玩 動 物 の 収 容 対 策 1 商 工 観 光 施 設 および 商 品 製 品 等 の 被 害 調 査 2 応 急 主 要 食 糧 の 調 達 3 応 急 衣 料 燃 料 その 他 生 活 必 需 品 の 調 達 4 り 災 商 工 業 者 の 援 護 対 策 5 観 光 客 等 の 避 難 対 応 1 水 産 施 設 および 漁 船 漁 具 等 の 被 害 調 査 2 り 災 漁 業 者 の 援 護 対 策 3 り 災 水 産 施 設 の 復 旧 指 導 4 漁 業 船 舶 の 借 上 げおよび 海 上 輸 送 1 農 地 林 業 用 施 設 等 の 被 害 調 査 2 農 地 農 業 用 施 設 および 林 業 用 施 設 等 の 応 急 措 置 3 り 災 農 業 者 の 援 護 対 策 4 り 災 農 地 および 農 業 施 設 の 復 旧 指 導 5 家 畜 の 応 急 救 護 および 防 疫 6 死 亡 獣 蓄 の 処 理 市 場 班 1 生 鮮 食 料 品 の 入 出 荷 対 策 港 湾 空 港 班 1 道 路 橋 梁 河 川 下 水 ( 雨 水 施 設 排 水 路 ) 堤 防 街 路 樹 等 被 害 調 査 および 応 急 措 置 ( 障 害 物 の 除 去 含 む) 2 応 急 作 業 従 事 者 の 応 援 要 請 3 応 急 作 業 に 必 要 な 資 材 の 確 保 および 輸 送 1 応 急 仮 設 住 宅 の 建 設 および 公 営 住 宅 の 応 急 利 用 2 市 営 住 宅 の 被 害 調 査 および 応 急 措 置 3 災 害 救 助 法 に 基 づく 住 宅 の 応 急 措 置 4 り 災 住 宅 の 災 害 融 資 5 り 災 建 物 の 応 急 危 険 度 判 定 6 宅 地 判 定 士 によるり 災 宅 地 の 危 険 度 判 定 7 仮 設 住 宅 の 建 設 および 入 居 者 の 選 定 8 避 難 所 施 設 の 被 害 調 査 9 り 災 建 物 の 解 体 撤 去 1 船 舶 港 湾 空 港 施 設 の 被 害 調 査 および 応 急 措 置 2 船 舶 の 借 上 げおよび 海 上 輸 送 3 応 急 作 業 に 必 要 な 資 材 の 航 空 輸 送 会 計 対 策 部 会 計 班 1 災 害 見 舞 金 等 の 保 管 および 支 払 資 金 の 調 整 66

10 部 班 対 策 業 務 庶 務 班 1 消 防 団 との 連 絡 警 防 班 1 災 害 の 防 除 2 人 命 救 助 3 消 防 団 の 現 場 活 動 1 災 害 現 場 の 情 報 収 集 および 伝 達 通 信 指 令 班 消 防 部 2 出 動 および 警 備 に 係 わる 消 防 通 信 指 令 救 急 班 1 救 急 活 動 3 医 療 機 関 との 連 絡 調 整 1 災 害 の 予 防 予 防 班 2 避 難 指 示 等 の 伝 達 および 避 難 誘 導 3 被 害 状 況 の 調 査 4 り 災 証 明 書 の 発 行 1 避 難 所 の 開 設 運 営 廃 止 およびり 災 者 の 受 入 れ 避 難 所 班 2 り 災 者 等 への 応 急 給 食 の 配 布 提 供 教 育 対 策 部 3 教 育 施 設 の 被 害 調 査 および 応 急 措 置 1 応 急 教 育 の 確 保 およびり 災 児 童 生 徒 の 教 科 書 学 文 教 班 用 品 等 の 支 給 2 文 化 財 の 保 全 対 策 1 応 急 給 水 2 水 道 施 設 の 被 害 調 査 および 応 急 措 置 ( 障 害 物 の 除 去 水 道 班 含 む) 3 緊 急 浄 水 処 理 および 飲 料 水 の 水 質 管 理 水 道 対 策 部 4 応 急 作 業 従 事 者 の 応 援 要 請 5 応 急 作 業 に 必 要 な 資 材 の 確 保 および 輸 送 1 公 共 下 水 道 施 設 の 被 害 調 査 および 応 急 措 置 ( 障 害 物 下 水 道 班 の 除 去 を 含 む) 2 応 急 作 業 従 事 者 の 応 援 要 請 3 応 急 作 業 に 必 要 な 資 材 の 確 保 および 輸 送 1 避 難 者 の 緊 急 輸 送 輸 送 対 策 部 輸 送 班 2 交 通 輸 送 施 設 の 被 害 調 査 3 緊 急 通 行 車 輌 の 申 請 医 療 対 策 部 医 療 班 1 移 動 医 療 班 の 設 置 2 り 災 者 の 医 療 救 護 支 援 部 支 援 班 1 各 対 策 部 への 支 援 協 力 地 区 災 害 対 策 本 部 各 班 1 4 支 所 地 域 における 総 合 的 な 災 害 応 急 対 策 67

11 第 2 節 災 害 情 報 の 収 集 と 伝 達 市 および 防 災 関 係 機 関 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し または 発 生 するおそれが あるときは 災 害 情 報 の 伝 達 手 段 を 確 保 するとともに 速 やかに 情 報 の 収 集 伝 達 を 実 施 し 効 率 的 な 災 害 応 急 対 策 の 実 施 を 図 る 第 1 項 基 本 方 針 1. 平 時 の 情 報 交 換 等 市 各 対 策 部 や 防 災 関 係 機 関 は 災 害 が 発 生 したときは 所 管 する 施 設 の 巡 視 点 検 等 により 的 確 に 災 害 情 報 を 収 集 し 相 互 の 情 報 交 換 を 密 にするなど 災 害 情 報 の 一 元 化 を 図 る また 総 務 対 策 部 長 は 災 害 情 報 をとりまとめ 速 やかに 災 害 対 策 本 部 長 ( 市 長 )へ 報 告 する 防 災 関 係 機 関 は 災 害 時 要 援 護 者 災 害 により 孤 立 する 危 険 のある 地 域 の 被 災 者 帰 宅 困 難 者 等 に 対 しても 確 実 に 情 報 伝 達 が 出 来 るよう 体 制 を 整 備 する 2. 災 害 時 の 広 報 について 市 ( 企 画 対 策 部 )は 市 民 等 の 不 安 の 解 消 デマの 防 止 等 のため 災 害 情 報 や 復 旧 状 況 等 についてり 災 者 に 正 確 に 伝 えるため 報 道 機 関 および 広 報 紙 等 に より 災 害 時 の 広 報 を 積 極 的 に 推 進 する また 各 防 災 関 係 機 関 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 報 道 機 関 や 防 災 行 政 無 線 広 報 車 等 により 災 害 情 報 や 復 旧 状 況 等 について 情 報 を 提 供 し 迅 速 な 情 報 の 収 集 伝 達 を 図 る 3. 市 民 等 による 通 報 市 民 等 は 身 のまわりで 異 常 を 発 見 したときは 関 係 機 関 に 通 報 するものと する 68

12 職 員 の 動 員 配 備 基 (P62) 情 報 伝 達 系 統 基 (P112) 火 山 情 報 の 伝 達 と 普 及 啓 発 個 (P121) 関 係 機 関 等 の 連 絡 窓 口 資 1-6 (P 資 -6) 気 象 予 報 警 報 の 区 域 細 分 資 2-2 (P 資 -9) 気 象 情 報 の 種 類 と 発 表 基 準 資 2-3 (P 資 -10) 第 2 項 災 害 情 報 伝 達 系 統 気 象 注 意 報 警 報 地 震 津 波 における 市 および 各 防 災 関 係 機 関 等 の 情 報 伝 達 系 統 は 次 のとおりである また 火 山 情 報 等 における 情 報 伝 達 系 統 は 資 料 編 2-5 火 山 情 報 伝 達 系 統 図 をもって 行 う 関 係 機 関 等 の 連 絡 先 は 資 料 編 1-6 関 係 機 関 等 の 連 絡 窓 口 による 災 害 情 報 伝 達 系 統 図 各 防 災 関 係 機 関 函 館 開 発 建 設 部 函 館 海 上 保 安 部 函 館 航 空 基 地 札 函 幌 管 館 区 気 海 象 台 洋 函 気 館 海 象 洋 気 台 象 台 民 間 気 象 情 報 NTT 東 日 本 または NTT 西 日 本 ( 気 象 警 報 津 波 警 報 ) 北 海 道 渡 島 支 庁 日 本 放 送 協 会 函 館 放 送 局 地 震 津 波 情 報 資 2-4 (P 資 -17) 噴 火 警 報 等 資 2-5 (P 資 -21) 北 海 道 森 林 管 理 局 函 館 事 務 所 北 海 道 警 察 函 館 方 面 本 部 渡 島 総 合 振 興 局 NTT 東 日 本 北 海 道 函 館 支 店 本 部 情 報 連 絡 員 連 絡 員 災 害 対 策 本 部 ( 本 部 長 : 市 長 ) 市 長 ( 副 市 長 ) 消 防 部 ( 消 防 本 部 ) 総 務 対 策 部 北 海 道 警 察 北 海 道 警 察 函 館 方 面 本 部 北 電 函 館 支 店 北 海 道 旅 客 鉄 道 ( 株 ) 函 館 支 社 広 報 担 当 者 各 対 策 部 ( 関 係 部 局 ) 北 消 防 署 東 消 防 署 函 館 西 警 察 署 函 館 中 央 警 察 署 海 上 自 衛 隊 函 館 基 地 隊 函 館 空 港 事 務 所 NHK 函 館 放 送 局 その 他 ( 報 道 機 関 ) 報 道 関 係 機 関 テレビ ラジオ 等 情 報 の 収 集 防 災 行 政 無 線 及 び 広 報 可 能 車 による 広 報 情 報 の 収 集 消 防 車 による 広 報 情 報 の 収 集 パトカーによる 広 報 災 害 現 場 市 民 自 主 防 災 組 織 ボランティア パトロール 職 員 事 業 者 等 69

13 第 3 項 災 害 情 報 伝 達 手 段 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 施 設 の 損 壊 や 回 線 のふくそう 等 により 一 般 回 線 の 電 話 が 非 常 にかかりにくくなる 事 が 予 想 される 市 および 各 防 災 関 係 機 関 は 次 のとおり 情 報 伝 達 手 段 を 確 保 し 迅 速 な 応 急 対 策 活 動 の 実 施 を 図 る 1. 一 般 電 話 による 通 信 (1) 災 害 時 優 先 電 話 として 指 定 されている 電 話 を 利 用 緑 色 の 公 衆 電 話 等 を 利 用 (2) 携 帯 電 話 等 の 利 用 災 害 時 に 一 般 回 線 電 話 が 利 用 できないときは 通 信 形 態 の 異 なる 携 帯 電 話 等 を 利 用 (3)ダイヤル 102 の 利 用 102 番 へダイヤルし 交 換 手 へ 非 常 または 緊 急 を 告 げて 回 線 を 確 保 2. 専 用 通 信 設 備 による 通 信 一 般 電 話 による 通 信 が 困 難 であるときは 別 表 の 通 信 設 備 を 利 用 する 3.アマチュア 無 線 による 通 信 上 記 1 2の 方 法 による 通 信 が 困 難 なときは アマチュア 無 線 (( 社 ) 日 本 ア マチュア 無 線 連 盟 渡 島 檜 山 支 部 )の 協 力 を 求 め 通 信 を 行 う 4. 災 害 時 情 報 通 話 (1) 災 害 安 否 情 報 171 災 害 伝 言 ダイヤルの 利 用 (2) 携 帯 電 話 およびインターネットによる 災 害 用 伝 言 板 サービスの 活 用 第 4 項 災 害 情 報 の 収 集 報 告 および 総 括 1. 市 民 等 による 通 報 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 54 条 ) 災 害 の 発 生 するおそれがある 異 常 現 象 ( 堤 防 の 水 もれ 地 割 れ 海 面 の 急 激 な 低 下 崖 からの 湧 水 渓 流 の 濁 り 竜 巻 火 山 の 噴 煙 降 灰 等 をいう 以 下 同 じ ) を 発 見 した 者 は 遅 滞 なく 市 消 防 署 警 察 署 もしくは 函 館 海 上 保 安 部 等 の 関 係 機 関 へ 通 報 するものとする 2. 災 害 情 報 の 総 括 市 各 対 策 部 および 防 災 関 係 機 関 等 は 管 理 施 設 の 被 害 状 況 や 人 的 被 害 災 害 対 策 上 必 要 であると 考 えられる 情 報 について 可 能 な 限 り 収 集 し とりまとめ 市 ( 総 務 対 策 部 )へ 報 告 する 3. 関 係 機 関 への 通 報 の 義 務 ( 災 害 対 策 基 本 法 第 54 条 ) 市 ( 総 務 対 策 部 )は 市 民 警 察 署 または 函 館 海 上 保 安 部 等 から 異 常 現 象 発 見 の 通 報 を 受 けたときは 函 館 海 洋 気 象 台 渡 島 総 合 振 興 局 その 他 の 関 係 機 関 に 通 報 するものとする 4. 災 害 情 報 等 の 報 告 市 ( 総 務 対 策 部 )は とりまとめた 災 害 情 報 および 被 害 状 況 について 北 海 道 地 域 防 災 計 画 に 定 める 災 害 情 報 等 報 告 取 扱 要 領 により 速 やかに 渡 島 総 合 振 興 局 長 を 通 じて 北 海 道 知 事 へ 報 告 する 風 水 害 予 防 体 制 の 強 化 個 (P125) 通 信 施 設 の 応 急 対 策 基 (P106) 専 用 通 信 設 備 設 置 場 所 等 資 2-6(P 資 -25) 災 害 情 報 等 報 告 取 扱 要 領 資 2-7 (P 資 -26) 70

14 ただし 消 防 庁 即 報 基 準 に 該 当 する 火 災 災 害 等 のうち 一 定 規 模 以 上 のもの( 直 接 即 報 基 準 に 該 当 する 火 災 災 害 等 )を 覚 知 した 場 合 第 一 報 については 直 接 消 防 庁 にも 報 告 するものとする 第 5 項 本 部 情 報 連 絡 員 の 派 遣 市 災 害 対 策 本 部 が 設 置 されたときは 必 要 に 応 じて 防 災 関 係 機 関 は 無 線 機 等 を 携 帯 のうえ 本 部 情 報 連 絡 員 を 派 遣 し 災 害 情 報 の 収 集 と 伝 達 を 円 滑 に 実 施 する 第 6 項 災 害 情 報 の 記 録 市 各 対 策 部 および 防 災 関 係 機 関 は 災 害 情 報 について 緊 急 度 優 先 度 に 応 じて 区 分 し 各 関 係 機 関 へ 伝 達 するとともに 正 確 に 記 録 するよう 努 める 第 7 項 災 害 時 の 広 報 災 害 時 の 広 報 は 市 民 等 の 安 全 の 確 保 を 第 一 優 先 とし 二 次 災 害 の 防 止 不 安 の 解 消 デマの 防 止 をはじめ ボランティア 等 の 効 率 的 な 組 織 活 動 の 実 施 のため 報 道 機 関 防 災 行 政 無 線 や 広 報 紙 等 により 積 極 的 に 推 進 する 1. 本 部 広 報 担 当 の 設 置 災 害 情 報 や 復 旧 状 況 等 をり 災 者 等 に 正 確 に 伝 えるため 企 画 対 策 部 に 広 報 担 当 を 配 置 する 広 報 担 当 者 は 企 画 対 策 部 広 報 班 長 とする ( 広 報 内 容 ) (1) 災 害 の 状 況 に 関 する 情 報 (2) り 災 地 への 電 話 利 用 の 自 粛 (3) パニック デマの 防 止 (4) 被 害 情 報 の 概 要 (5) 市 災 害 対 策 本 部 の 活 動 状 況 (6) 避 難 勧 告 指 示 の 状 況 (7) 一 般 ボランティアへの 協 力 依 頼 (8) 義 援 金 に 関 する 事 項 (9) 道 路 ライフライン 等 の 復 旧 状 況 (10)その 他 必 要 な 事 項 2. 災 害 広 報 紙 等 の 作 成 配 布 市 ( 企 画 対 策 部 )は 電 気 ガス 水 道 等 のライフライン 復 旧 状 況 や 避 難 所 での 物 資 の 配 給 や 義 援 金 等 の 支 給 等 詳 細 な 災 害 時 の 安 心 情 報 について 広 報 紙 等 を 作 成 し 市 民 等 へ 配 布 するなど 周 知 を 図 る (1) 義 援 金 の 支 給 (2) 救 援 物 資 の 供 給 場 所 時 間 (3) 道 路 ライフライン 等 の 復 旧 状 況 (4) 救 援 状 況 り 災 証 明 の 発 行 に 関 する 事 項 (5) その 他 必 要 な 事 項 3. 広 報 車 の 活 用 市 ( 消 防 部 および 各 対 策 部 )および 各 関 係 機 関 は 災 害 時 の 市 民 等 の 安 全 を 確 保 するため 災 害 発 生 の 危 険 性 や 避 難 情 報 等 について 広 報 車 を 活 用 して 情 報 の 伝 達 を 図 り 円 滑 な 避 難 活 動 等 の 実 施 を 図 る (1) 災 害 発 生 の 危 険 性 71

15 (2) 避 難 勧 告 指 示 (3) 防 災 行 政 無 線 との 併 用 措 置 (4) その 他 り 災 者 の 安 全 の 確 保 のために 必 要 な 事 項 第 3 節 応 援 要 請 市 は 市 域 において 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 救 助 救 出 活 動 医 療 活 動 およ び 食 料 や 水 の 供 給 等 の 応 急 対 策 活 動 において 市 単 独 では 対 応 することが 難 しいと 判 断 したときは 被 害 の 状 況 等 を 報 告 した 後 各 法 令 協 定 に 基 づき 周 辺 自 治 体 防 災 関 係 機 関 および 民 間 企 業 等 に 対 し 応 援 を 要 請 し 迅 速 な 応 急 対 策 活 動 の 実 施 を 図 る 一 方 周 辺 自 治 体 等 において 災 害 が 発 生 し 救 助 救 出 活 動 や 医 療 活 動 等 の 支 援 が 必 要 と 認 めるときは 市 は 自 主 的 に 被 災 自 治 体 が 行 う 応 急 対 策 活 動 を 支 援 する 広 域 応 援 体 制 の 確 立 総 1-2 3(P4) 職 員 の 動 員 配 備 基 (P62) 第 1 項 応 援 要 請 の 基 準 市 ( 総 務 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 市 単 独 の 応 急 対 策 活 動 で 対 応 することが 難 しいと 判 断 したときは 次 の 基 準 により 応 援 要 請 を 実 施 する 応 援 要 請 の 基 準 摘 要 第 2 非 常 配 備 必 要 な 応 援 要 請 を 実 施 する 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 に 混 乱 遅 れが 予 想 されるため 協 定 を 結 ぶ 周 辺 自 治 体 や 第 3 非 常 配 備 渡 島 総 合 振 興 局 に 応 援 準 備 を 連 絡 する その 後 被 害 状 況 に 応 じた 迅 速 な 応 援 要 請 を 実 施 する 第 2 項 法 令 に 基 づく 応 援 各 市 町 村 および 防 災 関 係 機 関 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 救 助 救 出 活 動 や 医 療 活 動 等 に 応 援 の 必 要 があると 認 めるとき または 市 から 応 援 要 請 があったと きは 災 害 対 策 基 本 法 災 害 救 助 法 自 衛 隊 法 地 方 自 治 法 等 に 基 づき 物 資 や 人 員 等 の 応 援 支 援 を 実 施 し 迅 速 な 応 急 対 策 活 動 の 実 施 を 図 る 1. 指 定 地 方 行 政 機 関 による 応 援 ( 災 害 対 策 基 本 法 条 ) 指 定 地 方 行 政 機 関 は 各 防 災 業 務 計 画 や 函 館 市 地 域 防 災 計 画 に 基 づく 各 種 応 急 対 策 活 動 を 実 施 する また 市 から 要 請 があったときは 各 防 災 関 係 機 関 は 職 員 を 派 遣 し 情 報 の 収 集 伝 達 等 の 応 急 対 策 活 動 を 支 援 する 2. 自 衛 隊 による 災 害 派 遣 ( 災 害 対 策 基 本 法 68 条 の2 自 衛 隊 法 第 83 条 2 項 ) 市 ( 総 務 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 救 助 救 出 活 動 および 救 援 物 資 の 供 給 など 円 滑 な 応 急 対 策 活 動 の 実 施 を 図 るため 自 衛 隊 の 派 遣 が 必 要 であると 認 めるときは 北 海 道 知 事 ( 渡 島 総 合 振 興 局 長 )に 文 書 をもって 依 頼 し 知 事 は 自 衛 隊 に 部 隊 の 派 遣 を 要 請 する 市 ( 総 務 対 策 部 )は 人 命 の 救 助 救 出 など 北 海 道 知 事 ( 渡 島 総 合 振 興 局 長 )に 依 頼 するいとまがないとき または 通 信 の 途 絶 等 により 北 海 道 知 事 ( 渡 島 総 合 振 興 局 長 )と 指 定 部 隊 との 連 絡 が 不 能 であるときは 直 接 指 定 部 隊 の 長 に 通 報 することができる ただし 直 接 指 定 部 隊 の 長 に 通 報 したときは 速 やかに 北 海 道 知 事 ( 渡 島 総 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 資 5-1 (P 資 -87) 72

16 自 治 体 等 との 相 互 応 援 協 定 資 6-1 (P 資 -91) 合 振 興 局 長 )に 連 絡 し 文 書 による 手 続 きを 行 う また 自 衛 隊 は 北 海 道 知 事 ( 渡 島 総 合 振 興 局 長 )からの 派 遣 要 請 を 待 つ いとまがない 場 合 災 害 の 発 生 が 突 発 的 で その 救 援 が 特 に 急 を 要 する 場 合 関 係 機 関 への 災 害 情 報 提 供 のため 情 報 収 集 を 行 う 必 要 がある 場 合 は 自 主 的 に 部 隊 等 を 派 遣 することが 出 来 る この 際 北 海 道 知 事 ( 渡 島 総 合 振 興 局 長 ) および 市 ( 総 務 対 策 部 )と 密 接 な 連 絡 調 整 を 行 うとともに 状 況 に 応 じ 飲 料 水 の 供 給 や 救 助 救 出 活 動 の 支 援 を 行 う 3. 日 赤 北 海 道 支 部 による 応 援 ( 災 害 救 助 法 第 31 条 の2) 日 赤 北 海 道 支 部 は 災 害 救 助 法 が 適 用 されたとき または 災 害 により 医 療 活 動 や 生 活 必 需 品 の 供 給 などに 対 して 応 援 が 必 要 であると 認 めるときは 自 主 的 に 被 災 地 へ 応 援 部 隊 を 派 遣 し 応 急 医 療 や 生 活 必 需 品 の 供 給 を 実 施 し 被 災 者 の 安 全 の 確 保 を 図 る 第 3 項 協 定 に 基 づく 応 援 市 および 各 防 災 関 係 機 関 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 救 助 救 出 活 動 や 医 療 活 動 食 料 や 水 の 供 給 等 の 応 急 対 策 活 動 において 単 独 の 対 応 では 不 足 し 応 援 が 必 要 であると 認 めるときは 次 の 協 定 に 基 づき 各 協 定 締 結 先 に 対 して 応 援 要 請 を 行 い 迅 速 な 応 急 対 策 の 実 施 を 図 る 自 治 体 等 との 相 互 応 援 協 定 協 定 名 協 定 締 結 先 協 定 の 概 要 北 海 道 広 域 消 防 相 互 応 北 海 道 内 の 市 町 および 陸 上 応 援 ( 消 防 隊 救 助 隊 救 急 援 協 定 消 防 の 一 部 事 務 組 合 隊 または 支 援 隊 ) ( 平 成 3 年 4 月 1 日 ) 航 空 応 援 ( 航 空 隊 による 応 援 ) 北 海 道 消 防 防 災 ヘリコ プター 応 援 協 定 ( 平 成 8 年 6 月 25 日 ) 函 館 地 域 2 市 1 町 防 災 協 定 ( 平 成 8 年 12 月 3 日 ) 災 害 時 における 北 海 道 及 び 市 町 村 相 互 の 応 援 に 関 する 協 定 ( 平 成 9 年 11 月 5 日 ) 日 本 水 道 協 会 北 海 道 地 方 支 部 災 害 時 相 互 応 援 に 関 す る 協 定 ( 平 成 10 年 7 月 1 日 ) 北 海 道 消 防 防 災 業 務 北 海 道 内 の 市 町 および 消 災 害 応 急 対 策 活 動 防 の 一 部 事 務 組 合 救 急 活 動 救 難 活 動 火 災 防 御 活 動 その 他 の 防 災 活 動 函 館 市 北 斗 市 七 飯 町 平 常 時 の 協 力 災 害 予 防 その 他 防 災 対 策 の 充 実 を 図 るための 事 業 災 害 時 の 協 力 食 料 飲 料 水 生 活 必 需 品 の 供 給 および 人 員 の 派 遣 り 災 者 の 受 け 入 れ 等 に 関 する 協 力 北 海 道 および 道 内 市 町 村 食 料 生 活 必 需 品 等 およびその 供 給 に 必 要 な 資 機 材 の 提 供 り 災 者 の 救 出 医 療 および 防 疫 等 に 関 する 提 供 災 害 応 急 対 策 活 動 に 必 要 な 職 員 の 派 遣 北 海 道 地 方 支 部 ( 札 幌 市 ) 道 央 地 区 ( 小 樽 市 ) 道 東 地 区 ( 釧 路 市 ) 道 南 地 区 ( 室 蘭 市 ) 道 西 地 区 ( 函 館 市 ) 道 北 地 区 ( 旭 川 市 ) 応 急 給 水 作 業 応 急 復 旧 作 業 応 急 復 旧 用 資 機 材 の 提 供 その 他 73

17 協 定 名 協 定 締 結 先 協 定 の 概 要 中 核 市 災 害 相 互 応 援 に 関 する 協 定 全 国 中 核 市 41 市 北 海 道 東 北 関 東 フ ロック (14 市 ) ( 平 成 17 年 12 月 19 日 ) 中 部 フ ロック ( 7 市 ) 近 畿 中 国 フ ロック (11 市 ) 食 料 飲 料 水 および 生 活 必 需 物 資 なら びにその 供 給 に 必 要 な 資 器 材 の 提 供 被 災 者 の 救 出 医 療 防 疫 施 設 の 応 急 復 旧 等 に 必 要 な 資 器 材 および 物 資 の 提 四 国 九 州 フ ロック (9 市 ) 供 救 援 および 救 助 活 動 に 必 要 な 車 輌 の 提 供 救 助 および 応 急 復 旧 に 必 要 な 職 員 の 派 遣 前 号 に 掲 げる 他 特 に 要 請 があった 事 項 防 災 関 係 機 関 との 協 定 協 定 名 協 定 締 結 先 協 定 の 概 要 函 館 海 上 保 安 部 と 函 館 市 消 防 本 部 との 船 舶 消 火 に 関 する 業 務 協 定 ( 昭 和 45 年 2 月 5 日 ) 函 館 市 消 防 本 部 函 館 海 上 保 安 部 巡 視 船 艇 による 消 火 活 動 海 上 輸 送 および 警 戒 船 舶 火 災 の 消 火 活 動 に 必 要 な 事 項 函 館 空 港 およびその 周 辺 におけ る 消 火 救 難 活 動 に 関 する 協 定 書 ( 昭 和 45 年 10 月 16 日 ) 災 害 時 の 医 療 救 護 活 動 に 関 する 協 定 書 ( 平 成 3 年 11 月 1 日 ) 函 館 空 港 医 療 救 護 活 動 に 関 する 協 定 書 ( 平 成 3 年 12 月 19 日 ) 函 館 空 港 函 館 市 函 館 市 医 師 会 函 館 市 函 館 空 港 函 館 市 医 師 会 函 館 空 港 およびその 周 辺 におい て 航 空 機 火 災 や 空 港 火 災 等 があ ったときは 函 館 空 港 事 務 所 と 函 館 市 消 防 機 関 が 緊 密 な 協 力 のも とに 消 火 救 難 活 動 を 実 施 傷 病 者 に 対 する 応 急 措 置 および 医 療 傷 病 者 の 収 容 医 療 機 関 への 転 送 の 要 否 および 転 送 順 位 の 決 定 被 災 者 の 死 亡 の 確 認 および 死 体 の 検 案 被 災 者 の 選 別 傷 病 者 に 対 する 応 急 処 置 及 び 必 要 な 医 療 処 置 医 療 機 関 への 搬 送 の 要 否 及 び 順 位 の 決 定 死 亡 の 確 認 防 災 関 係 機 関 との 協 定 資 6-2(P 資 -112) 民 間 等 との 協 定 協 定 名 協 定 締 結 先 協 定 の 概 要 函 館 地 域 2 市 1 町 における 災 害 函 館 地 域 2 市 1 町 業 者 が 保 有 製 造 する 物 資 の 仕 入 時 の 消 費 生 活 の 安 定 および 応 急 ( 函 館 市 北 斗 市 れおよび 運 搬 生 活 物 資 の 供 給 に 関 する 協 定 七 飯 町 ) 要 請 した 市 町 が 必 要 とする 物 資 の ( 平 成 8 年 12 月 3 日 ) 地 元 スーパー コ 仕 入 れおよび 運 搬 ンビニエンススト ア 生 協 災 害 時 における 電 気 設 備 の 応 急 復 旧 等 に 関 する 協 定 ( 平 成 21 年 1 月 16 日 ) 災 害 時 における 遺 体 搬 送 等 に 関 する 協 定 ( 平 成 21 年 1 月 16 日 ) 津 波 時 における 津 波 避 難 ビルと しての 使 用 に 関 する 協 定 ( 平 成 21 年 2 月 19 日 ) ( 平 成 24 年 3 月 23 日 ) 函 館 地 方 電 気 工 事 協 同 組 合 社 団 法 人 全 国 霊 柩 自 動 車 協 会 函 館 国 際 ホテル ホテルク ランテ ィア 函 館 ラヒ スタ 函 館 ヘ イ ロワシ ールホテル 函 館 ホテルショコラ 函 館 函 館 税 関 供 給 施 設 の 電 気 設 備 等 の 応 急 復 旧 霊 柩 自 動 車 等 による 遺 体 の 収 納 や 搬 送 津 波 の 発 生 やその 恐 れのある 場 合 の 一 時 避 難 施 設 としての 使 用 協 力 民 間 等 との 協 定 資 6-3(P 資 -121) 74

18 協 定 名 協 定 締 結 先 協 定 の 概 要 北 海 道 コカコーラ ボトリング 株 式 会 社 地 域 情 報 の 発 信 および 災 害 時 の 飲 料 提 供 に 関 する 協 定 ( 平 成 21 年 3 月 23 日 ) 災 害 時 におけるエルピーガス 等 の 供 給 に 関 する 協 定 ( 平 成 21 年 5 月 25 日 ) 災 害 時 における 都 市 施 設 の 応 急 的 な 復 旧 等 に 関 する 協 定 ( 平 成 21 年 6 月 23 日 ) 災 害 時 における 函 館 市 内 郵 便 局 の 協 力 に 関 する 協 定 ( 平 成 21 年 7 月 1 日 ) 災 害 時 における 燃 料 の 供 給 等 に 関 する 協 定 ( 平 成 22 年 1 月 15 日 ) 災 害 時 における 空 調 衛 生 設 備 の 応 急 復 旧 等 に 関 する 協 定 ( 平 成 22 年 1 月 18 日 ) 災 害 の 発 生 時 における 函 館 市 と 北 海 道 エルピーガス 災 害 対 策 協 議 会 の 応 急 復 旧 活 動 の 支 援 に 関 する 協 定 ( 平 成 22 年 11 月 8 日 ) 災 害 時 における 隊 友 会 の 協 力 に 関 する 協 定 ( 平 成 23 年 8 月 17 日 ) 災 害 時 における 建 設 業 協 会 の 応 急 対 策 等 に 関 する 協 定 ( 平 成 24 年 2 月 21 日 ) 災 害 時 におけるはこほ 会 の 応 急 対 策 等 に 関 する 協 定 ( 平 成 24 年 2 月 21 日 ) 災 害 時 における 造 園 建 設 業 共 同 組 合 の 応 急 対 策 に 関 する 協 定 ( 平 成 24 年 2 月 21 日 ) 災 害 時 における 測 量 設 計 業 協 会 の 応 急 対 策 等 に 関 する 協 定 ( 平 成 24 年 2 月 21 日 ) 災 害 時 における 災 害 情 報 の 放 送 に 関 する 協 力 協 定 ( 平 成 24 年 3 月 19 日 ) 自 動 販 売 機 を 利 用 した 情 報 発 信 と 飲 料 提 供 の 協 力 社 団 法 人 北 海 道 エ エルピーガス 容 器 燃 焼 機 ルピーガス 協 会 道 器 やカセットボンベ コンロ 等 南 支 部 の 供 給 函 館 東 建 設 協 会 都 市 施 設 の 応 急 復 旧 緊 急 的 な 障 害 物 の 除 去 函 館 市 内 郵 便 局 代 避 難 救 援 等 の 災 害 情 報 の 広 表 郵 便 局 株 式 会 社 報 や 車 両 の 提 供 函 館 中 央 郵 便 局 函 館 地 方 石 油 業 協 同 組 合 函 館 空 調 衛 生 工 事 業 協 会 公 共 施 設 や 車 両 への 燃 料 の 供 給 燃 料 設 備 の 点 検 応 急 復 旧 公 共 施 設 の 空 調 や 給 排 水 設 備 等 の 応 急 復 旧 北 海 道 エルピーガ 公 共 施 設 のエルピーガス 設 備 ス 災 害 対 策 協 議 会 の 応 急 復 旧 供 給 に 必 要 な 関 連 機 器 の 設 置 および 撤 去 公 益 社 団 法 人 隊 友 災 害 情 報 の 収 集 や 伝 達 給 水 会 函 館 地 方 隊 友 会 や 炊 き 出 し 避 難 所 運 営 瓦 礫 の 撤 去 清 掃 や 防 疫 物 資 の 運 搬 や 配 分 などについて 隊 友 会 の 会 員 が 協 力 社 団 法 人 函 館 建 設 業 協 会 はこほ 会 函 館 造 園 建 設 業 組 合 函 館 測 量 設 計 業 協 会 函 館 山 ローフ ウェイ( 株 ) FMいるか 被 害 状 況 の 把 握 河 川 道 路 構 造 物 等 の 応 急 対 策 がれき 等 の 除 去 被 害 状 況 の 把 握 道 路 施 設 等 等 の 応 急 対 策 がれき 等 の 除 去 被 害 状 況 の 把 握 公 園 施 設 等 の 応 急 対 策 倒 木 等 の 除 去 被 害 状 況 の 把 握 河 川 道 路 施 設 の 安 全 性 の 調 査 等 の 応 急 対 策 災 害 情 報 の 放 送 75

19 第 4 項 その 他 の 応 援 市 ( 総 務 対 策 部 )は 第 3 項 までの 応 援 によるもののほか 必 要 に 応 じて 渡 島 総 合 振 興 局 を 通 じ 次 の 民 間 団 体 等 に 協 力 を 要 請 し 緊 急 輸 送 情 報 の 収 集 伝 達 ライフラインの 復 旧 等 において 迅 速 な 応 急 対 策 活 動 の 実 施 を 図 る 団 体 名 北 海 道 旅 客 船 協 会 旅 客 等 の 緊 急 輸 送 主 な 協 力 業 務 ( 社 ) 北 海 道 警 備 業 協 会 交 通 誘 導 防 犯 パトロール 警 戒 活 動 ( 財 ) 北 海 道 交 通 安 全 協 会 情 報 収 集 伝 達 広 報 避 難 誘 導 交 通 整 理 北 海 道 交 通 安 全 指 導 員 連 絡 会 ( 社 ) 日 本 アマチュア 無 線 連 盟 北 海 道 地 方 本 部 避 難 誘 導 交 通 整 理 情 報 収 集 伝 達 ( 財 ) 北 海 道 ボランティア 振 興 協 会 情 報 収 集 伝 達 ( 社 福 ) 北 海 道 社 会 福 祉 協 議 会 北 海 道 葬 祭 業 協 同 組 合 ボランティアの 人 材 登 録 派 遣 情 報 の 収 集 伝 達 遺 体 の 措 置 安 置 ( 社 ) 北 海 道 建 設 業 協 会 建 物 公 共 土 木 構 造 物 等 の 応 急 復 旧 北 海 道 電 気 工 事 事 業 工 業 組 合 日 本 ガス 協 会 北 海 道 部 会 北 海 道 管 工 事 業 協 同 組 合 連 合 会 ライフラインの 復 旧 ( 屋 内 電 気 設 備 の 復 旧 ) ライフラインの 復 旧 ライフラインの 復 旧 ( 宅 地 内 水 道 施 設 の 復 旧 など) ( 社 ) 北 海 道 建 築 士 会 応 急 危 険 度 判 定 士 の 派 遣 第 4 節 消 防 活 動 市 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し または 発 生 するおそれがあるときは 応 急 消 防 体 制 を 確 立 し 消 火 救 助 活 動 等 を 実 施 する また 市 単 独 の 対 応 では 困 難 で 周 辺 の 自 治 体 等 の 応 援 が 必 要 であると 認 めると きは 北 海 道 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 に 基 づき 消 火 救 助 救 急 体 制 を 確 立 し 応 急 消 防 対 策 活 動 を 実 施 する 消 防 救 急 体 制 の 強 化 基 2-3 (P40) 自 治 体 等 との 相 互 応 援 協 定 資 6-1(P 資 -91) 第 1 項 応 急 活 動 体 制 の 確 立 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し または 発 生 するおそれがあるときは 消 防 本 部 消 防 署 および 消 防 団 は 職 員 の 動 員 配 備 の 基 準 と 消 防 部 の 職 員 召 集 計 画 に 基 づき 応 急 活 動 体 制 を 確 立 する 職 員 の 動 員 配 備 基 (P62) 76

20 庶 務 班 警 防 班 通 信 指 令 班 消 防 長 次 長 救 急 班 予 防 班 北 消 防 署 隊 東 消 防 署 隊 消 防 団 応 急 活 動 体 制 時 の 事 務 分 担 担 当 班 業 務 内 容 庶 務 班 1. 消 防 団 との 連 絡 2. 資 機 材 等 の 調 達 警 防 班 1. 被 害 情 報 の 収 集 および 活 動 記 録 2. 消 防 車 輌 の 保 全 3. 資 機 材 の 搬 送 1. 消 防 車 輌 の 出 動 指 令 通 信 指 令 班 2. 災 害 情 報 の 受 信 伝 達 3. 気 象 情 報 の 収 集 観 測 4. 消 防 通 信 の 運 用 救 急 班 1. 医 療 機 関 との 連 絡 調 整 2. 現 場 救 急 隊 への 情 報 支 援 予 防 班 1. 災 害 の 予 防 および 広 報 2. 避 難 の 伝 達 および 誘 導 3. 被 害 情 報 の 調 査 4.り 災 証 明 の 発 行 1. 災 害 の 防 除 消 防 署 班 2. 人 命 救 助 および 救 急 活 動 3. 災 害 現 場 の 情 報 収 集 および 伝 達 消 防 団 1. 各 班 の 活 動 支 援 2. 周 辺 地 域 の 応 急 消 火 救 出 自 治 体 等 との 相 互 応 援 協 定 資 6-2(P 資 -91) 第 2 項 応 援 要 請 市 ( 消 防 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 周 辺 自 治 体 等 の 応 援 が 必 要 であ ると 認 めるときは 北 海 道 広 域 消 防 相 互 応 援 協 定 に 基 づき 消 防 隊 救 助 隊 等 の 出 動 要 請 また 北 海 道 消 防 防 災 ヘリコプターの 出 動 要 請 を 行 い 応 急 消 防 対 策 活 動 を 実 施 する 77

21 第 3 項 被 害 情 報 の 収 集 伝 達 市 ( 消 防 部 )は 119 番 通 報 や 消 防 車 輌 による 巡 視 警 戒 等 により 被 害 情 報 を 収 集 し 消 防 本 部 で 総 括 した 後 市 ( 総 務 対 策 部 )や 各 関 係 機 関 へ 報 告 する 情 報 の 収 集 方 法 は 次 のとおりである 消 防 本 部 各 消 防 署 119 番 通 報 消 防 車 輌 による 巡 視 警 戒 での 各 消 防 署 からの 情 報 情 報 防 災 関 係 機 関 報 道 機 関 からの 情 報 各 消 防 署 員 からの 情 報 各 対 策 部 からの 情 報 市 民 等 および 消 防 団 等 からの 情 北 海 道 消 防 防 災 ヘリコプターからの 情 報 報 その 他 その 他 第 4 項 消 火 活 動 の 優 先 市 ( 消 防 部 )は 119 番 通 報 や 消 防 車 輌 による 巡 視 警 戒 等 による 被 害 情 報 に 基 づく 消 火 活 動 を 速 やかに 実 施 する また 地 震 被 害 予 測 の 結 果 により 出 火 延 焼 の 危 険 性 が 高 いと 考 えられる 地 域 ( 西 部 地 区 中 央 部 地 区 )においては 優 先 的 に 消 防 車 輌 による 巡 視 警 戒 を 実 施 するなど 出 火 延 焼 の 拡 大 を 未 然 に 防 止 するよう 努 める ( 消 火 活 動 における 優 先 原 則 ) 優 先 事 項 摘 要 早 期 消 火 可 能 地 域 優 先 延 焼 の 拡 大 防 止 に 早 期 発 見 と 消 火 可 能 地 域 を 優 先 避 難 場 所 等 の 確 保 優 先 人 命 の 安 全 を 図 るため 避 難 場 所 および 避 難 道 路 確 保 を 優 先 重 要 地 域 優 先 人 命 の 危 険 および 延 焼 拡 大 危 険 の 高 い 地 域 を 優 先 重 要 対 象 物 優 先 人 命 危 険 の 大 きい 不 特 定 多 数 の 者 を 収 容 する 対 象 物 を 優 先 被 害 予 測 基 1-4 (P25) 第 5 項 救 助 救 急 活 動 の 優 先 市 ( 消 防 部 福 祉 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 警 察 自 衛 隊 ボランティア 等 と 連 携 し 救 助 救 急 活 動 を 実 施 する ( 救 助 救 急 活 動 における 優 先 原 則 ) 優 先 事 項 摘 要 救 命 活 動 の 優 先 人 命 危 険 の 大 きい り 災 者 の 優 先 重 症 者 優 先 重 症 者 の 優 先 火 災 現 場 付 近 優 先 火 災 現 場 付 近 の 人 命 救 助 救 出 の 優 先 災 害 時 要 援 護 者 の 優 先 高 齢 者 身 体 障 がい 者 幼 児 等 の 災 害 時 要 援 護 者 の 優 先 応 急 対 策 の 実 施 基 (P111) 第 5 節 応 急 医 療 救 護 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 多 数 の 負 傷 者 が 発 生 することが 予 想 される 市 日 赤 北 海 道 支 部 および 函 館 市 医 師 会 は り 災 者 が 適 切 な 医 療 措 置 を 受 けられる よう 応 急 医 療 体 制 を 確 立 するとともに 被 害 状 況 に 応 じ 医 療 救 護 所 の 設 置 医 療 班 の 派 遣 および 医 薬 品 等 の 確 保 をするものとする また り 災 者 の 精 神 的 な 動 揺 や 不 安 の 軽 減 を 図 るため 心 のケア 対 策 を 実 施 する 医 療 救 護 活 動 の 環 境 整 備 基 (P50) 防 災 関 係 機 関 との 協 定 資 6-2 (P 資 -112) 78

22 第 1 項 応 急 医 療 体 制 の 確 立 市 ( 医 療 対 策 部 ) 日 赤 北 海 道 支 部 および 函 館 市 医 師 会 は 災 害 の 状 況 被 害 の 程 度 に 応 じて 次 のように 応 急 医 療 体 制 を 確 立 し 医 療 救 護 活 動 を 実 施 する 1. 函 館 病 院 による 応 急 医 療 市 ( 医 療 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときには 災 害 拠 点 病 院 である 函 館 病 院 を 拠 点 とし 各 医 療 機 関 と 協 力 して 医 療 救 護 活 動 を 実 施 す る 2. 日 赤 北 海 道 支 部 による 応 急 医 療 日 赤 北 海 道 支 部 は 災 害 の 状 況 被 害 の 程 度 に 応 じて 市 ( 医 療 対 策 部 )と 連 携 のもとに 応 急 医 療 救 護 を 実 施 する 3. 函 館 市 医 師 会 による 応 急 医 療 函 館 市 医 師 会 は 市 ( 医 療 対 策 部 )からの 応 援 の 要 請 があったときは 迅 速 に 医 療 班 を 派 遣 するなど 応 急 医 療 救 護 を 実 施 する 医 療 救 護 活 動 の 環 境 整 備 基 (P50) 防 災 関 係 機 関 との 協 定 資 6-2 (P 資 -112) 第 2 項 医 療 救 護 所 の 設 置 市 ( 医 療 対 策 部 )および 日 赤 北 海 道 支 部 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 避 難 所 が 開 設 されたときは 必 要 に 応 じて 保 健 所 や 避 難 所 等 に 医 療 救 護 所 を 設 置 する 医 療 救 護 所 の 活 動 は 災 害 時 において 極 めて 短 時 間 にかつ 集 団 的 に 多 数 の 傷 病 者 が 発 生 した 場 合 における 現 場 での 救 護 を 現 存 の 医 療 能 力 を 最 大 限 に 生 かし 迅 速 かつ 的 確 な 応 急 医 療 救 護 措 置 により できる 限 り 多 数 の 傷 病 者 を 救 護 する 事 である そのためには 傷 病 者 の 重 傷 度 と 治 療 優 先 度 を 決 めるトリアージが 重 要 であり これに 基 づく 適 切 な 応 急 処 置 治 療 および 搬 送 を 実 施 することが 必 要 となる 1.トリアージの 実 施 トリアージの 実 施 に 際 しては トリアージ 責 任 者 が 行 い 現 場 での 混 乱 を 避 け より 効 率 的 に 治 療 搬 送 することを 基 本 とする この 場 合 トリアージは 原 則 的 に 医 師 が 行 うが 医 師 が 到 着 していないなど 現 場 の 状 況 から 緊 急 の 必 要 が 生 じたときは 最 初 に 到 着 した 消 防 の 救 急 隊 長 救 急 救 命 士 等 が 実 施 する 理 想 的 には 医 師 等 のトリアージチームが 災 害 現 場 に 急 行 し トリアージ 責 任 者 となる 医 師 に 看 護 師 救 急 救 命 士 等 が 協 力 することが 望 まれる また 子 供 女 性 高 齢 者 病 人 障 がい 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 を 意 識 した 行 動 もあわせて 求 められる 2.トリアージの 分 類 とトリアージタッグ 災 害 時 の 傷 病 者 識 別 には 国 で 示 された 様 式 に 準 じたトリアージタッグを 用 いる 79

23 (1) 分 類 優 先 順 位 分 類 ( 処 置 ) 識 別 色 傷 病 状 況 及 び 病 態 診 断 意 識 障 害 ショック 出 血 性 ショック 呼 吸 障 害 などにより 緊 脳 蓋 内 出 血 第 1 順 位 最 優 先 治 療 群 赤 (Ⅰ) 急 に 医 療 を 必 要 とする 血 気 胸 ( 重 症 群 ) 傷 病 者 クラッシュ 症 候 群 腹 膜 炎 広 範 囲 熱 傷 第 2 順 位 第 3 順 位 待 機 的 治 療 群 ( 中 等 症 群 ) 黄 (Ⅱ) 保 留 群 ( 軽 傷 群 ) 緑 (Ⅲ) 第 4 順 位 死 亡 群 黒 (O) (2)トリアージタッグ バイタルサインは 安 定 しているが 待 機 的 な 治 療 が 必 要 な 傷 病 者 専 門 医 療 を 必 要 とせ ず 自 分 自 身 や 仲 間 同 士 での 処 置 が 可 能 な 傷 病 者 すでに 死 亡 している か 死 戦 期 にある 傷 病 者 脊 髄 損 傷 四 肢 骨 折 脱 臼 肢 切 断 皮 膚 剥 脱 創 中 等 熱 傷 手 または 足 の 打 撲 および 創 傷 小 範 囲 の 熱 傷 過 換 気 症 候 群 開 放 性 脳 損 傷 全 身 熱 傷 高 位 頸 髄 損 傷 黒 赤 黄 緑 表 裏 80

24 医 療 救 護 活 動 の 環 境 整 備 基 (P50) 防 災 関 係 機 関 との 協 定 資 6-2 (P 資 -112) 第 3 項 医 療 班 の 派 遣 市 ( 医 療 対 策 部 )は 被 害 状 況 から 必 要 と 認 めるときは 函 館 市 医 師 会 に 対 し 医 療 班 の 派 遣 を 要 請 する 函 館 市 医 師 会 は 派 遣 要 請 を 受 けたときは 迅 速 に 医 療 班 を 派 遣 し 災 害 現 場 に おいて 円 滑 な 医 療 救 護 活 動 の 実 施 を 図 る 第 4 項 医 薬 品 医 療 資 機 材 の 確 保 市 ( 医 療 対 策 部 ) 日 赤 北 海 道 支 部 および 函 館 市 医 師 会 は 災 害 時 の 医 薬 品 医 療 資 機 材 の 調 達 を 行 うときは 市 内 の 医 療 機 関 からの 一 時 借 入 および 市 内 等 の 販 売 業 者 からの 購 入 等 により 行 う なお 市 ( 保 健 衛 生 対 策 部 医 療 対 策 部 )が 医 薬 品 等 の 確 保 が 困 難 なときは 渡 島 総 合 振 興 局 保 健 環 境 部 保 健 福 祉 室 に 協 力 を 要 請 する 第 5 項 メンタルヘルス 対 策 ( 心 のケア) 市 ( 保 健 衛 生 対 策 部 )は 医 療 対 策 部 の 協 力 を 得 て 保 健 所 および 避 難 所 に 災 害 の 状 況 に 応 じて メンタルヘルスの 相 談 窓 口 を 設 置 し り 災 者 の 精 神 的 な 動 揺 や 不 安 特 にPTSD( 心 的 外 傷 後 ストレス 障 害 )に 対 する 相 談 に 応 じ り 災 者 の 精 神 的 な 負 担 の 軽 減 を 図 る 81

25 第 6 節 避 難 と 受 入 れ 警 戒 区 域 の 設 定 市 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し または 発 生 するおそれがあるときは 避 難 の 必 要 があると 判 断 された 地 域 に 対 し 避 難 の 勧 告 指 示 を 行 い 市 民 等 の 安 全 を 確 保 する また 市 は 学 校 等 の 避 難 所 を 開 設 し 学 校 長 教 職 員 市 民 等 およびボラン ティアと 協 力 し 水 や 食 料 の 供 給 り 災 者 の 応 急 救 護 等 を 実 施 し り 災 者 の 安 全 の 確 保 を 図 る 市 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 市 民 の 生 命 または 身 体 に 危 険 がおよび 特 に 必 要 があると 判 断 されたときには 警 戒 区 域 を 設 定 し 立 ち 入 りを 禁 止 することがで きる 地 震 発 生 - 例 - 建 物 倒 壊 出 火 延 焼 避 難 勧 告 指 示 市 民 等 の 避 難 避 難 所 の 運 営 第 1 項 避 難 勧 告 指 示 誘 導 の 実 施 災 害 対 策 本 部 長 ( 市 長 )は 災 害 の 状 況 に 応 じて 避 難 の 必 要 があると 判 断 され た 地 域 の 市 民 に 対 し 避 難 の 勧 告 指 示 を 行 い り 災 者 の 安 全 確 保 を 図 る また 戸 井 恵 山 椴 法 華 南 茅 部 の 各 地 区 本 部 長 ( 各 支 所 長 )は その 地 域 に おいて 避 難 の 必 要 があると 判 断 されるときは 災 害 対 策 本 部 長 に 対 し 避 難 勧 告 指 示 等 の 発 令 を 要 請 することができる ただし 各 地 域 において 緊 急 を 要 する 場 合 には 地 区 本 部 長 が 災 害 対 策 本 部 長 に 代 わり 避 難 勧 告 指 示 等 を 行 うことができる この 場 合 において 地 区 本 部 長 は 速 やかに 災 害 対 策 本 部 長 に 報 告 するものとする なお 市 ( 消 防 部 および 各 対 策 部 )が 現 場 にいないときには 警 察 官 海 上 保 安 官 北 海 道 知 事 の 命 令 を 受 けた 道 職 員 が 避 難 の 勧 告 指 示 を 実 施 し 自 衛 官 は 避 難 勧 告 指 示 の 代 行 を 行 う 避 難 勧 告 指 示 を 実 施 する 者 市 長 警 察 官 および 海 上 保 安 官 北 海 道 知 事 ま たは 北 海 道 知 事 の 命 令 を 受 けた 道 職 員 自 衛 官 目 的 要 件 災 害 の 危 険 があるときは 必 要 と 認 める 地 域 の 居 住 者 に 対 し 避 難 を 勧 告 または 指 示 する 避 難 勧 告 指 示 を 発 令 または 解 除 したときには 渡 島 総 合 振 興 局 長 管 轄 の 警 察 署 長 に 報 告 しなければな らない 市 長 が 指 示 することができないとき または 市 長 か ら 要 求 があったときに 避 難 勧 告 または 指 示 する また その 旨 を 市 長 に 通 知 しなければならない 洪 水 高 潮 の 氾 濫 または 地 すべり 等 により 著 しい 危 険 が 切 迫 していると 認 められるとき 避 難 を 勧 告 また は 指 示 することができる この 場 合 管 轄 する 警 察 署 長 にその 旨 を 通 知 しなければならない また 北 海 道 知 事 は 上 記 以 外 の 災 害 において 市 長 が 指 示 することができないときは 市 長 に 代 わって 必 要 な 避 難 勧 告 または 指 示 を 行 うことができる 根 拠 法 令 災 害 対 策 基 本 法 第 60 条 水 防 法 第 22 条 災 害 対 策 基 本 法 第 61 条 警 察 官 職 務 執 行 法 第 4 条 水 防 法 第 22 条 地 すべり 等 防 止 法 第 25 条 災 害 対 策 基 本 法 第 60 条 危 険 な 事 態 が 生 じ かつ 警 察 官 が 現 場 にいないとき 自 衛 隊 法 第 94 条 応 急 対 策 の 実 施 基 (P111) 避 難 活 動 個 (P126) 82

26 1. 避 難 勧 告 指 示 の 基 準 避 難 勧 告 指 示 は 災 害 の 危 険 性 の 程 度 により 次 の 基 準 により 発 令 する 避 難 勧 告 指 示 は 広 報 車 や 報 道 機 関 等 を 通 じ 災 害 状 況 等 の 十 分 な 説 明 を 加 えて 発 令 する また 集 中 豪 雨 時 における 情 報 伝 達 および 高 齢 者 等 の 避 難 支 援 について の 判 断 基 準 伝 達 マニュアルの 作 成 等 に 努 める ( 発 令 に 至 るまでの 状 況 ) 項 目 発 令 時 の 状 況 住 民 に 求 め る 行 動 要 援 護 者 等 特 に 避 難 行 動 に 時 間 要 援 護 者 等 特 に 避 難 行 動 に 時 間 を を 要 する 者 が 避 難 行 動 を 開 始 しな 要 する 者 は 計 画 された 避 難 場 所 への 避 避 難 準 備 ければならない 段 階 であり 人 的 被 難 行 動 を 開 始 ( 避 難 支 援 者 は 支 援 行 動 を ( 要 援 護 者 害 の 発 生 する 可 能 性 が 高 まった 状 開 始 ) 避 難 ) 情 報 況 上 記 以 外 の 者 は 家 族 等 との 連 絡 非 常 用 持 出 品 の 用 意 等 避 難 準 備 を 開 始 避 難 勧 告 避 難 指 示 通 常 の 避 難 行 動 が 出 来 る 者 が 避 難 行 動 を 開 始 しなければならない 段 階 であり 人 的 被 害 の 発 生 する 可 能 性 が 明 らかに 高 まった 状 況 前 兆 現 象 の 発 生 や 現 在 の 切 迫 した 状 況 から 人 的 被 害 の 発 生 す る 危 険 性 が 非 常 に 高 いと 判 断 され た 状 況 堤 防 の 隣 接 地 等 地 域 の 特 性 等 から 人 的 被 害 の 発 生 する 危 険 性 が 非 常 に 高 いと 判 断 された 状 況 人 的 被 害 の 発 生 した 状 況 通 常 の 避 難 行 動 が 出 来 る 者 は 計 画 さ れた 避 難 場 所 等 への 避 難 行 動 を 開 始 避 難 勧 告 等 の 発 令 後 で 待 機 中 の 住 民 は 確 実 な 避 難 行 動 を 直 ちに 完 了 未 だ 避 難 していない 対 象 住 民 は 直 ちに 避 難 行 動 に 移 るとともに そのい とまがない 場 合 は 生 命 を 守 る 最 低 限 の 行 動 2. 避 難 勧 告 指 示 の 伝 達 事 項 市 ( 消 防 部 および 各 対 策 部 )は 避 難 勧 告 指 示 の 発 令 時 には 次 の 事 項 に ついて 市 民 へ 伝 達 し 安 全 の 確 保 を 図 る 避 難 先 の 名 称 および 所 在 地 避 難 経 路 避 難 勧 告 または 避 難 指 示 の 理 由 ( 注 意 事 項 ) 避 難 後 の 戸 締 まりをする 家 屋 の 補 強 家 財 道 具 の 安 全 な 場 所 への 移 動 をする 火 の 元 に 注 意 し 灯 油 ガスの 元 栓 を 閉 める 携 帯 品 は 必 要 最 小 限 にする 服 装 はできる 限 り 軽 装 とし 帽 子 雨 合 羽 防 寒 用 具 等 を 携 行 する 会 社 工 場 にあっては 油 脂 類 の 流 出 防 止 発 火 しやすい 薬 品 電 気 ガス 等 の 保 安 措 置 をとる 83

27 3. 避 難 勧 告 指 示 の 伝 達 手 段 市 ( 消 防 部 および 各 対 策 部 )は 避 難 勧 告 指 示 の 伝 達 を 主 に 次 の 手 段 に より 実 施 する 避 難 勧 告 指 示 の 伝 達 手 段 詳 細 広 報 車 および 消 防 自 動 車 により 伝 達 する また 必 広 報 車 による 伝 達 要 あるときは 警 察 のパトロールカー 等 の 出 動 を 要 請 し 伝 達 する ラジオ テレビ 放 送 による 各 報 道 機 関 の 協 力 を 得 て 市 民 に 伝 達 する 伝 達 関 係 機 関 等 の 連 絡 窓 口 資 1-6 (P 資 -6) 避 難 活 動 個 2-2-4(P126) 街 頭 放 送 による 伝 達 各 街 頭 放 送 社 の 協 力 を 得 て 市 民 に 伝 達 する 電 話 による 伝 達 戸 別 訪 問 による 伝 達 防 災 行 政 無 線 施 設 による 伝 達 メールサービスによる 伝 達 市 等 のホームページによ る 伝 達 4. 避 難 誘 導 の 実 施 電 話 を 通 じ 住 民 組 織 官 公 署 会 社 および 工 場 等 に 伝 達 する 上 記 の 手 段 による 伝 達 が 困 難 なとき または 必 要 と 認 めるときは 戸 別 訪 問 により 伝 達 する 戸 井 恵 山 椴 法 華 南 茅 部 支 所 および4 支 所 の 消 防 支 署 出 張 所 に 設 置 した 防 災 行 政 無 線 施 設 により 伝 達 する ANSINメールや 携 帯 電 話 事 業 者 が 行 う 災 害 情 報 等 の 配 信 サービスにより 伝 達 する 市 等 のホームページの 災 害 情 報 に 関 するページによ り 伝 達 する 市 ( 消 防 部 および 各 対 策 部 ) 警 察 官 自 主 防 災 組 織 等 は 災 害 発 生 の 危 険 があると 予 想 されるときは 適 切 迅 速 に 避 難 誘 導 を 実 施 し 市 民 等 の 安 全 を 確 保 する 第 2 項 避 難 所 の 開 設 運 営 市 ( 教 育 対 策 部 )および 民 間 施 設 の 施 設 管 理 者 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 避 難 勧 告 指 示 の 発 令 があったときは 指 定 避 難 所 を 開 設 する なお 災 害 の 発 生 状 況 に 応 じ 必 要 があると 認 めるときは 事 業 所 等 の 協 力 を 得 て 臨 時 の 避 難 所 を 開 設 する また 避 難 所 が 開 設 される 直 前 から 廃 止 されるまで 教 育 対 策 部 は 職 員 を 派 遣 し 避 難 所 の 安 全 の 確 認 避 難 所 の 状 況 報 告 生 活 必 需 品 の 配 布 避 難 者 名 簿 の 作 成 等 避 難 所 の 運 営 実 務 を 行 う 避 難 所 の 開 設 基 準 1 震 度 6 弱 以 上 の 地 震 が 発 生 した 場 合 2 避 難 勧 告 指 示 の 発 令 があった 場 合 3 市 長 が 開 設 する 必 要 があると 認 めた 場 合 1. 勤 務 時 間 内 の 避 難 所 開 設 勤 務 時 間 内 に 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 市 ( 教 育 対 策 部 )は 市 職 員 を 各 指 定 避 難 所 へ 派 遣 し 施 設 の 安 全 性 を 確 認 した 後 迅 速 に 避 難 所 を 開 設 する 市 職 員 が 派 遣 されるまでに 事 態 が 緊 急 を 要 し 避 難 所 の 開 設 が 必 要 であると 考 えられるときは 学 校 長 が 避 難 所 を 開 設 する 避 難 計 画 基 (P114) 避 難 環 境 の 整 備 基 2-6 (P47) 避 難 所 避 難 地 資 3-1 (P 資 -33) 避 難 所 避 難 地 位 置 図 資 3-2(P 資 -41) 84

28 避 難 者 登 録 カード およびリスト 資 3-4 (P 資 74) 2. 勤 務 時 間 外 の 避 難 所 開 設 休 日 や 夜 間 等 勤 務 時 間 外 に 災 害 が 発 生 したときは 指 示 を 受 けた 市 職 員 が 直 接 避 難 所 へ 参 集 し 施 設 の 安 全 性 を 確 認 した 後 迅 速 に 避 難 所 を 開 設 する この 際 参 集 した 職 員 が 市 ( 教 育 対 策 部 )へ 避 難 所 を 開 設 した 旨 を 報 告 する その 後 市 ( 教 育 対 策 部 )が 避 難 所 の 運 営 にあたる 3. 避 難 状 況 と 周 辺 地 域 の 被 害 状 況 の 報 告 市 ( 教 育 対 策 部 )は 避 難 所 を 開 設 したときは 避 難 状 況 をとりまとめるた め 学 校 長 教 職 員 市 民 およびボランティア 等 と 協 力 し 迅 速 に 避 難 者 リス トを 作 成 するとともに 地 震 災 害 や 風 水 害 等 の 災 害 による 避 難 所 周 辺 の 浸 水 状 況 建 物 の 倒 壊 や 火 災 交 通 渋 滞 等 の 被 害 情 報 を 収 集 し 速 やかに 総 務 対 策 部 へ 報 告 する 避 難 状 況 について 1 避 難 者 リストの 作 成 2 被 害 情 報 の 収 集 と 伝 達 3 渡 島 総 合 振 興 局 への 報 告 伝 * 報 告 事 項 避 難 所 開 設 の 日 時 場 所 および 施 設 の 名 称 収 容 状 況 収 容 人 員 炊 き 出 し 等 の 状 況 開 設 期 間 の 見 込 み 85

29 4. 避 難 所 運 営 の 実 務 市 ( 教 育 対 策 部 )は 学 校 長 教 職 員 市 民 およびボランティア 等 と 協 力 し 避 難 所 が 廃 止 されるまでの 期 間 次 のような 運 営 実 務 を 実 施 する また 災 害 時 要 援 護 者 については 避 難 所 における 生 活 が 肉 体 的 精 神 的 な 面 で 困 難 が 多 いと 考 えられるため 必 要 であると 認 めるときは 各 対 策 部 と 連 携 して 各 種 在 宅 福 祉 サービス 等 の 活 用 や 介 護 者 等 の 確 保 を 行 う (1) 水 食 料 衣 料 などの 生 活 必 需 品 の 配 布 (2) 関 係 機 関 との 情 報 連 絡 (3) 災 害 時 要 援 護 者 の 保 護 と 介 護 者 等 の 確 保 (4) 避 難 者 の 健 康 管 理 に 関 する 事 項 第 3 項 避 難 所 の 統 合 および 廃 止 市 ( 教 育 対 策 部 )は 災 害 の 状 況 収 容 している 避 難 者 数 ライフライン 施 設 等 の 復 旧 状 況 等 に 応 じて 災 害 対 策 本 部 の 指 示 のもと 避 難 所 を 統 合 および 廃 止 する 第 4 項 警 戒 区 域 の 設 定 警 戒 区 域 を 設 定 できる 者 は 市 長 警 察 官 海 上 保 安 官 等 であり 設 定 の 目 的 お よび 要 件 については 次 のとおりである また 戸 井 恵 山 椴 法 華 南 茅 部 の 各 地 区 本 部 長 ( 各 支 所 長 )は 各 地 域 にお いて 警 戒 区 域 を 設 定 する 必 要 があると 判 断 されるときは 災 害 対 策 本 部 長 ( 市 長 ) に 対 し その 設 定 を 要 請 することができる ただし 各 地 域 において 緊 急 を 要 する 場 合 には 地 区 本 部 長 が 災 害 対 策 本 部 長 に 代 わり その 地 域 への 警 戒 区 域 の 設 定 をすることができる この 場 合 において 地 区 本 部 長 は 速 やかに 災 害 対 策 本 部 長 に 報 告 することとする 警 戒 区 域 の 設 定 を 設 定 の 目 的 および 要 件 根 拠 法 令 実 施 する 者 市 民 の 生 命 または 身 体 に 対 する 危 険 を 災 害 対 策 基 本 法 市 長 防 止 し 市 民 の 安 全 を 確 保 するため 第 63 条 必 要 があると 認 めるとき 警 察 官 海 上 保 安 官 自 衛 官 消 防 吏 員 消 防 団 員 市 長 が 現 場 にいないとき 警 戒 区 域 の 設 定 を 代 行 する 必 要 があると 認 める とき 消 防 水 防 活 動 の 実 施 のため 警 戒 区 域 の 設 定 の 必 要 があると 認 めるとき 災 害 対 策 基 本 法 第 63 条 消 防 法 第 28 条 水 防 法 第 21 条 86

30 第 7 節 生 活 救 援 対 策 市 および 各 防 災 関 係 機 関 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは ライフライ ンや 流 通 機 能 の 低 下 が 予 想 されるため 応 急 給 水 や 救 援 物 資 等 を 供 給 するなど 生 活 救 援 活 動 を 実 施 する 地 震 発 生 ライフライン 機 能 の 低 下 流 通 機 能 の 低 下 飲 料 水 食 料 等 の 確 保 が 困 難 水 洗 トイレの 使 用 不 可 等 衛 生 問 題 の 悪 化 日 用 品 の 確 保 が 困 難 備 蓄 救 援 物 資 等 の 支 給 仮 設 トイレの 設 置 等 全 国 からの 救 援 物 資 の 供 給 炊 き 出 しの 開 始 消 毒 など 防 疫 活 動 の 実 施 日 赤 による 日 用 品 の 供 給 等 り 災 者 の 生 活 維 持 市 函 館 市 社 会 福 祉 協 議 会 日 赤 函 館 市 地 区 および 関 係 機 関 は 全 国 から 寄 せられ る 義 援 金 や 救 援 物 資 等 の 受 入 れを 行 うとともに 速 やかにり 災 者 に 支 給 するなど 円 滑 な 生 活 救 援 活 動 の 実 施 を 図 る 市 は り 災 者 の 生 命 の 維 持 を 確 保 するため 給 水 車 等 による 応 急 給 水 を 実 施 する が 市 独 自 の 給 水 が 困 難 なときは 各 協 定 や 自 衛 隊 の 応 援 による 給 水 活 動 を 実 施 する 市 は 仮 設 トイレの 設 置 や 避 難 所 等 における 防 疫 環 境 対 策 を 実 施 し 衛 生 環 境 の 改 善 を 図 る 給 水 活 動 体 制 の 整 備 基 (P51) 協 定 に 基 づく 応 援 基 (P73) 自 治 体 等 との 相 互 応 援 協 定 資 6-1 (P 資 -91) 第 1 項 応 急 給 水 市 ( 水 道 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したとき 水 道 施 設 がり 災 し 飲 料 水 生 活 用 水 の 確 保 が 困 難 となった り 災 者 に 対 し 生 命 の 維 持 健 康 の 確 保 のため 応 急 給 水 を 実 施 する また 市 ( 水 道 対 策 部 )は 必 要 に 応 じて 自 治 体 等 との 応 援 協 定 災 害 対 策 基 本 法 や 自 衛 隊 法 に 基 づく 応 援 要 請 等 により 円 滑 な 応 急 給 水 を 実 施 する 1. 応 急 給 水 体 制 の 整 備 と 応 援 要 請 の 実 施 市 ( 水 道 対 策 部 )は り 災 者 の 生 命 を 維 持 するため 迅 速 に 応 急 給 水 体 制 をとり 円 滑 な 応 急 給 水 を 実 施 する 87

31 また 企 業 局 庁 舎 が 地 震 などによる 災 害 で 使 用 できないときは 浄 水 場 ( 赤 川 高 区 )に 水 道 対 策 部 の 本 部 を 設 置 する さらに 災 害 の 状 況 により 市 独 自 の 給 水 が 困 難 なときは 各 協 定 に 基 づき 給 水 応 援 要 請 を 行 う 2. 給 水 資 機 材 の 確 保 市 ( 水 道 対 策 部 )は 給 水 に 必 要 な 給 水 資 機 材 を 確 保 し 迅 速 な 応 急 給 水 活 動 の 実 施 を 図 る 3. 応 急 取 水 給 水 の 実 施 市 ( 水 道 対 策 部 )は 次 に 示 す 方 法 により 災 害 時 の 応 急 取 水 給 水 を 行 う また 給 水 の 方 法 は 給 水 車 等 による 搬 送 給 水 を 基 本 とする 取 水 給 水 項 目 備 考 の 方 法 配 水 管 が 破 損 し 給 水 ができないときは 緊 急 遮 断 弁 取 水 直 接 取 水 の 作 動 による 旭 岡 浄 水 場 からの 取 水 を 基 本 とする 基 本 とする 給 水 方 法 給 水 車 および 給 水 用 容 器 をも 市 による 搬 送 って 実 施 するが 支 障 をきたすときは 市 有 散 水 車 給 水 により 実 施 する 給 水 ( 飲 料 水 ) 他 の 自 治 体 自 衛 隊 による 給 水 消 火 栓 を 利 用 した 給 水 浄 水 装 置 によ る 給 水 日 本 水 道 協 会 北 海 道 地 方 支 部 の 応 援 協 定 に 基 づく 応 急 給 水 や 自 衛 隊 による 搬 送 給 水 等 により 実 施 する 特 定 地 域 の 水 道 施 設 が 破 損 して 使 用 できないときは 消 火 栓 に 応 急 仮 設 給 水 栓 を 取 り 付 けて 給 水 する 搬 送 その 他 の 方 法 による 給 水 が 困 難 であり 付 近 に 利 用 可 能 な 水 源 があるときは 浄 水 装 置 の 確 保 等 に より 給 水 する 給 水 用 車 輌 および 容 器 資 8-2 (P 資 -264) 自 治 体 等 との 相 互 応 援 協 定 資 6-1 (P 資 -91) 4. 給 水 場 所 時 間 等 の 広 報 市 ( 水 道 対 策 部 )は 災 害 時 の 応 急 給 水 に 際 し 給 水 場 所 時 間 について 報 道 機 関 広 報 車 防 災 行 政 無 線 および 広 報 紙 等 により 市 民 等 へ 事 前 に 周 知 す るよう 努 める 88

32 食 料 生 活 必 需 品 の 備 蓄 および 物 資 供 給 体 制 の 整 備 基 (P52) 民 間 等 との 協 定 資 6-3 (P 資 -121) 第 2 項 食 料 の 供 給 市 ( 教 育 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し 災 害 のた め 食 料 の 確 保 が 困 難 となった り 災 者 に 対 し 食 料 の 供 給 を 迅 速 に 実 施 する 市 ( 教 育 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )は 学 校 給 食 の 委 託 業 者 食 料 供 給 協 定 の 締 結 業 者 および 北 海 道 農 政 事 務 所 函 館 地 域 センターなどと 連 携 をとり パンや 弁 当 などの 食 料 を 確 保 し り 災 者 等 へ 配 布 する また 日 赤 函 館 市 地 区 市 民 およびり 災 者 等 の 協 力 により 避 難 所 等 で 炊 き 出 しを 実 施 する 1. 供 給 の 対 象 者 災 害 時 における 応 急 的 な 食 料 供 給 の 対 象 者 は 次 のとおりとする 避 難 所 へ 避 難 しているり 災 者 家 屋 の 被 害 により 自 炊 ができない 者 災 害 応 急 対 策 に 従 事 している 者 その 他 市 長 が 必 要 と 認 めた 者 2. 供 給 の 期 間 市 ( 教 育 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )は 原 則 として 避 難 所 が 開 設 された 直 後 から 廃 止 されるまでの 期 間 について 食 料 の 供 給 を 実 施 する 3. 食 料 の 確 保 災 害 発 生 後 1 日 間 の 食 料 は 市 民 による 家 庭 内 備 蓄 と 市 による 備 蓄 とする 2 日 目 以 降 については 協 定 業 者 から 調 達 した 食 料 全 国 各 地 からの 救 援 物 資 またはボランティアによる 炊 き 出 しにより 平 常 時 食 べ 慣 れている 食 料 の 確 保 を 図 る また 乳 幼 児 や 高 齢 者 に 対 しては 粉 ミルクや 軟 らかく 食 べやすい 食 品 を 用 意 するほか アレルギーに 対 応 するための 品 目 も 必 要 に 応 じて 用 意 することと する 災 害 時 要 援 護 者 対 策 基 3-8 (P93) 4. 災 害 時 要 援 護 者 への 配 慮 市 ( 教 育 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )は 食 料 の 供 給 にあたっては 幼 児 高 齢 者 および 障 がい 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 に 配 慮 する 89

33 第 3 項 生 活 必 需 品 の 供 給 市 ( 福 祉 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは り 災 者 や 応 急 災 害 対 策 活 動 に 従 事 している 者 等 災 害 のため 生 活 必 需 品 の 確 保 が 困 難 となった 者 に 対 し 毛 布 や 食 器 などの 生 活 必 需 品 を 供 給 する また 日 赤 函 館 市 地 区 は 災 害 の 状 況 に 応 じて 日 用 品 や 毛 布 等 の 生 活 必 需 品 の 供 給 を 実 施 する 1. 供 給 の 対 象 者 災 害 時 における 応 急 的 な 生 活 必 需 品 供 給 の 対 象 者 は 次 のとおりとする 避 難 所 へ 避 難 しているり 災 者 家 屋 の 被 害 により 生 活 必 需 品 の 確 保 が 困 難 な 者 災 害 応 急 対 策 に 従 事 している 者 その 他 市 長 が 必 要 と 認 めた 者 食 料 生 活 必 需 品 の 備 蓄 および 物 資 供 給 体 制 の 整 備 基 (P52) 民 間 等 との 協 定 資 6-3 (P 資 -121) 2. 供 給 品 目 市 ( 福 祉 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )または 日 赤 函 館 市 地 区 による 供 給 品 目 は おおむね 次 のとおりである 寝 具 ( 毛 布 布 団 等 ) 日 用 品 ( 石 けん ちり 紙 歯 ブラシ 歯 磨 粉 等 の 類 ) その 他 日 常 生 活 に 欠 くことのできないと 認 められるもの 3. 供 給 の 期 間 市 ( 福 祉 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )は 原 則 として 避 難 所 が 開 設 された 直 後 から 廃 止 されるまでの 期 間 について 生 活 必 需 品 の 供 給 を 実 施 する 4. 生 活 必 需 品 の 確 保 市 が 配 布 する 生 活 必 需 品 は 協 定 業 者 から 調 達 した 品 物 や 全 国 各 地 からの 救 援 物 資 により 確 保 を 図 る 5. 災 害 時 要 援 護 者 への 配 慮 市 ( 福 祉 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )は 生 活 必 需 品 の 供 給 にあたっては 幼 児 高 齢 者 および 障 がい 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 に 配 慮 する 災 害 時 要 援 護 者 対 策 基 3-8 (P93) 90

34 その 他 各 種 の 支 援 基 (P116) 第 4 項 災 害 見 舞 金 の 支 給 および 義 援 金 救 援 物 資 の 受 入 れ 配 分 市 ( 福 祉 対 策 部 )は り 災 の 状 況 に 応 じて 災 害 見 舞 金 を 支 給 する また 市 ( 福 祉 対 策 部 ) 日 赤 函 館 市 地 区 および 函 館 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 全 国 各 地 からの 義 援 金 や 救 援 物 資 をり 災 者 等 へ 配 分 する 1. 災 害 見 舞 金 の 支 給 市 ( 福 祉 対 策 部 )は 災 害 見 舞 金 支 給 要 綱 に 基 づき り 災 の 状 況 に 応 じて り 災 者 に 災 害 見 舞 金 を 支 給 する 2. 義 援 金 の 受 入 れ 配 分 日 赤 は 全 国 各 地 からの 義 援 金 受 付 窓 口 を 設 置 し 義 援 金 の 受 入 れを 実 施 するとともに 日 赤 北 海 道 支 部 および 日 赤 函 館 市 地 区 に 義 援 金 配 分 委 員 会 を 設 置 し 被 害 状 況 に 応 じて 義 援 金 をり 災 者 に 配 分 する 市 ( 福 祉 対 策 部 )は 全 国 各 地 からの り 災 者 あて 義 援 金 を 受 付 けるとと もに 提 供 者 の 意 向 を 尊 重 し 義 援 金 をり 災 者 に 配 分 する 3. 救 援 物 資 の 受 入 れ 配 分 市 ( 福 祉 対 策 部 ) 函 館 市 社 会 福 祉 協 議 会 および 日 赤 函 館 市 地 区 は 郵 便 局 トラック 協 会 および 一 般 ボランティアの 協 力 を 得 て 全 国 各 地 から 送 ら れてくる 救 援 物 資 の 受 入 れ 配 分 を 迅 速 に 実 施 する 救 援 物 資 の 一 次 保 管 場 所 については 総 合 福 祉 センター 等 とし 救 援 物 資 の 管 理 配 送 を 実 施 する 防 疫 衛 生 活 動 体 制 の 整 備 基 (P56) 衛 生 関 係 資 9 (P 資 -267) 防 疫 に 必 要 な 器 材 等 資 9-1 (P 資 -267) 第 5 項 防 疫 環 境 対 策 の 実 施 市 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは り 災 地 を 清 潔 な 環 境 に 維 持 する ため 感 染 症 の 発 生 や 蔓 延 を 防 止 し ごみ し 尿 死 亡 獣 畜 の 処 理 を 実 施 する また 災 害 による 被 害 が 甚 大 で 市 独 自 で 処 理 することが 困 難 または 不 可 能 なときは 周 辺 自 治 体 および 北 海 道 へ 応 援 を 要 請 する 1. 感 染 症 食 中 毒 の 発 生 蔓 延 の 防 止 市 ( 保 健 衛 生 対 策 部 )は 防 疫 班 を 編 成 し 調 査 検 査 を 実 施 し り 災 地 の 衛 生 環 境 を 把 握 するとともに 必 要 があると 認 めるときは 飲 料 水 家 屋 公 衆 便 所 等 の 消 毒 を 実 施 する また 避 難 所 等 では り 災 者 やボランティア 等 に 対 し 防 疫 指 導 を 行 うと ともに 避 難 者 に 対 して 必 要 に 応 じ 健 康 診 断 を 実 施 し 避 難 者 の 健 康 の 保 持 を 図 る 91

35 2. ごみストックヤード( 一 次 堆 積 場 )の 確 保 市 ( 環 境 対 策 部 )は がれき コンクリート 片 等 の 廃 棄 物 が 一 時 的 に 大 量 に 出 たときは り 災 地 周 辺 の 遊 休 地 等 を 一 次 堆 積 場 として 指 定 するなど 円 滑 な 処 理 を 促 進 する また 市 ( 環 境 対 策 部 )は り 災 地 を 清 潔 な 環 境 に 維 持 するため 避 難 所 や 一 般 家 庭 から 一 時 的 に 大 量 にごみが 排 出 されたときには 公 園 広 場 など を 一 次 堆 積 場 として 活 用 し 円 滑 な 処 理 を 推 進 する 3. 応 急 仮 設 トイレ 風 呂 の 設 置 市 ( 環 境 対 策 部 保 健 衛 生 対 策 部 )は 上 下 水 道 施 設 の 被 害 により 水 洗 トイレの 使 用 や 入 浴 ができないときは 避 難 所 等 に 応 急 仮 設 トイレ 風 呂 等 を 設 置 し り 災 者 の 衛 生 状 態 を 良 好 に 維 持 する 4. 死 亡 獣 畜 の 処 理 牛 馬 豚 犬 等 の 死 亡 獣 畜 の 処 理 は その 所 有 者 が 実 施 する 所 有 者 が 実 施 することが 困 難 または 所 有 者 が 不 明 なときは 市 ( 保 健 衛 生 対 策 部 農 林 水 産 対 策 部 )が 施 設 管 理 者 と 連 携 して 行 う 5. 大 気 汚 染 対 策 市 ( 環 境 対 策 部 )は 構 造 物 の 撤 去 解 体 等 に 伴 う 粉 塵 道 路 の 渋 滞 によ る 大 気 の 汚 染 が 予 想 されるため 解 体 工 事 に 伴 う 粉 塵 の 抑 制 方 法 や 自 動 車 使 用 の 自 粛 等 について 広 報 するなど 大 気 汚 染 の 防 止 を 図 る ごみ し 尿 処 理 体 制 の 整 備 基 (P57) 死 亡 獣 蓄 処 理 場 資 9-2 (P 資 -267) 92

36 第 8 節 災 害 時 要 援 護 者 対 策 災 害 時 要 援 護 者 対 策 基 (P53) 食 料 の 供 給 基 (P89) 生 活 必 需 品 の 供 給 基 (P90) 安 否 の 確 認 と 情 報 提 供 基 (P97) 市 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 高 齢 者 障 がい 者 および 外 国 人 等 の 災 害 時 要 援 護 者 に 対 し 年 齢 や 身 体 的 ハンディ 等 を 考 慮 した 救 助 救 出 活 動 水 食 料 衣 料 等 の 物 資 や 住 宅 の 供 給 等 を 実 施 し 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 の 確 保 を 図 る 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 の 確 保 は 市 のみならず 自 主 防 災 組 織 市 民 およびボラ ンティア 等 の 協 力 が 不 可 欠 であり 一 致 団 結 して 災 害 時 要 援 護 者 の 支 援 を 行 う 公 営 住 宅 の 斡 旋 施 設 への 入 所 長 期 化 避 難 所 誘 導 (ボランティア 自 主 防 災 組 織 等 ) 災 害 時 要 援 護 者 の 安 否 障 害 者 データベース ひとり 暮 らし 老 人 等 緊 急 通 報 システム 社 会 条 件 総 (P15) 自 主 防 災 組 織 の 育 成 支 援 基 (P32) 第 1 項 災 害 時 要 援 護 者 への 支 援 市 ( 福 祉 対 策 部 および 各 対 策 部 )は 自 主 防 災 組 織 市 民 およびボランティア 等 の 協 力 を 得 て 年 齢 や 身 体 的 ハンディ 等 を 考 慮 した 対 策 を 実 施 する 1. 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 市 ( 福 祉 対 策 部 消 防 部 )は 障 害 者 データベース ひとり 暮 らし 老 人 等 緊 急 通 報 システム 等 により 市 域 の 災 害 時 要 援 護 者 の 状 況 を 把 握 し 安 否 の 確 認 救 助 救 出 活 動 および 避 難 誘 導 等 を 実 施 して 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 を 図 る 2. 生 活 必 需 品 の 供 給 住 宅 等 の 斡 旋 市 ( 福 祉 対 策 部 商 工 観 光 対 策 部 )は 年 齢 や 身 体 的 ハンディ 等 を 考 慮 し 災 害 時 要 援 護 者 に 対 し 生 活 必 需 品 の 供 給 を 行 うとともに 避 難 所 生 活 が 長 期 化 したときは 各 種 在 宅 福 祉 サービス 等 の 活 用 公 営 住 宅 の 斡 旋 および 施 設 への 入 所 等 の 措 置 を 行 う 3. 相 談 窓 口 の 設 置 市 ( 福 祉 対 策 部 市 民 対 策 部 )は 避 難 所 等 に 災 害 時 要 援 護 者 の 相 談 窓 口 を 設 置 するなど 避 難 所 等 における 生 活 資 金 援 助 介 護 者 の 確 保 等 各 種 相 談 に 応 じた 対 策 を 推 進 する 93

37 第 2 項 市 民 ボランティア 等 の 協 力 市 ( 福 祉 対 策 部 )は 自 主 防 災 組 織 市 民 およびボランティア 等 の 協 力 を 得 て 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 誘 導 救 助 救 出 救 援 物 資 の 供 給 等 の 対 策 を 実 施 する 第 3 項 災 害 時 要 援 護 者 対 策 の 広 報 市 ( 福 祉 対 策 部 企 画 対 策 部 )は 報 道 機 関 の 協 力 や 広 報 紙 等 により 公 営 住 宅 の 空 き 室 状 況 および 生 活 必 需 品 の 供 給 など 災 害 時 要 援 護 者 に 対 する 情 報 提 供 を 行 う また 情 報 を 提 供 する 際 には ボランティアの 協 力 等 により 手 話 点 字 外 国 語 の 活 用 等 災 害 時 要 援 護 者 のハンディ 等 を 考 慮 した 情 報 の 提 供 を 行 う ボランティアの 育 成 及 び 活 動 環 境 の 整 備 基 (P36) 自 主 防 災 組 織 の 育 成 支 援 基 (P32) 第 4 項 社 会 福 祉 施 設 における 対 策 老 人 福 祉 施 設 や 障 害 者 福 祉 施 設 の 施 設 管 理 者 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 し または 災 害 が 発 生 するおそれがあるときは 入 所 者 や 利 用 者 の 大 半 が 高 齢 者 や 障 が い 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 であるため 市 民 およびボランティア 等 の 協 力 を 得 て 身 体 的 ハンディ 等 を 考 慮 した 避 難 誘 導 救 助 救 出 救 援 物 資 の 供 給 等 を 行 い 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 を 確 保 する 第 9 節 愛 玩 動 物 の 収 容 対 策 市 ( 保 健 衛 生 対 策 部 )は 災 害 で 被 災 放 置 された 愛 玩 動 物 の 収 容 対 策 について 函 館 獣 医 師 会 および 動 物 愛 護 団 体 と 連 携 協 力 して 動 物 救 援 本 部 を 設 置 し 道 の 指 導 助 言 のもと 愛 玩 動 物 の 収 容 対 策 を 実 施 することとする 死 亡 獣 畜 処 理 場 資 資 9-2(P 資 -267) 防 疫 衛 生 活 動 体 制 の 整 備 基 2-7-8(P56) 94

38 第 10 節 ボランティアの 受 入 れ 派 遣 ボランティアの 育 成 および 活 動 環 境 の 整 備 基 (P36) 函 館 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 災 害 のため 必 要 があると 認 めるときは 日 赤 函 館 市 地 区 の 協 力 市 の 支 援 を 得 て ボランティア 対 策 本 部 を 設 置 し ボランティア 受 入 れ 体 制 をとり 円 滑 なボランティアの 派 遣 を 実 施 する 市 は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 函 館 市 社 会 福 祉 協 議 会 にボランテ ィアの 派 遣 の 要 請 を 行 い 避 難 所 の 運 営 救 助 救 出 活 動 や 高 齢 者 障 がい 者 など の 介 護 看 護 補 助 およびり 災 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 など り 災 者 の 生 活 に 密 着 し た 応 急 対 策 活 動 の 実 施 を 図 る 防 災 ボランティアの 定 義 災 害 発 生 時 に 被 災 者 の 生 活 や 自 立 を 支 援 し 行 政 や 防 災 関 係 機 関 が 行 う 応 急 対 策 を 支 援 することを 目 的 とした 善 意 の 活 動 を 行 う 個 人 団 体 資 料 : 北 海 道 の 防 災 ボランティア 平 成 11 年 3 月 北 海 道 第 1 項 ボランティアの 活 動 市 ( 福 祉 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 しボランティア 活 動 の 必 要 性 があるとき 函 館 市 社 会 福 祉 協 議 会 (ボランティアセンター)に ボランティア の 派 遣 を 要 請 し 人 員 を 確 保 する 避 難 所 災 害 現 場 物 資 輸 送 配 送 拠 点 災 害 復 旧 現 場 派 遣 人 員 の 要 請 ( 職 種 人 数 ) 北 海 道 社 会 福 祉 協 議 会 被 害 情 報 等 の 提 供 函 館 市 社 会 福 祉 協 議 会 (ボランティアセンター) 連 携 派 遣 要 請 市 ( 福 祉 対 策 部 ) 資 機 材 の 提 供 各 種 支 援 日 赤 函 館 市 地 区 資 機 材 情 報 提 供 等 の 支 援 防 災 関 係 機 関 等 登 録 応 募 ボランティア 一 般 ボランティア 情 報 の 収 集 伝 達 避 難 所 における 炊 き 出 し 生 活 支 援 運 営 補 助 救 援 物 資 の 輸 送 配 分 その 他 専 門 ボランティア 救 助 救 出 医 療 活 動 建 物 の 応 急 危 険 度 判 定 災 害 時 要 援 護 者 の 介 護 手 話 通 訳 外 国 語 通 訳 PTSD( 心 的 外 傷 後 ストレス 障 害 ) 対 応 その その 他 函 館 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 北 海 道 社 会 福 祉 協 議 会 および 日 赤 函 館 市 地 区 と 協 力 連 携 し り 災 地 の 現 場 のニーズを 把 握 した 上 で 登 録 されているボランティアを 適 材 適 所 に 派 遣 する 95

39 第 2 項 ボランティア 活 動 拠 点 市 ( 福 祉 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 総 合 福 祉 センター をボランティア 活 動 拠 点 として 提 供 する また 被 害 地 域 の 状 況 に 応 じて 児 童 館 等 を 提 供 し り 災 現 場 での 機 能 的 なボラン ティア 活 動 を 支 援 する 食 料 生 活 必 需 品 の 備 蓄 および 物 資 供 給 体 制 の 整 備 基 (P52) 第 3 項 ボランティア 活 動 の 内 容 ボランティアは 活 動 内 容 により 一 般 ボランティアと 専 門 ボランティアに 区 別 される それぞれの 活 動 内 容 は 次 のとおりである ボランテイアの 活 動 について 一 般 ボランティア 専 門 ボランティア 災 害 安 否 生 活 情 報 の 収 集 伝 達 救 助 救 出 避 難 所 における 炊 き 出 し その 他 災 害 医 療 活 動 救 助 活 動 り 災 建 築 物 の 応 急 危 険 度 判 定 避 難 所 の 運 営 補 助 外 国 語 通 訳 避 難 者 の 生 活 支 援 無 線 を 使 用 した 非 常 通 信 応 急 救 援 物 資 資 材 の 輸 送 および 配 分 特 殊 車 輌 等 による 資 機 材 救 援 物 資 等 応 急 復 旧 現 場 における 危 険 を 伴 わない の 輸 送 軽 微 な 作 業 高 齢 者 障 がい 者 等 の 介 護 手 話 通 訳 その 他 ボランティア 活 動 の 総 括 PTSD( 心 的 外 傷 後 ストレス 障 害 ) 対 応 その 他 ( 弁 護 士 による 法 律 相 談 等 ) 96

40 第 11 節 安 否 の 確 認 遺 体 の 安 置 措 置 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したときは 情 報 の 混 乱 等 により 安 否 確 認 や 行 方 不 明 者 捜 索 に 支 障 をきたすおそれがある 市 防 災 関 係 機 関 自 主 防 災 組 織 等 は 正 しい 情 報 の 収 集 に 努 め 安 否 確 認 や 行 方 不 明 者 の 捜 索 を 行 うとともに 遺 体 が 発 見 されたときは 必 要 な 措 置 を 行 う 災 害 時 要 援 護 者 対 策 基 3-8 (P93) 避 難 者 登 録 カード およびリスト 資 3-4 (P 資 -74) 通 信 施 設 の 応 急 対 策 基 (P106) 第 1 項 安 否 の 確 認 と 情 報 提 供 市 ( 消 防 部 福 祉 対 策 部 教 育 対 策 部 )は 地 震 などによる 災 害 が 発 生 したと きは 障 害 者 データベース ひとり 暮 らし 老 人 等 緊 急 通 報 システムおよび 避 難 所 の 避 難 者 リスト 等 に 基 づき 障 がい 者 高 齢 者 等 の 災 害 時 要 援 護 者 に 対 して 積 極 的 に 安 否 の 確 認 を 行 う 一 般 市 民 の 行 方 不 明 者 については 警 察 署 および 函 館 海 上 保 安 部 が 行 方 不 明 者 捜 索 の 受 付 窓 口 を 開 設 し 行 方 不 明 者 リストの 作 成 と 捜 索 を 実 施 する 自 主 防 災 組 織 は 地 域 の 災 害 時 要 援 護 者 に 対 して 安 否 の 確 認 を 行 い 行 方 不 明 者 等 に 関 する 情 報 を 警 察 署 等 へ 連 絡 する 市 民 が 安 否 確 認 を 行 うときは 災 害 用 伝 言 ダイヤル 171 を 利 用 する また 携 帯 電 話 およびインターネットによる 災 害 用 伝 言 板 サービスを 利 用 する ことが 出 来 る さらに 市 ( 総 務 対 策 部 企 画 対 策 部 )は 安 否 に 関 する 情 報 を 総 括 し 報 道 機 関 および 防 災 行 政 無 線 広 報 紙 等 により 市 民 等 へ 情 報 を 提 供 する 項 目 担 当 部 局 等 災 害 時 要 援 護 者 の 安 否 確 認 一 般 市 民 の 行 方 不 明 者 の 捜 索 消 防 部 福 祉 対 策 部 教 育 対 策 部 警 察 署 函 館 海 上 保 安 部 応 急 対 策 の 実 施 基 (P111) 第 2 項 遺 体 の 安 置 措 置 市 ( 各 対 策 部 )および 市 民 等 が り 災 地 において 遺 体 を 発 見 したときは 速 や かに 警 察 署 に 届 け 出 警 察 官 の 検 視 ( 見 分 )および 医 師 による 遺 体 の 検 案 を 実 施 する 警 察 署 は 遺 体 の 身 元 が 不 明 なときは 遺 体 の 所 持 品 人 相 着 衣 およびその 他 の 特 徴 を 記 録 し 身 元 引 受 人 の 発 見 に 努 めるとともに 市 ( 福 祉 対 策 部 各 対 策 部 )は 警 察 署 の 協 力 を 得 て 遺 体 の 収 容 安 置 を 行 う 市 ( 福 祉 対 策 部 )は 遺 族 等 が 遺 体 の 火 葬 や 埋 葬 等 の 措 置 を 行 うことが 困 難 な とき または 遺 族 がいないときは 火 葬 や 埋 葬 等 の 措 置 を 行 う 97

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