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2 発 刊 にあたって 本 報 告 誌 は 2013 年 度 の 全 労 済 協 会 公 募 委 託 調 査 研 究 テーマ 絆 の 広 がる 社 会 づくり で 採 用 となった 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 基 軸 とした 地 域 パートナーシップ 構 築 に 向 けた 実 践 的 研 究 の 成 果 です 現 在 日 本 は 世 界 で 最 も 早 く 高 齢 化 が 進 行 し 生 産 年 齢 人 口 の 減 少 社 会 保 障 費 の 増 大 税 負 担 の 増 加 医 療 や 介 護 の 不 足 人 口 の 都 市 集 中 地 方 の 過 疎 化 など 多 くの 分 野 で 課 題 が 山 積 しており その 一 つとして 空 き 家 の 問 題 や 高 齢 単 身 世 帯 の 増 加 による 孤 立 の 問 題 が 注 目 を 集 めています そして 孤 立 問 題 の 解 決 に 向 け 団 地 の 空 き 家 を 大 学 の 借 り 上 げ 住 宅 として 利 用 したり コ ミュニティスペースに 再 生 したり 空 き 部 屋 を 地 域 の 人 に 貸 し 出 して 交 流 を 促 すなど 各 地 で 様 々な 取 り 組 みが 行 われています そのような 中 本 研 究 では これから 増 加 する 高 齢 者 の 単 身 少 人 数 世 帯 が 持 つ 空 き 部 屋 に 注 目 し 新 しい 住 まい 方 の 一 つとして 海 外 特 に 欧 米 で 広 く 行 われている 異 世 代 ホー ムシェア 事 業 が 日 本 において 展 開 しうる 仕 組 みを 検 討 提 案 しています 異 世 代 ホームシェア とは 家 主 が 所 有 し 居 住 する 住 宅 の 一 部 を 他 者 が 借 り 家 主 と 共 同 で 生 活 する 住 まい 方 その 中 でも 家 主 が 高 齢 者 借 り 手 が 若 者 (とくに 学 生 )によるも の と 定 義 しています 超 高 齢 社 会 を 迎 えた 日 本 で 高 齢 少 人 数 世 帯 の 空 き 部 屋 を 学 生 が 活 用 し 支 え 合 うという 新 しい 住 まい 方 です なお 日 本 での 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 事 例 はごくわずかであるため 海 外 の 事 例 を 中 心 に 調 査 分 析 しています 調 査 対 象 は 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 実 績 が 多 く 特 に 公 的 セクターが 積 極 的 に 関 与 しているドイツ そして 日 本 と 同 様 に 異 世 代 ホームシェア 事 業 に 関 する 歴 史 が 浅 いカナダの2カ 国 とし 現 地 の 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 担 当 者 へ 事 業 の 概 要 や 運 営 システムの 概 要 運 営 上 の 問 題 点 などヒアリング 調 査 を 行 いました 分 析 は 筆 者 のスペイン フランスにおける 先 行 調 査 の 結 果 と 併 せて 行 い 人 口 規 模 の 小 さな 都 市 でも 実 績 を 上 げることは 可 能 であると 日 本 の 特 に 地 方 都 市 での 展 開 に 関 する 展 望 を 述 べています さらに 筆 者 が 福 井 県 福 井 市 で 行 っている 異 世 代 ホームシェアのパイロット 事 業 たすか りす の 事 例 と 分 析 結 果 を 照 らし 合 わせ 日 本 での 展 開 について 具 体 的 な 課 題 を 洗 い 出 し ています 本 報 告 誌 が 日 本 における 新 たな 住 まい 方 の 一 つの 考 え 方 として 超 高 齢 社 会 が 抱 える 課 題 の 解 決 の 一 助 となれば 幸 いです 公 募 委 託 調 査 研 究 は 勤 労 者 の 福 祉 生 活 に 関 する 調 査 研 究 活 動 の 一 環 として 当 協 会 が2005 年 度 から 実 施 している 事 業 です 勤 労 者 を 取 り 巻 く 環 境 の 変 化 に 応 じて 毎 年 募 集 テーマを 設 定 し 幅 広 い 研 究 者 による 多 様 な 視 点 から 調 査 研 究 を 公 募 実 施 することを 通 じて 広 く 相 互 扶 助 思 想 の 普 及 を 図 り もって 勤 労 者 の 福 祉 向 上 に 寄 与 することを 目 的 としています 当 協 会 では 研 究 成 果 を 公 募 研 究 シリーズ として 順 次 公 表 しています ( 財 ) 全 労 済 協 会

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4 目 次 第 1 章 はじめに 背 景 目 的 異 世 代 ホームシェアの 定 義 方 法 3 第 2 章 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 概 要 日 本 における 異 世 代 ホームシェア 事 業 福 井 における 異 世 代 ホームシェア 事 業 (パイロット 事 業 ) 経 緯 今 年 度 の 活 動 課 題 6 第 3 章 ドイツにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 異 世 代 ホームシェアプログラム Wohnen für Hilfe の 概 要 調 査 の 方 法 各 団 体 の 事 業 概 要 WfH 事 業 の 運 営 主 体 WfH 事 業 の 運 営 主 体 とメリット デメリット 実 績 運 営 システムの 概 要 入 居 までのプロセス マッチング 費 用 の 設 定 アフターケア パートナー 組 織 との 関 係 広 報 資 金 調 達 運 営 上 の 問 題 点 まとめ 18 第 4 章 カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 異 世 代 ホームシェアプログラムの 概 要 調 査 の 方 法 各 団 体 の 事 業 概 要 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 運 営 主 体 実 績 21

5 4 4 運 営 システムの 概 要 入 居 までのプロセス マッチング 費 用 の 設 定 アフターケア パートナー 組 織 との 関 係 広 報 資 金 調 達 運 営 上 の 問 題 点 まとめ 29 第 5 章 結 論 各 国 運 営 システムの 比 較 フランスとスペインにおける 取 り 組 み 運 営 システムの 比 較 考 察 : 日 本 における 事 業 システムの 構 築 に 向 けて 今 後 の 課 題 と 方 向 性 35

6 1 2 目 的 第 1 章 はじめに 1 1 背 景 注 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 の 世 帯 推 計 1 によれば 単 独 世 帯 は2010 年 の1,678 万 世 帯 から 2035 年 には1,846 万 世 帯 となり 一 般 世 帯 総 数 に 占 める 割 合 も2010 年 の32.4%から2035 年 の37.2% に 上 昇 する 世 帯 主 が65 歳 以 上 の 世 帯 ではこの 変 化 はさらに 顕 著 であり 同 期 間 内 に1.53 倍 (498 万 世 帯 762 万 世 帯 )に 75 歳 以 上 に 限 れば1.73 倍 (269 万 世 帯 466 万 世 帯 )に 増 加 すると 推 計 されている 高 齢 期 の 世 帯 とくに 単 独 世 帯 にとっては 日 常 的 な 住 宅 の 手 入 れや 防 犯 な ど 住 み 慣 れた 環 境 を 維 持 するための 身 体 的 精 神 的 負 担 が 自 立 した 住 生 活 を 続 けるうえで ネックとなるものと 考 えられる 高 齢 者 の 孤 立 は 介 護 のリスクを 高 めるという 報 告 もある 日 本 福 祉 大 学 の 調 査 によれば 他 人 との 交 流 が 月 1 回 以 上 週 1 回 未 満 の 孤 立 した 高 齢 者 は 毎 日 人 付 き 合 いをしている 高 齢 者 と 比 注 べ 介 護 が 必 要 になる 可 能 性 が1.4 倍 高 まる 2 注 総 務 省 住 宅 土 地 統 計 調 査 3 より 住 宅 と 世 帯 の 関 係 についてみると 持 ち 家 に 住 む 世 帯 の 場 合 1 世 帯 当 たり 平 均 居 住 室 数 は5.67 室 1 世 帯 当 たり 平 均 人 員 は2.74 人 となっており 1 人 当 たりの 居 住 室 数 に 換 算 すると2.07 室 / 人 となる これが 世 帯 主 の 職 業 無 職 のみの 場 合 は 1 世 帯 当 たりの 平 均 居 住 室 数 は5.76 室 に 対 して 平 均 人 員 2.08 人 となり 1 人 当 たり 居 住 室 数 は2.77 室 / 人 となる 持 ち 家 に 住 む 無 職 世 帯 の 多 くは 高 齢 者 世 帯 と 推 測 され 住 宅 に 空 き 室 を 抱 えてい ることが 窺 われる その 一 方 で 一 人 暮 らしの 若 者 は 生 活 費 を 節 約 する 傾 向 にある 全 国 大 学 生 活 協 同 組 合 連 合 会 注 の 学 生 生 活 実 態 調 査 4 によれば 下 宿 生 の1カ 月 当 たりの 住 居 費 は5 万 2,630 円 となっており 支 出 合 計 (11 万 6,960 円 )の45%を 占 めている 一 方 収 入 合 計 (12 万 2,170 円 )に 占 める 仕 送 りの 割 合 は57%で1975 年 以 降 最 低 となっている 学 生 にとっては 仕 送 りが 減 る 中 で 住 居 費 の 占 める 割 合 が 依 然 として 大 きいことがわかる 1 2 目 的 本 研 究 では これから 増 加 する 単 身 者 の 居 住 スタイルの 一 つとして 高 齢 少 人 数 世 帯 が 居 住 する 住 宅 の 空 き 室 に 若 者 が 住 み 双 方 が 抱 える 様 々な 負 担 を 軽 減 させる 異 世 代 ホームシェア 事 業 に 注 目 し 海 外 事 例 の 調 査 分 析 等 を 通 じ 日 本 において 実 践 するための 仕 組 みと 体 制 につい て 提 案 することを 目 的 とする 1

7 第 1 章 はじめに 1 3 異 世 代 ホームシェアの 定 義 本 研 究 では 家 主 が 所 有 し 居 住 する 住 宅 の 一 部 を 他 者 が 借 り 家 主 と 共 同 で 生 活 する 住 まい 方 のことをホームシェアと 呼 び その 中 でも 家 主 が 高 齢 者 借 り 手 が 若 者 (とくに 学 生 )によるも 注 のを 異 世 代 ホームシェア と 定 義 する 5 いわゆる 下 宿 ( 学 生 下 宿 )とホームシェアの 違 いについて 述 べると 前 者 は 貸 室 業 であり 学 生 を 店 子 として 居 住 空 間 を 提 供 する(さらに 賄 い 付 きの 場 合 もある)ことの 対 価 として 貸 し 手 で 注 ある 大 家 が 賃 料 を 得 る 下 宿 業 ( 営 業 )を 目 的 とする 6 のに 対 し 後 者 は 家 主 が 自 ら 居 住 する 住 宅 の 空 き 室 を 利 用 し 前 述 のとおり 自 立 した 個 人 どうしが 合 意 のもとで 互 いに 支 え 合 う 共 同 生 活 を 目 的 とする 居 室 等 のハード 面 や 契 約 形 態 については 両 者 に 差 異 のない 状 態 は 生 じうるが ホームシェアの 場 合 は 当 事 者 間 の 合 意 があれば 賃 料 なしでも 成 立 する さらに 貸 室 等 により 自 宅 に 他 者 を 受 け 入 れた 経 験 のない 高 齢 者 のいわば 閉 じた(= 自 助 のみ の) 居 住 から 異 世 代 ホームシェアの 導 入 により 他 者 に 対 し 開 く(= 自 助 と 共 助 の) 居 住 へと 転 換 することも 期 待 できる ホームシェアは 家 主 と 借 り 手 の 双 方 に 利 点 のある 住 まい 方 であり とくに 家 主 が 高 齢 者 で 借 り 手 が 学 生 の 場 合 には( 図 1-3)に 示 すような 利 点 が 期 待 できる 双 方 が 自 立 した 生 活 を 送 るこ とを 前 提 としつつ 可 能 な 範 囲 で 日 常 的 な 支 援 や 交 流 を 行 う 共 同 生 活 の 形 である 異 世 代 ホームシェアを 始 めるには 面 識 のない 家 主 ( 高 齢 者 )と 借 り 手 ( 学 生 など 若 者 )を 引 き 合 わせ 互 いの 条 件 や 要 望 をすり 合 わせ 同 意 させる 手 続 きが 必 要 となる 高 齢 者 にとって 期 待 される 利 点 若 者 にとって 期 待 される 利 点 孤 独 の 解 消 安 心 感 異 世 代 との 交 流 つながり セキュリティの 向 上 (とくに 夜 間 ) 住 宅 の 維 持 管 理 家 事 等 の 支 援 に よる 負 担 軽 減 賃 料 収 入 他 者 がいることによる 適 度 な 刺 激 生 活 リズムの 維 持 相 互 利 益 の 交 換 孤 独 の 解 消 安 心 感 (とくに 県 外 出 身 の 学 生 ) 異 世 代 との 交 流 つながり 暮 らしの 知 識 や 高 齢 者 の 暮 らしぶ りを 学 ぶ 機 会 住 居 費 の 抑 制 他 者 がいることによる 適 度 な 刺 激 生 活 リズムの 維 持 図 1-3 異 世 代 ホームシェアに 期 待 される 利 点 2

8 1 4 方 法 1 4 方 法 欧 米 諸 国 において 異 世 代 ホームシェア 事 業 は 広 く 行 われており 国 際 ホームシェア 協 会 (Homeshare International 本 部 イギリス)によれば2014 時 点 で12カ 国 で 実 施 されている 一 方 日 本 国 内 では 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 実 践 例 はわずかである そこで 本 研 究 では 諸 外 国 の 取 り 組 みから 学 び それをもとに 日 本 の とくに 地 方 都 市 において 展 開 しうる 事 業 の 仕 組 みや 関 係 組 織 との 連 携 のあり 方 について 検 討 提 案 する 本 研 究 に 先 立 ち 筆 者 らは 平 成 24 年 度 に 国 土 交 通 省 国 土 政 策 関 係 研 究 支 援 事 業 による 支 援 を 受 文 け 異 世 代 ホームシェア 事 業 に 関 する 基 礎 的 研 究 を 行 った [2] その 中 でフランスの 取 り 組 みを 調 査 したほか 福 井 大 学 文 京 キャンパス 周 辺 の 一 戸 建 て 住 宅 に 居 住 する 世 帯 と 大 学 生 へのアン ケート 調 査 や1 組 の 居 住 実 験 等 を 行 った また 平 成 25 年 度 にはスペインの 取 り 組 みを 調 査 し た 本 研 究 ではこうした 先 行 研 究 をさらに 発 展 させ 具 体 的 な 事 業 として 実 施 可 能 なものとするた めの 知 見 を 得 ることが 課 題 となる とくに 次 の 点 に 着 目 する 1 異 世 代 ホームシェアの 実 績 が 多 く とくに 公 的 セクターが 積 極 的 に 関 与 しているドイツ と 日 本 同 様 に 異 世 代 ホームシェアの 歴 史 が 浅 いカナダを 対 象 とした 調 査 を 行 い 各 国 の 事 業 運 営 の 仕 組 みについて 分 析 する それに 基 づき 日 本 での 事 業 実 施 に 必 要 な 関 係 団 体 の 役 割 を 整 理 するとともに 具 体 的 な 運 営 の 仕 組 みを 整 える 2 福 井 県 福 井 市 をフィールドとし 地 元 関 係 組 織 ならびに 専 門 家 との 共 同 により 事 業 運 営 の 仕 組 みを 構 築 し 次 年 度 以 降 の 事 業 実 施 につなげる 注 1 日 本 の 世 帯 数 の 将 来 推 計 ( 全 国 推 計 )(2013 年 1 月 推 計 ) 2 福 井 新 聞 2015 年 5 月 15 日 記 事 より 3 平 成 25 年 住 宅 土 地 統 計 調 査 4 第 50 回 学 生 生 活 実 態 調 査 (2014 年 月 調 査 )の 概 要 報 告 文 5 宮 原 [1] は シェア 居 住 とは 非 血 縁 関 係 の 人 間 同 士 が1つの 住 居 を 共 有 し 生 活 すること と 定 義 したうえで シェア 居 住 の1 類 型 であるホームシェアは 住 宅 を 所 有 する 結 果 的 単 身 者 と 選 択 的 / 結 果 的 単 身 者 間 で 行 うもの と 定 義 している 6 なお 一 般 にいう 下 宿 ( 学 生 下 宿 )と 旅 館 業 法 でいう 下 宿 営 業 との 違 いについては 後 者 は 施 設 を 設 け 一 月 以 上 の 期 間 を 単 位 とする 宿 泊 料 を 受 けて 人 を 宿 泊 させる 営 業 と 規 定 される ( 法 第 二 条 5) 同 法 の 定 めにより 営 業 許 可 の 届 出 が 必 要 な 下 宿 営 業 とは 通 常 客 室 5 室 以 上 なら びに7m2/ 室 以 上 の 場 合 であり たとえば 家 主 が 自 宅 の1 室 を1 人 に 貸 す( 部 屋 貸 し 間 貸 し) する 程 度 であれば 届 出 は 不 要 とされる( 下 宿 営 業 の 範 囲 について 厚 生 省 生 活 衛 生 局 指 導 課 長 通 知 衛 指 第 44 号 昭 和 61 年 3 月 31 日 ) 3

9 第 2 章 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 概 要 第 2 章 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 概 要 2 1 日 本 における 異 世 代 ホームシェア 事 業 管 見 の 限 り 現 時 点 で 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 っているのは 次 に 挙 げるNPO 法 人 による 取 り 組 みである いずれも 東 京 で 活 動 するNPO 法 人 である ⑴ NPO 法 人 リブ&リブ( ⑵ NPO 法 人 ハートウォーミングハウス( ⑶ NPO 法 人 街 ing 本 郷 ( このうち 実 績 が 多 いのは⑵のハートウォーミングハウスであり 2014 年 度 までに3 組 ( 家 主 3 名 と 若 者 9 名 )のマッチングを 行 っている ハートウォーミングハウスは10 年 ほど 前 からシェアハウスを 運 営 しており その 経 験 を 生 かし 2009 年 からホームシェア 事 業 に 取 り 組 んでいる 2014 年 から 世 田 谷 区 と 協 働 で 事 業 を 行 ってお り ホームシェア 事 業 を 紹 介 するセミナーなどを 積 極 的 に 行 っている 現 状 の 課 題 としては 学 生 に 対 する 広 報 の 強 化 があり 近 傍 の 大 学 とつながりをもつべく 働 きかけている リブ&リブと 街 ing 本 郷 のマッチングは2014 年 度 でいったん 停 止 している 前 者 は 事 業 を 継 続 しているものの 利 用 者 が 途 切 れており 後 者 は 単 年 度 の 事 業 であった 2 2 福 井 における 異 世 代 ホームシェア 事 業 (パイロット 事 業 ) 経 緯 筆 者 らが 実 践 している 福 井 における 異 世 代 ホームシェア 事 業 たすかりす は 福 井 大 学 住 環 境 計 画 研 究 室 と 福 井 県 社 会 福 祉 協 議 会 の 共 同 で 行 うパイロット 事 業 であり 2012 年 から 現 在 ま でに 居 住 実 験 として2 組 のマッチングが 行 われた これまでの 取 り 組 みの 概 略 を( 表 2-2-1)に 示 す 4

10 2 2 福 井 における 異 世 代 ホームシェア 事 業 (パイロット 事 業 ) 表 福 井 における 前 年 度 までの 取 り 組 み 2011 年 度 福 井 県 社 会 福 井 協 議 会 が 創 設 60 周 年 記 念 事 業 として 行 った 企 画 コンテスト 福 井 県 まごころ 基 金 まちづくり 企 画 事 業 に 研 究 室 から 応 募 しグランプリを 獲 得 2012 年 度 福 井 県 社 会 福 祉 協 議 会 と 事 業 実 施 について 検 討 平 成 24 年 度 国 土 政 策 関 係 研 究 支 援 事 業 に 採 択 され フランス 調 査 福 井 大 学 のキャンパス 周 辺 住 民 と 学 生 へのアンケート 調 査 居 住 実 験 等 を 実 施 地 元 関 係 者 を 集 めて 全 3 回 の 懇 談 会 を 開 催 2013 年 度 居 住 実 験 を 行 ったペアが4 月 からシェアを 再 開 (2013 年 4 月 現 在 ) Homeshare Internationalの 国 際 会 議 に 出 席 スペイン 調 査 2 組 目 のペアが 居 住 実 験 を 開 始 (2013 年 10 月 2014 年 3 月 ) パイロット 事 業 は 福 井 県 社 会 福 祉 協 議 会 と 共 同 で 行 っている 他 福 井 大 学 文 京 キャンパス 近 く の 公 民 館 にもPR 活 動 への 協 力 を 得 ている 事 業 の 運 営 は 福 井 大 学 住 環 境 研 究 室 の 教 員 と 学 生 3 名 福 井 県 社 会 福 祉 協 議 会 職 員 1 名 で 行 っている 事 業 費 は 福 井 大 学 からの 実 践 的 教 育 活 動 経 費 と 地 域 貢 献 活 動 経 費 を 充 てており 他 の 関 係 機 関 からの 補 助 や 寄 付 利 用 者 負 担 の 費 用 等 はな い 住 居 費 は 上 限 を2 万 円 として 具 体 的 な 額 は 家 主 と 学 生 とで 決 めることとしているが これま での 居 住 実 験 2 例 はいずれも 家 主 の 意 向 により 無 料 である なお 異 世 代 ホームシェアに 対 するニーズについては 2012 年 度 に 実 施 した 福 井 大 学 文 京 キャ ンパス 周 辺 の 一 般 住 民 と 大 学 生 を 対 象 としたアンケート 調 査 より 住 民 の33% 大 学 生 の48%が 異 世 代 ホームシェアに 興 味 があると 回 答 した 詳 しくは 巻 末 の 参 考 文 献 [2]をご 参 照 いただきた い 今 年 度 の 活 動 2014 年 度 は 本 受 託 研 究 の 範 囲 を 含 め 本 事 業 の 発 展 を 見 据 えて 次 の 事 柄 を 行 った 1 広 報 手 段 の 拡 充 広 報 を 充 実 させるため パンフレット タペストリ ポスター ウェブサイトを 作 成 し 広 報 手 段 を 拡 充 した また 専 用 電 話 を 設 置 し いつでも 問 い 合 わせを 受 けられる 体 制 とした( 図 2-3 ⑴ 2-3 ⑵) 2 対 象 エリアの 拡 大 福 井 市 にある 福 井 大 学 文 京 キャンパス 周 辺 のみならず 永 平 寺 町 の 松 岡 キャンパス 周 辺 に 対 象 エリアを 拡 大 した 同 キャンパスに 近 い 複 数 の 公 民 館 永 平 寺 町 社 会 福 祉 協 議 会 坂 井 市 社 会 福 祉 協 議 会 より 協 力 を 得 ることができ 高 齢 者 の 集 まる 催 しに 出 向 き 事 業 の PRを 行 った( 写 真 2-3) 3 海 外 調 査 異 世 代 ホームシェアの 調 査 のため ドイツとカナダの 運 営 団 体 を 訪 問 しヒアリング 調 査 を 実 施 した 詳 しくは 第 3 章 と 第 4 章 において 述 べる 5

11 第2章 異世代ホームシェア事業の概要 2 3 課題 以上のように広報手段を拡充させたものの 実際の問合せは家主 学生とも数件にとどまっ た その主な理由としてはいまだ認知度が低いためと考えられ とくに年配者には事業の内容と 信頼性が十分に理解されていないものと推測される 年配者から県社協への問い合わせは数件あ り 地区社協スタッフから家主候補者の情報が伝わってくることもあったが 専用電話やメール 等で直接問合せを受けるケースは少なかった よって連絡を待つだけでなく 運営者側から積極 的に地域行事に参加するなど地道な広報活動の継続が必要であるとともに 地元メディアを通じ た広報も検討すべきであろう 日本では 東京のNPO法人による事例でも福井での試行事業でも 異世代ホームシェア希望 者の実績は多くない その理由は筆者の憶測にとどまるが これには日本独自の住宅事情や住生 活習慣の影響もあるであろう 家主 学生ともにプライバシーを重視し自宅に他者を入れたがら ない 学生とその保護者にとって高齢者の健康リスクが懸念される 高齢家主本人が望んでも別 居親族 子 は実家に他者が居住することを望まない などが考えられる また 事業内容や運営体制についても大いに検討の余地がある 日本国内においても東京と福 井とでは住宅事情や人口動態は異なるため それぞれの地域に応じた事業内容と運営体制を整え る必要がある 図2-3(1) パイロット事業 たすかりす のウェブサイト URL 全労済協会公募研究シリーズ44

12 2 3 課題 表面 裏面 図2-3(2) パイロット事業 たすかりす のパンフレット 全労済協会公募研究シリーズ44

13 第2章 異世代ホームシェア事業の概要 写真2-3 PR活動の様子 上 福井市日新公民館 下 福井市春山公民館 全労済協会公募研究シリーズ44

14 3 1 異 世 代 ホームシェアプログラム Wohnen für Hilfe の 概 要 第 3 章 ドイツにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 3 1 異 世 代 ホームシェアプログラム Wohnen für Hilfe の 概 要 ドイツにおける 異 世 代 ホームシェアは 元 Fachhochschule Darmstadt(ダルムシュタット 応 用 科 学 大 学 ) 教 授 で Homeshare Internationalの 副 理 事 も 務 めたAnne-Lotte Kreickemeier 氏 に より1992 年 に 発 案 された 同 氏 によれば 当 時 は1 戦 後 の 住 宅 政 策 の 中 で 学 生 の 住 まいが 配 慮 されてこなかったこと 2 ダルムシュタットでは 学 生 の 住 居 費 が 高 かったため 劣 悪 な 環 境 (ガス 事 故 によるけが 人 まで 出 た)で 暮 らす 学 生 が 多 かったこと 3ダルムシュタット 市 の 行 ったアンケートにより 多 くの 単 身 高 齢 者 の 存 在 が 明 らかになったこと の3つをきっかけとして 異 世 代 ホームシェアが 構 想 され た そして 同 氏 は 住 宅 を 求 める 学 生 と 地 域 の 単 身 高 齢 者 をマッチングする 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 実 現 について 大 学 の 社 会 人 向 け 講 義 で 議 論 するなどして 検 討 を 重 ねた その 事 業 は Wohnen für Hilfe( 以 下 WfHと 略 す)と 名 付 けられ 1996 年 よりドイツ 赤 十 字 ダルムシュタッ ト 支 部 が 主 体 となりドイツ 初 の 事 業 が 開 始 された 表 3-1 ドイツにおけるWfH 実 施 地 域 (2014 年 ) 9

15 第 3 章 ドイツにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 その 後 WfHのコンセプトは 他 の 都 市 にも 広 まり 今 日 では 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 う 団 体 のネットワークとしてWohnen für Hilfe in Deutschlandが 組 織 され 毎 年 一 回 集 会 を 開 き 情 報 共 有 をはかっている 同 組 織 のウェブサイトによれば 2014 年 時 点 で 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 う 地 域 は( 表 3-1)の 通 りである ただし ダルムシュタットの 事 業 は 既 に 終 了 している 3 2 調 査 の 方 法 事 前 調 査 から 選 定 した 団 体 の 運 営 担 当 者 への 現 地 ヒアリング 調 査 を2014 年 6 月 に 行 った 事 前 調 査 はWfHのウェブサイト( 各 運 営 団 体 や 自 治 体 のウェブサイトを 参 照 した その 結 果 ( 表 3-1)の26 事 例 が 認 められた 実 行 可 能 性 に 鑑 み 調 査 対 象 を 抽 出 することとし 所 在 都 市 の 人 口 規 模 運 営 団 体 の 性 格 連 携 するパートナー 等 を 考 慮 し 特 徴 の 異 なる5 事 例 を 抽 出 した( 表 3-2 ⑴ ) ただし そのうち1つはWfH 事 業 の 発 案 者 であるAnne-Lotte Kreickemeier 氏 を 対 象 としたものであり 実 際 に 事 業 を 行 っているのは4 事 例 である 主 なヒアリング 項 目 は( 表 3-2 ⑵ )に 示 す 通 りである Anne-Lotte Kreickemeier 氏 には ド イツ 各 地 におけるWfHの 動 向 についても 助 言 をいただいた 以 下 本 章 の 記 述 はヒアリングに 基 づいて 構 成 したものである 表 3-2(1) 調 査 対 象 の 概 要 人 物 団 体 名 所 在 地 運 営 主 体 区 分 ヒアリング 対 象 者 Anne-Lotte Kreickemeier 氏 ダルムシュタット Darmstadt 大 学 赤 十 字 Anne-Lotte Kreickemeier 氏 (WfH 事 業 の 発 案 者 ) BURGER INSTITUT フランクフルト Frankfurt 非 営 利 福 祉 団 体 Henning Knapheide 氏 Wohnungsamt Landeshauptstadt Düsseldorf Universität zu Köln Studentenwerk im Saarland e.v. デュッセルドルフ Düsseldorf ケルン Köln ザールブリュッケン Saarbrücken 行 政 機 関 大 学 行 政 機 関 学 生 支 援 協 会 (Studentenwerk) Lidia Wilhelm 氏 Heike Bermond 氏 Sandra Wiegeler 氏 Heike Savelkouls-Diener 氏 Oliver Siegemund 氏 表 3-2(2) ヒアリング 項 目 主 な 項 目 内 容 1.ホームシェアを 行 う 目 的 と 意 義 1 開 始 時 期 目 的 2 事 業 の 意 義 2. 運 営 システム 1 役 割 や 担 当 業 務 3. 連 携 組 織 1 連 携 する 組 織 2 主 な 連 携 内 容 4. 運 営 資 金 1 収 支 2 登 録 費 年 会 費 等 の 有 無 5. 広 報 1 高 齢 者 学 生 への 広 報 の 方 法 6.マッチングの 方 法 1 入 居 までのプロセス 7. 実 績 1 実 際 の 利 用 者 数 8. 課 題 問 題 点 1 運 営 に 関 する 問 題 点 2 起 きたトラブルと 対 処 法 9. 将 来 の 展 望 1 将 来 の 展 望 目 標 10.その 他 1その 他 10

16 3 3 各 団 体 の 事 業 概 要 写 真 3-2 ヒアリングの 様 子 (フランクフルト) 3 3 各 団 体 の 事 業 概 要 WfH 事 業 の 運 営 主 体 事 業 運 営 を 担 う 団 体 は 地 域 によって 異 なる 全 体 的 には 学 生 支 援 協 会 (Studentwerk) 大 学 行 政 機 関 が 地 域 の 福 祉 団 体 や 非 営 利 団 体 と 連 携 して 行 っているケースが 多 い 各 団 体 の 設 立 のきっかけは 今 回 のヒアリング 調 査 よれば 次 の3 点 に 整 理 することができる ⑴ 高 齢 者 の 孤 独 の 解 消 自 宅 に 住 み 続 けることができる 暮 らしの 実 現 ⑵ 学 生 の 住 居 費 負 担 の 軽 減 劣 悪 な 住 環 境 の 改 善 ⑶ 空 き 室 の 活 用 による 居 住 空 間 の 確 保 WfH 事 業 の 運 営 主 体 とメリット デメリット WfH 事 業 の 運 営 主 体 が 学 生 支 援 協 会 や 大 学 行 政 機 関 である 場 合 公 的 な 組 織 のため 地 域 社 会 における 信 頼 性 が 高 い また 担 当 者 の 人 件 費 は 雇 用 主 から 支 払 われる その 一 方 で 担 当 者 は 様 々な 業 務 の 一 部 としてWfH 事 業 に 取 り 組 む 場 合 が 多 くWfH 事 業 を 集 中 的 に 行 えないことや 大 学 の 場 合 は 高 齢 者 に 対 して 行 政 機 関 の 場 合 は 学 生 に 対 してのコンタクトが 取 りづらいこと また 組 織 の 予 算 削 減 によりWfH 業 務 に 充 てる 時 間 が 圧 縮 されることもある 運 営 主 体 が 非 営 利 団 体 の 場 合 は 個 人 や 企 業 などからの 寄 付 を 受 けやすく 自 立 性 が 高 いので WfH 事 業 にリソースをかけようと 思 えばそうすることもできる その 一 方 で 継 続 的 な 運 営 資 金 の 確 保 や 潜 在 的 利 用 者 へのPRとコンタクトは 容 易 でない 11

17 第 3 章 ドイツにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 表 運 営 主 体 とメリット デメリットの 比 較 運 営 主 体 メリット デメリット 大 学 Studentenwerk 行 政 機 関 非 営 利 団 体 1 学 生 とのコンタクトが 容 易 2 大 学 の 資 金 の 活 用 が 可 能 3 信 頼 性 の 確 保 4 満 足 度 の 調 査 が 可 能 1 州 や 市 の 資 金 の 活 用 が 可 能 2 緊 急 時 の 代 替 案 の 提 示 が 可 能 3 信 頼 性 の 確 保 4 高 齢 者 へのコンタクトが 容 易 1 寄 付 金 などの 入 手 が 可 能 2ホームシェアへの 集 中 も 可 能 1 高 齢 者 とのコンタクトが 困 難 2ホームシェア 業 務 の 時 間 の 制 限 1 学 生 へのコンタクトが 困 難 2ホームシェア 業 務 の 時 間 の 制 限 1 双 方 へのコンタクトが 困 難 2 継 続 的 な 資 金 の 確 保 3 知 名 度 信 頼 性 が 低 い 実 績 各 都 市 での 実 績 を( 表 3-3-3)に 示 す どの 団 体 も 目 標 件 数 などは 設 定 していない ケルンで は 最 初 の3 年 は 期 限 付 きプロジェクトとして 行 われ 資 金 切 れのため 一 時 中 断 していたことも あり 正 確 な 記 録 がない また ダルムシュタットにおけるプロジェクトは 既 に 終 了 しており 1996 年 からドイツ 赤 十 字 ダルムシュタット 支 部 が 運 営 したこともあり 今 回 のヒアリングから 最 終 的 な 実 績 を 明 らかにすることはできなかった ( 表 3-3-3)をみると 人 口 規 模 の 大 きい 都 市 のほうが 実 績 も 多 いといえるが ザールブ リュッケンのように 比 較 的 小 さな 都 市 でも 実 績 を 上 げていることから 運 営 システムやパート ナーシップの 構 築 の 仕 方 しだいでは 中 小 都 市 でも 展 開 は 可 能 であることを 示 している 表 ヒアリング 対 象 団 体 の 実 績 団 体 名 事 業 期 間 実 績 ( 総 数 ) 都 市 の 総 人 口 (2011) Fachhochschule Darmstadt 1992 年 設 立 2001 年 終 了 26 組 ダルムシュタット 149,052 人 BURGER INSTITUT 2004 年 設 立 2014 年 6 月 現 在 127 組 フランクフルト 691,518 人 Wohnungsam Landeshauptstadt Düsseldorf 2008 年 設 立 2014 年 6 月 現 在 15 組 デュッセルドルフ 592,393 人 Universität zu Köln 2005 年 設 立 799 組 2014 年 6 月 現 在 (2009 年 以 降 ) ケルン 1,017,155 人 Studentenwerk im Saarland e.v 年 設 立 2014 年 6 月 現 在 125 組 ザールブリュッケン 176,135 人 資 料 から 判 明 した2001 年 時 点 の 値 12

18 3 4 運 営 システムの 概 要 3 4 運 営 システムの 概 要 入 居 までのプロセス WfH 事 業 の 入 居 プロセスは 団 体 によって 多 少 異 なるが 基 本 的 なパターンとしては( 表 3-4-1)のように6つの 段 階 を 経 る このうち 2ペアの 選 定 まではどの 団 体 も 共 通 している が 3 6の 段 階 については 団 体 による 違 いがみられた 表 入 居 のプロセス 手 順 1 申 請 面 接 2ペアの 選 定 3マッチング 4 試 用 期 間 内 容 参 加 したい 高 齢 者 学 生 は 運 営 担 当 者 へ 連 絡 し 申 請 を 行 う その 後 学 生 はオフィスや 高 齢 者 は 自 宅 で 事 業 の 説 明 や 要 望 の 聞 き 取 りが 行 われる 双 方 の 要 望 に 合 わせて 担 当 者 によってペアが 決 められる 基 本 的 に 高 齢 者 の 自 宅 で 担 当 者 によって 選 ばれたペアの 顔 合 わせ 住 宅 のチェックを 行 う 期 間 を 決 めて お 試 しでホームシェアを 行 う 5ホームシェア 開 始 試 用 期 間 で 問 題 がなければ 契 約 書 にサインし ホームシェアを 開 始 する 6アフターケア 実 施 中 のペアに 問 題 がないかを 電 話 やメール 訪 問 によって 確 認 する マッチング 3マッチング の 際 今 回 調 査 した5 団 体 中 3 団 体 (ダルムシュタット フランクフルト ザールブリュッケン)は 必 ず 担 当 者 が 学 生 に 同 行 して 家 主 の 自 宅 に 赴 き3 者 で 面 談 しているが 残 りの2 団 体 では 担 当 者 は 同 行 しないか もしくは 最 初 のみ 同 行 するという 方 法 であった 同 行 する 理 由 は 同 行 することでホームシェアに 関 する 質 問 などが 出 た 場 合 に 答 えられるから (ザールブリュッケン)であり それとは 反 対 に 同 行 しない 理 由 は 担 当 者 が 同 席 しないほうが 双 方 の 関 係 作 りには 適 していると 考 えるから (ケルン)とのことであった また ザールブ リュッケンでは マッチングの 回 数 も1 回 に 限 定 せず 双 方 が 希 望 する 限 り 何 度 でも 行 うように している また 5 団 体 中 3 団 体 (ダルムシュタット デュッセルドルフ ケルン)は 必 ず 試 行 期 間 を 設 けることにしている 期 間 は2 日 6 週 間 程 度 まで 様 々で 各 ペアの 希 望 によって 異 なる 残 る 2 団 体 は 利 用 者 が 希 望 しなければ 試 行 は 行 わないという 開 始 の 際 に 家 主 と 学 生 の 双 方 がサインする 契 約 書 については 団 体 によって 独 自 のものを 用 意 しているところもあれば 一 般 的 な 賃 貸 借 契 約 書 を 使 うところもある 独 自 の 契 約 書 を 用 いる 理 由 は 一 般 的 な 賃 貸 契 約 では 税 制 上 の 問 題 が 生 じるためである 費 用 の 設 定 今 回 調 査 したいずれの 事 業 でも 家 賃 は 設 定 せず 無 料 としており その 代 わりに 学 生 は 提 供 さ れた 個 室 1m2 当 たり 毎 月 1 時 間 家 主 にする 支 援 を 行 う という 支 援 の 基 準 を 設 けている これ 13

19 第 3 章 ドイツにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 考 案 したAnne-Lotte Kreickemeier 氏 によると これは 家 賃 に 相 当 する 金 額 分 を 奉 仕 するもの であり 金 銭 ではなく 家 主 への 生 活 支 援 を 通 じて 互 いの 関 係 を 築 くことを 目 的 として 考 え 出 され た 生 活 支 援 の 具 体 的 な 内 容 は 契 約 の 際 に 学 生 と 相 談 して 決 めることになっており 最 初 に 交 わ される 契 約 書 に 記 載 される ただし この 支 援 の 基 準 はあくまでも 基 準 的 なコンセプトであり 実 際 の 運 用 はケースバイ ケースである デュッセルドルフの 担 当 者 は 大 事 なのは 世 代 間 の 交 流 であり この 基 準 により 学 生 に 対 し 支 援 を 強 要 してしまうことを 危 惧 しており またザールブリュッケンでは 規 模 の 大 きな 持 ち 家 が 多 い 地 域 のため 面 積 に 応 じた 支 援 を 課 すことにすると 学 生 の 負 担 が 大 きくなりす ぎる との 理 由 で 適 用 していない その 代 わりに 学 生 の 負 担 は 光 熱 費 のみとしたり 月 々の 支 払 時 間 の 支 援 をルールにしたりと ペアによって 柔 軟 に 条 件 を 変 えている 表 費 用 の 設 定 団 体 名 1 家 賃 2 光 熱 費 家 賃 の 代 替 条 件 ( 基 本 コンセプト) その 他 ( 登 録 費 年 会 費 等 ) Fachhochschule Darmstadt 1 無 料 2ペアで 相 談 提 供 される 専 用 面 積 1m2あたり1 時 間 の 支 援 無 料 BURGER INSTITUT 1 無 料 2ペアで 相 談 同 上 無 料 寄 付 金 ( 任 意 ) Wohnungsamt Landeshauptstadt Düsseldorf 1 無 料 同 上 2ペアで 相 談 (ただし 実 際 は 各 ペアで 様 々) 無 料 Universität zu Köln 1 無 料 2 3/m2 同 上 無 料 Studentenwerk im Saarland e.v. 1 無 料 2ペアで 相 談 各 ペアにより 様 々 無 料 アフターケア 入 居 後 のアフターケアの 方 法 は 各 団 体 で 異 なっていた 定 期 的 なアフターケアを 行 うのは5 団 体 中 1 団 体 のみであり まったく 行 わないのが2 団 体 問 題 が 起 こった 場 合 のみ 行 うのが2 団 体 と 3 通 りに 分 けられる アフターケアを 行 う 場 合 は 電 話 もしくは 訪 問 によって 行 われている アフターケアを 行 って いたダルムシュタットでは 社 会 教 育 学 者 がカウンセリングを 担 当 していた 問 題 が 起 こった 場 合 のみ 行 っているフランクフルトとザールブリュッケンでは 頻 度 は 決 めず 心 配 な 場 合 のみ 行 う 長 く 続 いているペアには 行 わない (フランクフルト) 担 当 者 から 電 話 などはしない 問 題 があれば 当 事 者 のほうから 連 絡 があり それに 対 処 する (ザールブリュッケン) その 一 方 で アフターケアを 行 わないケルン デュッセルドルフでは 運 営 の 人 手 が 足 りな いので 行 っていないが 代 わりに 満 足 度 評 価 用 のアンケートを 送 りフィードバックしている (ケルン) 問 題 が 起 きた 場 合 は 学 生 支 援 協 会 (studentwerk)と 協 力 して 対 処 するようにして いる (デュッセルドルフ)とのことであった 14

20 3 4 運 営 システムの 概 要 パートナー 組 織 との 関 係 入 居 までの 一 連 の 作 業 は 全 般 にわたって 主 に 運 営 主 体 の 団 体 により 担 当 されている ケルン の 場 合 担 当 者 は2 人 で 2 人 で 行 うことでお 互 いにチェックが 効 く WfHを 専 属 で 担 当 する ことでうまく 運 営 できており 行 き 届 いたケアが 可 能 であるという また ザールブリュッケン では 渉 外 担 当 (パートナー 組 織 とのやり 取 り) 学 生 の 面 接 担 当 家 主 の 面 接 担 当 と3 人 でそ れぞれの 担 当 を 効 率 的 に 分 担 し 運 営 している ドイツにおいて 異 世 代 ホームシェアはいくつかの 団 体 が 連 携 し 運 営 されている 今 回 調 査 した 各 団 体 と 連 携 関 係 にある 組 織 と 連 携 内 容 について( 表 3-4-5) ( 図 3-4-5)に 示 す これをみると 大 学 や 行 政 機 関 などの 地 域 において 信 頼 性 の 高 い 組 織 が 運 営 主 体 となっている 事 業 では 連 携 組 織 は1 3 団 体 程 度 であるが 非 営 利 団 体 の 場 合 は 連 携 組 織 が 多 いことがわか る また 前 述 した 実 績 とあわせて 比 較 すると 連 携 組 織 が 多 い 事 業 は 都 市 の 規 模 が 小 さくて も ザールブリュッケンのように 多 くの 実 績 を 上 げているといえる 連 携 の 内 容 としては 大 きく 分 けると1 業 務 分 担 2 広 報 協 力 3 資 金 協 力 の3つの 役 割 が 見 られる 表 各 団 体 のパートナー 組 織 運 営 主 体 連 携 組 織 連 携 内 容 Fachhochschule Darmstadt 1Darmstadt 市 内 の 大 学 (TUD EFH) 2Studentenwerk Darmstadt 3 地 域 の 高 齢 者 (シニア 学 生 ) 広 告 運 営 資 金 の 提 供 チラシやビラ 配 りの 協 力 高 齢 者 の 紹 介 BURGER INSTITUT 1Stadt Frankfurt(フランクフルト 市 ) 2 各 市 町 村 3Studentenwerk Frankfurt am Main 4BURGER INSTITUTの 関 係 組 織 5 介 護 団 体 運 営 資 金 の15%を 援 助 ( 残 りの 資 金 は 寄 付 金 ) 団 体 の 紹 介 広 告 物 の 配 布 学 生 の 紹 介 各 団 体 の 介 護 サービスなどのサービスで 高 齢 者 に 紹 介 Wohnungsamt Landeshauptstadt Düsseldorf 1Studentenwerk Düsseldorf 学 生 の 紹 介 緊 急 時 の 学 生 の 受 け 入 れ 先 の 提 供 Universität zu Köln 1Stadt Köln(ケルン 市 ) 人 件 費 広 告 費 の 提 供 Studentenwerk im Saarland e.v. 2Seniorenvertung( 高 齢 者 代 表 団 ) 1ザールラント 州 政 府 2 職 業 安 定 所 3Saartoto( 宝 くじ) 4 各 スポンサー 5ザールブリュッケン 市 6ザールランド 州 の 大 学 高 齢 者 の 紹 介 運 営 資 金 の 提 供 広 報 の 支 援 学 生 の 紹 介 7Landesseniorenbeirat( 高 齢 者 審 議 会 ) 高 齢 者 の 紹 介 8Kreuznacher Diakonie( 医 療 福 祉 団 体 ) 15

21 第3章 ドイツにおける異世代ホームシェア事業 Frankfurt Düsseldorf Köln Darmstadt Saarbrücken 図3-4-5 各都市における主要な団体間の関係 図中の数字は表3-4-5に対応 16 全労済協会公募研究シリーズ44

22 3 5 運 営 上 の 問 題 点 広 報 広 報 に 関 しては 運 営 主 体 の 団 体 が 学 生 と 高 齢 者 に 関 係 のある 団 体 と 連 携 することで 双 方 への 広 報 をスムースに 行 っている 学 生 との 関 わりが 薄 い 団 体 ( 非 営 利 福 祉 団 体 や 行 政 機 関 )では 大 学 や 学 生 支 援 協 会 と 連 携 し 学 生 への 広 報 を 補 っている 一 方 高 齢 者 との 関 わりが 薄 い 団 体 ( 大 学 や 学 生 支 援 協 会 )では 地 域 の 高 齢 者 団 体 や 介 護 医 療 福 祉 系 の 団 体 と 連 携 することで 補 っている このような 相 互 の 連 携 により 学 生 と 家 主 双 方 の 参 加 を 促 進 している ケルンの 事 業 担 当 者 によれば 高 齢 者 団 体 の 存 在 はプロジェクトの 支 えとなっている とのこ とで プログラムを 維 持 していくためには 政 治 的 影 響 力 のある 人 や 組 織 との 連 携 が 大 事 信 頼 を 得 ることが 大 切 であり 市 や 県 大 学 などの 研 究 機 関 などとのパートナーシップが 不 可 欠 であ る また ザールブリュッケンの 担 当 者 は ザールラント 州 は 小 さな 州 ではあるが 小 さいが 故 に 省 庁 や 州 政 府 とコンタクトをとりやすく 提 案 が 行 動 に 移 るまでのプロセスと 意 思 決 定 を 迅 速 に 行 うことができる またスポンサーや 連 携 関 係 にある 組 織 が 互 いのことをよく 知 っており 話 が 進 むのが 早 い と 言 う 実 際 にザールブリュッケンはフランス 国 境 に 近 い 人 口 規 模 の 比 較 的 小 さ な 地 方 都 市 ではあるが 事 業 開 始 後 の 最 初 の2 年 間 で65 組 のペアを 成 立 させている 資 金 調 達 前 述 のように 多 くの 事 業 主 体 にとって 運 営 資 金 の 確 保 は 問 題 となっている 大 学 や 行 政 機 関 では 多 少 なりとも 独 自 の 資 金 があり チラシやポスターなどの 広 告 費 や 人 件 費 をパートナー 組 織 から 得 る 形 が 多 い(ケルン デュッセルドルフ) 一 方 非 営 利 団 体 では 行 政 機 関 と 連 携 して 資 金 調 達 を 行 う 場 合 が 多 く 不 足 分 を 個 人 や 企 業 からの 寄 付 により 補 っている(フランクフル ト) 資 金 調 達 に 関 しては 行 政 機 関 と 連 携 することが 一 番 有 効 である ザールブリュッケンでは 多 く の 団 体 と 連 携 し 各 団 体 から 援 助 を 受 けていることにより 短 い 期 間 (4 年 )で 多 くの 実 績 を 上 げることができているといえる 3 5 運 営 上 の 問 題 点 各 団 体 に 共 通 して 問 題 となっているのは 運 営 にかかる 人 件 費 や 広 告 費 などの 財 源 を 継 続 して 確 保 することの 難 しさであった 市 内 だけでは 希 望 者 を 受 け 入 れる 住 宅 が 足 りないため 隣 の 市 にも 事 業 を 拡 大 しなければならないと 考 えているが そのための 宣 伝 資 金 の 確 保 が 問 題 (ザールブリュッケン) 第 三 者 からの 経 済 的 な 援 助 は 期 限 付 きのものが 多 く 継 続 的 な 運 営 に 支 障 が 出 る また 市 の 財 政 悪 化 などによる 影 響 を 受 けてしまう (ケルン) 数 年 単 位 で 予 算 確 保 ができないと 毎 年 予 算 の 見 直 しと 確 保 が 必 要 となり その 分 時 間 を 取 られてしまう (フラ ンクフルト)といった 声 が 聞 かれた こうした 問 題 をカバーするためにも 他 組 織 とのパート ナーシップの 構 築 が 不 可 欠 であると 考 えられる 17

23 第 3 章 ドイツにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 3 6 まとめ 本 章 ではドイツにおけるWfH 事 業 の 運 営 システムの 実 態 と 運 営 におけるパートナーシップの 形 を 明 らかにした 主 な 知 見 をまとめると 以 下 のようである 1 事 業 の 運 営 手 順 は 基 本 的 にはどの 事 業 でも 共 通 しているが マッチングの 際 の 同 行 と 回 数 試 行 期 間 の 有 無 と 期 間 アフターケアの 実 施 と 手 段 のそれぞれにおいて 実 際 の 参 加 者 の 希 望 を 重 視 し 若 者 と 家 主 双 方 がよりよい 共 同 生 活 を 実 現 できるように 配 慮 されてい る 2 運 営 上 の 業 務 連 携 広 報 資 金 調 達 の3 点 において 運 営 主 体 だけでは 不 十 分 な 点 を 他 組 織 とのパートナーシップによって 補 うことにより 都 市 の 規 模 にかかわらず 実 績 を 上 げて いる 3 広 報 と 資 金 調 達 について 外 部 のパートナー 組 織 と 連 携 することにより 事 業 運 営 主 体 は マッチングやアフターケアなどの 業 務 に 集 中 して 担 当 できる また 担 当 者 が 複 数 確 保 で きる 場 合 は 相 互 に 確 認 しながら 業 務 を 行 うことができ 全 体 として 円 滑 な 運 営 につながっ ている 4 広 報 については ドイツでは 学 生 支 援 協 会 の 活 動 が 活 発 であり 学 生 生 活 との 関 わりが 深 い ため 学 生 の 参 加 を 促 すには 格 好 の 存 在 であるといえる 一 方 家 主 に 対 しては 地 域 で 活 動 する 高 齢 者 団 体 や 介 護 福 祉 医 療 団 体 のような 高 齢 者 関 連 団 体 との 連 携 が 非 常 に 重 要 であり それにより 高 齢 者 の 参 加 を 促 すことができている 5 資 金 調 達 については ドイツでは 大 学 や 行 政 機 関 民 間 企 業 といった 独 自 の 財 源 を 持 つ 組 織 と 連 携 することで 人 件 費 や 広 告 費 などの 運 営 主 体 の 資 金 だけでは 不 足 する 部 分 を 補 っ ている 中 でも 大 学 や 行 政 機 関 のように 信 頼 性 があり 継 続 的 な 資 金 調 達 が 期 待 できる 組 織 との 連 携 は 事 業 の 継 続 に 強 く 影 響 する 18

24 4 2 調 査 の 方 法 第 4 章 カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 4 1 異 世 代 ホームシェアプログラムの 概 要 カナダ 国 内 におけるホームシェアの 取 り 組 みを 紹 介 するウェブサイトHomeShare Canada ( 都 市 の 事 例 が 掲 載 されている このうち 歴 史 が 古 いのは1980 年 代 後 半 に 事 業 を 始 めたケベック 州 の2 事 例 である ジョンキア(Jonquière)とい う 町 に 拠 点 を 置 く 非 営 利 団 体 Les Habitations partagées du Saguenayは1987 年 からマッチングを 行 っている 同 団 体 のウェブサイトによれば とくに 高 齢 者 を 重 視 しているが 近 年 は31 歳 50 注 歳 の 利 用 希 望 者 が 増 えている 同 団 体 のプログラムはまた フレンチイマージョン 1 でフラン ス 語 を 学 びたい 生 徒 向 けに フランス 語 を 話 す 家 庭 に 住 まわせるためにも 利 用 されていた ケ ベック 州 のもう 一 つの 団 体 LES HABITATIONS PARTAGÉES DE L OUTAOUAISはガティ ノー(Gatineau)にあり1988 年 から 事 業 を 行 っている 同 団 体 のウェブサイトによれば1988 年 か ら1991 年 までの 間 に60 人 がマッチングされた これら2 例 は 非 常 に 興 味 深 いが 高 齢 者 と 若 者 という 異 世 代 間 の 交 流 や 支 援 を( 実 態 として 含 みこそすれ) 意 図 したものとは 呼 びがたい 本 研 究 の 課 題 である 異 世 代 ホームシェアと 呼 び うるプログラムがカナダにおいて 開 始 されたのは 2010 年 代 に 入 ってからのこととみられる 注 2010 年 United Way 2 のスタッフが 他 国 で 行 われる 異 世 代 ホームシェアを 知 り 非 営 利 福 祉 団 体 のCalgary Senior s Resource Societyにパイロット 事 業 を 行 うよう 持 ちかけ United Wayか らの 資 金 援 助 をもとに2010 年 3 月 から18カ 月 間 30 件 のマッチングを 達 成 目 標 としてパイロット 事 業 を 行 うこととなった これが 呼 び 水 となり 2012 年 からはレッドディアとセントジョンズでも 異 世 代 ホームシェア 事 業 が 始 まった 最 近 ではトロントに 程 近 いバーリントンでも 地 元 団 体 による 事 業 が 計 画 されてい る 4 2 調 査 の 方 法 今 回 調 査 では2010 年 代 に 始 まった 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 対 象 とし 事 前 調 査 より 高 齢 者 と 学 生 の 異 世 代 ホームシェアを 行 う 活 動 実 績 のあることが 判 明 した3 都 市 3 団 体 を 抽 出 し 事 業 担 当 者 へのヒアリング 調 査 を 行 った 調 査 対 象 地 を( 表 4-2 ⑴ )に 主 なヒアリング 項 目 を ( 表 4-2 ⑵ )に 示 す なお 本 章 の 記 述 はヒアリングの 結 果 に 基 づいて 構 成 したものである 19

25 第 4 章 カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 表 4-2(1) 調 査 対 象 の 概 要 人 物 団 体 名 所 在 地 運 営 主 体 区 分 ヒアリング 対 象 者 Calgary Senior s Resource Society Sheryl Snider 氏 カルガリー Calgary 非 営 利 福 祉 団 体 Sheryl Snider 氏 Family Services of Central Alberta レッドディア Red Deer 非 営 利 福 祉 団 体 Denise Laurin 氏 Monica 氏 Home Share NL セントジョンズ St.John s 非 営 利 ホームシェア 運 営 団 体 Frankie Aylward 氏 Catherine Corner 氏 Jackson Maclean 氏 主 な 項 目 表 4-2(2) ヒアリング 項 目 内 容 1. ホームシェアを 行 う 目 的 と 仕 組 み 1ホームシェア 事 業 を 開 始 した 時 期 背 景 目 的 2 他 団 体 との 連 携 3 若 者 や 家 主 への 広 報 4ホームシェア 事 業 の 運 営 資 金 5 居 住 費 の 設 定 6スタッフについて 2. マッチング 1 入 居 までの 流 れ 2マッチングで 重 視 すること 3. 利 用 状 況 1 登 録 者 数 マッチング 数 2 利 用 者 のホームシェア 期 間 4. 課 題 や 問 題 点 1 運 営 システムに 関 する 課 題 問 題 点 2ホームシェア 実 施 中 のトラブルとその 対 処 法 5. その 他 1ホームシェア 事 業 に 対 する 評 価 2 地 域 の 住 宅 事 情 3 今 後 のホームシェア 事 業 の 目 標 や 将 来 の 展 望 写 真 4-2 ヒアリングの 様 子 (セントジョンズ) 20

26 4 3 各 団 体 の 事 業 概 要 4 3 各 団 体 の 事 業 概 要 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 運 営 主 体 今 回 調 査 した3 団 体 のうち カルガリーとレッドディアは 高 齢 者 向 けの 福 祉 事 業 を 行 う 非 営 利 団 体 が 事 業 の 一 つとして 異 世 代 ホームシェアを 行 っており セントジョンズのみ 異 世 代 ホーム シェア 事 業 のために 設 立 された 非 営 利 団 体 である なお カルガリーのCalgary Senior s Resource Societyはカナダで 初 めて 高 齢 者 と 学 生 のマッチングを 目 的 として 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 実 践 した 団 体 であり 2010 年 から2 年 間 ホームシェア 事 業 を 行 っていたが 現 在 は 事 業 を 停 止 している( 停 止 の 理 由 は 後 述 ) レットディアでは 地 域 の 住 宅 事 情 として 広 い 住 宅 に 一 人 で 住 む 高 齢 者 が 多 く 生 活 支 援 を 受 け にくいため 自 宅 を 離 れ 高 齢 者 居 住 施 設 ( ロッジ と 呼 ばれる)に 入 居 する 人 が 多 い 傾 向 にあ る 非 営 利 団 体 Family Services of Central Albertaは カルガリーで 一 足 早 くスタートした 異 世 代 ホームシェア 事 業 が 高 齢 者 が 自 分 の 家 にずっと 住 むことのできる 優 れたアイデアだと 考 え カルガリーで 事 業 を 担 当 していたSheryl Snider 氏 の 助 言 も 得 ながら 事 業 計 画 を 策 定 した そし 注 て2012 年 にNew Horizon 3 の 補 助 金 を 得 て 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 開 始 した セントジョンズにはメモリアル 大 学 (MemoriaUniversity)があり 人 口 16.5 万 人 の 都 市 規 模 に 対 して 学 生 が1.9 万 人 と 多 く 学 生 寮 の 数 にも 限 りがあるため 学 生 は 手 ごろな 住 まいを 見 つ けるのが 大 変 である また セントジョンズには65 歳 以 上 の 高 齢 者 が 多 く 増 税 の 影 響 もあり 自 宅 を 維 持 することを 負 担 と 感 じる 高 齢 者 も 少 なくなかった そこで 高 齢 者 団 体 や 学 生 団 体 セン トジョンズ 市 などが 協 議 し 2009 年 9 月 に 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 運 営 委 員 会 が 設 立 された 実 施 団 体 としてHome Share NLが 設 立 され 2010 年 にリテラチャーレビュー(プロポーザル) により 国 からの 資 金 も 得 2012 年 7 月 に 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 開 始 した 事 業 を 始 める 際 に はカルガリーとレッドディアとも 情 報 交 換 を 行 った 実 績 カルガリーではパイロット 事 業 開 始 後 学 生 から80 90 件 の 申 請 があり 申 請 を 通 った 学 生 がマッチングの 対 象 となった 期 間 中 のマッチング 件 数 は25 件 ほどであった レッドディアの 応 募 者 総 数 は 学 生 34 人 家 主 18 人 であり 調 査 時 点 で 登 録 しているのは 学 生 1 人 シニア4 人 である 実 際 にマッチングが 成 立 したのは7 組 であり そのうち 現 在 も4 組 が 続 いている 事 業 を 開 始 した1 年 目 の 応 募 者 は 学 生 が20 人 であったのに 対 して 家 主 は10 人 と 家 主 の 方 が 少 なかったので 家 主 の 希 望 者 情 報 をプールするようになった 運 営 者 としては 数 の 問 題 ではなくコミュニティのニーズに 応 えることが 大 切 であると 考 え マッチング 件 数 の 目 標 値 等 はとくに 決 めていない 利 用 者 の 年 齢 条 件 は 学 生 は18 歳 以 上 (18 歳 以 上 の 学 生 であれば 何 歳 で も 可 実 際 に30 代 の 学 生 も 参 加 中 ) 家 主 は65 歳 以 上 と 設 定 している セントジョンズでは 家 主 21 人 学 生 35 人 がマッチングしている 現 在 までの 累 計 は46 件 であ る プログラムに 応 募 するのは 低 学 年 の 学 生 よりも 大 学 院 などの 専 門 課 程 に 行 っている 学 生 のほ うが 多 い 低 学 年 の 若 い 学 生 の 場 合 他 人 との 共 同 生 活 に 不 慣 れであったり 大 勢 で 集 まって 騒 ぐ など 落 ち 着 かなかったりすることが 多 いが 専 門 課 程 の 学 生 は 落 ち 着 いており 静 かに 勉 強 できる 21

27 第 4 章 カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 環 境 を 求 める 人 が 多 いため この 事 業 に 向 いていると 考 えられる 特 に 海 外 から 来 た 学 生 には カナダの 生 活 を 体 験 し 英 語 も 勉 強 したい 人 が 多 いので 異 世 代 ホームシェアは 人 気 がある 参 加 者 の 年 齢 条 件 として 家 主 側 は50 歳 以 上 としているが 実 際 の 参 加 者 の 平 均 年 齢 は 家 主 歳 学 生 歳 となっている なお 家 主 側 の 年 齢 を50 歳 以 上 に 設 定 したのは 事 業 の 対 象 者 を 広 げるためと カナダでは50 歳 前 後 でリタイヤする 人 も 少 なくないためである 表 ヒアリング 対 象 団 体 の 実 績 団 体 名 事 業 期 間 実 績 ( 総 数 ) 都 市 の 総 人 口 (2011) Calgary Senior s Resource Society 2010 年 設 立 2011 年 Family Services of Central Alberta 2012 年 設 立 2014 年 11 月 現 在 Home Share NL 2012 年 設 立 2014 年 11 月 現 在 25 組 カルガリー 1,096,833 人 7 組 レッドディア 90,207 人 46 組 セントジョンズ 165,346 人 4 4 運 営 システムの 概 要 入 居 までのプロセス プロセスは3 団 体 ともほぼ 共 通 している( 表 4-4-1) カルガリーでは 希 望 者 はまず 申 請 書 の 質 問 事 項 への 記 入 や 保 証 人 の 欄 への 記 入 を 行 う この 時 点 でカルガリーに 住 んでいない 人 は 警 察 の 犯 罪 歴 証 明 書 なども 提 出 する( 発 行 まで1カ 月 ほど かかる 時 もあるのでその 場 合 は 後 に 確 認 することもある) 次 いで 申 請 料 の 支 払 いがあり 学 生 は 手 数 料 として 申 込 金 C$50を 支 払 う 申 込 金 を 払 ってもらうのは 学 生 が 本 当 に 家 主 の 住 宅 に 住 みたいと 思 っているのかを 確 認 する 意 味 もある 次 いで 面 談 を 行 い マッチングできるかどう かの 判 定 をする 家 主 側 の 面 談 は 自 宅 で 行 い そのときに 住 宅 の 状 態 が 安 全 かどうか また 学 生 にどの 部 屋 を 提 供 するのかを 確 認 する 両 者 にそれぞれ 面 談 した 後 学 生 が 家 主 宅 へ 訪 問 し 学 生 と 家 主 とで 直 接 面 会 する その 後 も 電 話 やメールで 互 いにコミュニケーションを 取 り 合 い 互 いの 承 認 が 得 られれば 合 意 開 始 となる 学 生 は 住 居 費 のほかにセキュリティデポジット( 安 全 注 補 償 金 )としてC$400を 支 払 う 4 レッドディアでは 希 望 者 から 申 請 があった 後 飲 酒 やドラッグ 犯 罪 歴 などについて 基 本 的 な 質 問 を 行 う また 双 方 の 保 証 人 も 確 認 する 面 談 と 申 込 書 に 基 づきマッチングを 行 う 学 生 が 入 学 前 など 遠 方 にいる 場 合 は 面 談 にSkypeを 用 いメールでやりとりをする マッチングがうまく いけば 住 居 を 訪 問 し 合 意 すれば 開 始 となる セキュリティデポジットの 額 は 一 月 分 の 住 居 費 で ある 開 始 後 1カ 月 するとスタッフが 電 話 をかけ 学 生 と 家 主 の 間 で 事 前 に 取 り 決 めた 支 援 につ いて 学 生 が 実 際 にどの 程 度 支 援 を 行 ったかを 確 認 する その 後 は 特 に 問 題 がない 限 り 介 入 しな い セントジョンズでは 申 請 時 に 家 主 には 必 要 な 支 援 を 学 生 には 支 援 可 能 な 内 容 を 申 込 書 に 記 入 してもらう 学 生 は 大 学 等 で 面 談 も 行 い 家 主 は 自 宅 を 訪 問 して 面 談 する 担 当 者 によりペア 22

28 4 4 運 営 システムの 概 要 候 補 者 が 選 定 され 家 主 と 学 生 が1 対 1で 家 主 宅 で 面 会 する この 後 メールや 電 話 でお 互 いに コミュニケーションをとり ホームシェアするか 否 かを 確 認 する マッチングが 上 手 くいき お 互 いの 承 認 を 得 られれば 合 意 となる ここで 承 認 を 得 られないケースも 多 く その 場 合 は 別 の 相 手 とマッチングを 行 う マッチング 完 了 から2 週 間 後 と 数 カ 月 後 に 電 話 で 状 況 を 尋 ねるが それ 以 外 のサポートなどはとくに 行 わない なお セキュリティデポジットは 家 主 の 意 向 しだいで 無 料 の 場 合 と 任 意 額 の 場 合 がある 表 入 居 のプロセス 手 順 1 請 面 接 2ペアの 選 定 3マッチング 4 試 用 期 間 内 容 参 加 したい 家 主 学 生 は 運 営 担 当 者 へ 連 絡 し 申 請 を 行 う その 後 学 生 はオフィスやイ ンターネットで 家 主 は 自 宅 で 事 業 の 説 明 や 要 望 の 聞 き 取 りが 行 われる 双 方 の 要 望 に 合 わせて 担 当 者 によってペアが 決 められる 基 本 的 に 家 主 の 自 宅 で 担 当 者 によって 選 ばれたペアの 顔 合 わせ 住 宅 のチェックを 行 う 期 間 を 決 めて お 試 しでホームシェアを 行 う 5ホームシェア 開 始 試 用 期 間 で 問 題 がなければ 契 約 書 にサインし ホームシェアを 開 始 する 6アフターケア 実 施 中 のペアに 問 題 がないかを 電 話 やメール 訪 問 によって 確 認 する マッチング マッチングの 際 に 気 をつけることとして 各 団 体 の 担 当 者 はヒアリングに 対 し 次 のように 述 べ た カルガリーでは 双 方 の 人 柄 をよく 見 ることを 大 事 にしていた 学 生 が 家 探 しをする 場 合 はと にかく 早 く 見 つけたいため なるべく 早 く 学 生 に 住 まいを 提 供 できるよう 可 能 な 限 り 家 主 を 見 つ けておき 情 報 をストックしておくことが 大 切 である そしてマッチングはお 互 いの 領 分 をわきま えているペアほどうまくいく マッチングには3つのポイントがあり 1 家 主 が 自 立 しているこ と 2 家 の 広 さや 場 所 などが 適 当 なこと 3お 互 いのプライバシーを 尊 重 すること である こ うした 点 がうまく 合 えば 一 例 として 妻 が 学 生 で 夫 は 働 いており 子 どももいる 入 居 希 望 者 がい たが そのような 家 族 でも 上 手 くマッチングすることができた レッドディアでは 最 初 に 学 生 を 審 査 する 段 階 で とにかく 家 賃 を 安 くしたいだけの 目 的 では ないかどうかを 慎 重 に 判 断 する また 手 続 きには 手 間 がかかるので 手 続 きを 進 めていくうちに 真 剣 な 学 生 かどうかがわかる 家 主 と 学 生 の 面 談 した 時 にお 互 いが 受 ける 印 象 フィーリングも 重 要 である 学 生 と 家 主 のデータはリスト 化 してあり 学 生 が 提 供 できる 支 援 の 内 容 や 家 主 が 求 める 支 援 の 内 容 などがひと 目 でわかるようになっている セントジョンズではなるべく 趣 味 や 専 攻 の 合 う 人 どうしを 引 き 合 わせるようにしているが 入 居 までのプロセスを 丁 寧 に 行 えば ほとんど 問 題 は 起 こらない 23

29 第 4 章 カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 費 用 の 設 定 カルガリーでは1 月 当 たりC$400を 上 限 とし 学 生 とシニアの 話 し 合 いによって 決 める C$400という 金 額 は 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 開 始 時 に 家 主 と 学 生 の 意 見 を 取 り 入 れて 決 め た 額 である ただし 住 居 費 は 学 生 が 家 主 に 対 する 支 援 をどの 程 度 の 時 間 行 うかによって 変 動 し 支 援 が 多 ければ 住 居 費 は 安 くなる 家 主 が 求 める 支 援 の 内 容 と 学 生 が 提 供 できる 支 援 の 内 容 のバランス 学 生 が 提 供 できる 時 間 と 住 居 費 のバランスを 勘 案 し 住 居 費 が 決 定 される 実 際 のホームシェアを 行 った 利 用 者 の 住 居 費 は 大 体 C$400 程 度 であり 中 にはC$100や C$200の 人 もいた カルガリーでは2013 年 に 大 洪 水 が 起 こり 家 賃 が 高 騰 した 際 にはC$500に なったこともあった なお 学 生 が 支 援 に 充 てる 時 間 は 平 均 で 週 4 10 時 間 程 度 である レッドディアではC$ の 範 囲 で 設 定 している この 額 は 異 世 代 ホームシェアの 運 営 委 員 会 (Steering Committee)で 決 定 した 中 には 学 生 が 一 生 懸 命 お 手 伝 いしてくれるから 住 居 費 はいらない という 家 主 もいた レッドディアの 住 宅 事 情 として 一 般 的 な 賃 貸 アパートの 家 賃 はC$ ほどである 学 生 には 高 いので 大 きな 家 を 借 りてシェアする 学 生 が 多 い セントジョンズではC$400を 基 準 としているが 家 主 に 対 する 学 生 の 支 援 が 多 い 場 合 は 住 居 費 を 安 く 反 対 に 支 援 が 少 ない 場 合 は 住 居 費 を 高 くしている 表 費 用 の 設 定 団 体 名 住 居 費 その 他 ( 登 録 費 年 会 費 等 ) Calgary Senior s Resource Society (カルガリー) Family Services of Central Alberta (レッドディア) 上 限 C$400としケー スバイケース 申 込 金 C$50 セキュリティデポジット( 住 居 費 一 月 分 ) C$200 C$400 セキュリティデポジット( 住 居 費 一 月 分 ) 寄 付 金 ( 任 意 ) Home Share NL (セントジョンズ) C$400を 基 準 としケー スバイケース セキュリティデポジット( 住 居 費 一 月 分 ) アフターケア マッチング 完 了 からレッドディアは1カ 月 後 に セントジョンズは2 週 間 後 と 数 カ 月 後 に 電 話 で 状 況 を 尋 ねるが それ 以 外 は 利 用 者 側 からの 連 絡 がない 限 り 特 別 なアフターケアは 行 わない 24

30 4 4 運 営 システムの 概 要 パートナー 組 織 との 関 係 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 立 ち 上 げや 運 営 においては カナダ 各 地 にある Seniors Resource Centre/Society が 重 要 な 役 割 を 果 たしている これらは 高 齢 者 向 けの 福 祉 レクリエーション 等 のサービスを 提 供 する 会 員 制 の 民 間 非 営 利 団 体 である カルガリーでは これに 類 する 団 体 が United Wayから 資 金 補 助 を 受 けてスタッフの 人 件 費 を 賄 っていた また ホームレス 財 団 や 地 域 の 高 齢 者 団 体 とも 連 携 していた レッドディアは 学 生 と 高 齢 者 双 方 にかかわる 団 体 と 協 力 関 係 にある 高 齢 者 福 祉 団 体 Golden Circle Senior Resource Centreとは 共 同 でプロジェクトチームを 運 営 しているだけでなく 同 団 体 のサービス 利 用 者 ( 高 齢 者 )に 異 世 代 ホームシェアをPRするなど 深 い 連 携 関 係 にある ま た 特 に 事 業 開 始 時 にレッドディア 大 学 の 学 生 組 合 のメンバーが 積 極 的 に 参 画 したことが 事 業 の 実 現 に 大 きく 貢 献 した ただし 学 生 代 表 者 は 毎 年 変 わるので それによりメンバーの 情 熱 が なくなってしまうのが 課 題 である セントジョンズは 他 の2 都 市 と 比 べていっそう 幅 広 い 団 体 との 連 携 関 係 を 築 いている 2009 年 にSeniors Resource Centre of Newfoundland and LabradorとMemorial Universityが 中 心 とな り 事 業 の 立 ち 上 げを 検 討 した 際 地 域 の 高 齢 者 団 体 学 生 団 体 行 政 機 関 と 共 同 で 計 画 を 立 て た また 専 門 の 広 告 会 社 がPRを 担 当 しており チラシや 動 画 等 のPR 素 材 の 制 作 を 請 け 負 うな ど 積 極 的 な 情 報 発 信 において 重 要 な 役 割 を 担 っている 表 各 団 体 のパートナー 組 織 運 営 主 体 連 携 組 織 連 携 内 容 Calgary Senior s Resource Society (カルガリー) Family Services of Central Alberta (レッドディア) United Way ホームレス 財 団 カルガリー 大 学 Students Union( 学 生 組 合 ) Golden Circle Senior Resource Centre Central Alberta Council on Aging 資 金 補 助 助 言 学 生 へのPR プロジェクトチームの 共 催 運 営 委 員 会 への 参 画 高 齢 者 へのPR 運 営 委 員 会 との 情 報 交 換 レッドディア 大 学 Students Union( 学 生 組 合 ) 助 言 学 生 へのPR( 現 在 は 行 って いない) Home Share NL (セントジョンズ) New Horizon Seniors Resource Centre of Newfoundland and Labrador Aging Issues Network Canadian Federation of Students NL 資 金 補 助 プロジェクト 開 始 時 の 企 画 母 体 連 携 助 言 学 生 へのPR Office for Aging and Seniors St. John s Community Advisory Committee on Homelessness City of St.John s 助 言 資 金 補 助 Dc Design House PR 素 材 制 作 広 報 の 助 言 25

31 第 4 章 カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 Calgary Red Deer St.John's 図 各 都 市 における 主 要 な 団 体 間 の 関 係 26 28

32 4 4 運 営 システムの 概 要 広 報 高 齢 者 には 口 コミが 最 も 有 効 な 広 報 手 段 である レッドディアでは Golden Circle Senior Resource Centreでは 在 宅 支 援 サービスを 行 っているが そのスタッフ4 名 が 高 齢 者 宅 を 訪 ねた 際 に 異 世 代 ホームシェアのPRをしている そのほか 高 齢 者 に 対 しては 地 元 の 新 聞 で 広 報 し ているほか(2014 年 6 月 に 老 人 の 習 慣 という 記 事 を 特 別 掲 載 ) 最 近 はiPadやSkypeを 利 用 する 高 齢 者 も 増 えているのでインターネット 上 の 広 報 も 行 っている 学 生 に 対 しては 地 域 にあ るレッドディア 大 学 農 業 学 校 聖 職 学 校 と 協 力 し 各 校 のホームページにバナー 広 告 を 掲 載 し ている その 他 各 種 イベントでもPRしている セントジョンズでは facebookの 広 告 や 高 齢 者 でも 見 やすいウェブサイトの 制 作 (ボタンを 大 きくしたりホームシェアを 行 うペアの 動 画 を 載 せたりしている) テレビ ラジオ 新 聞 の 広 告 パンフレット 等 で 広 報 している セントジョンズでは 学 生 の 応 募 は 多 いものの 家 主 側 の 応 募 が 少 ないので 応 募 者 を 増 やすためにfacebookによる 家 主 向 けのPRに 力 を 入 れている 家 主 の 年 齢 条 件 を50 歳 以 上 としておりfacebookを 利 用 する 人 が 多 いためである さらに 大 学 周 辺 の 住 宅 には 直 接 ポストカードを 配 布 し コンピュータにうとい 高 齢 者 にも 働 きかけている 興 味 のある 人 は 自 ら 電 話 してくるので その 人 から 口 コミが 広 まることも 期 待 で きる 資 金 調 達 カルガリーではUnited Wayがパイロット 事 業 のための 資 金 を 補 助 した またホームレス 財 団 が 若 者 向 けの 補 助 を 行 っているが 対 象 者 は10 代 限 定 である パイロット 事 業 が 終 了 した2011 年 から2 年 間 は 事 業 を 応 援 してくれる 個 人 からの 資 金 提 供 ( 寄 付 )を 受 けて 行 っていた レッドディアは 2012 年 にNew Horizonの 補 助 を 得 たほか 自 己 資 金 も 事 業 運 営 に 当 ててい る マッチングなどを 行 うコーディネーターはFamily Services of Central Albertaのスタッフで あり 勤 務 時 間 の 一 部 を 同 事 業 に 充 てている さらに Central Alberta Council on Agingは 政 府 から3 年 間 でC$250,000の 補 助 金 を 得 ており その 一 部 を 異 世 代 ホームシェア 事 業 に 使 用 して いる セントジョンズは 市 州 国 からの 補 助 金 を 得 ているが いずれも1 2 年 間 のものであ る 2010 年 に 国 が 社 会 的 事 業 に 関 する 評 価 プログラムを 実 施 した 際 セントジョンズのホーム シェア 事 業 が 評 価 対 象 の 一 つに 加 えられ そのプログラムを 担 当 したコンサルタント 会 社 を 通 じ 国 からの 補 助 金 を 得 た 27

33 第 4 章 カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 4 5 運 営 上 の 問 題 点 カルガリーとセントジョンズでは 資 金 調 達 が 一 番 の 課 題 である レッドディアは 問 題 は 特 に ない と 回 答 したが 2015 年 3 月 末 でNew Horizonの 資 金 が 切 れることや 積 極 的 に 参 加 する 学 生 が 少 ないことは 残 念 だと 述 べている レッドディアではホームシェアに 関 連 する 様 々な 知 識 を 持 った 人 材 を 運 営 側 に 取 り 入 れていきたいと 考 えており セントジョンズでは 事 業 の 対 象 エリア を 拡 大 していく 計 画 を 立 てている カルガリーでは 運 営 団 体 Calgary Senior s Resource Society 自 体 が 資 金 難 に 陥 り 団 体 内 部 で 事 業 資 金 の 圧 縮 が 始 まりホームシェア 事 業 に 資 金 が 回 せなくなった またUnited Wayも 十 分 な 外 部 資 金 を 得 ることができず 異 世 代 ホームシェア 事 業 は 資 金 不 足 に 陥 った United Wayか らの 補 助 は2011 年 12 月 までであったので それ 以 降 は 既 にホームシェアを 行 っている 利 用 者 から の 電 話 対 応 のみ 継 続 し 新 たなマッチングは 行 っていない 運 営 団 体 に 問 い 合 わせたところ 残 念 ながら 様 々な 理 由 により 主 として 持 続 的 な 財 源 確 保 が 困 難 なため プログラムの 継 続 は 断 念 せざるをえず 既 に 担 当 スタッフ( Sheryl Snider 氏 )も 雇 用 していない との 回 答 で あった(メールによる 回 答 2014 年 9 月 4 日 ) また 事 業 を 推 進 する 上 で 地 元 大 学 との 協 力 関 係 を 築 くことができなかったことも 影 響 した 学 生 組 合 (Students Union)は 協 力 的 であったものの 大 学 当 局 は 学 生 に 寮 に 住 んでほしかった ( 寮 費 を 得 るため)ので 協 力 的 ではなかった さらに 事 業 対 象 エリアも 問 題 であった 大 学 キャンパス 周 辺 の 高 齢 者 のみを 対 象 としたため 離 れた 所 に 住 む 家 主 から 希 望 があってもマッチングに 至 らなかった また 担 当 者 が 一 人 でカ バーするにはエリアが 広 すぎ 時 間 労 力 交 通 費 の 負 担 も 大 きかった こうして 複 合 的 な 要 因 によりカルガリーの 事 業 は 停 止 したが Sheryl Snider 氏 は 現 在 も 事 業 再 開 を 目 指 して 活 動 して いる セントジョンズの 最 大 の 課 題 は 継 続 的 な 資 金 調 達 である 異 世 代 ホームシェアの 運 営 機 構 を 維 持 するには 行 政 機 関 や 政 府 の 関 係 者 (とくに 学 生 の 教 育 プログラムやコミュニティの 担 当 部 局 スタッフ)に 参 加 してもらうことが 大 切 であると 考 えている そこで 運 営 組 織 の 社 会 的 立 場 を 注 強 めるために 慈 善 団 体 (Charity)にすることを 考 えており 5 現 在 承 認 を 得 るための 準 備 中 である 慈 善 団 体 として 承 認 されれば 個 人 からの 寄 付 に 税 金 がかからなくなるほか 社 会 的 立 場 や 役 割 責 任 がはっきりする また パイロット 事 業 は2014 年 で 終 了 するが 今 後 は 事 業 拡 大 の ため 対 象 エリアを 広 げるエキスパンディング プログラムを 予 定 しており ニューファンドラン ドの4 地 区 から 事 業 に 参 加 したいと 問 い 合 わせがきている こうした 対 策 により 必 要 な 資 金 を 集 めることもできると 期 待 している このように3 都 市 とも 異 世 代 ホームシェア 事 業 に 積 極 的 であり 各 種 の 補 助 金 が 終 了 したとし ても 他 団 体 との 連 携 を 深 め 協 力 を 求 めるなどして 今 後 も 熱 意 をもって 続 けていきたいと 考 え ている 28

34 4 6 まとめ 4 6 まとめ 本 章 では3 都 市 の 事 例 をもとに カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 運 営 システムの 実 態 と 運 営 におけるパートナーシップの 形 を 明 らかにした 主 な 知 見 をまとめると 以 下 のようであ る 1 カナダにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 開 始 は 2010 年 代 に 入 って 運 営 団 体 が 補 助 金 を 得 たことが 大 きく 寄 与 した 2 事 業 の 立 ち 上 げや 運 営 高 齢 者 へのPR 等 において 各 地 で 活 動 する 高 齢 者 向 けサービス を 行 う 民 間 非 営 利 団 体 が 重 要 な 役 割 を 果 たしている 3 資 金 調 達 は 共 通 した 課 題 であり 様 々な 補 助 や 寄 付 が 事 業 を 支 えている また 非 営 利 団 体 は 内 部 補 助 (Cross Subsidy)によって 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 っている 実 態 があ る 4 カルガリーにおける 事 業 の 停 止 は 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 う 上 での 関 係 組 織 間 の 連 携 財 源 エリア 設 定 の 重 要 性 を 示 す 教 訓 とみなすべきであろう 注 1 フランス 語 を 母 語 としない 児 童 生 徒 がフランス 語 と 英 語 の 二 言 語 で 学 ぶ カナダ 独 自 に 開 発 さ れたバイリンガル 教 育 プログラム 2 United Wayは 民 間 から 寄 付 を 募 り 革 新 的 な 慈 善 事 業 を 実 践 する 団 体 に 資 金 援 助 を 行 う 支 援 団 体 であり カナダやアメリカを 中 心 とした41の 国 と 地 域 で 教 育 安 定 した 収 入 健 康 的 な 生 活 を 通 して 人 々を 支 援 することを 目 的 としている 参 照 3 New Horizonは 高 齢 者 の 支 援 を 目 的 とする 連 邦 政 府 の 財 団 であり 高 齢 者 のための 試 験 的 プロ ジェクトを 行 う 団 体 に 対 して 資 金 提 供 を 行 っている レッドディアでは 異 世 代 ホームシェアを 本 来 の 目 的 としつつも 当 時 問 題 視 されていた 老 人 虐 待 問 題 の 解 消 という 観 点 からNew Horizon の 補 助 を 得 ることができた 4 セキュリティデポジットは 学 生 と 家 主 との 間 でトラブルが 起 きた 時 に 学 生 が 支 払 いをせずに 立 ち 去 ってしまうのを 防 ぐため または 約 束 通 りの 手 伝 いを 行 わなかった 分 の 支 払 いに 使 われ る 5 カナダの 非 営 利 団 体 は 登 録 非 営 利 法 人 (Registered Charity)と 一 般 非 営 利 法 人 (Nonprofit Organization)に 分 けられる 前 者 はカナダ 歳 入 庁 (Canada Revenue Agency)に 申 請 し 登 録 さ れる 法 人 で 所 得 税 固 定 資 産 税 などの 免 税 措 置 が 適 用 されるほか 寄 附 者 への 公 的 寄 附 領 収 書 の 発 行 が 可 能 で 寄 附 者 は 税 法 上 寄 附 金 優 遇 が 受 けられる 日 本 でいう 公 益 法 人 または 認 定 NPO 法 人 に 近 い 後 者 は 所 得 税 の 免 除 が 適 用 されるものの 寄 附 者 は 寄 附 金 優 遇 を 受 けることができな い 日 本 でいう 一 般 法 人 またはNPO 法 人 に 近 い 一 般 非 営 利 法 人 は 歳 入 庁 に 申 請 し 登 録 されるこ とで 登 録 非 営 利 法 人 になることができる 引 用 元 : 公 益 財 団 法 人 公 益 法 人 協 会 調 査 部 統 計 から 見 たカナダの 非 営 利 法 人 ( 更 新 2010/11/09) ( 29

35 第 5 章 結 論 第 5 章 結 論 5 1 各 国 運 営 システムの 比 較 フランスとスペインにおける 取 り 組 み 本 章 では 筆 者 らがこれまでに 行 ってきたフランスとスペインの 調 査 結 果 も 踏 まえながら 今 回 調 査 したドイツとカナダの 事 業 を 分 析 する そこで フランスとスペインにおける 取 り 組 みの 文 概 略 を 拙 稿 [6][7] よりまとめると 次 のようである なお フランスは2012 年 9 月 スペインは 2013 年 10 月 時 点 の 情 報 である ⑴ フランス フランスでは2003 年 から 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 う 団 体 が 現 れ パリを 皮 切 りにフラ ンス 全 土 で34 団 体 全 体 の 実 績 は 約 3500 組 と 推 計 される 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 う 団 体 のネットワークは3 系 統 ある 運 営 団 体 の 多 くは 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 うことを 目 的 に 創 設 されたアソシアシオン( 日 本 でいうNPO 法 人 に 近 い 非 営 利 団 体 )であり 高 齢 者 団 体 や 医 療 機 関 等 の 協 力 を 得 ながら 運 営 している 運 営 の 仕 組 みは 団 体 によって 異 なるが 主 な 共 通 点 としては 異 世 代 ホームシェアの 理 念 と 基 本 ルールを 記 した 憲 章 (Charter)の 遵 守 段 階 的 な 住 居 費 設 定 アフターケアの 実 施 が 挙 げられる 住 居 費 は 無 料 と 有 料 の 場 合 があり 無 料 の 場 合 は 若 者 の 守 るべき 要 件 が 重 い ⑵ スペイン スペインでは1990 年 代 初 頭 より 大 学 がリードして 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 開 始 した 最 初 の 例 は1991 年 南 部 のグラナダ 大 学 である マドリッドやバルセロナのような 大 都 市 では 非 営 利 団 体 によって 運 営 されてもいるが スペイン 全 土 で 行 われる17 事 業 のうち11は 大 学 が 主 体 となって 運 営 されている 主 な 特 徴 としては 大 学 による 運 営 または 積 極 的 関 与 住 居 費 を 設 定 せず(= 家 賃 無 料 ) 学 生 の 参 加 を 促 進 していること 大 学 と 自 治 体 の 高 齢 者 担 当 部 署 との 連 携 が 挙 げられる 運 営 システムの 比 較 今 回 調 査 したドイツとカナダに 上 記 2カ 国 を 加 えた4カ 国 を 比 べてみると 一 口 に 異 世 代 ホー ムシェアと 言 ってもその 運 営 の 態 様 は 多 様 であることがわかる さらにそれぞれの 国 において も 都 市 や 地 域 によって 運 営 の 仕 組 みや 実 績 は 異 なる( 表 5-1-2) その 上 であえて 各 国 の 特 徴 的 な 点 に 注 目 するならば 最 も 実 績 の 多 いフランスでは 運 営 を 担 う 非 営 利 団 体 が 精 力 的 に 活 動 しているケースが 多 く スペインやドイツで 大 学 や 学 生 支 援 協 会 の 役 割 が 大 きいこととは 対 照 的 である 利 用 者 の 申 込 みやマッチングのプロセスについては 国 による 大 きな 差 はなかった ただし ドイツでは 若 者 が 高 齢 者 の 支 援 にあてる 時 間 の 基 準 を 居 室 1m2 当 たり1 時 間 と 明 確 に 設 けている 点 や カナダでは 犯 罪 歴 の 確 認 とセキュリティデポジットを 課 す 点 などはそれぞれ 特 徴 的 である 30

36 5 1 各 国 運 営 システムの 比 較 表 カ 国 の 主 な 特 徴 の 比 較 国 名 1 運 営 主 体 2 学 生 による 支 援 の 量 3 住 居 費 の 設 定 4その 他 ドイツ 学 生 支 援 協 会 高 齢 者 福 祉 団 体 行 政 居 室 専 用 面 積 1m2 当 たり 月 1 時 間 無 料 ( 光 熱 費 のみ 負 担 する 場 合 あり) カナダ 高 齢 者 福 祉 団 体 非 営 利 団 体 週 4 10 時 間 程 度 C$400 程 度 学 生 の 犯 罪 歴 の 確 認 セキュリティデポジット フランス 非 営 利 団 体 時 間 ( 量 )の 規 定 はない 平 無 料 または 有 料 日 夜 間 の 在 宅 を 義 務 付 け ( 上 限 ) る 場 合 が 多 い スペイン 大 学 非 営 利 団 体 時 間 ( 量 )の 規 定 はない 無 料 ( 光 熱 費 のみ 負 担 する 場 合 あり) 奨 学 金 援 助 や 単 位 付 与 を 行 う 大 学 あり 今 回 調 査 した 事 例 の 中 から 改 めて 特 徴 的 な 例 をみてみる ドイツのザールブリュッケンやケ ルンでは 異 世 代 ホームシェアの 事 務 所 が 大 学 キャンパス 内 に 設 けられており 学 生 とコンタクト が 取 りやすく 広 報 もしやすい( 写 真 ⑴ ⑵) ザールブリュッケンで 事 業 運 営 を 担 う 学 生 支 援 協 会 (Studentwerk)は 大 学 とは 別 の 独 立 した 組 織 であり 大 学 学 生 との 関 係 は 日 本 の 大 学 生 協 に 近 い ケルンでも 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 事 務 所 は 大 学 内 に 置 かれており 大 学 が 事 務 所 スペースと 光 熱 水 道 料 を 負 担 しているが 事 業 スタッフの 人 件 費 は 市 が 負 担 している 両 都 市 の 運 営 方 法 は 異 なるが どちらも 組 織 間 の 連 携 の 深 さが 窺 われる カナダのセントジョンズでも 事 業 運 営 を 担 うのは 民 間 非 営 利 団 体 であり 事 務 所 は 別 にある が メモリアル 大 学 は 会 議 室 などの 大 学 施 設 を 使 用 させるなど 近 しい 協 力 関 係 にある( 筆 者 らの 調 査 も 大 学 会 議 室 で 行 った) すなわち これら3 事 例 の 運 営 主 体 はそれぞれ 独 立 した 団 体 であるが 地 域 の 大 学 と 密 接 に 連 携 している 大 学 に 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 窓 口 があり 利 用 者 である 学 生 にとってアクセス しやすい 環 境 となっている 点 は スペインと 共 通 している さらに ドイツとカナダとで 異 なる 特 徴 的 な 点 として 挙 げられるのが 運 営 団 体 の 性 格 の 違 い である 比 較 的 実 績 を 挙 げている 例 をみると ドイツでは 学 生 支 援 協 会 や 大 学 が 事 業 運 営 の 中 核 を 担 うケースが 多 いのに 対 し カナダでは 高 齢 者 団 体 (Seniors Resource Centre/Society)が 中 心 的 な 役 割 を 担 うケースが 多 い 前 者 は 学 生 ( 若 者 )に 後 者 は 高 齢 者 にアプローチしやすい その 点 から 考 えれば セントジョンズのように 高 齢 者 団 体 が 中 心 となって 設 立 され 大 学 とのつな がりも 強 いのは 事 業 を 推 進 する 上 で 優 れた 体 制 である また ザールブリュッケンの 学 生 支 援 協 会 は 地 域 の 行 政 機 関 や 事 業 者 と 共 同 で 老 人 ホーム の 職 員 宿 舎 を 学 生 寮 に 転 用 し 入 所 者 どうしで 老 若 のペアを 組 み 学 生 が 高 齢 者 を 支 援 するとい う 異 世 代 ホームシェアの 仕 組 みを 援 用 した 取 り 組 みも 行 っている( 写 真 ⑶) ザールブリュッケンもセントジョンズも ともに 人 口 規 模 万 人 ほどの 都 市 でありなが ら 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 実 績 を 挙 げている このことから 大 学 の 果 たしうる 役 割 は 大 き いとも 言 えよう 共 通 の 問 題 は 財 源 である 異 世 代 ホームシェア 事 業 のみを 行 うフランスのアソシアシオンやセ ントジョンズの 例 をみても 事 業 だけで 採 算 が 取 れるケースはなく 補 助 や 寄 附 に 頼 む 部 分 が 大 き い セントジョンズでは 事 業 対 象 エリアの 拡 大 による 利 用 者 増 を 検 討 しているが カルガリーの ように 事 業 エリアの 広 さが 負 担 となってしまうことが 懸 念 される 31

37 第5章 結論 写真5-1-2(1) 大学食堂に掲げられたタペストリ ザールブリュッケン 写真5-1-2(2) 事務所前の壁に貼られたポスター ケルン 写真5-1-2(3) 老若共住の老人ホーム ザールブリュッケン 老人ホームの手前に 高齢者の車椅子を学生が押して散歩している 32 全労済協会公募研究シリーズ44

38 5 2 考 察 : 日 本 における 事 業 システムの 構 築 に 向 けて 5 2 考 察 : 日 本 における 事 業 システムの 構 築 に 向 けて 以 上 の 成 果 をもとに 日 本 での 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 実 施 と 成 長 に 必 要 な 要 素 について 考 察 する また 筆 者 らが 福 井 で 行 っているパイロット 事 業 に 照 らし 課 題 を 洗 い 出 す ⑴ 運 営 における 関 係 組 織 の 連 携 ドイツやカナダと 同 様 に 高 齢 者 と 若 者 ( 学 生 )のいずれか 又 は 両 方 に 関 わりのある 団 体 や 組 織 が 運 営 の 中 核 を 担 うことと 潜 在 的 利 用 者 にとってアプローチしやすい 窓 口 となる 存 在 が 必 要 である 運 営 の 主 体 が 高 齢 者 か 若 者 のどちらかに 関 わりのある 活 動 をしている 団 体 (たとえば NPO)であれば 他 方 に 詳 しいパートナーが 必 要 となる 高 齢 者 については 地 区 の 民 生 委 員 地 区 社 協 公 民 館 在 宅 ケア 事 業 者 などがパートナーにふさわしいであろうし 若 者 ( 学 生 )については 大 学 の 学 生 サービス 課 や 学 生 生 協 がふさわしいであろう とくに 事 業 初 動 期 においては 運 営 主 体 の 認 知 度 や 信 頼 性 は 高 くないため 地 域 においてオーソライズさ れたパートナー 組 織 との 連 携 が 求 められるものと 考 えられる そして 関 係 組 織 間 で 利 用 希 望 者 の 情 報 を 共 有 し 円 滑 なマッチングにつなげることが 必 要 である( 図 5-2⑴) 福 井 の 場 合 は 福 井 県 社 会 福 祉 協 議 会 との 共 同 事 業 であり 県 社 協 を 通 じて 民 生 委 員 や 市 地 区 の 社 協 などとつながることができる また 家 主 希 望 者 の 自 宅 を 訪 ねる 際 は 協 議 会 職 員 と 大 学 側 スタッフが 同 行 している 公 民 館 や 地 域 包 括 支 援 センターにも 協 力 してもらえ る 関 係 にあり 地 区 行 事 への 参 加 ( 第 2 章 参 照 )などを 通 して 事 業 のPR 等 を 行 っている 図 5-2(1) 異 世 代 ホームシェアの 運 営 体 制 イメージ 33

39 第 5 章 結 論 ⑵ 広 報 の 充 実 高 齢 者 にとっては 事 業 の 信 頼 性 が 大 きな 懸 念 材 料 となる 高 齢 者 に 対 して 最 も 効 果 的 なの は 口 コミと 地 元 の 新 聞 であると 今 回 の 調 査 対 象 者 の 多 くが 述 べた レッドディアのように 高 齢 者 向 けのサービスを 提 供 する 団 体 であれば 高 齢 者 と 接 する 中 で 異 世 代 ホームシェアの 紹 介 をすることもでき ザールブリュッケンやケルンのように 公 的 セクターに 属 する 組 織 の 事 務 所 が 大 学 内 にあれば 学 生 に 対 する 信 頼 性 も 高 まり 広 報 も 行 いやすい また セントジョンズのようにインターネットでの 情 報 発 信 を 積 極 的 に 行 うことは 利 用 希 望 者 本 人 のみならずその 家 族 さらには 次 世 代 の 家 主 候 補 を 啓 蒙 する 効 果 も 期 待 できる 福 井 の 場 合 は 今 回 の 研 究 の 一 環 として 専 用 電 話 の 設 置 とウェブサイト 制 作 ができ (2015/5/8 6/7のモニタリングで1,165ページビューを 記 録 ) 利 用 希 望 者 からの 問 い 合 わ せに 生 かすことができた 様 々な 機 会 に 出 向 き 事 業 について 説 明 したが 異 世 代 ホームシェ アという 新 しい 考 え 方 を 十 分 に 伝 えられているとは 言 い 難 い ⑶ 財 源 の 安 定 性 どの 国 のどの 団 体 にも 共 通 する 難 しい 問 題 であり 各 種 の 補 助 や 寄 附 なしに 異 世 代 ホーム シェア 事 業 のみで 経 費 を 賄 えているところは ないと 言 ってよい 現 実 的 には 収 入 を 生 む 他 の 事 業 と 並 行 して 異 世 代 ホームシェア 事 業 を 行 い 内 部 補 助 (Cross Subsidy)で 経 費 と くに 人 件 費 を 賄 う 形 をとらざるをえないであろう ザールブリュッケンで 老 人 ホームの 活 用 に 取 り 組 んでいるように 異 世 代 ホームシェアのコンセプトを 援 用 することで 福 祉 介 護 事 業 者 との 連 携 が 広 がる 可 能 性 もある あるいは 異 世 代 ホームシェアを 高 齢 期 の 在 宅 生 活 を 支 援 する 高 齢 者 福 祉 政 策 の 一 部 ある いは 地 域 包 括 ケアシステムの 一 構 成 要 素 と 位 置 づけるならば 公 共 の 財 源 により 事 業 を 実 施 することにも 一 定 の 合 理 性 もあるであろう 福 井 の 場 合 はパイロット 事 業 を 行 うための 人 件 費 はかかっていないが 県 社 協 職 員 も 大 学 スタッフも 業 務 の 合 間 を 縫 って 取 り 組 んでいることから もし 利 用 希 望 者 が 大 幅 に 増 えるこ とがあれば 対 応 が 難 しくなるであろう ⑷ 手 続 きの 形 式 海 外 の 事 業 では 原 則 として 家 主 と 借 り 手 の 双 方 による 当 事 者 間 の 合 意 (Agreement) に 基 づいて 異 世 代 ホームシェアが 行 われる この 形 がそのまま 日 本 でも 通 じるかどうかは 疑 問 がある 法 律 専 門 家 と 相 談 の 結 果 1 利 用 者 規 約 ( 事 業 の 理 念 と 共 通 事 項 ) 2 賃 貸 借 契 約 3ペアごとのルール 明 記 の3つが 必 要 になると 考 えられる この 場 合 の2は 定 期 借 家 契 約 とし 契 約 書 は 標 準 契 約 書 を 利 用 し 契 約 書 に 付 帯 する 別 紙 に3を 明 記 するのが 妥 当 で あろう 住 居 費 無 料 の 場 合 は 使 用 貸 借 が 該 当 するが 使 用 貸 借 だと 借 り 手 側 の 立 場 が 弱 いた め 賃 貸 借 契 約 とするほうがベターである また 借 り 手 が 未 成 年 の 場 合 には 保 護 者 の 了 承 が 必 要 となるであろう さらに 家 主 が 高 齢 の 場 合 万 が 一 のことが 起 きても 借 り 手 は 責 任 を 負 わないことは 事 前 に 十 分 説 明 すべきである 福 井 のパイロット 事 業 ではその 点 を 合 意 文 書 に 明 記 し マッチン グ 時 に 互 いの 緊 急 連 絡 先 を 交 換 することとしたが 借 り 手 となる 学 生 とその 保 護 者 がなるべ く 不 安 を 感 じないようウェブサイト 等 でも 周 知 に 努 める 必 要 がある 34

40 5 3 今 後 の 課 題 と 方 向 性 ⑸ ニーズのミスマッチ 海 外 の 事 業 に 共 通 するのは 学 生 にとってアフォーダブルな 住 宅 の 確 保 が 難 しいため そ れが 異 世 代 ホームシェアの 強 い 誘 因 となることである 日 本 でも 東 京 など 住 居 費 の 高 い 大 都 市 部 では 同 様 のことがあてはまるであろうが 地 方 中 小 都 市 では 住 宅 事 情 が 異 なる 福 井 では 賃 貸 住 宅 の 空 き 家 率 が 非 常 に 高 い 福 井 市 の 空 き 家 率 は 約 18%であり 空 き 家 の うち 賃 貸 用 の 住 宅 が7 割 を 占 める そこには 多 くの 学 生 向 け 賃 貸 アパートも 含 んでおり 比 較 的 安 い 家 賃 の 住 居 も 少 なくない すなわち 大 多 数 の 学 生 にとっては 住 居 費 の 軽 減 につ ながることは 異 世 代 ホームシェアのメリットの 一 つではあっても 決 定 的 なものとは 言 い 難 いのである( 図 5-2 ⑵) したがって 福 井 のような 地 方 中 小 都 市 では 若 者 ( 学 生 )に 対 する 広 報 に 傾 注 すること と 若 者 ( 学 生 )にとって 異 世 代 ホームシェアが 安 心 や 交 流 住 居 費 の 軽 減 以 外 にどのよう なメリットをもたらすのかについて 合 理 的 でわかりやすい 情 報 発 信 が 必 要 である その 場 合 住 居 費 負 担 の 軽 減 効 果 を 最 大 化 するためには 今 回 調 査 したドイツのように 賃 料 なしを 前 提 とした 事 業 に 設 計 することも 検 討 すべきである また 医 療 看 護 福 祉 系 学 生 ( 社 会 人 の 学 び 直 し 含 む)であれば 安 心 感 や 他 者 との 交 流 による 健 康 維 持 など 異 世 代 ホームシェアのもつ 賃 料 以 外 のメリットについて 理 解 を 得 や すいと 期 待 される そうした 学 生 に 向 けた 広 報 を 充 実 し 将 来 の 就 業 後 に 役 立 つ 経 験 となり うると 訴 えることも 前 向 きに 取 り 組 むべきである 図 5-2(2) 異 世 代 ホームシェアに 対 するニーズのギャップ 5 3 今 後 の 課 題 と 方 向 性 以 上 にみてきたドイツとカナダの 運 営 システムと 関 係 組 織 間 の 連 携 は これからの 日 本 におけ る 異 世 代 ホームシェア 事 業 の 発 展 を 考 える 上 で 参 考 になる 点 が 多 い とくにザールブリュッケン やセントジョンズの 取 り 組 みは 人 口 規 模 の 小 さな 都 市 でも 実 績 を 上 げることは 可 能 であること を 示 している 検 討 すべき 課 題 は 残 されているものの 都 市 や 地 域 の 状 況 に 応 じた 関 係 組 織 間 のパートナー シップを 構 築 し 各 者 の 強 みを 生 かすことにより 継 続 的 な 運 営 システムを 構 築 し 異 世 代 ホーム シェアがこれからの 日 本 における 新 たな 住 まい 方 の 選 択 肢 となることを 期 待 したい 35

41 参 考 文 献 参 考 文 献 [1] 宮 原 真 美 子 西 出 和 彦 : 異 世 代 間 シェア 居 住 の 可 能 性 USAにおける 高 齢 者 若 者 シェア の 事 例 を 通 して 日 本 建 築 学 会 計 画 系 論 文 集 76(661) pp [2] 菊 地 吉 信 : 地 方 都 市 における 高 齢 者 所 有 住 宅 の 空 き 室 を 活 用 した 新 たな 下 宿 事 業 の 提 案 平 成 24 年 度 国 土 政 策 関 係 研 究 支 援 事 業 研 究 成 果 報 告 書 pdf 2013 [3] 久 保 田 裕 之 :EUにおける 高 齢 者 と 若 者 の 共 同 生 活 の 試 み ホーム シェアリングの 国 際 比 較 に 向 けた 調 査 報 告 21 世 紀 ひょうご 第 14 号 [4] 石 橋 鍈 子 草 野 篤 子 : 現 代 スペイン 社 会 における 世 代 間 交 流 プログラム 多 様 化 社 会 をつ むぐ 世 代 間 交 流 一 次 世 代 への いのち の 連 鎖 をつなぐ 三 学 出 版 [5] 園 原 一 代 木 村 直 紀 奈 良 朋 彦 :ホームシェアプログラムによる 高 齢 者 世 帯 の 部 屋 ストッ クの 活 用 ホームシェア 居 住 実 験 を 通 して 住 宅 第 59 巻 第 11 号 年 11 月 [6] 井 上 早 帆 菊 地 吉 信 :フランスCOSIネットワークによる 異 世 代 ホームシェアの 運 営 システ ム 日 本 建 築 学 会 計 画 系 論 文 集 79(703) pp [7] 小 林 稜 菊 地 吉 信 井 上 早 帆 :スペインにおける 異 世 代 ホームシェアの 運 営 システム : グ ラナダ バリャドリード マドリードの 調 査 から 日 本 建 築 学 会 大 会 学 術 講 演 梗 概 集 2014 [8] 小 林 稜 菊 地 吉 信 井 上 早 帆 :ドイツにおける 異 世 代 ホームシェア 事 業 Wohnen für Hilfe の 運 営 システム 日 本 建 築 学 会 技 術 報 告 集 2015( 掲 載 予 定 ) [9] 森 安 津 紗 菊 地 吉 信 小 林 稜 :カナダにおける 異 世 代 ホームシェアの 運 営 システム : カル ガリー レッドディア セントジョンズの 調 査 から 日 本 建 築 学 会 大 会 学 術 講 演 梗 概 集 2015( 掲 載 予 定 ) 36

●幼児教育振興法案

●幼児教育振興法案 第 一 九 〇 回 衆 第 五 〇 号 幼 児 教 育 振 興 法 案 目 次 前 文 第 一 章 総 則 ( 第 一 条 - 第 八 条 ) 第 二 章 幼 児 教 育 振 興 基 本 方 針 等 ( 第 九 条 第 十 条 ) 第 三 章 基 本 的 施 策 ( 第 十 一 条 - 第 十 七 条 ) 附 則 幼 児 期 において 人 は その 保 護 者 や 周 囲 の 大 人 との 愛 情

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