98 国 土 地 理 院 時 報 2014 No.126 精 度 検 証 を 行 い, 基 準 点 (GCP)を 1 点 用 いればデ ジタルステレオ 図 化 機 により 地 図 情 報 レベル のための 標 定 精 度 や, 等 高 線 標 高 点 等 を 含 めた 図 化 精 度 が

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1 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 97 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 1:25,000 topographic map publication in the whole area of national land and its history 基 本 図 情 報 部 根 本 正 美 下 山 泰 志 関 崎 賢 一 石 山 信 郎 小 室 勝 也 1 木 村 幹 夫 中 野 正 広 塚 崎 靖 久 National Mapping Department Masami NEMOTO, Yasushi Shimoyama, Kenichi SEKIZAKI, Noburo ISHIYAMA, Katsuya KOMURO, Mikio KIMURA, Masahiro NAKANO and Yasuhisa TSUKAZAKI 要 旨 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 は, 平 成 26 年 (2014 年 )7 月 1 日 の 北 方 四 島 の 色 丹 島 及 び 択 捉 島 の 刊 行 をもって 国 土 全 域 について 完 了 した. 2 万 5 千 分 1 地 形 図 は, 明 治 41 年 (1908 年 )の 測 量 開 始 以 来, 一 世 紀 の 長 きに 亘 って 整 備 が 進 められ たが, 本 格 的 に 整 備 が 始 まったのは, 昭 和 39 年 (1964 年 )に 第 二 次 基 本 測 量 長 期 計 画 で 全 国 整 備 を 目 標 と することが 定 められたことによる. この 長 期 計 画 策 定 から 約 20 年 後 の 昭 和 58 年 (1983 年 )に, 北 方 四 島 等, 一 部 の 離 島 を 除 いてひととお りの 整 備 が 完 了 した. 残 った 離 島 については, 人 工 衛 星 画 像 の 高 解 像 度 化 といった 技 術 的 発 展 を 背 景 と して 近 年 整 備 が 加 速 し,このたびの 全 国 の 刊 行 に 至 ったものである. 本 稿 では,2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 国 土 全 域 での 整 備 刊 行 に 至 るまでの 経 緯, 原 版 の 管 理 から 原 デー タの 管 理 への 移 行, 更 新 の 考 え 方 の 変 化 など, 主 に 昭 和 58 年 (1983 年 ) 以 降 の 出 来 事 にスポットを 当 てて 報 告 する. 1. はじめに 明 治 になって 近 代 測 量 が 始 まり,2 万 分 1,5 万 分 1 地 形 図 等 の 縮 尺 の 地 形 図 が 作 成 される 中,2 万 5 千 分 1 地 形 図 ( 以 下 地 形 図 という.)の 測 量 は 明 治 41 年 (1908 年 )に 開 始 された. 戦 後 しばらくま では 5 万 分 1 地 形 図 が 国 土 全 域 を 覆 うものとして 整 備 が 進 められ,2 万 5 千 分 1 は 地 域 を 限 定 して 細 々 と 実 施 された. 昭 和 13 年 (1938 年 )には 一 旦 中 止 となり, 戦 後 の 昭 和 25 年 (1950 年 )に 建 設 省 地 理 調 査 所 が 再 開 した. 地 形 図 の 本 格 的 な 整 備 は, 昭 和 39 年 (1964 年 ) を 初 年 度 とする 第 2 次 基 本 測 量 長 期 計 画 以 降 である. この 頃 から 写 真 測 量 が 導 入 され,これ 以 前 に 平 板 測 量 で 作 成 された 図 面 についても, 写 真 測 量 による 改 測 が 順 次 行 われた. 昭 和 58 年 (1983 年 )には, 北 方 四 島 等, 一 部 の 離 島 を 除 く 地 域 において 地 形 図 の 整 備 ( 以 下, 昭 和 58 年 (1983 年 ) 時 点 の 整 備 という.)をひととお り 完 了 した.この 時 点 での 完 了 に 対 して, 建 設 大 臣 から 表 彰 状 が 授 与 された.( 宮 腰 ほか 1985) なお, 地 形 図 の 測 量 開 始 年 次 は,これまで 明 治 43 年 (1910 年 )としてきたが, 今 回 の 北 方 四 島 での 刊 行 に 関 連 して 関 係 資 料 を 調 査 確 認 していく 過 程 で 明 治 41 年 (1908 年 ) 測 量 のものが 存 在 することが 判 明 したため, 明 治 41 年 (1908 年 )とする. 次 章 からは, 昭 和 58 年 (1983 年 )から 平 成 26 年 (2014 年 )7 月 1 日 の 全 国 整 備 終 了 に 至 るまでの 地 形 図 整 備 刊 行 の 経 緯, 原 図 ( 原 データ)や 修 正 方 法 の 変 遷 等 について 報 告 する. 2. 国 土 全 域 での 地 形 図 整 備 刊 行 までの 主 な 経 緯 昭 和 58 年 (1983 年 ) 時 点 で 整 備 がなされていな かった 離 島 は, 尖 閣 諸 島, 島 根 県 沖 の 竹 島, 北 方 四 島 であった.その 後 のこれらの 島 々における 地 形 図 整 備 の 経 緯 を 概 説 する. 2.1 尖 閣 諸 島 における 地 形 図 の 整 備 尖 閣 諸 島 は 昭 和 63 年 (1988 年 )に 測 量 されて 平 成 元 年 (1989 年 )1 月 30 日 に 刊 行 された. 空 中 写 真 については 昭 和 53 年 (1978 年 )の 時 点 ですでに 撮 影 されたものがあったが, 島 に 基 準 点 がない 中 で, 精 度 の 検 証 を 慎 重 に 行 った 上 で 刊 行 したものである. 2.2 竹 島 における 地 形 図 の 整 備 竹 島 は 平 成 19 年 (2007 年 )に 衛 星 画 像 を 使 用 し て 測 量 され, 竹 島 を 分 図 として 含 んだ 図 面 西 村 が 同 年 12 月 1 日 に 刊 行 された. 大 韓 民 国 が 竹 島 を 実 効 支 配 をしている 状 況 下 では 空 中 写 真 撮 影 が 困 難 で あったが, 平 成 18 年 (2006 年 )1 月 に 打 ち 上 げられ た 陸 域 観 測 技 術 衛 星 だいち (ALOS)が 搭 載 した PRISM センサ( 解 像 度 2.5m)は 前 方 視, 直 下 視, 後 方 視 の 3 方 向 を 観 測 できるため,ステレオ 画 像 が 取 得 できるようになった.このステレオ 画 像 から 3 次 元 データを 取 得 する 技 術 が 確 立 し, 空 中 写 真 に 代 わって 衛 星 画 像 ( 衛 星 写 真 )を 用 いた 写 真 測 量 が 可 能 になった. この 整 備 に 先 立 ち 衛 星 画 像 を 用 いた 地 形 図 作 成 の 現 所 属 : 1 企 画 部

2 98 国 土 地 理 院 時 報 2014 No.126 精 度 検 証 を 行 い, 基 準 点 (GCP)を 1 点 用 いればデ ジタルステレオ 図 化 機 により 地 図 情 報 レベル のための 標 定 精 度 や, 等 高 線 標 高 点 等 を 含 めた 図 化 精 度 が 確 保 できることを 確 認 した.( 石 関,2008) また, 位 置 精 度 を 慎 重 に 検 証 するため, 複 数 回 の PRISM センサのデータを 用 いるとともに, 民 間 で 販 売 されている 衛 星 画 像 も 判 読 の 補 助 資 料 として 使 用 した. にある 画 像 基 準 点 の 座 標, 衛 星 画 像 と RPC ファイル を 元 に 得 た 当 該 の 画 像 基 準 点 の 座 標 の 双 方 を 比 較 し, その 差 分 データを 用 いて 北 方 四 島 地 域 の 画 像 の 位 置 の 補 正 を 行 った.なお, 差 分 データは 複 数 の 画 像 基 準 点 を 使 ったので 複 数 点 の 平 均 となる. 2.3 北 方 四 島 における 地 形 図 の 整 備 北 方 四 島 に 関 しては, 戦 前 に 陸 地 測 量 部 が 平 板 測 量 で 作 成 した 5 万 分 1 地 形 図 に, 国 土 地 理 院 が 衛 星 画 像 で 判 別 できた 道 路, 建 物 等 を 加 刷 して 平 成 4 年 (1992 年 )に 刊 行 した 5 万 分 1 地 形 図 が, 最 大 縮 尺 の 地 形 図 だった. 北 方 四 島 でも, 先 述 の だいち の PRISM センサ の 画 像 を 使 用 した 地 形 図 作 成 が 平 成 21 年 (2009 年 ) 度 から 開 始 された. 平 成 21 年 (2009 年 ) 測 量 の 歯 舞 群 島 及 び 国 後 島 南 部 の 13 面 を 平 成 22 年 (2010 年 ) 12 月 1 日 に 刊 行 後, 国 後 島 の 残 る 部 分 の 平 成 22 年 (2010 年 ) 測 量 の 7 面 及 び 平 成 23 年 (2011 年 ) 測 量 の 9 面 を 平 成 24 年 (2012 年 )3 月 1 日 及 び 12 月 1 日 にそれぞれ 刊 行 した.ここまでの 図 面 は 墨, 褐, 藍 の 3 色 刷 で 作 成 している.そして, 平 成 26 年 (2014 年 )7 月 1 日 には 最 後 まで 未 刊 行 地 域 だった 北 方 四 島 の 色 丹 島 及 び 択 捉 島 における 平 成 24 年 (2012 年 ) 平 成 25 年 (2013 年 ) 測 量 の 47 面 を 刊 行 した. ( 図 -1 及 び 図 -2) 以 上 の 経 緯 を 経 て, 国 土 全 域 において 地 形 図 が 整 備 刊 行 された. ちなみに, 平 成 26 年 (2014 年 )2 月 28 日 には, 北 方 四 島 を 含 む 国 土 全 域 の 電 子 国 土 基 本 図 のインタ ーネット 上 の 地 理 院 地 図 での 閲 覧 サービスや 電 子 地 形 図 の 刊 行 が 開 始 されている. 地 形 図 を 刊 行 するまでに 約 4 ヶ 月 のタイムラグが 生 じたの は, 刊 行 に 必 要 な 調 製, 点 検, 印 刷 等 の 一 連 の 作 業 が 必 要 なためである. ここで, 改 めて 簡 単 に 衛 星 画 像 による 地 形 図 作 成 の 方 法 に 触 れておきたい. 通 常 の 空 中 写 真 測 量 による 工 程 では, 作 業 計 画, 標 定 点 ( 画 像 基 準 点 ) 測 量, 現 地 調 査, 空 中 三 角 測 量, 数 値 図 化, 数 値 編 集, 電 子 国 土 基 本 図 データフ ァイルの 作 成 になるが, 竹 島 や 北 方 四 島 における PRISM センサ 画 像 による 作 成 では, 作 業 地 域 の 特 性 上, 現 地 測 量 ができないため, 標 定 点 測 量 及 び 現 地 調 査 は 実 施 していない. また, 座 標 の 測 定 は, 衛 星 画 像 に 対 して 作 成 され た 精 密 幾 何 モデル( 有 理 多 項 式 )の 係 数 ファイル (RPC ファイル)を 用 いて 行 った.これまでの 研 究 成 果 ( 南 ほか,2009)を 踏 まえ, 同 一 パスの 本 土 域 図 -1 北 方 四 島 の 電 子 国 土 基 本 図 の 作 成 範 囲 ( 図 中 の 面 積 は 5 万 分 1 地 形 図 を 基 に 計 測 したもの) 図 -2 択 捉 島 東 端 ラッキベツ 岬 付 近 の 電 子 国 土 基 本 図 高 さについては, 海 面 との 境 界 付 近 の 明 瞭 な 位 置 に 標 高 の 基 準 となる 点 を 5 点 以 上 設 定 し,その 点 の 標 高 を 0m と 設 定 した. さらに, 現 地 調 査 を 実 施 できないことにより 明 瞭 な 判 読 が 行 えない 植 生 については, 北 海 道 根 室 半 島 付 近 の 植 生 分 布 を 参 考 に 判 読 の 事 例 集 を 作 成 した 上 で, 判 読 作 業 を 行 った. 画 像 の 解 像 度 が 2.5m のた め,1 画 素 以 内 の 幅 員 を 有 する 道 路 縁 及 び 水 涯 線 の 取 得 判 断 が 困 難 な 部 分 は, 可 能 な 範 囲 で ALOS 以 外 の 高 分 解 能 衛 星 画 像 も 併 せて 利 用 した. 3. 地 形 図 の 原 図 ( 原 データ)と 編 集 システム 等 の 変 遷

3 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 99 地 形 図 の 原 図 は, 昭 和 時 期 はアナログベースであ ったが, 平 成 に 入 って 間 もなくラスタデータとなり, 平 成 12 年 (2000 年 )ごろからはベクトルデータと して 整 備 されている.さらに, 平 成 19 年 (2007 年 ) 以 降 は 基 盤 地 図 情 報 を 用 いた 高 精 度 化 に 取 り 組 み, その 成 果 を 電 子 国 土 基 本 図 として 整 備 している. ここでは,これらの 経 緯 について 概 説 する. 3.1 スクライブ 作 業 をベースとする 原 図 への 移 行 昭 和 59 年 (1984 年 ) 度 から, 編 集 製 図 方 式 への 転 換 がなされた.これは,それまでの 丸 ペンによる 地 形 図 原 図 作 成 とスクライブ 原 図 作 成 の 2 つの 工 程 を 一 本 化 したダイレクト スクライブによる 方 式 を 導 入 したものである. スクライブ 作 業 をベースとする 編 集 製 図 方 式 では, 編 集 とスクライブの 両 方 の 技 術 が 求 められることに なったが, 編 集 と 同 時 に 色 別 に 分 版 してスクライブ することで 作 業 効 率 の 向 上 が 図 られた. 3.2 ラスタデータへの 移 行 社 会 の 様 々な 分 野 で 電 算 化 が 進 んでいることに 合 わせ, 地 形 図 もデジタル 化 が 不 可 欠 な 情 勢 になった. 地 形 図 のデジタル 化 を 進 めることは, 原 図 を 修 正 し 続 けることによる 品 質 の 劣 化 の 解 決 にもつながる ものと 期 待 された. これらを 背 景 として,アナログ 方 式 の 編 集 製 図 方 式 に 代 わるラスタデータによる 数 値 編 集 方 式 につい ての 検 討 技 術 開 発 が, 平 成 3 年 (1991 年 ) 度 から 進 められた. 編 集 システムは, 2 万 5 千 分 1 地 形 図 修 正 システム ( 通 称 VRC:Vector Raster CAD. 以 下 VRC という.)と 名 付 けられ, 平 成 5 年 (1993 年 ) 度 には 一 部 の 地 方 測 量 部 で 試 験 作 業 を 行 った. また, 平 成 6 年 (1994 年 ) 度 からは 全 地 方 測 量 部 及 び 外 注 作 業 で 修 正 を 開 始 した. 平 成 6 年 (1994 年 )を 初 年 度 とする 第 5 次 基 本 測 量 長 期 計 画 では, 高 度 情 報 化 社 会 における 経 済 社 会 活 動 の 基 盤 情 報 の 1 つとして, 地 形 図 をラスタデー タ 化 した 地 形 図 画 像 情 報 を 整 備 することが 定 められ た. 平 成 6 年 (1994 年 )1 月 1 日 には,VRC を 活 用 して 作 成 された 第 1 号 図 榛 名 湖 が 刊 行 された. あわせて 地 形 図 のラスタデータ 化 は 順 次 進 められ, 平 成 10 年 (1998 年 ) 度 には 全 国 すべての 図 面 のラ スタデータ 化 が 完 了 した. VRC では, 編 集 した 地 物 建 物 記 号 の 移 動 が 極 め てスムーズにでき,また 道 路 はその 中 心 線 を 引 き 幅 員 を 指 定 することできれいな 平 行 線 を 引 くことが 可 能,といった, 当 時 としては 画 期 的 な 機 能 を 有 して おり,スクライブベースの 作 業 と 比 較 して, 著 しい 効 率 化 が 図 られた. 3.3 ベクトルデータへの 移 行 平 成 7 年 (1995 年 )1 月 の 阪 神 淡 路 大 震 災 では, GIS が 復 旧 復 興 に 大 きな 役 割 を 果 たしたことから, その 重 要 性 が 政 府 部 内 でも 強 く 認 識 されることとな った.そのため 地 形 図 の 管 理 も,ラスタデータから, GIS においてより 利 便 性 有 用 性 の 高 いベクトルデ ータに 転 換 を 図 っていくことにした. 全 国 の 地 形 図 からベクトルデータを 整 備 する 事 業 として, 平 成 12 年 (2000 年 ) 度 及 び 平 成 13 年 (2001 年 ) 度 に 分 1 地 形 図 ベクトルデータ の 事 業 ( 注 : 厳 密 には 平 成 12 年 (2000 年 ) 度 の 事 業 名 は レベル GIS 基 盤 情 報 であったが, 地 図 情 報 レベル 2500 も GIS 基 盤 情 報 と 呼 んでおり, 混 同 を 防 ぐため 事 業 名 を 変 更 した.)として 全 国 の 地 形 図 のベクトルデータ 作 成 作 業 が 立 ち 上 げられ, 地 形 図 は, 当 該 ベクトルデータをベースにして 整 備 刊 行 を 行 うこととした.またベクトルデータそのも のも,GIS 等 で 有 用 なデータであることから, 数 値 地 図 25000( 空 間 データ 基 盤 ) として 平 成 13 年 (2001 年 )10 月 に 刊 行 が 開 始 されている. ベクトルデータが 新 たに 整 備 され, 地 形 図 も 双 方 を 刊 行 し 続 ける 必 要 があることから, 作 業 全 体 の 効 率 化 を 図 るため,ベクトルデータの 修 正 作 業 と 地 形 図 の 修 正 作 業 を 一 体 とした 作 業 として 行 えないかが 検 討 された. 検 討 の 結 果,VRC によるラスタデータ をベースとする 修 正 作 業 から,ベクトルデータをベ ースとする 修 正 作 業 に 移 行 する 方 針 が 立 てられた. 平 成 12 年 (2000 年 ) 度 にはベクトルデータの 管 理 修 正, 地 形 図 のためのデータ 編 集 等 が 可 能 な 新 しいシステムの 構 築 に 着 手 した.このシステムは 新 地 形 図 情 報 システム ( 通 称 NTIS:New Topographic map Information System.)と 呼 ばれ, 順 調 にシステム 開 発 が 進 み, 平 成 14 年 (2002 年 ) 度 からこれを 用 いた 修 正 作 業 を 開 始 した.このシステムは,ベクト ルデータを 編 集 しつつも,それまでの 2 万 5 千 分 1 地 形 図 とほぼ 同 じ 表 現 を 再 現 できる, 優 れたレンダ リング 機 能 が 装 備 されたもので,VRC と 同 様 に 効 率 的 な 作 業 が 実 現 できた. 地 形 図 の 基 データがラスタデータからベクトルデ ータに 変 更 されたのに 伴 い, 国 土 全 域 のデータがシ ームレスに 展 開 できるようになった. なお, 平 成 6 年 (1994 年 ) 度 からの 第 5 次 の 基 本 測 量 長 期 計 画 においては,ベクトル 化 について 明 確 な 記 述 はされていないが, 平 成 16 年 (2004 年 ) 度 からの 第 6 次 の 計 画 においては, 国 土 全 域 での 地 図 情 報 レベル 25000, 都 市 計 画 区 域 で 主 要 な 項 目 を 対 象 とする 地 図 情 報 レベル 2500 のベクトルデータを 整 備 することが 定 められている. なお, 当 時 のベクトルデータへの 移 行 の 経 緯 等 に

4 100 国 土 地 理 院 時 報 2014 No.126 ついては, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98, 2 万 5 千 分 1 地 形 図 のフルベクトル 化 特 集 が 詳 しい. 3.4 電 子 国 土 基 本 図 原 データへの 移 行 平 成 17 年 (2005 年 )ごろから, 地 図 情 報 を 活 用 した 高 度 な 社 会 の 実 現 を 目 指 す 気 運 が 高 まり, 平 成 19 年 (2007 年 )には 地 理 空 間 情 報 活 用 推 進 基 本 法 ( 以 下 基 本 法 という.)が 公 布 施 行 された.そ の 中 では, 主 要 な 情 報 項 目 として 基 盤 地 図 情 報 が 新 たに 定 義 された. 平 成 19 年 (2007 年 )に 公 布 された 基 盤 地 図 情 報 の 基 準 を 定 める 省 令 においては, 基 盤 地 図 情 報 の 項 目 のほか,その 平 面 位 置 精 度 が 都 市 計 画 区 域 内 で 2.5m, 区 域 外 で 25m とすることな どが 定 められた.また 平 成 20 年 (2008 年 )には 基 本 法 の 規 定 に 基 づく 地 理 空 間 情 報 活 用 推 進 基 本 計 画 が 閣 議 決 定 され, 国 土 地 理 院 が 基 盤 地 図 情 報 を 整 備 するとともに, 国 は 位 置 の 基 準 となる 基 盤 地 図 情 報 に 整 合 した 地 理 空 間 情 報 を 整 備 することなどが 示 された. この 目 指 す 内 容 は, 第 6 次 基 本 測 量 長 期 計 画 にお ける 情 報 の 整 備 活 用 の 考 え 方 にも 合 致 している. このように 都 市 計 画 区 域 を 中 心 に 新 たに 整 備 され る 高 精 度 の 基 盤 地 図 情 報 を 活 用 して 整 備 する 基 本 図 を, 平 成 21 年 (2009 年 )を 初 年 度 とする 第 7 次 基 本 測 量 長 期 計 画 で 電 子 国 土 基 本 図 と 名 づけ, 整 備 を 推 進 することとなった.( 注 : 電 子 国 土 基 本 図 は, 地 図 情 報 のほか,オルソ 画 像 及 び 地 名 情 報 から 構 成 されるが, 本 稿 ではこのうち 地 図 情 報 のことを 電 子 国 土 基 本 図 という.) 地 形 図 修 正 における 初 期 段 階 の 電 子 国 土 基 本 図 の 利 用 第 7 次 基 本 測 量 長 期 計 画 のもと, 電 子 国 土 基 本 図 の 整 備 を 推 進 することにしたことを 踏 まえ, 国 の 基 本 的 な 地 理 空 間 情 報 の 位 置 付 けは 印 刷 図 である 地 形 図 から 電 子 国 土 基 本 図 に 移 ったと 言 える. 当 時 の 基 盤 地 図 情 報 及 び 電 子 国 土 基 本 図 の 整 備 に ついては, 国 土 地 理 院 時 報 2008 No.114, 小 特 集 Ⅰ 地 理 空 間 情 報 社 会 の 実 現 に 向 けた 国 土 地 理 院 の 取 り 組 み 及 び 国 土 地 理 院 時 報 2009 No.118, 小 特 集 Ⅱ 電 子 国 土 基 本 図 の 整 備 が 詳 しい. 電 子 国 土 基 本 図 は, 都 市 計 画 区 域 では,2500 分 1 都 市 計 画 基 図 をベースとする 基 盤 地 図 情 報 を 使 って 整 備 された. 基 盤 地 図 情 報 以 外 の 項 目 は, 基 盤 地 図 情 報 に 合 致 するよう 必 要 な 調 整 作 業 が 行 われた. 一 方 で,データの 整 備 内 容 については,それまで のベクトルデータで 管 理 してきた 道 路 中 心 線, 自 由 字 列 など 注 記 の 配 列 方 法 の 情 報, 小 規 模 な 崖, 送 電 線 等 については, 整 備 を 休 止 又 は 先 送 りすることと なった.これは, 電 子 国 土 基 本 図 では, 基 盤 地 図 情 報 項 目 である 道 路 縁 のようにそれまで 保 持 していな かったデータを 大 量 に 管 理 する 必 要 が 生 じ,できる だけ 早 期 にデータを 公 開 する 方 針 を 踏 まえ, 整 備 に 優 先 度 をつけた 結 果 である. 一 方, 地 形 図 については, 電 子 国 土 基 本 図 の 整 備 項 目 にかかわらず, 印 刷 図 に 対 する 利 用 者 のニーズ を 考 慮 し,それまで 整 備 した 情 報 ( 自 由 字 列 の 表 記 や 送 電 線 等 も 含 めて)を 生 かしつつ 提 供 せざるを 得 ない 状 況 であった.ただし, 地 形 図 の 修 正 作 業 につ いては, 電 子 国 土 基 本 図 において 修 正 された 内 容 の 情 報 を 地 形 図 へも 反 映 させることにより 行 う 必 要 が あった. 具 体 的 な 方 法 としては, 電 子 国 土 基 本 図 の データを 地 形 図 のデータの 背 景 に 置 き, 変 化 してい る 部 分 を 修 正 する 作 業 を 行 ってきた. すなわち, 電 子 国 土 基 本 図 と 地 形 図 で 2 回 全 く 同 じ 内 容 の 修 正 作 業 を 行 うこととなったため, 地 形 図 の 整 備 を 継 続 する 必 要 性 については 院 内 で 再 三 議 論 となった. 一 方 で, 送 電 線 のように, 地 形 図 では 表 記 されるが 電 子 国 土 Web システムで 表 記 されなく なった 情 報 について, 外 部 からの 指 摘 のみならず, 頻 繁 にマスコミ 報 道 等 で 問 題 視 される 事 態 が 発 生 し たことから, 電 子 国 土 基 本 図 についても 改 善 が 迫 ら れることとなった. なお, 地 形 図 に 関 連 する 事 項 ではないが, 基 盤 地 図 情 報 の 整 備 以 前 に, 平 成 7 年 (1995 年 ) 度 より 都 市 計 画 基 図 を 用 いて 地 図 情 報 レベル 2500 のベクト ルデータ( 空 間 データ 基 盤 )の 整 備 に 着 手 し, 平 成 12 年 度 に 完 了 した 後, 平 成 13 年 度 からはそのデ ータを GIS 等 でより 使 いやすいものに 更 新 する 2500レベルGIS 基 盤 情 報 の 整 備 作 業 が 行 われた. これらのデータは, 数 値 地 図 2500( 空 間 データ 基 盤 ) として, 平 成 9 年 4 月 より 刊 行 されてきた.このデ ータの 位 置 づけである, すべての 基 礎 となるベクト ルデータ としての 役 割 は, 一 部 整 備 項 目 の 違 いは あるものの,これ 以 後, 基 盤 地 図 情 報 に 取 って 代 わ られることとなった 電 子 国 土 基 本 図 を 基 データとする 多 色 刷 の 新 版 地 形 図 の 刊 行 電 子 国 土 基 本 図 の 整 備 項 目 が 地 形 図 用 データと 合 致 していないという 課 題 については, 平 成 23 年 (2011 年 )から 院 内 でも 改 善 に 向 けた 検 討 が 進 めら れ,その 結 果, 従 来 の 電 子 国 土 基 本 図 のデータに 対 して, 地 形 図 で 必 要 となるデータ( 道 路 中 心 線, 送 電 線 など)を 全 国 的 に 追 加 整 備 する 方 針 が 決 められ た.さらに, 地 形 図 については, 追 加 整 備 したデー タを 含 めた 新 たな 電 子 国 土 基 本 図 を 直 接 に 用 いて 作 成 することとなった. また,この 方 針 を 定 めるのとほぼ 同 時 期 に, 地 形 図 の 画 像 データである 電 子 地 形 図 の 刊 行 につ

5 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 101 いて 検 討 が 進 められていた. 電 子 地 形 図 が,デジタ ルの 特 徴 を 生 かし, 利 用 者 が 建 物 道 路 等 高 線 の 色, 鉄 道 記 号, 陰 影 の 色 有 無 など, 一 部 の 項 目 の 出 力 方 法 を 指 定 することができるよう 設 計 されてい た 一 方 で, 地 形 図 は,1 種 類 しか 刊 行 できないこと から,その 中 でも, 国 土 地 理 院 が 推 奨 する 唯 一 つの 最 も 規 範 的 な 出 力 方 法 を 示 す 刊 行 物 としての 性 格 も 併 せ 持 つこととなった.( 大 野 ほか,2013) 2 万 5 千 分 1 地 形 図 は,このような 経 緯 から, 電 子 地 形 図 と 同 じレンダリング 機 能 を 用 いて 作 成 することとなった. 数 多 くの 出 力 パターンから, 地 形 図 としての 規 範 となる 出 力 方 法 を 定 めた 上 で, 11 月 1 日 に 刊 行 を 開 始 した.( 根 本 ほか,2014) 新 しい 地 形 図 の 表 現 の 検 討 に 当 たっては 電 子 国 土 基 本 図 のあり 方 検 討 会 ( 以 下 あり 方 検 討 会 と いう.)の 提 言 を 踏 まえた.あり 方 検 討 会 は, 電 子 国 土 基 本 図 が 更 に 利 用 者 に 価 値 のある 使 いやすいもの となるように 改 善 すべき 事 項 を 提 言 するために 有 識 者 を 委 員 として 設 置 され, 平 成 24 年 (2012 年 )2 月 23 日 ~ 平 成 25 年 (2013 年 )7 月 11 日 の 間 に 計 6 回 開 催 された.あり 方 検 討 会 では, 電 子 地 形 図 及 び 地 形 図 を 見 やすく 分 かりやいものとすべきとい った 観 点 から, 電 子 国 土 基 本 図 のより 適 切 な 整 備 提 供 方 法 に 対 して 多 岐 に 渡 る 提 言 をいただいた.( 下 山 ほか,2013) それまでは 特 色 印 刷 による 墨, 褐, 藍 の 3 色 刷 だ った 地 形 図 が 多 色 化 されたが,これについては 印 刷 技 術 の 進 展 で 地 形 図 のような 線 画 を 主 体 としたもの に 対 してもプロセス 印 刷 を 活 用 した 多 色 刷 が 可 能 に なったことも 大 きな 要 因 になった. 4. 地 形 図 の 主 な 修 正 方 法 の 変 遷 4.1 スクライブ~ラスタデータ 時 代 の 修 正 部 分 修 正 の 導 入 昭 和 58 年 (1983 年 ) 時 点 の 整 備 までは 変 化 の 度 合 いに 応 じて 3,5,10 年 の 各 周 期 に 沿 って 定 期 修 正 されてきたが,この 時 期 は 高 速 道 路 の 開 通 等 の 重 要 な 変 化 が 相 次 ぎ,それに 対 応 することの 重 要 性 が 認 識 されるようになった.そこで, 重 要 な 変 更 に 緊 急 対 応 すべく, 図 面 単 位 で 早 期 に 修 正 する 部 分 修 正 が 昭 和 59 年 (1984 年 ) 度 に 導 入 された. 3.1 で 述 べたダイレクト スクライブによる 方 式 へ の 転 換 は, 部 分 修 正 に 対 して 効 率 的 に 対 応 するのに 寄 与 した. 平 成 2 年 (1990 年 )10 月 には,より 的 確 に 地 形 図 の 修 正 に 対 応 するため,マップモニターがボランテ ィアとして 地 形 図 に 関 する 各 種 情 報 を 国 土 地 理 院 に 提 供 する マップモニター 制 度 も 導 入 した. 地 形 図 への 関 心 が 高 く,よく 地 図 を 利 用 する 上 に, 国 土 地 理 院 の 業 務 に 理 解 のある 人 々に 国 土 地 理 院 長 が 委 嘱 したもので, 地 形 図 の 修 正 の 効 率 化 を 図 るのみな らず, 一 般 利 用 者 に 地 形 図 をよく 知 っていただくこ とも 目 的 の1つであった 部 分 修 正 Ⅰ~Ⅲへの 区 分 平 成 3 年 (1991 年 ) 度 からは,それまでの 修 正 の 仕 組 みを 多 少 システマティックに 変 更 した. 具 体 的 には, 修 正 される 表 示 事 項 の 重 要 度 等 を 考 慮 して, 部 分 修 正 Ⅰ, 部 分 修 正 Ⅱ, 部 分 修 正 Ⅲに 区 分 した. 部 分 修 正 Ⅰは 高 速 道 路 の 開 通 など 特 に 重 要 な 表 示 事 項 の 変 更 に 対 して, 事 前 に 資 料 や 情 報 を 得 て 供 用 日 と 同 時 に 修 正 する 取 組, 部 分 修 正 Ⅱは 目 標 となる 施 設 の 整 備 など 比 較 的 重 要 な 表 示 事 項 を, 資 料 又 は 現 地 調 査 に 基 づき 変 更 後 1 ヶ 月 以 内 に 修 正 す る 取 組, 部 分 修 正 Ⅲは 主 に 空 中 写 真 に 基 づき 表 示 事 項 全 般 を 修 正 する 取 組 である. この 考 え 方 は,スクライブベースの 時 代 に 始 まる が,ラスタデータの 時 代 の VRC による 修 正 におい ても 引 き 継 がれている. 4.2 ベクトルデータ 時 代 の 修 正 ベクトルデータ 時 代 の 修 正 は, 主 に 道 路 等 基 幹 10 項 目 を 対 象 にした, 従 来 の 部 分 修 正 Ⅰ Ⅱに 該 当 す る 重 要 な 地 物 の 修 正 と, 地 形 図 にある 全 ての 情 報 項 目 を 対 象 にした 定 期 修 正 の 2 形 態 で 行 われた. 修 正 は,ベクトルデータの 刊 行 形 態 である 数 値 地 図 25000( 空 間 データ 基 盤 )が 都 道 府 県 単 位 ごとの 刊 行 であったこともあり, 市 町 村 単 位 で 行 われるこ とが 多 かった. 地 形 図 は 定 期 修 正 を 経 たところを 主 に 刊 行 していたが,これは, 事 前 に 修 正 刊 行 しよう とする 地 形 図 に 含 まれる 市 町 村 が 全 て 定 期 修 正 され るようあらかじめ 調 整 した 上 で, 計 画 的 に 刊 行 する 方 法 をとっていた. 4.3 電 子 国 土 基 本 図 時 代 の 修 正 3.3 で 述 べたとおり, 初 期 の 段 階 では 電 子 国 土 基 本 図 を 背 景 として 地 形 図 を 修 正 したが,これは 電 子 国 土 基 本 図 の 修 正 と 地 形 図 の 修 正 という 同 様 の 作 業 を 2 回 行 う 状 況 を 招 いた.リソースが 限 定 された 中 で, 電 子 国 土 基 本 図 の 早 期 整 備 に 力 点 を 置 いたため, 地 形 図 の 修 正 作 業 は 十 分 にこなすことができなかった. その 後 電 子 国 土 基 本 図 が, 地 形 図 の 整 備 にそのま ま 使 えるものとなるよう 改 良 されたことを 受 け, 地 形 図 のみを 修 正 する 考 え 方 を 持 つ 必 要 はなくなり, 電 子 国 土 基 本 図 の 更 新 が, 地 形 図 の 修 正 刊 行 に 直 結 することとなった. 現 在 の 電 子 国 土 基 本 図 の 更 新 作 業 は, 都 市 計 画 基 図 や 空 中 写 真 を 使 って 広 域 を 対 象 に 更 新 する 面 的 更 新 と, 道 路 等 の 重 要 な 地 物 を 資 料 をもとに 更 新 する 迅 速 更 新 を 組 み 合 わせて 行 っている.

6 102 国 土 地 理 院 時 報 2014 No.126 刊 行 中 の 新 刊 図 は, 更 新 された 電 子 国 土 基 本 図 を 基 に, 最 新 の 時 点 の 内 容 を 地 形 図 の 基 データとして 作 成 し, 注 記 が 隣 接 図 郭 で 切 れない 等 最 小 限 の 調 整 を 行 い, 整 飾 を 付 加 して 刊 行 を 行 っているところで ある. 5 図 式 の 変 遷 と 多 色 刷 新 版 地 形 図 の 刊 行 昭 和 58 年 (1983 年 ) 時 点 の 整 備 における 図 式 は 昭 和 40 年 式 ( 昭 和 44 年 加 除 訂 正 )2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 ( 以 下 昭 和 40 年 図 式 という.)であ ったが,その 後 現 在 に 至 るまでに 幾 度 かの 改 定 が 行 われた. 5.1 昭 和 61 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 丸 ペン 編 集 方 式 から 編 集 製 図 方 式 に 転 換 される 等, 昭 和 40 年 図 式 の 制 定 から 20 年 以 上 が 経 過 して, 図 式 の 内 容 が 複 雑 で 当 時 の 作 業 に 合 わなくなってきた. そのため, 作 業 工 程 の 省 力 化 や 簡 素 化 を 図 ることを 念 頭 に, 記 号 の 加 除 修 正 の 改 定 が 行 われ, 昭 和 61 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 ( 以 下 昭 和 61 年 図 式 という.)が 新 たに 制 定 された.それによる 出 力 図 を 図 -3 に 示 す. この 改 定 では, 地 域 メッシュコードと 目 盛 の 表 示 等 が 行 われたほか, 例 えば 地 下 鉄 及 び 地 下 式 鉄 道 等 の 追 加, 塩 田 等 の 削 除, しゅろ 科 樹 林 を や し 科 樹 林 に, 森 林 鉄 道 等 を 特 殊 鉄 道 にとい った 名 称 変 更 があった. 5.2 平 成 14 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 平 成 14 年 (2002 年 ) 度 には 地 形 図 のベクトルデー タ 化 が 完 了 した.さらに,4 月 からの 世 界 測 地 系 の 導 入 があり,これらに 対 応 して 図 式 改 定 が 行 われ, 平 成 14 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 ( 以 下 平 成 14 年 図 式 という.)が 制 定 された.それによる 出 力 図 を 図 -4 に 示 す. 最 も 大 きな 変 更 事 項 は, 隣 接 図 郭 で 重 複 した 部 分 を 設 けることにしたことである.その 理 由 は, 図 郭 を 日 本 測 地 系 から 世 界 測 地 系 に 変 更 することにより, それまで 刊 行 してきた 日 本 測 地 系 の 地 形 図 と 新 たに 世 界 測 地 系 に 準 拠 して 刊 行 する 地 形 図 との 隣 接 する 部 分 で 情 報 の 欠 落 が 生 じることへの 対 応 のためであ る.また, 地 図 用 紙 内 の 余 白 部 分 を 有 効 に 使 うべく, 整 飾 の 内 容 や 配 置 を 大 幅 に 見 直 した. さらに,それまでなされていた 延 伸 は 行 わないこ とにした.この 結 果, 図 面 数 は 増 えることになった が,それをできるだけ 減 らすための 工 夫 として,カ バーエリアが 小 さな 地 形 図 については, 付 近 の 地 形 図 に 対 して 新 たに 分 図 を 設 定 することにし, 図 面 数 の 増 加 を 抑 制 するようにした. このほか, 電 子 基 準 点, 博 物 館, 図 書 館 の 記 号 が 追 加 された.さらに, 普 通 鉄 道 を 国 有 鉄 道 と 民 営 鉄 道 に 区 分 していたが, JR 線 と J R 線 以 外 に 改 めた. 5.3 平 成 21 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 第 7 次 基 本 測 量 長 期 計 画 に 基 づき, 国 の 基 本 的 な 地 理 空 間 情 報 が 電 子 国 土 基 本 図 へ 変 更 されたことに 伴 い, 地 形 図 の 整 備 刊 行 は 電 子 国 土 基 本 図 から 修 正 情 報 を 得 ながら 適 時 に 行 うことになり, 実 態 とし て 縮 小 された. 都 市 計 画 区 域 内 において, 電 子 国 土 基 本 図 は 地 形 図 より 高 密 度 かつ 高 精 度 に 取 得 されて いたが, 地 形 図 はそれまでの 表 現 を 大 きく 変 えずに 作 成 した. このように 電 子 国 土 基 本 図 との 対 応 も 考 慮 に 入 れ て 改 定 された 図 式 が 平 成 21 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 ( 以 下 平 成 21 年 図 式 という.)である. こ れによる 出 力 図 を 図 -5 に 示 す. この 図 式 には 平 成 18 年 (2006 年 )2 月 に 全 国 の 小 中 学 生 から 公 募 して 決 定 した 老 人 ホーム 及 び 風 車 の 記 号 も 追 加 された. 一 方, 平 成 14 年 図 式 にあ った 建 設 中 の 道 路 は 削 除 された.また, 平 成 14 年 図 式 はベクトルデータの 規 格 も 含 んでいたが, 平 成 21 年 図 式 は 地 図 表 現 の 図 式 のみとなった. なお, 図 郭 や 整 飾 は 平 成 14 年 図 式 の 内 容 を 踏 襲 し ている. 5.4 多 色 刷 新 版 地 形 図 の 刊 行 と 平 成 25 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 ( 表 示 基 準 ) 平 成 25 年 (2013 年 ) 度 からは, 電 子 国 土 基 本 図 の 項 目 が 充 実 したことを 踏 まえ,そのまま 使 用 して 地 形 図 を 作 成 して 刊 行 する 方 法 に 変 更 し, 色 表 現 も 3 色 から 多 色 に 変 更 した. これに 伴 ってこれまでの 平 成 21 年 図 式 を 改 定 し, 新 たに 平 成 25 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 ( 表 示 基 準 ) を 制 定 した.それによる 出 力 図 を 図 -6 に 示 す. この 改 定 は, 電 子 国 土 基 本 図 による 成 果 物 の 一 つ である 電 子 地 形 図 に 関 する 平 成 24 年 電 子 地 形 図 図 式 ( 表 示 基 準 ) と 平 仄 を 合 わせた ものであり, 旧 図 式 の 加 除 修 正 ではない 点 がこれま での 改 定 と 大 きく 違 うところである. 新 版 の 地 形 図 が 電 子 国 土 基 本 図 を 由 来 とすること から,1つの 図 面 の 中 でも, 都 市 計 画 区 域 内 では 建 物 等 が 細 かく 表 現 される 一 方 で, 都 市 計 画 区 域 外 で はやや 粗 く 一 部 の 密 集 した 市 街 地 ではまとめて 記 載 されているところがある.しかし, 新 版 地 形 図 の 色 表 現 を 多 彩 にしていることで, 違 和 感 は 最 小 限 に 抑 えられている. なお, 図 郭 や 整 飾 は 平 成 21 年 図 式 の 内 容 を 踏 襲 し ている.

7 国土全域における 2 万 5 千分 1 地形図の整備 刊行とその経緯 図-3 昭和 61 年図式による地形図 宇都宮 2-1 上三川 平成 9 年 12 月 1 日刊行 図-4 平成 14 年図式による地形図 宇都宮 2-1 上三川 平成 20 年 7 月 1 日刊行 103

8 104 国 土 地 理 院 時 報 2014 No.126 図 -5 平 成 21 年 図 式 による 地 形 図 ( 宇 都 宮 2-1 上 三 川 平 成 22 年 12 月 1 日 刊 行 ) 図 -6 平 成 25 年 図 式 による 地 形 図 ( 宇 都 宮 2-1 上 三 川 平 成 26 年 9 月 1 日 刊 行 )

9 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 地 形 図 整 備 の 事 業 量 の 推 移 この 章 では, 地 形 図 整 備 の 年 度 毎 の 事 業 量 の 推 移 を 示 す. 面 数 は 形 式 面 である. 6.1 スクライブ 編 集 の 時 代 昭 和 58 年 (1983 年 ) 時 点 の 整 備 後,アナログの 編 集 製 図 方 式 が 主 流 だった 平 成 5 年 (1993 年 ) 度 ま での 10 年 間 では, 改 測 については 昭 和 59 年 (1984 年 ) 度 に 58 面 だったが, 平 成 5 年 (1993 年 ) 度 に は 15 面 と 大 きく 減 少 している. 一 方, 部 分 修 正 につ いては, 昭 和 59 年 (1984 年 ) 度 に 8 面 だったもの が 平 成 に 入 ってから 大 幅 に 増 加 した. 定 期 修 正 は 年 間 400 面 から 500 面 程 度 で 年 度 毎 に 大 きな 変 動 はな い.( 表 -1 の 平 成 5 年 度 まで) なお, 従 来 の 編 集 製 図 方 式 による 改 測 は 平 成 5 年 (1993 年 ) 度, 定 期 修 正 は 平 成 7 年 (1995 年 ) 度 が 最 終 年 度 となった. 6.2 ラスタデータの 時 代 VRC を 使 った 数 値 編 集 方 式 の 修 正 が 平 成 6 年 (1994 年 ) 度 に 本 格 的 に 導 入 されたことにより, 数 値 編 集 方 式 による 改 測 も 始 まった. 改 測 は 平 成 4 年 (1992 年 ) 度 から 平 成 13 年 (2001 年 ) 度 までに 計 118 面 行 った.この 間 の 定 期 修 正 の 面 数 は, 編 集 製 図 と 数 値 編 集 を 合 わせて 3,377 面 であり,それ 以 前 と 比 べて 若 干 減 少 した. 数 値 編 集 方 式 が 導 入 されたことで, 部 分 修 正 の 面 数 は, 平 成 9 年 (1997 年 ) 度 469 面, 平 成 10 年 (1998 年 ) 度 421 面 などと 増 加 した.( 表 -1 の 平 成 6 年 度 以 降 ) 表 -1 昭 和 59 年 (1984 年 ) 度 ~ 平 成 13 年 (2001 年 ) 度 の 事 業 量 改 測 定 期 修 正 部 分 修 正 編 集 製 図 数 値 編 集 編 集 製 図 数 値 編 集 部 分 修 正 新 図 郭 修 正 常 時 修 正 昭 和 59 年 (1984 年 ) 度 58 面 471 面 8 面 昭 和 60 年 (1985 年 ) 度 48 面 520 面 4 面 昭 和 61 年 (1986 年 ) 度 35 面 481 面 21 面 昭 和 62 年 (1987 年 ) 度 30 面 464 面 23 面 昭 和 63 年 (1988 年 ) 度 25 面 476 面 26 面 平 成 元 年 (1989 年 ) 度 12 面 455 面 31 面 平 成 2 年 (1990 年 ) 度 29 面 417 面 52 面 平 成 3 年 (1991 年 ) 度 21 面 403 面 169 面 平 成 4 年 (1992 年 ) 度 16 面 1 面 351 面 2 面 127 面 平 成 5 年 (1993 年 ) 度 15 面 1 面 350 面 15 面 70 面 平 成 6 年 (1994 年 ) 度 13 面 166 面 147 面 100 面 平 成 7 年 (1995 年 ) 度 12 面 47 面 285 面 168 面 平 成 8 年 (1996 年 ) 度 11 面 266 面 392 面 平 成 9 年 (1997 年 ) 度 4 面 232 面 469 面 5 面 平 成 10 年 (1998 年 ) 度 9 面 268 面 421 面 7 面 97 面 平 成 11 年 (1999 年 ) 度 8 面 520 面 7 面 31 面 平 成 12 年 (2000 年 ) 度 5 面 150 面 平 成 13 年 (2001 年 ) 度 54 面 1,248 面 51 面 計 289 面 118 面 4,601 面 2,463 面 2,802 面 19 面 128 面 6.3 ベクトルデータの 時 代 平 成 13 年 (2001 年 ) 度 のベクトルデータ 化 の 後, 平 成 年 ( 年 ) 度 には 定 期 修 正 及 び 部 分 修 正 のほか, 接 合 部 修 正 も 行 っている. 特 に 平 成 15 年 (2003 年 ) 度 は 大 がかりに 予 算 を 充 当 し, 30 万 km 2 近 くの 面 積 の 接 合 部 修 正 を 行 った. 接 合 部 修 正 とは, 隣 接 図 面 どうしの 重 複 部 におけ る 等 高 線 や 注 記 の 調 整, 測 量 年 の 違 いによる 不 整 合

10 106 国 土 地 理 院 時 報 2014 No.126 の 修 正 等 を 行 うものである.この 修 正 は, 平 成 14 年 (2002 年 ) 度 からの 世 界 測 地 系 導 入 に 伴 って 設 け ることにした 隣 接 図 面 間 の 重 複 部 における 適 切 な 表 示 を 確 保 する 点 からも 必 要 となった. 平 成 年 ( 年 ) 度 の 定 期 修 正 は 地 形 図 原 データの 管 理 方 法 を 図 郭 単 位 から 市 町 村 単 位 にしたために 面 積 で 計 上 しており,32,150.84km 2, 91, km 2 となる. 同 様 に 部 分 修 正 は 19 面,11 面 である.( 表 -2) 平 成 16 年 (2004 年 ) 度 以 降 も 部 分 修 正 が 行 われ ているが, 地 形 図 の 刊 行 面 数 としては 平 成 16 年 (2004 年 ) 度 が 400 面 で, 平 成 20 年 (2008 年 ) 度 までの 推 移 は 572 面,626 面,509 面,70 面 となっ ている.( 表 -3) 表 -2 平 成 年 ( 年 ) 度 の 事 業 量 定 期 修 正 部 分 修 正 接 合 部 修 正 平 成 14 年 (2002 年 ) 度 32, km 2 19 面 14, km 2 平 成 15 年 (2003 年 ) 度 91, km 2 11 面 273, km 2 表 -3 平 成 16 年 (2004 年 ) 度 ~ 平 成 20 年 (2008 年 ) 度 の 事 業 量 部 分 修 正 Ⅰ 部 分 修 正 Ⅱ 部 分 修 正 Ⅲ 刊 行 点 検 平 成 16 年 (2004 年 ) 度 54 面 188,907 km 2 11,770 km 面 平 成 17 年 (2005 年 ) 度 58 面 333,975 km 2 8,257 km 面 平 成 18 年 (2006 年 ) 度 47 面 344,522 km 2 6,744 km 面 平 成 19 年 (2007 年 ) 度 39 面 272,041 km 面 2 面 509 面 平 成 20 年 (2008 年 ) 度 31 面 206,479 km 2-70 面 6.4 電 子 国 土 基 本 図 の 時 代 平 成 21 年 (2009 年 )から 始 まった 第 7 次 基 本 測 量 長 期 計 画 では 国 の 基 本 的 な 地 理 空 間 情 報 を 地 形 図 から 電 子 国 土 基 本 図 に 変 更 したことは 既 述 のとおり である. 地 形 図 は 電 子 国 土 基 本 図 の 各 種 成 果 の 一 種 となり, 平 成 21 年 (2009 年 ) 度 ~ 平 成 24 年 (2012 年 ) 度 は 電 子 国 土 基 本 図 を 背 景 として 修 正 した 3 色 刷 での 刊 行 で, 年 度 別 に 275 面,186 面,127 面,123 面 であ る. 平 成 25 年 (2013 年 )11 月 1 日 には 電 子 国 土 基 本 図 をそのまま 活 用 した 多 色 刷 の 刊 行 を 開 始 したが, 年 度 前 半 には 3 色 刷 の 刊 行 も 行 ったため,この 年 度 の 115 面 には 3 色 刷 (65 面 )と 多 色 刷 (50 面 )の 双 方 が 含 まれる.( 表 -4) 表 -4 平 成 21 年 (2009 年 ) 度 ~ 平 成 25 年 (2013 年 ) 度 の 事 業 量 作 成 平 成 21 年 (2009 年 ) 度 275 面 平 成 22 年 (2010 年 ) 度 186 面 平 成 23 年 (2011 年 ) 度 127 面 平 成 24 年 (2012 年 ) 度 123 面 平 成 25 年 (2013 年 ) 度 115 面 7. 地 形 図 整 備 に 関 連 した 所 掌 部 課 の 変 遷 この 章 では, 昭 和 58 年 (1983 年 ) 時 点 から 現 在 までの 地 形 図 整 備 及 びそれに 関 連 した 業 務 の 所 掌 部 課 の 変 遷 について 示 す. 7.1 昭 和 58 年 度 ~ 平 成 17 年 度 昭 和 58 年 (1983 年 ) 当 時 の 地 形 図 整 備 の 所 掌 部 は, 管 理 課, 地 形 課, 国 土 基 本 図 課, 検 査 課, 写 真 測 量 技 術 開 発 室 の 5 課 室 により 編 成 された 測 図 部 で あり, 地 形 図 の 作 成,その 監 督 などを 所 掌 した 課 は 地 形 課 であった. 地 形 課 は 調 査 係, 地 形 第 一 係 ~ 第 四 係 の 計 5 係 で 編 成 され, 航 空 写 真 の 撮 影, 空 中 三 角 測 量, 図 化 等 の 作 成 工 程 を 分 担 した. 平 成 7 年 (1995 年 ) 度 には 検 査 課 に 替 えて 調 査 資 料 課 が 設 置 されたことに 伴 い, 地 形 課 内 に 図 面 検 査 を 担 当 する 検 査 係 が 新 設 された. 平 成 14 年 (2002 年 ) 度 からは, 地 形 図 ベクトル データ( 数 値 地 図 25000( 空 間 データ 基 盤 ))と 一 体 化 した 地 形 図 刊 行 や 世 界 測 地 系 導 入 に 伴 う 図 郭 の 変 更 の 動 きがあったが, 地 形 課 は 従 来 の 係 編 成 で 対 応 した. なお, 原 図 (データ) 作 成 後 の, 地 形 図 の 製 版 工 程 以 降 は, 平 成 22 年 (2010 年 ) 度 まで, 現 在 の 地

11 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 107 理 空 間 情 報 部 が 担 当 した. 7.2 平 成 18 年 度 ~ 平 成 20 年 度 地 形 課 で 整 備 していた 地 図 情 報 レベル のベ クトルデータと, 測 図 部 国 土 基 本 図 課 において 平 成 12 年 (2000 年 ) 度 より 整 備 していた 2500 レベル GIS 基 盤 情 報 の 統 合 が 課 題 であったほか, 撮 影 について は 地 形 課 は 直 営 の 撮 影, 国 土 基 本 図 課 は 外 注 による 撮 影 が 所 掌 であり,ややわかりにくい 分 担 となって いた. これを 受 け, 平 成 18 年 (2006 年 ) 度 に 測 図 部 の 大 きな 改 編 が 行 われた. 前 年 度 までの 調 査 資 料 課, 地 形 課, 国 土 基 本 図 課 が, 調 査 資 料 課 をほぼ 引 き 継 ぐ 基 本 情 報 調 査 課, 撮 影 業 務 全 般 を 引 き 継 ぐ 画 像 調 査 課, 地 図 整 備 業 務 全 般 を 引 き 継 ぐ 基 盤 情 報 課 に 再 編 された.これらの 課 に 管 理 課, 地 図 編 集 課, 測 図 技 術 開 発 室 の 3 課 室 を 加 え, 測 図 部 は 6 課 室 の 編 成 となった. 地 形 図 整 備 は 一 元 的 に 基 盤 情 報 課 が 所 掌 すること になり, 地 形 図 修 正 は 基 盤 図 化 係 が 中 心 に 担 当 した. なお, 平 成 18 年 (2006 年 ) 度 は 基 盤 地 図 課 内 で 2500レベルGIS 基 盤 情 報 が 整 備 され 地 図 情 報 レベル のベクトルデータとの 統 合 が 検 討 されてきた が,H19 年 (2007 年 ) 度 に 基 本 法 が 制 定 されたこと を 受 け,2500 レベル GIS 基 盤 情 報 整 備 は, 基 本 法 で 規 定 された 基 盤 地 図 情 報 の 整 備 に 取 って 代 わられる ことになり, 基 盤 地 図 情 報 と 地 図 情 報 レベル のベクトルデータとの 統 合 が 検 討 される 流 れとなっ た.( 基 盤 地 図 情 報 の 整 備 は, 地 理 空 間 情 報 部 で 行 わ れることとなった.) 7.3 平 成 21 年 度 ~ 平 成 22 年 度 平 成 21 年 (2009 年 ) 度 には 測 図 部 地 図 編 集 課 の 係 が 改 編 されて 中 縮 尺 編 集 係 が 設 置 され, 電 子 国 土 基 本 図 の 各 種 成 果 の 一 種 となった 地 形 図 の 作 成 はこ の 係 に 所 掌 の 変 更 になった. これは, 新 しい 国 の 基 本 的 な 地 理 空 間 情 報 である 電 子 国 土 基 本 図 の 整 備 については, 基 盤 地 図 情 報 を もととして, 基 盤 情 報 課 を 中 心 に 取 り 組 むこととし, 地 形 図 については 別 の 課 で 対 応 することになった 結 果 である. 7.4 平 成 23 年 度 ~ 平 成 25 年 度 平 成 23 年 (2011 年 ) 度 には, 電 子 国 土 基 本 図 整 備 をいっそう 効 率 的 効 果 的 に 推 進 するための 大 幅 な 再 編 が 行 われた. 前 年 度 までの 測 図 部 は 基 本 図 情 報 部 と 名 称 変 更 に なり, 課 室 編 成 も 管 理 課, 基 本 情 報 調 査 課, 画 像 調 査 課, 基 盤 情 報 課, 地 図 編 集 課, 測 図 技 術 開 発 室 の 5 課 1 室 から 管 理 課, 基 盤 地 図 課, 地 名 情 報 課, 画 像 調 査 課, 地 図 情 報 技 術 開 発 室 の 4 課 1 室 に 改 編 さ れた. 業 務 の 最 も 大 きな 変 更 は, 基 盤 地 図 情 報 の 整 備 が 地 理 空 間 情 報 部 から 基 本 図 情 報 部 の 基 盤 地 図 課 に 移 った 点 である.これは 基 盤 地 図 情 報 の 初 期 整 備 に 一 区 切 りがつき, 基 盤 地 図 情 報 と 地 図 情 報 レベル のベクトルデータを 統 合 し, 一 体 的 整 備 を 円 滑 に 行 うことが 最 大 の 課 題 となったことが 主 な 理 由 である. また,それまで 地 図 編 集 課 が 所 掌 してきた 地 形 図 作 成 の 業 務 は, 中 縮 尺 編 集 係 の 係 名 はそのままで 応 用 地 理 部 応 用 地 図 課 に 変 更 になった. 応 用 地 図 課 は 地 図 編 集 課 の 一 部 業 務 のほか, 地 理 空 間 情 報 部 地 図 情 報 課 及 び 地 理 調 査 部 社 会 地 理 課 の 業 務 をそれぞれ 幾 つか 引 き 継 いだが, 基 本 的 には 刊 行 する 印 刷 図 や 数 値 地 図 を 所 掌 する 課 という 位 置 づ けであった. なお, 地 理 空 間 情 報 部 でも 組 織 の 再 編 があり, 上 述 の 通 り 基 盤 地 図 情 報 整 備 が 基 本 図 情 報 部 の 業 務 に なる 一 方 で, 自 治 体 等 との 連 絡 調 整 の 業 務 につい ては 新 たに 設 置 された 情 報 企 画 課 が 所 掌 することに なった. 7.5 平 成 26 年 度 平 成 26 年 (2014 年 ) 度 には, 応 用 地 理 部 応 用 地 図 課 の 印 刷 図 等 の 作 成 業 務 が 基 本 図 情 報 部 に 移 管 さ れ,そのための 業 務 を 実 施 する 課 として 新 たに 基 本 図 課 が 設 置 された. 基 本 図 課 は 印 刷 図 作 成 のほか, 電 子 地 形 図 の 画 像 データ 作 成, 地 理 院 地 図 のタイル 作 成 等,アナログ/デジタルを 問 わず, 地 形 図 とし ての 出 力 データを 作 成 することを 業 務 とする 課 とな った. この 結 果,ベクトルデータである 電 子 国 土 基 本 図 をベースに, 電 子 地 形 図 25000, 印 刷 図 の 地 形 図 な ど, 基 本 図 情 報 部 内 で 連 携 した 形 での 整 備 刊 行 が 図 られることになった. なお, 電 子 国 土 基 本 図 整 備 を 所 掌 する 基 盤 地 図 課 は, 平 成 26 年 (2014 年 ) 度 から 国 土 基 本 情 報 課 に 名 称 が 変 更 された. 8. 現 在 の 刊 行 状 況 及 び 今 後 の 見 通 し 8.1 多 色 刷 の 刊 行 状 況 多 色 刷 の 地 形 図 については, 平 成 25 年 (2013 年 ) 11 月 1 日 に 第 1 回 刊 行 として 10 面 を 刊 行 して 以 来, 平 成 26 年 (2014 年 )12 月 1 日 の 刊 行 までに, 総 面 数 4,419 面 の 6.5%に 相 当 する 286 面 を 刊 行 した. 刊 行 を 開 始 して 間 もない 時 期 は, 点 検 方 法 等 を 確 認 しつつ 進 めるため 月 10 面 ペースとした.その 後, 点 検 方 法 の 確 立 効 率 化 に 合 わせて 平 成 26 年 (2014 年 )8 月 1 日 の 刊 行 からは 徐 々に 刊 行 面 数 を 増 やし,

12 108 国 土 地 理 院 時 報 2014 No 月 1 日 の 刊 行 は 40 面 であった.( 表 -5) 平 成 26 年 (2014 年 )2 月 28 日 の 北 方 四 島 を 含 む 国 土 全 域 の 地 理 院 地 図 の 閲 覧 サービス 及 び 電 子 地 形 図 刊 行 の 開 始 に 伴 い, 未 刊 行 だった 47 面 を 一 括 して 平 成 26 年 (2014 年 )7 月 1 日 に 刊 行 した. 今 後 も, 点 検 方 法 や 作 業 方 法 の 効 率 化 に 取 り 組 み, 月 当 たりの 刊 行 面 数 を 増 やしていき, 平 成 26 年 (2014 年 ) 度 第 4 四 半 期 には 月 50 面 程 度 の 刊 行 が 実 現 できる 見 込 みである. 表 -5 多 色 刷 地 形 図 の 刊 行 面 数 年 度 月 日 刊 行 刊 行 総 面 数 面 数 面 数 ( 個 別 ) ( 累 積 ) 備 考 平 成 月 1 日 4, 年 度 12 月 1 日 4, 月 1 日 4, 年 度 2 月 1 日 4, 月 1 日 4, 平 成 26 4 月 1 日 4, 年 度 5 月 1 日 4, 月 1 日 4, 年 度 7 月 1 日 4, 月 1 日 4, 月 1 日 4, 月 1 日 4, 月 1 日 4, 月 1 日 4, 月 1 日 4, 予 定 2 月 1 日 4, 予 定 3 月 1 日 4, 予 定 ( 備 考 ) 平 成 26 年 (2014 年 )11 月 1 日 に 鳥 取 2-2 塩 江 を 新 規 刊 行 8.2 地 形 図 の 販 売 枚 数 の 状 況 地 理 院 地 図 や 電 子 地 形 図 など,デジタル 形 式 での 提 供 が 進 んでいる 一 方 で, 印 刷 図 である 地 形 図 に 対 するニーズも 引 き 続 き 存 在 し, 平 成 25 年 (2013 年 ) 度 には 著 名 な 山 岳 地 域 や 観 光 地 域 を 含 む 図 面 を 中 心 にして 3 色 刷 及 び 多 色 刷 を 合 わせて 約 58 万 枚 の 販 売 枚 数 の 実 績 があった. 平 成 25 年 (2013 年 )11 月 1 日 から 刊 行 を 開 始 し た 多 色 刷 の 地 形 図 に 注 目 しても, 図 面 月 当 たりの 平 均 販 売 枚 数 が 10 枚 程 度 であることを 考 慮 すれば, 穂 高 岳 467 枚, 奥 多 摩 湖 234 枚 といったよう に 著 名 な 山 岳 地 域 を 含 む 図 面 を 中 心 に, 販 売 枚 数 が 良 好 な 図 面 が 存 在 している.( 表 -6) 表 -6 多 色 刷 地 形 図 の 販 売 枚 数 ( 上 位 10 面 を 抜 粋 して 表 示 ) 販 売 枚 数 順 位 総 図 名 号 数 図 名 販 売 枚 数 ( 月 平 均 ) 1 高 山 7-1 穂 高 岳 日 光 10-3 高 幽 山 東 京 14-3 奥 多 摩 湖 甲 府 5-2 金 峰 山 屋 久 島 6-3 屋 久 宮 之 浦 和 歌 山 3-1 洞 川 福 島 15-1 中 ノ 沢 名 古 屋 13-1 彦 根 西 部 岐 阜 16-3 海 津 小 笠 原 諸 島 13-2 父 島 新 旧 図 式 の 図 面 が 混 在 している 現 在 の 刊 行 現 在, 未 だ 3 色 刷 で 刊 行 されている 図 面 には, 昭 和 61 年 図 式 以 前, 平 成 14 年 図 式 及 び 平 成 21 年 図 式 に 準 拠 するものが 混 在 しており,それぞれ 1,707 面 (38.6%),1,956% 面 (44.3%),470 面 (10.6%)と なっている.( 表 -7) 整 飾 が 大 きく 変 わったため, 昭 和 61 年 図 式 以 前 と それ 以 降 の 図 式 の 間 は 外 見 上 の 大 きな 違 いがある. 昭 和 61 年 図 式 以 前 の 図 面 が 未 だ4 割 近 く 残 置 してい るが,この 図 面 は 特 に 古 くなった 印 象 が 拭 えない. 多 色 刷 の 図 面 の 刊 行 を 今 後 進 めるに 当 たっては, 前 回 の 測 量 時 期 から 年 月 が 大 きく 経 過 した 図 面 をでき るだけ 早 く 新 しくすることも 念 頭 に 置 きたいと 考 え ている. 刊 行 面 数 合 計 表 -7 準 拠 する 図 式 毎 の 刊 行 面 数 及 び 割 合 昭 和 61 年 図 式 以 前 平 成 14 年 図 式 平 成 21 年 図 式 平 成 25 年 図 式 合 計 1,707 面 1,956 面 470 面 286 面 4,419 面 (38.6%) (44.3%) (10.6%) (6.5%) (100.0%) (3 色 刷 ) ( 他 色 刷 ) ( 両 方 ) 4,133 面 286 面 4,419 面

13 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 刊 行 についての 今 後 の 見 通 し 多 色 刷 の 図 面 の 刊 行 は 在 庫 切 れに 合 わせて 行 うこ とが, 経 費 をかけないという 考 え 方 からは 重 要 であ る.ただし, 在 庫 切 れとなる 図 面 は, 現 状 では 毎 月 平 均 で 70 面 程 度 発 生 しており, 現 状 のリソースでこ れに 対 応 して 刊 行 することは 困 難 である.そのため, 地 形 図 として 新 しい 図 を 刊 行 するのに, 優 先 度 を 設 定 せざるを 得 ないところであるが,その 基 本 的 な 考 え 方 は, 著 しく 古 い 地 形 図 については 更 新 するこ と と よく 利 用 されている 地 形 図 をまめに 更 新 す ること の 2 点 ではないかと 考 えられる. もちろん 点 検 の 効 率 化 あるいは 簡 略 化 を 図 ること で,できるだけ 面 数 を 増 やす 努 力 も 必 要 であり, 様 々 な 制 約 条 件 の 下,できる 限 り 利 用 者 の 満 足 度 が 最 大 化 されるよう, 引 き 続 き 検 討 していきたい. 9. まとめ 今 回 の 報 告 では, 昭 和 58 年 (1983 年 ) 時 点 の 整 備 の 後 の 主 要 な 出 来 事 を 記 したが, 地 形 図 の 整 備 刊 行 等 についてはこれ 以 外 にも 様 々な 出 来 事 があっ た.それら 全 てを 詳 しく 述 べることは 困 難 であるが, 参 考 までに 概 略 を 表 -8 に 示 す. この 中 で 最 も 大 きな 出 来 事 は 全 国 整 備 がなされた ことではあるが, 平 成 21 年 (2009 年 )からの 第 7 次 基 本 測 量 長 期 計 画 における 国 土 を 表 す 際 の 基 準 と なる 基 本 的 な 地 理 空 間 情 報 を 地 形 図 から 電 子 国 土 基 本 図 に 変 更 したことも 重 要 な 出 来 事 である. 地 形 図 は, 全 国 を 統 一 した 規 格 と 精 度 で 覆 う 基 本 図 として の 位 置 づけから, 電 子 国 土 基 本 図 の 印 刷 図 としての 成 果 になった. このことは 地 形 図 が 冷 遇 されたということを 意 味 するものではない. 電 子 国 土 基 本 図 をそのまま 活 用 することにより 効 率 的 に 地 形 図 を 調 製 することが 可 能 になった 上, 精 度 鮮 度 の 向 上 にもつながるもの になったのである. また, 多 色 刷 の 地 形 図 に 変 更 することでいっそう 見 やすく 使 い 易 いものになったが,この 実 現 にはプ ロセス 印 刷 の 導 入 が 最 大 の 要 因 となった. 一 方, 販 売 枚 数 が 示 すように 印 刷 図 である 地 形 図 の 刊 行 に 対 するニーズは 依 然 として 確 実 に 存 在 して いる. ニーズに 的 確 に 応 えるため, 電 子 国 土 基 本 図 の 特 長 を 生 かしつつ, 前 回 の 測 量 時 期 から 年 月 が 大 きく 経 過 した 図 面 や, 更 新 のニーズのある 図 面 を 優 先 的 に 刊 行 更 新 するなどの 計 画 性 を 持 って, 引 き 続 き 地 形 図 の 効 率 的 効 果 的 な 整 備 刊 行 を 進 めていき たいと 考 えている.

14 110 国 土 地 理 院 時 報 2014 No.126 表 -8 地 形 図 の 整 備 刊 行 に 関 連 した 主 な 出 来 事 昭 和 58 年 (1983 年 )7 月 ~ 平 成 26 年 (2014 年 )7 月 昭 和 58 年 (1983 年 ) 7 月 北 方 四 島 及 び 竹 島 を 除 いて 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 全 国 整 備 が 完 了 し, 建 設 大 臣 から 表 彰 昭 和 59 年 (1984 年 ) 度 部 分 修 正 測 量 方 式 を 導 入 昭 和 61 年 (1986 年 ) 3 月 昭 和 61 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 を 制 定 平 成 元 年 (1989 年 ) 1 月 尖 閣 諸 島 の 2 万 5 千 分 1 地 形 図 を 刊 行 ( 昭 和 63 年 測 量 ) 10 月 山 の 高 さに 関 する 委 員 会 に 関 する 委 員 会 が 発 足 11 月 2 万 5 千 分 1 地 形 図 基 準 による 全 国 都 道 府 県 市 区 町 村 別 面 積 調 を 公 表 平 成 2 年 (1990 年 ) 10 月 マップモニター 制 度 が 発 足 10 月 2 万 5 千 分 1 地 形 図 基 準 による 全 国 の 湖 沼 面 積 を 改 訂 公 表 平 成 3 年 (1991 年 ) 6 月 大 正 11 年 測 量 の 5 万 分 1 地 形 図 を 基 図 にし, 北 方 四 島 の 5 万 分 1 地 形 図 ( 全 42 面 )を 刊 行 (8 月 迄 に 順 次 ) 6 月 北 方 四 島 の 30 万 分 1 集 成 図 を 刊 行 8 月 日 本 の 山 岳 標 高 一 覧 山 -を 公 表 し, 刊 行 図 に 順 次 反 映 平 成 4 年 (1992 年 ) 8 月 SPOT 衛 星 画 像 を 使 って, 北 方 四 島 の 5 万 分 1 地 形 図 ( 全 42 面 )を 修 正 平 成 5 年 (1993 年 ) 6 月 数 値 地 図 総 合, 数 値 地 図 25000( 海 岸 線, 行 政 界 ), 数 値 地 図 50m メッシュ( 標 高 ) の 刊 行 を 開 始 9 月 全 ての2 万 5 千 分 1 地 形 図 が2 色 刷 から3 色 刷 に 移 行 平 成 6 年 (1994 年 ) 1 月 ラスタ 型 編 集 システム( 通 称 VRC)を 活 用 したデジタル 修 正 による 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 刊 行 を 開 始 2 月 全 国 をカバーした 数 値 地 図 50m メッシュ( 標 高 ) と 数 値 地 図 250m メッシュ( 標 高 ) を 刊 行 3 月 基 本 図 デジタル 校 正 システム 導 入 9 月 数 値 地 図 1 kmメッシュ( 標 高 ) と 数 値 地 図 1 kmメッシュ( 平 均 標 高 ) を 刊 行 11 月 2 万 5 千 分 1 集 成 図 京 都 を 記 念 刊 行 平 成 7 年 (1995 年 ) 5 月 阪 神 地 区 の 1 万 及 び 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 緊 急 修 正 版 を 刊 行 平 成 8 年 (1996 年 ) 2 月 測 量 用 航 空 機 くにかぜⅡ に GPS 精 密 測 位 装 置 と 最 新 ( 当 時 ) 航 空 カメラ RC-30 を 搭 載 3 月 地 形 図 修 正 情 報 管 理 システムを 整 備 12 月 ファクシミリ 地 図 25000( 地 形 図 ) を 刊 行 平 成 9 年 (1997 年 ) 4 月 首 都 圏, 近 畿 圏 の 数 値 地 図 2500( 空 間 データ 基 盤 ) と 東 京, 名 古 屋, 京 都 及 大 阪 の 数 値 地 図 25000( 地 図 画 像 ) を CD-ROM で 刊 行 平 成 10 年 (1998 年 ) 1 月 ニューモデルの 2 万 5 千 分 1 地 形 図 つくば 長 野 中 心 部 を 刊 行 ( 以 降, 仙 台, 岐 阜, 広 島 を 順 次 刊 行 ) 5 月 数 値 地 図 25000( 行 政 界 海 岸 線 ) を CD-ROM で 刊 行 平 成 11 年 (1999 年 ) 2 月 仙 台 地 区 の 数 値 地 図 10000( 総 合 ) を CD-ROM で 刊 行 3 月 国 土 空 間 データ 基 盤 標 準 及 び 整 備 計 画 を 決 定 7 月 数 値 地 図 25000( 地 図 画 像 ) の 全 国 整 備 を 完 了 10 月 数 値 地 図 25000( 地 図 画 像 ) を 初 めて 修 正 12 月 2 万 5 千 分 1 地 形 図 八 重 干 瀬 を 刊 行 12 月 平 成 11 年 度 第 二 次 補 正 予 算 により,GIS 基 盤 情 報 整 備 の 全 国 化 に 着 手 平 成 12 年 (2000 年 ) 5 月 国 際 標 準 に 沿 った 全 国 レベルの GIS 基 盤 情 報 整 備 に 着 手 7 月 インターネットによる 地 形 図 のオンライン 閲 覧 システムを 試 験 公 開 10 月 数 値 地 図 50000( 地 図 画 像 ) の CD-ROM での 刊 行 を 開 始 11 月 平 成 12 年 度 第 一 次 補 正 予 算 により,GIS 基 盤 情 報 の 全 国 整 備 を 促 進 平 成 13 年 (2001 年 ) 2 月 数 値 地 図 25000( 地 名 公 共 施 設 ) の 更 新 版 を 刊 行 2 月 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 地 図 販 売 店 での 出 力 を 実 験 4 月 レベル 空 間 データ 基 盤 試 作 版 をインターネットにより 公 開 10 月 GIS 及 び 世 界 測 地 系 に 対 応 した 図 式 の 検 討 を 開 始 10 月 国 土 地 理 院 の 地 図 に 世 界 測 地 系 の 緯 度 経 度 を 表 示 10 月 地 理 情 報 標 準 に 準 拠 した 数 値 地 図 25000( 空 間 データ 基 盤 ) の 刊 行 を 開 始 ( 平 成 15 年 3 月 に 全 国 刊 行 完 了 ) 12 月 数 値 地 図 50000( 地 図 画 像 ) の 全 国 整 備 を 完 了 平 成 14 年 (2002 年 ) 3 月 GIS 基 盤 データをインターネットで 無 償 公 開

15 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 月 平 成 14 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 を 制 定 4 月 新 地 形 図 情 報 システム( 通 称 NTIS)に 移 行 4 月 インターネットで 空 中 写 真 の 閲 覧 サービスを 開 始 8 月 世 界 測 地 系 による 数 値 地 図 2500( 空 間 データ 基 盤 ) を 刊 行 10 月 大 縮 尺 数 値 地 形 図 の 品 質 基 準 ( 案 ) 等 をホームページで 公 開 平 成 15 年 (2003 年 ) 6 月 数 値 地 図 5m メッシュ( 標 高 ) ( 埼 玉 東 南 部 )を 刊 行 ( 以 降, 順 次 刊 行 ) 7 月 電 子 国 土 Web システム をインターネット 上 に 公 開 11 月 NTIS の 整 備 が 完 了 し, 新 図 式 による 2 万 5 千 分 1 地 形 図 岩 槻 浦 和 上 尾 与 野 の 4 面 を 刊 行 平 成 16 年 (2004 年 ) 5 月 空 中 写 真 画 像 データを 刊 行 平 成 17 年 (2005 年 ) 3 月 数 値 地 図 500 万 ( 総 合 ) 日 本 とその 周 辺 を 刊 行 7 月 新 図 式 の 地 形 図 を 盛 り 込 んだ 数 値 地 図 25000( 地 図 画 像 ) 沖 縄 を 刊 行 10 月 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 新 しい 地 図 記 号 の 風 力 発 電 用 風 車 及 び 老 人 ホーム を 公 募 平 成 18 年 (2006 年 ) 2 月 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 新 しい 地 図 記 号 の 風 力 発 電 用 風 車 及 び 老 人 ホーム が 決 定 8 月 2 万 5 千 1デジタル 標 高 地 形 図 ( 東 京 都 区 部 )を 作 成 ( 以 降, 順 次 作 成 ) 9 月 触 地 図 原 稿 作 成 システムをインタ-ネットにより 試 験 公 開 11 月 2 万 5 千 分 1 集 成 図 京 都 を 刊 行 平 成 19 年 (2007 年 ) 3 月 英 語 版 2 万 5 千 分 1 集 成 図 KYOTO を 刊 行 6 月 硫 黄 島 の 呼 称 を いおうじま から いおうとう に 変 更 7 月 3 万 分 1 山 岳 集 成 図 剱 立 山 を 作 成 8 月 地 理 空 間 情 報 活 用 推 進 基 本 法 と 法 に 基 づく 省 令 告 示 の 施 行 9 月 人 工 衛 星 画 像 を 用 いて 硫 黄 島 の 2 万 5 千 分 1 地 形 図 を 修 正 刊 行 12 月 竹 島 を 含 む 2 万 5 千 分 1 地 形 図 西 村 を 更 新 刊 行 ( 平 成 19 年 測 量 ) 平 成 20 年 (2008 年 ) 4 月 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 数 値 地 図 ( 地 図 画 像 )をオンライン 提 供 開 始 4 月 基 盤 地 図 情 報 の 提 供 開 始 ( 以 降, 順 次 拡 充 ) 4 月 地 理 空 間 情 報 活 用 推 進 基 本 計 画 が 閣 議 決 定 10 月 基 盤 地 図 情 報 の 提 供 内 容 を 拡 充 し,10m メッシュ( 標 高 )の 提 供 を 一 部 地 域 で 開 始 10 月 正 射 写 真 (オルソ 画 像 )の 提 供 を 開 始 平 成 21 年 (2009 年 ) 2 月 基 盤 地 図 情 報 の 10m メッシュ( 標 高 )の 全 国 整 備 を 完 了 3 月 平 成 21 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 を 制 定 7 月 基 盤 地 図 情 報 のグランドデザイン を 作 成 12 月 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 図 情 報 )を 電 子 国 土 Web で 試 験 公 開 開 始 ( 平 成 23 年 2 月 に 正 式 公 開 ) 平 成 22 年 (2010 年 ) 3 月 昭 和 58 年 から 運 用 している 測 量 用 航 空 機 くにかぜⅡ の 退 役 式 が 開 催 4 月 ビジット ジャパン キャンペーン 推 進 の 一 環 で,5 万 分 1 集 成 図 奈 良 を 刊 行 5 月 基 盤 地 図 情 報 の 提 供 内 容 を 拡 充 し, 街 区 の 境 界 線 および 代 表 点 の 提 供 を 開 始 6 月 測 量 用 航 空 機 くにかぜⅢ の 運 用 を 開 始 7 月 電 子 国 土 基 本 図 (オルソ 画 像 )の 一 部 地 域 の 閲 覧 サービスを 開 始 ( 以 降, 順 次 拡 充 ) 12 月 北 方 四 島 の 2 万 5 千 分 1 地 形 図 を 刊 行 開 始 ( 歯 舞 諸 島, 国 後 島 南 部 の 13 面 ) 平 成 23 年 (2011 年 ) 1 月 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 名 情 報 )の 一 部 地 域 のデータ 提 供 を 開 始 ( 以 降, 順 次 拡 充 ) 2 月 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 図 情 報 )を 電 子 国 土 Web システムで 正 式 公 開 4 月 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 名 情 報 ) 住 居 表 示 住 所 の 一 部 地 域 のデータ 提 供 を 開 始 ( 以 降, 順 次 拡 充 ) 5 月 災 害 復 興 計 画 基 図 の 整 備 (8 月 以 降, 被 災 した 自 治 体 等 に 順 次 提 供 ) 11 月 フレッシュマップ 2011 ( 電 子 国 土 基 本 図 を 中 心 とした 地 理 空 間 情 報 の 整 備 活 用 推 進 行 動 計 画 )を 作 成 し,フルベクトルデータの 提 供 を 準 備 平 成 24 年 (2012 年 ) 2 月 第 1 回 電 子 国 土 基 本 図 のあり 方 検 討 会 ( 以 降, 平 成 25 年 7 月 までに6 回 開 催 ) 3 月 地 理 空 間 情 報 活 用 推 進 基 本 計 画 が 閣 議 決 定 5 月 基 盤 地 図 情 報 の 整 備 に 係 る 技 術 上 の 基 準 の 一 部 を 改 正 6 月 標 高 が 分 かる Web 地 図 を 試 験 公 開 7 月 電 子 国 土 基 本 図 のあり 方 検 討 会 による 利 用 者 にとって 価 値 ある 使 いやすい 電 子 国 土 基 本 図 を 目 指 した 提 言 ( 中 間 提 言 ) を 公 開 7 月 国 土 の 基 本 的 な 地 理 空 間 情 報 数 値 地 図 ( 国 土 基 本 情 報 ) の 刊 行 を 開 始 8 月 電 子 地 形 図 の 刊 行 を 開 始 ( 以 降, 順 次 拡 充 ) 平 成 25 年 (2013 年 ) 3 月 基 盤 地 図 情 報 ( 数 値 標 高 モデル)の 提 供 範 囲 を 拡 大

16 112 国 土 地 理 院 時 報 2014 No 月 基 盤 地 図 情 報 のグランドデザインを 改 定 4 月 電 子 地 形 図 25000, 数 値 地 図 ( 国 土 基 本 情 報 )の 全 国 刊 行 4 月 電 子 地 形 図 の DVD 版 の 提 供 を 開 始 4 月 電 子 地 形 図 の 新 たな 色 表 現 等 での 出 力 が 可 能 に 5 月 電 子 地 形 図 25000, 数 値 地 図 ( 国 土 基 本 情 報 )の 販 売 を 一 時 停 止 6 月 電 子 地 形 図 の 試 行 版 の 提 供 を 開 始 7 月 電 子 国 土 基 本 図 のあり 方 検 討 会 の 最 終 提 言 7 月 関 東 地 区 の 一 部 の 電 子 地 形 図 25000, 数 値 地 図 ( 国 土 基 本 情 報 )の 販 売 を 再 開 ( 以 降, 販 売 再 開 は 関 東 全 域 8 月, 東 北 10 月, 北 陸 中 部 近 畿 11 月, 中 国 四 国 九 州 沖 縄 1 月, 北 海 道 2 月 ) 10 月 電 子 国 土 Web.NEXT( 試 験 公 開 ) を 地 理 院 地 図 として 正 式 公 開 11 月 電 子 地 形 図 をベースにした 多 色 刷 の 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 刊 行 開 始 11 月 空 中 写 真 の 複 製 提 供 法 を 変 更 (ネガフィルムからの 複 製 を 廃 止 し, 画 像 データからに 変 更 ) 平 成 26 年 (2014 年 ) 2 月 国 土 基 本 情 報 と 電 子 地 形 図 の 全 国 販 売 が 再 開 され, 北 方 四 島 を 含 む 電 子 地 形 図 の 販 売 開 始 3 月 平 成 25 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 ( 表 示 基 準 )を 制 定 7 月 北 方 四 島 の 多 色 刷 の 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 刊 行 開 始 ( 色 丹 島 及 び 択 捉 島 の 47 面 ) ( 公 開 日 : 平 成 26 年 12 月 26 日 ) 参 考 文 献 朝 倉 芳 一 (1985): 最 近 の 1/25,000 地 形 図 の 販 売 状 況, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61,55-59 地 図 管 理 部 地 図 情 報 室 (1985): 数 値 情 報 から 見 た 1/25,000 地 形 図, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61,29-33 藤 村 英 範, 大 野 裕 幸, 石 関 隆 幸 (2009): 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 図 情 報 )のデータベースについて, 国 土 地 理 院 時 報 2009 No.118,61-64 長 谷 川 裕 之, 石 山 信 郎 (2013): 数 値 地 図 ( 国 土 基 本 情 報 )の 刊 行 について, 国 土 地 理 院 時 報 2013 No.123, 橋 爪 昭 次 (1987): 昭 和 61 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式, 国 土 地 理 院 時 報 1987 No.65,3-9 堀 野 正 勝 (2002):2 万 5 千 分 1 地 形 図 フルベクトル 化 の 意 義, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,1-2 稲 葉 和 雄 (2009): 小 特 集 に 寄 せて, 国 土 地 理 院 時 報 2009 No.118,37 井 坂 隆, 松 尾 馨 (2002): 平 成 14 年 2 万 5 千 分 1 地 形 図 図 式 について( 経 過 報 告 ), 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98, 石 田 和 男 (2002):ベクトル 化 に 向 けた 地 形 図 の 全 面 修 正, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,15-17 石 関 隆 幸 (2008): だいち による 地 図 の 修 正, 第 37 回 国 土 地 理 院 報 告 会 石 関 隆 幸, 田 村 栄 一 (2009): 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 図 情 報 )の 概 要, 国 土 地 理 院 時 報 2009 No.118,51-56 伊 藤 欣 英, 干 川 弘 之, 石 関 隆 幸, 田 村 栄 一, 野 寺 智 則 (2009): 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 図 情 報 )の 取 得 基 準, 国 土 地 理 院 時 報 2009 No.118,81-93 川 田 正 勝 (1985):1/25,000 地 形 図 の 編 集 製 図 法 による 改 測 修 正, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61,41-44 国 土 地 理 院 : 利 用 者 に 価 値 ある 使 いやすい 電 子 国 土 基 本 図 を 目 指 して( 提 言 ) ( 平 成 25 年 7 月, 電 子 国 土 基 本 図 のあり 方 検 討 会 ), (accessed 30 Sep. 2014). 国 土 地 理 院 測 図 部 (1999): 測 図 部 の 歩 み(50 年 史 ) 小 須 賀 洋, 山 本 翔, 高 橋 秀 直 (1985):1/25,000 地 形 図 の 特 徴, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61,19-23 馬 籠 弘 志 (1985): 諸 外 国 の 地 形 図 と 1/25,000 地 形 図, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61,24-28 丸 山 弘 道 (1985): 新 しい 1/25,000 地 形 図 修 正 技 術, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61,45-49 丸 山 弘 道, 村 上 広 史 (1986):1:25,000 地 形 図 のCRT 表 示, 国 土 地 理 院 時 報 1986 No.64,29-36 松 村 正 一, 筋 野 晃 司 (2004): 第 6 次 基 本 測 量 長 期 計 画 及 び 国 土 地 理 院 研 究 開 発 五 箇 年 計 画 について, 国 土 地 理 院 時 報 2004 No.105,53-60 三 村 清 志, 江 川 良 武 (1985): 第 四 次 基 本 測 量 長 期 計 画 と1/25,000 地 形 図 更 新 計 画, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61, 34-40

17 国 土 全 域 における 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 整 備 刊 行 とその 経 緯 113 南 秀 和, 佐 藤 壮 紀, 大 野 裕 幸, 石 井 宏, 中 島 最 郎 (2009) :ALOS/PRISM 画 像 による 現 地 調 査 及 び 空 中 写 真 撮 影 が 困 難 な 地 域 における 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 図 情 報 ) 整 備 手 法 の 検 討, 測 図 部 研 究 報 告 第 18 号 宮 腰 実, 柄 沢 理 弘, 古 屋 正 樹, 望 月 正 (1985):1/25,000 地 形 図 全 国 整 備 までの 経 緯, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61, 9-18 水 田 良 幸, 原 田 知 明, 石 関 隆 幸, 田 村 栄 一 (2009): 電 子 国 土 基 本 図 ( 地 図 情 報 )へのデータ 移 行, 国 土 地 理 院 時 報 2009 No.118,65-71 森 田 喬 (2013): 国 土 地 理 院 の 新 しい 2 万 5 千 分 1 地 形 図 整 備 刊 行 に 寄 せて, 地 図 - 表 現 の 科 学 ( 日 本 地 図 学 会 ) VOL.51 NO.3,40-41 中 南 清 晃, 大 野 裕 幸 (2002):2 万 5 千 分 1 地 形 図 ベクトルデータ 作 成 のためのラスタベクタ 変 換, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,25-32 根 本 正 美, 関 崎 賢 一, 大 桃 浩 一, 木 村 幹 夫, 塚 崎 靖 久 (2014): 多 色 刷 の 2 万 5 千 分 1 地 形 図 の 刊 行, 国 土 地 理 院 時 報 2014 No.125,83-98 大 野 裕 幸, 水 田 良 幸, 中 南 清 晃, 石 井 武 (2002): 新 地 形 図 情 報 システム(NTIS)について, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,71-85 大 野 裕 幸, 鈴 木 禎 子 (2013): 電 子 地 形 図 の 刊 行 について, 国 土 地 理 院 時 報 2013 No.123, 大 竹 一 彦 (1985):1/25,000 地 形 図 全 国 整 備 の 意 義, 国 土 地 理 院 時 報 1985 No.61,7-8 大 塚 孝 治 (2002):ベクトルデータの 内 容, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,33-41 斉 藤 勘 一, 上 杉 一 徳 (2002):ラスタデータのベクトル 化 について, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,19-24 斉 藤 仁, 松 岡 史 晃 (2009): 電 子 地 形 図 ( 地 図 情 報 )を 基 にした 地 形 図 の 作 成, 国 土 地 理 院 時 報 2009 No.118, 佐 藤 栄 二, 瀧 田 好, 石 井 宏, 高 橋 英 尚 (1995):ディジタル(ラスタ 型 ) 方 式 による 2 万 5 千 分 1 地 形 図 修 正 シ ステム, 国 土 地 理 院 時 報 1995 No.82,16-25 下 山 泰 志, 田 村 栄 一 (2009): 基 本 測 量 に 関 する 長 期 計 画 及 び 国 土 地 理 院 研 究 開 発 基 本 計 画 について, 国 土 地 理 院 時 報 2009 No.119, 下 山 泰 志, 中 島 最 郎 (2013): 電 子 国 土 基 本 図 のあり 方 検 討 会 報 告 - 利 用 者 に 価 値 ある 使 いやすい 電 子 国 土 基 本 図 を 目 指 した 提 言 とりまとめ -, 国 土 地 理 院 時 報 2013 No.124,85-94 篠 原 茂 明 (2002):GIS 時 代 に 対 応 した 地 形 図, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,3-5 総 務 部 企 画 部 測 図 部 地 理 空 間 情 報 部 (2008): 小 特 集 Ⅰ 地 理 空 間 情 報 社 会 の 実 現 に 向 けた 国 土 地 理 院 の 取 り 組 み, 国 土 地 理 院 時 報 2008 No.114,1-35 田 村 栄 一 (2002):2 万 5 千 分 1 地 形 図 のフルベクトル 化 の 概 要, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,7-14 田 村 栄 一 (2002): 世 界 測 地 系 に 対 応 した 新 図 郭 の 作 成, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,63-70 寺 島 健 太 郎 (2002):ベクトルデータの 世 界 測 地 系 変 換, 国 土 地 理 院 時 報 2002 No.98,43-46 財 団 法 人 日 本 地 図 センター(1994): 地 図 記 号 のうつりかわり