私は現在技術士会の防災議員で地震火山の予知技術に関与し、NPOのエネルギー、バイオで新エネルギーやサハリンプロジェクトの課題に直面しまたNPOロシア極東研で北方四島政策などに触れ、北海道を中心とする北方圏の国際的な「   管理」や持続可能な開発の必要を痛感している

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1 北 海 道 の 国 際 化 イノベーション 要 旨 私 は 現 在 技 術 士 の 防 災 委 員 会 で 地 震 火 山 の 予 知 技 術 に 関 与 し NPOのエネルギーとバ イオで 新 エネルギーやサハリンプロジェクトの 課 題 に 直 面 し またNPOロシア 極 東 研 で 北 方 四 島 政 策 などに 触 れ 北 海 道 を 中 心 とする 北 方 圏 の 国 際 的 な 安 全 管 理 や 持 続 可 能 な 開 発 の 必 要 を 痛 感 している 北 海 道 から 千 島 列 島 カムチャッカに 至 る 太 平 洋 プレートに 伴 う 地 震 津 波 や 火 山 爆 発 は 大 きな 国 際 的 リスクである その 上 空 は 国 際 航 空 大 動 脈 で 火 山 灰 による 航 空 機 エンジン 停 止 は 重 大 事 故 につながる サハリンⅠⅡの 施 設 やタンカー 事 故 による 石 油 流 失 リスクもオホーツク 海 の 漁 業 資 源 な どに 多 大 な 影 響 を 及 ぼすものである これらに 対 応 する 国 際 リスクマネジメント が 必 要 になるのである 最 近 オホーツク 海 で 北 見 工 大 主 導 の 国 際 メタンハイドレート(MH) 共 同 調 査 で 新 し いタイプの 非 常 に 多 量 なMH 資 源 を 発 見 した 地 球 環 境 との 関 連 もありこの 持 続 可 能 の 資 源 開 発 も 重 要 な 国 際 的 課 題 になる 海 洋 大 国 日 本 の 海 には 金 銀 銅 やレアメタルなど 貴 重 な 資 源 も 大 量 に 眠 っている 日 本 は 国 際 技 術 による 海 底 資 源 開 発 で 三 池 有 明 海 や 釧 路 太 平 洋 の 実 績 があり 現 在 釧 路 コールマインが 存 続 している この 国 際 的 技 術 を 活 用 して 最 新 の 安 全 で 総 合 的 なMH 資 源 開 発 方 式 を 創 出 し 今 後 の 資 源 開 発 モデルとすることはわが 国 の 発 展 にも 貢 献 するもので ある これらの 重 要 な 国 際 的 課 題 に 対 応 して 北 海 道 の イノベーション が 求 められそしてそ の 地 域 発 展 が 期 待 される その 基 本 的 な 四 命 題 について 提 言 をするものである -1 -

2 北 海 道 の 国 際 化 イノベーション 1 北 海 道 周 辺 地 域 における 国 際 的 リスクマネジメント 1.1 北 太 平 洋 地 域 における 地 震 津 波 および 火 山 爆 発 に 伴 う 国 際 的 リスクマネジメント 北 海 道 から 北 方 四 島 千 島 列 島 カムチャッカそしてアリュ-シャンにいたる 地 域 は 太 平 洋 プレートが 年 間 で 約 10 cmの 速 度 で 動 いている 地 震 や 火 山 活 動 のリスク 発 生 の 多 いと ころである 千 島 列 島 周 辺 では 1950 年 以 降 でもマグニチュード8を 超 える 巨 大 大 地 震 ( 表 1)が 多 く 起 こっている そして 同 時 に 発 生 する 津 波 によって 広 い 範 囲 に 被 害 が 及 んでいる ( 北 大 中 川 光 弘 教 授 ) 千 島 列 島 の 火 山 噴 火 はその 頻 度 が 日 本 列 島 よりも 高 く 現 在 36 の 火 山 が 噴 気 活 動 を 継 続 している 千 島 列 島 の 上 空 は 北 米 とアジアを 結 ぶ 世 界 でも 最 も 過 密 な 航 空 路 の 一 つであり 火 山 噴 火 による 噴 煙 リスクも 重 大 な 支 障 を 与 えるものである 現 在 これらに 対 するロシア 連 邦 による 防 災 体 制 は 不 備 な 状 態 にあり 必 要 なデータや 観 測 設 備 が 十 分 そろっているとは 言 い 難 い 状 況 にあり 先 進 するわが 国 北 大 などの 協 力 によ る 国 際 的 なリスクマネジメント が 必 要 になるのである 所 謂 ビザなし 渡 航 は 旧 島 民 に 限 られていたが 1999 年 研 究 専 門 家 交 流 が 可 能 になり 国 後 島 における 日 ロの 地 震 火 山 専 門 家 交 流 が 実 施 された 北 大 を 中 心 とする 日 本 人 メンバ -2 -

3 ーで 本 格 的 な 地 球 物 理 学 的 調 査 が 行 われ それ 以 降 動 物 や 植 物 などの 専 門 家 交 流 も 継 続 し ている しかしロシアの 国 内 法 の 手 続 きを 四 島 で 行 うことは 外 務 省 は 容 認 しないなどが 調 査 の 大 きな 障 害 になっている 2005 年 北 大 理 学 部 中 川 光 弘 教 授 などの 尽 力 で 千 島 全 域 の 本 格 的 調 査 研 究 に 対 して4 年 間 の 大 型 科 研 費 ( 科 学 研 究 補 助 金 )が 採 択 され 又 米 国 ワシントン 大 学 のプロジェクト( 米 国 科 学 財 団 )にも 採 択 されて 千 島 列 島 の 日 米 大 型 プロジェクトが 実 施 されることになっ た 2004 年 末 スマトラ 沖 でマグニチュード9の 巨 大 地 震 が 発 生 し その 直 後 の 大 津 波 で 22 万 人 の 犠 牲 者 が 出 た 北 方 四 島 住 民 から 防 災 対 策 への 日 本 の 協 力 が 要 請 され 2006 年 に 日 ロ 防 災 協 力 に 関 する 合 意 に 発 展 し 日 米 ロの 国 際 プロジェクトの 第 一 歩 となった 2007 年 10 月 国 後 島 で 日 ロ 約 30 名 の 防 災 対 策 に 関 するワークショップが 開 催 され 地 質 調 査 が 行 われた その 間 火 傷 した 子 供 の 人 道 的 協 力 も 行 われて 研 究 交 流 に 加 え 日 ロ 友 好 の 実 を 上 げた その 後 色 丹 島 択 捉 島 の 調 査 も 実 施 された 北 千 島 に 関 しても 日 ロの 調 査 に 加 え 米 国 主 体 の 中 千 島 国 際 的 地 質 調 査 も 行 われた 2010 年 5 月 北 大 に 於 いて 北 大 と 国 際 技 術 センターの 主 催 で 日 ロ 米 の 北 太 平 洋 地 域 地 震 火 山 噴 火 防 災 のための 国 際 ワークショップ が 行 われ 最 新 の 情 報 交 換 が 行 われた 現 在 ロシアとの 関 係 で 困 難 な 外 交 的 課 題 もあるが 特 に 北 海 道 にも 大 きな 影 響 を 及 ぼす 国 際 的 なリスクに 直 面 して 地 域 間 の 国 際 協 力 によるリスクマネジメントが 重 要 な 課 題 にな っている 1.2 サハリンプロジェクトに 伴 う 石 油 流 出 に 対 応 する 国 際 的 リスクマネジメント 過 去 の 代 表 的 な 世 界 における 石 油 流 出 事 故 は( 表 2)にあるように 昨 年 米 国 メキシコ 湾 沖 の 英 BPの 石 油 掘 削 施 設 (リグ)の 爆 発 事 故 が 多 大 な 海 洋 汚 染 のリスクを 与 えた 約 三 ヶ 月 間 で 約 65 万 キロの 原 油 が 流 れ 出 したものである メキシコ 湾 では 1979 年 にも 約 47 万 キロの 流 失 事 故 があり またタンカーの 座 礁 火 災 -3 -

4 衝 突 破 損 などの 原 因 によるものもある ( 表 2 日 本 経 済 新 聞 2010 年 8 月 29 日 ) ( 表 3 石 油 流 出 事 故 統 計 ) 大 量 流 出 油 の 海 上 回 収 率 は 15~20% 程 度 で 海 洋 汚 染 海 岸 漂 着 などその 環 境 に 及 ぼす リスクは 多 大 なものである 現 在 サハリンプロジェクトⅠⅡにおいてはリグによる 石 油 天 然 ガスの 採 掘 がおこなわ れているが その 採 掘 施 設 における 石 油 流 出 リスクとその 石 油 輸 送 タンカーの 事 故 による 石 油 流 失 リスクが 考 えられるのである これらに 関 する 公 開 情 報 は 少 ないが 私 の 手 元 にある 資 料 ( 表 3)では 2009 年 までの 10 年 間 で 50 トン 以 上 の 流 出 リスクは 190 回 で 以 下 のものは 多 数 あるようである リスク 管 理 のハインリッヒの 法 則 (300 回 の 障 害 のない 災 害 に 29 回 の 軽 い 災 害 があり 一 回 の 重 い 災 害 がある )を 考 慮 するとサハリンプロジェクトのリスクの 未 然 防 止 活 動 が 国 際 的 課 題 になる 2010 年 9 月 稚 内 市 において 日 本 の 海 上 保 安 庁 の 主 催 でNOWPAP( 北 西 太 平 洋 地 域 海 行 動 計 画 )MERRAC( 海 洋 環 境 緊 急 準 備 対 応 地 域 活 動 センター)と 共 催 のサハリ ンプロジェクトフォーラム(2010 NOWPAP MERRAC Expert Meeting)が 開 催 され た その 第 一 部 ではサハリンⅠⅡプロジェクトの 現 状 などについて 報 告 説 明 があり NOW PAP,ロシア 運 輸 省 日 本 海 上 保 安 庁 国 土 交 通 省 北 海 道 庁 から 関 係 報 告 がなされた 第 二 部 ではNOWPAP 中 国 海 事 局 韓 国 海 洋 警 察 庁 の 関 係 者 あいさつがあって 稚 -4 -

5 内 市 石 油 連 盟 海 上 保 安 庁 北 大 低 温 科 学 研 究 所 海 上 技 術 安 全 研 究 所 から 講 演 報 告 が あった 第 三 部 では サハリンプロジェクトと 海 洋 汚 染 防 止 対 策 についてパネルディスカッシ ョンが 行 われ サハリンⅠⅡの 現 場 関 係 者 同 席 し 日 本 海 難 防 止 協 会 北 海 道 漁 業 環 境 保 全 対 策 本 部 NYK LNGシップマネジメント( 株 ) 第 一 管 区 海 上 保 安 本 部 海 上 災 害 防 止 センター ロシア 運 輸 省 サハリン 海 難 救 助 局 が 参 加 した 日 本 ロシア 韓 国 中 国 の 国 際 的 な 会 合 であり サハリンプロジェクトに 対 応 する 国 際 リスクマネジメント の 第 一 歩 として 高 く 評 価 されるものと 思 われる しかしロシア 側 はロシア 運 輸 省 サハリン 海 難 救 助 局 に 一 元 化 されているのに 対 して わ が 国 の 体 制 は 縦 割 り 行 政 で 複 雑 なシステムで 対 応 している NOWPAPは 外 務 省 で 事 務 局 は 富 山 にある 海 洋 上 は 海 上 保 安 庁 と 海 上 災 害 防 止 セン ター 北 海 道 は 陸 域 対 応 の 調 整 北 海 道 警 察 本 部 北 海 道 開 発 局 北 海 道 運 輸 局 環 境 省 北 海 道 地 方 環 境 事 務 所 陸 上 自 衛 隊 北 海 道 漁 業 環 境 保 全 対 策 本 部 漁 業 協 同 組 合 などが 対 応 する 各 担 当 機 関 となっている 北 海 道 地 域 が 直 接 大 きな 影 響 をも 受 ける 国 際 リスクに 対 応 するには 北 海 道 が 自 立 的 な 主 体 性 を 持 って 一 元 的 な 地 域 間 国 際 交 流 によるリスクマネジメントが 可 能 な 体 制 が 必 要 と 思 われる 2 北 海 道 周 辺 海 域 におけるMH 資 源 開 発 2.1 オホーツク 海 における MHの 国 際 資 源 調 査 現 在 わが 国 の 南 海 トラフなどの 海 域 では( 図 1)のようなタイプのMHが 多 く 発 見 され ている これは 地 層 に 沿 って 広 く 分 布 する タイプ1 層 序 岩 相 規 制 型 である 最 近 新 しい タイプ2 表 層 構 造 規 制 ガスチムニー 型 が 発 見 されているが これは( 図 2)のように ガスチムニー と 呼 ばれる 場 所 に 密 集 したMHが 巨 大 なメタンの 柱 メタ -5 -

6 ンプルーム を 立 ち 上 げているものである タイプ1は 平 面 的 なものでタイプ2は 立 体 的 なものと 考 えるとわかりやすい ( 図 1 地 學 雑 誌 VOL118) ( 図 2 地 學 雑 誌 VOL118) 北 見 工 業 大 学 未 利 用 エネルギー 研 究 センター 長 の 庄 子 仁 教 授 はロシア 韓 国 ドイツ ベルギーとのオホーツク 海 に 於 ける 国 際 共 同 研 究 プロジェクト CHAOS を 立 ち 上 げ 2003 年 以 降 十 箇 所 でタイプ2 型 の 湧 出 構 造 MHを 発 見 している MHは 低 温 高 圧 環 境 下 で 安 定 しているが その 条 件 変 化 でメタンガス(CH 4 )と 水 に 分 解 するので タイプ2 型 のMHは 海 洋 などの 条 件 次 第 で 大 量 のCH 4 を 発 生 するものと 考 えられる わが 国 でも 東 大 松 本 良 教 授 が 新 潟 県 上 越 市 沖 合 で 水 深 900m 海 底 から 高 さ 700m のメ タンプルームを 発 見 している これはエコー( 魚 群 探 知 機 )でも 確 認 し この 海 域 には 相 当 数 のものがあると 考 えられている オホーツク 海 における 庄 子 教 授 などの 国 際 MH 調 査 は 貴 重 なものであり そのMH 資 源 量 は 多 大 なものであることが 想 定 される またそのMHが 海 洋 条 件 などの 変 化 に 対 応 して 多 量 のCH 4 排 出 につながることを 考 慮 すると 地 球 温 暖 化 にCO 2 の21 倍 の 影 響 があるCH 4 対 策 が 重 要 な 国 際 的 環 境 課 題 にな る ネガティブなCH 4 をポジティブにとらえ その 持 続 可 能 な 資 源 開 発 を 考 慮 することが 重 要 な 課 題 になるのである 2.2 北 海 道 から 新 しいMH 資 源 開 発 を 先 進 させる 現 在 わが 国 では 経 済 産 業 省 が MH21 の 開 発 計 画 をタイプ1に 対 して 実 施 中 である -6 -

7 が 当 初 の 2016 年 の 実 用 化 予 定 は 大 幅 に 遅 れている 実 情 にある その 計 画 では 採 掘 手 法 (どうやって 掘 るのか)は 従 来 からの 海 洋 石 油 天 然 ガスの 採 掘 工 法 で 海 洋 に 掘 削 リグと 呼 ばれる 海 上 生 産 施 設 を 利 用 するものである しかしMHは 石 油 やガスのような 液 体 気 体 と 異 なって 個 体 として 海 底 に 存 在 している ものであり 掘 削 で 自 噴 せず 温 度 を 上 げる 圧 力 を 下 げるようなMHの 分 解 手 法 が 必 要 になる 温 度 を 上 げる 方 法 ( 熱 分 解 法 )では 高 温 高 圧 のスチームを 圧 入 MHをガスと 水 に 分 解 してガスを 回 収 するものでカナダで 実 証 実 験 が 行 われた 圧 力 を 下 げる 方 法 ( 減 圧 法 )はポンプで 地 下 水 をくみ 出 し 圧 力 を 低 下 させ MHを 分 解 す るものであるがその 継 続 には 一 定 の 熱 が 必 要 になり 地 層 の 熱 伝 搬 を 利 用 する 今 後 減 圧 法 を 適 用 する 計 画 であるが 現 場 の 地 層 条 件 などで 実 証 実 験 には 更 なる 時 間 が 必 要 になると 思 われる 尚 海 底 地 層 に 固 体 として 存 在 するMHを 採 掘 すると 海 底 地 層 に 空 間 が 発 生 し 安 定 して いた 地 層 内 の 応 力 状 態 が 変 化 して 海 底 地 層 に 破 損 破 壊 現 象 が 発 生 する リグの 基 礎 が 不 安 定 になり 地 震 津 波 がなくとも リグそのものに 安 定 性 が 失 われ 大 きなリスクが 考 えられる またCH 4 は 爆 発 の 危 険 性 があり 米 国 メキシコ 湾 沖 における 石 油 流 出 事 故 の 原 因 もリグ における 爆 発 事 故 によるものと 報 告 されている ( 日 経 新 聞 2010 年 8 月 29 日 ) リグによる 方 式 ではタイプ1のMHに 対 しても 上 述 のリスクがありタイプ2の 立 体 的 な 噴 出 構 造 のMHに 対 してはさらに 大 きなリスクが 考 えられる わが 国 は 世 界 六 位 の 海 洋 大 国 であり 日 本 の 海 域 にはエネルギーや 金 銀 レアメタルなど 約 200 兆 円 以 上 の 貴 重 な 海 底 資 源 が 眠 り その 持 続 可 能 な 資 源 開 発 が 重 要 な 国 家 的 課 題 に もなっている 実 は 現 在 忘 れられているが 英 国 ドイツ ロシア 等 の 国 際 的 技 術 を 研 究 して 三 井 三 池 炭 鉱 では 有 明 海 に 向 かって 1,000m の 大 斜 坑 を 掘 削 し 海 底 500m 深 部 に 多 くの 坑 道 を 開 削 し 世 界 最 大 の 海 底 石 炭 資 源 開 発 を 実 施 した 貴 重 な 国 際 的 技 術 経 験 を 持 っているのである -7 -

8 三 池 の 炭 層 は 厚 く 現 在 も 非 常 に 多 量 の 残 炭 が 眠 っている 北 海 道 では 太 平 洋 炭 鉱 が 三 池 方 式 で 開 発 され 現 在 釧 路 コールマインとして その 貴 重 な 技 術 が 残 され 国 際 的 技 術 交 流 を 実 施 している MHは 石 油 やガスのような 液 体 や 気 体 と 異 なって 固 体 として 海 底 に 存 在 しているので 海 底 石 炭 資 源 の 採 掘 概 念 で 対 応 することが 適 切 である そこで( 図 3)に 示 す 新 工 法 ( 特 許 )では 陸 域 部 から 海 底 のMHに 向 かって 斜 坑 をおろし 水 平 坑 道 を 掘 進 してMHに 近 づき 周 辺 地 層 をセメント 注 入 などで 強 化 し て スチームなどを 注 入 MHをメタンガスと 水 に 分 解 してMHを 吸 出 しパイプラインで 陸 域 部 まで 搬 出 するのである ( 図 3 特 許 ) このような ガス 抜 き 技 術 は 釧 路 コールマインでも 実 績 があり パイプラインも 坑 道 内 に 設 置 されるので 安 全 管 理 は 海 中 や 地 上 より 容 易 でかつ 安 価 である その 上 タイプ2 型 の 様 なMHに 対 しても 地 山 強 化 の 補 助 工 法 で 安 全 に 採 掘 することが 可 能 になると 考 えられる 現 在 わが 国 で 唯 一 北 海 道 に 残 されている 貴 重 な 海 底 資 源 開 発 技 術 を 活 用 し 国 際 化 によ -8 -

9 って 更 に 高 度 化 した 機 械 化 トンネル 技 術 や 海 底 地 質 調 査 技 術 などの 総 合 的 な 新 しいMH 資 源 開 発 方 式 を 提 案 するものである 北 海 道 周 辺 海 域 はMHの 宝 庫 であり 釧 路 に 近 い 日 高 沖 海 底 のMH 資 源 開 発 を 釧 路 コー ルマインとFS( 実 行 可 能 性 調 査 )をまず 考 慮 しているところである 3 北 海 道 の 国 際 化 イノベーション 現 在 わが 国 は 国 際 化 の 大 きな 流 れに 新 しい イノベーション( 革 新 ) が 求 められている 北 海 道 は 恵 まれた 風 土 や 諸 条 件 を 活 用 して 新 しい 戦 略 モデルを 開 発 日 本 のイノベー ションの さきがけ になりたい その 基 本 的 な4 命 題 について 提 言 する 3.1 国 際 化 を 通 じた 共 同 学 術 研 究 開 発 北 大 理 学 部 は 戦 前 より 北 方 圏 の 地 質 学 的 調 査 を 実 施 して 地 道 な 研 究 を 継 続 してきた 2005 年 中 川 教 授 等 の 主 導 で 日 米 さらにロシアとの 国 際 的 調 査 研 究 が 開 始 され 困 難 な 外 交 関 係 にありながら 実 績 を 積 み 重 ねてきた 地 震 火 山 爆 発 の 予 知 技 術 については 現 行 の 方 式 に 加 えて 電 磁 波 による 方 式 を 開 発 技 術 士 会 も 協 力 して 国 際 的 研 究 を 実 施 中 である 北 見 工 大 庄 子 教 授 の 主 導 による 国 際 資 源 調 査 は 新 しい 持 続 可 能 な 資 源 開 発 を 導 く 貴 重 な 学 術 共 同 研 究 である 北 海 道 は 陸 海 ともに 地 下 資 源 の 宝 庫 であり その 調 査 研 究 が 有 効 な 資 源 開 発 を 可 能 にさせるものである 北 大 の 協 力 による 国 際 性 のある 総 合 的 研 究 開 発 を 期 待 したい 北 大 のノーベル 賞 も 国 際 化 を 通 して 生 まれたものと 思 われる 3.2 地 域 主 導 の 道 州 制 の 特 区 となる サハリン⒈Ⅱの 石 油 流 出 リスクなどの 国 際 的 な 危 機 管 理 には 強 いリーダーシップを 持 った 国 際 地 域 間 の 国 際 リスクマネジメント が 必 要 になる 世 界 の 大 勢 は 地 域 主 権 を 持 つ 体 制 でありそれに 対 応 して 北 海 道 も 地 域 主 導 の 道 州 制 の -9 -

10 特 区 になり 国 際 的 にも 一 元 的 な 運 営 が 可 能 な 体 制 になるのである その 為 には 道 と 道 民 の 世 界 性 に 対 する 強 い 理 解 が 求 められる 3.3 国 際 化 道 政 の 新 しい 総 合 的 戦 略 室 を 創 設 する 地 域 国 家 としての 道 政 には 国 際 化 に 対 応 して 地 域 の 恵 まれた 諸 条 件 を 活 用 長 期 的 で 総 合 的 な 新 しい 戦 略 室 を 創 設 し 地 域 発 展 を 期 する 必 要 がある 戦 略 とは 最 も 高 度 な 政 治 的 判 断 力 であり 計 画 のみならずその 実 行 を 含 むトータルプロセスである 戦 略 室 には 道 内 外 から 民 間 学 会 などの 賢 人 適 任 者 を 求 め 国 際 規 格 の ISO や BCP( 事 業 継 続 計 画 ) 等 も 考 慮 してプロジェクトマネジメントの 概 念 を 持 って 道 知 事 のリーダーシップを 補 佐 するもの である 3.4 札 幌 農 学 校 の 志 世 界 精 神 の 高 揚 米 国 の 大 学 で 新 渡 戸 稲 造 の 武 士 道 の 要 点 を 英 語 で 大 書 したものを 発 見 したが 内 村 鑑 三 の 代 表 的 日 本 人 とともに 現 在 日 本 の 求 めている 世 界 性 に 通 ずるものがあると 思 われ る 特 にその 代 表 として 西 郷 隆 盛 をあげれば 彼 は 新 日 本 の 創 設 者 であり その 世 界 精 神 は 文 明 とは 正 義 の 広 く 行 われることとして 敬 天 愛 人 にその 本 質 が 要 約 される こ の 敬 天 の 人 は 正 義 を 敬 し 正 義 で 政 府 政 治 を 動 かす 人 であった 札 幌 農 学 校 の 新 渡 戸 内 村 の 志 こそ 世 界 性 を 求 められている 日 本 の 世 界 精 神 の 高 揚 につ ながるものと 思 われる 以 上

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