応急活動計画

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1 第 4 編 災 害 応 急 対 策 計 画 Ⅱ 共 通 事 項 編 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 基 本 的 な 考 え 方 大 規 模 災 害 発 生 時 には 建 物 工 作 物 の 倒 壊 交 通 施 設 の 損 壊 土 砂 崩 壊 等 の 災 害 が 広 域 に わたり 発 生 することが 考 えられ これらの 災 害 による 負 傷 者 等 の 発 生 も 多 数 にのぼることが 予 想 される このため 大 規 模 災 害 時 における 救 助 救 急 の 初 動 体 制 の 確 立 関 係 医 療 機 関 及 び 各 防 災 関 係 機 関 との 密 接 な 連 携 による 医 療 救 護 活 動 が 必 要 になる 施 策 の 体 系 救 助 救 急 計 画 救 助 救 急 の 実 施 傷 病 者 の 搬 送 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 医 療 等 活 動 計 画 集 団 発 生 傷 病 者 救 急 医 療 計 画 災 害 時 における 医 療 救 護 の 流 れ 医 療 救 護 体 制 健 康 管 理 体 制 救 助 法 に 基 づく 医 療 助 産 計 画 医 薬 品 医 療 資 器 材 の 補 給 実 施 方 針 関 係 機 関 ( 者 )の 措 置 医 師 会 長 等 に 対 する 出 動 要 請 の 方 法 救 急 医 療 活 動 等 費 用 の 負 担 救 急 医 療 活 動 報 告 書 の 提 出 協 定 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 344

2 具 体 的 な 取 組 内 容 第 1 節 救 助 救 急 計 画 救 助 救 急 活 動 は 多 様 な 災 害 により 負 傷 した 者 また 倒 壊 家 屋 工 作 物 等 に 閉 じこめられた 者 の 生 命 の 確 保 を 図 るため 実 施 するもので その 対 応 は 迅 速 的 確 に 実 施 されることが 必 要 となる ことから 救 助 救 急 に 関 し 必 要 な 事 項 を 定 める 第 1 項 救 助 救 急 の 実 施 1 実 施 機 関 機 関 名 市 ( 消 防 局 ) 県 ( 防 災 危 機 管 理 課 ) ( 厚 政 課 ) 警 察 海 上 保 安 部 署 自 衛 隊 活 動 内 容 (1) 救 助 救 急 活 動 は 消 防 機 関 が 行 い 消 防 機 関 は 災 害 に 対 応 した 救 助 救 急 資 機 材 を 活 用 して 組 織 的 な 人 命 救 助 救 急 活 動 を 実 施 する (2) 救 助 救 急 の 必 要 な 現 場 への 出 動 は 救 命 効 果 を 確 保 するため 努 めて 救 急 隊 と 他 の 隊 ( 救 助 隊 等 )が 連 携 して 出 動 する (3) 救 助 活 動 に 必 要 な 人 員 資 機 材 等 が 不 足 する 場 合 は 直 ちに 近 隣 市 町 に 対 し 必 要 な 応 援 要 請 を 行 うとともに 県 に 対 して 自 衛 隊 の 派 遣 緊 急 消 防 援 助 隊 の 応 援 要 請 を 行 い 救 助 活 動 に 必 要 な 体 制 を 確 保 する (4) 救 助 活 動 に 必 要 な 重 機 等 の 資 機 材 が 不 足 する 場 合 は 関 係 事 業 者 の 協 力 を 仰 ぎ 迅 速 に 調 達 をする (5) 警 察 医 療 機 関 県 等 と 積 極 的 に 連 携 し 負 傷 者 の 救 出 救 助 に 万 全 を 期 する (6) 救 急 活 動 に 当 たっては あらかじめ 定 めた 医 療 救 護 所 又 は 必 要 に 応 じ 災 害 現 場 付 近 に 医 療 救 護 所 を 設 置 し 医 療 関 係 機 関 消 防 団 員 ボランティア 等 と 連 携 し 負 傷 者 の 救 護 に 当 た る (7) 負 傷 者 の 搬 送 は 救 命 処 置 を 必 要 とする 重 傷 者 を 最 優 先 とし 関 係 機 関 と 連 携 し 後 方 医 療 機 関 へ 搬 送 する (1) 消 防 警 察 自 衛 隊 海 上 保 安 庁 DMAT 等 の 救 助 救 急 機 関 が 災 害 現 場 において 情 報 を 共 有 し 一 元 的 に 活 動 できるよう 各 部 隊 の 現 場 責 任 者 や 県 災 対 本 部 からの 派 遣 職 員 で 構 成 す る 現 地 活 動 連 絡 本 部 を 設 置 する (2) 市 ( 消 防 )が 実 施 する 救 助 救 急 活 動 が 迅 速 円 滑 に 行 われるよう 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 に 当 たる (3) 被 害 状 況 の 早 急 な 把 握 に 努 め 必 要 に 応 じ 自 衛 隊 国 の 各 機 関 近 隣 県 に 派 遣 又 は 応 援 要 請 を 行 う (4) 救 助 法 が 適 用 された 場 合 市 が 実 施 する 救 出 救 助 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 支 援 する (1) 別 に 定 める 計 画 に 基 づき 救 出 救 助 活 動 を 実 施 する (2) 市 ( 消 防 局 消 防 団 ) 県 自 衛 隊 日 赤 山 口 県 支 部 等 と 積 極 的 に 連 携 し 負 傷 者 の 救 出 救 助 に 万 全 を 期 する (3) 関 係 機 関 と 協 力 して 行 方 不 明 者 の 捜 索 に 当 たる (1) 船 舶 の 海 難 海 上 における 人 身 事 故 ( 行 方 不 明 者 を 含 む ) 等 が 発 生 した 場 合 は 所 属 巡 視 船 艇 航 空 機 を 集 中 的 かつ 効 率 的 に 運 用 し 救 助 活 動 を 実 施 する (2) 必 要 に 応 じ 本 部 に 対 し 船 艇 航 空 機 及 び 特 殊 救 難 隊 等 の 派 遣 を 要 請 する (3) 負 傷 者 の 搬 送 救 護 に 当 たっては 市 県 日 赤 山 口 県 支 部 消 防 関 係 機 関 等 と 協 力 し て 救 助 活 動 の 実 効 を 期 する (4) 救 出 救 助 に 自 衛 隊 の 応 援 が 必 要 と 認 めるときは 派 遣 要 請 を 行 い 救 出 救 助 に 万 全 を 期 する (5) 海 上 における 救 難 救 出 活 動 等 の 実 施 に 支 障 をきたさない 範 囲 において 陸 上 における 救 助 救 急 活 動 等 について 支 援 する 県 知 事 等 からの 要 請 を 受 け 消 防 機 関 警 察 医 療 機 関 と 連 携 し 負 傷 者 の 救 助 救 出 行 方 不 明 者 の 捜 索 に 当 たる 345 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画

3 2 救 助 法 による 救 出 の 実 施 救 助 法 が 適 用 された 災 害 により 生 命 身 体 が 危 険 な 状 態 にある 者 又 は 生 死 不 明 の 状 態 にある 者 を 捜 索 し 又 は 救 出 して その 者 を 保 護 することを 目 的 とする この 場 合 の 実 施 機 関 は 市 長 に 委 任 されており 市 ( 社 会 福 祉 課 消 防 局 )となる (1) 救 出 を 受 ける 者 ア 災 害 のため 現 に 生 命 身 体 が 危 険 な 状 態 にある 者 水 害 津 波 等 の 際 に 流 失 家 屋 とともに 流 されたり 孤 立 した 地 点 に 取 り 残 されたよう な 場 合 地 すべり 崖 崩 れ 地 震 等 による 家 屋 の 倒 壊 等 により 生 き 埋 めにあったような 場 合 イ 災 害 のため 生 死 不 明 の 状 態 にある 者 行 方 不 明 の 者 で 諸 般 の 情 勢 から 生 存 していると 推 定 される 者 行 方 不 明 は 判 っているが 生 命 があるかどうか 明 らかでない 者 (2) 救 出 の 実 施 期 間 ア 災 害 発 生 の 日 から3 日 以 内 イ 災 害 の 状 況 により 内 閣 総 理 大 臣 の 同 意 を 得 て 救 出 期 間 を 延 長 することができる (3) 救 出 のための 費 用 国 庫 負 担 の 対 象 となる 費 用 の 範 囲 は 次 のとおり ア 借 上 費 又 は 購 入 費 : 船 艇 その 他 救 出 に 必 要 な 機 械 器 具 の 直 接 捜 索 及 び 救 出 に 使 用 した 期 間 中 の 借 上 費 又 は 購 入 費 イ 修 繕 費 : 救 出 のため 使 用 ( 借 上 使 用 含 む )した 機 械 器 具 の 修 繕 費 ウ 燃 料 費 : 機 械 器 具 を 使 用 する 場 合 のガソリン 代 石 油 代 捜 索 救 出 作 業 を 行 う 場 合 の 照 明 代 又 は 救 出 した 者 を 蘇 生 させるために 必 要 な 採 暖 用 燃 料 費 3 市 民 及 び 自 主 防 災 組 織 の 役 割 市 民 及 び 自 主 防 災 組 織 は 自 発 的 に 被 災 者 の 救 助 救 急 活 動 を 行 うとともに 救 助 救 急 活 動 を 実 施 する 各 機 関 に 協 力 するよう 努 めるものとする 4 資 機 材 の 調 達 救 助 救 急 活 動 に 必 要 な 資 機 材 は 原 則 として 当 該 活 動 を 実 施 する 機 関 が 携 行 するものと する 第 2 項 傷 病 者 の 搬 送 1 傷 病 者 の 搬 送 手 順 ( 消 防 局 健 康 増 進 課 市 民 病 院 ) (1) 傷 病 者 搬 送 の 判 定 医 療 救 護 責 任 者 及 び 救 急 隊 は 救 助 隊 から 運 び 込 まれた 傷 病 者 の 医 療 救 護 を 行 ったのち 後 方 医 療 機 関 に 搬 送 するか 否 かを 判 断 する (2) 傷 病 者 の 後 方 医 療 機 関 への 搬 送 ア 医 療 救 護 班 又 は 消 防 機 関 の 救 急 車 等 により 搬 送 するものとするが 対 応 が 困 難 な 場 合 は 県 市 及 びその 他 の 関 係 機 関 に 搬 送 用 車 両 の 手 配 配 車 を 依 頼 する イ 傷 病 者 搬 送 の 要 請 を 受 けた 県 市 及 びその 他 の 機 関 は 医 療 救 護 班 で 示 された 順 位 に 基 づき 収 容 先 医 療 機 関 の 受 入 体 制 を 十 分 確 認 の 上 搬 送 する ウ 重 傷 者 等 の 場 合 は 消 防 防 災 ヘリコプター 及 びドクターヘリを 活 用 し また 必 要 に 応 じて 山 口 大 学 自 衛 隊 海 上 保 安 署 等 に 対 し ヘリコプターによる 搬 送 を 要 請 する 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 346

4 2 傷 病 者 搬 送 体 制 の 整 備 ( 消 防 局 健 康 増 進 課 市 民 病 院 ) (1) 情 報 連 絡 体 制 傷 病 者 を 迅 速 かつ 的 確 に 後 方 医 療 機 関 へ 搬 送 するためには 収 容 先 医 療 機 関 の 被 災 状 況 空 きベッド 数 等 の 情 報 の 把 握 が 必 要 となる このため 県 ( 健 康 福 祉 センター)は 災 害 救 急 医 療 情 報 システムを 活 用 し 災 害 発 生 と 同 時 に 管 内 医 療 機 関 の 状 況 把 握 に 努 め 医 療 救 護 所 との 連 絡 調 整 を 図 る (2) 搬 送 順 位 ア あらかじめ 地 域 ごとに 医 療 機 関 の 規 模 位 置 診 療 科 目 等 をもとに およその 搬 送 可 能 者 数 を 想 定 しておく イ 震 災 時 は さらに 医 療 機 関 の 被 災 情 報 や 搬 送 経 路 など 様 々な 情 報 を 踏 まえた 上 で 最 終 的 な 搬 送 先 を 決 定 する (3) 搬 送 経 路 の 確 保 緊 急 道 路 の 確 保 に 係 る 県 関 係 対 策 部 ( 道 路 整 備 課 交 通 規 制 課 )との 連 携 体 制 を 図 り 柔 軟 な 後 方 医 療 機 関 への 搬 送 経 路 を 確 保 する また 同 様 に 市 道 の 確 保 についても 必 要 なことから これとの 情 報 連 絡 体 制 を 確 保 する (4) トリアージ タッグの 整 備 大 規 模 災 害 時 における 傷 病 者 の 適 切 な 処 置 搬 送 を 混 乱 なく 行 うため 医 療 救 護 活 動 に 関 わる 関 係 機 関 ( 市 民 病 院 消 防 局 等 )は 治 療 順 位 を 決 定 する 際 に 必 要 となるトリアージ タッグの 標 準 化 を 図 る 第 2 節 医 療 等 活 動 計 画 大 規 模 災 害 時 には 家 屋 の 全 半 壊 窓 ガラス 等 の 落 下 火 災 等 により 多 数 の 負 傷 者 が 発 生 する ことが 予 測 される また これらの 負 傷 者 の 治 療 を 行 う 医 療 機 関 においても 停 電 断 水 施 設 設 備 の 被 災 等 により 診 療 機 能 が 低 下 することが 予 想 される 医 療 救 護 は 市 民 の 生 命 と 安 全 に 直 接 関 わるものであり 迅 速 かつ 的 確 な 対 応 が 要 求 されるため 医 療 救 護 活 動 を 実 施 する 上 で 必 要 となる 医 療 救 護 体 制 後 方 医 療 体 制 等 について 定 める 第 1 項 災 害 時 における 医 療 救 護 の 流 れ 被 災 現 場 ( 救 出 救 助 ) 搬 送 医 療 救 護 所 後 方 医 療 施 設 後 方 医 療 施 設 避 難 所 入 院 患 者 搬 送 搬 送 ( 医 療 救 護 班 ) 応 急 処 置 トリアージ 搬 送 災 害 拠 点 病 院 搬 送 基 幹 災 害 拠 点 病 院 山 口 大 学 医 学 部 附 属 病 院 搬 送 (ヘリコプター 搬 送 艦 艇 搬 送 ) 第 2 項 医 療 救 護 体 制 災 害 時 における 医 療 救 護 は 一 次 的 には 市 ( 健 康 増 進 課 市 民 病 院 )が 実 施 する 県 は これらを 応 援 補 完 する 立 場 から 医 療 実 施 関 係 機 関 ( 地 方 独 立 行 政 法 人 山 口 県 立 病 院 機 構 日 赤 山 口 県 支 部 医 師 会 等 )に 支 援 を 要 請 する 347 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画

5 1 医 療 救 護 活 動 (1) 医 療 救 護 班 の 編 成 ア 市 ( 健 康 増 進 課 )は 被 害 状 況 に 応 じ 必 要 な 医 療 救 護 所 数 医 療 救 護 班 数 を 算 出 し 地 域 の 救 護 体 制 の 実 情 把 握 に 努 めるとともに 医 師 会 等 の 協 力 を 得 て 災 害 時 の 医 療 救 護 班 を 確 保 する イ 県 は 医 療 救 護 を 応 援 補 完 する 立 場 から 直 轄 医 療 救 護 班 を 編 成 するとともに 県 医 師 会 独 立 行 政 法 人 国 立 病 院 機 構 地 方 独 立 行 政 法 人 山 口 県 立 病 院 機 構 日 赤 山 口 県 支 部 山 口 大 学 医 学 部 等 に 対 して 医 療 救 護 班 ( 災 害 派 遣 医 療 チーム(DMAT JMAT やまぐち) を 含 む)の 編 成 を 要 請 する ウ 医 療 救 護 班 の 編 成 基 準 医 療 救 護 班 は 災 害 の 規 模 により 配 置 する 班 数 は 変 動 するが おおむね1 救 護 所 1 班 を 目 途 に 編 成 する 医 師 1~2 名 薬 剤 師 1 名 必 要 に 応 じて 編 入 看 護 師 3~5 名 うち1 名 は 看 護 師 長 事 務 職 員 1 名 診 療 車 の 車 両 を 有 するとき: 運 転 手 1 名 (2) 市 ( 健 康 増 進 課 市 民 病 院 )の 活 動 内 容 ア 市 民 病 院 による 医 療 救 護 班 を 設 置 する イ 必 要 に 応 じ 医 師 会 の 協 力 を 得 て 医 療 救 護 班 を 設 置 する ウ 市 の 能 力 のみでは 十 分 でないと 判 断 した 場 合 は 県 健 康 福 祉 センター 所 長 ( 保 健 環 境 部 長 )に 応 援 要 請 を 行 う この 場 合 次 の 事 項 を 示 して 応 援 要 請 を 行 う ( 要 請 は 電 話 等 でよいが 後 日 正 式 に 文 書 をもって 行 う ) (ア) 医 療 救 護 班 の 派 遣 場 所 及 び 派 遣 期 間 (イ) 必 要 とする 医 療 救 護 活 動 の 内 容 ( 内 科 外 科 産 婦 人 科 等 の 別 ) 及 び 必 要 資 機 材 (ウ) 応 援 必 要 班 数 (エ) 現 地 への 進 入 経 路 交 通 状 況 (オ) その 他 参 考 となる 事 項 エ 緊 急 を 要 する 場 合 は 隣 接 の 市 町 等 に 応 援 の 要 請 を 行 い 事 後 県 健 康 福 祉 センター ( 環 境 保 健 所 )にその 状 況 を 報 告 するものとする この 場 合 の 要 請 内 容 は 上 記 ウに 掲 げる 事 項 とする (3) 医 療 救 護 所 の 設 置 ア 医 療 救 護 班 は 市 があらかじめ 定 めた 医 療 救 護 所 又 は 被 害 の 状 況 に 応 じ 県 が 設 置 する 医 療 救 護 所 において 医 療 救 護 活 動 を 実 施 する 医 療 救 護 所 の 設 置 場 所 は 被 害 状 況 によっ て 変 動 はあるものの 原 則 として 避 難 所 災 害 現 場 とする イ 医 療 救 護 班 の 業 務 内 容 医 療 救 護 班 における 救 急 医 療 の 範 囲 は 病 院 その 他 の 医 療 施 設 での 本 格 的 な 治 療 を 開 始 するまでの 応 急 的 処 置 で おおむね 次 のとおりとする (ア) 傷 病 者 に 対 する 応 急 処 置 (イ) 後 方 医 療 施 設 への 転 送 の 可 否 及 び 転 送 順 位 の 決 定 (トリアージ) (ウ) 輸 送 困 難 な 患 者 軽 症 患 者 等 に 対 する 医 療 (エ) 助 産 救 護 (オ) 死 亡 の 確 認 遺 体 の 検 案 処 理 (4) 避 難 所 救 護 センターの 設 置 ( 健 康 増 進 課 ) ア 避 難 生 活 が 長 期 にわたる 場 合 避 難 所 救 護 センターを 設 置 することとなるが その 設 置 運 営 は 医 療 機 関 の 稼 働 状 況 を 勘 案 して 行 う この 場 合 県 医 師 会 と 協 議 して 設 置 する 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 348

6 イ 避 難 所 救 護 センターの 医 師 については 初 期 においては 内 科 系 を 中 心 とした 編 成 に 努 め その 後 精 神 科 医 等 を 含 めた 編 成 に 切 替 える ウ 県 は 必 要 に 応 じ 歯 科 巡 回 診 療 車 又 は 携 帯 用 歯 科 診 療 機 器 の 確 保 整 備 に 努 める 2 後 方 医 療 体 制 ( 県 ) 被 災 現 地 での 応 急 治 療 では 十 分 でない 中 等 傷 及 び 重 傷 者 また 特 殊 な 治 療 を 必 要 とする 被 災 者 等 に 対 し 適 切 な 医 療 救 護 活 動 を 実 施 する (1) 災 害 拠 点 病 院 県 は 二 次 医 療 圏 ごとに 災 害 拠 点 病 院 を 定 め 医 療 救 護 所 で 救 急 処 置 された 傷 病 者 のう ち 入 院 し 本 格 的 治 療 を 要 する 者 について 必 要 な 医 療 救 護 活 動 を 行 う (2) 基 幹 災 害 拠 点 病 院 県 は 基 幹 災 害 拠 点 病 院 を 定 め 現 地 医 療 救 護 所 避 難 所 救 護 センター 又 は 災 害 拠 点 病 院 で 治 療 された 傷 病 者 のうち 特 殊 な 治 療 を 必 要 とする 者 また 高 度 な 救 命 処 置 を 必 要 とする 者 について 必 要 な 医 療 救 護 活 動 を 行 う (3) 山 口 大 学 医 学 部 付 属 病 院 山 口 大 学 医 学 部 付 属 病 院 は 基 幹 災 害 拠 点 病 院 とともに 災 害 拠 点 病 院 等 で 治 療 された 傷 病 者 のうち 特 殊 な 治 療 を 必 要 とする 者 また 高 度 な 救 命 処 置 を 必 要 とする 者 につい て 必 要 な 医 療 救 護 を 行 う (4) 災 害 拠 点 病 院 基 幹 災 害 拠 点 病 院 は 災 害 時 の 後 方 医 療 機 関 として 迅 速 かつ 的 確 な 医 療 処 置 を 実 施 するために 防 災 能 力 の 向 上 を 図 る また 担 当 者 の 訓 練 医 薬 品 医 療 資 機 材 の 確 保 をしておくものとする (5) 医 療 救 護 班 及 び 避 難 所 救 護 センターと 後 方 医 療 機 関 との 間 の 連 絡 調 整 情 報 提 供 は 県 が 実 施 する (6) 後 方 医 療 機 関 への 傷 病 者 の 搬 送 について 県 は 必 要 に 応 じ 緊 急 輸 送 関 係 省 庁 ( 国 土 交 通 省 海 上 保 安 庁 防 衛 省 消 防 庁 警 察 庁 )に 対 し 輸 送 手 段 の 優 先 的 確 保 を 要 請 する (7) 医 療 機 関 は 負 傷 者 等 に 対 し 医 療 救 護 活 動 を 行 うとともに 患 者 の 急 増 等 に 対 応 するた め 相 互 に 密 接 な 情 報 交 換 を 図 り 必 要 に 応 じて 他 の 医 療 機 関 等 に 協 力 を 求 めるよう 努 めるものとする 3 個 別 疾 病 対 策 ( 県 ) 災 害 時 においては 医 療 機 関 の 被 災 混 乱 等 から 各 種 の 問 題 が 生 じるが 人 工 透 析 患 者 難 病 等 の 慢 性 的 疾 病 者 への 対 応 も 重 要 となることから これらの 対 応 について 定 める (1) 人 工 透 析 人 工 透 析 については 慢 性 的 患 者 及 び 災 害 によって 生 じるクラッシュ シンドロームによ る 急 性 的 患 者 に 対 して 実 施 することが 必 要 となる このため 次 の 方 法 により 人 工 透 析 医 療 の 確 保 を 図 る ア 発 災 時 には 日 本 透 析 医 会 が 被 災 地 及 び 近 隣 における 人 工 透 析 患 者 の 受 療 状 況 及 び 透 析 医 療 機 関 の 稼 働 状 況 を 把 握 し 県 ( 災 害 救 助 部 )へ 伝 達 する イ 救 急 医 療 情 報 センターは 透 析 医 療 機 関 の 稼 働 状 況 を 県 市 消 防 局 に 提 供 する ウ これらの 情 報 をもとに 県 及 び 市 は 広 報 紙 報 道 機 関 等 を 通 じて 透 析 患 者 や 患 者 団 体 等 へ 的 確 な 情 報 を 提 供 し 診 療 の 確 保 を 図 る エ 処 置 に 必 要 な 水 医 薬 品 の 確 保 については 必 要 な 情 報 を 日 本 透 析 医 会 が 県 に 提 供 する とともに 必 要 な 措 置 を 要 請 する オ 県 は 直 ちに 関 係 機 関 に 連 絡 し 必 要 な 措 置 を 講 じるものとする (2) 難 病 県 は 難 病 患 者 等 の 医 療 に 必 要 な 医 薬 品 等 を 確 保 するため 次 の 対 策 を 講 じる ア 医 療 機 関 県 国 と 一 体 となった 情 報 収 集 及 び 連 絡 体 制 を 確 立 する イ 難 病 治 療 に 必 要 な 医 療 機 器 及 び 医 薬 品 ( 例 ALS 等 の 在 宅 人 工 呼 吸 器 酸 素 クローン 病 の 成 分 栄 養 膠 原 病 のステロイド 系 薬 品 等 )の 把 握 に 努 め 薬 品 の 確 保 を 図 る 349 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画

7 第 3 項 健 康 管 理 体 制 災 害 時 における 健 康 管 理 は 一 次 的 には 市 ( 健 康 増 進 課 市 民 病 院 )が 実 施 する 県 は これを 応 援 補 完 する 立 場 から 直 轄 健 康 管 理 班 を 編 成 し 市 からの 応 援 要 請 に 基 づき 出 動 又 は 自 ら 出 勤 し 健 康 管 理 活 動 を 実 施 するとともに 関 係 機 関 に 支 援 を 要 請 する なお 災 対 法 第 68 条 に 基 づく 応 援 の 要 請 を 行 った 場 合 県 は 山 口 県 及 び 市 町 相 互 間 の 災 害 時 応 援 協 定 書 の 定 めるところにより 支 援 を 行 う 1 健 康 管 理 活 動 医 療 救 護 班 との 連 携 のもと 被 災 者 のニーズ 等 に 的 確 に 対 応 した 健 康 管 理 ( 保 健 指 導 及 び 栄 養 指 導 等 をいう 以 下 同 じ )を 行 う (1) 健 康 管 理 班 の 編 成 1 班 当 たりの 構 成 基 準 は 保 健 師 2 名 栄 養 士 1 名 とするが 状 況 に 応 じて 医 師 等 を 編 入 する (2) 健 康 管 理 班 の 業 務 内 容 ア 避 難 所 等 における 保 健 指 導 ( 健 康 栄 養 相 談 健 康 教 育 等 ) 及 び 家 庭 訪 問 指 導 イ 要 配 慮 者 ( 高 齢 者 障 がい 者 難 病 患 者 妊 婦 乳 幼 児 等 )に 対 する 保 健 指 導 ウ メンタルヘルスケアの 実 施 エ 避 難 所 における 食 事 共 同 調 理 炊 き 出 し 等 の 指 導 助 言 オ 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 (3) 市 ( 健 康 増 進 課 )の 活 動 内 容 ア 医 療 救 護 班 との 連 携 のもと 保 健 師 等 により 被 災 者 のニーズ 等 に 的 確 に 対 応 した 健 康 管 理 を 行 う イ 市 だけでは 十 分 対 応 できないと 判 断 した 場 合 は 県 健 康 福 祉 センター 所 長 ( 保 健 環 境 部 長 )に 応 援 要 請 を 行 う ウ 緊 急 を 要 する 場 合 は 直 接 近 隣 の 市 に 応 援 要 請 を 行 い 事 後 県 健 康 福 祉 センター 所 長 ( 保 健 環 境 部 長 )にその 状 況 を 報 告 するものとする エ 被 害 が 長 期 化 する 場 合 避 難 所 が 多 数 設 置 されている 場 合 等 被 災 者 等 の 健 康 管 理 を 組 織 的 に 行 うことが 必 要 と 見 込 まれる 場 合 には 被 災 者 等 の 健 康 管 理 のための 実 施 計 画 を 策 定 すること 等 により 計 画 的 な 対 応 を 行 う 第 4 項 救 助 法 に 基 づく 医 療 助 産 計 画 救 助 法 が 適 用 される 災 害 により 医 療 機 関 が 混 乱 し 被 災 地 の 市 民 が 医 療 又 は 助 産 の 途 を 失 っ た 場 合 これに 必 要 な 応 急 処 置 を 実 施 し 被 災 者 の 保 護 を 図 る 必 要 があることから 市 及 び 県 は これに 必 要 な 措 置 を 講 じる 1 実 施 機 関 (1) 市 災 害 時 において 平 常 時 の 医 療 救 護 及 び 助 産 が 不 可 能 又 は 困 難 になったときは 市 長 ( 健 康 増 進 課 市 民 病 院 )がその 対 策 を 実 施 する (2) 県 救 助 法 が 適 用 されたときは 知 事 が 行 う ただし 知 事 がその 職 権 を 市 長 に 委 任 したとき 又 は 緊 急 に 医 療 救 護 を 実 施 する 必 要 があるときは 市 長 が 着 手 することができる (3) 日 赤 山 口 県 支 部 救 助 法 が 適 用 されたときは 知 事 の 委 託 を 受 けて 医 療 救 護 助 産 活 動 に 従 事 する 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 350

8 救 助 法 適 用 時 の 医 療 救 護 助 産 活 動 の 流 れ 国 立 病 院 機 構 ( 応 援 要 請 ) 独 立 行 政 法 人 山 口 県 立 病 院 市 町 立 病 院 県 医 師 会 ( 応 援 要 請 ) 県 災 害 救 助 部 ( 医 務 班 ) ( 指 示 ) ( 連 絡 指 示 ) ( 連 絡 報 告 ) ( 応 援 要 求 報 告 ) 山 口 大 学 医 学 部 一 般 病 院 等 ( 連 絡 協 議 ) 宇 部 健 康 福 祉 センター 市 ( 協 力 要 請 ) 日 赤 山 口 県 支 部 ( 連 絡 協 議 ) ( 救 助 法 による 委 託 ) ( 救 助 総 務 班 ) ( 指 示 ) ( 指 示 ) ( 連 絡 報 告 ) ( 報 告 ) 救 助 法 適 用 の 場 合 の 関 係 事 項 の 連 絡 指 示 等 医 療 助 産 対 策 全 般 の 連 絡 調 整 指 示 業 務 2 医 療 救 護 助 産 の 対 象 (1) 医 療 救 護 を 受 ける 者 ア 応 急 的 に 医 療 救 護 を 施 す 必 要 のある 者 で 災 害 のため 医 療 救 護 の 途 を 失 った 者 イ 経 済 的 能 力 の 有 無 は 問 わない また 障 がいを 受 け 又 は 疾 病 にかかった 日 時 を 問 わない ウ 被 災 者 のみに 限 定 されない (2) 助 産 を 受 ける 者 ア 災 害 発 生 の 日 以 前 又 は 以 後 7 日 以 内 に 分 べん( 死 産 及 び 流 産 含 む )した 者 で 助 産 の 途 を 失 った 者 イ 経 済 的 能 力 の 有 無 は 問 わない また 被 災 者 であるかどうかも 問 わない 3 医 療 救 護 助 産 対 象 の 範 囲 (1) 医 療 救 護 の 範 囲 ア 診 察 イ 薬 剤 又 は 治 療 材 料 の 支 給 ウ 処 置 手 術 その 他 の 治 療 及 び 施 術 エ 病 院 又 は 診 療 所 への 収 容 オ 看 護 (2) 助 産 対 象 の 範 囲 ア 分 べんの 介 助 イ 分 べん 前 及 び 分 べん 後 の 処 置 ウ 脱 脂 綿 ガーゼその 他 の 衛 生 材 料 の 支 給 351 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画

9 4 医 療 救 護 助 産 の 実 施 方 法 (1) 医 療 救 護 の 実 施 方 法 ア 原 則 として 医 療 救 護 班 により 実 施 する イ 重 症 患 者 等 で 医 療 救 護 班 では 人 的 物 的 設 備 又 は 薬 品 衛 生 資 材 等 の 不 足 のため 治 療 が 実 施 できない 場 合 は 病 院 又 は 診 療 所 へ 移 送 し 治 療 できるものとする ウ 次 の 場 合 最 寄 りの 一 般 診 療 機 関 に 入 院 又 は 通 院 の 措 置 をとることができるものとする (ア) 災 害 の 範 囲 が 広 範 で 医 療 救 護 班 の 派 遣 能 力 又 は 活 動 能 力 の 限 界 を 超 える 場 合 (イ) 医 療 救 護 班 の 到 着 を 待 ついとまがないとき (2) 助 産 の 実 施 方 法 ア 医 療 救 護 の 場 合 と 同 様 に 医 療 救 護 班 によって 行 われることが 望 ましいが 出 産 は 一 刻 を 争 う 場 合 が 多 いことから 助 産 師 により 実 施 できる イ 医 療 救 護 班 及 び 助 産 師 によるほか 特 別 の 事 情 があるときは 産 院 又 は 一 般 の 医 療 機 関 で 実 施 することができるものとする 5 措 置 手 続 等 (1) 医 療 救 護 班 による 場 合 医 療 救 護 班 が 直 接 対 象 者 を 受 け 付 け 診 療 記 録 により 処 理 する (2) 医 療 機 関 による 場 合 ア 市 長 は 生 活 保 護 法 による 医 療 券 に 災 害 と 朱 書 きして 直 接 対 象 者 に 交 付 する イ 市 長 は 医 療 券 を 交 付 するときは 医 療 救 護 及 び 助 産 を 実 施 する 医 療 機 関 を 指 定 するも のとする 6 費 用 の 範 囲 医 療 救 護 及 び 助 産 のために 支 出 できる 費 用 は 次 のとおり 医 療 救 護 助 産 種 類 ア 医 療 救 護 班 の 費 用 イ 一 般 の 病 院 又 は 診 療 所 で 措 置 し た 場 合 の 費 用 ウ 施 術 者 で 措 置 し た 場 合 の 費 用 ア 医 療 救 護 班 産 院 そ の 他 の 医 療 機 関 で 措 置 した 場 合 イ 助 産 師 に より 措 置 し た 場 合 費 用 の 範 囲 (ア) 使 用 した 薬 剤 治 療 材 料 及 び 医 療 器 具 破 損 等 の 実 費 (イ) 事 務 費 派 遣 旅 費 等 ( 旅 費 日 当 超 過 勤 務 手 当 ) なお 病 院 局 医 療 救 護 班 については 事 務 費 で 従 事 命 令 によ る 医 療 救 護 班 については 実 費 弁 償 として 処 理 する 日 本 赤 十 字 社 の 場 合 は 知 事 との 委 託 契 約 により 救 助 法 第 19 条 の 定 めによる 補 償 費 のなかに 含 まれる (ウ) 医 療 救 護 班 が 使 用 し 又 は 患 者 移 送 のための 車 両 等 の 借 上 料 及 び 燃 料 費 ( 別 途 輸 送 費 として 取 り 扱 うものとする ) 医 療 保 険 制 度 の 診 療 報 酬 の 額 以 内 ( 注 ) 救 助 法 による 医 療 救 護 を 受 ける 者 が 医 療 保 険 制 度 に 加 入 し ている 場 合 の 医 療 費 の 支 出 は 法 による 医 療 救 護 である 限 り 全 て の 保 険 給 付 に 優 先 するものとする 内 閣 総 理 大 臣 が 定 める 施 術 料 金 の 額 以 内 使 用 した 衛 生 材 料 及 び 処 置 費 ( 医 療 救 護 班 の 場 合 は 除 く ) 等 の 実 費 当 該 地 域 における 慣 行 料 金 の8 割 以 内 の 額 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 352

10 7 費 用 の 請 求 (1) 医 療 救 護 班 の 費 用 の 請 求 医 療 救 護 班 又 は 医 療 救 護 助 産 に 要 した 経 費 請 求 書 を 知 事 ( 救 助 総 務 班 )に 提 出 する (2) 医 療 機 関 ( 助 産 を 含 む )による 場 合 の 費 用 の 請 求 措 置 対 象 者 が 提 出 した 医 療 券 ( 生 活 保 護 法 による 医 療 券 に 災 害 と 朱 書 きしたもの ) に 所 要 事 項 を 記 載 して 知 事 ( 救 助 総 務 班 )に 提 出 する (3) 提 出 経 路 医 療 救 護 班 ( 日 赤 医 療 救 護 班 の 補 償 請 求 書 ) 医 療 機 関 市 ( 救 助 対 策 部 ) 宇 部 健 康 福 祉 センター 県 災 害 救 助 部 ( 救 助 総 務 班 ) (4) 日 赤 医 療 救 護 班 又 は 従 事 命 令 による 医 療 救 護 班 以 外 の 者 が 任 意 に 行 った 場 合 の 医 療 救 護 助 産 活 動 については 救 助 法 による 実 費 弁 償 及 び 医 療 救 護 助 産 経 費 の 実 費 支 出 はできない 8 実 施 期 間 (1) 医 療 の 期 間 ア 災 害 発 生 の 日 から 14 日 以 内 とする イ 特 別 の 事 情 があるときは 市 ( 健 康 増 進 課 )は 県 ( 宇 部 健 康 福 祉 センター)に 特 別 基 準 ( 期 間 の 延 長 )の 協 議 を 行 う この 場 合 の 協 議 は 期 間 内 に 行 う (2) 助 産 の 期 間 ア 災 害 発 生 の 日 の 以 前 又 は 以 後 7 日 以 内 に 分 べんした 者 に 対 し 分 べんの 日 から7 日 以 内 とする イ 特 別 の 事 情 があるときは 市 ( 健 康 増 進 課 )は 県 ( 宇 部 健 康 福 祉 センター)に 特 別 基 準 ( 期 間 の 延 長 )の 協 議 を 行 う 第 5 項 医 薬 品 医 療 資 器 材 の 補 給 1 医 薬 品 等 の 供 給 体 制 市 は 医 療 救 護 活 動 助 産 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 医 薬 品 等 の 供 給 体 制 の 確 保 に 努 め る また 市 内 で 医 薬 品 等 の 不 足 が 生 じることが 予 想 される 場 合 には 速 やかに 県 に 確 保 要 請 し 医 薬 品 の 確 保 を 図 る (1) 医 薬 品 等 の 使 用 及 び 補 給 経 路 ア 緊 急 初 動 時 の 医 療 救 護 及 び 助 産 のために 必 要 な 医 薬 品 衛 生 材 料 及 び 医 療 器 具 は 当 該 業 務 に 従 事 する 医 療 機 関 の 手 持 ち 品 を 繰 替 使 用 する 353 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画

11 イ 補 給 体 制 配 送 市 確 保 要 請 宇 部 健 康 福 祉 センター 医 薬 品 業 界 団 体 ( 要 請 ) 協 力 要 請 県 災 害 救 助 部 中 国 四 国 九 州 各 県 協 力 要 請 薬 務 班 ( 連 絡 調 整 ) 医 務 班 ( 報 告 ) ( 連 絡 ) 日 赤 山 口 県 支 部 厚 生 労 働 省 医 薬 食 品 局 協 力 要 請 配 送 関 係 業 界 団 体 日 本 医 薬 品 卸 業 団 体 連 合 会 メーカー 団 体 日 本 製 薬 団 体 連 合 会 日 本 衛 生 材 料 工 業 連 合 会 日 本 医 療 機 器 団 体 協 議 会 日 本 医 科 器 械 商 工 団 体 連 合 会 2 医 薬 品 器 材 等 の 輸 送 措 置 被 災 地 への 医 療 品 器 材 等 の 輸 送 に 当 たっては 被 災 状 況 に 応 じ 防 災 関 係 機 関 の 協 力 を 得 ながら 迅 速 な 輸 送 手 段 の 確 保 を 図 る 3 血 液 製 剤 等 の 確 保 血 液 製 剤 等 の 確 保 は 県 本 部 ( 災 害 救 助 部 )が 行 うものとし 血 液 製 剤 の 供 給 について 必 要 と 認 めた 場 合 は 日 本 赤 十 字 社 山 口 県 支 部 に 供 給 を 要 請 する 日 本 赤 十 字 社 山 口 県 支 部 は 血 液 センターの 被 災 状 況 を 調 査 し 状 況 に 応 じ 次 のように 血 液 製 剤 の 確 保 を 図 る (1) 被 害 のない 地 域 に 採 血 班 を 出 動 させ 市 民 からの 献 血 を 受 ける (2) なお 不 足 する 場 合 は ブロック 基 幹 センター( 岡 山 県 血 液 センター)に 需 給 調 整 を 依 頼 し 県 外 からの 血 液 製 剤 の 確 保 を 図 る (3) 後 方 医 療 機 関 医 療 救 護 所 等 への 血 液 製 剤 の 供 給 は 県 本 部 ( 災 害 救 助 部 )と 密 接 な 連 絡 の 下 に 行 う (4) 輸 血 用 血 液 の 備 蓄 場 所 からの 確 保 を 行 う 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 354

12 第 1 項 実 施 方 針 1 目 的 第 3 節 集 団 発 生 傷 病 者 救 急 医 療 計 画 天 災 地 変 交 通 産 業 災 害 等 により 集 団 的 に 多 数 の 傷 病 者 が 発 生 した 場 合 迅 速 かつ 適 切 な 救 急 医 療 体 制 を 実 施 するために 必 要 な 事 項 について 定 める 2 対 象 暴 風 豪 雨 豪 雪 洪 水 高 潮 地 震 津 波 その 他 の 自 然 現 象 又 は 大 規 模 な 火 災 若 しくは 爆 発 放 射 性 物 質 有 害 物 の 流 出 列 車 航 空 機 船 舶 等 の 転 覆 墜 落 沈 没 その 他 の 事 故 で 集 団 的 に 多 数 の 傷 病 者 が 生 じ 関 係 機 関 が 協 力 して 総 合 的 な 救 急 医 療 活 動 を 実 施 する 必 要 があ ると 認 められる 事 態 ( 以 下 本 節 においては 災 害 という )を 対 象 とする 3 救 急 医 療 の 範 囲 本 対 策 における 救 急 医 療 の 範 囲 は 病 院 その 他 の 医 療 施 設 での 本 格 的 な 治 療 を 開 始 できるま での 応 急 的 措 置 とし その 内 容 はおおむね 次 のとおりとする (1) 災 害 現 場 での 救 出 (2) 現 場 付 近 での 応 急 手 当 (3) 負 傷 者 の 分 類 (4) 収 容 医 療 施 設 の 指 示 (5) 医 療 施 設 への 輸 送 (6) 遺 体 の 処 理 (7) 関 係 機 関 への 連 絡 通 報 その 他 の 応 急 的 措 置 (8) 救 急 医 療 活 動 の 範 囲 図 災 害 現 場 ( 負 傷 者 ) ( 救 出 ( 担 架 )) 現 地 医 療 救 護 所 負 傷 者 受 付 応 急 処 置 負 傷 者 分 類 ( 独 力 民 間 人 協 力 ) 救 出 収 容 病 院 指 示 直 近 医 療 機 関 ( 独 力 ) ( 担 架 その 他 ) ( 独 力 ) 遺 体 安 置 所 検 死 身 元 確 認 自 宅 一 般 病 院 専 門 病 院 一 般 的 医 療 決 定 的 医 療 355 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画

13 4 対 策 に 定 める 事 項 以 外 の 救 急 医 療 対 策 この 対 策 に 定 める 事 項 以 外 の 救 急 医 療 対 策 に 必 要 な 事 項 は 関 係 法 令 及 び 県 地 域 防 災 計 画 又 は 本 計 画 の 定 める 所 によるものとする 第 2 項 関 係 機 関 ( 者 )の 措 置 1 災 害 発 生 責 任 者 の 措 置 災 害 発 生 責 任 者 ( 企 業 体 等 )は 災 害 が 発 生 したことを 知 ったときは 直 ちに 消 防 及 び 警 察 機 関 並 びに 状 況 に 応 じて 自 力 による 救 急 医 療 活 動 を 実 施 し 必 要 に 応 じて 関 係 機 関 に 協 力 を 要 請 するものとする 2 消 防 警 察 機 関 及 び 海 上 保 安 署 の 措 置 消 防 警 察 機 関 及 び 海 上 保 安 署 の 長 は 災 害 の 当 事 者 又 は 発 見 者 等 からの 通 報 その 他 により 本 対 策 による 措 置 が 必 要 と 認 めたときは 直 ちに 市 長 ( 総 務 課 ) 及 び 知 事 に 通 報 するとともに その 事 態 に 応 じて 救 出 救 護 輸 送 警 備 緊 急 輸 送 路 の 確 保 交 通 規 制 続 発 死 傷 者 の 防 止 等 に 必 要 な 部 隊 を 出 動 させるほか 適 切 な 措 置 を 講 じるものとする 3 市 の 措 置 ( 災 対 法 第 62 条 等 ) 市 長 は 前 項 の 通 報 を 受 けたとき 又 はその 他 の 方 法 で 災 害 の 発 生 を 知 ったときは 直 ちに 県 及 び 日 本 赤 十 字 社 山 口 県 支 部 並 びに 医 師 会 その 他 の 関 係 機 関 に 通 報 するとともに 必 要 に 応 じて 市 民 病 院 の 医 療 救 護 班 に 出 動 を 命 じ 市 内 の 医 師 会 長 又 は 日 本 赤 十 字 社 山 口 県 支 部 長 その 他 の 関 係 機 関 に 出 動 を 要 請 し 知 事 他 の 市 町 長 等 に 応 援 を 求 めるほか 必 要 な 措 置 を 講 じる ものとする なお 市 長 は 適 切 な 救 急 医 療 活 動 ができるよう 平 素 から 関 係 機 関 と 緊 密 な 連 絡 を 図 り 現 場 活 動 上 必 要 な 事 項 について 協 議 するとともに あらかじめ 次 の 事 項 について 整 備 しておく ものとする (1) 災 害 発 生 時 における 通 信 連 絡 方 法 (2) 現 場 活 動 部 隊 医 療 救 護 班 の 編 成 (3) 病 院 等 医 療 機 関 の 収 容 能 力 及 び 受 入 体 制 の 確 認 (4) 救 急 医 療 薬 品 医 療 器 具 救 出 資 機 材 の 調 達 計 画 輸 送 方 法 (5) その 他 必 要 な 事 項 4 県 の 措 置 ( 災 対 法 第 70 条 等 ) 知 事 は 災 害 の 状 況 等 から 市 のみでは 適 切 な 措 置 を 実 施 することが 困 難 と 認 めるとき 又 は 市 長 から 応 援 の 要 請 があったとき 必 要 に 応 じて 地 方 独 立 行 政 法 人 山 口 県 立 病 院 機 構 自 衛 隊 及 び 日 本 赤 十 字 社 山 口 県 支 部 医 療 救 護 班 の 派 遣 を 要 請 し 県 医 師 会 に 出 動 を 要 請 し 他 の 市 町 長 に 応 援 を 指 示 し その 他 の 関 係 機 関 に 応 援 を 要 求 するほか 連 絡 調 整 その 他 必 要 な 措 置 を 講 じ るものとする 5 日 本 赤 十 字 社 山 口 県 支 部 の 措 置 ( 日 本 赤 十 字 社 法 第 27 条 2 項 28 条 33 条 ) 日 本 赤 十 字 社 山 口 県 支 部 長 は 知 事 等 から 派 遣 の 要 請 があったとき 又 は 自 らその 必 要 を 認 め たときは 医 療 救 護 班 の 派 遣 に 必 要 な 措 置 を 講 じるものとする 6 医 師 会 長 等 の 措 置 市 内 の 医 師 会 長 等 は 市 長 からの 出 動 の 要 請 があったとき 又 は 自 らその 必 要 を 認 めたときは 直 ちに 管 下 の 医 師 及 び 看 護 師 その 他 の 医 療 関 係 者 ( 以 下 医 師 等 という )に 対 して 出 動 を 指 示 し 連 絡 調 整 その 他 の 措 置 を 講 じるものとする 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 356

14 7 自 衛 隊 の 措 置 ( 自 衛 隊 法 第 83 条 ) 自 衛 隊 の 部 隊 又 は 機 関 の 長 は 知 事 海 上 保 安 庁 長 官 管 区 海 上 保 安 本 部 長 又 は 空 港 事 務 所 長 ( 国 機 関 )から 派 遣 の 要 請 があったとき 又 は 自 らその 必 要 を 認 めたときは 救 出 救 護 に 必 要 な 部 隊 の 派 遣 に 必 要 な 措 置 を 講 じるものとする 8 その 他 の 協 力 ( 災 対 法 第 65 条 救 助 法 第 7 条 8 条 9 条 消 防 法 第 29 条 第 5 項 警 察 官 職 務 執 行 法 第 4 条 第 1 項 海 上 保 安 庁 法 第 16 条 ) その 他 の 関 係 機 関 団 体 企 業 市 民 は 市 長 知 事 消 防 吏 員 警 察 官 海 上 保 安 官 の 求 めに 応 じて 救 急 医 療 活 動 に 協 力 するものとする 第 3 項 医 師 会 長 等 に 対 する 出 動 要 請 の 方 法 災 害 の 発 生 により 市 長 が 医 師 会 長 等 に 対 して 医 師 等 の 出 動 を 要 請 するときは 次 の 各 号 に 掲 げ る 内 容 を 示 した 文 書 により 要 請 するものとする ただし 緊 急 を 要 する 場 合 においては 電 話 口 頭 等 により 事 後 速 やかに 文 書 を 送 付 するものとする (1) 災 害 発 生 の 日 時 及 び 場 所 (2) 災 害 の 発 生 原 因 及 び 状 況 (3) 出 動 を 要 する 人 員 及 び 資 機 材 (4) 出 動 の 時 期 及 び 場 所 (5) その 他 必 要 な 事 項 第 4 項 救 急 医 療 活 動 等 1 災 害 対 策 等 の 総 合 調 整 本 計 画 に 基 づく 災 害 対 策 総 合 連 絡 本 部 が 設 置 された 場 合 は 各 関 係 機 関 はこれに 参 加 し 又 は 連 絡 員 を 派 遣 して 救 急 医 療 活 動 が 迅 速 かつ 適 切 に 行 えるよう 相 互 に 緊 密 な 連 携 を 保 つよ う 努 めるものとする 第 3 編 風 水 害 等 対 策 編 第 1 章 第 4 節 災 害 対 策 総 合 連 絡 本 部 を 参 照 2 現 地 医 療 救 護 所 災 害 応 急 対 策 責 任 者 は 災 害 の 状 況 に 応 じて 関 係 機 関 と 協 議 の 上 現 地 医 療 救 護 所 を 設 置 す る 現 地 医 療 救 護 所 においては 傷 病 者 を 秩 序 と 統 制 のもとに 受 け 付 け 応 急 処 置 及 び 救 命 初 療 を 行 い 症 状 程 度 の 分 類 傷 票 の 作 成 交 付 搬 送 順 位 の 決 定 収 容 病 院 の 指 示 その 他 の 措 置 を 行 う 3 災 害 現 地 に 出 動 した 部 隊 の 活 動 災 害 現 地 に 出 動 した 各 部 隊 の 具 体 的 な 活 動 は 別 図 のとおりとする 4 事 前 対 策 救 急 医 療 活 動 の 関 係 機 関 の 長 は あらかじめ 救 急 医 療 活 動 に 出 動 できる 部 隊 の 編 成 資 機 材 の 確 保 又 は 所 在 の 確 認 医 療 施 設 の 収 容 能 力 の 把 握 関 係 機 関 との 連 絡 調 整 通 報 連 絡 方 法 の 検 討 等 に 努 めるとともに 随 時 関 係 機 関 が 合 同 して 又 は 単 独 で 訓 練 を 実 施 するものとする 357 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画

15 別 図 < 災 害 現 場 における 救 急 医 療 活 動 > 災 害 対 策 総 合 連 絡 本 部 総 合 活 動 防 災 活 動 (1) 情 報 収 集 (2) 連 絡 通 報 (3) 全 般 計 画 (4) 人 員 把 握 (5) 各 部 隊 活 動 指 示 調 整 (6) 救 護 所 設 置 (7) 人 員 物 資 の 配 分 補 給 計 画 (8) 報 道 (1) 現 場 危 険 排 除 (2) 続 発 傷 者 の 防 止 災 害 発 生 責 任 者 民 間 協 力 者 自 衛 隊 海 上 保 安 署 消 防 機 関 治 安 活 動 (1) 現 場 治 安 秩 序 の 維 持 (2) 交 通 規 制 警 察 海 上 保 安 署 救 急 医 療 活 動 救 出 活 動 (1) 被 災 者 の 救 出 (2) 傷 者 の 担 架 搬 送 災 害 発 生 責 任 者 民 間 協 力 者 自 衛 隊 海 上 保 安 署 消 防 機 関 警 察 医 療 救 護 活 動 (1) 現 場 傷 者 の 応 急 処 置 (2) 傷 者 の 分 類 (3) 収 容 病 院 指 示 (4) 医 療 救 護 所 における 応 急 病 院 災 害 発 生 責 任 者 自 衛 隊 医 療 救 護 班 市 民 病 院 地 方 独 立 行 政 法 人 山 口 県 立 病 院 機 構 日 赤 医 師 会 等 輸 送 活 動 (1) 傷 者 の 病 院 搬 送 (2) 搬 送 間 の 傷 者 管 理 (3) 医 薬 品 医 療 器 具 の 輸 送 災 害 発 生 責 任 者 民 間 協 力 者 市 県 自 衛 隊 海 上 保 安 署 消 防 機 関 遺 体 処 理 活 動 (1) 捜 索 (2) 検 案 (3) 洗 浄 縫 合 消 毒 (4) 仮 安 置 所 の 設 営 (5) 身 元 確 認 通 報 引 渡 し (6) 埋 葬 海 上 保 安 署 災 害 発 生 責 任 者 消 防 機 関 自 衛 隊 警 察 医 療 救 護 班 市 市 民 病 院 地 方 独 立 行 政 法 人 山 口 県 立 病 院 機 構 日 赤 医 師 会 等 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画 358

16 第 5 項 費 用 の 負 担 1 実 費 弁 償 等 の 負 担 区 分 災 害 に 出 動 した 医 師 等 に 対 する 実 費 弁 償 及 び 損 害 賠 償 は 次 の 区 分 により 負 担 するものとす る (1) 市 が 対 策 を 実 施 する 責 務 を 有 する 災 害 で(2) 及 び(3) 以 外 の 場 合 は 市 (2) 救 助 法 が 適 用 された 災 害 の 場 合 は その 適 用 の 範 囲 内 において 県 ( 県 が 支 弁 し 国 が 負 担 ) (3) 企 業 体 等 の 責 に 帰 すべき 原 因 による 災 害 の 場 合 は 企 業 主 又 は 災 害 発 生 責 任 者 (4) 特 別 の 事 情 がある 場 合 は 関 係 機 関 ( 者 )が 相 互 に 協 議 の 上 定 めるものとする 2 実 費 弁 償 市 長 又 は 知 事 の 要 請 に 基 づいて 出 動 した 医 師 等 に 対 する 手 当 は 救 助 法 施 行 令 第 11 条 の 規 定 に 基 づき 知 事 が 認 めた 額 ( 救 助 法 施 行 細 則 第 13 条 )とする 医 師 等 が 救 急 医 療 活 動 のため 使 用 した 薬 剤 治 療 材 料 及 び 医 療 器 具 等 の 消 耗 については そ の 実 費 を 時 価 で 弁 償 するものとする 3 損 害 賠 償 市 長 又 は 知 事 の 要 請 に 基 づいて 出 動 した 医 師 等 が 救 急 医 療 活 動 に 従 事 したため 死 亡 し 負 傷 し 疾 病 にかかり 又 は 廃 疾 となったときは 救 助 法 施 行 令 中 扶 助 に 係 る 規 定 の 例 により 補 償 するものとする 市 長 又 は 知 事 の 要 請 に 基 づいて 出 動 した 医 師 等 に 係 る 物 件 が そのために 損 害 を 受 けたとき は その 程 度 に 応 じてこれを 補 償 するものとする 第 6 項 救 急 医 療 活 動 報 告 書 の 提 出 医 師 会 長 等 は 市 長 又 は 知 事 の 要 請 により 医 師 等 を 出 動 させ 救 急 医 療 活 動 を 実 施 したときは 事 後 速 やかに 次 の 各 号 に 掲 げる 内 容 を 示 した 報 告 書 を 知 事 又 は 市 長 に 提 出 するものとする (1) 出 動 場 所 (2) 出 動 者 の 種 別 人 員 ( 出 動 者 の 出 動 時 間 及 び 期 間 別 に 記 載 ) (3) 受 診 者 数 ( 重 傷 軽 傷 死 亡 別 ) (4) 使 用 した 薬 剤 治 療 材 料 及 び 医 療 器 具 等 の 消 耗 破 損 等 の 数 量 金 額 (5) 損 害 補 償 を 受 けるべき 者 及 び 物 件 の 程 度 (6) 救 急 医 療 活 動 の 概 要 (7) その 他 必 要 な 事 項 第 7 項 協 定 市 は 医 師 会 と 本 節 の 対 策 実 施 について 協 定 書 を 取 り 交 わしている 359 第 1 章 救 助 救 急 医 療 等 活 動 計 画

17 第 2 章 消 防 防 災 ヘリコプターによる 災 害 応 急 対 策 基 本 的 な 考 え 方 大 規 模 災 害 が 発 生 した 場 合 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 市 は 県 のヘリコプターの 特 性 を 十 分 活 用 でき かつ その 必 要 性 が 認 められる 場 合 において 消 防 防 災 ヘリコプターを 積 極 的 に 活 用 した 災 害 応 急 対 策 活 動 等 の 応 援 要 請 を 行 う 施 策 の 体 系 活 動 体 制 消 防 防 災 ヘ リ コ プ タ ー に よ る 災 害 応 急 対 策 活 動 拠 点 活 動 内 容 応 援 要 請 各 機 関 への 出 動 要 請 航 空 機 の 効 率 運 用 と 安 全 対 策 第 2 章 消 防 防 災 ヘリコプターによる 災 害 応 急 対 策 360

18 具 体 的 な 取 組 内 容 第 1 節 活 動 体 制 消 防 防 災 ヘリコプターの 運 航 については 関 係 法 令 によるもののほか 山 口 県 消 防 防 災 ヘリコ プター 運 航 管 理 要 綱 山 口 県 消 防 防 災 ヘリコプター 緊 急 運 航 要 領 の 定 めるところによる 1 活 動 拠 点 の 設 置 第 2 節 活 動 拠 点 災 害 時 に 多 数 のヘリコプターが 混 乱 することなく 安 全 かつ 効 率 的 に 活 動 できるよう 発 災 後 直 ちにヘリベース(ヘリ 運 用 に 関 する 調 整 や 安 全 管 理 機 体 整 備 等 を 行 う 拠 点 ) 及 びフォ ワードベース( 被 災 地 近 傍 で 燃 料 や 装 備 物 資 等 の 補 給 点 となる 前 進 基 地 )を 設 置 するものと する 2 活 動 拠 点 の 整 備 市 及 び 県 は 災 害 類 型 に 応 じたフォワードベースの 確 保 整 備 に 努 めるものとする 第 3 節 活 動 内 容 消 防 防 災 ヘリコプターについては その 特 性 を 十 分 活 用 し 次 の 各 号 に 掲 げる 活 動 を 行 う 1 災 害 応 急 活 動 被 災 状 況 の 情 報 収 集 市 民 への 情 報 伝 達 被 災 地 への 救 急 物 資 医 療 品 等 の 輸 送 2 救 急 活 動 傷 病 者 の 救 急 搬 送 医 師 等 の 輸 送 重 体 患 者 の 高 度 医 療 機 関 への 転 送 搬 送 3 救 助 活 動 災 害 被 災 者 遭 難 事 故 等 の 要 救 助 者 の 捜 索 救 助 4 火 災 防 御 活 動 林 野 火 災 等 の 空 中 消 火 消 火 資 機 材 要 員 の 輸 送 市 民 の 避 難 誘 導 5 広 域 航 空 消 防 防 災 応 援 活 動 大 規 模 災 害 時 等 における 全 国 ネットワークによる 相 互 応 援 6 災 害 予 防 活 動 等 市 民 への 災 害 予 防 等 の 広 報 等 361 第 2 章 消 防 防 災 ヘリコプターによる 災 害 応 急 対 策

19 第 4 節 応 援 要 請 市 長 ( 総 務 課 消 防 局 )は 県 知 事 に 対 して 山 口 県 消 防 防 災 ヘリコプター 応 援 協 定 の 定 め るところにより 応 援 要 請 を 行 うことができる 1 応 援 要 請 の 原 則 市 長 は 次 のいずれかに 該 当 し 消 防 防 災 ヘリコプターの 活 動 が 必 要 と 判 断 する 場 合 に 応 援 を 要 請 するものとする (1) 災 害 が 他 の 協 定 市 町 に 拡 大 し 又 は 影 響 を 与 えるおそれのある 場 合 (2) 市 の 消 防 力 によっては 防 御 が 困 難 な 場 合 又 は 消 防 防 災 ヘリコプターによる 活 動 が 有 効 と 判 断 される 場 合 (3) その 他 救 急 救 助 活 動 等 において 消 防 防 災 ヘリコプターによる 活 動 が 有 効 と 判 断 される 場 合 2 要 請 方 法 ( 総 務 課 ) 県 に 対 する 消 防 防 災 ヘリコプターの 支 援 要 請 は 次 の 図 による 消 防 防 災 ヘリコプターの 支 援 要 請 の 流 れ 災 害 発 生 1 通 報 市 ( 総 務 課 ) 消 防 局 運 航 責 任 者 ( 県 防 災 危 機 管 理 課 長 ) 2 出 動 要 請 7 出 動 可 否 回 答 5 要 請 報 告 6 指 示 山 口 県 消 防 防 災 航 空 セ ン タ ー 電 話 FAX 防 災 行 政 無 線 ( 地 上 系 ) FAX ( 衛 星 系 )264 消 防 防 災 航 空 センターに 連 絡 が 取 れない 場 合 消 防 防 災 航 空 隊 3 出 動 準 備 指 示 運 航 委 託 会 社 4 運 航 準 備 指 示 天 候 判 断 運 航 可 否 決 定 防 災 危 機 管 理 連 絡 員 ( 当 直 ) 出 動 指 示 9 運 航 指 示 連 絡 要 請 消 防 防 災 航 空 センターに 連 絡 が 取 れない 場 合 県 警 自 衛 隊 他 県 市 第 2 章 消 防 防 災 ヘリコプターによる 災 害 応 急 対 策 362

20 第 5 節 各 機 関 への 出 動 要 請 県 は 消 防 防 災 ヘリコプターが 運 航 できない 場 合 や 複 数 機 による 活 動 が 必 要 な 場 合 必 要 に 応 じ 各 機 関 へ 出 動 要 請 を 行 う 1 県 警 察 ヘリコプター 県 は 地 上 からの 災 害 状 況 の 把 握 が 困 難 な 場 合 には ヘリコプターテレビ 電 送 システムによ る 映 像 の 配 信 を 県 警 察 へ 要 請 する 2 自 衛 隊 県 は 県 防 災 計 画 に 定 める 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 計 画 に 基 づき 要 請 する 3 隣 県 市 ヘリコプター 県 は 大 規 模 特 殊 災 害 時 における 広 域 航 空 消 防 応 援 実 施 要 綱 等 に 基 づいて 応 援 要 請 する 4 ドクターヘリ 県 は 医 療 救 護 班 ( 災 害 派 遣 医 療 チーム(DMAT)を 含 む)の 派 遣 や 傷 病 者 の 搬 送 を 山 口 大 学 医 学 部 付 属 病 院 に 要 請 する 第 6 節 航 空 機 の 効 率 運 用 と 安 全 対 策 大 規 模 災 害 が 発 生 した 場 合 救 援 等 のため 多 数 のヘリコプターが 現 地 で 活 動 し 周 辺 空 域 が 輻 そ うするため 航 空 機 の 効 率 的 な 運 用 と 安 全 確 保 が 問 題 となる このため 県 は 各 機 関 のヘリ 運 用 を 一 元 的 に 調 整 する 航 空 運 用 調 整 班 を 設 置 し ヘリの 性 能 等 に 応 じた 役 割 分 担 など ヘリの 効 率 的 な 運 用 を 図 る また 県 は 自 衛 隊 に 災 害 派 遣 を 要 請 し 資 機 材 人 的 支 援 など 自 衛 隊 の 協 力 を 得 て 空 港 事 務 所 と 連 携 の 上 救 援 機 等 の 調 整 を 実 施 する 363 第 2 章 消 防 防 災 ヘリコプターによる 災 害 応 急 対 策

21 第 3 章 応 援 要 請 計 画 基 本 的 な 考 え 方 豪 雨 高 潮 地 震 津 波 等 の 災 害 が 発 生 した 場 合 市 県 及 び 防 災 関 係 機 関 は あらかじめ 定 めてある 防 災 計 画 等 に 基 づき 各 種 の 応 急 対 策 を 実 施 することになるが 大 規 模 災 害 発 生 時 には 被 害 が 広 範 囲 にわたり 発 生 することから 被 災 市 のみでの 対 応 では 困 難 なばかりか 県 及 び 県 内 の 各 機 関 をもってしても 十 分 な 対 応 ができないことも 考 えられる このような 場 合 被 害 を 受 けていない 市 町 や 隣 接 県 国 自 衛 隊 及 び 民 間 団 体 等 の 協 力 応 援 を 得 て 災 害 対 策 を 実 施 することになる 施 策 の 体 系 災 害 時 の 応 急 対 策 協 力 関 係 図 防 災 関 係 機 関 相 互 協 力 相 互 応 援 協 力 計 画 応 援 協 定 広 域 消 防 応 援 応 援 要 請 計 画 派 遣 職 員 に 係 る 身 分 給 与 等 応 援 者 の 受 入 措 置 災 害 派 遣 要 請 の 範 囲 と 対 象 となる 災 害 災 害 派 遣 要 請 の 手 続 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 計 画 災 害 派 遣 受 入 れ 自 主 派 遣 の 場 合 の 措 置 災 害 派 遣 部 隊 の 撤 収 第 3 章 応 援 要 請 計 画 364

22 具 体 的 な 取 組 内 容 第 1 節 相 互 応 援 協 力 計 画 第 1 項 災 害 時 の 応 急 対 策 協 力 関 係 図 1 災 対 法 による 場 合 他 市 町 他 県 ( 74-2 応 援 要 求 ) 内 閣 総 理 大 臣 69 事 務 委 託 応 援 実 施 67 応 援 要 求 応 相 応 事 相 援 互 援 務 互 実 協 要 委 協 施 力 求 託 力 ( 72 応 援 指 示 要 求 ) 市 ( 5-2 相 互 協 力 ) ( 72 応 急 措 置 実 施 の 指 示 災 害 応 急 対 策 実 施 要 求 ) ( 68 応 援 要 求 災 害 応 援 措 置 実 施 要 請 ) 県 ( 74-2 応 援 要 求 ) ( 30 職 員 あっせん 要 求 ) ( 関 連 自 治 法 ) ( 応 援 実 施 ) ( 30 職 員 あっせん 要 求 ) ( 関 連 自 治 法 ) ( 31 職 員 派 遣 ) ( 関 連 自 治 法 ) 災 害 対 策 本 部 ( 73 応 急 措 置 の 代 行 ) 災 害 対 策 本 部 ( 自 83 災 害 派 遣 ) ( 災 害 派 遣 ) 自 衛 隊 ( 29 職 員 派 遣 要 請 ) ( 29 職 員 派 遣 要 請 ) 指 定 行 政 機 関 ( 職 員 派 遣 ) ( 職 員 派 遣 ) 自 ( 70 応 急 措 置 実 施 74-3 指 定 地 方 行 政 機 関 主 災 害 応 急 対 策 実 施 要 求 ) 派 遣 ( 77 応 急 措 置 要 請 指 示 ) ( 77 応 急 措 置 要 請 指 示 ) ( 労 務 施 設 等 応 援 ) ( 80 労 務 施 設 等 応 援 要 求 ) ( 77 応 急 措 置 要 請 指 示 ) ( 市 長 ) ( 80 労 務 施 設 等 応 援 要 求 ) ( 80 労 務 施 設 等 応 援 要 求 ) 指 定 公 共 機 関 ( 労 務 施 設 等 応 援 ) 指 定 地 方 公 共 機 関 ( 労 務 施 設 等 応 援 ) ( 70 応 急 措 置 実 施 要 求 ) ( 県 知 事 ) ( 68-2 自 衛 隊 派 遣 要 求 ) 公 共 的 団 体 ( 協 力 ) 民 間 団 体 ( 協 力 ) ( 68-2 災 害 発 生 通 知 ) 防 衛 大 臣 ( 又 は 指 定 する 者 ) 365 第 3 章 応 援 要 請 計 画

23 2 消 防 組 織 法 による 場 合 資 料 編 山 口 県 広 域 消 防 応 援 受 援 基 本 計 画 を 参 照 第 2 項 防 災 関 係 機 関 相 互 協 力 被 災 地 域 での 災 害 応 急 対 策 が 迅 速 かつ 円 滑 に 実 施 されるためには 国 ( 指 定 地 方 行 政 機 関 ) 市 県 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 等 の 防 災 関 係 機 関 が 相 互 に 協 力 して 対 応 することが 求 められるこ とから これに 必 要 な 事 項 について 定 める 1 相 互 協 力 体 制 ( 総 務 課 ) (1) 他 の 市 町 への 応 援 要 請 市 長 は 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するに 当 たり 必 要 があると 認 めるときは 他 の 市 町 長 に 対 し 応 援 要 請 を 行 うものとする (2) 県 への 応 援 要 請 又 はあっせんの 要 請 ア 市 長 は 災 害 応 急 対 策 を 実 施 するに 当 たり 必 要 があると 認 めるときは 知 事 に 対 し 応 援 を 求 め 又 は 災 害 応 急 対 策 の 実 施 について 要 請 するものとする イ 市 長 は 災 害 応 急 対 策 又 は 災 害 復 旧 のため 必 要 がある 時 は 知 事 に 対 し 他 の 市 町 県 指 定 地 方 行 政 機 関 の 職 員 の 派 遣 要 請 又 は 派 遣 のあっせんを 求 めるものとする 区 分 派 遣 の 相 手 方 他 市 町 県 指 定 地 方 行 政 機 関 派 遣 要 請 自 治 法 第 252 条 の 17 自 治 法 第 252 条 の 17 災 対 法 第 29 条 第 2 項 派 遣 あ っ せ ん (あっせん 要 請 先 ) 災 対 法 第 30 条 第 2 項 ( 知 事 ) 災 対 法 第 30 条 第 2 項 ( 知 事 ) 災 対 法 第 30 条 第 1 項 ( 知 事 ) ウ 要 請 先 及 び 要 請 必 要 事 項 県 への 要 請 は 県 本 部 本 部 室 班 に 対 して 行 い 要 請 については とりあえず 電 話 等 に より 要 請 し 後 日 文 書 で 改 めて 処 理 するものとする 要 請 必 要 事 項 は 次 のとおりである 要 請 の 内 容 要 請 に 必 要 な 事 項 備 考 1 他 の 市 町 に 対 す る 応 援 要 請 2 県 への 応 援 要 請 又 は 災 害 応 急 対 策 の 実 施 要 請 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 ( 要 求 ) 指 定 地 方 行 政 機 関 又 は 都 道 府 県 の 職 員 の 派 遣 の あ っ せ ん を 求 める 場 合 他 県 消 防 の 応 援 の あ っせんを 求 める 場 合 放 送 機 関 へ の 災 害 時 放 送 要 請 (1) 災 害 の 状 況 (2) 応 援 ( 災 害 応 急 対 策 の 実 施 )を 要 請 する 理 由 (3) 応 援 を 希 望 する 物 資 資 材 機 械 器 具 等 の 品 目 及 び 数 量 (4) 応 援 ( 災 害 応 急 対 策 の 実 施 )を 必 要 とする 場 所 (5) 応 援 を 必 要 とする 活 動 内 容 ( 必 要 とする 災 害 応 急 対 策 ) (6) その 他 必 要 な 事 項 本 章 第 2 節 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 計 画 を 参 照 (1) 派 遣 のあっせんを 求 める 理 由 (2) 派 遣 のあっせんを 求 める 職 員 の 職 種 別 人 員 数 (3) 派 遣 を 必 要 とする 期 間 (4) 派 遣 される 職 員 の 給 与 その 他 の 勤 務 条 件 (5) その 他 参 考 となるべき 事 項 資 料 編 山 口 県 広 域 消 防 応 援 受 援 基 本 計 画 を 参 照 第 3 編 風 水 害 等 対 策 編 及 び 地 震 津 波 対 策 編 第 2 章 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 計 画 を 参 照 日 本 放 送 協 会 山 口 放 送 局 山 口 放 送 テレビ 山 口 エフエム 山 口 山 口 朝 日 放 送 FM 山 陽 小 野 田 エフエムきらら 災 対 法 第 67 条 災 対 法 第 68 条 自 衛 隊 法 第 83 条 災 対 法 第 30 条 自 治 法 第 252 条 の 17 消 防 組 織 法 第 44 条 災 対 法 第 57 条 第 3 章 応 援 要 請 計 画 366

24 (3) 自 主 防 災 組 織 との 協 力 体 制 の 確 立 市 は 区 域 内 の 自 主 防 災 組 織 ( 企 業 等 を 含 む)との 協 力 体 制 を 確 立 し その 機 能 が 十 分 発 揮 できるよう 自 主 防 災 組 織 の 協 力 内 容 及 び 協 力 方 法 等 について 本 計 画 のなかに 明 確 にしてお くとともに 災 害 発 生 時 に 円 滑 な 行 動 が 取 れるよう 日 常 から 関 係 者 等 に 周 知 を 図 っておく ものとする 自 主 防 災 組 織 の 協 力 業 務 の 主 なものとして 地 震 発 生 時 における 出 火 の 防 止 及 び 初 期 消 火 活 動 への 協 力 避 難 誘 導 避 難 所 での 救 助 介 護 業 務 等 への 協 力 救 助 救 急 活 動 を 実 施 する 各 機 関 への 協 力 被 災 者 に 対 する 炊 き 出 し 救 助 物 資 の 配 分 等 への 協 力 被 災 地 域 内 の 社 会 秩 序 維 持 への 協 力 その 他 の 災 害 応 急 対 策 業 務 ( 地 域 市 町 の 体 制 等 を 勘 案 して)への 協 力 要 配 慮 者 の 保 護 等 がある (4) 資 料 の 整 備 市 は 被 災 市 町 からの 応 援 要 請 に 迅 速 に 対 応 できるよう 平 素 から 応 援 職 員 必 要 資 機 材 等 の 確 認 をしておくとともに 必 要 な 資 料 について 整 備 を 行 っておくものとする 2 相 互 協 力 の 実 施 (1) 基 本 的 事 項 ア 市 は 他 の 機 関 から 応 援 を 求 められた 場 合 は 自 らの 応 急 措 置 の 実 施 に 支 障 がない 限 り 協 力 又 は 便 宜 を 供 与 するものとする イ 各 機 関 相 互 の 協 力 が 円 滑 に 行 われるよう 必 要 に 応 じ 協 議 協 定 等 を 締 結 しておくも のとする 第 3 項 応 援 協 定 1 地 方 公 共 団 体 の 応 援 協 定 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 の 災 害 応 急 対 策 は 被 災 市 町 及 び 県 のみでは 十 分 な 対 応 ができ ないことが 予 測 される このため 市 は 他 の 市 町 県 との 間 に 相 互 応 援 協 定 を 締 結 するなど して 円 滑 な 災 害 応 急 対 策 を 講 じることとしている (1) 防 災 関 係 機 関 及 び 民 間 団 体 との 協 定 市 は 災 害 応 急 対 策 を 実 施 する 上 で 支 援 を 受 ける 必 要 がある 場 合 積 極 的 な 協 力 が 得 られ るよう 関 係 団 体 との 協 力 体 制 の 確 立 に 努 めるものとする (2) 市 及 び 県 相 互 応 援 協 定 市 のみでは 十 分 な 応 急 措 置 等 ができない 場 合 に 備 え 市 及 び 県 が 迅 速 かつ 円 滑 な 応 援 を 行 えるよう 市 及 び 県 相 互 間 の 災 害 時 応 援 協 定 を 締 結 している 第 4 項 広 域 消 防 応 援 資 料 編 山 口 県 広 域 消 防 応 援 受 援 基 本 計 画 を 参 照 第 5 項 派 遣 職 員 に 係 る 身 分 給 与 等 応 援 に 派 遣 された 職 員 の 身 分 取 扱 いについては 災 対 法 第 32 条 同 施 行 令 第 17 条 第 18 条 にその 取 扱 いが 規 定 されている 367 第 3 章 応 援 要 請 計 画

25 第 6 項 応 援 者 の 受 入 措 置 1 応 援 者 の 受 入 先 (1) 応 援 を 受 けた 場 合 の 必 要 な 措 置 他 の 市 町 他 県 からの 応 援 者 の 受 入 れについては 応 援 を 求 めた 市 町 長 又 は 知 事 ( 各 対 策 部 )において 受 入 れに 必 要 な 措 置 を 講 じるものとする ア 到 着 場 所 の 指 定 イ 連 絡 場 所 の 指 定 ウ 連 絡 責 任 者 の 氏 名 エ 指 揮 系 統 の 確 認 及 び 徹 底 オ 使 用 資 機 材 の 確 保 供 給 に 必 要 な 措 置 (2) 応 援 を 受 けた 場 合 の 費 用 の 負 担 ア 他 の 地 方 公 共 団 体 の 応 援 を 受 けた 場 合 の 応 急 措 置 に 要 する 費 用 の 負 担 は 災 対 法 第 92 条 によるが 相 互 応 援 協 定 に 特 別 の 定 めがある 場 合 は これによるものとする イ 費 用 の 負 担 の 対 象 となるものは おおむね 次 のとおりである (ア) 派 遣 職 員 の 旅 費 相 当 額 (イ) 応 急 措 置 に 要 した 資 材 の 経 費 (ウ) 応 援 業 務 実 施 中 において 第 三 者 に 損 害 を 与 えた 場 合 の 業 務 上 補 償 費 (エ) 救 援 物 資 の 調 達 輸 送 に 要 した 経 費 (オ) 車 両 機 器 等 の 燃 料 費 維 持 費 2 応 援 者 の 帰 属 要 請 に 応 じ 派 遣 された 者 は 応 援 を 求 めた 市 町 長 又 は 知 事 ( 各 対 策 部 )の 下 に 活 動 するも のとする 第 2 節 自 衛 隊 災 害 派 遣 要 請 計 画 大 規 模 な 災 害 が 発 生 した 場 合 市 県 等 の 力 だけでは 救 助 活 動 に 必 要 な 人 員 物 資 設 備 及 び 用 具 等 を 確 保 することが 困 難 な 場 合 がある このような 場 合 被 害 の 状 況 に 応 じて 自 衛 隊 の 派 遣 要 請 を 行 うこととなるため これに 必 要 な 事 項 を 定 める 第 3 章 応 援 要 請 計 画 368

26 第 1 項 災 害 派 遣 要 請 の 範 囲 と 対 象 となる 災 害 1 災 害 派 遣 要 請 ( 要 求 ) 系 統 図 警 察 署 連 絡 警 察 本 部 長 要 求 の 連 絡 依 頼 要 請 依 頼 市 長 ( 総 務 課 ) 派 遣 要 請 の 要 求 海 上 保 安 署 海 上 保 安 部 派 遣 要 請 の 要 求 ( 災 対 法 68-2) 県 出 先 機 関 の 長 連 絡 災 害 発 生 通 知 ( 災 対 法 68の 2) 要 請 連 絡 * 通 知 連 絡 県 知 事 ( 防 災 危 機 管 理 課 ) 海 上 保 安 庁 長 官 管 区 海 上 保 安 本 部 長 空 港 事 務 所 長 ( 国 機 関 ) 自 主 派 遣 ( 自 衛 隊 法 83-2) ( 知 事 に 要 請 の 要 求 ができない 場 合 の 通 知 ) ( 自 衛 隊 法 83-1) 派 遣 要 請 防 衛 大 臣 又 は 指 定 する 者 要 請 連 絡 員 派 遣 ( 自 衛 隊 法 施 行 令 105) 要 請 ( 自 衛 隊 法 施 行 令 105) 自 衛 隊 県 内 部 隊 陸 上 自 衛 隊 第 17 普 通 科 連 隊 長 ( 山 口 市 ) 1 3 飛 行 隊 長 ( 防 府 市 ) 海 上 自 衛 隊 第 31 航 空 群 司 令 ( 岩 国 市 ) 小 月 教 育 航 空 群 司 令 ( 下 関 市 ) 下 関 基 地 隊 司 令 ( 下 関 市 ) 航 空 自 衛 隊 第 12 飛 行 教 育 団 司 令 ( 防 府 市 ) 航 空 教 育 隊 司 令 ( 防 府 市 ) 見 島 分 屯 基 地 司 令 ( 萩 市 ) 県 外 部 隊 陸 上 自 衛 隊 第 13 旅 団 長 ( 広 島 県 海 田 町 ) 中 部 方 面 総 監 ( 兵 庫 県 伊 丹 市 ) 海 上 自 衛 隊 呉 地 方 総 監 佐 世 保 地 方 総 監 ( 広 島 県 呉 市 ) ( 長 崎 県 佐 世 保 市 ) 航 空 自 衛 隊 西 部 航 空 方 面 隊 司 令 官 ( 福 岡 県 春 日 市 ) 航 空 自 衛 隊 第 3 術 科 学 校 長 ( 福 岡 県 芦 屋 町 ) 2 災 害 派 遣 の 範 囲 (1) 派 遣 方 法 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 には 次 の 場 合 がある ア 災 害 が 発 生 し 知 事 が 人 命 又 は 財 産 の 保 護 のため 必 要 があると 認 めて 要 請 した 場 合 イ 災 害 に 際 し 被 害 がまさに 発 生 しようとしている 場 合 で 知 事 が 予 防 のため 要 請 をし 事 情 が 止 むを 得 ないと 認 めた 場 合 ウ 災 害 の 発 生 が 突 発 的 で その 救 援 が 特 に 緊 急 を 要 し 知 事 等 からの 要 請 を 待 ついとまが ないと 認 めて 自 主 的 に 派 遣 する 場 合 この 場 合 の 判 断 基 準 は 次 のとおりである (ア) 災 害 に 際 し 関 係 機 関 に 対 して 当 該 災 害 に 係 る 情 報 を 提 供 するため 自 衛 隊 が 情 報 収 集 を 行 う 必 要 があると 認 められること (イ) 災 害 に 際 し 知 事 等 が 自 衛 隊 の 災 害 派 遣 に 係 る 要 請 を 行 うことができないと 認 めら れる 場 合 に 直 ちに 救 援 の 措 置 をとる 必 要 があると 認 められること (ウ) 海 難 事 故 航 空 機 の 異 常 を 探 知 するなど 災 害 に 際 し 自 衛 隊 が 実 施 すべき 救 援 活 動 が 人 命 救 助 に 関 するものであること (エ) その 他 の 災 害 に 際 し 上 記 (ア)~(ウ)に 準 じ 特 に 緊 急 を 要 し 知 事 等 からの 要 請 を 待 ついとまがないと 認 められること この 場 合 において 自 主 派 遣 の 後 知 事 から 要 請 があった 場 合 には その 時 点 から 要 請 に 基 づく 救 援 活 動 となる 369 第 3 章 応 援 要 請 計 画

27 (2) 災 害 派 遣 時 に 実 施 する 活 動 内 容 救 助 活 動 区 分 被 害 状 況 の 把 握 避 難 の 援 助 遭 難 者 等 の 捜 索 救 助 水 防 活 動 消 防 活 動 道 路 又 は 水 路 の 啓 開 応 急 医 療 救 護 及 び 防 疫 人 員 及 び 物 資 の 緊 急 輸 送 活 動 内 容 車 両 航 空 機 等 状 況 に 適 した 手 段 によって 情 報 収 集 活 動 を 行 い 被 害 の 状 況 を 把 握 避 難 勧 告 指 示 が 発 令 され 避 難 立 ち 退 き 等 が 行 われる 場 合 で 必 要 があるときは 避 難 者 の 誘 導 輸 送 等 を 行 い 避 難 を 援 助 行 方 不 明 者 負 傷 者 等 が 発 生 した 場 合 は 通 常 他 の 救 援 活 動 に 優 先 して 捜 索 救 助 を 実 施 堤 防 護 岸 等 の 決 壊 に 対 しては 土 のうの 作 成 運 搬 積 込 み 等 の 水 防 活 動 火 災 に 対 しては 利 用 可 能 な 消 防 車 その 他 の 防 火 用 具 ( 空 中 消 火 が 必 要 な 場 合 は 航 空 機 )をもって 消 防 機 関 に 協 力 しての 消 火 活 動 ( 消 火 薬 剤 等 は 通 常 関 係 機 関 の 提 供 するものを 使 用 ) 道 路 若 しくは 水 路 が 損 壊 し 又 は 障 害 物 がある 場 合 は それらの 啓 開 又 は 除 去 被 災 者 に 対 し 応 急 医 療 救 護 及 び 防 疫 の 実 施 ( 薬 剤 等 は 通 常 関 係 機 関 の 提 供 するものを 使 用 ) 救 急 患 者 医 師 その 他 救 援 活 動 に 必 要 な 人 員 及 び 救 援 物 資 の 緊 急 輸 送 の 実 施 この 場 合 において 航 空 機 による 輸 送 は 特 に 緊 急 を 要 すると 認 め られるものについて 行 う 炊 飯 及 び 給 水 被 災 者 に 対 し 炊 飯 及 び 給 水 の 実 施 救 援 物 資 の 無 償 貸 付 又 は 譲 与 危 険 物 の 保 安 及 び 除 去 そ の 他 防 衛 省 の 管 理 に 属 する 物 品 の 無 償 貸 付 及 び 譲 与 等 に 関 する 総 理 府 令 ( 昭 和 33 年 総 理 府 令 第 1 号 ) に 基 づく 被 災 者 に 対 する 救 援 物 資 の 無 償 貸 付 又 は 譲 与 能 力 上 可 能 なものについて 火 薬 類 爆 発 物 等 危 険 物 の 保 安 措 置 及 び 除 去 の 実 施 その 他 臨 機 の 必 要 に 対 し 自 衛 隊 の 能 力 で 対 処 可 能 なものについて の 所 要 措 置 (3) 要 請 の 基 準 自 衛 隊 による 救 助 活 動 は 多 岐 にわたるが 要 請 に 当 たっての 統 一 見 解 としておおむね 次 に 掲 げる 事 項 を 満 たすものについて 派 遣 要 請 を 行 うものとする なお 派 遣 を 要 請 しな い 場 合 その 旨 を 連 絡 すること ア 災 害 に 際 し 人 命 又 は 財 産 の 保 護 のため 必 要 であること イ 災 害 の 状 況 災 害 救 助 に 従 事 している 防 災 関 係 機 関 の 活 動 状 況 から 見 て 自 衛 隊 の 活 動 が 必 要 であり かつ 適 当 であること (ア) 救 助 活 動 が 自 衛 隊 でなければできないと 認 められるさし 迫 った 必 要 性 ( 緊 急 性 )が あること (イ) 人 命 又 は 財 産 の 保 護 のための 公 共 性 を 満 たすものであること (ウ) 自 衛 隊 のほかに 災 害 救 助 活 動 について 対 応 できる 手 段 がないこと ウ 救 援 活 動 の 内 容 が 自 衛 隊 の 活 動 にとって 適 切 であること 第 3 章 応 援 要 請 計 画 370

28 第 2 項 災 害 派 遣 要 請 の 手 続 1 要 請 権 者 (1) 要 請 権 者 知 事 ( 自 衛 隊 法 第 83 条 第 1 項 ) 海 上 保 安 庁 長 官 管 区 海 上 保 安 本 部 長 ( 自 衛 隊 法 施 行 令 第 105 条 ) 空 港 事 務 所 長 ( 国 機 関 ) ( 自 衛 隊 法 施 行 令 第 105 条 ) 主 として 陸 上 災 害 の 場 合 主 として 海 上 災 害 の 場 合 主 として 航 空 機 遭 難 の 場 合 (2) 市 長 の 措 置 ( 総 務 課 ) 市 長 は 災 害 の 状 況 応 急 措 置 の 実 施 状 況 を 踏 まえ 第 1 項 1に 掲 げる 災 害 派 遣 要 請 系 統 図 のうち 最 も 適 切 な 系 統 により 要 請 権 者 に 派 遣 要 請 の 要 求 ( 要 請 依 頼 )をするものとする 2 要 請 手 続 (1) 要 請 内 容 ア 災 害 の 状 況 及 び 派 遣 を 要 請 する 事 由 イ 派 遣 を 希 望 する 期 間 ウ 派 遣 を 希 望 する 区 域 及 び 活 動 内 容 エ その 他 参 考 となるべき 事 項 (2) 災 害 派 遣 連 絡 窓 口 一 覧 表 区 分 要 請 先 所 在 地 活 動 内 容 陸 上 自 衛 隊 に 対 す る も の 第 17 普 通 科 連 隊 長 第 13 旅 団 長 中 部 方 面 総 監 山 口 市 上 宇 野 令 784 ( ) 車 両 船 艇 航 空 広 島 県 安 芸 郡 海 田 町 寿 町 2-1( ) 機 地 上 部 隊 によ 兵 庫 県 伊 丹 市 緑 ケ 丘 ( ) る 各 種 救 助 活 動 海 上 自 衛 隊 に 対 す る も の 呉 地 方 総 監 佐 世 保 地 方 総 監 第 31 航 空 群 司 令 小 月 教 育 航 空 群 司 令 下 関 基 地 隊 司 令 広 島 県 呉 市 幸 町 8-1 ( ) 長 崎 県 佐 世 保 市 平 瀬 町 ( ) 岩 国 市 三 角 町 2 丁 目 ( ) 下 関 市 松 屋 本 町 ( ) 下 関 市 永 田 本 町 ( ) 艦 艇 又 は 航 空 機 を もってする 人 員 物 資 の 輸 送 状 況 偵 察 応 急 給 水 等 航 空 自 衛 隊 に 対 す る も の 第 12 飛 行 教 育 団 司 令 航 空 教 育 隊 司 令 西 部 航 空 方 面 隊 司 令 官 第 3 術 科 学 校 長 防 府 市 田 島 ( 内 線 231) 防 府 市 中 関 ( ) 福 岡 県 春 日 市 原 町 ( ) 福 岡 県 遠 賀 郡 芦 屋 町 芦 屋 ( ) 主 として 航 空 機 に よる 偵 察 人 員 物 資 輸 送 急 患 搬 送 等 371 第 3 章 応 援 要 請 計 画

29 3 市 長 の 派 遣 要 請 の 要 求 ( 総 務 課 ) 市 長 の 県 知 事 への 派 遣 要 請 の 要 求 は 災 害 派 遣 要 請 依 頼 書 ( 様 式 )によるものとし 緊 急 を 要 する 場 合 には 電 話 等 により 派 遣 要 請 の 要 求 を 行 い 事 後 速 やかに 依 頼 文 書 を 提 出 するもの とする なお 市 長 は 知 事 に 対 して 派 遣 要 請 の 要 求 ができない 場 合 には その 旨 及 び 市 の 地 域 に 係 る 災 害 の 状 況 を 防 衛 大 臣 又 は 指 定 する 者 ( 前 記 2(2)のとおり )に 通 知 することができる この 場 合 において 市 長 は 事 後 速 やかにその 旨 を 知 事 に 通 知 すること ( 災 対 法 第 68 条 の 2) 4 自 衛 隊 との 連 絡 (1) 情 報 連 絡 ア 自 衛 隊 の 派 遣 を 要 請 した 者 は 自 衛 隊 の 活 動 が 円 滑 に 行 われるよう 気 象 情 報 被 害 状 況 その 他 の 情 報 を 適 時 連 絡 するものとする また 自 衛 隊 においても 積 極 的 に 関 係 機 関 が 実 施 する 応 急 対 策 活 動 の 実 施 状 況 等 に 係 る 情 報 収 集 に 努 めるものとする イ 震 度 5 強 以 上 の 地 震 等 に 際 し 自 衛 隊 が 航 空 機 等 により 当 該 災 害 の 発 生 地 域 等 の 情 報 収 集 を 行 った 場 合 において その 情 報 を 必 要 に 応 じ 県 に 伝 達 し 県 も 的 確 な 災 害 情 報 の 提 供 に 努 めること 第 3 項 災 害 派 遣 受 入 れ( 総 務 課 ) 知 事 又 は 自 衛 隊 から 災 害 派 遣 の 通 知 を 受 けたときは 速 やかに 派 遣 部 隊 の 宿 泊 所 車 両 資 機 材 等 の 保 管 場 所 の 確 保 その 他 受 入 れのために 必 要 な 措 置 をとるものとする 1 部 隊 の 受 入 準 備 (1) 市 の 職 員 のうちから 派 遣 部 隊 及 び 県 との 連 絡 を 担 当 させるため 連 絡 担 当 員 を 指 名 する (2) 連 絡 担 当 員 は 被 災 地 周 辺 の 地 図 及 び 必 要 書 類 を 準 備 しておく (3) 連 絡 担 当 員 は 応 援 を 求 める 作 業 内 容 又 は 作 業 方 法 ごとに 必 要 とする 人 員 資 機 材 等 の 確 保 その 他 について 計 画 し 部 隊 の 到 着 と 同 時 に 作 業 が 開 始 できるよう 準 備 しておく (4) 部 隊 が 集 結 した 後 直 ちに 指 揮 官 と 上 記 (3)の 計 画 について 協 議 し 調 整 の 上 必 要 な 措 置 をとるものとする (5) 部 隊 の 集 結 場 所 は 山 陽 小 野 田 市 サッカー 場 又 は 厚 狭 球 場 を 候 補 地 とする 2 自 衛 隊 の 活 動 等 に 関 する 報 告 市 は 派 遣 部 隊 の 指 揮 官 から 当 該 部 隊 の 長 の 官 職 氏 名 隊 員 数 到 着 日 時 の 報 告 を 受 け また 従 事 している 作 業 の 内 容 その 進 捗 状 況 等 について 報 告 を 受 け 適 宜 県 災 害 対 策 本 部 本 部 室 班 に 報 告 するものとする 3 経 費 の 負 担 区 分 (1) 自 衛 隊 が 負 担 する 経 費 ア 部 隊 の 輸 送 費 イ 隊 員 の 給 与 ウ 隊 員 の 食 料 費 エ その 他 部 隊 に 直 接 必 要 な 経 費 (2) 派 遣 を 受 けた 側 が 負 担 する 経 費 (1)に 掲 げる 経 費 以 外 の 経 費 第 3 章 応 援 要 請 計 画 372

30 第 4 項 自 主 派 遣 の 場 合 の 措 置 ( 総 務 課 ) 市 長 は 知 事 からの 通 知 又 は 部 隊 の 長 から 直 接 連 絡 を 受 けた 場 合 は 直 ちに 前 記 第 3 項 に 定 め る 措 置 に 準 じた 措 置 をとるものとする 自 主 派 遣 した 後 において 知 事 等 から 要 請 があった 場 合 には その 時 点 から 当 該 要 請 に 基 づく 救 援 活 動 となることから 市 は 前 記 第 2 項 に 定 める 措 置 を 講 じるものとする 第 5 項 災 害 派 遣 部 隊 の 撤 収 ( 県 ) 1 撤 収 要 請 の 時 期 (1) 要 請 権 者 ( 知 事 等 )が 災 害 派 遣 の 目 的 が 達 成 され その 必 要 がなくなったと 認 めるとき (2) 市 長 から 災 害 派 遣 部 隊 の 撤 収 要 請 の 依 頼 があったとき (3) 知 事 は 市 長 から 撤 収 の 依 頼 を 受 け 又 は 自 ら 撤 収 の 必 要 を 認 めた 場 合 にあっても 民 心 の 安 定 民 生 の 復 興 に 支 障 がないよう 各 機 関 の 長 及 び 派 遣 部 隊 の 長 並 びに 自 衛 隊 連 絡 班 と 協 議 して 行 うものとする 2 撤 収 要 請 の 手 続 撤 収 要 請 は 災 害 派 遣 撤 収 要 請 依 頼 書 ( 様 式 )によるものとする 373 第 3 章 応 援 要 請 計 画

31 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画 基 本 的 な 考 え 方 災 害 発 生 時 において 救 出 救 助 活 動 消 火 活 動 救 援 物 資 要 員 輸 送 等 各 種 の 災 害 応 急 対 策 活 動 の 実 施 に 当 たって 緊 急 輸 送 の 果 たす 役 割 は 極 めて 重 要 である 緊 急 輸 送 の 確 保 は 情 報 の 収 集 伝 達 と 並 んであらゆる 災 害 応 急 対 策 活 動 の 基 盤 であり 緊 急 輸 送 ネットワークの 整 備 道 路 啓 開 輸 送 車 両 等 の 確 保 について 定 める 施 策 の 体 系 緊 急 輸 送 ネットワークの 整 備 緊 急 輸 送 道 路 等 緊 急 輸 送 施 設 の 指 定 緊 急 輸 送 施 設 等 の 整 備 輸 送 拠 点 の 整 備 発 災 時 における 緊 急 輸 送 施 設 の 確 保 緊 急 啓 開 道 路 の 選 定 基 準 緊 急 道 路 啓 開 啓 開 道 路 の 選 定 緊 急 輸 送 計 画 輸 送 車 両 等 の 確 保 救 助 法 による 輸 送 基 準 緊 急 啓 開 作 業 体 制 道 路 啓 開 に 必 要 な 資 機 材 の 確 保 輸 送 手 段 の 確 保 措 置 輸 送 の 範 囲 輸 送 の 期 間 輸 送 の 費 用 交 通 規 制 臨 時 ヘリポート 設 定 計 画 道 路 交 通 規 制 海 上 交 通 規 制 緊 急 通 行 車 両 の 対 象 臨 時 ヘリポートの 設 定 臨 時 ヘリポートの 設 置 作 業 臨 時 ヘリポートの 整 備 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画 374

32 具 体 的 な 取 組 内 容 第 1 節 緊 急 輸 送 ネットワークの 整 備 応 急 物 資 等 の 輸 送 の 流 れ JRによる 鉄 道 輸 送 <JR 駅 > 物 資 等 集 配 拠 点 トラックによる 陸 上 輸 送 ヘリコプターによる 航 空 輸 送 <ヘリポート> 市 有 車 両 による 輸 送 輸 送 業 者 による 輸 送 航 空 機 による 航 空 輸 送 < 山 口 宇 部 空 港 > 避 難 先 病 院 第 1 項 緊 急 輸 送 道 路 等 緊 急 輸 送 施 設 の 指 定 市 は 大 規 模 災 害 時 に 物 資 の 受 入 れ 被 災 地 への 輸 送 被 災 者 の 避 難 先 拠 点 医 療 機 関 等 への 移 送 等 緊 急 な 輸 送 対 応 が 確 保 されるよう 交 通 手 段 を 活 用 した 緊 急 輸 送 ネットワークを 形 成 する ため 県 に 準 じた 緊 急 輸 送 道 路 等 輸 送 施 設 を 指 定 し 緊 急 輸 送 ネットワークを 整 備 する 1 道 路 ( 土 木 課 ) 県 指 定 緊 急 輸 送 道 路 に 接 続 し 輸 送 拠 点 及 び 市 役 所 避 難 所 医 療 機 関 等 の 防 災 拠 点 を 結 ぶ 道 路 を 緊 急 輸 送 道 路 として 指 定 する なお 緊 急 輸 送 道 路 の 指 定 基 準 は 以 下 のとおりとする (1) 高 速 自 動 車 道 及 び 一 般 国 道 とこれにアクセスする 道 路 (2) 県 庁 出 先 機 関 及 び 市 役 所 等 を 結 ぶ 主 要 幹 線 道 路 (3) 主 要 施 設 ( 港 湾 ( 漁 港 ) 飛 行 場 等 病 院 血 液 センター 広 域 避 難 所 等 ) 警 察 署 消 防 署 自 衛 隊 基 地 を 結 ぶ 道 路 (4) 救 援 物 資 等 の 備 蓄 倉 庫 及 び 集 積 地 点 を 結 ぶ 道 路 (5) その 他 主 要 な 道 路 2 港 湾 ( 漁 港 )( 土 木 課 農 林 水 産 課 ) 海 路 による 救 援 物 資 等 の 受 入 港 として また それを 補 完 する 港 として 港 湾 ( 漁 港 )を 指 定 する 3 飛 行 場 等 ( 総 務 課 ) 空 路 による 救 援 物 資 等 の 受 入 れ 並 びに 負 傷 者 の 緊 急 輸 送 のための 臨 時 航 空 基 地 として また 臨 時 ヘリポートとして 第 3 項 に 記 載 する 施 設 を 指 定 する また 大 規 模 災 害 時 の 災 害 応 急 対 策 活 動 を 支 援 するために 必 要 に 応 じて 県 内 自 衛 隊 基 地 を 活 用 する 375 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画

33 第 2 項 緊 急 輸 送 施 設 等 の 整 備 緊 急 輸 送 施 設 として 指 定 された 施 設 の 管 理 者 は 施 設 の 耐 震 性 及 び 災 害 に 対 する 安 全 性 の 確 保 等 防 災 対 策 に 努 めるものとする 第 3 項 輸 送 拠 点 の 整 備 市 ( 総 務 課 )は 県 等 からの 緊 急 物 資 等 の 受 入 れ 一 時 保 管 並 びに 各 避 難 所 等 への 積 替 配 分 等 の 拠 点 としての 輸 送 基 地 を 次 のように 定 める 区 分 施 設 名 称 管 理 者 陸 上 輸 送 基 地 山 陽 小 野 田 市 役 所 須 恵 健 康 公 園 山 陽 総 合 事 務 所 山 陽 オートレース 場 山 陽 小 野 田 市 海 上 輸 送 基 地 小 野 田 港 山 口 県 山 陽 小 野 田 市 小 野 田 運 動 広 場 ( 第 1 予 定 場 所 )110m 110m 臨 時 ヘリポート 山 陽 小 野 田 市 高 千 帆 運 動 広 場 ( 第 2 予 定 場 所 ) 90m 109m 山 陽 小 野 田 市 厚 狭 球 場 ( 第 3 予 定 場 所 ) 85m 80m 山 陽 小 野 田 市 山 陽 小 野 田 市 埴 生 漁 港 ( 第 4 予 定 場 所 )18m 18m 災 害 の 状 況 により あらかじめ 指 定 した 輸 送 拠 点 が 確 保 できない 場 合 は 速 やかに 代 替 地 を 選 定 確 保 する 第 4 項 発 災 時 における 緊 急 輸 送 施 設 の 確 保 大 規 模 災 害 時 には 緊 急 輸 送 ネットワークのなかから 必 要 な 広 域 輸 送 拠 点 を 開 設 するとともに 緊 急 輸 送 施 設 の 確 保 を 図 る 第 2 節 緊 急 道 路 啓 開 緊 急 道 路 啓 開 とは 災 害 発 生 直 後 における 道 路 上 の 各 種 障 害 物 の 除 去 及 び 道 路 施 設 の 応 急 修 復 を 行 うことで 市 県 は 各 種 救 援 活 動 を 円 滑 に 実 施 するため 次 の 基 準 により 緊 急 度 の 高 い 順 に 第 1 次 緊 急 啓 開 道 路 第 2 次 緊 急 啓 開 道 路 に 区 分 し 各 道 路 管 理 者 は この 路 線 における 障 害 物 の 除 去 道 路 の 損 壊 等 の 応 急 補 修 を 優 先 的 に 行 うこととする 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画 376

34 第 1 項 緊 急 啓 開 道 路 の 選 定 基 準 ( 土 木 課 ) 1 第 1 次 緊 急 啓 開 道 路 (1) 高 速 自 動 車 道 主 要 国 道 及 びこれらを 連 絡 するインターアクセス 道 路 等 の 幹 線 道 路 (2) 市 災 対 本 部 病 院 消 防 署 警 察 署 自 衛 隊 等 の 実 活 動 部 隊 の 拠 点 を 結 ぶ 道 路 2 第 2 次 緊 急 啓 開 道 路 (1) 第 1 次 緊 急 啓 開 道 路 と 主 要 公 共 施 設 を 結 ぶ 道 路 (2) 第 1 次 緊 急 啓 開 道 路 と 救 援 物 資 等 の 備 蓄 倉 庫 を 結 ぶ 道 路 (3) 他 市 町 及 び 県 の 緊 急 啓 開 道 路 との 接 続 道 路 第 2 項 啓 開 道 路 の 選 定 市 及 び 県 は 国 土 交 通 省 中 国 地 方 整 備 局 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 等 の 関 係 機 関 と 協 議 の 上 それぞれが 管 理 する 幹 線 道 路 を 中 心 として これらを 有 機 的 に 連 携 させた 緊 急 啓 開 道 路 を 選 定 す る 第 3 項 緊 急 啓 開 作 業 体 制 1 緊 急 啓 開 路 線 の 分 担 啓 開 作 業 は 各 道 路 管 理 者 が 行 う なお 道 路 啓 開 に 当 たっては 被 災 地 方 公 共 団 体 その 他 の 道 路 管 理 者 及 び 関 係 機 関 等 と 連 携 を 図 りつつ 計 画 的 に 作 業 を 実 施 する 2 啓 開 作 業 市 ( 土 木 課 )は 区 域 内 の 道 路 被 害 及 び 道 路 上 の 障 害 物 等 の 状 況 を 速 やかに 調 査 し 市 災 対 本 部 ( 総 務 課 ) 及 び 県 に 報 告 するとともに 所 管 する 道 路 については 啓 開 作 業 を 実 施 する (1) 市 は 所 管 する 道 路 の 被 害 状 況 道 路 上 の 障 害 物 の 状 況 を 速 やかに 調 査 するとともに 他 機 関 からの 情 報 収 集 に 努 め 県 に 報 告 するとともに 緊 急 度 に 応 じ 啓 開 作 業 を 実 施 する (2) 道 路 の 損 壊 建 物 倒 壊 等 による 障 害 物 の 除 去 については 警 察 消 防 機 関 及 び 占 用 工 作 物 管 理 者 等 の 協 力 を 得 て 実 施 する (3) 特 に 避 難 救 出 及 び 医 療 救 護 緊 急 物 資 の 輸 送 に 必 要 な 主 要 路 線 を 重 点 的 に 優 先 して 実 施 する (4) 被 害 の 規 模 状 況 によっては 各 関 係 機 関 と 連 携 し 自 衛 隊 の 支 援 を 要 請 するとともに 受 入 体 制 の 確 保 に 努 める (5) 道 路 啓 開 に 必 要 な 人 員 及 び 資 機 材 を 確 保 するため 建 設 業 協 会 等 関 係 団 体 の 支 援 を 要 請 す る (6) 道 路 の 確 保 に 当 たっては 2 車 線 の 確 保 を 原 則 とするが 止 むを 得 ない 場 合 には 1 車 線 とし 適 当 な 箇 所 に 車 両 の 交 錯 ができる 退 避 所 を 設 ける 第 4 項 道 路 啓 開 に 必 要 な 資 機 材 の 確 保 各 道 路 管 理 者 は 平 素 から 道 路 啓 開 に 必 要 な 資 機 材 の 備 蓄 整 備 を 行 うとともに 建 設 業 界 等 を 通 じて 使 用 できる 建 設 機 械 等 必 要 な 資 機 材 確 保 に 努 める 377 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画

35 第 3 節 輸 送 車 両 等 の 確 保 市 は 災 害 時 における 応 急 対 策 の 実 施 に 当 たり 必 要 な 人 員 物 資 資 機 材 等 の 輸 送 を 円 滑 に 行 うため 輸 送 手 段 等 の 確 保 についての 計 画 を 定 める 第 1 項 輸 送 手 段 の 確 保 措 置 ( 管 財 課 商 工 労 働 課 農 林 水 産 課 総 務 課 ) 1 輸 送 手 段 の 確 保 輸 送 手 段 の 確 保 については それぞれ 応 急 対 策 を 実 施 する 課 が 行 うこととするが 災 害 が 激 甚 で これらの 機 関 において 輸 送 力 の 確 保 ができないときは 市 で 調 整 を 行 い 関 係 機 関 の 応 援 を 求 めて 実 施 する また 市 は あらかじめ 定 める 輸 送 車 両 等 の 運 用 計 画 又 は 調 達 計 画 により 車 両 及 び 車 両 用 燃 料 の 調 達 先 活 用 場 所 等 を 明 確 にし 必 要 人 員 及 び 物 資 等 の 輸 送 手 段 を 確 保 するものとする 2 あっせんの 依 頼 市 が 運 用 調 達 する 運 送 車 両 等 に 不 足 が 生 じた 場 合 又 は 生 じるおそれがあると 予 想 される 場 合 には 次 の 事 項 を 明 示 して 他 の 市 町 又 は 県 にあっせんを 依 頼 するものとする (1) 輸 送 区 間 及 び 借 上 期 間 (2) 輸 送 人 員 又 は 輸 送 量 (3) 車 両 等 の 種 類 及 び 必 要 台 数 (4) 集 結 場 所 及 び 日 時 (5) 車 両 用 燃 料 の 給 油 所 及 び 給 油 予 定 量 (6) その 他 参 考 となる 事 項 3 輸 送 方 法 輸 送 方 法 については 車 両 による 輸 送 列 車 による 輸 送 船 舶 による 輸 送 航 空 機 による 輸 送 人 力 による 輸 送 等 が 考 えられるが 被 災 地 の 地 理 的 条 件 社 会 的 条 件 被 災 状 況 等 を 総 合 的 に 判 断 して 最 も 効 率 的 で 適 切 な 方 法 によることとする このため 市 は あらかじめ 輸 送 力 の 確 保 に 係 る 計 画 について 定 め 災 害 時 の 輸 送 力 の 確 保 を 図 るものとする (1) 車 両 による 輸 送 市 が 所 有 する 車 両 による 輸 送 力 の 確 保 ができないときは 次 の 順 序 で 借 上 等 の 措 置 を 講 じ るものとする ア 公 用 車 イ 日 本 通 運 株 式 会 社 宇 部 支 店 TEL ウ サンデン 交 通 株 式 会 社 小 月 営 業 所 TEL (2) 列 車 による 輸 送 (JR 西 日 本 JR 貨 物 ) 道 路 の 被 害 により 自 動 車 輸 送 が 不 可 能 なとき 又 は 遠 隔 地 において 物 資 資 機 材 を 確 保 した 場 合 などで 列 車 による 輸 送 が 適 切 であるときは 当 該 対 策 の 実 施 機 関 である JR 西 日 本 及 びJR 貨 物 に 要 請 して 列 車 輸 送 を 行 うものとする また JR 貨 物 の 災 害 り 災 者 救 じゅつ 用 寄 贈 品 に 対 する 運 賃 減 免 があり 割 引 対 象 となる 災 害 の 程 度 については 資 料 編 を 参 照 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画 378

36 (3) 船 艇 による 輸 送 海 上 輸 送 を 必 要 と 認 めるときは 当 該 対 策 の 実 施 機 関 は 適 宜 次 の 措 置 を 講 じるものする ア 海 上 保 安 署 所 属 船 艇 への 支 援 要 請 イ 運 輸 局 に 対 する 海 上 輸 送 措 置 のあっせん 又 は 調 整 の 要 請 ウ 漁 業 協 同 組 合 等 の 公 共 的 団 体 所 有 の 船 舶 による 輸 送 の 協 力 要 請 (4) 他 の 輸 送 手 段 が 確 保 できない 場 合 県 に 対 し 自 衛 隊 の 要 請 を 行 うものとする ア 自 衛 隊 所 有 車 両 による 輸 送 支 援 の 要 請 イ 海 上 自 衛 隊 所 属 艦 艇 による 輸 送 支 援 の 要 請 ウ ヘリコプター 等 航 空 機 による 輸 送 支 援 の 要 請 第 1 項 輸 送 の 範 囲 第 4 節 救 助 法 による 輸 送 基 準 救 助 法 による 救 助 実 施 のための 輸 送 の 範 囲 は 次 のとおりである 関 係 事 務 については 社 会 福 祉 課 が 行 う 1 り 災 者 を 避 難 させるための 輸 送 ( 社 会 福 祉 課 ) 市 長 警 察 官 等 避 難 指 示 者 の 指 示 に 基 づき 長 距 離 避 難 等 を 行 う 場 合 の 輸 送 2 医 療 救 護 及 び 助 産 のための 輸 送 ( 健 康 増 進 課 消 防 局 ) (1) 重 症 患 者 で 医 療 救 護 班 では 処 理 できない 場 合 等 の 病 院 又 は 産 院 への 輸 送 (2) 医 療 救 護 班 が 仮 設 する 診 療 所 等 への 入 院 又 は 通 院 のための 輸 送 (3) 医 療 救 護 班 の 人 員 輸 送 3 り 災 者 の 救 出 のための 輸 送 ( 社 会 福 祉 課 消 防 局 ) 救 出 されたり 災 者 の 輸 送 及 び 救 出 のために 必 要 な 人 員 資 材 等 の 輸 送 4 飲 料 水 供 給 のための 輸 送 ( 水 道 局 ) 飲 料 水 の 輸 送 及 び 確 保 のために 必 要 な 人 員 機 械 器 具 資 材 等 の 輸 送 5 救 済 用 物 資 の 輸 送 ( 社 会 福 祉 課 ) り 災 者 に 支 給 する 被 服 寝 具 その 他 の 生 活 必 需 品 炊 き 出 し 用 食 料 薪 炭 学 用 品 医 薬 品 衛 生 材 料 及 び 義 援 物 資 等 の 輸 送 6 遺 体 の 捜 索 のための 輸 送 ( 市 民 病 院 環 境 課 ) (1) 遺 体 処 理 のための 医 療 救 護 班 員 等 の 人 員 の 輸 送 及 び 遺 体 の 処 置 のための 衛 生 材 料 の 輸 送 (2) 遺 体 を 移 動 させるための 遺 体 の 輸 送 及 びこれに 伴 う 必 要 な 人 員 の 輸 送 7 輸 送 の 特 例 応 急 救 助 のため 輸 送 として 上 記 1~6 以 外 の 措 置 を 必 要 とするときは 知 事 が 内 閣 総 理 大 臣 に 対 して 特 別 基 準 の 協 議 を 行 う 379 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画

37 第 2 項 輸 送 の 期 間 救 助 法 による 各 救 助 の 実 施 期 間 中 とする また 各 種 目 の 救 助 の 期 間 が 内 閣 総 理 大 臣 の 同 意 により 延 長 ( 特 別 基 準 )されたときは その 救 助 に 伴 う 輸 送 の 期 間 も 自 動 的 に 延 長 させるものとする 第 3 項 輸 送 の 費 用 1 輸 送 業 者 における 費 用 輸 送 業 者 における 輸 送 又 は 車 両 船 舶 の 借 上 げのための 費 用 は 本 県 の 地 域 における 慣 行 料 金 ( 国 土 交 通 省 認 可 料 金 以 内 )によるものとする 2 輸 送 実 費 の 範 囲 輸 送 実 費 の 範 囲 は 運 送 費 ( 運 賃 ) 借 上 料 燃 料 費 消 耗 器 材 費 及 び 修 繕 料 とする 3 輸 送 業 者 以 外 における 費 用 輸 送 業 者 以 外 の 者 の 所 有 する 車 両 船 舶 の 借 上 げに 伴 う 費 用 ( 借 上 料 )は 輸 送 業 者 に 支 払 う 料 金 の 額 以 内 で 各 実 施 機 関 が 車 両 等 の 所 有 者 と 協 議 して 定 めるものとする 4 官 公 署 及 び 公 共 的 団 体 における 費 用 官 公 署 及 び 公 共 的 団 体 ( 農 業 協 同 組 合 漁 業 協 同 組 合 森 林 組 合 等 )の 所 有 する 車 両 船 舶 を 借 り 上 げる 場 合 は 原 則 として 使 用 貸 借 によるものとし 特 に 定 めがない 限 り 無 償 とする ( 燃 料 費 運 転 者 付 きの 場 合 の 運 賃 修 繕 料 の 負 担 程 度 とする ) 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画 380

38 第 5 節 交 通 規 制 災 害 時 における 交 通 の 確 保 は 避 難 救 出 負 傷 者 の 搬 送 緊 急 物 資 の 輸 送 等 救 援 救 護 活 動 を 円 滑 に 実 施 するためには 極 めて 重 要 となることから 交 通 の 確 保 に 必 要 な 交 通 情 報 の 収 集 伝 達 及 び 交 通 規 制 その 他 の 必 要 事 項 について 定 める 第 1 項 道 路 交 通 規 制 ( 道 路 管 理 者 生 活 安 全 課 ) 1 交 通 規 制 の 内 容 災 害 発 生 直 後 における 交 通 混 乱 を 最 小 限 に 食 い 止 め 被 災 者 の 安 全 な 避 難 と 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 ( 緊 急 輸 送 路 )を 確 保 することを 重 点 に 次 の 交 通 規 制 を 実 施 する (1) 規 制 の 実 施 区 分 被 災 地 域 の 人 口 集 中 地 域 を 対 象 に 第 一 次 規 制 第 二 次 規 制 の 区 分 を 設 け 路 線 の 規 制 を 行 うとともに 必 要 に 応 じて 地 域 指 定 して 規 制 を 実 施 する 第 一 次 規 制 第 二 次 規 制 災 害 発 生 直 後 における 交 通 混 乱 を 最 小 限 に 食 い 止 めるため 以 下 の 措 置 を 講 じる (ア) 被 災 地 域 方 向 へ 向 かう 車 両 の 通 行 禁 止 等 の 交 通 規 制 を 実 施 し 流 入 交 通 を 抑 制 する (イ) 避 難 車 両 の 通 行 路 を 確 保 し 被 災 地 域 からの 流 出 交 通 の 整 理 誘 導 を 実 施 する (ウ) 救 出 救 助 消 火 医 療 救 護 活 動 等 の 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 を 確 保 し 交 通 の 整 理 誘 導 を 実 施 する (ア) 緊 急 交 通 路 を 指 定 し 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 を 確 保 する (イ) 一 般 車 両 の 流 入 通 過 交 通 の 抑 制 を 図 る 交 通 規 制 を 実 施 する (ウ) 被 災 地 域 市 民 の 生 活 道 路 の 確 保 のための 交 通 規 制 を 実 施 する (2) 規 制 の 実 施 種 別 実 施 者 規 制 種 別 規 制 理 由 等 規 制 対 象 根 拠 法 令 公 安 委 員 会 通 行 の 禁 止 又 は 制 限 県 内 又 は 隣 接 県 近 接 県 に 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 しようとする 場 合 において 災 害 応 急 対 策 を 的 確 かつ 円 滑 に 行 うため 必 要 があるとき 県 内 の 道 路 に 災 害 による 道 路 の 損 壊 等 危 険 な 状 態 が 発 生 した 場 合 において その 危 険 を 防 止 し その 他 交 通 の 安 全 と 円 滑 化 を 図 るために 必 要 があるとき 緊 急 通 行 車 両 以 外 の 車 両 歩 行 者 車 両 等 災 対 法 第 76 条 第 1 項 道 路 交 通 法 第 4 条 第 1 項 警 察 署 長 同 上 上 記 の 場 合 において 他 の 警 察 署 の 所 管 区 域 に 及 ばないもので 期 間 が1か 月 を 超 えないも のについて 実 施 するとき 同 上 道 路 交 通 法 第 5 条 第 1 項 警 察 官 同 上 災 害 発 生 時 等 において 交 通 の 危 険 を 防 止 する ため 緊 急 措 置 として 必 要 があると 認 めたと き 同 上 道 路 交 通 法 第 6 条 第 4 項 道 路 管 理 者 同 上 道 路 の 破 損 決 壊 その 他 の 事 由 により 交 通 が 危 険 であると 認 めるとき 同 上 道 路 法 第 46 条 第 1 項 381 第 4 章 緊 急 輸 送 計 画