目 次 目 次 1 適 用 範 囲 等 ( 法 第 2 条 第 2 号 等 ) 特 定 電 子 メール の 範 囲 ) 広 告 又 は 宣 伝 を 行 うための 手 段 として の 意 義 ) 政 治 活 動 非 営 利 活 動 等 との 関 係

Transcription

1 特 定 電 子 メールの 送 信 等 に 関 するガイドライン 平 成 23 年 8 月 総 務 省 総 合 通 信 基 盤 局 消 費 者 行 政 課 消 費 者 庁 取 引 対 策 課

2 目 次 目 次 1 適 用 範 囲 等 ( 法 第 2 条 第 2 号 等 ) 特 定 電 子 メール の 範 囲 ) 広 告 又 は 宣 伝 を 行 うための 手 段 として の 意 義 ) 政 治 活 動 非 営 利 活 動 等 との 関 係 送 信 者 送 信 委 託 者 の 位 置 付 け オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 及 び 第 2 項 ) 同 意 の 取 得 ) 原 則 ) 同 意 取 得 時 に 表 示 すべき 事 項 及 びその 表 示 方 法 ) 第 三 者 を 通 じた 同 意 の 取 得 ) 合 併 事 業 承 継 等 の 場 合 の 考 え 方 )ダブルオプトインの 推 奨 ) 同 意 の 取 得 確 認 のために 送 信 される 電 子 メールの 取 扱 い )デフォルトオン/オフ(デフォルトオフの 推 奨 ) )デフォルトオンでの 注 意 事 項 )1つの 電 子 メールアドレスに 複 数 の 使 用 者 がいる 場 合 の 取 扱 い 同 意 を 証 する 記 録 ) 基 本 的 な 考 え 方 ) 保 存 の 内 容 ) 保 存 期 間 )その 他 オプトイン 規 制 の 例 外 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 ~ 第 4 号 ) 電 子 メールアドレスの 通 知 をした 者 ) 基 本 的 な 考 え 方 ) 通 知 の 内 容 ) 通 知 の 方 法 ) 例 外 取 引 関 係 にある 者 ) 基 本 的 な 考 え 方 ) 取 引 関 係 自 己 の 電 子 メールアドレスを 公 表 している 団 体 営 業 を 営 む 個 人 ) 基 本 的 な 考 え 方 ) 公 表 の 方 法 i

3 目 次 4 オプトアウト( 法 第 3 条 第 3 項 ) ) 基 本 的 な 考 え 方 ) 通 知 の 方 法 ) 通 知 の 内 容 ) 例 外 ) 簡 便 なオプトアウト 方 法 表 示 義 務 ( 法 第 4 条 ) 表 示 義 務 についての 考 え 方 と 基 本 的 な 表 示 事 項 表 示 として 必 要 なその 他 の 事 項 表 示 の 方 法 措 置 命 令 ( 法 第 7 条 ) 対 象 となる 送 信 者 の 行 為 ) 一 時 に 多 数 の 者 に 対 してする 特 定 電 子 メールの 送 信 その 他 の 電 子 メールの 送 信 28 2) 送 信 者 の 行 為 電 子 メールの 送 受 信 上 の 支 障 の 防 止 送 信 委 託 者 に 対 する 措 置 命 令 必 要 な 措 置 ii

4

5 1 適 用 範 囲 等 ( 法 第 2 条 第 2 号 ) 1 適 用 範 囲 等 ( 法 第 2 条 第 2 号 等 ) ( 定 義 ) 第 二 条 この 法 律 において 次 の 各 号 に 掲 げる 用 語 の 意 義 は 当 該 各 号 に 定 めるところによる 一 ( 略 ) 二 特 定 電 子 メール 電 子 メールの 送 信 ( 国 内 にある 電 気 通 信 設 備 ( 電 気 通 信 事 業 法 第 二 条 第 二 号 に 規 定 する 電 気 通 信 設 備 をいう 以 下 同 じ ) からの 送 信 又 は 国 内 にある 電 気 通 信 設 備 への 送 信 に 限 る 以 下 同 じ ) をする 者 ( 営 利 を 目 的 とする 団 体 及 び 営 業 を 営 む 場 合 における 個 人 に 限 る 以 下 送 信 者 という )が 自 己 又 は 他 人 の 営 業 につき 広 告 又 は 宣 伝 を 行 うための 手 段 として 送 信 をする 電 子 メールをいう 三 ~ 五 ( 略 ) 1 特 定 電 子 メール の 範 囲 1) 広 告 又 は 宣 伝 を 行 うための 手 段 として の 意 義 特 定 電 子 メール とは 営 利 を 目 的 とする 団 体 及 び 営 業 を 営 む 場 合 にお ける 個 人 である 送 信 者 が 自 己 又 は 他 人 の 営 業 につき 広 告 又 は 宣 伝 を 行 う ための 手 段 として 送 信 する 電 子 メール である 電 子 メールの 内 容 が 営 業 上 のサービス 商 品 等 に 関 する 情 報 を 広 告 又 は 宣 伝 しようとするものである 場 合 には 明 らかに 特 定 電 子 メールに 当 たるもの である また 次 のような 電 子 メールについても 広 告 又 は 宣 伝 を 行 うための 手 段 として 送 信 されているものと 考 えられるため 特 定 電 子 メールに 該 当 す るものである ア) 営 業 上 のサービス 商 品 等 に 関 する 情 報 を 広 告 又 は 宣 伝 しようとする ウェブサイトへ 誘 導 することがその 送 信 目 的 に 含 まれる 電 子 メール イ)SNS(Social Network Service)への 招 待 や 懸 賞 当 選 の 通 知 友 達 からのメールや 会 員 制 サイトでの 他 の 会 員 からの 連 絡 などを 装 って 営 業 目 的 のウェブサイトへ 誘 導 しようとする 電 子 メール 一 方 で 次 のような 電 子 メールについては 広 告 又 は 宣 伝 のための 手 段 と して 送 信 されたものとは 考 えられず 特 定 電 子 メールには 当 たらないものも 1

6 1 適 用 範 囲 等 ( 法 第 2 条 第 2 号 ) ある ア) 取 引 上 の 条 件 を 案 内 する 事 務 連 絡 や 料 金 請 求 のお 知 らせなど 取 引 関 係 に 係 る 通 知 であって 広 告 又 は 宣 伝 の 内 容 を 含 まず 広 告 又 は 宣 伝 のウ ェブサイトへの 誘 導 もしない 電 子 メール イ) 単 なる 時 候 の 挨 拶 であって 広 告 や 宣 伝 の 内 容 を 含 まず 広 告 又 は 宣 伝 のウェブサイトへの 誘 導 もしない 電 子 メール 2) 政 治 活 動 非 営 利 活 動 等 との 関 係 特 定 電 子 メール は 営 利 目 的 の 団 体 又 は 営 業 を 営 む 場 合 における 個 人 である 送 信 者 が 自 己 又 は 他 人 の 営 業 につき 広 告 又 は 宣 伝 を 行 うための 手 段 として 送 信 する 電 子 メール とされているところ 政 治 団 体 宗 教 団 体 N PO 法 人 労 働 組 合 等 の 非 営 利 団 体 が 送 信 する 電 子 メールは 特 定 電 子 メー ルには 当 たらないものである 2 送 信 者 送 信 委 託 者 の 位 置 付 け 送 信 者 とは 電 子 メールの 送 信 をする 者 であり 電 気 通 信 としての 電 子 メールを 発 信 する 操 作 の 主 体 となる 者 ( 団 体 を 含 む )と 解 される 送 信 委 託 者 とは 電 子 メールの 送 信 を 委 託 した 者 であり 電 子 メールの 送 信 に 関 し 送 信 先 や 送 信 事 項 について 一 定 の 指 示 をしている 者 であると 解 され る したがって 例 えば 単 に 広 告 の 依 頼 を 行 っているだけの 者 や 自 らは 電 子 メールを 発 信 する 操 作 をせずに 他 人 に 電 子 メール 送 信 のためのシステムを 提 供 しているだけのメール 配 信 サービス 事 業 者 配 信 ASP(Application Service Provider) 事 業 者 は 送 信 者 や 送 信 委 託 者 には 該 当 しない 2

7 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 及 び 第 2 項 ) 1 同 意 の 取 得 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 制 限 ) 第 三 条 送 信 者 は 次 に 掲 げる 者 以 外 の 者 に 対 し 特 定 電 子 メールの 送 信 を してはならない 一 あらかじめ 特 定 電 子 メールの 送 信 をするように 求 める 旨 又 は 送 信 を することに 同 意 する 旨 を 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 ( 電 子 メールの 送 信 を 委 託 した 者 ( 営 利 を 目 的 とする 団 体 及 び 営 業 を 営 む 場 合 における 個 人 に 限 る )をいう 以 下 同 じ )に 対 し 通 知 した 者 二 ~ 四 ( 略 ) 2 3 ( 略 ) 1) 原 則 同 意 とは 他 の 者 がある 行 為 をすることについて 賛 成 の 意 思 を 表 示 すること と 解 されるため 1 受 信 者 が 広 告 宣 伝 メールの 送 信 が 行 われるこ とを 認 識 した 上 で 2それについて 賛 成 の 意 思 を 表 示 した 場 合 に 同 意 が 得 ら れたものと 考 えられる 具 体 的 には 次 のような 観 点 から 適 正 な 同 意 が 取 得 されているかどうか を 判 断 すべきである ア) 通 常 の 人 間 であれば 広 告 宣 伝 メールの 送 信 が 行 われることが 認 識 され るような 形 で 説 明 等 が 行 われていること イ) 賛 成 の 意 思 表 示 があったといえること 同 意 の 範 囲 について 求 められているのは 特 定 電 子 メールの 送 信 をするこ と であり 送 信 する 電 子 メールの 種 類 や 内 容 まで 特 定 して 同 意 をとることま では 法 律 上 の 義 務 としては 求 められていない また 特 定 電 子 メールの 送 信 を 行 うことが 認 められる 送 信 先 として 送 信 を することに 同 意 する 旨 を 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 に 対 し 通 知 した 者 と 規 定 され ていることから 同 意 の 通 知 をする 者 にとって その 通 知 の 相 手 方 となる 送 信 3

8 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) 者 又 は 送 信 委 託 者 が 特 定 されており 通 常 の 人 間 であれば 認 識 できるような 形 でその 相 手 方 の 名 称 等 が 認 識 できるようになっていることが 必 要 である 2) 同 意 取 得 時 に 表 示 すべき 事 項 及 びその 表 示 方 法 広 告 宣 伝 メールの 送 信 が 行 われることと その 送 信 を 行 う 者 が 誰 であるか を 通 常 の 人 間 であれば 認 識 できるような 形 で 示 す 具 体 的 な 方 法 には さまざ まなものが 考 えられ 一 律 に 方 法 は 限 定 されるものではない しかし 例 えば 電 子 メールアドレスの 登 録 時 に 契 約 を 申 し 込 むサービス の 約 款 や 利 用 規 約 に 同 意 の 通 知 の 相 手 方 の 名 称 及 び 特 定 電 子 メールを 送 信 す る 旨 の 記 載 があっても 極 めて 小 さい 文 字 又 は 極 めて 目 立 たない 色 の 文 字 で 記 載 されている 場 合 や 約 款 や 利 用 規 約 が 長 くウェブサイトを 膨 大 にスクロール して 注 意 しないと 認 識 できないような 場 所 に 記 載 されている 場 合 などのよう に 通 常 の 受 信 者 であればそれに 気 付 くとは 考 えにくい 場 合 などは 受 信 者 が 認 識 できるように 表 示 されているとはいえない また 電 子 メールアドレスの 登 録 時 に 関 連 サイトから 広 告 宣 伝 メールが 送 信 される 旨 の 記 載 を 行 っ ている 例 もあるが 関 連 サイト 姉 妹 サイト といった 記 載 だけでは 広 告 宣 伝 メールの 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 を 具 体 的 に 特 定 することができず 適 切 に 同 意 が 取 得 されているとはいえない ( 画 面 例 1) 一 方 例 えば 営 業 上 のメールマガジンなど 広 告 や 宣 伝 が 掲 載 されている 雑 誌 や 新 聞 と 同 様 に 広 告 宣 伝 が 掲 載 されていることが 想 定 される 電 子 メールに ついては 同 意 の 取 得 に 当 たり その 送 信 がされることを 表 示 されていれば 当 該 電 子 メールに 付 随 的 に 広 告 や 宣 伝 が 掲 載 されることまで 示 していなくて も 必 ずしも 同 意 が 取 得 されていないとはいえないものである また 利 用 者 が 広 告 宣 伝 メールの 送 信 がされる 旨 の 記 載 を 見 落 として 誤 って 広 告 宣 伝 メールの 送 信 に 同 意 することを 防 ぐため 最 後 の 確 認 画 面 などにおいて 利 用 者 に 対 して 広 告 宣 伝 メールの 送 信 について 同 意 した 状 態 となっていることや 送 信 される 広 告 宣 伝 メールのタイトル 等 を 表 示 することが 望 ましい ( 画 面 例 2) なお 送 信 される 広 告 宣 伝 メールの 頻 度 が 多 い 場 合 や 容 量 が 大 きい 場 合 な ど 受 信 者 にとって 負 担 が 大 きくなることが 想 定 される 場 合 には 同 意 の 取 得 に 当 たり そのような 内 容 を 受 信 者 に 伝 えることが 推 奨 される 4

9 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) 3) 第 三 者 を 通 じた 同 意 の 取 得 送 信 者 や 送 信 委 託 者 が 広 告 媒 体 事 業 者 やプラットフォーム 事 業 者 イベン ト 主 催 者 等 の 第 三 者 を 通 じて 利 用 者 から 同 意 を 取 得 し その 送 信 者 や 送 信 委 託 者 の 名 前 で 広 告 宣 伝 メールを 送 信 することがある このような 場 合 において 第 三 者 を 通 じた 同 意 の 取 得 に 際 し 当 該 第 三 者 と は 別 の 特 定 の 送 信 者 送 信 委 託 者 から 広 告 宣 伝 メールが 送 信 される 旨 を 表 示 していないものや そうした 表 示 があったとしても 通 常 の 利 用 者 が 認 識 できる ようには 表 示 していないものもあるが それらについては 法 律 で 定 めている 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 に 対 する 同 意 の 通 知 には 該 当 しないものである また 第 三 者 を 通 じた 同 意 の 取 得 の 際 に 同 意 の 通 知 が 同 時 に 複 数 の 送 信 者 送 信 委 託 者 に 対 し 行 われることになる 場 合 があるが そのような 場 合 につ いては それらの 送 信 者 送 信 委 託 者 を 受 信 者 が 明 確 に 認 識 できるように 表 示 されていなければ 法 律 で 定 めている 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 に 対 する 同 意 の 通 知 には 該 当 しないものである さらに 同 時 に 複 数 の 送 信 者 等 に 同 意 の 通 知 が 行 われるような 場 合 であって あまりに 多 数 の 者 に 一 斉 に 同 意 の 通 知 がされるときには 利 用 者 が 個 々の 送 信 者 送 信 委 託 者 を 認 識 しづらくなることから 利 用 者 が 正 確 に 認 識 できるよう な 範 囲 で 同 意 の 通 知 が 行 われるようにすることが 推 奨 される 4) 合 併 事 業 承 継 等 の 場 合 の 考 え 方 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 において 名 称 に 変 更 があった 場 合 には 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 の 同 一 性 は 維 持 されているものであり 変 更 前 に 取 得 した 同 意 及 びオ プトアウトの 通 知 による 受 信 拒 否 は 引 き 続 き 有 効 である 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 において 合 併 事 業 承 継 等 があった 場 合 についても 基 本 的 には 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 の 名 称 に 変 更 があった 場 合 と 同 様 と 考 えら れ 特 定 電 子 メールの 送 信 に 関 する 権 利 義 務 を 承 継 していれば 合 併 事 業 承 継 等 の 前 に 取 得 した 同 意 及 びオプトアウトの 通 知 による 受 信 拒 否 が 引 き 続 き 有 効 であるものと 解 される しかし 受 信 者 が 知 らない 間 に 名 称 が 変 更 になると 受 信 者 にとって 同 意 の 通 5

10 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) 知 の 相 手 方 か 否 かがわからなくなりかねないため これらの 場 合 には 全 ての 受 信 者 に 対 して 名 称 の 変 更 や 合 併 事 業 承 継 等 があった 旨 を 通 知 して その 事 実 を 受 信 者 側 に 認 識 させることが 必 要 である なお これらの 事 実 の 通 知 は 名 称 の 変 更 や 合 併 事 業 承 継 等 の 後 に 独 立 して 個 別 に 行 う 方 法 のほか 名 称 の 変 更 や 合 併 事 業 承 継 等 の 後 に 最 初 に 送 信 する 電 子 メールにおいて 行 う 方 法 も 考 えられる 6

11 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) 5)ダブルオプトインの 推 奨 他 人 の 電 子 メールアドレスを 無 断 で 用 いて 同 意 の 通 知 をするいわゆる なり すまし の 同 意 を 防 止 する 必 要 性 が 高 い 場 合 や 受 信 者 等 からの 同 意 の 有 無 に 関 する 問 合 せに 対 して 同 意 があることを 立 証 する 必 要 がある 場 合 などには 通 知 等 されたメールアドレスに 対 し 広 告 宣 伝 内 容 を 含 まない 確 認 の 電 子 メール を 送 付 し 当 該 電 子 メールに 対 して 返 信 等 の 受 信 者 本 人 の 操 作 があって 初 めて その 後 の 特 定 電 子 メールについての 同 意 を 確 定 するいわゆる ダブルオプトイ ン を 実 施 することが 推 奨 される なお なりすまし の 防 止 の 必 要 性 は 受 信 者 がメールアドレス 等 の 変 更 を 送 信 者 に 通 知 する 場 合 でも 変 わりはなく いわゆる ダブルオプトイン を 実 施 して 受 信 者 に 対 するメールアドレス 等 の 変 更 の 確 認 をすることが 推 奨 さ れる ただし メールマガジンの 購 読 など 受 信 者 が 簡 便 な 利 用 を 求 めているサービ スなどでは 受 信 者 にとってもダブルオプトインを 行 うことが 負 担 となる 場 合 もあり ダブルオプトインを 実 施 することが 必 ずしも 適 当 でない 場 合 もあるこ とに 留 意 することが 必 要 である なお なりすまし の 同 意 を 防 止 する 観 点 からは ダブルオプトイン よ り 簡 便 な 方 法 として 同 意 の 確 認 のため 通 知 等 されたメールアドレスに 対 し て 受 信 者 本 人 ではない 場 合 に 返 信 を 求 める 旨 の 広 告 宣 伝 内 容 を 含 まない 電 子 メールを 送 付 し 受 信 者 からの 返 信 がない 場 合 に 限 り 広 告 宣 伝 メールを 送 信 する 方 法 も 行 われているところである ダブルオプトインを 実 施 しない 場 合 においては そうした 方 法 の 実 施 も 検 討 すべきである 6) 同 意 の 取 得 確 認 のために 送 信 される 電 子 メールの 取 扱 い ダブルオプトイン の 場 合 を 含 め 広 告 宣 伝 メールを 送 信 するための 同 意 の 取 得 確 認 のために 送 信 される 電 子 メールは 最 終 的 に 広 告 宣 伝 メール を 送 信 するために 送 信 されるものであることから 広 告 又 は 宣 伝 を 行 うための 手 段 として 送 信 される 特 定 電 子 メールに 該 当 する このため 同 意 の 取 得 確 認 のための 電 子 メールを 送 信 することが 可 能 なの は 事 前 の 同 意 を 取 得 した 場 合 のほか オプトイン 規 制 の 例 外 としての 電 子 メールアドレスの 通 知 電 子 メールアドレスの 公 表 等 に 該 当 する 場 合 に 限 られることに 留 意 する 必 要 がある 7

12 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) 7)デフォルトオン/オフ(デフォルトオフの 推 奨 ) ウェブフォーム 等 を 活 用 して 同 意 を 取 得 する 場 合 などでは 同 意 する 旨 のチ ェックボックスに 予 めチェックがされている 状 態 など 利 用 者 による 作 為 がな い 場 合 には 同 意 したこととなる デフォルトオン と 予 めチェックがされて おらず 利 用 者 による 作 為 がない 場 合 には 同 意 はしなかったこととなる デフ ォルトオフ の2つの 方 法 がある ( 画 面 例 3) 同 意 の 有 無 は 1 受 信 者 の 認 識 があったかどうか 2 賛 成 の 意 思 表 示 があっ たかどうか ということにより 判 断 すべきであるとの 考 え 方 からすれば 同 意 の 有 無 は 一 概 にデフォルトオンかデフォルトオフかのみで 決 まるものではな く 同 意 を 取 得 する 際 の 利 用 者 への 表 示 の 方 法 が 同 意 により 電 子 メールの 送 信 があることを 利 用 者 が 認 識 できるものになっているかどうか 利 用 者 の 賛 成 の 意 思 表 示 が 示 されたものといえるかどうか によって 決 まるものであると 考 えられる ただし デフォルトオンと 比 較 して デフォルトオフの 方 が 受 信 者 の 意 思 がより 明 確 に 表 示 されることになるのは 確 かであり サービスの 内 容 等 にもよ るが その 実 施 が 可 能 な 場 合 には デフォルトオフによることが 推 奨 される 8)デフォルトオンでの 注 意 事 項 デフォルトオンで 同 意 を 取 得 する 場 合 には 例 えば チェックボックスのチ ェックを 外 さない 場 合 には 送 信 に 同 意 したこととなる 旨 の 記 載 やチェックの 外 し 方 に 関 する 記 載 を 利 用 者 が 容 易 に 認 識 できるようにわかりやすく 表 示 す ることなどが 推 奨 される チェックボックスが 複 数 ある 場 合 には 一 括 で 全 て のチェックを 外 す 機 能 を 有 していることが 推 奨 される ( 画 面 例 4) また チェックボックスは 利 用 者 が 通 常 容 易 に 認 識 できる 場 所 に 設 置 する ことが 望 ましい 利 用 者 が 通 常 閲 覧 しないような 場 所 に 設 置 されている 場 合 な どで 利 用 者 がチェックボックスにチェックがされていることを 認 識 できずに 同 意 の 通 知 がされたときは その 同 意 の 意 思 表 示 の 有 効 性 には 疑 問 が 持 たれる 例 えば 利 用 者 の 入 力 や 閲 覧 が 必 要 のない 事 項 などが 長 く 記 載 され チェッ クボックスがその 下 部 に 設 置 されていて 利 用 者 が 一 覧 できないような 表 示 の 場 合 には 利 用 者 がチェックボックスにチェックがされていることを 容 易 に 認 識 することはできない ( 画 面 例 5) このような 場 合 は 画 面 上 で 利 用 者 が 通 常 容 易 に 認 識 することができる 場 所 において 画 面 の 下 部 に 広 告 宣 伝 メールの 送 信 に 同 意 することとなるチェッ 8

13 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) クボックスがある 旨 の 注 意 文 を 利 用 者 が 明 確 に 認 識 できる 文 字 の 大 きさ 色 等 により 表 示 させる 等 の 工 夫 を 行 うべきである ( 画 面 例 6) さらに デフォルトオンで 同 意 を 取 得 する 画 面 で 利 用 者 がチェックを 外 し て 次 の 画 面 に 進 んだにもかかわらず 戻 る ボタン 等 で 前 の 画 面 に 戻 ると チェックボックスに 再 度 チェックがされている 状 態 に 戻 っているような 例 も 見 受 けられるが 適 正 な 同 意 の 取 得 という 観 点 からは 望 ましくない そのよう な 場 合 に 広 告 宣 伝 メールの 送 信 に 同 意 する 旨 のチェックボックスに 再 度 チ ェックがされている 状 態 であることを 利 用 者 が 認 識 できずに 手 続 を 完 了 して しまい 形 式 的 に 同 意 の 通 知 がなされたとしても 利 用 者 は 同 意 をしない 意 思 表 示 をしようとしていたものであり 有 効 な 同 意 の 意 思 表 示 がなされたとはい えない 特 に 前 の 画 面 に 戻 ったときに 購 入 しようとしている 商 品 の 選 択 などチェッ クボックス 以 外 の 部 分 に 対 する 利 用 者 による 操 作 の 結 果 が 引 き 継 がれている ような 場 合 には 通 常 の 利 用 者 が 同 意 する 旨 のチェックボックスに 再 度 チェッ クがされている 状 態 になっていることを 認 識 することは 期 待 できない ( 画 面 例 7) 9)1つの 電 子 メールアドレスに 複 数 の 使 用 者 がいる 場 合 の 取 扱 い 1つの 電 子 メールアドレスを 複 数 の 者 が 使 用 している 場 合 もあるが 現 実 に は 電 子 メールの 送 信 に 当 たり 個 々のメールアドレスについて 使 用 者 が 複 数 いるかどうかを 確 認 することは 一 般 的 でない 通 常 1つのメールアドレスは 一 人 の 受 信 者 と 紐 付 けて 扱 われている 場 合 が 多 いことから 特 段 の 事 情 がない 限 り 複 数 の 使 用 者 のうち 一 人 が 同 意 の 通 知 をすれば 特 定 電 子 メールの 送 信 が 可 能 である 9

14 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) 2 同 意 を 証 する 記 録 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 制 限 ) 第 三 条 送 信 者 は 次 に 掲 げる 者 以 外 の 者 に 対 し 特 定 電 子 メールの 送 信 を してはならない 一 あらかじめ 特 定 電 子 メールの 送 信 をするように 求 める 旨 又 は 送 信 を することに 同 意 する 旨 を 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 ( 電 子 メールの 送 信 を 委 託 した 者 ( 営 利 を 目 的 とする 団 体 及 び 営 業 を 営 む 場 合 における 個 人 に 限 る )をいう 以 下 同 じ )に 対 し 通 知 した 者 二 ~ 四 ( 略 ) 2 前 項 第 一 号 の 通 知 を 受 けた 者 は 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 めるところに より 特 定 電 子 メールの 送 信 をするように 求 めがあったこと 又 は 送 信 をする ことに 同 意 があったことを 証 する 記 録 を 保 存 しなければならない 3 ( 略 ) 施 行 規 則 ( 同 意 を 証 する 記 録 の 保 存 方 法 等 ) 第 四 条 法 第 三 条 第 二 項 の 規 定 による 特 定 電 子 メールの 送 信 をするように 求 めがあったこと 又 は 送 信 をすることに 同 意 があったことを 証 する 記 録 の 保 存 の 方 法 は 次 の 各 号 に 掲 げるいずれかの 記 録 を 必 要 に 応 じ 提 示 すること ができる 方 法 とする 一 法 第 三 条 第 一 項 第 一 号 の 通 知 をした 者 の 個 別 の 電 子 メールアドレス ( 特 定 電 子 メールの 送 信 に 当 たってのあて 先 とするものに 限 る )に 係 る 当 該 通 知 を 受 けた 時 期 及 び 方 法 その 他 の 当 該 通 知 を 受 けた 際 の 状 況 を 示 す 記 録 二 特 定 電 子 メールの 送 信 に 当 たってのあて 先 とすることができる 電 子 メ ールアドレスが 特 定 できるようにされている 記 録 及 び 次 に 掲 げる 場 合 の 区 分 に 応 じて それぞれ 当 該 区 分 に 掲 げる 事 項 のうち 法 第 三 条 第 一 項 第 一 号 の 規 定 による 特 定 電 子 メールの 送 信 をするように 求 める 旨 又 は 送 信 をすることに 同 意 する 旨 の 通 知 に 係 る 事 項 の 記 録 イ 書 面 を 提 示 し 又 は 交 付 すること(ファクシミリ 装 置 を 用 いて 書 面 を 提 示 することを 含 む )により 法 第 三 条 第 一 項 第 一 号 の 通 知 を 受 け た 場 合 当 該 書 面 に 記 載 した 定 型 的 な 事 項 ロ 特 定 電 子 メールの 送 信 をすることにより 法 第 三 条 第 一 項 第 一 号 の 通 知 を 受 けた 場 合 当 該 特 定 電 子 メールの 通 信 文 のうち 定 型 的 な 事 項 ハ ロに 掲 げる 場 合 のほか インターネットを 利 用 して 通 信 文 を 伝 達 す 10

15 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) ることにより 法 第 三 条 第 一 項 第 一 号 の 通 知 を 受 けた 場 合 当 該 通 信 文 のうち 定 型 的 な 事 項 2 前 項 の 記 録 の 保 存 期 間 は 次 の 各 号 に 掲 げる 場 合 の 区 分 に 応 じて それ ぞれ 当 該 各 号 に 定 める 期 間 とする 一 当 該 記 録 に 係 る 特 定 電 子 メールの 送 信 ( 以 下 この 項 において 当 該 送 信 という )をしない 場 合 当 該 送 信 をしないこととした 日 までの 間 二 当 該 送 信 をした 場 合 当 該 送 信 を 最 後 にした 日 から 起 算 して 一 月 を 経 過 する 日 までの 間 ただし 法 第 七 条 の 規 定 による 命 令 を 受 けた 場 合 で あって 次 に 掲 げる 場 合 の 区 分 のいずれかに 該 当 するときは 当 該 区 分 に 応 じて それぞれ 当 該 区 分 に 定 める 日 までの 間 イ 法 第 七 条 の 規 定 による 命 令 を 受 けた 日 から 起 算 して 一 年 を 経 過 する 日 までの 期 間 に 当 該 送 信 をした 場 合 当 該 送 信 を 当 該 期 間 内 において 最 後 にした 日 から 起 算 して 一 年 を 経 過 する 日 又 は 当 該 送 信 を 最 後 にし た 日 から 一 月 を 経 過 する 日 のいずれか 遅 い 日 ロ 当 該 送 信 を 最 後 にした 日 から 起 算 して 一 月 を 経 過 する 日 までの 期 間 に 法 第 七 条 の 規 定 による 命 令 を 受 けた 場 合 当 該 送 信 を 最 後 にした 日 から 起 算 して 一 年 を 経 過 する 日 1) 基 本 的 な 考 え 方 オプトイン 規 制 においては 受 信 者 の 事 前 の 同 意 の 有 無 が 適 法 か 否 かの 重 要 な 判 断 基 準 となる そのため 法 第 3 条 第 2 項 においては オプトイン 方 式 に よる 規 制 を 実 効 性 のあるものとするために 同 意 を 証 する 記 録 の 保 存 を 義 務 づけている この 記 録 の 保 存 義 務 については 法 執 行 にとって 必 要 なものとする 必 要 があ る 一 方 保 存 を 義 務 づけられる 事 業 者 にとって 実 施 可 能 であり かつ 過 剰 な 負 担 とならない 範 囲 とすることが 適 当 であり その 観 点 から 具 体 的 な 保 存 の 内 容 及 び 保 存 期 間 について 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 められている 2) 保 存 の 内 容 保 存 すべき 内 容 としては 次 のいずれかとされている ア) 同 意 を 取 得 している 個 別 の 電 子 メールアドレスに 関 し 同 意 を 取 得 した 際 の 時 期 方 法 等 の 状 況 を 示 す 記 録 イ) 特 定 電 子 メールのあて 先 とすることができる 電 子 メールアドレスが 区 別 できるようにされている 記 録 に 加 えて 以 下 の 区 分 に 応 じた 記 録 - 書 面 を 提 示 又 は 交 付 することにより 同 意 を 取 得 した 場 合 当 該 書 11

16 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) 面 に 記 載 した 定 型 的 な 事 項 の 記 録 - 電 子 メールの 送 信 をすることにより 同 意 を 取 得 した 場 合 当 該 電 子 メールの 通 信 文 のうち 定 型 的 な 部 分 - ウェブサイトを 通 じて 通 信 文 を 伝 達 することにより 同 意 を 取 得 し た 場 合 当 該 通 信 文 のうち 定 型 的 な 部 分 ( 同 意 の 取 得 に 際 して 示 す 当 該 ウェブサイトの 画 面 構 成 ) 3) 保 存 期 間 保 存 期 間 については 当 該 記 録 に 係 る 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないことと なった 日 から1ヶ 月 間 を 経 過 する 日 まで 保 存 すべきものとされている ただし 法 第 7 条 の 規 定 による 命 令 を 受 けた 場 合 にあっては 当 該 記 録 に 係 る 送 信 を 最 後 に 行 った 日 がいつかによって 保 存 期 間 が 変 わってくる ア 命 令 を 受 けた 日 以 降 に 送 信 を 行 った 場 合 以 下 のどちらか 遅 い 日 まで 保 存 すべきものとされている (a) 命 令 を 受 けた 日 から1 年 が 経 過 するまでの 間 に 当 該 送 信 を 最 後 に 行 った 場 合 は 当 該 送 信 を 最 後 に 行 った 日 から1 年 間 (b) 命 令 を 受 けた 日 から1 年 を 経 過 した 日 以 降 に 当 該 送 信 を 最 後 に 行 っ た 場 合 は 当 該 送 信 を 最 後 に 行 った 日 から1ヶ 月 間 [ 法 第 7 条 の 命 令 を 受 けた 日 以 降 に 送 信 を 行 った 場 合 の 保 存 期 間 ] 命 令 を 受 けた 日 から1 年 が 経 過 するまでの 間 に 当 該 送 信 を 最 後 に 行 った 場 合 命 令 を 受 けた 日 から1 年 を 経 過 した 日 以 降 に 当 該 送 信 を 最 後 に 行 っ た 場 合 命 令 を 受 けた 日 (1 月 1 日 ) 最 後 に 送 信 を 行 った 日 (1 月 10 日 ) 当 該 送 信 を 行 った 日 か ら1 年 間 命 令 を 受 けた 日 から1 年 (12 月 31 日 ) 翌 年 1 月 9 日 まで 保 存 最 後 に 送 信 を 行 った 日 ( 翌 年 1 月 4 日 ) 翌 年 2 月 3 日 ま で 保 存 義 ど 務 ち ら か 遅 い 日 ま で 保 存 す る 当 該 送 信 を 行 った 日 か ら1ヶ 月 間 12

17 2 オプトイン 規 制 における 同 意 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 項 ) イ 命 令 を 受 けた 日 以 前 であって 命 令 を 受 けた 日 から 起 算 して 1 ヶ 月 前 ま での 間 に 当 該 送 信 を 行 った 場 合 当 該 送 信 を 最 後 に 行 った 日 から 1 年 間 保 存 すべきものとされている [ 法 第 7 条 の 命 令 を 受 けた 日 の1ヶ 月 前 までに 最 後 に 送 信 を 行 った 場 合 の 保 存 期 間 ] 命 令 を 受 けた 日 から 1ヶ 月 前 (12 月 1 日 ) 命 令 を 受 けた 日 (1 月 1 日 ) 命 令 を 受 けた 日 から1 年 (12 月 31 日 ) 最 後 に 送 信 を 行 った 日 (12 月 20 日 ) 当 該 送 信 を 行 った 日 から 1 年 間 翌 年 12 月 19 日 まで 保 存 ウ 受 信 者 の 事 前 の 同 意 の 通 知 を 受 けていても1 度 も 広 告 宣 伝 メールを 送 信 することがない 場 合 当 該 送 信 をしないこととした 日 まで 保 存 するものとしている [ 事 前 の 同 意 の 通 知 を 受 けていても1 度 も 広 告 宣 伝 メールを 送 信 することが ない 場 合 の 保 存 期 間 ] 同 意 の 通 知 を 受 けた 日 (1 月 1 日 ) 広 告 宣 伝 メールを 送 信 しないこととした 日 (1 月 10 日 ) 当 該 送 信 をしないことと した 日 まで 保 存 1 月 10 日 まで 保 存 4)その 他 法 律 に 基 づく 義 務 づけのほか 同 意 の 取 得 に 関 して 受 信 者 とトラブルが 発 生 した 場 合 など 送 信 者 等 の 側 で 同 意 を 適 正 に 取 得 したことを 受 信 者 側 に 説 明 す る 必 要 がある 場 合 が 想 定 される この 同 意 の 取 得 に 関 する 説 明 の 必 要 性 は 同 意 を 証 する 記 録 の 保 存 の 法 令 上 の 義 務 とは 別 のものであり 送 信 者 等 の 側 では 受 信 者 側 とのトラブルの 発 生 の 蓋 然 性 に 応 じ コスト 等 も 勘 案 の 上 説 明 のた めに 最 低 限 必 要 な 記 録 を 保 持 しておくことが 推 奨 される 13

18 3 オプトイン 規 制 の 例 外 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 ~ 第 4 号 ) 3 オプトイン 規 制 の 例 外 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 ~ 第 4 号 ) 1 電 子 メールアドレスの 通 知 をした 者 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 制 限 ) 第 三 条 送 信 者 は 次 に 掲 げる 者 以 外 の 者 に 対 し 特 定 電 子 メールの 送 信 を してはならない 一 ( 略 ) 二 前 号 に 掲 げるもののほか 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 めるところにより 自 己 の 電 子 メールアドレスを 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 に 対 し 通 知 した 者 三 四 ( 略 ) 2 3 ( 略 ) 施 行 規 則 ( 自 己 の 電 子 メールアドレスの 通 知 の 方 法 ) 第 二 条 法 第 三 条 第 一 項 第 二 号 の 規 定 による 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 に 対 する 自 己 の 電 子 メールアドレスの 通 知 の 方 法 は 書 面 により 通 知 する 方 法 とす る ただし 次 の 各 号 に 掲 げる 特 定 電 子 メールを 受 信 する 場 合 の 通 知 の 方 法 は 任 意 の 方 法 とする 一 第 六 条 各 号 のいずれかに 掲 げる 場 合 に 該 当 する 特 定 電 子 メール 二 法 第 三 条 第 一 項 第 一 号 の 通 知 の 受 領 のために 送 信 がされる 一 の 特 定 電 子 メール 2 前 項 の 規 定 にかかわらず 同 項 の 方 法 による 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 に 対 する 自 己 の 電 子 メールアドレスの 通 知 が 法 第 三 条 第 三 項 本 文 の 規 定 による 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 旨 ( 一 定 の 事 項 に 係 る 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 場 合 にあっては その 旨 )の 通 知 に 該 当 する 場 合 は 当 該 通 知 は 法 第 三 条 第 一 項 第 二 号 の 規 定 による 自 己 の 電 子 メールアドレスの 通 知 に 該 当 しないものとする 1) 基 本 的 な 考 え 方 必 ずしも 明 示 の 同 意 の 通 知 がない 場 合 であっても 特 定 電 子 メールの 送 信 が 許 容 される 場 合 があることにかんがみ 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 から 第 4 号 に おいて 同 意 を 通 知 した 者 以 外 の 者 であっても その 者 に 宛 てて 特 定 電 子 メ 14

19 3 オプトイン 規 制 の 例 外 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 ~ 第 4 号 ) ールの 送 信 が 可 能 なものが 定 められている まず 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 では 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 めるところに より 自 己 の 電 子 メールアドレスを 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 に 対 し 通 知 した 者 が 定 められている 2) 通 知 の 内 容 電 子 メールアドレスの 通 知 をする 際 の 最 低 限 の 条 件 として 通 知 の 対 象 で ある 自 己 の 電 子 メールアドレスと 通 知 の 相 手 方 となる 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 は 特 定 されている 必 要 がある すなわち 例 えば 第 三 者 からメールを 送 ることがあります のような 表 示 をして 通 知 を 受 けるような 場 合 には 送 信 者 等 が 特 定 されておらず 電 子 メールアドレスの 通 知 とは 解 されない 3) 通 知 の 方 法 名 刺 などの 書 面 により 自 己 の 電 子 メールアドレスを 通 知 した 場 合 には 書 面 を 提 供 した 側 にも 書 面 の 通 知 を 受 けた 者 から 電 子 メールの 送 信 が 行 われ ることについての 一 定 の 予 測 可 能 性 があるものと 考 えられるため 施 行 規 則 第 2 条 第 1 項 本 文 では 書 面 による 通 知 が 規 定 されている また ウェブサイト 等 書 面 以 外 の 手 段 による 電 子 メールアドレスの 通 知 で あっても 次 の 場 合 には 送 信 の 必 要 性 と 比 較 して 送 受 信 上 の 支 障 の 程 度 は 軽 微 であると 考 えられるため 施 行 規 則 第 2 条 第 1 項 ただし 書 では 書 面 以 外 の 方 法 を 含 め 送 信 を 認 められる 場 合 が 規 定 されている ア)フリーメール 等 において 広 告 宣 伝 が 付 随 的 に 行 われる 場 合 ( 第 1 号 ) イ) 契 約 の 申 込 みをした 者 や 契 約 を 締 結 した 者 に 対 し 当 該 契 約 の 申 込 み 内 容 又 は 履 行 に 関 する 事 項 を 通 知 するために 送 信 される 電 子 メールに おいて 広 告 宣 伝 が 付 随 的 に 行 われる 場 合 ( 第 1 号 ) ウ) 同 意 の 取 得 や 確 認 のための 電 子 メールを 送 信 し その 結 果 受 信 者 から 同 意 の 通 知 を 受 けたときにのみ 以 降 特 定 電 子 メールを 送 信 する 場 合 ( 第 2 号 ) 4) 例 外 受 信 者 が 事 前 にオプトインの 同 意 等 をした 場 合 であっても その 後 特 定 電 子 メールの 受 信 を 望 まなくなることが 考 えられることから 法 第 3 条 第 3 項 では オプトアウトが 行 えることとしている 15

20 3 オプトイン 規 制 の 例 外 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 ~ 第 4 号 ) 受 信 者 がオプトアウトを 行 う 際 には 送 信 者 に 特 定 電 子 メールの 送 信 をし ないように 求 める 旨 の 通 知 をすることとなるところ この 通 知 が 形 式 的 に オプトインの 例 外 となる 電 子 メールアドレスの 通 知 の 要 件 に 合 致 することと なる 場 合 があることから 施 行 規 則 第 2 条 第 2 項 では オプトアウトを 行 う ための 通 知 は オプトインの 例 外 となる 電 子 メールアドレスの 通 知 には 当 た らないことを 明 示 している 16

21 3 オプトイン 規 制 の 例 外 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 ~ 第 4 号 ) 2 取 引 関 係 にある 者 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 制 限 ) 第 三 条 送 信 者 は 次 に 掲 げる 者 以 外 の 者 に 対 し 特 定 電 子 メールの 送 信 を してはならない 一 二 ( 略 ) 三 前 二 号 に 掲 げるもののほか 当 該 特 定 電 子 メールを 手 段 とする 広 告 又 は 宣 伝 に 係 る 営 業 を 営 む 者 と 取 引 関 係 にある 者 四 ( 略 ) 2 3 ( 略 ) 1) 基 本 的 な 考 え 方 法 第 3 条 第 1 項 第 3 号 では 同 意 を 通 知 した 者 以 外 の 者 であっても その 者 に 宛 てて 特 定 電 子 メールの 送 信 が 可 能 なものとして 取 引 関 係 にある 者 が 定 められている これは 取 引 関 係 にある 者 である 受 信 者 と 広 告 主 との 間 では ビジネス の 実 態 として 広 告 宣 伝 メールの 送 信 が 問 題 なく 行 われており また 受 信 者 にとっても 広 告 主 に 関 する 広 告 宣 伝 メールの 送 信 が 行 われることが 予 想 されうることから オプトインの 例 外 とされたものである 2) 取 引 関 係 取 引 関 係 にある 者 は 社 会 通 念 上 明 示 の 拒 否 がなければ 広 告 宣 伝 メールが 送 付 されることを 許 容 していると 認 められるような 社 会 関 係 にある 者 と 考 えられる 具 体 的 には 事 業 者 と 消 費 者 の 間 の 関 係 では 例 えば 金 融 機 関 の 顧 客 で あって 当 該 金 融 機 関 に 口 座 を 開 設 し 継 続 的 に 金 融 商 品 等 の 購 入 等 を 行 って いる 場 合 などが 取 引 関 係 であると 考 えられる また 商 品 サービスを 購 入 については 一 度 の 購 入 のみでは 必 ずしも 継 続 的 な 関 係 にあるとは 言 えない が 以 後 の 購 入 等 の 取 引 が 予 定 されている 場 合 には 外 形 的 に 判 断 して 取 引 関 係 にあるといえる 場 合 もあると 考 えられる 17

22 3 オプトイン 規 制 の 例 外 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 ~ 第 4 号 ) 3 自 己 の 電 子 メールアドレスを 公 表 している 団 体 営 業 を 営 む 個 人 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 制 限 ) 第 三 条 送 信 者 は 次 に 掲 げる 者 以 外 の 者 に 対 し 特 定 電 子 メールの 送 信 を してはならない 一 ~ 三 ( 略 ) 四 前 三 号 に 掲 げるもののほか 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 めるところによ り 自 己 の 電 子 メールアドレスを 公 表 している 団 体 又 は 個 人 ( 個 人 にあっ ては 営 業 を 営 む 者 に 限 る ) 2 3 ( 略 ) 施 行 規 則 ( 自 己 の 電 子 メールアドレスの 公 表 の 方 法 ) 第 三 条 法 第 三 条 第 一 項 第 四 号 の 規 定 による 自 己 の 電 子 メールアドレスの 公 表 の 方 法 は 自 己 の 電 子 メールアドレスをインターネットを 利 用 して 公 衆 が 閲 覧 することができる 状 態 に 置 く 方 法 とする ただし 自 己 の 電 子 メー ルアドレスと 併 せて 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 旨 の 文 言 をインターネットを 利 用 して 公 衆 が 閲 覧 することができる 状 態 に 置 いたと きは この 限 りではない 1) 基 本 的 な 考 え 方 法 第 3 条 第 1 項 第 4 号 では 同 意 を 通 知 した 者 以 外 の 者 であっても その 者 に 宛 てて 特 定 電 子 メールの 送 信 が 可 能 なものとして 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 めるところにより 自 己 の 電 子 メールアドレスを 公 表 している 団 体 又 は 個 人 ( 個 人 にあっては 営 業 を 営 む 場 合 に 限 る ) が 定 められている 正 当 な 営 業 活 動 の 一 環 として 事 業 者 間 (BtoB)で 電 子 メールを 送 受 信 する 場 合 に ウェブサイト 等 でメールアドレスを 公 開 している 事 業 者 に 対 し てビジネス 向 けサービス 製 品 の 広 告 宣 伝 メールを 送 信 することは 実 態 的 に 行 われており ビジネス 慣 習 上 も 一 定 の 範 囲 で 認 められているものと 考 え られる また そもそも 電 子 メールアドレスの 公 表 は 基 本 的 に 電 子 メー ルを 受 け 取 るために 行 われるものである このため そのような 場 合 には 特 定 電 子 メールであっても 一 定 の 送 信 は 許 容 されるものと 考 えられるため オプトインの 例 外 とされたものである 18

23 3 オプトイン 規 制 の 例 外 ( 法 第 3 条 第 1 項 第 2 号 ~ 第 4 号 ) 2) 公 表 の 方 法 このような 実 態 を 踏 まえ 具 体 的 な 公 表 の 方 法 としては 施 行 規 則 第 3 条 で インターネットを 利 用 して 公 衆 が 閲 覧 できる 状 態 に 置 くこと と 定 めら れている ただし 電 子 メールアドレスの 公 表 と 併 せて 特 定 電 子 メールの 受 信 を 拒 否 する 旨 を 表 示 している 場 合 には 事 前 の 同 意 のない 特 定 電 子 メールの 受 信 を 受 信 者 が 許 容 していないことが 明 確 であり 特 定 電 子 メールの 送 信 を 認 めな いことが 適 当 であることから そのような 場 合 は 自 己 の 電 子 メールアドレ スの 公 表 に 該 当 しない ことが 施 行 規 則 第 3 条 で 明 示 されている 受 信 を 拒 否 する 旨 の 表 示 に 関 しては 広 告 宣 伝 メールの 送 信 をしないよう に 求 めることを 目 的 とし 明 確 に 拒 否 する 旨 の 意 思 表 示 であることが 判 る 用 語 ( 例 えば 特 定 電 子 メール 広 告 メール 宣 伝 メール 迷 惑 メール 等 の 文 字 と 拒 否 お 断 り 送 信 しない 等 の 文 字 を 組 み 合 わせたもの) を 用 いて 電 子 メールアドレスの 直 前 又 は 直 後 など 公 表 する 電 子 メールアド レスと 併 せて 表 示 することが 適 当 である なお このような 表 示 をした 場 合 であっても 単 なる 私 信 等 の 特 定 電 子 メ ールに 該 当 しない 電 子 メールの 送 信 まで 行 えなくなるものではない また 受 信 者 にあっては このような 表 示 をした 場 合 には ビジネス 上 有 用 なサー ビスの 紹 介 メール 等 受 け 取 りたいと 思 っている 電 子 メールであっても 特 定 電 子 メールに 当 たるものについては 受 信 できなくなる 場 合 があることに 留 意 する 必 要 がある 19

24 4 オプトアウト( 法 第 3 条 第 3 項 ) 4 オプトアウト( 法 第 3 条 第 3 項 ) ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 制 限 ) 第 三 条 1 2 ( 略 ) 3 送 信 者 は 第 一 項 各 号 に 掲 げる 者 から 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 めるとこ ろにより 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 旨 ( 一 定 の 事 項 に 係 る 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 場 合 にあっては その 旨 ) の 通 知 を 受 けたとき( 送 信 委 託 者 がその 通 知 を 受 けたときを 含 む )は その 通 知 に 示 された 意 思 に 反 して 特 定 電 子 メールの 送 信 をしてはならな い ただし 電 子 メールの 受 信 をする 者 の 意 思 に 基 づき 広 告 又 は 宣 伝 以 外 の 行 為 を 主 たる 目 的 として 送 信 される 電 子 メールにおいて 広 告 又 は 宣 伝 が 付 随 的 に 行 われる 場 合 その 他 のこれに 類 する 場 合 として 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 める 場 合 は この 限 りでない 施 行 規 則 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 旨 の 通 知 の 方 法 ) 第 五 条 法 第 三 条 第 三 項 本 文 の 規 定 による 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないよ うに 求 める 旨 ( 一 定 の 事 項 に 係 る 特 定 電 子 メールの 送 信 のみをしないよう に 求 める 場 合 にあってはその 旨 特 定 電 子 メールの 送 信 を 一 定 の 期 間 しな いように 求 める 場 合 にあってはその 旨 及 びその 期 間 )の 通 知 の 方 法 は 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 電 子 メールアドレスを 明 らかに して 電 子 メールの 送 信 その 他 の 任 意 の 方 法 によって 行 う 方 法 とする ( 拒 否 者 に 対 する 送 信 の 禁 止 の 例 外 ) 第 六 条 法 第 三 条 第 三 項 ただし 書 の 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 める 場 合 は 次 の 各 号 のいずれかに 掲 げる 場 合 とする 一 契 約 の 申 込 みをした 者 又 は 契 約 を 締 結 した 者 に 対 し 当 該 契 約 の 申 込 み 内 容 又 は 履 行 に 関 する 事 項 を 通 知 するために 送 信 される 電 子 メール において 広 告 又 は 宣 伝 が 付 随 的 に 行 われる 場 合 二 電 子 メールの 受 信 をする 者 に 対 し 広 告 又 は 宣 伝 が 行 われることを 条 件 として 提 供 される 電 子 メール 通 信 役 務 を 用 いて 電 子 メールが 送 信 される 場 合 であって その 電 子 メールにおいて 当 該 電 子 メール 通 信 役 務 の 提 供 をする 者 により 広 告 又 は 宣 伝 が 付 随 的 に 行 われる 場 合 20

25 4 オプトアウト( 法 第 3 条 第 3 項 ) 三 前 二 号 に 掲 げる 場 合 のほか 広 告 又 は 宣 伝 以 外 の 行 為 を 主 たる 目 的 と して 送 信 される 電 子 メール( 電 子 メールの 受 信 をする 者 の 意 思 に 反 する ことなく 送 信 されるものに 限 る )において 広 告 又 は 宣 伝 が 付 随 的 に 行 われる 場 合 1) 基 本 的 な 考 え 方 受 信 者 が 特 定 電 子 メールの 送 信 に 同 意 した 場 合 であっても 実 際 に 広 告 宣 伝 メールを 受 信 した 結 果 その 後 の 受 信 を 望 まないこともあることから オプ トイン 規 制 を 円 滑 に 機 能 させるという 観 点 からは 広 告 宣 伝 メールに 関 して は 受 信 者 が 望 まなくなったときに 容 易 にオプトアウトが 行 えることが 重 要 である このため 法 第 3 条 第 3 項 では 同 意 の 取 得 等 をした 場 合 であっても オプ トアウトの 通 知 を 受 けたときは その 通 知 に 示 された 意 思 に 反 した 特 定 電 子 メ ールの 送 信 を 禁 止 している 2) 通 知 の 方 法 オプトアウトの 通 知 の 具 体 的 な 方 法 は 施 行 規 則 で 定 められており 特 定 電 子 メールの 受 信 に 係 る 電 子 メールアドレスを 明 らかにすることが 必 要 であるが その 具 体 的 な 方 法 は 電 子 メールその 他 の 任 意 の 方 法 とし 特 に 限 定 はされて いない 3) 通 知 の 内 容 送 信 をしないように 求 める 旨 の 通 知 については 特 定 電 子 メールの 受 信 に 係 る 電 子 メールアドレスを 明 らかにして 行 う 必 要 がある また 通 知 に 条 件 を 付 し 一 定 の 事 項 に 係 る 特 定 電 子 メールの 送 信 のみをし ないように 求 めることや 特 定 電 子 メールの 送 信 を 一 定 の 期 間 しないように 求 めることも 可 能 であり このような 条 件 が 付 された 場 合 には その 条 件 に 合 致 する 特 定 電 子 メールの 送 信 は 禁 じられることとなる ただし 本 条 は そのよ うな 場 合 に 条 件 に 合 致 しない 特 定 電 子 メールの 送 信 を 続 けることまで 義 務 付 けているものではなく それを 送 信 するかどうかについては サービスの 提 供 条 件 等 によることとなるものであるため 受 信 者 は 希 望 どおりには 受 信 でき なくなる 場 合 もあることに 留 意 する 必 要 がある 21

26 4 オプトアウト( 法 第 3 条 第 3 項 ) 4) 例 外 広 告 宣 伝 とは 別 の 目 的 を 主 目 的 として 送 信 される 電 子 メールに 付 随 的 に 広 告 宣 伝 が 含 まれる 場 合 であって それが 社 会 的 に 相 当 なものとして 認 容 され ているようなときがある このような 場 合 に その 電 子 メールについてオプトアウトが 行 われると 本 来 の 目 的 に 支 障 が 生 ずることになることから オプトアウトの 例 外 として 規 定 されている 具 体 的 には 施 行 規 則 第 6 条 において 次 の 3 つの 場 合 が 規 定 されていると ころである ア) 契 約 に 伴 う 料 金 請 求 等 やサービス 内 容 の 変 更 のための 事 務 連 絡 等 の 電 子 メールに 付 随 的 に 広 告 宣 伝 が 含 まれる 場 合 イ)いわゆるフリーメールサービスを 利 用 して 送 信 する 電 子 メールに 付 随 的 に 広 告 宣 伝 が 含 まれる 場 合 ウ) 契 約 の 前 段 のやりとりとして 顧 客 から 行 われる 問 合 せに 対 する 返 信 等 に 付 随 的 に 広 告 宣 伝 が 含 まれる 場 合 なお 無 料 サービスを 提 供 する 条 件 として 付 随 的 に 広 告 宣 伝 を 内 容 とする 電 子 メールが 送 信 されるような 場 合 もある このような 電 子 メールについてオ プトアウトを 行 うと 当 該 電 子 メールの 送 信 は 禁 止 されることとなるが それ に 伴 い サービス 自 体 の 提 供 が 終 了 されることもあるため 注 意 が 必 要 である 5) 簡 便 なオプトアウト 方 法 オプトアウトの 方 法 が 複 雑 であると 受 信 者 はオプトアウトをしないで 受 信 側 の 電 気 通 信 事 業 者 のフィルタリングサービスを 用 いて 広 告 宣 伝 メールの 受 信 を 拒 否 し 続 けることがある このような 状 態 で 送 信 される 広 告 宣 伝 メー ルは 受 信 者 が 閲 読 しないことから 訴 求 対 象 に 広 告 情 報 が 到 達 しないだけでな く 電 気 通 信 事 業 者 の 設 備 への 負 荷 となり 電 子 メール 利 用 の 良 好 な 環 境 の 整 備 の 妨 げとなりかねないものである こうしたことから 広 告 宣 伝 メールの 送 信 者 送 信 委 託 者 は 受 信 者 に 対 して 簡 便 なオプトアウトの 方 法 を 提 供 す ることが 推 奨 される 簡 便 なオプトアウトの 方 法 としては 例 えば 広 告 宣 伝 メール 本 文 に 記 載 するオプトアウトの 通 知 の 連 絡 先 となるURLを 受 信 者 ごとに 異 なるものと 22

27 4 オプトアウト( 法 第 3 条 第 3 項 ) し そのURLをクリックすることで 表 示 されるウェブサイトの 画 面 で 簡 便 に オプトアウトができるようにするなどの 工 夫 が 可 能 と 考 えられる また 複 数 の 広 告 宣 伝 メールを 送 信 している 場 合 であって オプトアウト の 画 面 上 で 利 用 者 が 選 択 してオプトアウトの 通 知 ができるようにしていると きには 一 括 で 全 ての 項 目 のオプトアウトができる 設 定 を 用 意 するなどの 工 夫 が 可 能 と 考 えられる ( 画 面 例 8) 複 数 の 者 による 特 定 電 子 メールの 送 信 について 送 信 者 を 明 示 した 上 で あ る 者 が 責 任 を 持 って 一 括 して 同 意 を 取 るような 場 合 などでは 同 意 の 記 録 の 管 理 の 方 法 にもよるが 可 能 な 場 合 には オプトアウトの 際 にも 一 回 の 手 続 で まとめて 行 うことができる 方 法 を 提 供 することが 望 ましい 23

28 5 表 示 義 務 ( 法 第 4 条 ) 5 表 示 義 務 ( 法 第 4 条 ) ( 表 示 義 務 ) 第 四 条 送 信 者 は 特 定 電 子 メールの 送 信 に 当 たっては 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 めるところにより その 受 信 をする 者 が 使 用 する 通 信 端 末 機 器 の 映 像 面 に 次 に 掲 げる 事 項 ( 前 条 第 三 項 ただし 書 の 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 め る 場 合 においては 第 二 号 に 掲 げる 事 項 を 除 く )が 正 しく 表 示 されるよ うにしなければならない 一 当 該 送 信 者 ( 当 該 電 子 メールの 送 信 につき 送 信 委 託 者 がいる 場 合 は 当 該 送 信 者 又 は 当 該 送 信 委 託 者 のうち 当 該 送 信 に 責 任 を 有 する 者 )の 氏 名 又 は 名 称 二 前 条 第 三 項 本 文 の 通 知 を 受 けるための 電 子 メールアドレス 又 は 電 気 通 信 設 備 を 識 別 するための 文 字 番 号 記 号 その 他 の 符 号 であって 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 めるもの 三 その 他 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 める 事 項 施 行 規 則 ( 表 示 の 方 法 等 ) 第 七 条 法 第 四 条 各 号 に 定 める 事 項 が 表 示 されるようにしなければならない 方 法 は 次 の 各 号 に 掲 げる 事 項 の 区 分 に 応 じ 当 該 各 号 に 定 める 場 所 に 表 示 する 方 法 とする 一 法 第 四 条 第 一 号 及 び 第 二 号 に 掲 げる 事 項 特 定 電 子 メールの 任 意 の 場 所 であって 当 該 特 定 電 子 メールの 受 信 をする 者 が 容 易 に 当 該 事 項 を 認 識 することのできる 場 所 二 法 第 四 条 第 三 号 に 掲 げる 事 項 ( 第 九 条 第 一 号 に 掲 げる 事 項 に 限 る ) 法 第 四 条 第 二 号 に 掲 げる 事 項 の 表 示 がされた 場 所 の 直 前 又 は 直 後 ( 特 定 電 子 メールの 受 信 をする 者 が 当 該 特 定 電 子 メールの 送 信 に 用 いられた 電 子 メールアドレスをそのあて 先 とする 電 子 メールの 送 信 をすることによ り 法 第 三 条 第 三 項 本 文 の 通 知 を 行 うことができる 場 合 にあっては 当 該 特 定 電 子 メールの 任 意 の 場 所 であって 当 該 受 信 をする 者 が 容 易 に 当 該 事 項 を 認 識 することのできる 場 所 ) 三 法 第 四 条 第 三 号 に 掲 げる 事 項 ( 第 九 条 第 二 号 及 び 第 三 号 に 掲 げる 事 項 に 限 る ) 任 意 の 場 所 ( 当 該 事 項 を 特 定 電 子 メール 以 外 の 場 所 に 表 示 されるようにするときは その 場 所 を 示 す 情 報 が 当 該 特 定 電 子 メールの 任 意 の 場 所 に 表 示 されるようにしなければならない ) 24

29 5 表 示 義 務 ( 法 第 4 条 ) 2 前 項 各 号 に 掲 げる 事 項 ( 同 項 第 二 号 に 掲 げる 事 項 については 当 該 特 定 電 子 メールに 係 る 任 意 の 場 所 に 表 示 されるようにするときに 限 る )は 通 信 文 で 用 いられるものと 同 一 の 文 字 コードを 用 いて 符 号 化 することによ り 表 示 されるようにしなければならない ただし 特 定 電 子 メールの 送 信 に 必 要 な 範 囲 において 他 の 符 号 化 方 法 により 重 ねて 符 号 化 したものは 重 ねて 符 号 化 する 前 の 文 字 コードを 用 いて 符 号 化 しているものとみなす ( 電 気 通 信 設 備 を 識 別 するための 符 号 ) 第 八 条 法 第 四 条 第 二 号 の 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 める 文 字 番 号 記 号 そ の 他 の 符 号 は 次 の 各 号 のいずれかとする 一 不 特 定 の 者 によって 受 信 されることを 目 的 とする 電 気 通 信 の 送 信 ( 公 衆 によって 直 接 受 信 されることを 目 的 とする 電 気 通 信 の 送 信 を 除 く ) の 用 に 供 される 電 気 通 信 設 備 ( 次 条 において 特 定 電 気 通 信 設 備 とい う )のうち 法 第 三 条 第 三 項 本 文 の 通 知 を 受 けるための 用 に 供 する 部 分 ( 当 該 通 知 をするために 必 要 な 情 報 の 明 確 かつ 平 易 な 表 現 による 提 供 そ の 他 の 方 法 により 特 定 電 子 メールの 受 信 をする 者 が 当 該 通 知 を 容 易 に 行 うことを 可 能 とするために 必 要 な 電 磁 的 記 録 を 保 存 したものを 含 むもの に 限 る 以 下 この 条 において 通 知 受 領 部 分 という )をインターネ ットにおいて 識 別 するための 文 字 番 号 記 号 その 他 の 符 号 二 前 号 に 規 定 する 符 号 に 対 応 させた 文 字 番 号 記 号 その 他 の 符 号 であ って 特 定 電 子 メールの 受 信 をする 者 が 当 該 符 号 を 用 いてその 使 用 する 通 信 端 末 機 器 により 通 知 受 領 部 分 に 接 続 できるもの (その 他 の 表 示 を 要 する 事 項 ) 第 九 条 法 第 四 条 第 三 号 の 総 務 省 令 内 閣 府 令 で 定 める 事 項 は 次 に 掲 げる 事 項 とする ただし 第 六 条 各 号 のいずれかに 掲 げる 場 合 における 特 定 電 子 メールの 送 信 をする 場 合 は この 限 りでない 一 第 五 条 に 定 める 方 法 により 特 定 電 子 メールの 送 信 をしないように 求 める 旨 の 通 知 を 法 第 四 条 第 二 号 に 掲 げる 電 子 メールアドレスをそのあ て 先 とする 電 子 メールの 送 信 をすることにより 又 は 前 条 に 定 める 文 字 番 号 記 号 その 他 の 符 号 を 用 いることにより 行 うことができる 旨 二 法 第 四 条 第 一 号 に 規 定 する 者 の 住 所 三 特 定 電 子 メールの 送 信 についての 苦 情 問 合 せ 等 を 受 け 付 けることの できる 電 話 番 号 電 子 メールアドレス 又 は 特 定 電 気 通 信 設 備 のうち 苦 情 問 合 せ 等 の 受 付 の 用 に 供 する 部 分 をインターネットにおいて 識 別 するた めの 文 字 番 号 記 号 その 他 の 符 号 若 しくはそれに 対 応 させた 文 字 番 25

30 5 表 示 義 務 ( 法 第 4 条 ) 号 記 号 その 他 の 符 号 であって 特 定 電 子 メールの 受 信 をする 者 が 当 該 符 号 を 用 いてその 使 用 する 通 信 端 末 機 器 により 当 該 部 分 に 接 続 できるもの 1 表 示 義 務 についての 考 え 方 と 基 本 的 な 表 示 事 項 オプトイン 方 式 を 機 能 させるために 事 前 の 同 意 を 通 知 した 者 等 からの 特 定 電 子 メールであるか 否 かを 受 信 者 が 容 易 に 判 断 できるよう 法 第 4 条 第 1 号 では 特 定 電 子 メールの 送 信 に 当 たりその 送 信 に 責 任 のある 者 の 氏 名 名 称 を 表 示 すべき 義 務 を 課 しており また 受 信 者 が 確 実 にオプトアウトを 行 えるよう 法 第 4 条 第 2 号 では 受 信 拒 否 の 通 知 を 受 けるための 電 子 メール アドレス 又 はURLの 表 示 をしなければならない 義 務 を 課 している 2 表 示 として 必 要 なその 他 の 事 項 この 他 に 表 示 が 必 要 な 事 項 として 法 第 4 条 第 3 号 の 委 任 による 施 行 規 則 第 9 条 において オプトアウトの 例 外 の 場 合 (P19)を 除 き 1オプトアウ トの 通 知 ができる 旨 の 記 載 2 送 信 責 任 者 の 住 所 3 苦 情 や 問 合 せ 等 を 受 け 付 けるための 電 話 番 号 電 子 メールアドレス 又 はURLが 定 められている なお 3に 関 しては 法 令 上 の 義 務 づけとしては 電 話 番 号 電 子 メールア ドレス 又 はURLによることが 認 められているが 可 能 な 場 合 には 電 子 メ ールアドレスやURLだけでなく 電 話 番 号 についても 記 載 することが 推 奨 される 3 表 示 の 方 法 表 示 すべき 場 所 については 施 行 規 則 第 7 条 において 次 のとおり 定 めら れている ア) 送 信 責 任 者 の 氏 名 名 称 及 びオプトアウトの 通 知 を 受 けるための 電 子 メールアドレス 又 はURLについては 受 信 者 が 容 易 に 認 識 すること ができる 任 意 の 場 所 イ) 送 信 責 任 者 の 住 所 苦 情 等 を 受 け 付 けるための 電 話 番 号 等 については リンク 先 を 含 む 任 意 の 場 所 ウ)オプトアウトの 通 知 ができる 旨 の 表 示 については オプトアウトの 通 知 を 受 けるための 電 子 メールアドレス 等 の 前 後 26

31 5 表 示 義 務 ( 法 第 4 条 ) なお 表 示 の 方 法 等 に 関 しては 受 信 者 にとって 判 りやすく 表 示 すること が 求 められるところであり 電 子 メール 本 文 の 最 初 又 は 最 後 に 記 載 すること が 推 奨 される また リンク 先 に 記 載 することが 認 められる 表 示 事 項 につい ても リンク 先 に 当 該 事 項 が 表 示 されていることを 受 信 者 が 容 易 に 認 識 でき るようにされていることが 推 奨 される ただし リンク 先 のURLを 記 載 することが 認 められる 場 合 やオプトアウ トの 通 知 先 をURLとする 場 合 に 関 しても 何 度 もクリックしないと 必 要 な 表 示 にたどりつかないようなときには 表 示 として 不 適 当 なものである 特 定 電 子 メールの 任 意 の 場 所 であって 受 信 者 が 容 易 に 認 識 できる 場 所 1 このメールの 送 信 者 株 式 会 社 当 該 送 信 者 の 氏 名 又 は 名 称 ( 送 信 委 託 者 が 居 る 場 合 は 送 信 者 又 は 送 信 委 託 者 のうち 当 該 送 信 に 責 任 を 有 する 者 ) 法 第 4 条 第 1 号 特 定 電 子 メールの 任 意 の 場 所 であって 3の 通 知 先 の 直 前 または 直 後 ( 送 信 された 電 子 メール あてに 送 信 することで 通 知 できる 場 合 ) 受 信 者 が 容 易 に 認 識 できる 場 所 特 定 電 子 メールの 任 意 の 場 所 であって 受 信 者 が 容 易 に 認 識 できる 場 所 任 意 の 場 所 (URLリンク 先 に 記 載 することも 可 ) 2 配 信 停 止 手 続 はこちらから 3 URL 電 子 メールアドレス Haishinteishi@.com 4 送 信 者 への 問 合 せはこちら 住 所 : 市 町 ** 丁 目 TEL:**-****-**** URL: オプトアウト( 受 信 拒 否 )の 通 知 ができる 旨 ( 送 信 された 電 子 メールあてに 送 信 す ることで 通 知 できる 場 合 は その 旨 ) 法 第 4 条 第 3 号 施 則 第 9 条 第 1 号 オプトアウト( 受 信 拒 否 )の 通 知 を 受 けるため の 電 子 メールアドレス 又 はURL 法 第 4 条 第 2 号 送 信 者 の 住 所 苦 情 問 合 せ 等 を 受 け 付 けることので きる 電 話 番 号 電 子 メール アドレス URL 法 第 4 条 第 3 号 施 則 第 9 条 第 2 号 第 3 号 注 ) 1の 当 該 送 信 者 の 氏 名 又 は 名 称 は 送 信 者 の 正 式 な 氏 名 又 は 名 称 でな ければならない サービスを 提 供 しているウェブサイト 名 サービス 名 ( 例 : 運 営 事 務 局 )や 屋 号 ブランド 名 称 の 表 示 では 送 信 者 名 を 表 示 したことにはならない 27

32 6 措 置 命 令 ( 法 第 7 条 ) 6 措 置 命 令 ( 法 第 7 条 ) ( 措 置 命 令 ) 第 七 条 総 務 大 臣 及 び 内 閣 総 理 大 臣 ( 架 空 電 子 メールアドレスをそのあて 先 とする 電 子 メールの 送 信 に 係 る 場 合 にあっては 総 務 大 臣 )は 送 信 者 が 一 時 に 多 数 の 者 に 対 してする 特 定 電 子 メールの 送 信 その 他 の 電 子 メールの 送 信 につき 第 三 条 若 しくは 第 四 条 の 規 定 を 遵 守 していないと 認 める 場 合 又 は 送 信 者 情 報 を 偽 った 電 子 メール 若 しくは 架 空 電 子 メールアドレスをそ のあて 先 とする 電 子 メールの 送 信 をしたと 認 める 場 合 において 電 子 メー ルの 送 受 信 上 の 支 障 を 防 止 するため 必 要 があると 認 めるときは 当 該 送 信 者 (これらの 電 子 メールに 係 る 送 信 委 託 者 が 当 該 電 子 メールの 送 信 に 係 る 第 三 条 第 一 項 第 一 号 又 は 第 二 号 の 通 知 の 受 領 同 条 第 二 項 の 記 録 の 保 存 そ の 他 の 当 該 電 子 メールの 送 信 に 係 る 業 務 の 一 部 を 行 った 場 合 であって 当 該 電 子 メールの 送 信 につき 当 該 送 信 委 託 者 の 責 めに 帰 すべき 事 由 がある と 認 められるときは 当 該 送 信 者 及 び 当 該 送 信 委 託 者 )に 対 し 電 子 メー ルの 送 信 の 方 法 の 改 善 に 関 し 必 要 な 措 置 をとるべきことを 命 ずることがで きる 1 対 象 となる 送 信 者 の 行 為 1) 一 時 に 多 数 の 者 に 対 してする 特 定 電 子 メールの 送 信 その 他 の 電 子 メールの 送 信 一 時 に 多 数 の 者 に 対 してする 特 定 電 子 メールの 送 信 とは 措 置 命 令 の 対 象 となりうる 典 型 的 な 電 子 メールの 送 信 態 様 を 例 示 したものである 一 時 に 多 数 とは 送 信 の 態 様 や 技 術 水 準 等 によって 変 わってくるものではある が 一 回 の 操 作 により 広 範 囲 な 受 信 者 にあてて 無 差 別 かつ 大 量 に 電 子 メ ールを 送 信 する 場 合 などであり 一 般 の 電 子 メール 利 用 者 が 通 常 の 電 子 メー ルの 送 信 に 当 たり 想 定 される 送 信 先 の 範 囲 件 数 を 超 える 場 合 が 想 定 される ものである なお 対 象 となる 電 子 メールの 範 囲 としては 一 時 に 多 数 の 者 に 対 して 送 信 される 特 定 電 子 メール 以 外 にも 営 利 目 的 で 送 信 される 送 信 者 情 報 を 偽 っ た 電 子 メールや 架 空 アドレスあての 電 子 メールなどが 考 えられる 28

33 6 措 置 命 令 ( 法 第 7 条 ) 2) 送 信 者 の 行 為 措 置 命 令 の 対 象 となる 送 信 者 の 行 為 は 次 の4つの 場 合 である 第 3 条 ( 特 定 電 子 メールの 送 信 の 制 限 )の 規 定 を 遵 守 していない 場 合 第 4 条 ( 表 示 義 務 )の 規 定 を 遵 守 していない 場 合 送 信 者 情 報 を 偽 った 電 子 メールの 送 信 架 空 電 子 メールアドレスあての 送 信 2 電 子 メールの 送 受 信 上 の 支 障 の 防 止 電 子 メールの 送 受 信 上 の 支 障 としては 例 えば 電 子 メールが 遅 配 する 等 の 支 障 が 生 じる 場 合 など 電 気 通 信 事 業 者 の 提 供 する 電 子 メール 通 信 役 務 の 円 滑 な 提 供 の 支 障 がある 場 合 が 想 定 される また 受 信 者 側 での 支 障 が 生 じている 場 合 として 電 子 メールの 通 常 の 利 用 に 支 障 をきたし 電 子 メールの 利 用 に 不 便 が 生 じるとともに 私 的 生 活 領 域 が 侵 害 され それによりプライバシーやコミュニケーションに 係 る 正 当 な 利 益 が 侵 害 されているような 場 合 が 想 定 される 3 送 信 委 託 者 に 対 する 措 置 命 令 本 条 では 送 信 委 託 者 が 業 務 の 一 部 を 行 った 場 合 であって その 送 信 委 託 者 の 責 めに 帰 すべき 事 由 があると 認 められるときは 送 信 者 のみならず 送 信 委 託 者 に 対 しても 措 置 命 令 を 発 することができることとしている 送 信 委 託 者 の 責 めに 帰 すべき 事 由 があるときとしては 例 えば 法 第 3 条 第 1 項 第 1 号 第 2 号 の 通 知 を 受 けていないにもかかわらず 通 知 を 受 けた 者 であるとして 送 信 者 に 送 信 先 となる 電 子 メールアドレス 等 を 提 供 して 送 信 をさせた 場 合 など 不 適 正 な 電 子 メールの 送 信 の 原 因 が 送 信 委 託 者 にある 場 合 をいうものである 29

34 6 措 置 命 令 ( 法 第 7 条 ) 4 必 要 な 措 置 電 子 メールの 送 信 の 方 法 の 改 善 に 関 し 必 要 な 措 置 として 具 体 的 にいか なる 措 置 をとることを 求 めるかについては 送 信 行 為 の 具 体 的 態 様 によって 異 なるが 例 えば 第 4 条 違 反 の 特 定 電 子 メールの 送 信 をした 場 合 であれば 表 示 義 務 を 遵 守 した 電 子 メールの 送 信 を 行 うべき 旨 の 命 令 を 発 出 することが また 送 信 者 情 報 を 偽 った 電 子 メールの 送 信 をした 場 合 は 送 信 者 情 報 を 正 確 に 記 載 した 電 子 メールの 送 信 を 行 うべき 旨 の 命 令 を 発 出 することが 考 えら れる 30

35 画 面 例 1 画 面 例 適 切 とは 言 えない 同 意 の 取 り 方 (1) 極 めて 小 さい 文 字 で 記 載 されている ( 例 1) 特 定 電 子 メールの 送 信 に 係 る 部 分 が 極 め て 小 さいフォントで 記 載 されている ( 例 2) 利 用 規 約 全 体 が 極 め て 小 さいフォントで 記 載 されている (2) 極 めて 目 立 たない 色 の 文 字 で 記 載 されている 背 景 色 とほとんど 同 じ 色 の 文 字 で 記 載 さ れている 31

36 (3) 約 款 や 利 用 規 約 が 長 く ウェブサイトを 膨 大 にスクロールして 注 意 しないと 認 識 でき ないような 場 所 に 記 載 されている スクロールしないと 表 示 されない 部 分 膨 大 にスクロール しないと 表 示 され ない 部 分 32

37 (4) 同 意 の 通 知 の 相 手 方 が 具 体 的 に 特 定 されていない ( 関 連 サイト 姉 妹 サイトといった 表 記 のみしかない) ***ウェブサイト 会 員 規 約 第 1 条 ( ) 第 2 条 ( ) 第 条 ( ) 第 条 (メールマガジン 広 告 等 の 配 信 ) 会 員 は 当 社 の 提 供 するウェブサイト *** 及 び 関 連 サイト 姉 妹 サイトからの 電 子 メール 広 告 の 受 信 に 同 意 するものとします 第 条 ( ) 第 条 ( ) (20xx 年 月 日 制 定 ) 画 面 例 2 利 用 者 が 広 告 宣 伝 メールの 送 信 がされる 旨 の 記 載 を 見 落 として 誤 って 広 告 宣 伝 メールの 送 信 に 同 意 することを 防 ぐための 最 後 の 確 認 画 面 で 同 意 した 状 態 となってい ることを 表 示 している 例 利 用 者 のメールアドレスのすぐ 下 に 記 載 したり 背 景 が 白 色 の 場 合 には 赤 字 で 示 すなど 目 立 つように 工 夫 することが 望 ましい 33

38 画 面 例 3 デフォルトオンのウェブ 画 面 の 例 利 用 者 が このサイト 運 営 者 からの 広 告 宣 伝 メールの 送 信 を 希 望 する 場 合 には 予 めチェ ックされているチェックボックスをそのままとする 希 望 しない 場 合 には 予 めチェックされ ているチェックボックスのチェックを 外 さなければならない デフォルトオフのウェブ 画 面 の 例 利 用 者 が このサイト 運 営 者 からの 広 告 宣 伝 メールの 送 信 を 希 望 する 場 合 には チェッ クボックスにチェックを 入 れなければならない 希 望 しない 場 合 には チェックボックスを そのままとする 画 面 例 4 デフォルトオンであることを 利 用 者 が 認 識 しやすい 例 背 景 が 白 色 の 場 合 には 赤 字 で 示 すなど 目 立 つように 工 夫 することが 望 ましい 34

39 画 面 例 5 利 用 者 が 通 常 閲 覧 しないような 場 所 に 設 置 されている 悪 い 例 チェックボックスを 表 示 させなくても 次 の 画 面 に 遷 移 することが 可 能 な 画 面 構 成 スクロールしないと 表 示 されない 部 分 最 後 までスクロールしな いと 利 用 者 はデフォル トオンのチェックボック スに 気 づかない 35

40 画 面 例 6 利 用 者 が 通 常 閲 覧 しないような 場 所 に 設 置 されている 場 合 の 工 夫 の 例 スクロールしなくても 表 示 される 部 分 に デフォル トオンのチェックボック スについての 注 意 を 表 示 スクロールしないと 表 示 されない 部 分 36

41 画 面 例 7 前 の 画 面 に 戻 ったときに 再 度 チェックが 入 っている 悪 い 例 (1)デフォルトオンのチェックを 外 す 画 面 1 利 用 者 がチェックを 外 す 2 次 の 画 面 に 進 む (2) 次 の 画 面 ブラウザの 戻 る ボタンで 前 画 面 に 戻 る 37

42 (3)ブラウザの 戻 るボタンで 戻 った 画 面 利 用 者 が 以 前 操 作 した 結 果 は 引 き 継 がれ ている 利 用 者 が 外 したチェックだけが 再 度 入 れられている 状 態 この 場 合 利 用 者 はチェックが 入 っていることに 気 がつかず 次 へ 進 む をクリックし 手 続 を 進 める 可 能 性 があり 適 切 ではない 38

43 画 面 例 8 簡 便 なオプトアウトの 工 夫 の 例 (1) 固 有 のURLを 割 り 当 てたオプトアウト 画 面 の 例 (2) 複 数 の 広 告 宣 伝 メールを 一 度 にオプトアウトできる 設 定 の 例 39