視 察 の 目 的 シャッター 通 り と 呼 ばれる 閉 店 した 店 舗 が 多 く 疲 弊 した 商 店 街 が 全 国 的 に 増 えています 各 自 治 体 では 商 店 街 をなんとか 活 性 化 しようと さまざまな 施 策 が 行 われていますが なかなか 成 果 が 現 れていませ

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1 高 崎 市 前 橋 市 新 潟 市 視 察 報 告 書 学 校 給 食 商 店 リニューアル 助 成 2016 年 4 月 12~13 日 日 本 共 産 党 高 崎 市 議 団 とともに 日 本 共 産 党 前 橋 市 議 団 とともに 日 本 共 産 党 新 潟 市 議 団 とともに 日 本 共 産 党 横 浜 市 会 議 員 団 横 浜 市 中 区 港 町 1-1 横 浜 市 役 所 内 電 話

2 視 察 の 目 的 シャッター 通 り と 呼 ばれる 閉 店 した 店 舗 が 多 く 疲 弊 した 商 店 街 が 全 国 的 に 増 えています 各 自 治 体 では 商 店 街 をなんとか 活 性 化 しようと さまざまな 施 策 が 行 われていますが なかなか 成 果 が 現 れていません そんな 中 高 崎 市 が 2013 年 に 始 め た まちなか 商 店 リニューアリル 助 成 事 業 は 商 店 街 などの 団 体 ではなく 個 々の 商 店 ( 個 店 )に 対 して 店 舗 のリニューアルや 備 品 購 入 に 補 助 金 を 出 す 事 業 として 大 好 評 で 全 国 から 視 察 が 絶 えません また 前 橋 市 新 潟 市 も 個 店 に 対 する 同 様 の 補 助 事 業 を 行 っています 一 方 高 崎 市 の 学 校 給 食 は センター 調 理 方 式 から 自 校 調 理 方 式 への 切 り 替 えを 行 うとともに 全 調 理 施 設 に 栄 養 士 を 配 置 し 地 場 産 の 食 材 を 用 いるなど 定 評 があります そこで 高 崎 市 前 橋 市 新 潟 市 を 訪 れ 学 校 給 食 ( 高 崎 市 )および 商 店 リニュー アリル 助 成 事 業 について 調 査 しました ( 本 報 告 書 は 視 察 時 の 音 声 録 音 資 料 をもとに 作 成 しました ) 参 加 者 日 本 共 産 党 横 浜 市 会 議 員 団 議 員 : 大 貫 憲 夫 岩 崎 ひろし あらき 由 美 子 白 井 まさ 子 古 谷 やすひこ 宇 佐 美 さやか みわ 智 恵 美 (12 日 のみ) 北 谷 まり(12 日 のみ) 事 務 局 : 足 立 信 昭 青 木 道 子 柏 木 耕 史 視 察 スケジュール 4 月 12 日 ( 火 ) 報 告 書 午 前 10 時 ~ 高 崎 市 の 学 校 給 食 について 高 崎 市 より 聞 き 取 り 2 頁 午 前 11 時 30 分 ~ 日 本 共 産 党 高 崎 市 議 団 と 懇 談 高 崎 市 内 視 察 13 頁 午 後 2 時 30 分 ~ 前 橋 市 まちなか 店 舗 ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 について 前 橋 市 より 聞 き 取 り 19 頁 午 後 3 時 30 分 ~ 日 本 共 産 党 前 橋 市 議 団 と 懇 談 33 頁 新 潟 市 内 宿 泊 4 月 13 日 ( 水 ) 午 前 10 時 ~ 新 潟 市 地 域 商 店 魅 力 アップ 応 援 事 業 について 新 潟 市 より 聞 き 取 り 35 頁 午 前 11 時 30 分 ~ 日 本 共 産 党 新 潟 市 会 議 員 団 と 懇 談 57 頁 午 後 1 時 ~ 地 域 商 店 魅 力 アップ 応 援 事 業 実 施 例 見 学 64 頁 ( 会 計 報 告 65 頁 ) 1

3 高 崎 市 の 学 校 給 食 対 応 : 高 崎 市 教 育 部 健 康 教 育 課 課 長 嶋 村 三 城 同 担 当 課 長 補 佐 金 井 公 千 保 睦 美 ( 敬 称 略 ) あいさつ 嶋 村 健 康 教 育 課 長 みなさま ようこそ 高 崎 へお 越 しいただきました 先 ほどお 話 が 出 ました 高 崎 城 で すが 徳 川 家 康 の 四 天 王 のひとり 伊 井 直 政 が 守 った 城 です そんなところですので この 周 辺 にも 城 南 小 学 校 や 城 東 小 学 校 という 学 校 名 も 残 っています 私 この4 月 に 現 職 に 赴 任 しましたが 3.11 東 日 本 大 震 災 の 折 は 城 南 小 学 校 の 教 頭 を 務 めていました その 学 校 は 自 校 方 式 の 給 食 をやっていて 栄 養 士 が1 人 と 給 食 技 士 という 調 理 を 専 門 にする 人 3 人 の4 人 体 制 で 給 食 を 作 っていました 計 画 停 電 の 折 忘 れもしない3 月 17 日 高 崎 市 はパンと 牛 乳 しか 配 給 できないということで 子 ど もたちも 大 変 ひもじい 思 いをしましたが その 日 に 栄 養 士 が 立 ち 上 がりまして なん とかあり 合 わせの 食 材 ですいとんを 作 りました その 時 食 べたすいとんが 今 でも 涙 が 出 そうになるくらい おいしかったこと おいしかったこと それも 自 校 給 食 の 栄 養 士 さんの 力 だなと 思 います 自 校 方 式 は たいへん 子 どもたちにとって 幸 せな 方 式 だと 思 います 高 崎 市 の 給 食 は 他 市 に 負 けずにおいしい 給 食 のために 学 校 に 来 る 不 登 校 の 子 も 給 食 食 べに 行 くよという そんなこともございます 自 校 給 食 の 良 さはもういろいろ なところから 耳 にされると 思 いますが 自 行 方 式 の 学 校 では 小 学 校 も 中 学 校 も 栄 養 士 が 必 ず1 人 配 置 されて 指 揮 をとっています 衛 生 面 食 材 翌 日 の 給 食 をどのよう に 計 画 するのか そのレシピづくりももちろんですが 子 ども 達 のためによく 働 いて います 調 理 も 技 士 と 一 緒 になって 行 っています また 地 産 地 消 ということで 地 域 の 食 材 を 大 事 に 使 うようにしています 国 分 寺 や 国 府 が 昔 あって 国 府 という 名 の 小 学 校 が 残 っている 地 域 には 長 にんじんという 特 産 物 があります 江 戸 時 代 に 東 京 から 種 を 入 手 して 栽 培 を 始 めたもので 通 常 より 長 くて とても 甘 いにんじんです また 国 府 の 白 菜 というのも 鍋 料 理 等 ではとろ けてしまうくらいで とても 甘 くて 生 のままサラダで 食 べられる おいしいものがあ ります そういう 地 場 産 農 産 物 を 給 食 に 活 かしています それから 環 境 への 配 慮 ということを 最 後 に 申 し 上 げますが こどものしつけにもな りますので 牛 乳 パックを 折 りたたんで 回 収 業 者 に 持 っていってもらっています 子 ども 達 が 毎 日 牛 乳 パックの 中 を 洗 っています また 残 菜 などを 肥 料 に 活 用 すること での 環 境 への 配 慮 も 行 っています 高 崎 は 白 衣 大 観 音 が 見 下 ろす 地 域 ですので ぜひ 奥 様 あるいは 親 戚 の 方 などお 誘 い の 上 お 越 しいただきたいと 思 います 2

4 ( 高 崎 市 の 学 校 給 食 ( 平 成 28 年 度 版 資 料 1に 従 って 説 明 ) 1. 高 崎 市 の 学 校 給 食 の 取 り 組 みについて 金 井 健 康 教 育 課 担 当 課 長 補 佐 (1) 自 校 方 式 とセンター 方 式 自 校 方 式 とは 各 小 中 学 校 市 立 幼 稚 園 ( 以 下 校 園 )が それぞれの 調 理 室 と 専 属 の 職 員 を 置 き その 校 園 の 園 児 児 童 生 徒 に 給 食 を 提 供 するシステムのことです 平 成 の 大 合 併 (2006 年 1 月 23 日 ) 前 の 旧 高 崎 市 53 校 園 と 編 入 合 併 地 域 の 15 校 合 計 68 校 園 で この 方 式 を 行 っています センター 方 式 とは 集 中 調 理 施 設 を 設 け ( 左 から) 金 井 嶋 村 千 保 氏 複 数 の 学 校 給 食 を 一 括 で 調 理 し 各 学 校 園 に 配 送 するシステムのことです 編 入 合 併 した6 町 村 40 校 園 は 合 併 前 にセンタ ー 方 式 を 行 っていたため 現 在 でも4 地 域 24 校 園 でそのまま 継 承 しています (2) 高 崎 市 の 学 校 給 食 のあゆみ 1952 年 の 研 究 指 定 校 の 設 置 で 全 国 全 ての 小 学 校 で 完 全 給 食 が 実 施 されるようにな りました 旧 高 崎 市 は 給 食 提 供 当 時 から 自 校 方 式 で 実 施 していました この 年 から 高 崎 市 では 研 究 指 定 校 を 設 けて 毎 年 実 践 発 表 を 行 っています 1962 年 には 栄 養 士 専 門 研 修 が 開 始 され 学 校 薬 剤 師 の 指 導 のもと 給 食 室 の 衛 生 管 理 研 修 を 行 うようになりました 中 学 校 給 食 の 検 討 を 開 始 1978 年 には 家 庭 弁 当 だった 中 学 校 への 給 食 導 入 の 検 討 が 始 まりました 1985 年 から 全 中 学 校 及 び 養 護 学 校 ( 現 在 の 特 別 支 援 学 校 )で 給 食 室 を 建 設 等 して 給 食 を 実 施 始 め 1987 年 には 旧 高 崎 市 の 全 小 中 学 校 園 で 自 校 ドライ 方 式 とは 方 式 による 完 全 給 食 がスタートしまし 従 来 の 給 食 室 は 床 がコンクリートでで た きていて 調 理 の 際 は 水 などで 濡 れている ウエット 方 式 からドライ 方 式 へ 各 のが 普 通 の 状 態 でした 調 理 が 終 わると 水 給 食 室 は 当 初 ウエット 方 式 での 運 用 で 洗 い 流 していましたが どんなに 洗 い 流 でしたが 1979 年 から 施 設 が 老 朽 化 しても 濡 れたままのコンクリート 床 には したところからドライ 方 式 への 切 り 雑 菌 が 繁 殖 し 易 く 衛 生 的 な 環 境 は 保 てま 替 えを 始 めました せんでした 編 入 合 併 地 域 で 給 食 継 承 2005 年 そこで 高 崎 市 では 1979 年 度 に 床 を 濡 度 の 編 入 合 併 により4か 所 の 給 食 セン らさないで 調 理 ができる 給 食 室 のドライ ター( 箕 郷 群 馬 新 町 倉 渕 )で 方 式 への 移 行 を 決 定 し 順 次 給 食 室 の 改 2006 年 には2 回 目 の 合 併 で 榛 名 地 域 造 改 築 を 続 け 2003 年 度 に 旧 高 崎 市 の 53 (センター 方 式 )で 学 校 給 食 の 継 承 校 園 の 給 食 室 改 築 が 終 了 しました を 行 っています 3 高 崎 市 ホームページより

5 親 子 方 式 も 合 併 した 地 域 では 2008 年 から 随 時 給 食 室 の 設 置 を 行 っています 2010 年 度 に 榛 名 地 域 の 榛 名 中 学 校 に 自 校 方 式 が 導 入 され 久 留 馬 小 学 校 と 宮 沢 小 学 校 には 親 子 方 式 が 導 入 されました 久 留 馬 小 学 校 が 給 食 室 のある 親 の 学 校 で 子 である 宮 沢 小 学 校 に 給 食 を 配 送 するかたちです その 後 合 併 地 域 での 給 食 室 建 設 を 親 子 方 式 とは 調 理 場 を 持 つ 自 校 方 式 の 学 校 が 調 理 場 を 持 たない 学 校 の 給 食 調 理 も 行 うシステ ムです 自 校 方 式 とセンター 方 式 の 中 間 形 態 調 理 場 を 持 つ 方 が 親 調 理 場 を 持 たない 方 が 子 となります 一 般 に 距 離 の 近 い 学 校 同 士 で 行 われます 高 崎 市 学 校 給 食 ニュース ホームページより 進 め 現 在 は 68 校 園 で 自 校 方 式 ( 親 子 方 式 を 含 む) 24 校 園 でセンター 方 式 の 給 食 が 実 施 されています 2. 栄 養 士 の 配 置 と 取 り 組 みについて 千 保 健 康 教 育 課 担 当 課 長 補 佐 (1) 栄 養 士 の 配 置 現 在 自 校 方 式 施 設 全 63 校 園 にそれぞれの1~2 人 の 栄 養 士 が 4か 所 の 給 食 セン ターには 計 6 人 の 栄 養 士 が 配 置 されています 県 費 負 担 の 栄 養 士 30 人 と 市 費 負 担 の 栄 養 士 39 人 が 自 校 方 式 学 校 と 給 食 センターに 配 置 されているほか 市 教 育 委 員 会 にも3 人 の 栄 養 士 がいます 再 任 用 の 栄 養 士 も1 人 おり 合 計 で 73 人 の 栄 養 士 がいます そのうち 栄 養 教 諭 は 11 人 となっています (2) 専 門 研 修 と 成 果 栄 養 士 を 食 材 研 究 班 広 報 紙 作 成 班 ( 広 報 紙 ホームページ 作 成 ) 食 指 導 班 献 立 作 成 班 衛 生 管 理 班 個 別 指 導 班 の6つの 班 に 分 けて 年 間 を 通 して 専 門 研 修 を 行 っ ています 2016 年 度 も 引 き 続 き 研 修 を 続 けていくことになっています 長 年 にわたり 研 究 を 積 み 重 ねていますが 研 修 の 成 果 としては 無 塩 せき 加 工 肉 製 品 ( 使 用 する 原 料 肉 に 発 色 剤 を 使 わず 塩 漬 けしたもの)を 食 肉 業 者 と 連 携 して 作 りました また 高 崎 産 の 大 豆 と 小 麦 を 使 った 高 崎 しょうゆ もJAと 連 携 し て 開 発 しました これらを 給 食 で 使 用 し 高 崎 で 採 れたものとして 子 ども 達 に 紹 介 し 食 育 に 活 かしています (3) 地 場 農 産 物 の 活 用 地 元 の 農 家 やJAと 連 携 して 全 ての 市 内 の 学 校 幼 稚 園 給 食 センターで 地 場 農 産 物 を 使 用 しています 食 材 研 究 班 高 崎 しょうゆと 高 崎 ソース が 中 心 となってJA 等 と 連 絡 を 取 ってお 4

6 り 今 月 使 用 できる 地 場 産 食 材 の 情 報 が 各 栄 養 士 のところに 入 ります 先 日 も 5 月 に 使 える 地 場 産 の 野 菜 はこういったものです という 情 報 が 栄 養 士 に 入 ったところで す 月 の 初 めに 翌 月 の 献 立 を 立 てていますが 地 場 産 の 情 報 を 上 手 く 利 用 して 地 場 産 使 用 率 を 上 げるよう 工 夫 しています 高 崎 産 のトマトとたまねぎを 使 った 高 崎 ソース も 開 発 しました これを 使 った 焼 きそば 等 を 提 供 し 子 ども 達 に 紹 介 したり 学 校 の 試 食 会 などで 保 護 者 の 方 にも 紹 介 しています 高 崎 ソースは 駅 や 農 協 などの 地 場 農 産 物 を 扱 っているところで 買 う ことができます 保 護 者 の 中 にも 使 われている 方 が 大 勢 います その 他 にも 榛 名 でたくさん 採 れる 梅 を 使 った 梅 ジャムを 作 り 肉 にかけるソース に 使 うなどの 工 夫 をし 献 立 に 活 かしています また 箕 郷 地 域 でたくさん 栽 培 され ているブルーベリーを 使 ったジャムをデザートなどに 活 かしています 2002 年 度 から 特 別 栽 培 米 の ゴロピカリ を 給 食 に 使 うようになりました 特 別 栽 培 というのは 農 薬 と 化 学 肥 料 を 通 常 より 半 分 以 下 に 抑 えた 栽 培 方 法 のことです 2015 年 12 月 より ゆめまつり というお 米 に 変 わりましたが これも 特 別 栽 培 米 です ほ ぼ 年 間 を 通 じて 特 別 栽 培 米 を 給 食 で 使 えるようにしています 2014 年 度 の 県 内 産 の 野 菜 の 使 用 率 は 重 量 ベースで 48.1%となっています 昨 年 度 の 結 果 はまだ 出 ていませんが だいたいこのくらいかと 思 います 地 場 農 産 物 は 種 類 も 沢 山 ありますが なかなか 年 間 を 通 しての 提 供 が 難 しいという 課 題 もあります JAや 農 政 部 と 協 力 しながら もう 少 し 地 場 農 産 物 の 使 用 率 を 増 やしていけたらと 思 っています 地 場 産 の 何 が 良 いかというと やっぱりすぐ 近 くに 作 った 人 がいる 作 った 人 の 顔 が 見 えるということです 子 ども 達 が 農 家 に 行 って 体 験 する 授 業 をしている 学 校 もあ ります (4) 特 色 ある 献 立 づくり 各 学 校 に 栄 養 士 がいるので それぞれの 学 校 で 給 食 目 標 や 構 想 図 をつくり 年 間 計 画 に 基 づいた 献 立 を 作 成 しています 例 えば カルシウムの 大 切 さや 噛 むことを 重 点 的 に 子 ども 達 に 伝 えたいという 年 間 計 画 を 立 てるとしたら 噛 み 応 えのある 食 品 を 出 すとか カルシウムを 多 く 含 む 食 材 を 使 った 献 立 にするなどの 工 夫 をしています 給 食 が 生 きた 教 材 になるような 献 立 作 成 に 努 めています 6 月 と 11 月 は 地 場 農 産 物 が 沢 山 取 れる 時 期 なので 強 化 月 間 を 設 けて 地 場 農 産 物 をたくさん 使 っています 栄 養 士 が 教 室 を 回 って 地 場 農 産 物 を 使 ったら 必 ず 児 童 生 徒 に 紹 介 しています 学 校 給 食 ぐんまの 日 (10 月 24 日 )というのがあります 地 場 産 を 一 番 取 り 入 れ やすい 時 期 なので 特 に 子 ども 達 に 群 馬 の 良 さを 伝 える 努 力 をしています (5) 外 国 料 理 にもチャレンジ 外 国 の 姉 妹 都 市 の 献 立 にもチャレンジしています オランダとの 通 交 400 年 記 念 ということで オランダコロッケやチキンフリカッセ 等 の 提 供 をしました 2010 年 には チェコの 姉 妹 都 市 プルゼニ 市 との 友 好 20 年 とい 5

7 うことで チェコ 料 理 をやりました チェコ 料 理 は 馴 染 みがないということもあり 専 門 のシェフを 招 き 栄 養 士 と 調 理 員 が 夏 休 みに 試 作 を 行 いました 子 ども 達 には ただ 姉 妹 都 市 がここなんだと 説 明 するのではなく その 国 の 気 候 的 な 風 土 があってこういう 料 理 になるということが 伝 わるように 工 夫 しています (6) 設 備 強 化 で 献 立 の 多 様 化 図 る スチームコンベクションオーブンを 2001 年 度 から 導 入 し 2009 年 度 に 一 施 設 を 除 く 全 ての 施 設 で 設 置 しました それによって 料 理 の 幅 が 広 がりました 高 崎 市 では 生 野 菜 を 給 食 で 提 供 しておらず 全 て 加 熱 しますが スチームコンベクションオーブ ンでスチームを 使 ってさっと 加 熱 するので 野 菜 の 歯 ごたえを 残 し 甘 みを 増 すこと ができ また 冷 却 して 冷 蔵 庫 にしまうという 工 夫 もしています (7) 地 域 別 の 特 徴 あるレシピを 共 有 地 区 別 料 理 講 習 会 を 栄 養 士 と 給 食 の 調 理 員 が 夏 休 みを 利 用 して 2011 年 度 からずっと 続 けています 高 崎 市 内 を 12 の 地 区 に 班 分 けし それぞれ 班 単 位 で 料 理 講 習 会 を 行 っています 毎 年 レシピ 集 を 作 り 全 ての 学 校 にそれを 配 っています 他 の 区 の 料 理 も 高 崎 市 内 に は 違 いないので この 地 区 のこういった 料 理 を 今 日 は つくっていますよと 子 ども 達 に 紹 介 できるようになり ました ここでもレシピの 幅 が 広 がっています 高 崎 市 の 奇 跡 の 給 食 という 本 があります 給 食 が 開 始 されてから 今 までの 献 立 の 中 から 昔 懐 かしい メニューや 最 近 人 気 のメニューなどを 載 せています この 冊 子 は 教 育 委 員 会 と 学 校 栄 養 士 会 と 給 食 技 士 会 が 協 力 して 出 版 しました 現 在 は 中 古 の 本 しかありま せんが この 本 を 見 て 料 理 したという 保 護 者 の 方 も 大 勢 います ぜひ 手 にとって 一 度 作 っていただけると 高 崎 市 の 給 食 がどんな 感 じか 分 かると 思 います それから 国 の 地 域 興 しマイスター 制 度 を 活 用 し 高 崎 ケーク サレ( 塩 味 ケーキ) 等 のオリジナルメ ニューを 作 りました 小 麦 粉 は 高 崎 産 の きぬの 波 を 使 い トマトやブロッコリー しいたけなどの 具 材 も 全 て 高 崎 産 で 作 っています このように 新 しいメニューの 開 発 も 農 政 と 協 力 し ながら 行 っています (8) 衛 生 管 理 について 給 食 には おいしくて 子 ども 達 に 興 味 をもってもらえるものを 出 すようにしていま すが やはり 安 全 が 第 一 ですので 衛 生 管 理 をしっかり 行 うことが 必 要 です 6

8 市 教 委 による 給 食 室 訪 問 を2 年 に1 回 行 っ ています 新 人 や 臨 時 の 栄 養 士 がいる 施 設 には 再 任 用 の 巡 回 の 栄 養 士 や 市 の 係 長 栄 養 士 が 回 り 衛 生 管 理 や 献 立 作 成 がスムーズに 行 えるよう 指 導 を 行 っています 県 の 教 育 委 員 会 も 巡 回 指 導 で 回 っています 高 崎 市 の 学 校 薬 剤 師 会 による 給 食 室 の 衛 生 検 査 が 毎 年 3 回 あり 消 毒 の 度 合 いや 食 器 の 洗 浄 状 況 などの 検 査 細 菌 検 査 と 化 学 反 応 検 査 をや って 不 具 合 があれば 薬 剤 師 から 注 意 指 摘 等 高 崎 ケーク サレ 高 崎 市 ホームページより を 受 けて 衛 生 管 理 に 努 めています 保 健 所 も 市 の 巡 回 と 平 行 して 巡 回 指 導 に 回 ってい ます 衛 生 管 理 班 と 協 力 して ATP 検 査 ( 汚 れ 具 合 の 検 査 )も 自 主 的 に 行 っています また 市 役 所 で 食 材 検 査 として 微 生 物 検 査 や 残 留 農 薬 検 査 を 毎 年 行 っています さらに 給 食 関 係 の 職 員 への 衛 生 管 理 研 修 会 を 毎 年 夏 休 みを 利 用 して 行 っていま す (9) 地 場 産 農 産 物 の 活 用 農 家 の 高 齢 化 という 課 題 も 地 場 産 農 産 物 の 活 用 には 課 題 もたくさんあり 市 内 全 てのところに 地 場 農 産 物 を 供 給 することが 難 しくなっています 最 近 は 農 家 の 高 齢 化 が 進 んでいて 今 まで 契 約 し ていたところが 作 れなくなってしまったということがあります 八 百 屋 さんの 高 齢 化 も 進 んでいて 配 達 が 難 しいということもあります クリアしないといけない 問 題 も これからだんだん 増 えてくるかと 思 います いろいろな 関 係 部 署 と 相 談 しながらなる べく 地 場 産 の 野 菜 の 活 用 を 伸 ばしていければと 考 えております 3. 環 境 への 配 慮 金 井 健 康 教 育 課 担 当 課 長 補 佐 (1) 牛 乳 パックのリサイクル 牛 乳 パックのリサイクルを 1997 年 より 各 小 中 学 校 の 焼 却 炉 の 廃 炉 にあわせて 始 めています 2011 年 4 月 からは 各 センター 管 内 の 小 中 学 校 へも 広 げて 実 施 しています (2) 給 食 残 渣 の 堆 肥 化 NTT 東 日 本 - 関 信 越 では 社 員 食 堂 の 残 材 を 堆 肥 化 する 取 り 組 みをしていたので 学 校 給 食 の 残 渣 も 合 わせてやっていただこうということで 2003 年 からそこに 委 託 して 試 験 的 に 始 めました 2006 年 7 月 から 高 崎 市 内 の 53 校 園 に 拡 大 し その 後 旧 町 村 部 の 学 校 や 学 校 給 食 センターに 広 げています (3) 給 食 残 渣 の 飼 料 化 給 食 残 材 の 飼 料 化 として 給 食 調 理 過 程 で 出 される 野 菜 クズを 回 収 し 家 畜 の 飼 料 として 活 用 する 新 たなリサイクルの 取 り 組 みを 2012 年 4 月 から 試 験 的 に 開 始 してい ます 残 渣 に 塩 分 があると 飼 料 として 使 えないので 加 工 前 の 野 菜 クズを 使 って 行 っ 7

9 ています 給 食 ででた 野 菜 くずを 飼 料 として 使 ってもらうことで 高 崎 産 の 畜 産 品 の 生 産 に 協 力 し 子 ども 達 の 環 境 教 育 にもつなげていきたいということで 地 元 業 者 の 方 にお 願 いしています (4) 放 射 性 物 質 検 査 東 日 本 大 震 災 に 伴 う 福 島 第 一 原 発 事 故 の 影 響 で 食 材 の 放 射 能 問 題 が 起 こりました そこで 安 心 安 全 の 給 食 の 提 供 に 努 めるとともに 保 護 者 の 安 心 感 を 高 める 観 点 から 放 射 性 物 質 検 査 の 実 施 を 2012 年 1 月 から 業 者 委 託 で 行 っています 市 内 を 12 の 地 域 に 分 け 毎 週 3 地 域 ずつ 1つの 地 域 につき1 給 食 施 設 を 選 んで 順 番 に 検 査 しています 1か 月 4 週 間 として 全 12 地 域 を1か 月 間 で 行 うように 実 施 しています 検 査 については ゲルマニウム 半 導 体 検 出 器 を 用 いたガンマ 線 スペクト ロメトリーによる 核 種 分 析 法 で 実 施 し 今 年 度 も 継 続 して 検 査 しています ( 質 疑 応 答 ) 各 学 校 園 とは 市 立 幼 稚 園 を 含 む 言 葉 岩 崎 : 自 校 方 式 の 説 明 で 各 学 校 園 という 記 載 があって 横 浜 では 聞 きなれない 言 葉 ですが 金 井 :それは 市 立 幼 稚 園 が 入 っているからです 高 崎 市 内 に 市 立 幼 稚 園 が4つあり ます センター 方 式 でもあたたかい 食 事 を 提 供 あらき:センター 方 式 と 自 校 方 式 の 違 いですが やはりセンター 方 式 だと 学 校 まで 一 定 の 距 離 があるので おかずが 冷 たいということはないのでしょうか おかずの 温 度 は 移 送 する 時 間 でさめてしまう そのへんはどうでしょうか 島 村 : 私 は 昨 年 度 までに 国 府 小 (センター 方 式 校 )にいたのですが あたたかいです 時 間 とともに 多 少 冷 めますが 冷 たいことはありませんでした そういう 工 夫 がされ ています 千 保 : 移 送 時 は 食 缶 で 運 ぶのですが センターの 場 合 は 鍋 底 が2 重 になっ ていて 途 中 に 空 気 の 層 があり 冷 めな いような 2 重 食 缶 を 使 っています 島 村 : 逆 に 熱 いままですので 小 さな 子 が 運 ぶときは 危 険 防 止 のため 担 任 が ついて 歩 くようにしています あらき: 移 送 の 距 離 はどうですか セ ンター 方 式 で センターから 一 番 離 れ ている 学 校 までの 距 離 間 はどの 位 ですか 何 分 位 かかりますか 島 村 : 群 馬 給 食 センターという 比 較 的 大 きなセンターは6 校 分 を 担 当 していますが 全 て 半 径 1キロ 以 内 なので 20 分 もあれば 届 くと 思 います 8

10 あらき: 実 は 横 浜 で 始 まろうとしている 業 者 弁 当 の ハマ 弁 は 横 浜 市 の 18 区 を 4ブロックに 分 けて 運 ぶとしているので 移 送 距 離 が 相 当 あります だからおかずは 冷 たいと 思 うのです 原 則 あったかいものを 運 ばないという 法 律 上 のことがあります そうしたら 絶 対 おいしくないと 思 っています やっぱりあたたかいものはあたたか く 冷 たいものは 冷 たくということです ハマ 弁 では 米 飯 はあたたかいものにな るが それ 以 外 はそうじゃない だから 喫 食 率 は 伸 びないと 思 っています そのへん が センター 方 式 でもぜんぜん 違 いますね 自 校 方 式 への 切 り 替 えは 合 併 時 の 要 望 みわ:センター 方 式 から 自 校 方 式 にするにあたっては 財 政 的 な 支 出 も 大 きかったと 思 いますが 議 会 でそのへんはどのような 議 論 があったのでしょうか 金 井 :もともと 高 崎 市 は 自 校 方 式 でやっていました 合 併 地 域 は 全 てセンター 方 式 で した その 合 併 協 議 の 中 で 自 校 方 式 に 切 り 替 えたいという 意 見 が 全 ての 地 域 から 出 されまして 議 会 もそういったものを 背 負 ってきていただいていると 思 います いつ 自 校 方 式 にしてくれるのかといった 意 見 の 方 が 多 いです 予 算 的 には 厳 しいものがあ りますので 校 舎 の 建 て 替 え 等 に 合 わせて 随 時 切 り 替 えていく 方 法 でやっております かわじ:4つの 地 域 のセンター 方 式 が 自 校 方 式 に 変 わるテンポはどうですか? 金 井 : 単 独 での 給 食 室 の 設 置 は 難 しいと 思 いますので 老 朽 化 した 校 舎 の 建 て 替 えに 合 わせてやっています 合 併 地 域 の 箕 郷 地 域 にある 箕 輪 小 学 校 では 校 舎 の 建 て 替 えの 設 計 が 今 年 度 から 始 まっていて 2020 年 度 からは 自 校 方 式 での 提 供 を 予 定 しています 国 からの 補 助 金 もありますし 建 て 替 えに 絡 めて 行 わないと 難 しさがあります 1 校 の 給 食 室 をつくるのに1 億 6,000~7,000 万 円 位 かかります すごく 重 要 な 栄 養 士 の 加 配 古 谷 : 栄 養 士 の 加 配 については すごく 重 要 なことだと 思 っています 説 明 を 受 けて 栄 養 士 が 実 に 多 彩 な 活 動 をされていると 思 いました やはり 栄 養 士 が 一 定 の 集 団 とし てあるから 成 り 立 つと 思 うのですが 加 配 の 決 断 時 に そこに 税 金 を 注 ぐという 決 断 をするのだから 何 かしらの 議 論 があったと 思 いますが いかがでしょうか? 金 井 : 最 初 は 県 費 というかたちでやっていましたが 県 費 がこない 地 域 について 市 費 で 栄 養 士 を 配 置 するかたちでスタートしました 現 在 は 市 費 の 方 が 多 い 状 況 になっ ています 大 貫 :なんといっても 実 績 があるからね 味 もおいしいだろうし 金 井 :そうですね 今 の 親 世 代 も 全 て 給 食 で 育 っていますので 古 谷 : 高 崎 の 給 食 の 視 察 に 各 地 から 来 ていると 思 いますが どれ 位 でしょか 金 井 : 昨 年 は 13 の 視 察 を 受 けさせていただきました 平 均 10 地 域 位 のところから 視 察 にこられています 給 食 残 渣 で 出 来 た 堆 肥 は 学 校 や 一 般 での 販 売 も みわ: 環 境 への 配 慮 ということで 堆 肥 化 の 取 り 組 みを 紹 介 いただきました 各 学 校 で 堆 肥 化 が 開 始 となっていますが これは 今 も NTT 東 日 本 に 委 託 となっているので 9

11 しょうか この 堆 肥 の 行 き 先 はどこになりますか また 放 射 性 物 質 の 検 査 のことも 紹 介 していただきましたが 検 査 はどんなかたち で 行 っていますか 食 材 別 々ですか 横 浜 市 は 今 は 昆 布 などの 国 から 決 められてい るものしか 検 査 をしていない 現 状 です 金 井 :はじめの 質 問 ですが 高 崎 市 内 のものは 全 て NTT さんにお 願 いしています 資 料 1では 途 中 から2つの 業 者 に 分 けてとさせていただいておりますが センターの 地 域 そこの 自 校 方 式 の 学 校 旧 郡 部 といいますが 合 併 した 地 域 につきましては 高 崎 市 内 の 別 業 者 にお 願 いしております 出 来 上 がった 堆 肥 ですが 学 校 から 健 康 教 育 課 に 連 絡 が 入 り こちらから NTT 東 日 本 や 別 の 業 者 に 連 絡 して それぞれの 学 校 に 配 布 してもらっています NTT 東 日 本 で は 窓 口 販 売 もしているので 一 般 の 方 にも 回 るようになっております 大 貫 : 学 校 の 場 合 は 花 壇 等 に 使 うのでしょうか 金 井 :そうです 大 貫 : 札 幌 がやっていたと 記 憶 していますが 子 ども 達 への 教 育 という 観 点 から 土 壌 混 合 法 などの 試 みはありますか 金 井 :そこまではやっていないと 思 います 元 々NTT 東 日 本 が 堆 肥 化 を 行 っていたの で 学 校 給 食 についても そのまま 捨 てるのではなくリサイクルの 観 点 からお 願 いし ているところがあります 放 射 性 物 質 検 査 は 料 理 品 を1 週 間 分 異 常 があれば 食 材 にさかのぼって 千 保 : 放 射 性 物 資 の 検 査 では まず 検 査 にあたった 学 校 の 全 ての 食 材 を 100 グラムず つとりあえず 取 ります 次 に 出 来 上 がった 料 理 を 今 度 はまとめて2キロ 程 1 週 間 分 とって 検 査 に 出 します 異 常 があった 場 合 は 食 材 別 に 検 査 できるように 食 材 は とっておきますが 出 来 上 がったものに 異 常 なければ 廃 棄 する 形 式 にしております 中 学 校 給 食 実 施 にいたるまでの 経 緯 は 白 井 : 教 育 の 一 環 として 大 変 良 い 影 響 が 出 ていると 思 って 話 を 聞 かせていただきまし た 横 浜 市 は 中 学 校 給 食 を 実 施 していないので 私 達 としてはどうやって 働 きかけて 実 施 にこぎつけられるのかといった 視 点 を 持 っています 高 崎 市 で 中 学 校 の 給 食 がど のように 始 まったのか 1978 年 度 に 検 討 を 始 めて 1985 年 度 に 実 施 となっています 検 討 に7 年 かかったのか やることは 決 まったが 実 施 までに7 年 かかったのか そ のへんを 詳 しく 聞 けたらと 思 います 千 保 : 高 崎 市 学 校 栄 養 士 会 の 広 報 紙 テーブルクロス ( 資 料 2)で 給 食 の 歴 史 を 特 集 し 保 護 者 に 配 っています その 2015 年 11 月 号 に 昭 和 53 年 度 に 中 学 校 給 食 検 討 会 議 が 開 かれ 長 年 の 懸 案 であった 中 学 校 給 食 開 始 に 向 けて という 記 述 がありま す 1979 年 度 には 中 学 校 給 食 検 討 小 委 員 会 の 報 告 なども 行 われていて 1985 年 度 の 実 施 までの 間 に 保 護 者 にさまざまなアンケートをとったり いろいろなところに 視 察 に 行 って 検 討 した 結 果 中 学 校 の 給 食 が 実 施 する 運 びになったと 思 います 子 ども 達 は 小 学 校 では 自 校 方 式 の 完 全 給 食 を 食 べていましたので 食 べたいと 思 っていたと 10

12 思 いますし いざ 始 まってみるととてもスムーズに 切 り 替 えができました 金 井 : 検 討 の 中 で 先 生 方 から 中 学 校 は 休 み 時 間 が 短 いので 難 しいという 声 もあった ようですが 実 際 には 子 ども 達 は 小 学 校 からやっていて 慣 れているので 十 分 時 間 は 確 保 できたようです 白 井 :1985 年 度 から 1987 年 度 に 実 施 3 年 間 かけて 全 校 実 施 に 至 ったわけですね 金 井 :そうです 当 時 15 校 位 の 中 学 校 がありましたが まとめていっぺんにはできま せんので そこは 分 けて 設 置 したという 経 過 です 白 井 :ということは 給 食 センターでやったのですか 金 井 :いいえ 全 て 自 校 です センターか 自 校 でやるか 意 見 が 出 たようですが 財 政 面 ではセンターの 方 が 良 いのですが 衛 生 面 など 考 えますと 自 校 方 式 の 方 がいいと もし 何 かあったときに1 校 以 上 に 広 がらないで 収 まりますので そういった 薬 剤 師 さ んの 意 見 等 をふまえて 自 校 方 式 でのスタートとなったようです みわ: 国 からのお 金 の 下 り 方 は 自 校 方 式 とセンター 方 式 との 違 いはありますか 金 井 : 今 現 在 の 補 助 金 の 流 れからいくと 多 少 違 うと 思 います センターを 設 置 する 方 が 補 助 金 としては 多 いと 思 います 規 模 が 大 きいので 金 額 としては 大 きくなりま す 細 かい 部 分 ですが 中 の 機 械 等 も 対 象 になってきます 地 産 地 消 が 地 域 に 及 ぼす 影 響 は かわじ: 地 産 地 消 がさまざまな 良 いことにつながっていると 思 います 先 ほど 農 家 の 高 齢 化 の 問 題 が 言 われていましたが この 取 り 組 みで 農 家 自 身 の 経 営 にも 良 い 結 果 を 与 るなど 新 たな 広 がりとなったりしていますか 千 保 : 毎 年 夏 に 農 政 が 中 に 入 ってもらって 農 家 やJAなどで 話 し 合 いを 持 ちます 栄 養 士 や 学 校 が 何 がほしいのかもっと 教 えてくれればそれを 作 付 けしたいとの 意 見 が あるのですが それがうまく 進 んでいかないのが 悩 みです ただ そういったことを 伝 える 努 力 をしています 古 谷 : 地 場 農 産 物 について 県 内 産 の 使 用 率 が 48.1%というのはすごい 割 合 だなと 思 います コストが 気 になりますが 地 場 農 産 物 を 使 うというインセンティブはどのよ うなものでしょうか しばりをかけるなどありますか あるいは 自 然 にこうなってい るのか コストで 考 えると なかなかこうなっていかないように 思 うのですが 千 保 :しばりは 特 にしていないです 高 崎 では 栄 養 士 それぞれが 単 独 で 業 者 さんとや り 取 りしています 地 元 の 業 者 さんに 地 場 産 のものを 持 ってきてもらう 以 外 にも 取 引 している 八 百 屋 さんも 同 じ 市 場 にいくわけなのでお 願 いしたり JAにも 頼 んだり しています それぞれの 学 校 で 業 者 さんを 集 める 時 には なるべく 高 崎 産 を 次 に 県 内 産 を その 次 に 国 内 産 をというふうに 栄 養 士 がお 願 いして 納 めてもらっていること が 結 果 につながっていると 思 います 金 井 : 高 崎 は 郊 外 に 行 くと 結 構 たくさん 畑 はありますので 大 きな 農 家 は 大 量 に 入 れ てくれることがあります 11

13 栄 養 士 が 食 育 アレルギー 対 応 現 場 の 衛 生 管 理 あらき: 子 育 ての 面 で 給 食 があるからここに 住 みたいという 声 はあるのでしょうか それから 中 学 生 の 成 長 発 達 の 面 で 給 食 を 実 施 して 例 えば 体 力 的 によくなったとか 病 気 をしなくなったとか 若 年 性 で 成 人 病 になる 問 題 がいろいろある 中 で 健 康 面 で の 変 化 のデータはありますか 金 井 : 具 体 的 な 調 査 はしていませんが 夏 休 み 明 けには 子 どもがやせてきているなど の 問 題 があり それを 見 ると 日 常 の 給 食 が 栄 養 の 確 保 としては 十 分 できているのかな と 思 います 千 保 : 中 学 校 では 単 独 で 栄 養 士 がいますので 研 究 授 業 に 出 て 行 って 生 活 習 慣 病 の 予 防 や 今 日 の 給 食 などの 指 導 の 中 で こういったものをこういった 食 べ 方 をするの がいいと 子 ども 達 に 知 らせるようにしています 白 井 : 栄 養 士 さんの 配 置 の 件 ですが 横 浜 でも 小 学 校 に 栄 養 士 を 配 置 していますが その 対 応 はアレルギーや 衛 生 管 理 に 任 務 のほとんどを 使 ってしまっていて 教 育 の 場 に 関 わる 時 間 も 限 られるという 話 も 聞 きます 高 崎 市 では アレルギー 対 応 はどうで すか 千 保 :アレルギー 対 応 も 可 能 な 限 りやっています 除 去 食 や 代 替 食 だとか 全 部 養 護 教 員 と 連 携 して 実 態 を 把 握 した 上 で 給 食 の 対 応 をどこの 学 校 も 進 めております 衛 生 管 理 も 栄 養 士 は 基 本 的 に 午 前 中 は 現 場 に 入 ることになっておりますので どん な 作 業 の 時 に どんな 衛 生 面 を 気 をつけなければならないのか 栄 養 士 が 自 分 で 把 握 して 調 理 員 さんに 指 示 ができるような 体 制 をとっています 給 食 費 は 学 校 で 異 なる 白 井 : 給 食 費 はセンターと 自 校 方 式 では 違 うのでしょうか 千 保 : 実 は 学 校 ごとに 全 部 違 います 各 センターも 合 併 のときの 金 額 を 継 承 するよ うなかたちでやっております 小 学 校 では 全 部 で4 種 類 中 学 校 では8 種 類 位 の 金 額 設 定 があり それぞれの 地 域 でバラバラに 徴 収 しています ただ センター 方 式 から 自 校 方 式 に 変 わった 段 階 で 合 わせていくといったかたちでやっております 青 木 : 調 理 は 委 託 なのでしょうか 金 井 :1か 所 のセンターだけ 委 託 になっていますが あとは 全 て 直 営 でやっています 青 木 : 市 の 職 員 ということですね 金 井 :はい 実 際 には 正 規 の 職 員 が 栄 養 士 と 調 理 員 が 各 1 人 いて 人 数 に 合 わせて 嘱 託 職 員 を 配 置 しています 岩 崎 : 群 馬 は 海 がないが 海 産 物 はどこかの 漁 協 と 提 携 などしているのでしょうか 金 井 : 漁 業 との 提 携 はないです 魚 がとれればもっと 地 場 産 率 が 上 がると 思 います 大 貫 : 以 上 でいいですか どうもありがとうございました 12

14 高 崎 市 まちなか 商 店 リニューアル 助 成 事 業 ( 高 崎 市 当 局 との 都 合 がつかず 日 本 共 産 党 高 崎 市 議 団 より 話 を 聞 きました) 対 応 : 日 本 共 産 党 高 崎 市 会 議 員 依 田 好 明 伊 藤 あつひろ 田 村 おさむ 事 業 の 概 要 商 業 の 活 性 化 を 目 的 に 商 売 を 営 んでいる 人 又 は 営 もうとする 人 が 店 舗 等 の 改 装 や 店 舗 等 で 専 ら 使 用 する 備 品 の 購 入 を 行 うことに 対 し その 費 用 の2 分 の1 最 大 100 万 円 を 助 成 する 制 度 です ( 資 料 4) 全 国 商 工 新 聞 (2013 年 10 月 28 日 付 )によれば 2013 年 4 月 に 創 設 され 受 付 初 日 の5 月 1 日 だけで 108 件 の 申 し 込 みがあり 当 初 予 算 の1 億 円 を3 週 間 で 突 破 しまし た 2 回 の 追 加 補 正 で 予 算 総 額 は4 億 4,000 万 円 になり 最 終 的 に 申 請 件 数 は 738 件 に 達 し 年 度 途 中 に 受 付 を 終 了 しました( 資 料 5) あいさつ 大 貫 日 本 共 産 党 横 浜 市 議 団 長 商 店 リニューアルについて ぜひ 聞 かせていただきたいと 思 います 私 は 議 員 になる 前 には 酒 屋 をやっていました 当 時 商 店 街 があったのですが 30 年 以 上 経 った 今 では 商 店 がどんどんなくなって 今 は 魚 屋 さんが1 軒 でがんばって いるだけです その 魚 屋 さんはものすごく 魅 力 のあるお 店 です 商 店 街 にいろんな 施 策 を 打 つ 時 に 商 店 街 全 体 というのももちろん 大 事 だけども 一 つひとつの 個 店 の 能 力 をどう 伸 ばしていくか どう 差 別 化 するかというのも 非 常 に 重 要 です 高 崎 市 の 商 店 リニューアル 助 成 事 業 は 非 常 にユニークでいい 施 策 ではない かということで 全 国 的 に 伝 わっています 今 日 はぜひ ご 苦 労 や 制 度 の 中 身 についても 教 えていただきたいと 思 います よろ しくお 願 いします 事 業 説 明 依 田 日 本 共 産 党 高 崎 市 議 団 長 東 日 本 大 震 災 の 経 験 が 住 宅 リフォーム 助 成 制 度 に この 制 度 の 創 設 については 2011 年 の 東 日 本 大 震 災 の 経 験 がかなり 大 きかったと 思 います 大 震 災 では このへんも 揺 れが 激 しく だいぶ 瓦 などが 壊 れました 一 方 それまで 高 崎 市 がやっていた 木 造 住 宅 耐 震 改 修 補 助 事 業 は 非 常 に 利 用 者 が 少 なく 年 に 10 件 もなく 一 桁 の 前 半 しか 利 用 者 がなくて ほとんど 機 能 していませんでした その 直 前 位 に 宮 古 市 から 議 員 を 招 いて 住 宅 リフォームの 成 功 例 の 話 を 聞 いていた ものですから 幅 広 く 使 える 住 宅 リフォーム 助 成 制 度 をつくることを 2011 年 の 選 挙 公 約 にも 掲 げ 当 選 後 最 初 の 議 会 でも 質 問 しました その 時 に かなり 前 向 きな 答 弁 はありました ただ 確 定 はとれなかったんですけ どもね その 後 民 主 商 工 会 の 総 会 の 時 に 2011 年 に 一 緒 に 当 選 した 高 崎 市 選 出 の 日 13

15 本 共 産 党 の 伊 藤 ゆうじ 県 会 議 員 が 富 岡 賢 治 市 長 にも 声 をかけて 市 長 が 民 商 の 総 会 に 出 席 し それも 大 きなきっかけとなりまして 6 月 の 一 般 質 問 から1か 月 後 の7 月 に は 住 宅 リフォーム 助 成 制 度 を 導 入 することになりました 高 崎 市 の 富 岡 市 長 も 大 震 災 の 年 に 初 当 選 して やっぱり 大 震 災 の 経 験 が 少 し 大 きかったと 思 うんですよね 2011 年 9 月 の 補 正 予 算 で 始 めて 補 正 予 算 ではぜんぜん 追 いつかなくて 結 局 2~ 3 倍 位 の 実 績 がその 年 ありました 幅 広 く 震 災 の 被 害 も 含 めて 幅 広 いリフォームに 使 えるし 一 定 の 年 齢 になるとわざわざローンを 組 んでまで 新 築 することは 無 理 でも リフォームだけはして 住 み 続 きたいという 要 望 はあって すごく 人 気 がありまして その 大 成 功 が 商 店 リニューアルにつながったんです 住 宅 リフォーム 助 成 の 大 成 功 が 商 店 リニューアル 助 成 に 住 宅 リフォーム 助 成 制 度 と 同 じスキームで 上 限 が 100 万 までと ちょっと 額 は 大 きいですけど 商 店 リニューアル 助 成 制 度 ができました 市 長 も こういうのをやる から 予 算 に 賛 成 してくれよなんて 直 接 言 いに 来 たりしました 他 の 施 策 のこともあっ て 全 面 的 には 予 算 に 賛 成 できませんでしたが 商 店 リニューアル 助 成 制 度 は 2013 年 度 からやっていまして 2016 年 度 も9 億 8,000 万 円 まで 実 績 がありました 2 年 目 がちょっと 少 なくて 住 宅 リフォームの 場 合 も2 年 目 はちょっと 落 ち 着 いちゃうんですけど また3 年 目 から 増 えるというかたちです 住 宅 リフォーム 助 成 の 方 は 2011 年 からやっているんですけど 昨 年 度 は1 億 8,000 万 円 895 件 の 実 績 で 商 店 リニューアル 助 成 は 昨 年 度 は 543 件 で9 億 8,000 万 円 の 実 績 になっています 住 宅 リフォーム 助 成 は 20 万 円 が 上 限 だし 商 店 の 方 は 100 万 円 が 上 限 ということで 額 が 違 うから 当 然 実 績 額 は 違 ってきます 住 宅 リフォーム 助 成 の 成 功 と 商 工 観 光 部 として 市 内 の 商 店 に 要 望 を 直 接 聞 きに 回 った 中 で 後 継 者 がいないだとか 古 くてなかなか 客 数 が 伸 びないというようなこと を 聞 いて そういう 中 で 市 長 が 決 断 したということです これが 全 国 的 に 評 判 を 得 て 各 市 議 団 と 各 地 の 民 主 商 工 会 北 は 北 海 道 から 南 は 沖 縄 の 方 からも 視 察 に 来 ました われわれも 沖 縄 の 基 地 問 題 の 調 査 に 行 って 名 護 市 の 当 時 の 具 志 堅 市 会 議 員 に 沖 縄 の 基 地 を 案 内 してもらって 今 度 は 逆 に 向 こうから 商 店 リニューアル 助 成 の 件 で 視 察 に 来 て 2 度 交 流 することができました ( 質 疑 応 答 ) 大 成 功 の 実 感 はどうか みわ: 大 成 功 というような 表 現 で 言 われたんですけど 実 感 というのはどういうこと ですか 依 田 : 仕 事 興 しにつながりました 今 の 市 長 になってから 市 長 が 民 商 の 総 会 や 新 年 会 に 出 るようになりました 前 の 市 長 も 平 和 の 問 題 では 平 和 都 市 宣 言 をやったりしてなかなかよかったんですけど 商 工 観 光 の 分 野 では 民 商 の 会 などに 出 るということはなかったんです 14

16 かわじ: 議 会 の 構 成 はどうなっていますか 依 田 : 議 員 定 数 は 38 人 で 共 産 党 は3 人 3 人 以 上 じゃないと 会 派 になれなくて 無 所 属 というかたちで3 人 います 自 民 党 系 の 新 風 会 が 過 半 数 民 主 系 と 一 部 保 守 系 が 一 緒 になっている 市 民 クラブ そして 公 明 党 共 産 党 の4つの 会 派 があります 古 谷 : 商 店 リニューアル 事 業 は 仕 事 興 しの 面 もあるということですが 実 際 商 店 リ ニューアルをして こんなに 商 店 街 が 活 気 づいたとか 個 店 の 客 数 が 伸 びたよとか これによる 成 果 というものは 何 かありますか 依 田 : 商 店 街 全 体 が 活 気 づいたというような 実 感 はあまりありませんが 実 際 に 制 度 を 利 用 して 店 がきれいになったりトイレがきれいになったりしてよかったという 声 は 民 商 の 会 員 からも 聞 いています みわ: 税 収 は 上 がりましたか 依 田 : 法 人 市 民 税 はそうでもないんです かわじ:3 11 の 大 震 災 後 日 本 共 産 党 が 一 般 質 問 で 要 求 したことが 評 価 されて 共 産 党 へ 支 援 や 支 持 評 価 が 変 わってきた 感 じがありますか 依 田 :そうはいっても 他 の 会 派 も 自 分 たちの 成 果 だっていうふうに 言 っているので 日 本 共 産 党 の 質 問 でなくても 公 約 したことが 実 現 するのは 構 いません もちろん 民 商 からは 非 常 に 感 謝 されていますが 全 体 的 には 日 本 共 産 党 の 成 果 というふうにはなっ ていません 新 風 会 の 議 員 も 新 風 会 の 要 求 の 成 果 だとに 言 って 他 の 会 派 からそれは おかしいんじゃないかといわれたりすることもありましたけど 市 長 の 資 質 が 市 政 に 反 映? 大 貫 : 話 を 聞 いていて 学 校 給 食 も 自 校 方 式 にそうとう 信 念 を 持 って 市 長 のパーソ ナリティーというか 持 っている 魅 力 というか 非 常 に 市 長 の 持 っている 力 が 具 体 的 に 現 れていて それが 市 政 に 反 映 しているなというふうに 感 じます 横 浜 の 場 合 は 市 長 が 市 民 の 方 というよりもあっちの 方 を 向 いていて 市 長 という より 実 務 家 で ポリシーや 個 性 のない 人 だなと 思 うんだよね 市 長 さんは 自 民 党 系 の 人 ですか 依 田 : 富 岡 市 長 が 2011 年 に 当 選 した 時 は 自 民 系 が2 人 立 ったんですよ 現 職 の 県 議 だった 人 と いつもトップか2 位 当 選 の 高 崎 市 会 議 員 だった 人 で いずれも5 万 票 台 で 並 んだんです 今 の 市 長 も 保 守 系 といえば 保 守 系 なんですが あらゆる 団 体 に 声 を かけるという 面 があり 日 本 共 産 党 は 独 自 候 補 を 立 てなかったんですが 党 員 の 中 で は3 人 の 候 補 者 のうち 富 岡 現 市 長 に 投 票 した 人 が 多 かったようです みわ:どういう 出 身 の 方 ですか 依 田 : 文 部 科 学 省 の 高 級 官 僚 で 東 大 の 法 学 部 を 卒 業 して フランスのパリの 方 にも 大 使 館 付 として 赴 任 していて 定 年 近 くなってから 群 馬 県 立 女 子 大 学 の 学 長 になりま した 高 崎 市 出 身 で 高 崎 高 校 という 進 学 校 を 卒 業 しています 富 岡 製 紙 の 富 岡 とい う 字 ですね ややこしいんですね 高 崎 市 の 富 岡 市 長 ということです みわ: 官 僚 がばあっと 来 たっていうよりは 文 化 人 という 感 じですか 15

17 依 田 : 地 元 意 識 の 強 い 地 元 民 弁 護 士 一 家 で 私 が 議 員 になる 前 に 務 めていた 生 協 に 講 師 としてきてくれる 弁 護 士 で 市 民 連 合 の 呼 びかけ 人 のひとりとなった 女 性 も 身 内 にいます あまり 党 派 にこだわらない 傾 向 はあります 住 宅 リフォーム 助 成 と 申 請 の 仕 方 が 同 じ 岩 崎 : 商 店 のリニューアルの 助 成 の 制 度 は 木 造 住 宅 の 耐 震 改 修 の 補 助 事 業 がベース とみていいんですか 依 田 : 耐 震 ではなくて 全 国 でやっている 住 宅 リフォーム 助 成 制 度 がベースになって います 耐 震 助 成 は 耐 震 診 断 をやった 上 で 耐 震 工 事 をすると 補 助 金 が 出 るというも ので ステップが 複 雑 なんですが 住 宅 リフォーム 助 成 は 家 本 体 の 改 修 であれば 何 に でも 使 えるんです 岩 崎 :その 住 宅 リフォーム 助 成 制 度 の 仕 組 みがベースになって それを 商 店 という 個 別 の 建 物 の 修 理 に 適 応 して 補 助 金 の 上 限 を 100 万 円 にしたと 依 田 : 補 助 の 申 請 の 仕 方 が 全 く 一 緒 のようなものです 岩 崎 : 補 助 額 が 違 うということですか 依 田 : 住 宅 リフォーム 助 成 は 補 助 額 が3 割 ですが 商 店 リニューアル 助 成 は5 割 で 100 万 円 が 上 限 ということです 全 額 を 補 助 金 で 賄 おうというのは 無 理 ですが 背 中 を 押 してくれる 事 業 ではあります 今 まで そういう 市 民 向 けの 補 助 金 はまずなかったん です 岩 崎 : 住 宅 リフォームの 助 成 制 度 と 耐 震 改 修 の 助 成 制 度 は 別 建 てであるわけなんです か 依 田 :もともと 耐 震 改 修 の 助 成 制 度 があって 今 も 続 行 していますが ほとんど 利 用 がなくて 毎 年 一 桁 で 終 わっちゃう 位 です 耐 震 改 修 はかなりハードルが 高 いんです 岩 崎 :では 住 宅 リフォーム 制 度 も 商 店 の 方 も 今 ある 建 物 のリフォームであればい いわけですね 依 田 : 実 際 に 多 いのは トイレや 台 所 などの 水 回 りの 改 修 ですね もちろん 外 壁 など もあります 要 するに 住 んでいる 部 分 はいいんです 物 置 やガレージなどはだめです が 住 んでいる 部 分 の 改 修 であれば あまり 条 件 はつけないんです ただ 所 得 制 限 があるのがちょっと 問 題 です 世 帯 の 中 に 400 万 円 を 超 える 人 がい る 家 はだめなんです 全 体 の 年 収 じゃなくて 所 得 が 400 万 円 を 超 える 人 がいなけれ ばいい 実 際 には 500 万 円 あっても 基 礎 控 除 だとかいろいろな 控 除 を 引 いて 結 局 400 万 円 以 下 になってさえいればいいということです 対 象 は 市 内 中 小 業 者 みわ: 商 店 リニューアルの 方 には そういう 制 限 はないのですか 依 田 : 大 きいところはだめで 中 小 の 店 舗 が 対 象 です みわ:イオンなどをやっている 小 規 模 店 舗 巨 大 企 業 がちっちゃい 店 舗 をやっている 場 合 はどうですか 依 田 : 高 崎 市 内 の 業 者 を 使 わなくちゃいけないなどの 制 限 もあって チェーン 店 もだ 16

18 めです みわ: 個 店 なんですね 地 元 の 使 う 業 者 も 地 元 の 業 者 を 使 うことと 依 田 :ちょっとした 飲 み 屋 さんなどもやっていますから みわ: 本 当 にニーズがあるんですね 住 宅 リフォームにしても 商 店 にしても こんな 数 すごいですよね どんどん 町 がきれいになっていくという 感 じですか 依 田 :そこまでいくといいんですけど ご 多 聞 にもれず シャッター 街 になってると ころもありますし 今 度 高 崎 駅 前 に 都 市 型 のイオンができるということで ビルの 8 階 全 部 に 入 るイオンができます それはちょっと 脅 威 かもしれません ただ 3 月 議 会 でも 質 問 しましたけど イオンの 進 出 自 体 が 地 域 の 活 性 化 になる イオンの 進 出 によって 不 況 に 陥 るっていうことはないんじゃないかという 答 弁 でした 1,000 万 人 の 集 客 力 があるんだと 言 ってます 古 谷 :それは 商 店 というか 個 店 に 与 える 影 響 はあまりないというような 答 弁 なわけ ですね 自 己 資 金 税 の 滞 納 などの 問 題 も 依 田 :そうですね こっちとしては 中 心 商 店 街 の 支 援 を 要 望 しましたけど 問 題 がないわけじゃないんです 商 店 リニューアルは 成 功 している 部 分 もあるけど そうはいっても 一 定 の 自 己 資 金 もなければ 補 助 金 だけで 賄 おうなんてことはでき ない あと いろいろ 融 資 もしていますけど 条 件 が 厳 しくて 税 の 滞 納 があったら いっさいだめです 困 っているところはそういうところまで 行 っちゃっているところ がありますので なかなか 大 変 です 高 崎 は 江 戸 時 代 からの 交 通 の 要 所 みわ: 地 図 を 見 せていただいて いっぱい 線 路 が 集 中 してありますが 人 が 集 まって くる 乗 り 換 え 駅 なんですか 依 田 :そういう 面 もありますし もともと 線 路 は 明 治 に 敷 設 されて JR の 線 路 は 戦 前 からありました 高 崎 は 昔 から 交 通 の 要 所 で 江 戸 時 代 には 中 山 道 の 中 で 一 番 大 き な 町 でした みわ: 全 然 町 の 中 を 見 ていないのでどんな 町 なのかイメージがつかめないんですが 工 場 があったり 近 隣 からみなさんが 働 きに 来 る 場 になっているのですか 依 田 : 近 隣 から 人 は 集 まってきますが 首 都 圏 と 違 って 群 馬 は 新 幹 線 などの 幹 線 の ほかは 本 数 が 少 ないので 公 共 交 通 に 恵 まれておらず 自 動 車 の 普 及 率 も 全 国 でトッ プクラスです (その 他 コミュニティバスや 市 庁 舎 等 について 伺 いました ) 17

19 高 崎 市 内 商 店 街 視 察 伊 藤 あつひろ 議 員 の 案 内 で 高 崎 市 役 所 から 高 崎 駅 まで 少 し 遠 回 りをして 商 店 街 を 視 察 しました 定 休 日 の 多 い 火 曜 日 だったこともあって シャッターが 下 りている 店 も 多 く 人 通 りも 少 なく ちょっと 寂 しい 感 じがしました 商 店 リニューアル 助 成 事 業 の 補 助 金 を 使 って 改 築 した 着 物 屋 さん そば 屋 さんがあ りました 商 店 リニューアル 助 成 事 業 の 補 助 金 を 使 って 古 い 蔵 を 店 舗 に 改 築 した 着 物 屋 さん 中 央 銀 座 2 番 街 火 曜 日 の 午 前 中 とあってか ほとんど 人 通 りがあ りませんでした 商 店 リニューアル 助 成 事 業 の 補 助 金 を 使 って 改 築 したそば 屋 さん 玄 関 を 道 路 から 少 し 下 げ 内 装 も 改 修 しました 18

20 前 橋 市 まちなか 店 舗 ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 対 応 : 前 橋 市 産 業 経 済 部 にぎわい 商 業 課 課 長 永 井 尚 宏 課 長 補 佐 ( 兼 )まちなか 再 生 室 長 細 井 敦 同 副 主 任 茂 木 勇 あいさつ 永 井 にぎわい 商 業 課 長 みなさん こんにちは お 世 話 になります にぎわい 商 業 課 長 の 永 井 と 申 します 本 日 は 前 橋 にお 越 しいただきまして 本 当 にありがとうございました 前 橋 の 町 は 駅 前 を 高 崎 と 見 比 べると かなりおいていかれてるというか 正 直 な 話 地 元 の 人 間 からするとかなり 厳 しいところがありまして 県 都 といいながら 特 に 中 心 部 の 駅 周 辺 はほかのところから 人 を 連 れてくると 恥 ずかしいよねみたいな 話 を されるような 寂 しさがあります このへんの 町 中 の 活 性 化 については ここ 三 十 数 年 来 大 きな 課 題 として 取 り 組 ん できていますが なかなか 成 果 が 出 てきていない 状 況 です 最 近 の 取 り 組 みの 中 で シャッター 街 をなくしてなんとかお 店 を 開 けようということで 2005 年 頃 から 空 店 舗 に 出 店 する 場 合 に 店 舗 の 改 修 等 の 費 用 を 一 部 負 担 しましょうということをやってい ます 商 売 が 厳 しくて1 2 年 やってやめちゃうということもありますが 最 近 の 傾 向 としては ここ5 年 間 で 50 店 舗 位 出 店 をしていただいており ここ2 3 年 の 中 で はやめたというところはありません 今 いい 店 舗 というか 通 りの1 階 に 面 しているというような 条 件 のいい 店 舗 が 品 不 足 になっています 開 店 するお 店 も 昔 のような 物 販 というよりも ギャラリース ペース 貸 しのようなおもしろい 店 も 出 て 来 ています 私 どもから 見 たら 本 当 に 商 売 に なるのかなというような ギャラリー 絵 などを 並 べるのではなく スペース 自 体 を 自 称 アーティストに1 週 間 何 万 円 かで 場 所 貸 しして 飾 りのポップなどもオーナーが 作 って 宣 伝 もするというような 商 売 です そのオーナーは 本 業 が 別 にあるので そ こで 利 益 が 出 なくてもやれるということもあるのでしょうが 遠 くからわざわざ 来 る ような 方 もいるようです 前 橋 は お 恥 ずかしい 話 ですが 県 庁 所 在 地 の 中 で 唯 一 市 立 の 美 術 館 のない 町 です が 3 年 程 前 に 町 中 に 昔 の 商 業 店 舗 の 地 下 ~2 階 を 使 って 現 代 美 術 を 扱 う アーツ 前 橋 という 現 代 美 術 館 ができて 芸 術 家 が 町 中 に 作 業 する 場 を 借 りるというような 動 きも 出 てきています あと 建 物 自 体 が 古 くなってきていて 物 によってはリノベーションもできないよ うな 古 い 物 件 があって 貸 すに 貸 せない 物 件 もあるんですね そういう 物 件 を 人 が 来 ていただけるような 店 舗 に 変 えていけるかというのが ひとつの 大 きな 課 題 です そういう 中 でも 前 橋 の 町 には 何 十 年 あるいは 百 年 過 ぎてやっている 店 も 何 店 舗 か あります そういう 店 舗 もかなり 老 朽 化 していて まだトイレが 和 式 のところもあり 19

21 ます そういうところを 何 とかもうちょっとお 客 様 のおもてなしの 視 点 で 改 善 でき るようなことをやろうということで まちなか 店 舗 ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 を 昨 年 度 から 始 めております 概 要 について 担 当 の 方 からご 説 明 をさせますので その 後 でいろいろご 意 見 なり をいただければと 思 います よろしくお 願 いいたします 事 業 概 要 の 説 明 茂 木 にぎわい 商 業 課 副 主 任 ( 資 料 6 7) 商 業 者 向 け 施 策 を1つのパンフレットに 今 2 期 目 に 入 った 山 本 市 長 には 情 報 は 相 手 に 届 かなければ 情 報 発 信 していること にはならんという 信 条 があって 各 部 署 がいろんなチラシを 作 りました ただ なか なかユーザーさんには 届 いていないということがあったので 商 業 施 策 を 一 冊 にまと めて 何 番 があなたが 使 える 事 業 ですよというパンフレットをつくりました これが あると 仕 事 をする 側 もすごく 便 利 です パンフレット 商 業 サポートガイド の 10~14 番 ( 注 ) が にぎわい 商 業 課 でやっている 店 舗 向 けの 事 業 です 10 ~13 番 は 空 洞 化 対 策 事 業 と 呼 んでいますが その 一 環 で ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 補 助 金 がスタートしています 注 :10 番 まちなか 店 舗 開 店 支 援 事 業 11 番 まちなかオフィス 開 業 支 援 事 業 12 番 まちなか 社 会 起 業 等 支 援 事 業 13 番 まちなか 店 舗 ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 14 番 まちなか 活 力 創 出 支 援 事 業 制 度 創 設 の 経 緯 疲 弊 した 地 方 都 市 に 選 ばれた! いままでは 番 の3つをやってきまして 2015 年 度 から 13 番 を 始 めたわ けですが そもそも がスタートした 経 緯 が 大 事 なので 制 度 創 設 の 経 緯 を 先 にお 話 しします 実 は 非 常 に 不 名 誉 なお 話 しですが まちづくり 三 法 が 改 正 される 前 年 の 2005 年 に 法 案 の 審 議 にあたって 経 済 産 業 省 が 国 会 議 員 の 視 察 先 を 選 定 してレクチャーする 際 に 疲 弊 している 地 方 都 市 の 視 察 先 として 選 ばれたのが 前 橋 市 でした 当 時 の 課 長 から 非 常 にいやな 説 明 だったと 聞 き 及 んでいますが 当 時 は 確 かにシャッターがよく 下 りて いました テレビ 局 でも わざとお 店 が 閉 店 日 の 水 曜 日 の それも 10 時 開 店 なのに9 時 頃 の 映 像 を 撮 って まだ 開 店 前 でシャッター 下 ろしているのと 空 き 店 舗 なのと 区 別 がつかないんですが それをシャッター 街 として 報 道 したりして ひどい 仕 打 ちを 受 けておりました ただ 実 際 空 き 店 舗 も 多 くて 50 店 舗 あれば 10 店 舗 が 空 き 店 舗 という 通 り 1 2 階 あわせると2 割 位 が 空 き 店 舗 という 商 店 街 もございました 20

22 前 橋 市 提 供 資 料 より グラフ( 上 )は 市 内 の 主 要 商 店 街 9つについて 市 職 員 が 目 視 で1 階 路 面 店 舗 の 空 き 店 舗 数 を 調 査 した 結 果 です さすがに 全 数 を 調 査 するのは 職 員 のマンパワー 的 に 難 しいので 1 階 の 路 面 店 の 空 き 店 舗 数 を 毎 年 ずっと 追 いかけています まちづくり 三 法 の 話 が 出 た 頃 の 2006 年 ( 平 成 18 年 ) 当 時 は 空 き 店 舗 数 が で 空 き 店 舗 が 一 番 多 かった 時 分 になります 法 案 の 視 察 の 話 や 自 分 たちの 見 たこ とのある 商 店 街 が 全 国 のシャーター 商 店 街 を 追 うというようなテレビ 番 組 で 取 り 上 げ られたということで 寂 しい 思 いをしたという 市 民 の 声 が 届 くようになり その 声 を 受 けて 市 議 会 からも なんとかしないといけないんじゃないのという 話 が 出 てきまし た まず 空 き 店 舗 対 策 の3 事 業 を 開 始 当 時 は 商 店 街 単 位 に 補 助 金 を 出 すという 考 え 方 が 主 流 でしたので 対 象 を 個 店 に 切 り 替 えるのは 行 政 的 にはそういうハードルが 高 かったのですが 2005 年 に 空 き 店 舗 対 策 として まちなか 店 舗 開 店 支 援 事 業 をまず 始 めました これは 空 き 店 舗 にお 店 が 入 る 場 合 に 改 装 費 の 半 分 を 助 成 するという 制 度 です そのうち それだけじゃうまりきらなくて まちなか 社 会 起 業 等 支 援 事 業 を 始 め るようになりました これは 非 営 利 団 体 で まだまだ 商 売 としてはなりたたないけ れども 町 のためにがんばりたい まちづくり 会 社 のようなもの あるいは 社 会 的 な 問 題 を 解 決 するためにがんばりたいというような 人 たちに 3 年 間 猶 予 を 与 えますの で3 年 間 のうちになんとかビジネスのきっかけを 作 ってくださいということで 改 装 費 用 や 運 営 費 などを3 年 間 補 助 するものです 同 時 に 店 舗 だけではなくて オフィスの 空 き 率 も 非 常 に 高 くて いわゆる 民 間 の 不 動 産 会 社 さんのレポートによると 40% 位 の 空 室 率 があるという 報 道 がありました これも 非 常 に 議 員 の 癇 に 障 る 部 分 になって 議 会 で 質 問 も 出 て これはなんとかせに 21

23 ゃならんだろうということで オフィス 開 業 のための 補 助 メニューとして まちなか オフィス 開 業 支 援 事 業 を 作 るようになりました ですので 店 舗 であれば まちなか 店 舗 開 店 支 援 事 業 非 営 利 活 動 的 なまちづくり 活 動 的 なものであれば まちなか 社 会 起 業 等 支 援 事 業 事 業 所 を 誘 致 する 場 合 には ま ちなかオフィス 開 業 支 援 事 業 を 使 ってもらおうということで 空 き 店 舗 対 策 はメニ ュー 的 には 揃 ってきた 経 緯 がございます 予 防 的 な 措 置 として 既 存 店 舗 の 支 援 事 業 を 開 始 そういった 背 景 の 中 で 今 までは 空 いたものをうめるという 対 処 療 法 的 なものでし たが 2014 年 の 段 階 で ここだったら 入 ろうかなという 優 良 な 空 き 店 舗 が 減 ってきて しまって より 条 件 が 悪 い 裏 通 りや2 階 などの 開 店 支 援 のメニューを 使 った 出 店 が 増 えてきました そういった 時 に 何 か 次 の 一 手 を 打 たないとということで 予 防 的 な 措 置 として 既 存 店 舗 に 対 する 支 援 事 業 まちなか 店 舗 ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 を 始 めました 役 所 というのは 新 しいことをする 時 にどうしても 理 屈 がないとなかなか 進 められ ないものですから 介 護 予 防 の 話 になぞらえて 病 気 になる 前 に 病 気 を 防 ぐという 予 防 的 措 置 で 今 商 売 をやっていらっしゃる 方 がもう 一 歩 進 めたいという 時 に 助 成 金 を 出 しましょうという 考 え 方 です しかし 今 やっていらっしゃる 方 に 助 成 するという のは なかなかやっかみなどが 発 生 しかねないということもあって 理 論 武 装 をきちっ として まず 予 防 的 な 措 置 で 空 き 店 舗 にさせないために 助 成 をする 下 駄 を 履 かせ るという 意 味 合 いにしました 名 称 も おもてなしという 意 味 で ホスピタリティ の 向 上 という 言 葉 をあえて 使 っています これは 町 にいらっしゃる 方 が ああもてなされてるなあ いい 町 になったなあと 感 じていただけるようなものであれば 助 成 しましょうというものです 昨 年 はNHKの 大 河 ドラマ 花 燃 ゆ で 群 馬 県 が 舞 台 のひとつになったことから たくさんの 方 が 前 橋 を 訪 れました このタイミングでやらない 限 りはたぶんもうでき ないだろうということで 花 燃 ゆ のお 客 さんが 全 国 から 来 るかもしれない 商 店 街 にお 金 出 さなくてどうするんですかと 財 政 部 局 を 説 得 して 個 店 を 今 やっている 方 へ の 助 成 というものに 風 穴 をなんとか 開 けたというのが 経 緯 です 商 店 街 からは 画 期 的 な 事 業 と 高 い 評 価 商 店 街 の 方 々からすると 今 までやってほしかったけどやってくれなかったのをつ いにやってくれたねということで 画 期 的 な 事 業 だというようなことを 商 店 街 の 理 事 長 さんがおっしゃって 非 常 に 評 価 してくださっております 商 店 街 の 方 々は 今 ま でやってきた 自 分 たちを 認 めてくれたというように たぶん 受 け 止 めてくださってい るのだろうと 思 っています お 客 様 にとってプラスとなるものに 助 成 事 業 の 対 象 は まちなかで1 年 以 上 営 業 している 店 舗 が 来 街 者 に 対 して おもて なし の 観 点 から 店 舗 の 改 装 をしようとする 場 合 です お 客 様 が 見 える 範 囲 ある 22

24 いはお 客 様 が 利 便 を 受 けるところに 限 りましょうという 理 屈 にしています 具 体 的 な 補 助 対 象 事 業 は ホスピタリティ 向 上 に 資 すると 認 められる 事 業 というこ とで 次 にあげるものです 1トイレ たとえばお 手 洗 いを 改 修 多 機 能 トイレに 改 修 することも 含 めます 2 外 から 見 た 時 に 目 につく 看 板 ファサード オーニングテント あるいはサッシ などの 修 繕 をする 場 合 や 壁 面 が 汚 いよりはきれいにしましょうということで 塗 装 工 事 の 場 合 も 大 丈 夫 にしました 3 内 装 の 関 係 で クロスを 変 えたり 間 仕 切 りを 設 置 して 個 室 スペースを 作 るとか 段 差 があるのでバリアフリーにしたいという 場 合 も 対 象 にしています 4 親 子 連 れの 店 舗 利 用 を 促 進 するような 施 策 おむつ 交 換 台 や 休 憩 スペース ある いはトイレの 中 に 赤 ちゃんのホルダーを 付 けようとか そういうことにも 使 えます 5 観 光 客 の 方 外 国 人 を 想 定 するとWi-Fi 設 備 があった 方 がいいだろうと そ ういうことにも 対 応 できます 6どんなようなものが 出 てくるかわからないものですから 市 長 が 認 めるものとい うかたちにして 申 請 の 受 け 付 けを 始 めました お 客 様 が 暑 い 思 いをしてはかわいそうだということで エアコン 改 修 も 対 象 にしま した 全 額 補 助 ではありませんので お 店 の 方 々も 半 分 はご 自 身 でリスクをとっていただ きます 基 本 的 には 申 し 出 があったものは 何 か 理 由 をくっつけて これは 大 丈 夫 で しょうというようにしています ただ お 客 様 にとってプラスにならないこと たと えば2 階 の 休 憩 室 のトイレの 改 修 については 対 象 外 として 見 積 りが 出 て 来 てもごめ んなさいをしています お 客 さん 目 線 で 対 象 事 業 をしぼり 対 象 経 費 は 改 装 経 費 の2 分 の1 以 内 上 限 は 100 万 円 としています たった 100 万 円 というふうにお 感 じになる 方 もいれば 100 万 円 もくださるというふうに 言 ってくださる 方 もいらっしゃいます お 店 の 規 模 によって 受 け 止 め 方 はまちまちです 2015 年 度 の 実 績 は 34 件 2400 万 円 事 業 費 には 国 の 地 方 創 生 交 付 金 を 当 てました どの 位 募 集 があるかわからないということで 当 初 は 1,000 万 円 で 予 算 をとりあえ ず 組 み 5 月 から 使 えるようになりましたが 実 際 に 蓋 を 開 けてみたら 数 字 が 伸 びて 2,400 万 円 という 実 績 でした 利 用 件 数 は 34 件 です 1 件 当 たりの 助 成 金 額 は 100 万 円 使 う 人 もいれば 本 当 に 少 ない 10 万 6,000 円 の 人 もいます LED に 交 換 する 工 事 だけでいい 私 はこれだけで いいんだという 人 もいます ただ1 件 は1 件 なので 1 回 利 用 すると 来 年 は 使 えませ んよと 一 応 ご 案 内 するんですけども いやうちはこれだけでけっこうです 半 分 の5 万 3,000 円 いただければ 十 分 ですという 人 もいます 内 訳 は 飲 食 業 小 売 業 理 容 美 容 業 などです 理 容 美 容 業 は サービス 業 に 23

25 前 橋 市 ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 補 助 金 2015 年 度 実 績 ( 前 橋 市 提 供 資 料 より) 分 けてもいいんでしょうけれど どういうわけか 割 と 反 応 がよくて 利 用 が 多 かったも のですから あえてひとつ 項 目 として 起 こしました 空 き 店 舗 では 小 売 りで 出 店 する 人 はあまりいないんですが 今 もがんばっていらっ しゃる 事 業 者 さんの 場 合 はむしろ 小 売 りの 方 が 元 気 がいいというか おそらく 内 部 留 保 がある 程 度 あるということが 予 想 されます 飲 食 業 では ちょうど 世 代 交 代 にこの 事 業 を 使 うということもありました すごい 制 度 を 持 っている 高 崎 市 の 隣 としてはつらい 高 崎 市 はすごい 制 度 を 持 っていまして 2013 年 にいわゆるリニューアルリフォーム 助 成 といわれる 市 内 全 域 で 100 万 円 で 備 品 の 購 入 でも 居 酒 屋 さんでもみなさん 使 え ますよという 使 い 勝 手 のいいものをやっています 事 業 費 もだいたい3 億 円 からのお 金 で これは 全 国 的 に 見 ても 頭 というか 体 ひとつも 飛 びぬけている 事 業 です それを 隣 でやられているものですから 共 産 党 前 橋 市 議 団 のみなさまからは われわれの 立 場 も 考 えてくれというような いろいろな 注 文 を 受 けています 前 橋 市 は 中 心 市 街 地 に 限 っていますが 境 界 線 の 向 こうの 高 崎 市 に 行 くと エリアに 全 然 関 係 なく 100 万 円 使 えるということもあります 高 崎 市 では6 月 位 には3 億 円 を 使 い 切 っちゃうというように ものすごい 人 気 もあ ります 合 併 した 旧 町 村 部 も 含 めると 人 口 も 前 橋 市 を 抜 いて 今 県 内 最 大 都 市 になり 事 業 所 もたくさんあります 市 の 境 界 ちょっと 一 歩 行 くともう 100 万 円 出 て 一 歩 こっちに 来 ると 出 ないというので 立 場 的 にはつらいのですが そういうお 話 しがよ くあります 関 係 者 の 評 価 - 制 度 をきっかけに 世 代 交 代 も 示 した 新 聞 記 事 は 改 装 補 助 を 出 した 前 橋 の 名 物 レストラン モモヤ のものです パーラーレストランモモヤというと 前 橋 の 方 はよく 知 っていて 子 どもの 頃 よくパフ ェを 食 べたとか そういう 思 い 出 のお 店 です 元 ケーキ 職 人 でもう 10 年 近 く 一 緒 にお 仕 事 をされている 娘 婿 さんに 世 代 交 代 する 際 に 今 後 20 年 30 年 がんばれるようにと いうことで 水 回 りやトイレとかのお 客 さんが 使 うところを5 600 万 のお 金 を 投 じ 24

26 ておやりになりました そのきっか けになったのがリニューアルの 助 成 金 で 100 万 円 もらえるんであれば やろうかと ちょうどいいタイミン グだしということで 先 代 の 方 が 70 過 ぎになるタイミングで 息 子 さんに バトンタッチしたという 話 がありま した こういった 事 例 はほかにも 100 年 位 やっている 魚 屋 さんや 130 年 位 やっているうなぎ 屋 さんなどであ りました そのうなぎ 屋 さんも 世 代 交 代 する 機 会 に 外 装 をきれいにして 今 度 はお 前 の 代 になるから2 30 年 がんばってくれということで 自 分 が 代 表 を 降 り て 倅 さんが 継 ぐと そういう 話 がけっこう 聞 こえてきます たかが 100 万 円 という 部 分 もありますが その 100 万 円 を 使 って 世 代 交 代 をすると 世 代 交 代 の 後 釜 がいらっ しゃるところはそういうかたちでうまく 使 っているところもあります 商 店 街 の 方 々は 空 き 店 舗 というのは 新 参 者 がやる そういう 言 い 方 をどうしても するんですが 新 参 者 に 対 する 補 助 金 があるのに 前 橋 に 根 を 張 って 百 何 十 年 もや っているのに 一 度 たりとも 100 万 円 なんてお 金 もらったことがない それが 今 回 も らえるようになったということで 現 金 なもので お 金 が 出 ると 非 常 に 評 価 をしてく ださっています 対 象 事 業 者 区 域 の 拡 大 の 要 望 あり 隣 の 高 崎 市 では 居 酒 屋 さんでももらえるというので 居 酒 屋 さんからはよくお 話 しがあります この 制 度 の 受 付 が 始 まった 2016 年 の4 月 1 日 に 地 元 の 民 商 さんから 要 望 書 が 出 さ れました 制 度 を 発 足 させたことは 評 価 するけれども これで 終 わりにしないでくれ という 意 味 で 4つの 要 望 が 出 されました 夜 間 営 業 種 前 橋 の 町 は 夜 も 実 は 元 気 じ ゃないか その 人 たちもしっかりと 働 いて 税 金 を 納 めているんだよ そこも 対 象 にし てくれというのがいの 一 番 です 次 に 設 備 関 係 備 品 購 入 費 も 補 助 の 対 象 にしても らえると 業 種 によってはすごく 助 かる それがお 客 さんのもてなしにつながる そう いう 考 え 方 もできないかということ あるいは 対 象 区 域 も 中 心 市 街 地 だけではなく て 市 内 全 域 にできないのか 工 場 や 事 業 所 にも 拡 大 できないか こういった 要 望 が 制 度 発 足 当 日 に 出 されました それと 民 商 さんだけじゃなくて 一 般 の 個 店 の 方 々からも 要 望 がありました こ ういう 補 助 金 があると 聞 いたんだけれどと 言 ってこられた 方 に 制 度 の 概 要 を 説 明 しま すと なんだ うちは 対 象 にならないんですかということで がっかりしがてら 要 望 25

27 もして なんとかならないんですかというお 話 が 少 なくとも5 6 件 はきていると 思 います また 自 分 は 対 象 外 なのかと 対 象 区 域 拡 大 の 要 望 も 電 話 照 会 で3 件 位 は 伺 っています 議 会 では 共 産 党 の 質 問 が 他 会 派 にも 波 紋 議 会 では 日 本 共 産 党 前 橋 市 議 団 の 方 々からたびたび 質 疑 で 取 り 上 げていただいて おります 2015 年 度 の 当 初 予 算 を 審 議 した 2015 年 3 月 議 会 では 市 長 に 直 接 聞 いて みたいということで 代 表 質 問 や 総 括 質 問 等 でこの 問 題 を 取 り 上 げられました また 個 別 の 委 員 会 でも 質 問 をしていただきました この 制 度 についての 質 問 をたびたびすること 自 体 で 議 員 全 体 に 問 題 意 識 が 生 まれ ています 担 当 から 漏 れ 聞 くところでは 与 党 の 会 派 の 中 でも 夜 間 業 種 もなんとか ならないのとか そういう 方 々の 支 援 が 多 い 方 はそういうことを 言 い 始 めていますし 共 産 党 市 議 団 のみなさんの 活 動 でじわじわと 少 し 動 きが 出 てきているなあというのが あります その 最 たるものとして 請 願 が 2016 年 3 月 に 出 されました( 資 料 8 9) 前 橋 の 民 商 さんからの 請 願 でしたが 審 査 の 結 果 反 対 等 の 意 見 が 多 数 出 されて 否 決 にはな りましたが 一 石 を 投 じた 価 値 はたぶんでてきているんだろうなと 思 います だんだ ん 時 間 が 経 つといろんな 考 え 方 がその 後 出 てくるだろうなということで われわれも 予 算 があれば 拡 充 したいという 話 をしております すでに 3,500 万 円 位 の 受 付 増 やすためには 他 事 業 を 切 るしかない 予 算 に 関 しては 2015 年 度 は 1,000 万 円 でスタートしたので 2016 年 度 も 1,000 万 円 で 頼 みますということですが 補 正 予 算 を 組 む 場 合 は 何 か 別 の 事 業 を 削 ってやっ てくださいということになっています 4 月 1 日 から 受 付 を 開 始 して ちょうど 今 12 日 経 ちましたが 現 在 6 件 受 付 をして おります やはり 待 っていた 方 がいらっしゃるんですよね タイミング 的 に 2 月 末 でいったん 打 ち 切 っていますので 見 積 が3 月 ではちょっと 間 に 合 わないということ で 3 月 に 出 したかった 方 々はずっと 待 っていて 4 月 受 付 開 始 と 同 時 にごぼごぼ 来 ています 3,500 万 円 位 はもう 出 ていますので あと 6,500 万 しかお 金 がないので いつまで 持 つのかなというところです でも 補 正 を 組 んで 対 応 するとなると ほか の 事 業 を 切 らなきゃいけないことになるので なかなか 厳 しい 状 況 になっています ( 質 疑 応 答 ) 足 が 悪 くなってきた 高 齢 者 のために 椅 子 テーブル 方 式 に 改 造 大 貫 : 僕 は ホスピタリティと 書 いてあったから 増 えてくる 高 齢 者 などに 対 応 して たとえば 空 き 店 舗 にお 年 寄 りが 休 めるようなスペースを 作 って 人 が 集 まることによ ってにぎわいが 出 てくるだろうと そういったことを 考 えているのかなあと 思 いまし た 町 の 中 の 商 店 商 店 街 の 役 割 がそうとう 変 わってきているような 気 がしています 26

28 先 ほどお 話 しがあったように 商 店 の 種 類 が 物 品 販 売 からさまざまな 人 が 集 まるようなものに 変 わってきて 町 全 体 の 中 身 が 変 わってきているん じゃないかなと 思 っていますが そ ういった 視 点 というのはあるのでし ょうか 茂 木 : 個 店 の 改 修 で 言 いますと た とえば 先 ほど 魚 屋 さんの 話 をしまし たが 100 年 近 くやっている 魚 屋 さ 前 橋 市 職 員 から 説 明 を 受 ける 党 横 浜 市 議 団 んが 手 前 にあった 冷 蔵 ケース あ ってもなくてもよかったらしいんですが それを 撤 去 して 椅 子 を 並 べて 足 の 悪 い 人 や 歩 いてくるなじみの 方 に 座 ってお 茶 を 飲 んで 雑 談 できるようなスペースを 作 ると いうケースがありました そば 屋 さんでは 昔 は 小 上 がりにしておくと 品 がよかったということがありました が 足 がだんだん 悪 くなってくると 膝 を 曲 げたくないということで 小 上 がりを 土 間 に 戻 して 椅 子 とテーブル 方 式 にして 足 がリラックスできるようにした 例 もありま す 掘 りごたつにするよりは 椅 子 を 並 べた 方 がお 金 が 安 いので 土 間 にしたというそば 屋 さんの 事 例 もあります 昼 間 やっている 飲 食 店 居 酒 屋 さんなどにも 補 助 金 を 出 し ておりますが お 客 様 の 年 齢 が 上 がってきたことで 椅 子 とテーブル 式 にする 時 に 費 用 がけっこうかかるものですから その 改 造 にこの 補 助 金 を 使 っているというケースは ままあります まちなか 社 会 企 業 等 支 援 事 業 でコミュニティスペースづくり 茂 木 :コミュニティスペースということであれば まちなか 社 会 企 業 等 支 援 事 業 が 割 と 使 えます もし 高 齢 の 方 が 集 まるような 場 所 を 作 りたいということであれば こ の 事 業 を 使 って 利 用 料 をとって 事 業 を 始 められますが 採 算 の 面 からいえば 補 助 金 が 切 れる4 年 目 からが 問 題 にはなります 軽 度 の 発 達 障 害 のある いわゆるグレーゾーンといわれる 子 たちの 放 課 後 デイサー ビス 事 業 が 今 度 始 まります そういう 子 ども 達 の 放 課 後 デイサービスは 介 護 保 険 と 同 じようにクーポンが 支 給 されて それを 使 うと 利 用 料 の 一 部 を 払 うだけで 子 どもを 預 かってもらえるというサービスが 今 年 度 から 始 まっています クラスでちゃんと 座 って 授 業 が 受 けられないような 子 どもが 割 といらっしゃるようですが その 子 たちの 放 課 後 の 塾 のようなものがありまして そういう 活 動 を 2016 年 度 からやりたいという 人 がいらっしゃいます そういうお 子 さんというのは 専 門 家 にゆだねてもう 一 回 躾 を し 直 すとちゃんともとに 戻 るんだそうですね このような 発 達 障 害 を 持 つ 子 どもの 親 御 さん 方 のコミュニティスペースをつくるという 活 動 が この 事 業 を 使 って 今 年 度 ま た 動 きます 27

29 あと 先 ほど 課 長 の 永 井 から 話 があったギャラリーですが 名 前 の 売 れている 方 で あれば 号 数 によって 10 万 円 20 万 円 などと 価 格 がつきますが 売 り 出 し 間 もない 卒 業 したての 自 称 美 術 家 は 画 廊 が 扱 ってくれないということです であれば 同 じ 悩 みを 抱 えた 者 同 士 でギャラリースペースを 作 っちゃおうということで ギャラリーアート スープというNPOをつくって まちなか 社 会 企 業 等 支 援 事 業 を 使 ってやっているよ うです それによって 10 万 円 払 えば 1 週 間 自 分 の 個 展 ができると 自 分 の 好 きな 値 付 けをして うまくいけばパトロンがついて 買 ってくれるかもしれないということ のようです 10 万 円 の 中 に 場 所 代 とリーフレットやポストカードの 作 成 費 が 含 まれて いて もう1 年 先 まで 全 部 会 期 が 埋 まっているという 話 です そこは 病 院 の 管 理 栄 養 士 をやっている 青 年 が 恵 まれない 芸 術 家 のためのコミュニティスペースとしてや っています 同 じようなものが 都 内 ではけっこうあるんだそうですけど 都 内 では 場 所 代 が 高 い でも 前 橋 あたりで あれば 10 万 円 で1 週 間 借 りられて 自 分 で 好 きに 値 付 けできてというのは けっこう 魅 力 らしいんです 大 貫 :そのギャラリーは 何 平 米 位 あるんですか 茂 木 :そこは1 2 階 でやっていまして 1 階 が 物 販 で 2 階 がギャラリースペース で 1 2 階 合 わせて 80 平 米 位 はあると 思 います 永 井 :おもしろいのは 今 コミュニティスペースというのが 流 行 りらしくて なか なか 物 販 では 商 売 が 難 しい 中 で そういう 交 流 スペースをどうやっていくのかという のも 一 つの 大 きな 課 題 になっています 人 に 町 に 来 てもらう 取 り 組 み 前 橋 市 では 7 8 年 前 に 西 友 という 大 きなデパートが 町 の 中 心 部 から 撤 退 した 後 に 中 央 公 民 館 という 生 涯 学 習 施 設 をつくり 上 に 大 学 のある 学 部 に 入 ってもらった り 地 下 をスーパーにしたりして 公 共 と 民 間 の 複 合 になるようなリニューアルをし ました そこには 年 間 累 計 で 150 万 人 位 の 人 が 来 ています そこに 来 る 人 たちになん とか 外 に 出 てもらおうということで 中 心 部 の 飲 食 街 のマップを 作 って それを 持 っ ていくとプチデザートがサービスになったり 10% 割 引 になるよというようなことを して そこの 施 設 に 来 る 方 になんとか 町 に 出 てもらう 取 り 組 みもしています 制 度 の 対 象 区 画 の 中 に 映 画 館 がありますが 映 画 館 としてフル 興 行 するのはもう 無 理 なので 今 映 画 館 自 体 を 貸 館 にしています そこで 毎 週 火 曜 に 無 料 で 上 映 でき る DVD を 上 映 しています たとえば 青 い 山 脈 や 第 三 の 男 などの 本 当 に 古 い 映 画 をやるとけっこうお 年 寄 りの 方 が 来 て その 時 に 町 中 の 飲 食 店 などのコマーシャル を 流 しています 1 分 位 の 映 像 をやっている 人 がいるので そういう 人 にコマーシャ ルビデオを 作 っていただいて 亭 主 がうちでこれがおいしいですよ 火 曜 シネマで 見 て 来 たよと 言 ってくれればサービスしますよというようビデオを 流 して なんとか 町 の 中 に 出 ていただこうという 取 り 組 みをやっているところです けっこうお 年 寄 りは 出 ていただけますが なかなか 若 い 人 には 出 てもらえません たとえば 大 学 生 などは 本 当 にあんまり 出 てもらえなくて なんで 出 ないんだよという 28

30 と 行 きたい 店 がないということで そのへんのところも 今 後 の 課 題 だと 思 います 大 貫 : 今 度 高 崎 駅 前 にできるイオンも 影 響 あるね 永 井 :そうですね どうなんでしょうね ただ イオンに 行 くような 方 については すでに 影 響 受 けまくっていますからね すでに 郊 外 にイオンがありますし 高 崎 の 郊 外 にもイオンはあるので イオン 同 士 で 客 の 取 りっこをしちゃうんじゃないかなとも 思 います 大 貫 :いろんな 取 り 組 みをされているんですね 永 井 :といって 目 に 見 えて 前 橋 が 活 気 づいているというわけではありません 自 己 物 件 でも 賃 貸 でも 利 用 できる 岩 崎 : 商 店 の 支 援 策 としてやられているんだけど 話 を 聞 いていると 魚 屋 さんやう なぎ 屋 さん これは 自 分 の 建 物 でしょ 茂 木 : 自 己 所 有 でも 賃 貸 でも 大 丈 夫 です 岩 崎 : 賃 貸 の 場 合 は この 制 度 はどういうふうに 利 用 されるのですか つまり 建 物 の オーナーの 側 とそこで 店 をやっている 側 とは 立 場 が 違 いますが どう 使 うんですか 茂 木 : 物 件 を 所 有 しているだけでは 出 しません 物 件 を 所 有 していて なおかつ 商 売 している 方 と 物 件 を 持 ってなくても 商 売 している 店 子 さんには 出 します 商 売 をや っている 方 に 対 して 補 助 するということです 岩 崎 : 商 売 をやっている 人 に 対 して 出 すということですか 永 井 : 借 りている 方 はオーナーの 承 諾 を 得 て 補 助 を 受 けて 改 装 するということに なります 古 谷 :そうすると オーナーへの 資 産 形 成 にならないんですか 茂 木 :それはそうですね 資 産 形 成 というところをどうやってクリアするかが 問 題 で すが おもてなし 向 上 の 部 分 来 街 者 を 呼 ぶことの 方 がメリットが 大 きいということ で 制 度 を 始 めました 古 谷 :そういうふうに 突 破 したと 茂 木 :けっこう 長 く 借 りている 方 が 多 いので すぐに 出 ていくということはないかな と 思 っています 備 品 購 入 は 対 象 外 というが 永 井 : 備 品 の 場 合 は 転 売 が 可 能 になるので 高 崎 市 ではオーケーにしていますが 前 橋 市 ではそこは 一 線 引 こうということで 対 象 にしていません 日 本 共 産 党 市 議 団 の 方 からは 備 品 も 重 要 だということで 対 象 に 含 めるよう 要 求 をいただいていますが ず っとその 備 品 が 売 られていないかどうかを 確 認 することができないものですから 転 売 などのことを 考 えると もとはといえば 税 金 ですので 現 段 階 では 一 線 を 引 かせて いただいています 青 木 : 備 品 かどうかというところが 難 しいですね たとえば おむつ 交 換 台 は 置 い た 物 だったら 備 品 ですが ネジで 固 定 すれば 施 設 になりますよね 茂 木 :そういうことです 移 動 可 能 なものだとだめなので 固 定 してくださいとご 案 29

31 内 しています 3 階 にネイルサロン 開 店 ではにぎわい 効 果 は 薄 いが みわ:ギャラリー 屋 さんというかスペースを 貸 すというのも 含 めて だいたい1 階 は 品 不 足 で 2 階 などが 今 動 いているということですね 3 年 で 新 規 店 舗 50 店 と 言 われました これは まちなか 店 舗 開 店 支 援 事 業 でされ たということですが この 事 業 ではどれ 位 お 金 を 使 ったのでしょうか 茂 木 :2015 年 度 は 10 番 11 番 12 番 の 事 業 あわせて 4,000 万 円 です これは 同 じさい ふになっていますので それぞれの 事 業 の 中 で 融 通 しあいながら やっています 一 番 ウェイトが 重 いのは 10 番 のまちなか 店 舗 開 店 支 援 事 業 です 11 番 のオフィス 開 業 支 援 事 業 はそんなに 多 くありません みわ: 新 規 ということですね 茂 木 : 新 規 ですね ただ 1 階 の 目 立 つ 場 所 ではなくてビルの3 階 にネイルサロンを 開 けますというところが 出 てくれば 補 助 金 を 出 さざるを 得 ないんですね 3 階 にネ イルサロンもいいですが やっぱり1 階 の 目 立 つところの 方 がいいわけで 当 初 予 定 したのはそういう 事 業 ですので そういった 物 件 がなくなってくると 3 階 にネイル サロンというような 使 われ 方 はどうなのかなという 部 分 もあります みわ: 本 当 は 町 のにぎわいのために 使 うということですよね 茂 木 :もともとは シャッター 通 りという 汚 名 を 返 上 しようというようなところから 始 まっていますので 古 谷 : 公 益 性 があったわけですね 茂 木 :そうですね ですので 商 店 街 にいる 人 からほぼ 見 えない3 階 にネイルサロン が 出 るというと お 客 さんは 来 るんですけども うーんどうなのかなということはあ ります そうであれば 空 き 店 舗 で 新 規 開 店 する 人 への 事 業 よりも 既 存 の 店 舗 に 対 する 事 業 であるホスピタリティ 向 上 支 援 の 方 に 予 算 の 配 分 を 増 やしていくというのも 技 術 的 には 可 能 なのかなと 思 っています 実 際 2016 年 度 予 算 では 新 規 開 店 の 方 を 少 し 削 ってホスピタリティの 方 に 移 しています 土 地 物 件 所 有 者 が 市 民 でなくても 対 象 に みわ: 持 ち 主 さんが 地 主 さんだったら 地 域 の 人 ですよね 地 主 さんもそこの 店 舗 を 持 っていらっしゃる 人 も 別 のところに 住 んでいて 土 地 や 店 舗 を 資 産 として 持 っている という 場 合 でもいいんですね 永 井 :たとえば 市 内 に 相 続 で 引 き 継 いだビルがあって その1 階 が 空 き 店 舗 になって いて そこに 隣 の 高 崎 市 から 転 入 するかたちで 出 店 したいという 場 合 にお 金 が 出 るか というと 出 るんですね みわ:それはいいんですか にぎわいということで 茂 木 :にぎわいということで いいということにしています 厳 密 に 言 うと 今 まで 1 年 以 上 納 税 した 人 などといいたいところですが やはりにぎわい 創 出 に 重 点 を 置 い ています 受 益 と 負 担 の 関 係 からいうとどうかなというところはありますが そこは 30

32 商 業 部 門 のよいところで 柔 軟 に 対 応 しています 永 井 : 実 態 的 にはなかなか 商 売 は 難 しいので 現 状 は いい 場 所 にある 程 度 経 費 をか けていい 物 件 にして 創 業 者 に 来 てもらって 商 売 をしてもらって 家 賃 を 稼 ごうとい う 状 況 にはなかなかなっていません 屋 根 がある 程 度 落 ちていて 貸 せないような 物 件 もありまして そういう 部 分 をどうしていくかというのが 課 題 のひとつです シェアハウスというのが 町 中 に 昨 年 できました 20 年 以 上 空 きビルだった3 階 建 ての 建 物 で オーナーは 東 京 の 方 で たぶん 相 続 でオーナーになったらしいですが 20 年 以 来 借 り 手 がなくて 固 定 資 産 税 だけ 払 っている 状 況 でした 改 造 してシェアハ ウスをやったらいいじゃないかという 話 があって 中 央 通 りというところの 商 店 街 の 理 事 長 さんがオーナーの 方 にかけあったりしながら 自 分 で 資 金 も 集 めて 多 少 市 の 方 もお 手 伝 いしましたけれども 11 部 屋 ある 学 生 向 けのシェアハウスに 改 築 して 非 常 に 安 い 家 賃 で 貸 しています オーナーからすると 今 まで 収 入 がゼロだったのが 多 少 でも 入 れば 固 定 資 産 税 分 位 になればいいかなというところだと 思 うんですが 11 部 屋 がかなり 満 杯 になって 借 金 も 順 調 に 返 しているという 話 もあります このような 物 件 はやむを 得 ず 持 っていて 売 りたくても 売 れないし 貸 したくても 貸 せないという 状 態 があるようです 撤 退 した 場 合 は 補 助 金 返 還 とはなっているが 青 木 : 店 舗 開 店 支 援 事 業 は 出 店 してから3 年 以 上 継 続 して オフィス 開 業 支 援 事 業 は 5 年 以 上 となっています これは 空 き 店 舗 の 話 ですよね やったけど 続 かなかったと いうことは 当 然 あると 思 いますが そういう 時 はお 金 を 返 してもらうんですか 茂 木 :この 事 業 を 始 めたのが2 年 位 前 なので まだその 期 限 になっていません 返 還 するかどうかについては 実 際 は 大 変 で 返 還 の 条 項 を 入 れる 自 治 体 と 入 れない 自 治 体 があります 要 は 100 万 200 万 円 の 補 助 は 出 したけれども 翌 年 にやめたとい うことになるとじゃ 返 してもらおうということで こういう 条 項 を 入 れる 自 治 体 もあ ります この 前 たまたま 45 市 ある 中 核 市 で 同 じような 問 題 意 識 を 持 っている 職 員 がいて 調 査 をしたんですね そこで 補 助 金 返 還 条 項 を 入 れているかどうかという 質 問 があ ったんですが 半 分 位 のところが 入 れています 入 れているんですが 取 れたか 取 れ ないかというと まず 事 例 がないと 言 っているケースが 大 半 です 撤 退 してしまった 事 例 では 補 助 金 を 取 れたところはたぶん 全 国 で1 例 か2 例 しかなかったですね 実 際 は 事 情 があって 撤 退 したところに 追 いはぎのように 補 助 金 返 せと 言 っても 返 してもらえないということがあります 前 橋 市 でも 返 還 条 項 を 入 れていますけが ど うなのかなというところではあります 青 木 : 条 例 としては 入 っているわけですね 茂 木 :これは 条 例 ではなくて 要 綱 です 交 付 条 件 がいっぱい 書 いてある 中 に 3 年 以 内 に 撤 退 する 場 合 は 計 算 式 に 従 って 返 してもらいますとなっています 100 万 円 の 補 助 の 場 合 半 分 過 ぎれば 50 万 円 返 してくれと 2 年 過 ぎれば3 分 の1だけ 約 束 を 果 た 31

33 してないから3 分 の1の 33 万 円 返 してねと 簡 単 に 言 うとそういうかたちになってい ます 永 井 :だいたいそれくらいの 見 込 みを 持 って ちゃんとやってくださいよというよう な 部 分 もあるということです 中 心 市 街 地 にまちなか 再 生 室 の 分 室 みわ: 補 助 を 出 したところを 見 に 行 ったりするんですか 茂 木 : 回 るようにはしています ただ いつ 出 ちゃうかはわからないので そこが 悩 ましいところで 管 理 物 件 が 増 える 一 方 なんですよね 空 き 店 舗 事 業 はすでに 2005 年 からやっていますので 2005 年 に 出 店 してまだやっているお 店 もありますが いろ んな 理 由 があってつぶれたところもあります やればやっただけやめるところが 出 て 来 て 年 間 10 件 位 ずつは 出 ています 永 井 : 担 当 しているまちなか 再 生 室 は 市 内 の 中 心 地 に 分 室 ( 資 料 7 5 頁 地 図 )が あって 一 歩 出 れば 中 心 市 街 地 ですから お 昼 を 食 べに 行 くのもどこに 行 くにも 町 の 中 を 通 りますので ここ( 市 庁 舎 )にいるよりは 情 報 は 入 ります 分 室 のあたりが 中 心 市 街 地 で 店 舗 等 が 集 積 しているところです 支 援 事 業 の 効 果 はどのように 把 握 しているのか 岩 崎 :さっきのうなぎ 屋 さんと 魚 屋 さんなんですけど 100 万 円 かかったかどうかは わかりませんけどね 助 成 金 額 の 上 限 はいくらかあるんでしょ 茂 木 :300 万 円 の 工 事 でも 400 万 円 の 工 事 でも 上 限 100 万 円 は 100 万 円 で 200 万 円 を 超 えちゃえば 頭 打 ちになっちゃいます 岩 崎 :うなぎ 屋 さんと 魚 屋 さんだけでもいいんだけど そのことで 商 売 が 上 向 いたの か つまり 効 果 があったのかどうかという 検 証 はどうなっているんですか 茂 木 : 売 り 上 げがどうなったかということですか 岩 崎 : 売 り 上 げというか 要 するにその 100 万 円 の 補 助 をもらって お 店 をきれいに したことで 持 ち 直 したとか 売 り 上 げが 増 えたとか つまり 効 果 があったと 喜 ばれて いるのか その 効 果 を 把 握 しているのですか 茂 木 :アンケート 調 査 をしているわけではないので 話 を 聞 いている 限 りですが われ われの 事 務 所 のはす 向 かいがその 魚 屋 さんなので 話 は 直 接 聞 けるわけですが ちっち ゃいコミュニティスペースができたことで いままで 立 ち 話 だったのが 座 って 話 せる ようになったよと わざわざ 遠 くから 来 てくれる 人 もいるので そこでお 茶 の 一 杯 で も 飲 んでもらって 話 は 長 くなるけど そういったことでお 客 さんとの 接 点 が 増 えた なということで 常 連 さんをつなぎとめる 意 味 で たぶんそのお 店 にとってはプラス だったということはあると 思 います 柳 井 さんといううなぎ 屋 さんについては 地 元 紙 のコラムに 載 る 位 昔 からやってい るうなぎ 屋 さんで お 店 がきれいになったということで 地 元 でまちづくり 活 動 をし ているデザイナーさんに 柳 井 という 漢 字 をおしゃれに 作 ってもらったんですね たぶん 息 子 さんのセンスなんでしょうけど 今 130 年 位 やっているお 店 なんですけど 32

34 世 代 交 代 して この 先 ももう 30 年 はがんばるんだろうなということで 宴 会 なり 何 な りが 増 えたとは 聞 いていませんけども きれいになった 柳 井 さんということで 話 題 にはなっています 昔 からお 座 敷 で 繁 盛 しているお 店 なので それがなくてもたぶん 大 丈 夫 だったとは 思 いますが 永 井 :お 店 によってだと 思 いますが ただ 大 幅 に2 倍 になったよというような 話 は ありません 細 井 :こういった 補 助 金 を 使 ってお 店 を 少 しリニューアルするというのは ある 意 味 それを 使 って 自 分 が 半 分 出 しても 商 売 続 けたいという 意 欲 のある 方 だということが まず 前 提 になると 思 いますので そういう 意 味 で ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 を 使 ってお 店 がきれいになるというのは ある 意 味 その 効 果 が 期 待 できるということに なるんですね 今 担 当 が 言 っているように 直 接 の 商 売 に 直 結 した 効 果 を 個 店 全 部 を 一 々 調 べるというのはなかなか 難 しい 状 況 はありますが ただそういう 声 が 聞 こえ てきているというのは 必 ずその 商 売 に 反 映 しているということになると 思 うんですね それは やっぱりやっている 効 果 というのがあると 判 断 できるかなと 思 います 大 貫 : 今 話 を 聞 いていて やっぱり 生 業 ですよね 生 業 というのは 長 くずーっと 続 いていて 町 の 歴 史 を 底 支 えしているということが 一 番 大 事 なことだと 思 うので そ ういう 点 では 非 常 に 役 に 立 っているなと 思 いました 今 日 は どうもありがとうござ いました 対 応 : 日 本 共 産 党 前 橋 市 議 員 会 議 員 日 本 共 産 党 前 橋 市 市 議 団 との 懇 談 長 谷 川 薫 中 道 なみ 子 小 林 久 子 近 藤 よしえ あいさつ 大 貫 日 本 共 産 党 横 浜 市 議 団 長 今 日 は まちなかのリニューアル 支 援 事 業 について 勉 強 させていただきました 横 浜 でも 商 店 街 がどんどんシャッター 通 りになっていますので 商 店 街 の 活 性 はどうし たらいいかという 話 がありまして それと 同 時 に 一 つひとつのお 店 自 身 がよくなって いかなきゃいけないんじゃないかなということも 含 めて 今 日 は 午 前 中 は 高 崎 で 給 食 の 話 を 聞 いて 市 会 議 員 団 の 方 と 高 崎 の 町 の 商 店 リニューアル 事 業 のことをお 伺 い して それで こちらに 来 たという 状 況 です よろしくお 願 いします あいさつ 長 谷 川 日 本 共 産 党 前 橋 市 議 団 長 今 日 は 本 当 にどうもご 苦 労 様 です 私 たちも 定 数 38 の 議 会 で 唯 一 の 野 党 として4 人 で 今 がんばっているところです ( 以 下 は 商 業 サポート 事 業 についての 部 分 ) 高 崎 市 なみに 制 度 の 拡 充 を 要 求 長 谷 川 :ホスピタリティ 向 上 支 援 事 業 補 助 金 を 中 心 街 の 活 性 化 のために 高 崎 に 学 ん 33