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1 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 報 告 書 平 成 27 年 4 月 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議

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3 はじめに 魂 の 殺 人 と 言 われる 強 姦 や 強 制 わいせつといった 性 犯 罪 は 被 害 者 の 身 体 だけでなくその 心 を 深 く 傷 つけ 長 い 間 立 ち 直 れないような 苦 しみを 与 え るものであり 決 して 許 すことのできない 凶 悪 で 卑 劣 な 犯 罪 であるとともに 社 会 に 著 しい 不 安 感 を 与 えるものであります 近 年 福 岡 県 では この 性 犯 罪 の 認 知 件 数 が 毎 年 500 件 前 後 という 高 い 水 準 で 推 移 しており 被 害 発 生 率 ( 人 口 10 万 人 当 たりの 認 知 件 数 )にあっては 平 成 22 年 以 降 4 年 連 続 で 全 国 ワースト2 位 という 極 めて 深 刻 かつ 憂 慮 すべき 事 態 が 続 いています 刑 法 犯 全 体 の 認 知 件 数 については 平 成 14 年 の 約 16 万 8 千 件 をピークに 平 成 25 年 は 約 6 万 6 千 件 と 大 幅 に 減 少 に 転 じているにもかかわらず 性 犯 罪 は 減 少 することなく 高 止 まりの 状 況 なのです また 性 犯 罪 は その 犯 罪 の 特 性 から 被 害 者 には 何 の 非 がないにもかかわら ず 被 害 への 羞 恥 心 や 自 責 の 念 などにより 被 害 申 告 がなされずに 認 知 件 数 とし て 表 面 化 されていないのではないかという 問 題 点 も 抱 えています 県 民 の 誰 もが なかでも 特 に 女 性 と 子 どもが 安 全 で 安 心 して 生 活 を 送 るた めには 性 犯 罪 を 防 止 することが 緊 急 で 重 大 な 課 題 となっています こうしたことから 本 県 における 性 犯 罪 の 防 止 に 向 けた 総 合 対 策 を 検 討 する ため 昨 年 8 月 に 県 内 の 学 識 経 験 者 法 曹 界 経 済 団 体 住 宅 業 界 防 犯 専 門 家 医 療 機 関 保 護 観 察 機 関 からなる 有 識 者 10 名 による 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 が 立 ち 上 げられました 計 4 回 にわたる 会 議 においては まず 県 内 における 性 犯 罪 の 現 状 を 分 析 し 次 に これまで 県 や 県 警 察 県 教 育 委 員 会 等 をはじめとする 関 係 機 関 が 行 って きた 取 組 について 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 の3 点 に 分 けて 検 討 し その 課 題 を 浮 かび 上 がらせて 最 後 に 今 後 性 犯 罪 防 止 のために 行 っていく 施 策 の 方 向 性 について 議 論 を 行 いました 本 報 告 書 は その 議 論 の 結 果 をとりまとめたものであり 今 後 県 民 の 誰 も が 安 全 で 安 心 して 暮 らせる 性 犯 罪 のない 福 岡 県 を 築 いていくための 一 助 とな れば 幸 いであります 平 成 27 年 4 月 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 会 長 小 泉 令 三

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5 目 次 1 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 の 背 景 1 2 性 犯 罪 の 現 状 3 (1) 性 犯 罪 認 知 件 数 の 推 移 (2) 福 岡 県 における 性 犯 罪 認 知 件 数 の 現 状 ( 平 成 25 年 ) (3) 重 大 犯 罪 を 犯 した 加 害 者 の 実 態 と 再 犯 状 況 (4) 被 害 者 と 被 疑 者 の 関 係 (5) 犯 罪 被 害 実 態 ( 暗 数 ) 調 査 3 これまでの 取 組 内 容 13 (1) 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 (2) 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 (3) 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 4 今 後 取 り 組 むべき 課 題 19 (1) 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 の 充 実 (2) 被 害 実 態 に 応 じた 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 (3) 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 の 強 化 5 今 後 取 り 組 むべき 施 策 の 方 向 性 23 (1) 基 本 的 方 向 (2) 具 体 的 な 施 策 の 方 向 ( 参 考 資 料 ) ( 資 料 1) 福 岡 県 における 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 の 経 緯 ( 資 料 2) 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 設 置 要 綱 ( 資 料 3) 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 委 員 名 簿 ( 資 料 4) 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 ワーキンググループ 設 置 要 綱

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7 1 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 の 背 景 本 県 の 刑 法 犯 の 認 知 件 数 ( )は 平 成 14 年 の 約 16 万 8 千 件 をピークに 減 少 に 転 じ 平 成 25 年 は 約 6 万 6 千 件 となっている しかしながら 強 姦 強 制 わいせつといった 性 犯 罪 の 認 知 件 数 は 依 然 として 高 い 水 準 で 推 移 しており 平 成 25 年 における 福 岡 県 の 認 知 件 数 は 557 件 ( 強 姦 90 件 強 制 わいせつ 467 件 )で 全 国 ワースト5 位 被 害 発 生 率 ( 人 口 10 万 人 当 たりの 認 知 件 数 )では 平 成 22 年 から4 年 連 続 で 全 国 ワースト2 位 と 極 めて 憂 慮 すべき 状 況 にある また 性 犯 罪 は その 犯 罪 の 特 性 から 被 害 者 には 何 の 非 もないにも 関 わらず 被 害 への 羞 恥 心 や 自 責 の 念 などにより 被 害 申 告 がなされずに 認 知 件 数 として 表 面 化 されない 被 害 が 多 く 発 生 していると 推 測 される 県 民 が 安 心 して 暮 らせる 社 会 づくりのためには 性 犯 罪 をなくすことが 喫 緊 の 課 題 であり 性 犯 罪 の 撲 滅 なくしては 安 全 で 安 心 な 福 岡 県 をつく ることができない このため 有 識 者 会 議 では 性 犯 罪 の 撲 滅 に 向 けた 取 組 をさらに 推 進 す るため これまでの 本 県 の 取 組 状 況 に 対 する 課 題 抽 出 や 今 後 取 り 組 むべき 施 策 の 方 向 性 等 性 犯 罪 の 防 止 に 向 けた 総 合 的 な 対 策 を 検 討 することとし たものである 認 知 件 数 とは 警 察 によって 犯 罪 の 発 生 が 認 知 された 件 数 をいう 性 犯 罪 とは 一 般 的 には 犯 罪 のうち 強 姦 強 制 わいせつ( 未 遂 致 傷 を 含 む)をいう 性 犯 罪 は その 被 害 の 多 くが 子 どもや 女 性 を 対 象 とした 犯 罪 であり 被 害 者 の 心 身 に 大 きなダメージを 与 える 非 常 に 悪 質 な 犯 罪 である 有 識 者 会 議 では 性 犯 罪 及 び 性 犯 罪 等 の 前 兆 とみられる 声 かけ つきまとい 公 然 わいせつ 痴 漢 盗 撮 色 情 狙 いの 窃 盗 などの 事 案 も 含 めた 総 合 的 な 対 策 を 検 討 するものである 1

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9 2 性 犯 罪 の 現 状 (1) 性 犯 罪 認 知 件 数 の 推 移 性 犯 罪 の 認 知 件 数 は 増 加 傾 向 にあり 平 成 25 年 の 件 数 を 見 ると 全 国 が9,063 件 福 岡 県 が557 件 といずれも 過 去 5 年 で 最 も 多 くなっ ている 福 岡 県 は 毎 年 500 件 前 後 と 高 水 準 で 推 移 しており 平 成 25 年 の 件 数 順 位 は 全 国 5 位 人 口 10 万 人 当 たりの 件 数 では 平 成 22 年 か ら4 年 連 続 で 全 国 2 位 と 極 めて 憂 慮 すべき 状 況 にある 全 国 と 本 県 の 性 犯 罪 認 知 件 数 の 推 移 グラフ1: 全 国 の 推 移 グラフ2: 福 岡 県 の 推 移 福 岡 県 の 認 知 件 数 順 位 表 1: 過 去 5 年 の 順 位 平 成 21 年 平 成 22 年 平 成 23 年 平 成 24 年 平 成 25 年 7 位 3 位 3 位 4 位 5 位 表 2: 人 口 10 万 人 当 たりの 順 位 平 成 21 年 平 成 22 年 平 成 23 年 平 成 24 年 平 成 25 年 3 位 2 位 2 位 2 位 2 位 3

10 (2) 福 岡 県 における 性 犯 罪 認 知 件 数 の 現 状 ( 平 成 25 年 ) 福 岡 県 警 察 の 広 報 資 料 性 犯 罪 の 被 害 実 態 調 査 結 果 の 概 要 について( 平 成 25 年 福 岡 県 ) を 基 に 作 成 ア 被 害 月 別 月 別 の 状 況 では 年 間 を 通 じて 多 く 発 生 しているが 特 に5 月 から9 月 までにかけて 被 害 が 増 加 する 傾 向 がある イ 時 間 別 時 間 別 では 夕 方 18 時 台 から 深 夜 午 前 1 時 台 までは 306 件 (55%) となっており 特 に21 時 台 ~ 深 夜 午 前 0 時 台 が199 件 (36%)と 多 く 発 生 している 4

11 ウ 地 域 別 地 域 別 では 福 岡 地 域 は345 件 で 全 体 の 約 62%( 人 口 比 52%)を 占 める 次 いで 北 九 州 地 域 が125 件 で22%( 人 口 比 26%)となって いる 各 地 域 の 人 口 比 と 認 知 件 数 比 を 見 ると 福 岡 地 域 と 筑 豊 地 域 が 人 口 比 よりも 認 知 件 数 比 の 割 合 が 高 くなっている ( 参 考 1: 各 地 域 の 人 口 比 と 認 知 件 数 比 ) 福 岡 北 九 州 筑 豊 筑 後 人 口 比 認 知 件 数 比 52% 62% 26% 22% 8% 10% 14% 6% 人 口 比 < 認 知 件 数 比 女 性 人 口 数 福 岡 県 は 他 県 に 比 して 20 歳 代 の 女 性 人 口 の 割 合 が 高 い 女 性 転 入 者 数 福 岡 県 は 他 県 に 比 して 女 性 転 入 者 特 に10 歳 代 の 割 合 が 高 い ( 参 考 2: 福 岡 県 の 女 性 人 口 数 と 女 性 転 入 者 数 ) 女 性 人 口 数 ( 全 国 比 ) 他 都 道 府 県 からの 女 性 転 入 者 数 ( 全 国 比 ) 平 成 25 年 10 月 1 日 現 在 平 成 25 年 ( 平 成 25 年 1 月 1 日 ~12 月 31 日 ) 女 性 人 口 数 ( 千 人 ) 全 国 順 位 女 性 転 入 者 数 ( 千 人 ) 全 国 順 位 福 岡 県 都 道 府 県 平 均 ( 福 岡 県 ) 福 岡 県 都 道 府 県 平 均 ( 福 岡 県 ) 福 岡 県 全 体 2,688 1,391 9 位 福 岡 県 全 体 位 ~9 歳 位 ~9 歳 位 10 歳 代 位 10 歳 代 位 20 歳 代 位 20 歳 代 位 30 歳 代 位 30 歳 代 位 40 歳 ~ 1, 位 40 歳 ~ 位 出 典 : 人 口 推 計 ( 総 務 省 統 計 局 ) 資 料 : 住 民 基 本 台 帳 人 口 移 動 報 告 ( 総 務 省 統 計 局 ) 5

12 エ 年 齢 別 年 齢 別 では 10 歳 代 が 最 多 (245 件 44%) 次 いで20 歳 代 (2 08 件 37%)となっている なお 16 歳 から23 歳 までの 被 害 が 全 体 の5 割 以 上 (298 件 54%)を 占 めている また 13 歳 未 満 の 被 害 は 62 件 となっている 進 学 や 就 職 などにより 生 活 環 境 が 変 化 する 年 齢 ( 歳 )では 被 害 が 増 加 する 傾 向 がある オ 学 職 別 カ 場 所 別 有 職 者 が 全 体 の41%で 最 も 多 く 道 路 上 が40%で 最 も 多 く 共 同 次 いで 高 校 生 の 順 に 多 くなっている 住 宅 等 ( 中 高 層 住 宅 その 他 の 住 宅 ) 学 校 在 籍 者 が 全 体 の 約 半 数 を 占 める が21%を 占 める 6

13 キ 屋 外 被 害 の 状 況 屋 外 被 害 は 427 件 で 全 体 の 約 8 割 (77%)を 占 める 年 齢 別 屋 外 被 害 の 年 齢 別 では 16 歳 から23 歳 までの 被 害 は 249 件 (5 8%)となっている また 13 歳 未 満 の 被 害 は 41 件 となっている 時 間 別 屋 外 被 害 の 時 間 別 では 夕 方 18 時 台 から 深 夜 午 前 1 時 台 までは 26 1 件 (61%)となっており 特 に21 時 台 ~ 深 夜 午 前 0 時 台 が172 件 (41%)と 多 く 発 生 している 7

14 学 職 別 多 発 時 間 帯 屋 外 被 害 の 学 職 別 多 発 時 間 帯 は 年 齢 が 上 がるにつれて 夕 方 から 深 夜 へと 遅 くなっている 時 間 学 職 小 学 生 以 下 中 学 生 高 校 生 大 学 専 門 学 生 有 職 者 無 職 者 13 時 14 時 15 時 16 時 17 時 18 時 19 時 20 時 21 時 22 時 23 時 0 時 1 時 2 時 着 色 網 掛 け 部 分 は 被 害 が 多 発 している 時 間 帯 を 表 しています 小 学 生 以 下 14~18 時 台 ( 約 7 割 ) 中 学 生 15~19 22 時 台 ( 約 6 割 ) 高 校 生 19~22 時 台 ( 約 5 割 ) 大 学 専 門 学 生 21~0 時 台 ( 約 7 割 ) 有 職 者 21~1 時 台 ( 約 5 割 ) 無 職 者 23~0 時 台 ( 約 3 割 ) ケ 屋 内 被 害 の 状 況 屋 内 屋 外 別 屋 内 被 害 は 130 件 で 全 体 の 約 23%を 占 める 屋 内 被 害 23% 屋 外 被 害 77% 自 宅 内 自 宅 外 別 屋 内 被 害 の 約 4 割 は 自 宅 内 で 発 生 している 自 宅 内 39% 自 宅 外 61% 自 宅 内 被 害 時 の 状 況 自 宅 内 被 害 は 就 寝 中 が 約 6 割 を 占 める 在 宅 時 被 害 のうち 無 施 錠 の 玄 関 窓 等 から の 侵 入 による 被 害 が 約 7 割 を 占 める 在 宅 時 25% 就 寝 中 59% 帰 宅 時 12% 就 寝 中 被 害 の 侵 入 方 法 就 寝 中 被 害 のうち 無 施 錠 箇 所 からの 侵 入 による 被 害 が 約 8 割 を 占 める 無 施 錠 80% 不 明 20% その 他 4% 無 施 錠 箇 所 侵 入 口 となった 無 施 錠 箇 所 は 約 6 割 が 玄 関 勝 手 口 である 玄 関 勝 手 口 62% ベランダ 窓 17% その 他 の 窓 17% 不 明 4% 8

15 (3) 重 大 犯 罪 を 犯 した 加 害 者 の 実 態 と 再 犯 状 況 平 成 22 年 版 犯 罪 白 書 重 大 事 犯 者 の 実 態 と 処 遇 より 対 象 者 : 重 大 事 犯 ( 殺 人, 傷 害 致 死, 強 盗, 強 姦 及 び 放 火 の5 罪 名 )で 有 罪 判 決 を 受 け て 受 刑 し, 平 成 12 年 上 半 期 (1 月 から6 月 まで)に 全 国 の 刑 事 施 設 を 出 所 した 者 である その 総 数 は,1,021 人 である なお, 複 数 の 重 大 事 犯 の 罪 名 ( 殺 人 と 強 姦 など)で 受 刑 していた 調 査 対 象 者 は, 罪 名 ごとに 特 徴 を 見 る 際 には,それぞれの 罪 名 で 重 複 的 に 該 当 者 として 分 析 対 象 とした ア 犯 行 時 の 就 労 状 況 調 査 対 象 者 に 占 める 無 職 者 の 比 率 は 強 盗 で59.9%であるが 放 火 は49.3% 殺 人 は44.3%, 傷 害 致 死 は39.2%であり 強 姦 は 29.9%と 低 い イ 犯 行 時 の 計 画 性 ( 事 前 の 計 画 )の 有 無 強 姦 については, 計 画 的 犯 行 の 者 の 比 率 が 62.7%と 高 いが, 計 画 性 のない 犯 行 も 少 なくない 9

16 ウ 再 犯 の 状 況 再 犯 率 は, 強 姦 及 び 強 盗 で 高 く, 殺 人 は 低 い また, 同 種 重 大 再 犯 率 は, 強 姦, 強 盗 及 び 放 火 で 高 く, 強 姦 は, 類 似 再 犯 ( 類 似 再 犯 及 び 異 種 重 大 再 犯 のいずれにも 該 当 する 者 2 人 を 含 む )を 含 めると, 約 16%の 者 が 性 犯 の 再 犯 に 及 んでいる 10

17 (4) 被 害 者 と 被 疑 者 の 関 係 被 害 者 と 被 疑 者 との 関 係 について 強 姦 の 加 害 者 ( 被 疑 者 )はほとん どが 見 知 らぬ 者 である ( 強 姦 神 話 )とイメージを 持 つ 者 もいるが 以 下 のデータでは 強 姦 は45.3%が 面 識 のある 被 疑 者 からの 被 害 とな っている 被 害 者 と 被 疑 者 の 関 係 平 成 26 年 版 犯 罪 白 書 より ~ 検 挙 件 数 の 被 害 者 と 被 疑 者 の 関 係 別 構 成 比 ( 罪 名 別 )~ 下 図 は 主 な 罪 名 ごとに 平 成 25 年 における 検 挙 件 数 ( 捜 査 の 結 果 犯 罪 が 成 立 しないこと 又 は 訴 訟 条 件 を 欠 くことが 確 認 された 事 件 を 除 く )を 被 害 者 と 被 疑 者 との 関 係 別 構 成 比 で 見 たものである 強 姦 神 話 と 二 次 的 被 害 内 閣 府 性 犯 罪 被 害 者 支 援 に 関 する 調 査 研 究 報 告 書 性 犯 罪 性 暴 力 の 被 害 は 潜 在 化 し その 実 態 が 正 しく 認 識 されにくい 状 況 にあると 言 え 性 犯 罪 性 暴 力 被 害 については 被 害 に 遭 う 方 にも 問 題 原 因 がある 暗 いところをひとりで 歩 いていたから 被 害 に 遭 ったのではないか 見 知 らぬ 人 から いきなり 襲 われるものである などのように 誤 って 認 識 されてしまうことがある しかし 実 際 には 昼 間 であっても 被 害 に 遭 うことはあり また 内 閣 府 の 男 女 間 における 暴 力 に 関 する 調 査 によると 異 性 から 無 理 矢 理 に 性 交 された 女 性 のうち 4 人 に3 人 は 加 害 者 と 面 識 があることが 明 らかになっている このように 広 く 一 般 的 に 信 じられている 性 犯 罪 性 暴 力 被 害 をめぐる 思 い 込 みは 強 姦 神 話 と 呼 ばれている 強 姦 神 話 により 被 害 者 は 加 害 者 のみではなく 社 会 からも 被 害 を 受 けることがあり このような 被 害 のことを 二 次 的 被 害 という 11

18 (5) 犯 罪 被 害 実 態 ( 暗 数 ) 調 査 性 犯 罪 は その 犯 罪 の 特 性 から 被 害 者 が 被 害 に 遭 ったことを 誰 にも 相 談 できず 被 害 が 潜 在 化 することがあるといわれている 以 下 は 性 犯 罪 の 被 害 実 態 に 関 する 参 考 として 性 犯 罪 を 含 む 性 的 事 件 の74.1% が 捜 査 機 関 へ 届 出 されていないという 調 査 結 果 を 紹 介 するものである 犯 罪 被 害 実 態 ( 暗 数 ) 調 査 平 成 25 年 版 犯 罪 被 害 者 白 書 より ~ 第 4 回 調 査 被 害 態 様 別 過 去 5 年 間 の 被 害 申 告 率 ~ 法 務 省 の 研 究 機 関 である 法 務 総 合 研 究 所 が 実 施 した 犯 罪 被 害 実 態 ( 暗 数 ) 調 査 から 被 害 態 様 別 被 害 申 告 率 についてのデータを 下 図 のとおり 掲 載 する 下 図 は 被 害 態 様 別 に 過 去 5 年 間 の 被 害 申 告 率 ( 被 害 に 遭 った 世 帯 又 は 個 人 のうち 被 害 ( 同 一 の 被 害 態 様 で 複 数 回 の 被 害 がある 場 合 は 直 近 のもの)を 捜 査 機 関 に 届 け 出 た 率 )を 見 たものである 性 的 事 件 強 姦 ( 未 遂 を 含 む) 強 制 わいせつ 不 快 な 行 為 ( 痴 漢 セクハラなど)を 指 し 日 本 の 法 律 上 必 ずしも 処 罰 の 対 象 とはならない 行 為 も 一 部 含 まれる 12

19 3 これまでの 取 組 内 容 以 下 は 福 岡 県 の 知 事 部 局 警 察 教 育 委 員 会 が 主 体 となり 実 施 してき た 取 組 ( )について 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 の3 点 に 分 けて その 主 な 内 容 を 記 載 したものである ( )これらの 取 組 の 一 部 については 企 業 や 団 体 と 連 携 して 行 う 取 組 や 国 及 び 政 令 市 等 の 取 組 内 容 を 含 む (1) 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 取 組 主 体 ア 県 民 全 般 に 対 する 教 育 広 報 啓 発 (ア) 青 少 年 に 対 するインターネットの 危 険 性 についての 啓 発 県 コミュニティサイトや SNS などによる 性 犯 罪 の 被 害 等 から 青 少 年 を 守 るため 地 域 や 保 護 者 等 が 参 加 する 学 習 会 等 に 青 少 年 のネット 問 題 に 詳 しい 講 師 を 無 料 で 派 遣 している また インターネット 上 の 個 人 情 報 の 漏 えいなど 被 害 に 繋 がる 恐 れのある 不 適 切 な 書 き 込 みを 早 期 に 発 見 するため 教 員 や 保 護 者 を 対 象 としたネットパトロールの 講 習 会 を 実 施 している (イ) 市 町 村 と 連 携 した 性 犯 罪 撲 滅 街 頭 キャンペーンの 実 施 県 政 令 市 福 岡 市 北 九 州 市 の 繁 華 街 地 区 において 年 に 数 回 性 犯 罪 撲 滅 に 向 け 広 報 チラシ 等 を 配 布 している (ウ) ふっけい 安 心 メール による 性 犯 罪 等 発 生 情 報 の 配 信 県 警 福 岡 県 警 が 運 用 するメール ふっけい 安 心 メール の 登 録 者 に 対 して 性 犯 罪 等 が 発 生 した 場 合 にその 情 報 を 配 信 している (エ) 各 種 広 報 媒 体 による 広 報 啓 発 県 県 警 県 県 警 のホームページをはじめとした 各 種 の 広 報 媒 体 を 活 用 し 性 犯 罪 を 防 止 するための 広 報 啓 発 を 実 施 している (オ) 子 ども 女 性 安 全 安 心 ネットワーク 福 岡 (コスモスネットワーク) による 広 報 啓 発 企 業 団 体 県 政 令 市 市 町 村 県 警 等 企 業 団 体 県 県 警 等 が 官 民 協 同 で 子 どもと 女 性 の 犯 罪 被 害 防 止 に 向 けて 被 害 防 止 DVD 等 を 作 成 するなどして 広 報 啓 発 を 行 っている イ 小 学 生 中 学 生 に 対 する 教 育 広 報 啓 発 (ア) 防 犯 教 室 の 開 催 県 教 委 県 警 市 町 村 立 小 中 学 校 の 学 校 安 全 担 当 者 PTA 地 域 ボランティ 13

20 アを 対 象 に 学 校 安 全 に 関 する 研 修 会 を 実 施 している わいせつ 目 的 の 連 れ 去 り 被 害 等 の 防 止 を 図 るため 警 察 官 が 小 学 校 に 赴 いて 防 犯 教 室 を 実 施 している (イ) 中 学 生 の 保 護 者 向 け 防 犯 リーフレットの 配 布 県 新 入 学 する 県 内 の 中 学 1 年 生 の 保 護 者 に 対 して 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 関 するリーフレットを 配 布 している (ウ) 保 護 者 と 学 ぶ 児 童 生 徒 の 規 範 意 識 育 成 県 教 委 性 の 逸 脱 行 動 防 止 を 含 む5つの 学 習 テーマを 設 定 し 公 立 小 中 高 校 特 別 支 援 学 校 において 発 達 段 階 や 校 種 に 応 じたテーマ で 学 習 会 を 実 施 している そのうち 年 1 回 は 専 門 性 を 有 する 外 部 講 師 を 招 聘 し 保 護 者 の 規 範 意 識 や 養 育 に 関 する 責 任 感 を 高 めると ともに 学 校 と 家 庭 との 連 携 を 図 ることにより 児 童 生 徒 の 規 範 意 識 の 育 成 を 目 的 として 児 童 生 徒 と 保 護 者 が 共 に 学 ぶ 学 習 会 を 実 施 している ウ 高 校 生 に 対 する 教 育 広 報 啓 発 (ア)SDE(セルフ テ ィフェンス エテ ュケーション~ 自 己 防 衛 教 育 )の 推 進 県 警 警 察 署 と 県 内 高 校 (161 校 )との 協 定 に 基 づき 高 校 教 諭 が 生 徒 に 防 犯 講 話 や 護 身 術 指 導 等 を 実 施 している (イ) 交 際 相 手 からの 暴 力 防 止 対 策 県 高 校 生 向 けに 交 際 相 手 からの 暴 力 防 止 に 関 する 啓 発 リーフレット を 作 成 し 配 布 している 高 校 教 員 向 けに 交 際 相 手 からの 暴 力 相 談 対 応 の 手 引 きを 作 成 し 配 布 している (ウ) 保 護 者 と 学 ぶ 児 童 生 徒 の 規 範 意 識 育 成 県 教 委 ( 再 掲 ) (エ) 非 行 防 止 学 習 県 教 委 県 立 高 校 及 び 中 等 教 育 学 校 が 性 の 逸 脱 行 動 防 止 (デートDV 防 止 含 む) を 含 む4つの 学 習 テーマから 各 学 校 地 域 の 実 情 保 護 者 の 要 望 等 に 応 じてテーマを 選 択 し 生 徒 の 規 範 意 識 の 向 上 を 目 的 とした 学 習 会 を 実 施 している エ 大 学 生 専 門 学 校 生 に 対 する 教 育 広 報 啓 発 (ア) 性 犯 罪 被 害 防 止 の 啓 発 冊 子 の 配 布 県 性 犯 罪 被 害 に 遭 わないための 防 犯 対 策 のポイントなどを 載 せた 冊 子 を 大 学 専 門 学 校 生 に 配 布 している (イ) 防 犯 教 室 の 開 催 県 警 14

21 大 学 側 からの 依 頼 に 基 づき 入 学 時 におけるオリエンテーション などの 時 間 を 利 用 して 大 学 生 に 対 して 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 防 犯 教 室 を 実 施 している 専 門 学 校 からの 依 頼 に 基 づき 看 護 学 校 などの 専 門 学 校 生 に 対 し て 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 防 犯 教 室 を 実 施 している (ウ) 防 犯 指 導 の 実 施 県 警 大 学 専 門 学 校 生 に 対 する 住 まいの 防 犯 診 断 等 を 実 施 している (エ) 北 部 九 州 キャンパス 防 犯 ネットワーク 会 議 の 実 施 県 警 県 警 察 と 大 学 職 員 等 による 防 犯 会 議 を 開 催 し 大 学 職 員 に 対 する 意 識 啓 発 を 行 っている オ 有 職 者 に 対 する 教 育 広 報 啓 発 (ア) 事 業 者 に 対 する 防 犯 教 室 県 警 事 業 者 からの 依 頼 に 基 づき 女 性 従 業 員 等 に 対 して 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 防 犯 教 室 を 実 施 している (イ) 企 業 による 性 犯 罪 防 止 活 動 の 促 進 県 性 犯 罪 防 止 のための 県 民 運 動 に 参 加 する 企 業 女 性 と 子 どもの 安 全 みまもり 企 業 を 募 集 し 従 業 員 教 育 のための 情 報 提 供 や 研 修 会 などを 実 施 することにより 企 業 の 性 犯 罪 防 止 活 動 を 支 援 促 進 し ている カ 共 同 住 宅 での 性 犯 罪 被 害 防 止 に 係 る 啓 発 共 同 住 宅 の 管 理 者 や 新 規 入 居 者 に 対 し 性 犯 罪 被 害 に 遭 わないため の 防 犯 対 策 のポイントなどを 掲 載 した 啓 発 リーフレットを 配 布 し 意 識 啓 発 に 努 めている 県 (2) 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 取 組 主 体 ア 防 犯 環 境 指 針 の 策 定 普 及 多 くの 犯 罪 が 発 生 している 施 設 ( )に 着 目 し 犯 罪 の 防 止 のため の 具 体 的 手 法 を 示 した 福 岡 県 安 全 安 心 まちづくり 条 例 に 基 づく 防 犯 環 境 指 針 を 策 定 し その 普 及 に 努 めている 県 ( ) 学 校 通 学 路 道 路 公 園 駐 車 ( 輪 ) 場 住 宅 商 業 施 設 イ 道 路 公 園 駐 車 ( 輪 ) 場 等 の 公 共 の 施 設 における 対 策 (ア) 歩 車 分 離 道 路 の 整 備 県 15

22 (イ) 県 営 都 市 公 園 における 植 栽 の 剪 定 による 見 通 しの 確 保 県 ウ 住 宅 における 対 策 (ア) 犯 罪 の 防 止 に 配 慮 した 県 営 住 宅 の 建 替 県 周 囲 からの 見 通 しに 配 慮 した 玄 関 共 用 廊 下 等 の 配 置 計 画 共 用 廊 下 側 住 戸 窓 の 面 格 子 の 設 置 侵 入 の 足 場 とならないような 塀 等 の 設 置 外 灯 の 設 置 (イ)セキュリティ アパート 認 定 制 度 の 普 及 県 警 NPOが 運 用 するセキュリティ アパート( 防 犯 性 の 高 い 賃 貸 集 合 住 宅 ) 認 定 制 度 の 普 及 に 努 めている エ 防 犯 カメラの 普 及 などによる 防 犯 環 境 整 備 の 促 進 (ア) 自 治 体 の 防 犯 カメラ 設 置 にあたり 防 犯 診 断 等 を 実 施 県 警 (イ) 防 犯 カメラの 設 置 及 び 運 用 に 関 するガイドラインの 普 及 県 設 置 者 が 防 犯 カメラを 適 切 かつ 効 果 的 に 活 用 できるよう 設 置 及 び 運 用 に 関 するガイドラインを 策 定 し その 普 及 に 努 めている オ 地 域 における 防 犯 活 動 団 体 の 活 性 化 支 援 (ア) 地 域 防 犯 活 動 団 体 への 支 援 県 地 域 の 防 犯 活 動 団 体 として 新 たに 活 動 を 開 始 する 際 に 必 要 な 資 機 材 経 費 に 対 して 助 成 している (イ) 防 犯 リーダーの 養 成 県 地 域 の 防 犯 活 動 を 牽 引 するリーダーを 育 成 するための 養 成 講 座 を 実 施 している (ウ) 防 犯 アドバイザーの 派 遣 県 地 域 における 防 犯 活 動 の 活 性 化 に 向 け 先 駆 的 に 防 犯 活 動 に 取 り 組 む 地 域 防 犯 活 動 団 体 のリーダーや 防 犯 専 門 家 等 をアドバイザーと して 委 嘱 し 地 域 からの 要 請 により 派 遣 している (エ) 学 生 防 犯 ボランティア 団 体 への 支 援 県 警 大 学 と 連 携 し 学 生 防 犯 ボランティアに 活 動 ノウハウの 提 供 等 の 援 助 を 行 うほか 学 生 防 犯 ボランティアサミット を 開 催 するなど 若 者 世 代 の 参 加 促 進 や 活 動 の 活 性 化 のための 支 援 を 行 っている (オ) 青 色 防 犯 パトロールの 活 動 支 援 県 警 青 色 防 犯 パトロール( 青 色 回 転 灯 を 装 備 した 防 犯 パトロール 車 両 による 防 犯 パトロール) 活 動 を 希 望 する 団 体 を 認 定 のうえ 講 習 会 の 実 施 マニュアルの 配 布 情 報 提 供 等 を 行 い 青 パト 活 動 の 普 及 16

23 促 進 に 努 めている 県 警 カ 事 件 事 故 に 係 る 連 絡 体 制 の 整 備 学 校 内 や 登 下 校 中 に 不 審 者 からの 声 かけ 事 案 やわいせつ 事 件 等 が 発 生 した 際 学 校 から 警 察 に 通 報 するとともに 市 町 村 教 育 委 員 会 を 通 じて 所 管 する 全 学 校 へ 連 絡 している 県 教 委 キ 福 岡 県 青 少 年 健 全 育 成 条 例 に 基 づく 有 害 環 境 の 浄 化 等 条 例 により 青 少 年 が 使 用 する 携 帯 電 話 等 に 出 会 い 系 サイト 等 への アクセスを 制 限 するフィルタリング 措 置 の 徹 底 や 有 益 なフィルタリ ングソフトの 推 奨 を 行 っている また 青 少 年 への 不 健 全 な 誘 惑 や 被 害 から 守 るため 保 護 者 に 対 し 深 夜 ( 午 後 11 時 から 翌 日 の 午 前 4 時 まで)においては 青 少 年 を 外 出 させないよう 努 力 することを 求 めるとともに 一 部 を 除 き 第 三 者 が 青 少 年 を 連 れ 出 すことを 禁 止 する 規 定 を 設 けている 県 (3) 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 取 組 主 体 ア 性 犯 罪 に 対 する 厳 正 な 対 処 (ア) 性 犯 罪 被 疑 者 の 検 挙 県 警 性 犯 罪 被 疑 者 の 検 挙 に 向 け 事 件 発 生 時 の 早 期 現 場 臨 場 や 現 場 鑑 識 活 動 を 徹 底 して 行 っている 平 成 25 年 性 犯 罪 検 挙 件 数 ( 人 数 ):300 件 (140 人 ) (イ) 声 かけやつきまとい 等 の 性 犯 罪 に 発 展 するおそれがある 行 為 者 に 対 する 事 件 化 警 告 等 県 警 イ 性 犯 罪 の 加 害 者 を 生 まない 対 策 (ア) 保 護 者 と 学 ぶ 児 童 生 徒 の 規 範 意 識 育 成 県 教 委 ( 再 掲 ) (イ) 非 行 防 止 学 習 県 教 委 ( 再 掲 ) ウ 再 犯 防 止 対 策 (ア) 性 犯 罪 者 処 遇 プログラムの 実 施 国 ( 法 務 省 ) 法 務 省 矯 正 局 と 保 護 局 が 共 同 で 立 ち 上 げた 性 犯 罪 者 処 遇 プログラ ム 研 究 会 の 提 言 を 受 けて 策 定 された 認 知 行 動 療 法 を 理 論 的 基 盤 とす るプログラムであり 刑 事 施 設 及 び 保 護 観 察 所 において 性 犯 罪 等 を 犯 した 受 刑 者 や 仮 釈 放 者 保 護 観 察 付 執 行 猶 予 者 に 対 し 自 己 の 問 題 点 を 理 解 させ 再 犯 に 至 らないための 具 体 的 な 方 法 を 習 得 させ 17

24 ること 等 により 再 犯 を 防 止 することを 目 的 として 実 施 している (イ) 子 ども 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 の 出 所 者 に 係 る 再 犯 防 止 措 置 制 度 県 警 子 ども 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 ( 被 害 者 が13 歳 未 満 の 強 姦 強 制 わ いせつ わいせつ 目 的 略 取 誘 拐 等 )の 出 所 者 については 法 務 省 からの 出 所 情 報 に 基 づき 住 所 地 を 管 轄 する 警 察 が 再 犯 防 止 措 置 として 一 定 期 間 の 間 継 続 的 な 所 在 確 認 や 面 談 などを 行 っている (ウ) 加 害 者 専 用 相 談 ダイヤルの 運 営 関 係 機 関 団 体 有 識 者 医 師 弁 護 士 臨 床 心 理 士 社 会 福 祉 士 等 からなる 運 営 委 員 会 が 性 犯 罪 を 止 めようとしている 加 害 者 や 加 害 者 の 家 族 などが 相 談 でき る 窓 口 を 運 営 し 再 犯 防 止 に 係 るサポートを 行 っている 18

25 4 今 後 取 り 組 むべき 課 題 県 では これまで 性 犯 罪 防 止 に 向 けて 県 知 事 部 局 警 察 教 育 委 員 会 の 各 主 体 が 3これまでの 取 組 内 容 でまとめたような 様 々な 取 組 を 行 って きているが 残 念 ながら 県 内 での 性 犯 罪 について 顕 著 な 減 少 は 見 られず 全 国 的 にも 高 い 水 準 で 発 生 しており 極 めて 憂 慮 すべき 状 況 である 性 犯 罪 をなくすためには 性 犯 罪 を 着 実 に 減 らしていくという 強 い 決 意 を もって 県 県 警 察 や 県 教 育 委 員 会 が 市 町 村 団 体 関 係 機 関 に 加 え 企 業 大 学 等 と 幅 広 く 連 携 を 図 りながら 本 県 の 発 生 状 況 を 踏 まえた 実 効 性 のある 総 合 的 な 対 策 に 取 り 組 む 必 要 がある そのための 今 後 取 り 組 むべき 課 題 として 次 の3 項 目 を 提 示 する (1) 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 の 充 実 性 犯 罪 は 被 害 者 に 何 の 落 ち 度 もないにもかかわらず 被 害 者 に 落 ち 度 があったのではないか 等 の 誤 った 認 識 を 周 囲 が 持 ちがちであり 被 害 者 自 身 も 罪 悪 感 や 自 責 の 念 に 悩 まされることがある 被 害 防 止 に 向 けた 啓 発 を 行 うにあたっては まず 性 犯 罪 を 許 さない あなた( 被 害 者 )は 悪 くない というメッセージをしっかり 伝 えていく ことが 大 切 である 今 後 被 害 を 着 実 に 減 らしていくためには 被 害 の 発 生 情 報 防 犯 情 報 が 被 害 に 遭 いやすい 層 に 確 実 に 届 くような 取 組 が 必 要 であり さら に これが 実 際 の 防 犯 行 動 につながっていかなければならない また 被 害 者 層 の 多 くを 占 める 有 職 の 女 性 に 対 しては 企 業 と 連 携 し た 啓 発 も 欠 かせない さらには 不 幸 にして 性 犯 罪 被 害 に 遭 った 方 が 安 心 して 相 談 でき 必 要 な 支 援 を 受 けられる 仕 組 みが 必 要 である 福 岡 県 においては 平 成 25 年 7 月 に 県 内 唯 一 の 性 暴 力 被 害 者 支 援 のためのワンストップセンターとして 性 暴 力 被 害 者 支 援 センター ふ くおか が 設 置 されている このセンターについて 引 き 続 き 広 く 県 民 への 周 知 を 図 っていくとと もに より 一 層 被 害 者 にとって 寄 り 添 った 支 援 となるよう 性 犯 罪 被 害 の 発 生 状 況 を 踏 まえた 支 援 体 制 の 充 実 を 図 っていくことが 重 要 であ る 19

26 (2) 被 害 実 態 に 応 じた 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 県 は 平 成 20 年 に 道 路 学 校 公 園 商 業 施 設 といった 場 所 ごと の 防 犯 環 境 指 針 を 策 定 し その 普 及 により 犯 罪 の 防 止 に 配 慮 した 環 境 の 整 備 を 推 進 することで 車 上 ねらい 等 の 街 頭 犯 罪 の 防 止 に 効 果 を 上 げ てきたところであるが 今 後 は より 実 際 の 性 犯 罪 発 生 状 況 を 踏 まえた 性 犯 罪 を 起 きにくくする 環 境 整 備 が 必 要 となる ハード 面 では 被 害 が 発 生 しやすい 場 所 の 傾 向 に 着 目 し 効 果 的 な 防 犯 対 策 を 講 じる 必 要 がある また 性 犯 罪 を 防 止 する 効 果 があり 被 疑 者 の 検 挙 にも 活 用 できる 防 犯 カメラについての 普 及 促 進 を 図 ることも 求 められる さらに 道 路 や 住 宅 などにおいて 性 犯 罪 被 害 を 防 止 するための 防 犯 設 備 機 材 用 品 が 設 置 されるよう 普 及 促 進 を 図 っていく 必 要 がある これらハード 面 に 加 えて ソフト 面 から 見 た 性 犯 罪 を 起 きにくくする 環 境 整 備 として 地 域 防 犯 活 動 団 体 学 校 PTA 自 治 会 企 業 とい った 各 主 体 が 相 互 に 連 携 しながら 性 犯 罪 が 多 発 する 場 所 で 地 域 防 犯 活 動 に 取 り 組 むなどして 地 域 ぐるみの 防 犯 活 動 を 活 性 化 させていくこと が 求 められる (3) 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 の 強 化 性 犯 罪 をなくしていくためには 被 害 に 遭 わないための 被 害 者 層 に 向 けた 取 組 が 重 要 であるが 加 害 者 を 生 まないという 視 点 での 取 組 も 欠 か せない まずは 警 察 による 性 犯 罪 被 疑 者 への 取 締 りのより 一 層 の 強 化 が 求 め られるところであるが そもそも 性 犯 罪 の 加 害 者 を 生 まないようにす るためには 子 どもの 頃 からの 人 を 思 いやる 心 を 育 む 教 育 が 何 より 必 要 である また 強 姦 強 制 わいせつなどの 性 的 犯 罪 は 反 復 性 が 高 く 一 人 の 加 害 者 によって 多 数 の 被 害 者 を 生 む 状 況 もあることから 性 犯 罪 の 加 害 をなくしていくためには 再 犯 を 防 ぐ 取 組 が 不 可 欠 である 再 犯 防 止 の 取 組 については 国 において 刑 事 収 容 施 設 法 更 生 保 護 法 に 基 づき 性 犯 罪 等 を 犯 した 受 刑 者 や 仮 釈 放 者 保 護 観 察 付 執 行 猶 予 者 に 対 する 指 導 等 が 実 施 されている これら 法 的 枠 組 みに 基 づく 取 組 のほか NPO 医 療 機 関 関 係 機 関 が 協 働 し 加 害 者 専 用 の 相 談 ダイヤル ストップ! 性 犯 罪 電 話 相 談 20

27 を 開 設 しているが 一 般 的 にはまだ 十 分 に 知 られておらず その 周 知 が 課 題 である こうした 再 犯 防 止 対 策 をはじめとした 加 害 をなくす 対 策 については 被 害 防 止 に 向 けた 取 組 に 比 べ 必 ずしも 広 がりを 持 った 取 組 となってい るとは 言 い 難 く 今 後 性 犯 罪 をなくすための 実 効 性 のある 取 組 に 向 け て 関 係 機 関 が 連 携 して 対 策 等 の 検 討 を 重 ねていくべきである 21

28 22

29 5 今 後 取 り 組 むべき 施 策 の 方 向 性 (1) 基 本 的 方 向 前 記 4で 述 べた3つの 課 題 である 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 の 充 実 被 害 実 態 に 応 じた 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 の 強 化 について 次 の9 項 目 を 今 後 福 岡 県 の 性 犯 罪 防 止 に 係 る 施 策 を 遂 行 する 上 での 基 本 的 な 方 向 として 提 案 する 今 後 福 岡 県 が 取 り 組 むべき 施 策 の 基 本 的 方 向 性 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 の 充 実 ア 性 犯 罪 を 許 さない あなた( 被 害 者 )は 悪 くない という 強 いメッセージの 発 信 イ 被 害 者 層 及 び 被 害 実 態 に 応 じたきめ 細 かな 教 育 啓 発 の 充 実 ウ 防 犯 行 動 の 実 践 につなげる 防 犯 ネットワークの 整 備 エ 被 害 者 を 支 援 救 済 する 取 組 の 推 進 被 害 実 態 に 応 じた 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 オ ハード 面 から 見 た 性 犯 罪 を 起 きにくくする 環 境 整 備 カ ソフト 面 から 見 た 性 犯 罪 を 起 きにくくする 環 境 整 備 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 の 強 化 キ 性 犯 罪 への 厳 正 な 対 処 ク 加 害 者 を 生 まないための 子 どもの 頃 からの 教 育 啓 発 の 充 実 ケ 再 犯 防 止 に 向 けた 取 組 の 推 進 23

30 (2) 具 体 的 な 施 策 の 方 向 前 記 (1)で 述 べた 基 本 的 方 向 性 の9つの 項 目 を 今 後 の 施 策 に 活 かすた めに 具 体 的 な 方 向 性 を 次 のとおり 示 す 性 犯 罪 の 被 害 防 止 に 向 けた 教 育 広 報 啓 発 の 充 実 ア 性 犯 罪 を 許 さない あなた( 被 害 者 )は 悪 くない という 強 いメッセ ージの 発 信 性 犯 罪 は 魂 の 殺 人 と 言 われるように 被 害 者 の 尊 厳 を 踏 みにじ る 極 めて 悪 質 な 犯 罪 である もちろん 悪 いのは 加 害 者 であり 被 害 者 はまったく 悪 くないにもか かわらず 依 然 として 被 害 者 にも 非 があるのではないか といった いわゆる 強 姦 神 話 に 基 づいた 家 族 友 人 等 周 りの 人 の 発 言 に 被 害 者 が 傷 つき 二 次 的 被 害 にさらされることも 少 なくない そして そのため 周 りの 人 への 相 談 をためらったり 警 察 への 被 害 申 告 を 思 い 止 まることとなり 被 害 の 潜 在 化 につながっているとも 考 え られる 性 犯 罪 をなくすための 今 後 の 取 組 では 社 会 全 体 に 対 し 性 犯 罪 を 許 さない というメッセージとともに 被 害 者 への 啓 発 にあたっては あなたは 悪 くない 悪 いのは 加 害 者 である というメッセージを 強 く 発 信 していくことが 重 要 である 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 各 種 広 報 媒 体 を 活 用 した 性 犯 罪 撲 滅 キャンペーン 性 犯 罪 を 許 さない という 気 運 を 高 めるための 啓 発 イベントの 開 催 イ 被 害 者 層 及 び 被 害 実 態 に 応 じたきめ 細 かな 教 育 啓 発 の 充 実 (ア) 若 年 者 に 対 する 重 点 的 な 教 育 啓 発 の 推 進 性 犯 罪 の 発 生 状 況 ( 年 齢 別 )における 性 犯 罪 被 害 の 傾 向 を 見 ると 24

31 進 学 就 職 と 新 生 活 を 迎 え 生 活 環 境 や 交 友 関 係 が 変 わる 節 目 の 年 齢 (16 歳 : 高 校 入 学 18 歳 : 高 校 卒 業 就 職 大 学 等 入 学 22 歳 : 大 学 卒 業 就 職 )において 被 害 が 急 増 する 傾 向 がある 性 犯 罪 被 害 の 防 止 に 向 けては このような 被 害 に 遭 いやすい 年 齢 層 に 着 目 した 被 害 実 態 に 応 じた 教 育 啓 発 が 必 要 となり 被 害 者 層 で あるこれら 若 年 者 の 各 年 代 の 一 人 一 人 に 着 実 に 届 く きめ 細 かな 教 育 啓 発 を 行 うべきである また 被 害 防 止 のためには 自 分 を 大 切 にすることや 危 険 な 場 面 を 察 知 する 力 を 早 い 段 階 から 育 むことで 若 年 者 が 実 際 に 自 主 的 な 防 犯 行 動 を 選 択 できるよう 各 人 の 自 己 防 衛 能 力 を 向 上 させることが 求 め られる これらの 教 育 啓 発 にあたっては 被 害 者 の 心 情 に 配 慮 し 性 犯 罪 被 害 に 対 する 正 しい 理 解 を 持 つことができるよう 努 めることも 必 要 で ある さらに 一 方 通 行 で 教 育 や 啓 発 を 行 うのみではなく 若 年 者 と 共 に 考 える 機 会 を 設 けることにより より 一 層 の 浸 透 が 見 込 まれる 例 えば 性 犯 罪 防 止 に 関 するアンケートなどの 手 法 を 用 いて 自 己 意 識 の 向 上 を 促 すなどの 工 夫 も 必 要 である 福 岡 県 には 他 県 からの 若 年 女 性 の 転 入 者 が 多 いという 特 色 があり これら 転 入 者 に 対 する 啓 発 を 大 学 や 事 業 者 等 と 連 携 し 重 点 的 に 行 うなどの 取 組 も 必 要 である 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 被 害 者 層 に 着 目 した 性 犯 罪 被 害 防 止 啓 発 中 学 生 への 性 犯 罪 の 防 犯 ポイントを 記 載 したマンガ 冊 子 の 作 成 配 付 高 校 生 大 学 生 への 性 犯 罪 防 止 簡 易 テストの 実 施 による 啓 発 大 学 専 門 学 校 生 への 大 学 等 防 犯 ネットワークを 通 じた 啓 発 新 生 活 を 始 める 女 性 等 への 防 犯 機 器 用 品 の 普 及 購 入 の 促 進 児 童 や 生 徒 の 保 護 者 に 対 する 性 犯 罪 被 害 防 止 及 び 二 次 的 被 害 防 止 啓 発 事 業 者 と 連 携 した 共 同 住 宅 新 規 入 居 者 に 対 する 性 犯 罪 被 害 防 止 啓 発 ネットによる 被 害 を 防 止 するための 啓 発 の 充 実 25

32 (イ) 企 業 等 と 連 携 した 女 性 に 対 する 啓 発 の 推 進 県 では 平 成 22 年 から 性 犯 罪 被 害 防 止 に 向 け 県 や 地 域 と 連 携 し 女 性 従 業 員 や 顧 客 への 防 犯 教 育 や 地 域 での 見 守 り 等 に 取 り 組 む 女 性 と 子 どもの 安 全 みまもり 企 業 運 動 を 推 進 しているが 依 然 として 有 職 者 の 被 害 が 多 く 発 生 している 特 に 福 岡 県 は 他 県 から 転 入 してくる 若 年 女 性 が 多 いことから 就 職 のため 福 岡 県 に 転 入 してきた 女 性 に 対 しては 企 業 と 連 携 した 啓 発 が 有 効 であり 必 要 である 今 後 より 多 くの 企 業 がみまもり 企 業 運 動 に 参 加 するよう 県 が 働 きかけを 行 うとともに これら 企 業 における 取 組 をより 一 層 活 性 化 し ていくことが 必 要 である 例 えば 有 職 の 女 性 は 21 時 から1 時 台 に 多 く 被 害 に 遭 っている ことから 企 業 に 対 し 夜 間 深 夜 に 帰 宅 する 女 性 従 業 員 への 防 犯 啓 発 を 呼 び 掛 けたり 女 性 従 業 員 の 安 全 確 保 に 配 慮 するよう 促 す 等 の 取 組 も 必 要 である 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 女 性 と 子 どもの 安 全 みまもり 企 業 の 登 録 数 増 加 に 向 けた 取 組 女 性 と 子 どもの 安 全 みまもり 企 業 と 連 携 した 性 犯 罪 撲 滅 キャンペーン 女 性 と 子 どもの 安 全 をテーマとした 防 犯 動 画 の 制 作 広 報 への 活 用 企 業 と 連 携 した 深 夜 に 帰 宅 する 女 性 従 業 員 への 防 犯 啓 発 ウ 防 犯 行 動 の 実 践 につなげる 防 犯 ネットワークの 整 備 (ア) 防 犯 意 識 自 己 防 衛 能 力 向 上 のための 効 果 的 な 教 育 啓 発 の 手 法 性 犯 罪 の 危 険 性 や 被 害 防 止 の 啓 発 などについて 社 会 全 体 に 確 実 に 浸 透 させ 誰 もが 性 犯 罪 に 遭 遇 する 可 能 性 があることを 認 識 していく 必 要 がある さらに 意 識 付 けだけではなく 防 犯 行 動 の 実 践 につな げる 体 験 型 の 教 育 啓 発 の 手 法 を 取 り 入 れるべきである 26

33 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 女 性 と 子 どもの 安 全 みまもり 企 業 の 登 録 数 増 加 に 向 けた 取 組 ( 再 掲 ) 女 性 と 子 どもの 安 全 みまもり 企 業 と 連 携 した 性 犯 罪 撲 滅 キャンペーン( 再 掲 ) 高 校 生 への SDE(セルフ テ ィフェンス エテ ュケーション~ 自 己 防 衛 教 育 )の 更 なる 推 進 高 校 生 大 学 生 への 性 犯 罪 防 止 簡 易 テストの 実 施 による 啓 発 ( 再 掲 ) 被 害 者 層 に 応 じた 防 犯 力 向 上 のための 防 犯 教 育 拡 大 市 町 村 窓 口 への 性 犯 罪 被 害 者 防 止 リーフレット 配 架 による 転 入 者 への 啓 発 (イ) 防 犯 ネットワークを 活 用 した 防 犯 情 報 の 提 供 性 犯 罪 の 被 害 を 減 らすためには 実 際 の 性 犯 罪 がどのような 場 所 時 間 帯 において 発 生 しているのかといった 地 域 の 性 犯 罪 発 生 情 報 を 必 要 とする 人 に 適 時 的 確 に 届 けることが 必 要 である その 結 果 誰 もが 性 犯 罪 被 害 に 遭 遇 する 可 能 性 があることの 認 識 や 防 犯 意 識 を 持 ってもらうことが 重 要 である また これらの 性 犯 罪 発 生 情 報 をはじめとする 防 犯 情 報 を 受 け 手 側 が 手 軽 に 入 手 できるような 仕 組 みを 作 っていくことが 重 要 である このようなことから ふっけい 安 心 メール 等 の 情 報 発 信 ツールにつ いては 必 要 とする 人 が 登 録 手 続 きをしなくても 簡 単 に これら 防 犯 情 報 を 入 手 できるようにするなど 努 める 必 要 がある 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 フェイスブック 等 のソーシャルメディアを 活 用 した 防 犯 情 報 の 提 供 スマートフォンアプリなどを 活 用 した 防 犯 情 報 の 提 供 ふっけい 安 心 メールのさらなる 普 及 大 学 専 門 学 校 生 への 大 学 等 防 犯 ネットワークを 通 じた 啓 発 ( 再 掲 ) エ 被 害 者 を 支 援 救 済 する 取 組 の 推 進 性 犯 罪 は その 犯 罪 の 特 性 から 被 害 者 が 誰 にも 相 談 することがで きず ひとりで 抱 え 込 まざるを 得 ない 状 況 に 陥 ることがある 27

34 その 結 果 被 害 申 告 がなされずに 犯 罪 として 認 知 されないことで 多 くの 被 害 が 潜 在 化 していると 推 測 される また 加 害 者 のほとんどが 見 知 らぬ 人 である といった 誤 解 がある が 実 際 は 面 識 のある 加 害 者 からの 被 害 も 少 なからず 発 生 しており このような 被 害 はより 被 害 を 申 告 しづらい 状 況 を 生 んでいる 結 果 として さらなる 被 害 の 潜 在 化 を 生 み 被 害 者 の 救 済 の 妨 げと なるだけでなく 加 害 行 為 が 繰 り 返 されることも 懸 念 される このような 状 況 を 打 ち 破 っていくためには 被 害 者 が 一 人 で 悩 み を 抱 え 込 まずに 安 心 して 相 談 できる 支 援 体 制 を 整 え 声 を 上 げやすい 環 境 を 整 えることが 必 要 である 平 成 25 年 7 月 に 福 岡 県 では 性 暴 力 被 害 者 支 援 のためのワンス トップセンターとして 性 暴 力 被 害 者 支 援 センター ふくおか が 設 置 された 今 後 とも 被 害 者 が 安 心 して 相 談 できるワンストップの 相 談 窓 口 と してのセンターの 存 在 を さらに しっかり 県 民 に 周 知 を 図 って 行 くように 努 めるべきである 加 えて 21 時 以 降 深 夜 にかけて 性 犯 罪 が 発 生 している 実 態 も 踏 まえ 現 在 の 相 談 時 間 (9 時 から24 時 まで 年 末 年 始 を 除 く )の 拡 大 や 協 力 医 療 機 関 の 拡 充 関 係 機 関 との 連 携 等 を 含 む 相 談 体 制 の 一 層 の 充 実 が 求 められるところである 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 性 暴 力 被 害 者 支 援 センター ふくおかの 県 民 への 周 知 徹 底 性 暴 力 被 害 者 支 援 センター ふくおかの 相 談 体 制 の 充 実 学 校 の 養 護 教 諭 やスクールカウンセラーに 対 する 被 害 者 支 援 に 関 する 専 門 的 な 研 修 市 町 村 職 員 に 対 する 性 犯 罪 の 二 次 的 被 害 防 止 のための 研 修 児 童 や 生 徒 の 保 護 者 に 対 する 性 犯 罪 被 害 防 止 及 び 二 次 被 害 防 止 啓 発 ( 再 掲 ) 犯 罪 被 害 者 相 談 電 話 ミズ リリーフ ライン の 継 続 実 施 28

35 被 害 実 態 に 応 じた 性 犯 罪 が 起 きにくい 環 境 の 整 備 オ ハード 面 から 見 た 性 犯 罪 を 起 きにくくする 環 境 整 備 (ア) 被 害 多 発 場 所 における 防 犯 対 策 の 強 化 性 犯 罪 が 多 発 する 道 路 公 園 駐 車 場 駐 輪 場 といった 公 共 の 施 設 及 び 住 宅 において 監 視 性 ( 見 えやすさ) と 領 域 性 ( 入 りにくさ) を 向 上 させることにより 性 犯 罪 が 起 きやすい 場 所 や 犯 罪 者 が 性 犯 罪 を 起 こす 機 会 を 減 らしていくことが 重 要 である とりわけ 性 犯 罪 はどこで 起 きているか に 着 目 し 多 くの 性 犯 罪 が 発 生 する 場 所 の 重 点 的 な 対 策 を 講 じるべきである 新 たに 建 設 或 いは 改 修 しようとする 公 共 の 施 設 や 住 宅 には その 構 造 設 備 配 置 などについて 必 ず 防 犯 の 視 点 を 取 り 入 れるように していくべきである また 性 犯 罪 の 発 生 状 況 を 見 ると 道 路 に 次 いで 住 宅 での 被 害 が 多 く 発 生 しており 特 に その 多 くを 共 同 住 宅 での 被 害 が 占 めている 共 同 住 宅 については 高 層 階 への 侵 入 は 難 しい 玄 関 がオートロ ックなので 安 心 である との 誤 った 認 識 を 持 つ 場 合 もあるが 実 際 は 無 施 錠 の 非 常 階 段 から 入 るなどして 一 旦 上 に 上 がった 後 に 住 居 に 侵 入 するという 犯 行 手 口 もある このような 犯 罪 に 対 しては 施 錠 で 対 抗 するほかないため 高 層 階 や 玄 関 がオートロックの 場 合 においても 窓 玄 関 の 施 錠 が 必 要 である ことを 啓 発 していくべきである 共 同 住 宅 に 関 しては 共 同 住 宅 の 管 理 者 に 対 し 共 用 部 分 での 防 犯 対 策 のポイントを 提 示 し 建 設 改 築 の 際 は 防 犯 に 配 慮 した 構 造 設 備 に 整 備 するよう 絶 えず 働 きかけることも 必 要 である 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 学 識 経 験 者 による 犯 罪 予 防 研 究 の 実 施 及 び 結 果 の 活 用 セキュリティ アパート 認 定 制 度 の 普 及 促 進 事 業 者 と 連 携 した 共 同 住 宅 管 理 者 に 対 する 性 犯 罪 被 害 防 止 啓 発 防 犯 性 の 高 い 建 物 物 品 の 普 及 (CPマーク ) 29

36 CPマークとは 防 犯 :Crime Prevention の 頭 文 字 をシンボル 化 したもので 警 察 庁 設 置 の 防 犯 性 能 の 高 い 建 物 部 品 の 開 発 普 及 に 関 する 官 民 合 同 会 議 が 防 犯 性 能 の 高 い 建 物 部 品 の 普 及 を 促 進 するため 共 通 呼 称 ( 防 犯 建 物 部 品 ) と 共 通 標 章 (CPマーク) を 制 定 した この 防 犯 性 能 の 高 い 建 物 部 品 目 録 に 掲 載 公 表 された 建 物 部 品 のみを 防 犯 建 物 部 品 と 呼 び CPマーク の 使 用 が 認 められている (イ) 性 犯 罪 防 止 被 疑 者 検 挙 のための 防 犯 カメラの 普 及 促 進 防 犯 カメラについては 犯 罪 の 防 止 に 有 効 であり 被 疑 者 の 検 挙 に つながることが 期 待 できることから 設 置 の 促 進 が 必 要 であると 考 え る 性 犯 罪 の 被 害 者 層 である 児 童 学 生 への 性 犯 罪 を 防 止 するために は 児 童 学 生 が 集 まる 学 校 周 辺 通 学 に 利 用 する 駅 周 辺 などに 重 点 的 に 防 犯 カメラを 設 置 する 等 の 取 組 により 性 犯 罪 の 発 生 を 防 止 し 帰 宅 時 の 安 全 確 保 を 図 ることも 有 効 である なお 性 犯 罪 が 発 生 した 後 防 犯 カメラの 映 像 確 認 において 解 像 度 が 悪 いため 被 疑 者 を 特 定 できないといった 事 態 にならないよう 設 置 に 際 しては 専 門 家 の 意 見 を 取 り 入 れながら 解 像 度 等 の 一 定 の 基 準 を 満 たした 機 器 の 設 置 を 推 奨 することにより 実 効 性 を 保 つことが 求 められる 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 防 犯 カメラアドバイザー 制 度 ( 仮 称 )の 設 立 児 童 学 生 が 集 まる 学 校 周 辺 や 通 学 に 利 用 する 駅 周 辺 への 防 犯 カメラ 設 置 の 働 きかけ 防 犯 カメラの 設 置 及 び 運 用 に 関 するガイドラインの 普 及 促 進 (ウ) 性 犯 罪 防 止 に 配 慮 した 設 備 機 材 用 品 等 の 普 及 促 進 道 路 公 園 等 の 公 共 空 間 においては 防 犯 灯 街 路 灯 等 により 施 設 の 照 度 を 確 保 する 設 備 等 の 設 置 が 必 要 である 30

37 また 住 宅 等 の 居 住 空 間 における 補 助 鍵 ドア ガラスセンサーと いった 防 犯 機 材 の 設 置 等 が 被 害 防 止 に 有 効 であることから 事 業 者 の 協 力 を 仰 ぎ 新 生 活 用 品 を 買 い 求 める 時 期 機 会 をとらえ 防 犯 機 材 用 品 の 実 物 を 紹 介 するなどして より 一 層 の 普 及 促 進 を 図 る 必 要 があ る ただし 防 犯 設 備 機 材 用 品 等 の 設 置 後 は 安 堵 感 からか 施 錠 が おろそかになる 傾 向 もあることから 引 き 続 き 施 錠 の 必 要 性 も 説 い ていく 必 要 がある また マンションの 高 層 階 の 住 民 や 玄 関 がオートロックのマンショ ンの 住 民 は 玄 関 や 窓 を 無 施 錠 にしてしまう 傾 向 もあるため 加 害 者 が 上 から 侵 入 してくる 事 例 があることについても 啓 発 していく 必 要 が ある これら 防 犯 設 備 機 材 用 品 等 については 設 置 後 放 置 してしま い いつのまにか 電 池 切 れとなる 事 例 も 見 受 けられるため アラーム 等 が 作 動 するかを 定 期 的 に 点 検 するといった 設 置 後 の 維 持 管 理 の 必 要 性 も 併 せて 周 知 することが 重 要 である 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 防 犯 用 品 等 を 活 用 したセキュリティー システムの 利 用 促 進 新 生 活 を 始 める 女 性 等 への 防 犯 機 器 用 品 の 普 及 購 入 の 促 進 ( 再 掲 ) 防 犯 ブザーの 常 時 携 行 と 有 効 活 用 に 向 けた 普 及 啓 発 カ ソフト 面 から 見 た 性 犯 罪 を 起 きにくくする 環 境 整 備 地 域 の 連 携 強 化 による 地 域 防 犯 活 動 の 促 進 性 犯 罪 を 起 きにくくするためには 地 域 の 安 全 は 地 域 で 守 る と いう 意 識 を 高 め 地 域 コミュニティにおける 防 犯 活 動 を 活 性 化 してい くことも 重 要 である 地 域 防 犯 活 動 を 活 性 化 するためには 防 犯 活 動 団 体 が その 地 域 の 学 校 やPTA 自 治 会 企 業 などと 相 互 に 連 携 し 地 域 内 での 交 流 を 図 りながら 防 犯 活 動 を 実 施 していくことが 重 要 であり このことに 31

38 より 活 動 の 地 域 への 浸 透 が 期 待 できる 特 に 性 犯 罪 が 多 発 する 場 所 での 重 点 的 なパトロールや 子 どもの 見 守 り 活 動 など 地 域 全 体 で 性 犯 罪 を 防 いでいく 取 組 が 効 果 的 である 地 域 防 犯 活 動 団 体 は 防 犯 活 動 を 実 施 する 上 で 次 世 代 の 活 動 を 担 う 人 材 の 不 足 等 の 課 題 を 抱 えていることから 大 学 専 門 学 校 の 学 生 の 防 犯 活 動 への 参 加 促 進 や 地 域 防 犯 活 動 団 体 と 大 学 等 の 学 生 防 犯 ボ ランティアとのつながりの 強 化 により 若 い 世 代 を 地 域 に 取 り 込 むと いった 課 題 解 決 のための 対 策 が 必 要 であると 考 える また 現 在 活 動 している 団 体 の 活 動 を 活 発 にするための 支 援 新 た に 活 動 を 始 めようとする 団 体 の 立 上 げ 支 援 といった 地 域 防 犯 活 動 団 体 への 育 成 支 援 も 重 要 である 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 地 域 の 防 犯 活 動 を 牽 引 するリーダーの 育 成 大 学 専 門 学 校 の 防 犯 ネットワークを 通 じた 学 生 防 犯 ボランティアへの 参 加 促 進 学 校 と 地 域 の 防 犯 活 動 団 体 との 間 の 連 携 推 進 32

39 性 犯 罪 の 加 害 をなくす 対 策 の 強 化 キ 性 犯 罪 への 厳 正 な 対 処 性 犯 罪 等 に 対 する 取 締 りの 強 化 依 然 として 高 水 準 で 推 移 している 性 犯 罪 の 現 状 を 踏 まえ 性 犯 罪 に 加 えて 痴 漢 や 公 然 わいせつ 等 の 性 犯 罪 に 発 展 するおそれがある 事 案 に 対 する 取 締 りをより 一 層 強 化 する 必 要 がある また 被 害 が 拡 大 することを 防 止 するためにも 可 能 な 限 り 早 い 段 階 で 性 犯 罪 の 被 疑 者 を 検 挙 することが 重 要 である さらに 検 挙 率 を 向 上 させることで 性 犯 罪 は 被 害 者 が 警 察 に 届 け 出 れば 必 ず 捕 まるリスクの 高 い 犯 罪 であると 加 害 を 企 てる 者 に 認 識 させなければならない 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 性 犯 罪 に 対 する 専 従 捜 査 体 制 の 強 化 徹 底 検 挙 に 向 けた 各 種 捜 査 資 機 材 の 拡 充 整 備 ク 加 害 者 を 生 まないための 子 どもの 頃 からの 教 育 啓 発 の 充 実 若 年 者 に 対 する 重 点 的 な 教 育 の 推 進 性 犯 罪 を 確 実 に 減 らしていくためには 被 害 者 を 作 らないという 視 点 に 加 え 加 害 者 を 生 まないという 視 点 も 必 要 である 性 犯 罪 特 に 強 姦 罪 においては 他 の 重 大 犯 罪 に 比 して 有 職 の 加 害 者 の 割 合 が 高 く 犯 行 が 計 画 的 に 行 われているといった 実 態 があり 性 犯 罪 の 根 深 さを 表 している 性 犯 罪 が 行 われる 背 景 には 加 害 者 が 被 害 者 との 関 係 性 において 未 熟 さや 偏 った 認 識 を 持 っていることが 原 因 となっている 場 合 もあり 子 どもの 頃 から 人 を 思 いやる や 命 の 大 切 さ といった 心 を 育 む 教 育 を 行 い 人 との 関 わり 方 などを 早 い 段 階 から 育 んでいくことが 重 要 である 33

40 また 性 犯 罪 の 加 害 者 を 生 まないための 教 育 を 行 う 場 合 は 被 害 者 の 心 情 に 配 慮 し 性 犯 罪 被 害 に 対 する 正 しい 理 解 を 持 たせるようにす ることが 必 要 である 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 小 中 学 生 高 校 生 が 保 護 者 と 学 び 規 範 意 識 を 育 成 する 学 習 会 の 実 施 中 学 生 高 校 生 を 対 象 とした 犯 罪 被 害 者 遺 族 の 講 演 等 による 命 の 大 切 さを 学 ぶ 教 室 の 実 施 福 岡 県 豊 かな 人 間 性 育 成 プラン に 基 づく 命 の 教 育 の 推 進 ケ 再 犯 防 止 に 向 けた 取 組 の 推 進 (ア) 性 犯 罪 加 害 者 等 立 ち 直 りのための 専 用 相 談 ダイヤルの 周 知 加 害 者 等 を 対 象 とした 再 犯 防 止 に 向 けた 取 組 として 加 害 行 為 を 止 めようとしている 加 害 者 自 ら また 加 害 者 の 家 族 等 の 立 ち 直 りに 向 け た 相 談 を 受 けるため ストップ! 性 犯 罪 電 話 相 談 が 平 成 25 年 11 月 からNPOと 国 医 療 機 関 関 係 機 関 の 協 働 で 設 置 されてい る 今 後 は 加 害 者 その 家 族 等 に この 相 談 窓 口 や 医 療 機 関 の 情 報 に ついての 周 知 に 努 めることが 必 要 である 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 加 害 者 や 家 族 に 対 する 加 害 者 専 用 相 談 窓 口 医 療 機 関 についての 情 報 提 供 (イ) 関 係 機 関 のネットワークを 活 用 した 再 犯 防 止 対 策 の 検 討 加 害 をなくす 対 策 については 性 犯 罪 の 被 害 者 の 心 情 への 配 慮 や 一 方 で 加 害 者 の 更 生 や 社 会 復 帰 の 妨 げとならないよう 考 慮 を 要 する 等 の 課 題 もあり 被 害 防 止 に 向 けた 取 組 と 比 して 十 分 に 進 展 している とは 言 い 難 いところである 今 後 は 加 害 を 生 まない 取 組 も 不 可 欠 であり 県 や 国 関 係 機 関 医 療 機 関 NPOや 自 助 グループが 広 く 連 携 し ネットワークを 活 用 しながら 実 効 性 のある 対 策 に 向 けて さらに 検 討 を 重 ねて 進 めて いく 必 要 がある 34

41 今 後 考 えられる 具 体 的 な 取 組 内 容 性 犯 罪 者 処 遇 に 係 るネットワークを 活 用 した 再 犯 防 止 対 策 の 更 なる 検 討 検 討 結 果 の 周 知 子 ども 対 象 暴 力 的 性 犯 罪 の 出 所 者 に 係 る 再 犯 防 止 措 置 制 度 の 適 切 な 実 施 再 犯 防 止 に 向 けた 加 害 少 年 の 立 ち 直 り 支 援 ストップ! 性 犯 罪 電 話 相 談 とは 福 岡 県 で 始 まった 全 国 初 の 性 犯 罪 防 止 のための 加 害 者 専 用 相 談 ダイヤル 医 師 弁 護 士 臨 床 心 理 士 社 会 福 祉 士 等 からなる 運 営 委 員 会 が 性 犯 罪 をやめ ようとしている 加 害 者 や 加 害 者 の 家 族 などが 相 談 できる 窓 口 を 運 営 し 再 犯 防 止 に 係 るサポートを 行 っている 受 付 時 間 火 曜 日 から 土 曜 日 の13 時 から17 時 電 話 番 号 電 話 相 談 は 無 料 で 匿 名 での 相 談 が 可 能 35

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43 おわりに 平 成 26 年 中 の 県 内 における 性 犯 罪 の 認 知 件 数 は499 件 となり この 有 識 者 会 議 のなかで 検 討 した 平 成 25 年 中 の 認 知 件 数 557 件 に 比 べて 減 少 しまし た しかしながら この 件 数 は 決 して 安 心 できるものではなく 県 内 では 依 然 として 少 なくとも 毎 日 1 人 以 上 の 方 が 何 の 非 がないにも 関 わらず 性 犯 罪 の 被 害 を 受 け 心 身 ともに 深 いダメージを 受 けているということを 県 民 一 人 一 人 は 重 く 受 け 止 めなければなりません さらに その 他 にも 警 察 に 被 害 の 届 出 をすることなく 一 人 で 悩 み 苦 しんで いる 被 害 者 がいるということも 忘 れてはいけません 本 報 告 書 では このような 被 害 者 を 一 人 でも 減 らすための 処 方 箋 ともいうべ き 施 策 の 方 向 性 を 盛 り 込 んだつもりです 性 犯 罪 を 防 止 するための 取 組 については 一 朝 一 夕 に 効 果 が 現 れるものでは ないかもしれませんが 今 後 この 報 告 書 が 契 機 となって 県 県 警 察 等 をは じめとする 関 係 機 関 がこれまで 以 上 に 連 携 し 性 犯 罪 を 防 止 するという 気 持 ち を 一 つにして 各 種 施 策 に 全 力 で 取 り 組 み 県 民 の 誰 もが 安 全 で 安 心 して 暮 らせ る 性 犯 罪 のない 福 岡 県 が 実 現 することを 願 ってやみません 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 委 員 一 同

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45 参 考 資 料

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47 ( 資 料 1) 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 の 開 催 経 緯 第 1 回 平 成 26 年 8 月 29 日 ( 金 曜 日 ) ( 議 題 ) 1 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 について 2 性 犯 罪 防 止 対 策 について 第 2 回 平 成 26 年 10 月 16 日 ( 木 曜 日 ) ( 議 題 ) 1 性 犯 罪 防 止 対 策 の 検 討 状 況 について 2 福 岡 県 の 性 犯 罪 発 生 状 況 について( 補 足 ) 3 性 犯 罪 防 止 対 策 について 第 3 回 平 成 26 年 12 月 25 日 ( 木 曜 日 ) ( 議 題 ) 1 性 犯 罪 防 止 対 策 の 検 討 状 況 について 2 性 犯 罪 防 止 対 策 について 3 今 後 のスケジュールについて 第 4 回 平 成 27 年 2 月 4 日 ( 水 曜 日 ) ( 議 題 ) 1 報 告 書 案 について 41

48 ( 資 料 2) 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 設 置 要 綱 ( 目 的 ) 第 1 条 福 岡 県 における 性 犯 罪 防 止 に 向 けた 総 合 的 施 策 の 検 討 を 行 うため 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 ( 以 下 有 識 者 会 議 という )を 設 置 する ( 所 掌 事 務 ) 第 2 条 有 識 者 会 議 は 性 犯 罪 の 防 止 対 策 に 係 る 基 本 的 な 事 項 について 参 考 となる 意 見 を 述 べる ( 組 織 ) 第 3 条 有 識 者 会 議 は 次 に 掲 げる 者 で 構 成 し 12 名 以 内 をもって 組 織 する (1) 学 識 経 験 者 (2) 各 種 団 体 関 係 者 (3) 前 各 号 に 掲 げる 者 のほか 福 岡 県 が 必 要 と 認 める 者 ( 任 期 ) 第 4 条 委 員 の 任 期 は 就 任 の 日 から 平 成 27 年 3 月 31 日 までとする ただ し 福 岡 県 が 必 要 と 認 めるときは 委 員 の 任 期 を 延 長 することができる ( 役 員 ) 第 5 条 有 識 者 会 議 に 会 長 及 び 副 会 長 を 置 くものとし 委 員 の 互 選 により 選 出 する 2 会 長 は 会 務 を 総 理 し 有 識 者 会 議 を 代 表 する 3 副 会 長 は 会 長 を 補 佐 し 会 長 に 事 故 があるとき 又 は 欠 けたときは そ の 職 務 を 代 理 する ( 会 議 ) 第 6 条 有 識 者 会 議 は 会 長 が 招 集 する 2 会 長 は 必 要 に 応 じて 委 員 以 外 の 者 に 出 席 を 求 め 意 見 を 聴 くことがで きる 3 会 議 の 議 長 は 会 長 が 務 める 4 会 議 で 決 定 が 必 要 な 議 事 は 出 席 委 員 の 過 半 数 をもって 決 し 可 否 同 数 の ときは 会 長 の 決 するところによる ( 事 務 局 ) 第 7 条 有 識 者 会 議 の 事 務 局 は 福 岡 県 新 社 会 推 進 部 生 活 安 全 課 に 置 く 42

49 ( 補 則 ) 第 8 条 この 要 綱 に 定 めるもののほか 有 識 者 会 議 の 運 営 に 関 し 必 要 な 事 項 は その 都 度 定 める 附 則 この 要 綱 は 平 成 26 年 8 月 7 日 から 施 行 する 43

50 ( 資 料 3) 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 有 識 者 会 議 委 員 名 簿 平 成 26 年 8 月 7 日 現 在 ( 敬 称 略 順 不 同 ) 所 属 等 氏 名 備 考 福 岡 教 育 大 学 大 学 院 教 授 小 泉 令 三 会 長 九 州 国 際 大 学 法 学 部 教 授 山 本 啓 一 副 会 長 九 州 大 学 大 学 院 人 間 環 境 学 研 究 院 准 教 授 有 馬 隆 文 九 州 産 業 大 学 国 際 文 化 学 部 准 教 授 森 川 友 子 弁 護 士 世 良 洋 子 福 岡 県 商 工 会 女 性 部 連 合 会 会 長 上 島 登 美 子 公 益 社 団 法 人 福 岡 県 宅 地 建 物 取 引 業 協 会 常 務 理 事 総 務 委 員 長 三 好 孝 一 特 定 非 営 利 活 動 法 人 福 岡 県 防 犯 設 備 士 協 会 理 事 長 吉 村 洋 医 療 法 人 コミュノテ 風 と 虹 のぞえ 総 合 心 療 病 院 副 理 事 長 副 院 長 堀 川 百 合 子 福 岡 保 護 観 察 所 所 長 西 岡 総 一 郎 44

51 ( 資 料 4) 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 ワーキンググループ 設 置 要 綱 ( 目 的 ) 第 1 条 福 岡 県 における 性 犯 罪 の 防 止 に 向 け 県 庁 内 の 関 係 課 が 連 携 協 力 を 図 ることにより その 防 止 施 策 の 検 討 を 行 うため 福 岡 県 性 犯 罪 防 止 対 策 検 討 ワーキンググループ ( 以 下 ワーキンググループ という )を 設 置 する ( 協 議 事 項 ) 第 2 条 ワーキンググループは 次 に 掲 げる 事 項 を 協 議 する (1) 性 犯 罪 の 実 態 把 握 に 関 すること (2) 性 犯 罪 防 止 対 策 に 関 すること (3) 性 犯 罪 防 止 対 策 に 関 する 連 携 及 び 調 整 (4)その 他 性 犯 罪 の 防 止 に 関 して 必 要 な 事 項 ( 構 成 ) 第 3 条 ワーキンググループは 委 員 長 及 び 委 員 をもって 組 織 する 2 委 員 長 は 福 岡 県 新 社 会 推 進 部 生 活 安 全 課 長 をもって 充 てる 3 委 員 は 別 紙 に 掲 げる 所 属 の 職 員 の 中 から 当 該 所 属 の 長 が 指 名 した 者 により 構 成 する 4 委 員 長 が 必 要 と 認 めるときは 委 員 以 外 の 者 に 会 議 への 出 席 を 求 めることが できる ( 会 議 ) 第 4 条 会 議 は 必 要 に 応 じ 委 員 長 が 招 集 する 2 委 員 長 は 会 議 の 議 長 となり 議 事 を 運 営 する ( 作 業 部 会 等 ) 第 5 条 委 員 長 は 必 要 と 認 めるときは 作 業 部 会 等 を 置 くことができる 2 前 項 の 作 業 部 会 等 に 関 し 必 要 な 事 項 は 委 員 長 が 定 める ( 庶 務 ) 第 6 条 会 議 作 業 部 会 等 の 庶 務 は 福 岡 県 新 社 会 推 進 部 生 活 安 全 課 において 処 理 する 45

52 ( 雑 則 ) 第 7 条 この 要 綱 に 定 めるもののほか この 会 議 に 関 し 必 要 な 事 項 は 委 員 長 が 別 に 定 める 附 則 この 要 綱 は 平 成 26 年 7 月 8 日 から 施 行 する 別 表 所 属 部 ( 局 ) 課 ( 室 ) 総 務 部 私 学 学 事 振 興 局 私 学 振 興 課 青 少 年 課 新 社 会 推 進 部 男 女 共 同 参 画 推 進 課 生 活 安 全 課 保 健 医 療 介 護 部 医 療 指 導 課 福 祉 労 働 部 子 育 て 支 援 課 児 童 家 庭 課 福 祉 労 働 部 労 働 局 労 働 政 策 課 県 土 整 備 部 企 画 課 建 築 都 市 部 建 築 都 市 総 務 課 教 育 庁 教 育 企 画 部 企 画 調 整 課 高 校 教 育 課 教 育 庁 教 育 振 興 部 義 務 教 育 課 体 育 スポーツ 健 康 課 警 察 本 部 総 務 部 被 害 者 支 援 相 談 課 警 察 本 部 生 活 安 全 部 生 活 安 全 総 務 課 少 年 課 警 察 本 部 刑 事 部 捜 査 第 一 課 46

2 生 活 安 全 部 地 域 課 鉄 道 警 察 隊 長 ( 以 下 隊 長 という )は 被 害 相 談 所 の 名 称 を 記 載 した 表 示 板 を 庁 舎 入 口 付 近 に 掲 出 するものとする 3 隊 長 は 臨 時 の 被 害 相 談 所 を 設 置 するときは 当 該 相 談

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