災害に強いまちづくり

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1 第 3 章 施 策 の 展 開 施 策 大 綱 1 みんなで 築 く 災 害 に 強 いまちづくり 1 新 たな 防 災 体 制 の 構 築 (1) 防 災 施 設 の 整 備 課 題 と 方 向 性 本 震 災 においては 本 庁 舎 等 や 避 難 所 が 浸 水 し 通 信 機 器 も 使 用 不 可 能 な 状 態 になっ たほか 一 時 的 に 外 部 との 連 絡 出 入 が 遮 断 されるなど 多 くの 防 災 拠 点 が 使 用 不 可 能 と なりました このようなことから 本 庁 舎 等 については 停 電 時 のバックアップ 物 資 備 蓄 のほか 代 替 防 災 拠 点 の 整 備 を 推 進 するとともに 総 合 支 所 については 安 全 を 十 分 に 考 慮 し 地 域 の 防 災 拠 点 として 整 備 を 推 進 します 避 難 所 については 機 能 強 化 のほか 避 難 者 の 安 全 を 確 保 できるよう 再 配 置 が 必 要 であ り さらに 災 害 発 生 時 に 緊 急 的 に 避 難 できる 施 設 が 必 要 であることから 避 難 ビルを 指 定 し 避 難 施 設 機 能 を 支 援 します また 代 替 施 設 がない 場 合 には 避 難 ビルや 避 難 タワ ーの 整 備 を 推 進 します 施 策 の 体 系 防 災 施 設 の 整 備 防 災 拠 点 機 能 の 整 備 避 難 所 の 配 置 運 営 の 見 直 し 避 難 ビル 等 の 設 置 機 能 整 備 施 策 の 展 開 防 災 拠 点 機 能 の 整 備 本 庁 舎 が 浸 水 した 場 合 でも 外 部 との 連 絡 出 入 が 可 能 となるように 用 具 配 置 や 施 設 整 備 も 含 めて 対 策 を 講 じます 災 害 発 生 により 本 庁 舎 が 防 災 拠 点 として 使 用 できなくなる 可 能 性 に 備 え 会 議 室 や 防 災 行 政 無 線 のバックアップ 機 能 などを 配 備 した 代 替 防 災 拠 点 の 整 備 を 図 ります 本 庁 舎 等 の 防 災 拠 点 施 設 への 物 資 防 災 用 具 の 備 蓄 停 電 時 のバックアップ 電 源 の 整 備 など を 図 ります 総 合 支 所 庁 舎 については 津 波 浸 水 予 想 区 域 を 考 慮 して 立 地 条 件 等 を 見 直 し 防 災 拠 点 施 設 としての 整 備 を 行 い バックアップ 機 能 などを 配 備 した 代 替 防 災 拠 点 の 整 備 を 図 ります 25

2 主 体 時 期 本 庁 舎 災 害 時 対 策 事 業 総 合 支 所 災 害 時 対 策 事 業 避 難 所 の 配 置 運 営 の 見 直 し 津 波 浸 水 予 想 区 域 公 共 施 設 等 の 配 置 交 通 アクセス 等 を 考 慮 し 災 害 時 にも 避 難 者 の 安 全 を 確 保 できるよう 避 難 所 配 置 の 見 直 しを 行 います 各 避 難 所 に 物 資 防 災 用 具 の 備 蓄 簡 易 トイレの 設 置 太 陽 光 パネルの 設 置 やエンジン 式 の 発 電 機 を 併 用 することによる 電 源 のバックアップ 機 能 など 各 避 難 所 の 機 能 強 化 を 図 ります 震 災 発 生 後 早 期 かつ 円 滑 に 避 難 所 運 営 を 行 うことができるようにマニュアルを 見 直 します 災 害 発 生 時 に 医 療 や 救 護 が 必 要 な 方 のために 各 地 において 福 祉 避 難 所 の 指 定 及 びその 指 定 のための 機 能 強 化 を 図 ります 時 期 主 体 避 難 所 避 難 場 所 等 機 能 整 備 事 業 避 難 所 運 営 マニュアル 策 定 事 業 福 祉 避 難 所 機 能 整 備 事 業 避 難 ビル 等 の 設 置 機 能 整 備 内 建 築 物 の 構 造 機 能 などを 検 証 した 上 で 津 波 到 達 予 想 時 間 や 地 形 的 条 件 等 を 勘 案 して 津 波 からの 避 難 が 特 に 困 難 と 想 定 される 地 域 に 緊 急 的 一 時 的 な 避 難 施 設 として 津 波 避 難 ビル の 設 置 を 促 進 します さらに 簡 易 トイレ 飲 料 水 等 を 備 蓄 します 避 難 ビルの 指 定 が 困 難 なエリアについては 公 共 施 設 利 用 も 勘 案 した 避 難 ビルや 避 難 タワーを 整 備 します 避 難 ビル 機 能 整 備 事 業 ( 民 間 ビル の 指 定 ) 主 体 時 期 避 難 ビル 避 難 タワー 整 備 事 業 26

3 津 波 避 難 の 考 え 方 27

4 (2) 情 報 伝 達 手 段 の 整 備 課 題 と 方 向 性 本 の 防 災 行 政 無 線 は 本 庁 地 区 では 屋 外 子 局 の 約 2 割 が 使 用 できなくなり 雄 勝 地 区 北 上 地 区 では 総 合 支 所 の 被 災 によって 親 機 が 使 用 できなくなったほか 固 定 電 話 インターネット 携 帯 電 話 など 一 般 的 通 信 手 段 の 全 てが 途 絶 え 災 害 情 報 の 収 集 発 信 に 重 大 な 支 障 をきたしました 当 面 は 被 災 状 況 を 勘 案 して 屋 外 子 局 を 整 備 するほか 総 合 支 所 には 簡 易 型 機 器 による 親 機 を 導 入 し 対 応 します 今 後 については 防 災 行 政 無 線 のデジタル 統 合 化 携 帯 メール 配 信 やテレフォンサ ービスの 充 実 を 図 りながら 災 害 発 生 時 の 通 信 網 強 化 を 図 ります さらに 難 聴 エリアや 聴 覚 障 がい 者 など 要 援 護 者 への 対 応 についても 推 進 します また インターネットや 携 帯 電 話 等 については バックアップ 機 能 強 化 を 要 請 するほ か 衛 星 系 通 信 手 段 の 配 備 を 図 ります 震 災 後 の 対 応 として 避 難 者 の 集 約 が 遅 れ 安 否 の 確 認 が 困 難 な 状 況 が 続 いたこと から 安 否 確 認 等 のシステム 化 を 図 ります 施 策 の 体 系 情 報 伝 達 手 段 の 整 備 防 災 行 政 無 線 等 の 強 化 IT 携 帯 電 話 回 線 のバックアップ 機 能 強 化 安 否 確 認 等 システムの 整 備 施 策 の 展 開 防 災 行 政 無 線 等 の 強 化 応 急 復 旧 として アナログ 対 応 機 器 の 設 置 等 を 行 うとともに 現 在 地 域 ごとの 運 用 形 態 となっ ている 防 災 行 政 無 線 について 情 報 伝 達 の 強 化 を 図 るため 全 域 のデジタル 化 統 合 を 推 進 し ます 災 害 発 生 時 の 通 信 連 絡 網 の 強 化 を 図 るため 内 の 病 院 など 主 要 な 施 設 等 へ 移 動 系 無 線 の 配 備 を 図 ります 難 聴 エリア 対 策 として 戸 別 受 信 機 の 活 用 やFMラジオ 聴 取 エリアの 拡 大 を 図 ります また 聴 覚 障 がい 者 への 対 応 としてLEDライト 点 灯 機 能 を 備 えた 戸 別 受 信 機 など 障 がい 者 など 要 援 護 者 へ 配 慮 した 情 報 伝 達 機 材 を 検 討 し 配 備 します 携 帯 メール 登 録 者 の 普 及 拡 大 及 びテレフォンサービスの 周 知 を 図 ります 28

5 主 体 時 期 防 災 行 政 無 線 デジタル 化 統 合 事 業 移 動 系 無 線 設 備 配 備 事 業 情 報 難 聴 対 策 事 業 (FM 放 送 中 継 局 設 置 事 業 戸 別 受 信 機 配 備 拡 大 事 業 ) 携 帯 メール 登 録 者 普 及 拡 大 及 びテレフォンサービスの 周 知 事 業 IT 携 帯 電 話 回 線 のバックアップ 機 能 強 化 固 定 電 話 携 帯 電 話 インターネットなどの 回 線 や 電 源 などのバックアップ 機 能 を 強 化 し 震 災 時 には 各 通 信 会 社 との 連 携 を 図 り 通 信 を 確 保 します また 衛 星 系 通 信 手 段 の 配 備 も 強 化 を 図 ります 通 信 機 器 バックアップ 機 能 強 化 事 業 民 間 主 体 時 期 衛 星 系 通 信 手 段 配 備 事 業 安 否 確 認 等 システムの 整 備 災 害 発 生 時 の 避 難 者 を 集 約 するため 安 否 確 認 等 のシステムの 構 築 を 図 ります 主 体 時 期 安 否 確 認 等 システム 構 築 事 業 29

6 (3) 防 災 対 策 の 見 直 し 課 題 と 方 向 性 本 震 災 においては 車 での 移 動 中 渋 滞 に 巻 き 込 まれ 被 災 した 方 や 避 難 に 遅 れて 被 災 した 方 など 多 くの 方 々が 避 難 移 動 途 中 に 被 災 する 事 態 となりました このようなことから 防 災 教 育 の 強 化 を 図 るとともに 避 難 場 所 避 難 経 路 等 を 含 めた 地 域 防 災 計 画 を 見 直 します また 地 域 単 位 による 自 主 防 災 組 織 を 強 化 するなど 民 の 防 災 意 識 の 醸 成 を 図 り ます さらに 本 震 災 では 原 子 力 発 電 所 事 故 があったことから 万 全 な 安 全 対 策 を 講 じるよ う 国 や 事 業 者 へ 要 請 するほか 放 射 線 の 監 視 体 制 の 強 化 を 図 ります 施 策 の 体 系 防 災 対 策 の 見 直 し 地 域 防 災 計 画 の 見 直 し 防 災 教 育 の 強 化 地 域 コミュニティによる 自 主 防 災 組 織 の 機 能 強 化 安 全 かつ 円 滑 に 避 難 できる 避 難 路 の 設 定 女 川 原 子 力 発 電 所 等 の 安 全 確 保 施 策 の 展 開 地 域 防 災 計 画 の 見 直 し 今 回 の 震 災 においては 民 生 活 における 防 災 対 策 の 考 え 方 を 根 底 から 見 直 しする 必 要 があ ることから 抜 本 的 に 見 直 した 地 域 防 災 計 画 の 策 定 を 行 います 主 体 地 域 防 災 計 画 改 訂 事 業 ハザードマップ 作 成 事 業 時 期 防 災 教 育 の 強 化 本 震 災 の 被 災 内 容 及 び 被 害 が 拡 大 した 原 因 を 検 証 分 析 し 民 への 防 災 教 育 をはじめ 学 校 教 育 企 業 内 での 防 災 教 育 の 強 化 を 図 ります 30

7 主 体 時 期 防 災 教 育 強 化 事 業 民 間 地 域 コミュニティによる 自 主 防 災 組 織 の 機 能 強 化 各 地 域 における 自 主 防 災 組 織 の 構 築 を 促 進 し 防 災 資 機 材 等 の 支 援 を 行 います 時 期 主 体 自 主 防 災 組 織 機 能 強 化 事 業 安 全 かつ 円 滑 に 避 難 できる 避 難 路 の 設 定 地 震 発 生 時 に 避 難 所 や 高 台 へ 迅 速 かつ 円 滑 に 避 難 できるよう 地 区 ごとに 避 難 所 や 高 台 への 避 難 経 路 を 設 定 するとともに バリアフリー 化 に 努 めます 避 難 経 路 の 設 定 に 当 たっては 子 どもや 高 齢 者 でも 徒 歩 で 避 難 できること 一 つの 避 難 経 路 に 避 難 者 が 集 中 することで 避 難 に 遅 れが 生 じないこと 等 を 勘 案 して できる 限 り 最 短 距 離 で 避 難 することが 可 能 な 避 難 経 路 を 複 数 設 定 し 誘 導 表 示 板 を 設 置 します 主 体 避 難 経 路 設 定 事 業 誘 導 表 示 板 設 置 事 業 時 期 女 川 原 子 力 発 電 所 等 の 安 全 確 保 女 川 原 子 力 発 電 所 の 安 全 対 策 については 万 全 の 対 策 を 講 じるよう 国 や 事 業 者 に 要 請 すると ともに その については 関 係 自 治 体 とともに 確 認 して 行 きます 震 災 により 被 害 を 受 けた 放 射 線 の 監 視 体 制 については 設 置 場 所 の 見 直 しを 含 め 再 構 築 を 宮 城 県 に 要 請 します 放 射 線 のきめ 細 かな 測 定 のため 公 共 施 設 における 測 定 器 具 の 配 備 を 進 めます 放 射 線 放 射 能 に 関 し わかりやすく 迅 速 な 測 定 データの 提 供 や 正 しい 知 識 の 普 及 啓 発 を 図 ります 福 島 第 1 原 子 力 発 電 所 の 事 故 を 発 端 とする 放 射 能 に 対 する 不 安 を 解 消 するための 取 組 みを 行 います 主 体 放 射 線 監 視 体 制 整 備 事 業 県 放 射 線 測 定 器 具 配 備 事 業 時 期 放 射 線 情 報 公 開 事 業 31

8 (4) 震 災 記 録 の 継 承 課 題 と 方 向 性 本 震 災 では 後 世 に 技 術 資 料 歴 史 資 料 等 として 継 承 すべきものが 多 くあります そのた め 震 災 の 記 録 や 本 震 災 に 関 与 した 方 々のメッセージ 等 を 集 約 し 震 災 アーカイブとして 情 報 を 記 録 分 析 保 存 し 永 続 的 に 広 く 公 開 します また 本 震 災 による 傷 跡 震 災 を 通 じ 得 られた 教 訓 を 風 化 させることなく 後 世 に 伝 えるとと もに 本 震 災 で 犠 牲 となった 方 々を 追 悼 するための 慰 霊 碑 (モニュメント)を 建 立 します さらに 民 の 意 向 を 踏 まえて 震 災 の 記 憶 として 存 置 保 存 するべき 被 災 建 築 物 につ いて 選 定 を 行 います 施 策 の 体 系 震 災 記 録 の 継 承 施 策 の 展 開 災 害 アーカイブの 公 開 と 記 録 展 示 施 設 の 整 備 東 日 本 大 震 災 に 関 連 する 写 真 映 像 図 書 新 聞 広 報 誌 等 の 多 様 な 情 報 のほか 被 災 者 や ボランティアなど 本 震 災 に 関 わった 方 々のメッセージなどを 震 災 発 生 直 後 復 旧 期 再 生 期 発 展 期 ごとに 分 けて 収 集 保 存 し 広 く 公 開 するための 施 設 整 備 を 促 進 します 災 害 アーカイブの 公 開 と 記 録 展 示 施 設 の 整 備 慰 霊 碑 の 建 立 や 震 災 施 設 の 保 存 主 体 時 期 震 災 記 録 収 集 整 理 事 業 民 間 ( 仮 称 ) 震 災 記 録 展 示 施 設 整 備 事 業 国 慰 霊 碑 の 建 立 や 震 災 施 設 の 保 存 慰 霊 碑 (モニュメント)を 建 立 する 場 所 設 置 数 等 の 検 討 を 行 い 整 備 します 震 災 の 記 憶 として 残 すべき 被 災 建 築 物 の 存 置 保 存 についても 民 の 意 向 を 踏 まえながら 建 築 物 の 選 定 を 行 います 主 体 時 期 慰 霊 碑 (モニュメント) 建 立 事 業 震 災 施 設 伝 承 保 全 事 業 32

9 2 地 域 の 力 でみんなで 守 る (1) 地 域 コミュニティの 再 生 支 援 課 題 と 方 向 性 町 内 会 や 行 政 区 がすべて 壊 滅 している 地 区 や 被 害 が 大 きい 地 区 などコミュニティ 活 動 が 困 難 となっている 地 区 が 多 数 あります また 集 会 所 やコミュニティセンター 等 多 数 の コミュニティ 施 設 も 被 災 し 使 用 不 能 となりました 一 方 各 地 区 には 応 急 仮 設 住 宅 や 応 急 仮 設 集 会 所 が 建 設 され また 新 街 地 の 整 備 が 計 画 されています このような 状 況 を 踏 まえ 震 災 で 生 まれた 新 たな 絆 を 大 切 にしながら 既 存 コミュニティ の 再 生 を 図 るとともに 既 存 町 内 会 や NPO ボランティア 団 体 などとの 連 携 を 図 りなが ら 応 急 仮 設 住 宅 や 新 街 地 の 新 たなコミュニティ 組 織 の 形 成 を 支 援 し 絆 と 協 働 の 共 鳴 社 会 づくり を 推 進 します 施 策 の 体 系 地 域 コミュニティの 再 生 支 援 施 策 の 展 開 行 政 区 機 能 の 復 旧 不 在 行 政 委 員 の 配 置 をはじめ 被 災 地 の 現 状 を 踏 まえた 行 政 区 の 再 構 築 を 図 ります 応 急 仮 設 住 宅 入 居 者 のコミュニティの 円 滑 化 を 図 るため 行 政 区 を 設 置 し 行 政 委 員 を 配 置 しま す 行 政 区 機 能 の 復 旧 コミュニティ 支 援 による 絆 の 形 成 集 会 所 等 コミュニティ 施 設 の 復 旧 多 文 化 共 生 社 会 の 構 築 協 働 のまちづくりの 推 進 主 体 行 政 区 再 構 築 事 業 時 期 33

10 コミュニティ 支 援 による 絆 の 形 成 町 内 など 比 較 的 小 さいエリアによる 交 流 事 業 から コミュニティの 再 生 と 人 と 人 との 繋 がりの 回 復 を 図 り 新 たな 取 組 みに 対 して 支 援 を 行 います 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 を 対 象 とした 健 康 相 談 会 や 茶 話 会 を 開 催 し 疾 病 予 防 や 健 康 増 進 意 識 の 高 揚 を 図 ります また これらを 通 じて 仮 設 住 宅 団 地 内 のコミュニティの 育 成 を 促 進 することにより 住 民 同 士 の 見 守 り 体 制 や 生 きがいづくりを 醸 成 し 孤 独 死 対 策 や 健 康 増 進 につ なげます 主 体 時 期 コミュニティ 形 成 支 援 事 業 町 内 会 NPO 等 健 康 相 談 会 等 開 催 事 業 集 会 所 等 コミュニティ 施 設 の 復 旧 地 区 ごとに 設 置 整 備 されていた 集 会 所 等 のコミュニティ 施 設 の 整 備 を 行 い 地 域 コミュニティ の 拠 点 の 復 旧 を 図 ります 各 集 会 所 の 整 備 や 改 修 に 当 たっては 避 難 所 や 災 害 備 蓄 倉 庫 としての 活 用 も 踏 まえた 整 備 へ の 支 援 を 行 います 集 会 所 等 コミュニティ 施 設 復 旧 整 備 事 業 民 間 主 体 時 期 多 文 化 共 生 社 会 の 構 築 外 国 人 ( 住 民 )が 安 心 して 生 活 できる 環 境 にするため 相 談 窓 口 や 日 本 語 教 室 などを 開 設 し 地 域 住 民 との 交 流 できる 環 境 づくりを 推 進 します 主 体 外 国 人 相 談 窓 口 開 設 事 業 日 本 語 教 室 等 開 設 事 業 関 係 団 体 多 言 語 案 内 板 設 置 事 業 時 期 34

11 協 働 のまちづくりの 推 進 民 と 行 政 がパートナーシップを 発 揮 できる 仕 組 みの 構 築 を 図 り また 活 動 を 支 援 します 国 内 外 からの 様 々な 支 援 から 生 まれた 新 たな 絆 を 大 切 にし 様 々な 交 流 の 場 を 増 やしながら 共 に 絆 を 育 み 共 鳴 し 合 える 地 域 社 会 の 構 築 を 図 ります 地 域 自 治 システム 構 築 支 援 事 業 民 間 主 体 時 期 地 域 間 交 流 事 業 町 内 会 NPO 等 国 際 交 流 事 業 民 間 35

12 3 減 災 まちづくりの 推 進 (1) 都 基 盤 の 復 旧 復 興 課 題 と 方 向 性 本 震 災 によって 街 地 及 び 沿 岸 部 集 落 における 道 路 橋 りょう 雤 水 排 水 施 設 下 水 道 施 設 上 水 道 施 設 など 民 生 活 にとって 必 要 不 可 欠 な 都 基 盤 が 広 範 囲 に 壊 滅 的 な 被 害 を 受 けました また 内 各 所 では 大 規 模 な 地 盤 沈 下 も 発 生 しています このような 状 況 を 踏 まえ 民 の 生 活 再 建 を 図 るため 地 域 の 実 情 にあわせつつ 災 害 に 強 い 都 基 盤 の 早 急 な 復 旧 復 興 を 推 進 します 施 策 の 体 系 都 基 盤 の 復 旧 復 興 街 地 の 整 備 沿 岸 部 集 落 の 整 備 道 路 橋 りょうの 整 備 雤 水 排 水 施 設 の 整 備 下 水 道 施 設 の 整 備 公 園 緑 地 の 整 備 急 傾 斜 地 の 整 備 上 水 道 施 設 の 整 備 施 策 の 展 開 街 地 の 整 備 被 害 が 甚 大 であった 街 地 では 土 地 区 画 整 理 事 業 や 街 地 再 開 発 事 業 を 取 り 入 れ 地 域 の 安 全 性 と 利 便 性 に 配 慮 した 道 路 網 の 構 築 避 難 場 所 等 の 適 正 な 配 置 を 図 るほか 用 途 混 在 の 解 消 や 都 公 園 等 と 河 川 堤 防 との 一 体 的 整 備 により 安 全 安 心 で 秩 序 ある 街 地 の 面 的 整 備 を 推 進 します 土 地 区 画 整 理 事 業 ( 釜 大 街 道 門 脇 湊 新 蛇 田 新 渡 波 地 区 ) 主 体 時 期 街 地 再 開 発 事 業 民 間 36

13 沿 岸 部 集 落 の 整 備 沿 岸 部 の 集 落 は 津 波 により 壊 滅 的 な 被 害 を 受 け また 地 盤 沈 下 による 高 潮 被 害 も 懸 念 される ことから 地 元 住 民 からの 要 望 や 住 民 意 向 調 査 を 基 に 防 災 集 団 移 転 促 進 事 業 により 津 波 や 高 潮 の 被 害 の 及 ばない 安 全 な 高 台 への 移 転 を 図 ります 防 災 集 団 移 転 促 進 事 業 ( 石 巻 河 北 雄 勝 北 上 牡 鹿 地 区 ) 主 体 時 期 道 路 橋 りょうの 整 備 命 をつなぐ 緊 急 輸 送 道 路 ネットワークを 構 築 していくため 既 存 道 路 の 復 旧 を 推 進 するとともに 三 陸 縦 貫 自 動 車 道 や 石 巻 新 庄 間 道 路 等 の 広 域 連 携 を 推 進 する 道 路 をはじめ 内 各 地 区 を 連 携 する 地 域 内 幹 線 道 路 の 整 備 を 推 進 します 国 道 398 号 については 北 上 地 区 を 中 心 に 道 路 陥 没 等 が 発 生 していることから 復 旧 整 備 を 促 進 します また 災 害 に 強 い 道 路 交 通 ネットワークの 構 築 のため 雄 勝 北 上 地 区 の 高 台 への ルート 変 更 と 整 備 促 進 石 巻 北 部 バイパスの4 車 線 化 新 内 海 橋 の 架 設 湊 から 流 留 地 区 の 改 良 等 について 県 と 連 携 しながら 整 備 を 促 進 します 牡 鹿 地 区 や 雄 勝 地 区 等 では 震 災 発 生 時 に 多 数 の 箇 所 で 通 行 止 めが 発 生 したことから 石 巻 鮎 川 線 女 川 牡 鹿 線 釜 谷 大 須 雄 勝 線 石 巻 雄 勝 線 石 巻 河 北 線 石 巻 港 線 稲 井 沢 田 線 な どの 県 道 について 災 害 発 生 時 に 緊 急 物 資 輸 送 ライフライン 復 旧 作 業 等 に 遅 滞 が 発 生 しな いよう 復 旧 を 促 進 するとともに 災 害 に 強 い 道 路 交 通 ネットワーク 構 築 のため 新 たなルート 選 定 を 含 め 県 と 連 携 しながら 整 備 を 促 進 します 橋 りょうについては 災 害 発 生 時 に 落 橋 した 定 川 大 橋 新 北 上 大 橋 新 相 川 橋 の 復 旧 を 促 進 するとともに 中 心 街 地 へのアクセス 改 善 災 害 発 生 時 の 避 難 路 を 確 保 するため 新 しい 橋 り ょうの 整 備 を 推 進 します 原 子 力 発 電 所 周 辺 域 においては 緊 急 時 における 避 難 のため 避 難 道 路 の 整 備 を 促 進 しま す 主 体 道 路 橋 りょう 等 応 急 復 旧 事 業 道 路 橋 りょう 災 害 復 旧 事 業 道 路 街 路 灯 復 旧 事 業 時 期 街 路 整 備 事 業 県 国 道 県 道 の 公 共 土 木 施 設 災 害 復 旧 事 業 道 路 橋 りょう 整 備 事 業 ( 国 道 県 道 道 ) 国 県 国 県 37

14 道 路 網 図 街 地 部 の 道 路 網 図 38

15 雤 水 排 水 施 設 の 整 備 雤 水 排 水 ポンプ 場 の 早 期 復 旧 を 図 るとともに 雤 水 管 渠 の 破 損 状 況 の 調 査 を し 壊 滅 的 被 害 を 受 けた 地 区 における 雤 水 排 水 区 の 見 直 しなど 雤 水 排 水 施 設 の 総 合 的 な 整 備 事 業 を 推 進 します 旧 北 上 川 河 口 部 や 湊 渡 波 地 区 などの 地 盤 沈 下 により 浸 水 するエリアについては 排 水 施 設 等 を 設 置 し 冠 水 対 策 を 強 化 します 高 潮 や 塩 水 遡 上 が 頻 発 する 北 上 川 支 流 から 強 制 的 に 排 水 する 施 設 等 の 整 備 を 促 進 します 主 体 雤 水 排 水 施 設 災 害 復 旧 事 業 時 期 雤 水 排 水 ポンプ 場 整 備 事 業 雤 水 排 水 路 整 備 事 業 強 制 排 水 施 設 整 備 事 業 国 県 下 水 道 施 設 の 整 備 内 各 所 の 汚 水 処 理 施 設 や 汚 水 管 渠 が 機 能 停 止 や 大 規 模 破 損 状 態 に 陥 っていることから 早 期 復 旧 に 努 めるとともに 壊 滅 的 被 害 を 受 けた 地 区 については 浄 化 槽 への 転 換 など 処 理 方 式 を 検 討 し 地 域 の 実 情 にあわせた 下 水 道 基 本 計 画 の 見 直 しを 行 います 主 体 下 水 道 基 本 計 画 改 訂 事 業 下 水 道 施 設 災 害 復 旧 事 業 県 浄 化 槽 災 害 復 旧 事 業 浄 化 槽 集 中 導 入 事 業 時 期 39

16 公 園 緑 地 の 整 備 総 合 運 動 公 園 は 防 災 機 能 を 有 する 都 公 園 として 整 備 するとともに 旧 北 上 川 河 口 には 震 災 復 興 のシンボルとなる 公 園 を 整 備 します 整 備 を 進 める 街 地 や 移 転 する 漁 業 集 落 については 災 害 時 の 避 難 場 所 や 防 災 機 能 も 含 め た 生 活 の 憩 いの 場 となる 公 園 緑 地 を 整 備 します 主 体 公 園 施 設 災 害 復 旧 事 業 時 期 都 公 園 等 整 備 事 業 国 県 シンボル 公 園 整 備 事 業 国 県 急 傾 斜 地 の 整 備 半 島 部 などの 各 所 で 急 傾 斜 地 が 崩 壊 していることから 急 傾 斜 地 保 全 事 業 を 促 進 します 主 体 急 傾 斜 地 保 全 事 業 県 時 期 上 水 道 施 設 の 整 備 内 各 所 の 上 水 道 施 設 の 早 期 復 旧 を 促 進 し 災 害 に 強 い 施 設 整 備 をします 主 体 時 期 上 水 道 災 害 復 旧 事 業 水 道 企 業 団 40

17 (2) 津 波 減 災 施 設 の 復 旧 復 興 課 題 と 方 向 性 本 震 災 によって 海 岸 保 全 施 設 のほか 旧 北 上 川 北 上 川 定 川 の 堤 防 や 護 岸 は 甚 大 な 被 害 を 受 けました 今 後 発 生 し 得 る 津 波 を 減 勢 するためにも 既 存 の 長 浜 海 岸 などの 海 岸 防 潮 堤 や 河 川 堤 防 の 整 備 はもとより 無 堤 防 である 旧 北 上 川 の 完 成 堤 防 での 整 備 が 急 がれます 復 興 に 当 たっては 津 波 からの 防 御 について 数 十 年 から 百 数 十 年 に1 回 程 度 発 生 す ると 想 定 される 津 波 及 び 高 潮 に 対 しては 海 岸 防 潮 堤 や 河 川 堤 防 で 街 地 を 防 御 し 今 後 想 定 される 最 大 級 の 津 波 に 対 しては 海 岸 付 近 に 設 置 された 防 潮 堤 に 加 え 高 盛 土 道 路 や 防 潮 林 による 津 波 の 減 勢 を 図 るとともに 高 台 への 避 難 路 や 避 難 ビルなどを 整 備 し 多 重 防 御 によるまちづくりを 推 進 して より 安 心 して 暮 らせる 環 境 づくりを 目 指 しま す また 防 潮 堤 や 河 川 堤 防 の 整 備 に 当 たっては 越 流 しても 壊 れない 堤 防 の 構 造 や 景 観 にも 考 慮 した 整 備 を 要 請 します 施 策 の 体 系 津 波 減 災 施 設 の 復 旧 復 興 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 河 川 施 設 の 整 備 高 盛 土 道 路 の 整 備 防 潮 林 の 整 備 施 策 の 展 開 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 地 盤 沈 下 や 津 波 による 海 岸 保 全 施 設 の 損 壊 により 防 護 機 能 が 低 下 していることから 防 潮 堤 等 の 海 岸 保 全 施 設 の 早 期 復 旧 を 促 進 します 無 堤 防 海 岸 については 海 岸 周 辺 の 整 備 方 針 と 整 合 を 図 りながら 防 護 機 能 の 高 い 海 岸 保 全 施 設 の 整 備 を 推 進 します 主 体 海 岸 保 全 施 設 災 害 復 旧 事 業 国 県 海 岸 保 全 施 設 整 備 事 業 国 県 時 期 41

18 河 川 施 設 の 整 備 北 上 川 河 口 部 の 損 壊 した 堤 防 の 早 期 復 旧 整 備 を 要 請 します 旧 北 上 川 河 口 部 については 水 辺 景 観 にも 配 慮 しながら まちづくりと 一 体 となった 河 川 堤 防 の 整 備 を 促 進 します 地 盤 沈 下 による 堤 防 高 不 足 箇 所 の 復 旧 整 備 を 促 進 します 主 体 河 川 改 修 事 業 国 県 時 期 高 盛 土 道 路 の 整 備 今 後 想 定 される 最 大 級 の 津 波 に 対 応 して 幹 線 道 路 の 高 盛 土 道 路 化 を 図 り 多 重 防 御 体 制 の 整 備 を 促 進 します 主 体 高 盛 土 道 路 整 備 事 業 県 時 期 防 潮 林 の 整 備 長 浜 海 岸 などにおいては 津 波 の 減 勢 を 図 るため 防 潮 林 ゾーンとしての 植 樹 を 進 めます 主 体 時 期 防 潮 林 整 備 事 業 国 県 42

19 (3) 新 エネルギー 等 の 活 用 課 題 と 方 向 性 世 界 的 にエネルギーの 枯 渇 地 球 環 境 問 題 や 地 球 温 暖 化 などがますます 深 刻 化 して いますが 震 災 からの 復 旧 復 興 に 取 り 組 んでいく 上 で エネルギー 消 費 の 効 率 化 のみなら ず 新 エネルギー 等 の 導 入 及 び 普 及 が 求 められています 本 震 災 後 に 生 じたエネルギー 供 給 の 遮 断 は 早 期 の 復 旧 作 業 等 に 当 たっての 阻 害 要 因 のひとつでもあったことから 災 害 に 強 いまちづくりを 進 めていくためには 新 エネ ルギーの 活 用 も 必 要 となっています 他 都 に 先 駆 けて 本 に 適 合 する 新 エネルギー 等 を 導 入 し 環 境 にも 配 慮 した 災 害 に 強 いまちづくりを 推 進 します 施 策 の 体 系 新 エネルギー 等 の 活 用 新 エネルギー 等 の 活 用 による 環 境 に 配 慮 した 災 害 に 強 いま ちづくりの 推 進 施 策 の 展 開 新 エネルギー 等 の 活 用 による 環 境 に 配 慮 した 災 害 に 強 いまちづくりの 推 進 太 陽 光 バイオマス( 微 細 藻 類 等 ) コジェネレーションなど 新 エネルギー 等 の 導 入 に 係 る 課 題 の 整 理 を 行 い 本 に 適 合 する 新 エネルギー 等 の 導 入 を 促 進 します 産 学 官 の 協 働 組 織 である 石 巻 復 興 協 働 プロジェクト 協 議 会 を 設 置 し 先 進 的 なエネルギー 利 用 や 管 理 の 仕 組 みを 構 築 し 大 幅 な 二 酸 化 炭 素 排 出 量 が 削 減 できるスマートコミュニティの 構 築 など モデル 的 な 事 業 を し 活 用 地 域 の 拡 充 に 取 り 組 みます 石 巻 復 興 協 働 プロジェクト 協 議 会 の 設 置 主 体 時 期 スマートコミュニティ 推 進 事 業 大 学 民 間 43

20 施 策 大 綱 2 民 の 不 安 を 解 消 し これまでの 暮 らしを 取 り 戻 す 1 迅 速 な 生 活 健 康 支 援 と 福 祉 医 療 の 確 保 (1) 被 災 者 への 生 活 支 援 課 題 と 方 向 性 本 震 災 により 多 くの 民 が 犠 牲 になり 住 居 や 家 財 等 の 財 産 を 失 いました 被 災 者 の 生 活 の 立 て 直 しを 支 援 するため 災 害 弔 慰 金 及 び 災 害 援 護 資 金 の 迅 速 な 支 給 などを 行 います また 災 害 ボランティアセンターなどの 運 営 支 援 をはじめ 被 災 者 からの 相 談 対 応 及 び 消 費 生 活 情 報 の 提 供 など 被 災 者 の 生 活 再 建 に 向 けた 取 組 みを 行 います 支 援 が 必 要 な 応 急 仮 設 住 宅 在 宅 で 生 活 する 被 災 した 高 齢 者 要 介 護 者 障 がい 者 な どへ 応 急 的 な 各 種 サービスを 提 供 するため 応 急 仮 設 サポートセンター 等 を 整 備 し 生 活 支 援 相 談 等 を 行 うとともに 車 等 の 交 通 手 段 を 失 った 応 急 仮 設 住 宅 在 宅 等 の 被 災 者 に 住 民 バス 等 の 運 行 などの 支 援 を します 施 策 の 体 系 被 災 者 への 生 活 支 援 生 活 に 必 要 な 資 金 の 支 援 災 害 ボランティア 活 動 の 円 滑 な 運 営 支 援 消 費 生 活 相 談 等 業 務 の 応 急 仮 設 サポートセンター 等 の 整 備 と 支 援 の 交 通 弱 者 対 策 支 援 で 生 まれた 絆 の 継 続 と 地 域 活 性 化 施 策 の 展 開 生 活 に 必 要 な 資 金 の 支 援 被 災 者 生 活 再 建 支 援 金 及 び 災 害 弔 慰 金 災 害 障 害 見 舞 金 給 付 事 業 について 適 正 な 運 用 を 図 るとともに 各 種 給 付 金 の 民 への 情 報 提 供 を 行 います 災 害 援 護 資 金 について 適 正 な 運 用 を 図 るとともに 各 種 貸 付 金 の 民 への 情 報 提 供 を 行 いま す 災 害 義 援 金 は 国 県 の 配 分 に 加 え 独 自 に 受 け 入 れした 分 について 配 分 委 員 会 に 諮 り 適 切 な 配 分 を 行 うとともに 迅 速 な 支 給 に 努 めます 44

21 主 体 時 期 被 災 者 生 活 再 建 支 援 事 業 県 関 係 団 体 災 害 弔 慰 金 災 害 障 害 見 舞 金 給 付 事 業 災 害 援 護 資 金 貸 付 事 業 災 害 義 援 金 の 適 切 配 分 及 び 支 給 事 業 災 害 ボランティア 活 動 の 円 滑 な 運 営 支 援 今 後 も 継 続 される 災 害 ボランティア 活 動 をより 円 滑 にするために 社 会 福 祉 協 議 会 が 運 営 する 災 害 ボランティアセンターの 支 援 を 行 います ボランティア 従 事 者 が 住 民 と 接 することで 知 り 得 た 被 災 者 のニーズ 等 について 適 切 に 情 報 伝 達 できる 体 制 を 構 築 します 今 回 の 災 害 を 教 訓 とし 災 害 ボランティアセンターの 在 り 方 を 再 検 証 するとともに 他 地 域 に 対 し て 大 規 模 災 害 に 対 応 するための 情 報 発 信 を 行 います 災 害 ボランティアセンター 運 営 支 援 事 業 被 災 者 ニーズ 情 報 把 握 及 び 体 制 整 備 事 業 大 規 模 災 害 に 対 応 する 災 害 ボランティアセンターの 在 り 方 研 究 及 び 情 報 発 信 事 業 主 体 関 係 団 体 関 係 団 体 関 係 団 体 時 期 消 費 生 活 相 談 等 業 務 の 被 災 者 からの 震 災 に 伴 う 契 約 トラブル 等 ( 二 重 ローンや 多 重 債 務 問 題 を 含 む ) 又 は 相 続 など 生 活 再 建 に 向 けた 相 談 に 迅 速 に 対 応 し 必 要 に 応 じ 弁 護 士 等 専 門 機 関 に 繋 げます 震 災 被 災 者 を 狙 った 悪 質 業 者 から 民 を 守 るため ラジオ 新 聞 ホームページ 等 により 被 害 防 止 情 報 を 提 供 します 主 体 時 期 消 費 生 活 相 談 等 業 務 被 害 防 止 情 報 提 供 事 業 45

22 応 急 仮 設 サポートセンター 等 の 整 備 と 支 援 の 応 急 仮 設 住 宅 建 設 地 域 内 に 整 備 した 応 急 仮 設 サポートセンター(ささえあいセンター)におい て 各 種 相 談 支 援 事 業 などを します 応 急 仮 設 住 宅 建 設 地 域 内 に 応 急 福 祉 仮 設 共 同 住 宅 (グループホーム 型 仮 設 住 宅 )( 認 知 症 高 齢 者 障 がい 者 ケア 付 き 福 祉 住 宅 グループホーム)を 整 備 します 要 援 護 者 をはじめ 個 々の 状 況 にあわせたサービス 提 供 ができるように 関 係 機 関 などによる 見 守 りを 強 化 します 介 護 障 がい 者 事 業 所 などとの 連 携 による 適 切 なニーズ 把 握 を 行 い 相 談 支 援 を します ささえあいセンター 設 置 運 営 事 業 主 体 時 期 被 災 者 生 活 支 援 事 業 関 係 機 関 応 急 福 祉 仮 設 共 同 住 宅 設 置 運 営 事 業 関 係 機 関 見 守 りなどのサポート 体 制 整 備 事 業 関 係 機 関 等 事 業 者 等 との 連 携 強 化 及 び 適 切 なニーズ 把 握 相 談 支 援 事 業 民 間 等 交 通 弱 者 対 策 集 落 団 地 を 考 慮 した 路 線 住 民 民 バスなどの 路 線 変 更 や 新 設 によって 交 通 弱 者 の 利 便 性 を 推 進 します 高 齢 者 障 がい 者 などの 交 通 弱 者 に 対 応 するため 証 明 書 自 動 交 付 機 の 設 置 や 臨 時 窓 口 等 を 開 設 し 行 政 手 続 きの 利 便 性 を 推 進 します 主 体 仮 設 住 宅 バス 運 行 事 業 時 期 証 明 書 自 動 交 付 機 設 置 事 業 支 援 で 生 まれた 絆 の 継 続 と 地 域 活 性 化 震 災 時 多 くの 支 援 をいただいた 全 国 各 地 の 方 々に 定 期 的 に 復 興 状 況 を 発 信 するほか ボ ランティア 民 NPO 等 との 活 動 拠 点 を 形 成 し 各 種 ボランティア 活 動 を 通 じた 絆 の 継 続 と 地 域 交 流 を 促 進 するとともに コミュニティビジネスの 創 出 を 図 ります 主 体 時 期 ボランティア 地 域 活 性 化 事 業 民 間 NPO 等 46

23 (2) 被 災 者 の 健 康 支 援 課 題 と 方 向 性 本 震 災 に 伴 うストレスによる 不 眠 症 や 将 来 への 不 安 を 抱 える 被 災 者 がいるほか 家 族 や 親 しい 人 を 亡 くした 方 などへの 対 応 が 求 められています これら 被 災 者 に 対 する 支 援 として 継 続 的 な 心 のケアを 行 うとともに 予 防 接 種 や 健 康 診 断 の 受 診 しやすい 環 境 づくり 生 活 習 慣 病 や 生 活 不 活 発 病 等 の 予 防 事 業 の 口 腔 ケア 対 策 を します さらに これまでの 行 政 区 単 位 に 加 え 仮 設 住 宅 団 地 への 保 健 推 進 員 の 配 置 による 保 健 活 動 の 推 進 や 健 康 関 連 施 設 の 復 旧 により 健 康 づくりをサポートします 施 策 の 体 系 被 災 者 の 健 康 支 援 心 のケア 事 業 の 予 防 接 種 や 健 康 診 断 の 受 診 しやすい 体 制 整 備 疾 病 予 防 及 び 健 康 支 援 事 業 の 生 活 習 慣 病 の 重 症 化 予 防 事 業 の 生 活 不 活 発 病 エコノミー 症 候 群 予 防 事 業 の 栄 養 食 生 活 支 援 事 業 の 口 腔 のケア 対 策 保 健 推 進 員 による 保 健 活 動 の 推 進 健 康 関 連 施 設 の 復 旧 復 興 施 策 の 展 開 心 のケア 事 業 の 震 災 で 住 まいや 家 族 をなくしたことなどにより 心 のケアが 必 要 な 被 災 者 に 対 し 関 係 機 関 と 連 携 しながら 各 種 事 業 を し 継 続 的 な 支 援 を 行 います 47

24 心 のケアチーム 精 神 保 健 福 祉 士 保 健 師 などによる 戸 別 訪 問 及 び 相 談 事 業 の 宮 城 県 及 び 関 係 団 体 の 心 のケ アセンターが する 事 業 を 活 用 した 講 演 会 等 の 開 催 子 育 て 中 の 保 護 者 向 け 心 のケ ア 講 演 会 及 び 相 談 会 の 主 体 関 係 団 体 県 関 係 団 体 県 関 係 団 体 時 期 予 防 接 種 や 健 康 診 断 の 受 診 しやすい 体 制 整 備 対 象 者 への 通 知 を 確 実 に 行 うために 被 災 者 の 住 所 地 を 把 握 し また 震 災 により 使 用 できなく なった 会 場 の 代 替 施 設 及 び 被 災 者 の 利 便 性 を 考 慮 した 会 場 を 確 保 し 予 防 接 種 や 健 康 診 断 をその 対 象 者 が 適 正 な 時 期 に 確 実 に 受 診 できるよう 体 制 整 備 に 努 めます 外 への 避 難 者 を 含 む 本 住 民 に 対 して 予 防 接 種 や 健 康 診 断 の の 周 知 を 徹 底 するととも に 外 の 居 住 先 で 受 診 した 避 難 者 に 対 する 経 費 の 助 成 を 行 います 主 体 受 診 体 制 の 整 備 住 民 への 周 知 及 び 外 居 住 者 への 助 成 時 期 疾 病 予 防 及 び 健 康 支 援 事 業 の 健 康 状 態 を 把 握 するため 被 災 者 の 健 康 調 査 を し 震 災 後 のストレス 等 による 体 調 不 良 又 は 障 がいや 疾 病 等 のある 被 災 者 に 対 し 保 健 師 の 家 庭 訪 問 等 による 個 別 の 支 援 を しま す 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 を 対 象 とした 健 康 相 談 会 を 開 催 し 疾 病 予 防 や 健 康 増 進 意 識 の 高 揚 を 図 ります 主 体 被 災 者 の 健 康 調 査 の 支 援 を 要 する 被 災 者 への 家 庭 訪 問 等 の 時 期 健 康 相 談 会 等 開 催 事 業 [ 再 掲 ] 48

25 生 活 習 慣 病 の 重 症 化 予 防 事 業 の 震 災 後 の 環 境 の 変 化 やストレス 等 による 生 活 習 慣 病 予 防 対 策 を 推 進 するため 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 に 対 する 特 定 健 診 の 受 診 勧 奨 や 保 健 指 導 を 行 います 糖 尿 病 や 高 血 圧 症 などの 重 症 化 を 防 ぐため 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 を 対 象 とした 健 康 教 室 や 定 期 的 な 相 談 会 を 開 催 します 特 定 健 診 の 受 診 勧 奨 及 び 保 健 指 導 の 健 康 教 室 や 定 期 的 な 相 談 会 の 主 体 関 係 団 体 関 係 団 体 時 期 生 活 不 活 発 病 エコノミー 症 候 群 予 防 事 業 の 震 災 後 の 活 動 量 の 低 下 による 生 活 不 活 発 病 やエコノミー 症 候 群 を 防 ぐため 運 動 ボランティア やダンベルリーダーの 協 力 を 得 ながら 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 避 難 者 を 対 象 とした 定 期 的 な 運 動 教 室 等 を 開 催 します 地 域 包 括 支 援 センターとの 連 携 により 高 齢 者 の 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 を 対 象 とした 介 護 予 防 教 室 等 を 開 催 します 主 体 時 期 定 期 的 な 運 動 教 室 等 の 開 催 関 係 団 体 高 齢 者 を 対 象 とした 介 護 予 防 教 室 等 の 開 催 関 係 団 体 栄 養 食 生 活 支 援 事 業 の 震 災 後 の 栄 養 状 態 の 低 下 や 調 理 意 欲 の 低 下 生 活 習 慣 病 の 悪 化 を 防 ぐために 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 を 対 象 とした 健 康 教 室 や 健 康 相 談 会 を 開 催 します 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 を 対 象 とした 栄 養 士 による 電 話 相 談 や 訪 問 による 栄 養 食 生 活 支 援 事 業 を します 栄 養 教 室 や 栄 養 相 談 会 の 開 催 栄 養 士 の 電 話 訪 問 による 栄 養 食 生 活 支 援 事 業 の 主 体 県 関 係 団 体 県 関 係 団 体 時 期 49

26 口 腔 のケア 対 策 高 齢 者 の 誤 嚥 性 肺 炎 の 発 症 を 防 ぐため 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 を 対 象 とした 健 康 教 室 や 健 康 相 談 会 を 開 催 します 震 災 により 歯 みがきの 頻 度 が 減 ったことでむし 歯 の 増 加 が 懸 念 されるため 学 校 保 育 所 福 祉 施 設 等 で 歯 みがき 教 室 や 歯 みがき 指 導 を します 仮 設 住 宅 入 居 者 や 在 宅 被 災 者 を 対 象 とした 歯 科 衛 生 士 訪 問 による 口 腔 ケア 指 導 を しま す 主 体 時 期 健 康 教 室 や 健 康 相 談 会 の 開 催 学 校 保 育 所 福 祉 施 設 等 で 歯 みがき 教 室 や 歯 みがき 指 導 の 歯 科 衛 生 士 訪 問 による 口 腔 ケ アの 県 関 係 団 体 関 係 団 体 関 係 団 体 保 健 推 進 員 による 保 健 活 動 の 推 進 仮 設 住 宅 団 地 の 規 模 等 地 域 の 実 情 にあわせて 保 健 推 進 員 を 新 たに 配 置 します 健 康 づくりの 推 進 のため 保 健 推 進 員 による 保 健 活 動 を 支 援 します 仮 設 住 宅 団 地 への 保 健 推 進 員 の 配 置 保 健 推 進 員 による 保 健 活 動 の 支 援 主 体 時 期 健 康 関 連 施 設 の 復 旧 復 興 健 康 づくりのサポート 拠 点 となる 健 康 関 連 施 設 を 復 旧 します 時 期 主 体 石 巻 健 康 センター 復 旧 事 業 石 巻 保 健 相 談 センター 災 害 復 旧 事 業 50

27 (3) 地 域 福 祉 の 復 旧 復 興 課 題 と 方 向 性 本 震 災 により 民 生 委 員 児 童 委 員 も 被 災 し また 親 戚 宅 への 移 転 や 仮 設 住 宅 への 入 居 等 により 各 地 区 において 援 護 を 必 要 とする 高 齢 者 や 障 がい 者 の 所 在 を 把 握 しにく い 状 況 となっています 民 生 委 員 児 童 委 員 の 不 在 地 域 の 委 員 選 出 を 早 急 に 行 い 社 会 福 祉 協 議 会 NPO 事 業 所 等 との 連 携 を 図 りながら 実 態 調 査 等 により 適 切 なニーズ 把 握 を 行 い 状 況 にあわ せた 支 援 を します また 適 切 なニーズ 把 握 に 基 づく 新 たな 地 域 福 祉 計 画 による 高 齢 介 護 障 がい 等 の 各 種 計 画 の 策 定 見 直 しを 行 うとともに 事 業 者 の 再 建 を 支 援 し 各 種 サービスの 復 旧 に 努 めます さらに 施 設 の 機 能 整 備 や 他 自 治 体 等 との 協 定 など 災 害 時 における 要 援 護 者 対 策 の 強 化 を 図 ります 施 策 の 体 系 地 域 福 祉 の 復 旧 復 興 高 齢 者 福 祉 社 会 福 祉 の 復 旧 民 生 委 員 児 童 委 員 活 動 の 早 期 再 開 施 策 の 展 開 民 生 委 員 児 童 委 員 活 動 の 早 期 再 開 被 災 地 の 現 状 や 仮 設 住 宅 等 新 たなコミュニティ 形 成 などを 踏 まえ 民 生 委 員 児 童 委 員 の 配 置 を 見 直 し 民 生 委 員 児 童 委 員 が 不 在 となった 地 域 の 委 員 の 選 任 を 行 い 活 動 の 早 期 再 開 を 図 ります 民 生 委 員 児 童 委 員 の 担 当 区 域 の 変 更 など 被 災 箇 所 の 現 状 にあわせた 見 直 しを 行 い 活 動 の 強 化 を 図 ります 民 生 委 員 児 童 委 員 確 保 対 策 事 業 民 生 委 員 児 童 委 員 の 担 当 区 域 の 変 更 による 活 動 強 化 事 業 適 切 なニーズ 把 握 に 基 づく 各 種 計 画 の 策 定 見 直 し 各 種 福 祉 サービスの 復 旧 とサービス 事 業 者 への 支 援 災 害 時 における 要 援 護 者 への 対 応 策 の 強 化 主 体 関 係 団 体 関 係 団 体 時 期 51

28 適 切 なニーズ 把 握 に 基 づく 各 種 計 画 の 策 定 見 直 し 震 災 後 の 地 域 状 況 を 把 握 し 地 域 福 祉 計 画 障 がい 者 計 画 の 策 定 見 直 しを 行 います 高 齢 者 要 介 護 者 の 実 態 調 査 等 を 行 い 介 護 サービス 必 要 量 を 把 握 の 上 高 齢 者 福 祉 計 画 第 5 期 介 護 保 険 事 業 計 画 を 策 定 します 第 3 期 障 害 福 祉 計 画 を 策 定 するとともに 障 害 者 虐 待 防 止 法 に 基 づく 相 談 支 援 事 業 及 び 連 携 体 制 の 整 備 を 図 ります また 地 域 自 立 支 援 協 議 会 の 再 構 築 を 進 めます 震 災 後 の 民 健 康 状 態 の 変 化 や 必 要 とする 支 援 を 把 握 するため 健 康 調 査 を し 健 康 増 進 計 画 の 見 直 しを 行 います 地 域 福 祉 計 画 高 齢 者 福 祉 計 画 障 がい 者 計 画 の 策 定 事 業 主 体 時 期 第 5 期 介 護 保 険 事 業 計 画 策 定 事 業 第 3 期 障 害 者 計 画 障 害 福 祉 計 画 の 策 定 及 び 体 制 整 備 事 業 健 康 増 進 計 画 改 訂 事 業 各 種 福 祉 サービスの 復 旧 とサービス 事 業 者 への 支 援 サービスを 必 要 とする 高 齢 者 要 介 護 者 障 がい 者 などに 対 して 介 護 支 援 事 業 所 や 障 がい 者 相 談 支 援 事 業 所 等 との 連 携 により 適 切 な 情 報 提 供 や 相 談 支 援 の 強 化 を 図 ります 応 急 仮 設 住 宅 在 宅 等 で 急 増 する 要 援 護 者 に 対 して 応 急 仮 設 サポートセンターの 活 用 により 生 活 支 援 孤 独 感 の 解 消 心 のケアのほか 必 要 に 応 じた 福 祉 サービスを 提 供 します 被 災 した 民 間 の 介 護 サービス 事 業 所 等 への 再 建 支 援 により サービス 提 供 基 盤 の 復 旧 復 興 を 図 ります 要 援 護 者 への 適 切 な 情 報 提 供 と 相 談 支 援 の 強 化 事 業 主 体 事 業 所 時 期 要 援 護 者 への 各 種 サービスの 提 供 事 業 所 民 間 介 護 サービス 事 業 所 への 再 建 支 援 等 によるサービス 提 供 基 盤 の 復 旧 復 興 事 業 事 業 所 52

29 災 害 時 における 要 援 護 者 への 対 応 策 の 強 化 災 害 弱 者 などの 要 援 護 者 へ 必 要 に 応 じた 保 健 福 祉 サービスを 提 供 するため 各 地 域 に 福 祉 避 難 所 などの 対 応 施 設 の 整 備 を 図 ります 自 治 体 事 業 所 医 療 関 係 団 体 等 と 災 害 時 における 災 害 弱 者 などの 受 入 協 定 等 の 締 結 を 推 進 します 災 害 時 における 保 健 医 療 介 護 福 祉 など 各 分 野 の 連 携 体 制 の 再 構 築 を 図 ります 福 祉 避 難 所 等 の 災 害 時 対 応 施 設 整 備 事 業 主 体 その 他 時 期 各 種 災 害 時 対 応 協 定 の 推 進 関 係 機 関 各 分 野 の 連 携 体 制 の 再 構 築 県 関 係 機 関 53

30 (4) 地 域 医 療 の 復 旧 復 興 課 題 と 方 向 性 本 震 災 により 被 災 前 の 10 病 院 のうち 石 巻 立 病 院 をはじめ 3 病 院 が 被 災 し また 106 診 療 所 のうち 夜 間 急 患 センターはじめ 90 診 療 所 が 被 災 しました 診 療 所 について は 被 災 前 の 約 9 割 が 再 開 したものの 医 療 施 設 や 医 療 スタッフ 等 多 くの 医 療 資 源 を 失 い ました 短 期 的 には 石 巻 赤 十 字 病 院 との 連 携 体 制 のもと 二 次 医 療 を 確 保 し 石 巻 立 病 院 の 再 建 を 目 指 します また 仮 設 診 療 所 等 によるへき 地 や 救 急 等 政 策 的 な 一 次 医 療 を 確 保 し ながら 中 長 期 的 には 民 間 医 療 施 設 を 含 めた 医 療 資 源 の 回 復 を 図 り 災 害 に 強 く 地 域 で 完 結 できる 石 巻 医 療 圏 を 見 据 えた 医 療 体 制 の 確 立 を 目 指 します 施 策 の 体 系 地 域 医 療 の 復 旧 復 興 施 策 の 展 開 復 旧 期 における 診 療 体 制 の 整 備 石 巻 立 病 院 が 果 たしてきた 役 割 を 踏 まえ 震 災 時 においても 機 能 する 病 院 として 現 地 以 外 での 再 建 を 目 指 すこととし 石 巻 赤 十 字 病 院 等 との 相 互 連 携 により 急 性 期 から 慢 性 期 在 宅 までの 幅 広 い 診 療 及 び 研 修 体 制 を 充 実 させることにより 石 巻 医 療 圏 において 完 結 できる 医 療 体 制 を 目 指 します 石 巻 立 病 院 の 再 建 までの 間 は 石 巻 赤 十 字 病 院 が 増 床 整 備 する 仮 設 病 棟 等 に 立 病 院 の 医 療 資 源 を 最 大 限 に 活 用 することで 石 巻 医 療 圏 における 当 面 の 二 次 医 療 を 確 保 します 仮 設 の 夜 間 急 患 センター 雄 勝 診 療 所 寄 磯 診 療 所 を 設 置 し 一 次 救 急 医 療 やへき 地 医 療 を 確 保 します 復 旧 期 における 診 療 体 制 の 整 備 再 生 発 展 期 に 向 けた 地 域 医 療 の 復 興 主 体 石 巻 立 病 院 整 備 事 業 時 期 仮 設 の 夜 間 急 患 センター 設 置 事 業 仮 設 の 雄 勝 診 療 所 寄 磯 診 療 所 設 置 事 業 54

31 再 生 発 展 期 に 向 けた 地 域 医 療 の 復 興 夜 間 急 患 センターについては 石 巻 医 療 圏 の 枠 を 越 えた 広 域 的 な 需 要 が 高 まっており 運 営 形 態 の 広 域 化 を 見 据 え 利 便 性 や 多 様 化 する 医 療 ニーズを 考 慮 した 一 次 救 急 医 療 施 設 の 建 設 を 推 進 します へき 地 医 療 の 確 保 については 医 療 ニーズの 把 握 に 努 めるとともに 地 域 の 実 情 にあった 医 療 施 設 を 整 備 します 地 域 住 民 が 安 心 して 生 活 できるよう 災 害 に 強 い 地 域 医 療 福 祉 の 連 携 を 図 る 情 報 基 盤 を 整 備 し 地 域 で 完 結 できる 医 療 体 制 の 確 立 を 目 指 します 主 体 時 期 一 次 救 急 医 療 施 設 の 建 設 関 係 自 治 体 地 域 のニーズにあった 医 療 施 設 の 整 備 地 域 医 療 連 携 の 推 進 55

32 2 住 まいの 再 建 (1) 恒 久 住 宅 の 復 旧 復 興 課 題 と 方 向 性 本 震 災 により 多 くの 住 宅 が 全 壊 流 出 するなど 民 の 住 まいが 失 われています 被 災 者 は 応 急 仮 設 住 宅 や 民 間 賃 貸 住 宅 等 へ 入 居 していますが 今 後 生 活 再 建 に 向 けた 恒 久 的 な 居 住 環 境 の 確 保 が 必 要 です 営 住 宅 は 現 地 での 修 繕 が 可 能 なものは 早 急 に 復 旧 させるとともに 現 地 での 復 旧 が 困 難 なものは 災 害 公 営 住 宅 の 建 設 とあわせて 整 備 し 被 災 者 の 恒 久 住 宅 の 円 滑 な 確 保 を 図 ります 民 間 住 宅 についても 高 齢 者 対 応 住 宅 コーポラティブハウスなど 多 様 な 住 宅 を 供 給 できるよう 民 間 住 宅 に 対 する 支 援 策 を 検 討 の 上 推 進 します 施 策 の 体 系 恒 久 住 宅 の 復 旧 復 興 施 策 の 展 開 住 生 活 基 本 計 画 及 び 長 寿 命 化 計 画 の 見 直 し 既 存 の 公 営 住 宅 においても 滅 失 等 の 被 害 が 生 じ 住 宅 場 における 需 要 と 供 給 が 激 変 したこ とから 住 生 活 基 本 計 画 及 び 長 寿 命 化 計 画 の 見 直 しを 図 ります 住 生 活 基 本 計 画 及 び 長 寿 命 化 計 画 改 訂 事 業 住 生 活 基 本 計 画 及 び 長 寿 命 化 計 画 の 見 直 し 営 住 宅 の 復 旧 整 備 災 害 公 営 住 宅 の 整 備 民 間 住 宅 の 復 興 の 推 進 主 体 時 期 56

33 営 住 宅 の 復 旧 整 備 営 住 宅 約 1,700 戸 の 約 3 分 の1 近 くの 約 500 戸 が 損 傷 しており 現 地 での 修 繕 が 可 能 な 営 住 宅 については 早 急 な 修 繕 を 図 り 現 地 での 復 旧 が 困 難 な 営 住 宅 については 災 害 公 営 住 宅 の 建 設 とあわせて 整 備 します 主 体 営 住 宅 災 害 復 旧 事 業 ( 補 修 ) 営 住 宅 災 害 復 旧 事 業 ( 建 替 え) 時 期 災 害 公 営 住 宅 の 整 備 被 災 者 の 恒 久 的 住 居 を 確 保 するため 住 民 意 向 を 確 認 しながら 具 体 的 な 場 所 や 整 備 数 を 確 定 し 県 等 と 連 携 しながら 災 害 公 営 住 宅 の 整 備 を 推 進 します 災 害 公 営 住 宅 については 住 民 交 流 によるコミュニティ 活 性 化 や 子 育 て 高 齢 者 支 援 等 の 観 点 から 多 様 な 住 居 形 態 に 配 慮 しながら 整 備 を 推 進 します 災 害 公 営 住 宅 については 必 要 戸 数 が 膨 大 であることから 新 設 民 間 賃 貸 住 宅 の 借 上 げを 行 い 早 期 供 給 を 推 進 します 中 堅 所 得 者 層 の 高 齢 者 世 帯 子 育 て 世 帯 等 向 けの 優 良 な 賃 貸 住 宅 を 供 給 するため 災 害 復 興 型 地 域 優 良 賃 貸 住 宅 の 整 備 を 推 進 します 被 災 街 地 復 興 推 進 地 域 内 において 土 地 区 画 整 理 事 業 とあわせ 街 地 の 住 宅 環 境 整 備 の 一 環 として 住 宅 地 区 改 良 事 業 を 推 進 します 主 体 時 期 災 害 公 営 住 宅 整 備 事 業 県 民 間 災 害 復 興 型 地 域 優 良 賃 貸 住 宅 整 備 事 業 民 間 住 宅 地 区 改 良 事 業 民 間 住 宅 の 復 興 の 推 進 民 間 住 宅 については 自 主 再 建 支 援 を 検 討 するとともに 高 齢 者 対 応 住 宅 コーポラティブハ ウス コンバージョン 等 の 住 宅 整 備 を 推 進 します 耐 震 補 強 の 支 援 についても 引 き 続 き 推 進 します 主 体 時 期 民 間 住 宅 整 備 推 進 事 業 県 地 域 優 良 賃 貸 住 宅 への 支 援 木 造 住 宅 耐 震 診 断 助 成 事 業 木 造 住 宅 耐 震 改 修 工 事 助 成 事 業 57

34 主 要 な 施 策 災 害 復 興 住 宅 整 備 事 業 災 害 公 営 住 宅 整 備 事 業 ( 1) (2,800 戸 ) 災 害 復 興 型 地 域 優 良 賃 貸 住 宅 整 備 事 業 ( 2) (200 戸 ) 高 齢 者 生 活 支 援 施 設 等 整 備 事 業 ( 3) 公 共 供 給 (1,400 戸 ) 民 間 借 上 (1,400 戸 うち 300 戸 は 高 齢 者 障 がい 者 にも 配 慮 した 住 宅 ) 民 間 供 給 (200 戸 ) 民 間 供 給 住 宅 地 区 改 良 事 業 ( 4) 公 共 供 給 1 災 害 公 営 住 宅 : 災 害 により 住 宅 を 全 壊 した 方 のための 公 営 住 宅 ( 震 災 から 3 年 間 は 収 入 要 件 なし) 2 災 害 復 興 型 地 域 優 良 賃 貸 住 宅 : 災 害 により 住 宅 を 全 壊 した 中 堅 所 得 者 を 対 象 とした 民 間 賃 貸 住 宅 ( 震 災 から 3 年 間 は 収 入 要 件 なし) 3 高 齢 者 生 活 支 援 施 設 等 : 公 的 賃 貸 住 宅 に 併 設 するグループホーム 診 療 所 保 育 所 等 4 住 宅 地 区 改 良 事 業 : 既 存 の 住 宅 街 地 の 環 境 改 善 を 図 るため 密 集 する 不 良 住 宅 を 除 却 し 集 団 的 住 宅 建 設 を 促 進 する 事 業 供 給 計 画 について 当 面 は 計 画 戸 数 を 3,000 戸 と 想 定 して 平 成 23 年 度 からの 事 業 着 手 とします 地 区 毎 の 内 訳 石 巻 地 区 河 北 地 区 北 上 地 区 雄 勝 地 区 牡 鹿 地 区 計 画 戸 数 2,450 戸 80 戸 100 戸 210 戸 160 戸 計 画 戸 数 は 随 時 見 直 し 58

35 3 職 の 再 建 (1) 雇 用 の 維 持 と 創 出 課 題 と 方 向 性 休 業 状 態 の 長 期 化 により 直 接 的 に 被 害 を 受 けた 事 業 者 に 加 え 間 接 的 に 経 営 環 境 が 悪 化 する 事 業 者 も 増 加 し 安 定 した 雇 用 の 場 を 地 域 内 に 確 保 することが 難 しくなって います このため 国 の 基 金 を 活 用 した 緊 急 的 な 雇 用 創 出 に 努 めるとともに 安 定 した 雇 用 確 保 のため 地 元 企 業 の 再 生 を 支 援 することが 極 めて 重 要 であり 中 長 期 的 な 視 野 で 地 元 事 業 者 への 復 興 支 援 を 推 進 します 施 策 の 体 系 雇 用 の 維 持 と 創 出 雇 用 維 持 のための 支 援 雇 用 の 創 出 施 策 の 展 開 雇 用 維 持 のための 支 援 各 種 融 資 制 度 の 拡 充 を 要 望 するとともに 事 業 再 建 に 向 けた 取 組 みに 対 する 支 援 として 融 資 あっせん 制 度 に 災 害 関 連 融 資 枠 を 創 設 し 事 業 資 金 の 円 滑 化 に 取 り 組 みます 震 災 復 興 交 付 金 に 係 る 効 果 促 進 事 業 を 有 効 に 活 用 し 雇 用 確 保 維 持 に 努 めます 販 路 拡 大 等 を 支 援 するため ビジネスマッチングの 機 会 創 出 を 図 るなど 事 業 者 の 積 極 的 な 事 業 展 開 をサポートします 国 県 等 関 係 機 関 と 連 携 し 二 重 債 務 問 題 に 関 する 説 明 会 などの 開 催 に 取 り 組 みます 主 体 時 期 融 資 あっせん 制 度 拡 充 事 業 ビジネスマッチングサポート 事 業 県 民 間 二 重 債 務 問 題 対 策 事 業 国 県 関 係 団 体 59

36 雇 用 の 創 出 公 共 事 業 における 地 元 被 災 者 の 優 先 雇 用 を 促 進 するとともに 緊 急 雇 用 創 出 事 業 を し 雇 用 機 会 を 創 出 します 6 次 産 業 化 の 推 進 や 滞 在 型 観 光 の 取 組 みを 強 化 し 雇 用 の 創 出 に 努 めます 浸 水 区 域 外 への 新 たな 産 業 用 地 の 整 備 を 推 進 するとともに 官 民 一 体 となった 積 極 的 な 企 業 誘 致 による 雇 用 の 創 出 に 努 めます 新 エネルギー 等 関 連 産 業 の 集 積 による 雇 用 の 創 出 に 取 り 組 みます 主 体 緊 急 雇 用 創 出 事 業 県 民 間 時 期 滞 在 型 観 光 推 進 事 業 [ 再 掲 ] 関 係 団 体 民 間 企 業 誘 致 促 進 事 業 県 関 係 団 体 民 間 新 エネルギー 等 関 連 施 設 誘 致 事 業 県 60

37 4 各 種 公 共 施 設 の 復 旧 と 復 興 (1) 行 政 庁 舎 の 復 旧 整 備 施 策 の 体 系 施 策 の 展 開 本 庁 舎 の 復 旧 整 備 被 災 した 本 庁 舎 の 施 設 設 備 の 応 急 復 旧 修 繕 を 速 やかに 進 めるとともに 議 会 棟 の 整 備 や 電 気 設 備 の 高 所 化 公 用 車 置 場 の 再 配 置 などの 浸 水 等 災 害 時 対 策 についても 早 期 の を 図 りま す 課 題 と 方 向 性 震 災 発 生 後 初 動 緊 急 対 応 が 遅 れたことを 踏 まえ 本 庁 舎 の 浸 水 等 災 害 時 の 対 策 を 進 めます 総 合 支 所 及 び 支 所 の 庁 舎 は 雄 勝 総 合 支 所 北 上 総 合 支 所 が 全 壊 し また 他 の 総 合 支 所 等 の 庁 舎 も 一 部 が 被 災 しました さらには 稲 井 支 所 及 び 荻 浜 支 所 は 仮 設 支 所 による 業 務 再 開 を 余 儀 なくされています 総 合 支 所 等 の 庁 舎 の 復 旧 に 当 たっては 総 合 支 所 等 の 機 能 と 配 置 などについて 地 域 の 状 況 を 踏 まえながら 整 備 を 推 進 します 行 政 庁 舎 の 復 旧 整 備 本 庁 舎 の 復 旧 整 備 総 合 支 所 庁 舎 等 の 復 旧 整 備 時 期 主 体 本 庁 舎 施 設 設 備 復 旧 事 業 本 庁 舎 災 害 時 対 策 事 業 総 合 支 所 庁 舎 等 の 復 旧 整 備 被 災 した 総 合 支 所 庁 舎 等 の 仮 設 対 応 や 施 設 設 備 の 応 急 復 旧 修 繕 を 速 やかに 進 めるとともに 総 合 支 所 などの 機 能 及 び 配 置 について 方 向 性 を 定 め 整 備 します 主 体 総 合 支 所 等 庁 舎 復 旧 整 備 事 業 総 合 支 所 等 配 置 計 画 策 定 事 業 総 合 支 所 等 整 備 事 業 時 期 61

38 (2) 消 防 施 設 等 の 復 旧 再 編 課 題 と 方 向 性 本 震 災 により 数 多 くの 消 防 署 消 防 団 の 施 設 や 車 両 等 が 被 災 し 特 に 被 害 の 大 きな 沿 岸 部 の 消 防 力 が 低 下 していることから 施 設 についての 応 急 対 応 として 消 防 庁 舎 の 仮 庁 舎 内 への 設 置 消 防 団 車 両 の 車 庫 としてのテント 配 備 消 防 車 両 については 全 国 の 消 防 機 関 等 から 寄 贈 された 車 両 での 整 備 を 進 めます 消 防 署 所 の 復 旧 については 再 編 も 視 野 に 入 れながら 消 防 庁 舎 等 の 整 備 を 推 進 します また 消 防 団 については 分 団 及 び 班 の 再 編 についても 検 討 し 施 設 車 両 の 整 備 を 推 進 します 施 策 の 体 系 消 防 施 設 等 の 復 旧 再 編 施 策 の 展 開 消 防 署 所 施 設 車 両 の 復 旧 再 編 整 備 被 災 した 署 所 の 復 旧 にあわせ 消 防 署 員 の 適 正 配 置 や 消 防 車 両 の 確 保 を 進 めます 消 防 庁 舎 については 仮 庁 舎 による 業 務 開 始 を 早 急 に 図 ります 消 防 署 所 の 再 編 に 伴 う 消 防 車 両 及 び 消 防 署 員 の 適 正 な 配 置 を 進 めます 消 防 署 所 施 設 車 両 の 復 旧 再 編 整 備 消 防 団 施 設 車 両 等 の 復 旧 再 編 整 備 時 期 主 体 消 防 庁 舎 復 旧 修 繕 事 業 常 備 消 防 車 両 整 備 事 業 広 域 行 政 消 防 署 所 再 編 事 業 広 域 行 政 消 防 団 施 設 車 両 等 の 復 旧 再 編 整 備 被 災 した 消 防 ポンプ 置 場 の 新 築 及 び 修 繕 を 早 急 に 進 めるとともに 消 防 団 分 団 及 び 班 の 再 編 並 びに 住 居 地 域 における 適 正 な 消 防 施 設 などの 整 備 について 検 討 を 進 めます 時 期 主 体 消 防 ポンプ 置 場 復 旧 整 備 事 業 非 常 備 消 防 車 両 整 備 事 業 消 防 団 活 動 服 整 備 事 業 消 防 団 等 再 編 計 画 策 定 事 業 62

39 5 生 活 環 境 の 整 備 (1) 災 害 廃 棄 物 の 処 理 課 題 と 方 向 性 本 の 災 害 廃 棄 物 の 推 計 発 生 量 は 他 の 被 災 自 治 体 と 比 べて 極 めて 多 く 民 生 活 及 び 産 業 経 済 を 再 建 させていく 上 で 迅 速 かつ 適 切 に 処 理 することが 喫 緊 の 課 題 とな っています 一 次 仮 置 き 場 への 搬 入 が 進 んでいますが 衛 生 害 虫 対 策 のほか 火 災 防 止 対 策 等 も 必 要 となってきているため 監 視 体 制 の 強 化 など 適 正 な 管 理 に 努 めます また 被 災 した 建 造 物 の 解 体 撤 去 についても 安 全 性 の 確 保 や 社 会 生 活 の 回 復 の 観 点 から 早 急 に 対 応 します なお 廃 棄 物 の 処 理 については 再 資 源 化 を 推 進 しなが ら その 有 効 活 用 を 図 ります 施 策 の 体 系 災 害 廃 棄 物 の 処 理 施 策 の 展 開 災 害 廃 棄 物 の 適 切 な 処 理 一 次 仮 置 き 場 の 確 保 を 図 るとともに 衛 生 害 虫 対 策 や 火 災 防 止 対 策 等 を 講 じ 適 正 な 管 理 に 努 めます 被 災 した 建 造 物 の 解 体 撤 去 を 推 進 します 災 害 廃 棄 物 の 適 切 な 処 理 災 害 廃 棄 物 の 有 効 活 用 主 体 時 期 衛 生 害 虫 対 策 火 災 防 止 対 策 事 業 建 造 物 の 解 体 撤 去 事 業 災 害 廃 棄 物 の 有 効 活 用 災 害 廃 棄 物 処 理 の 基 本 計 画 に 基 づき 再 資 源 化 等 の 二 次 処 理 を 推 進 します 地 元 企 業 との 連 携 を 強 化 し 再 生 可 能 な 廃 棄 物 の 有 効 活 用 に 努 めます 主 体 再 資 源 化 推 進 事 業 県 再 生 可 能 な 廃 棄 物 の 有 効 活 用 事 業 県 民 間 時 期 63

40 (2) 震 災 に 係 る 犠 牲 者 の 哀 悼 施 設 の 整 備 課 題 と 方 向 性 今 回 の 震 災 で 亡 くなられた 方 に 多 くの 身 元 不 明 者 が 出 ており また 遺 骨 を 引 き 取 れ ない 遺 族 も 多 くなることが 想 定 されます このため 遺 骨 を 安 置 する 納 骨 堂 を 整 備 するとともに 身 元 不 明 者 の 特 定 に 資 する 遺 留 品 を 保 管 する 場 所 を 整 備 します また 震 災 による 新 たな 墓 地 需 要 に 対 応 するため 新 墓 地 建 設 を 推 進 します 施 策 の 体 系 震 災 に 係 る 犠 牲 者 の 哀 悼 施 設 の 整 備 震 災 に 係 る 納 骨 堂 遺 留 品 保 管 施 設 及 び 新 墓 地 整 備 施 策 の 展 開 震 災 に 係 る 納 骨 堂 遺 留 品 保 管 施 設 及 び 新 墓 地 整 備 身 元 不 明 者 の 遺 骨 が 多 く また 遺 骨 遺 品 の 引 き 取 りが 困 難 な 状 況 も 発 生 しているため これ らに 対 応 した 納 骨 堂 を 整 備 します 身 元 不 明 者 の 遺 留 品 を 保 管 し 身 元 が 判 明 した 場 合 に 遺 族 等 身 内 の 方 々に 引 き 渡 す 場 を 確 保 します 震 災 に 伴 う 新 たな 墓 地 需 要 に 対 応 するための 新 墓 地 を 整 備 します 主 体 納 骨 堂 整 備 事 業 遺 留 品 保 管 施 設 整 備 事 業 時 期 新 墓 地 建 設 事 業 64

41 (3) 公 共 交 通 の 復 旧 課 題 と 方 向 性 鉄 道 については JR 仙 石 線 は 高 城 町 駅 から 陸 前 小 野 駅 までの 間 で JR 石 巻 線 は 渡 波 駅 から 女 川 駅 までの 間 で 復 旧 の 見 通 しが 立 たない 状 況 にあります 鉄 道 の 早 期 復 旧 は 石 巻 圏 域 の 経 済 活 動 等 に 欠 かせないものであり 沿 線 町 のま ちづくり 計 画 にあわせた 路 線 整 備 を 推 進 します また 民 生 活 の 身 近 な 移 動 手 段 であるバスについては 復 旧 の 各 段 階 に 応 じた 路 線 設 定 バス 停 の 配 置 運 行 ダイヤ 等 の 早 急 な 検 討 が 必 要 であり 震 災 前 に 策 定 された 石 巻 総 合 交 通 計 画 の 見 直 しを 行 い 長 期 的 視 点 に 立 った 総 合 的 な 交 通 体 系 を 構 築 します 離 島 航 路 については 運 航 船 舶 には 被 害 がなかったものの 各 港 が 大 きく 被 災 してい ることから 関 係 機 関 と 協 議 を 進 め 島 と 本 土 を 繋 ぐ 離 島 航 路 運 航 の 早 期 正 常 化 と 利 用 者 の 安 全 安 心 の 確 保 を 行 います 施 策 の 体 系 公 共 交 通 の 復 旧 JR 仙 石 線 JR 石 巻 線 JR 気 仙 沼 線 の 早 期 全 線 復 旧 バス 路 線 の 再 構 築 離 島 航 路 の 整 備 施 策 の 展 開 JR 仙 石 線 JR 石 巻 線 JR 気 仙 沼 線 の 早 期 全 線 復 旧 鉄 道 の 早 期 復 旧 再 開 に 向 け 沿 線 町 宮 城 県 JR 等 の 連 携 を 強 化 し 複 線 化 駅 舎 の 高 架 化 等 の 実 現 をJRに 対 し 強 く 要 請 します 鉄 道 の 復 旧 に 係 る 工 事 費 の 負 担 については 被 災 した 地 元 自 治 体 はもとより 広 範 囲 で 甚 大 な 被 害 を 受 けたJRの 双 方 の 負 担 の 大 幅 な 軽 減 が 必 要 であることから 国 の 全 面 的 な 支 援 を 求 め ながら 災 害 に 強 い 鉄 道 の 整 備 を 要 請 します JR 仙 石 線 JR 石 巻 線 JR 気 仙 沼 線 の 復 旧 JR 主 体 時 期 65

42 バス 路 線 の 再 構 築 民 間 路 線 バス 及 び 住 民 民 バスによるバス 交 通 は 地 域 の 復 旧 度 合 いに 応 じ 応 急 仮 設 住 宅 地 や 今 後 のまちづくりを 考 慮 した 路 線 への 変 更 や 新 設 等 も 含 め 運 行 形 態 の 柔 軟 な 対 応 を 図 ります の 総 合 交 通 計 画 の 見 直 しを 行 い バス 路 線 の 再 構 築 を 図 ります 主 体 時 期 バス 路 線 構 築 事 業 関 連 企 業 総 合 交 通 計 画 改 訂 事 業 県 関 連 機 関 離 島 航 路 の 整 備 新 規 浮 き 桟 橋 の 整 備 による 被 災 港 の 復 旧 新 造 船 の 導 入 推 進 これらに 基 づく 寄 港 地 集 約 を 踏 まえ 離 島 航 路 の 利 便 性 の 充 実 と 利 用 者 の 安 全 確 保 を 図 ります 主 体 浮 き 桟 橋 整 備 事 業 県 離 島 航 路 発 着 所 整 備 事 業 航 路 事 業 者 新 造 船 導 入 事 業 航 路 事 業 者 又 は 時 期 66

43 施 策 大 綱 3 自 然 への 畏 敬 の 念 を 持 ち 自 然 とともに 生 きる 1 海 とともに 生 きる (1) 港 湾 の 復 旧 復 興 課 題 と 方 向 性 石 巻 港 は 立 地 する 全 企 業 の 建 屋 や 専 用 岸 壁 護 岸 などが 壊 滅 的 な 被 害 を 受 けまし た 早 期 再 建 のためには 国 による 全 面 的 な 支 援 が 必 要 です 石 巻 港 は 本 の 経 済 産 業 活 動 の 拠 点 であり 多 くの 雇 用 を 支 える 場 であることから 東 北 地 方 の 物 流 拠 点 港 と しての 機 能 向 上 と 今 回 の 震 災 を 踏 まえた 災 害 に 強 い 港 づくりを 目 指 します また 官 民 一 体 となったポートセールスの 展 開 や 港 湾 都 の 特 長 を 活 かした 観 光 振 興 や 地 域 振 興 に 取 り 組 むとともに 工 業 用 地 への 企 業 誘 致 を 積 極 的 に 進 めます 地 方 港 湾 である 荻 浜 港 雄 勝 港 表 浜 港 金 華 山 港 についても 地 盤 沈 下 による 岸 壁 の 破 損 が 著 しく 漁 船 や 観 光 船 の 安 全 航 行 すらままならない 状 況 から 早 期 の 復 旧 を 推 進 します 施 策 の 体 系 港 湾 の 復 旧 復 興 石 巻 港 の 復 旧 整 備 石 巻 港 の 活 用 とポートセールス 地 方 港 湾 の 復 旧 整 備 施 策 の 展 開 石 巻 港 の 復 旧 整 備 被 害 の 大 きかった 企 業 専 用 岸 壁 護 岸 については 公 共 事 業 による 整 備 を 促 進 します 本 震 災 を 踏 まえ 防 波 堤 や 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 など まちづくりにあわせた 災 害 に 強 い 港 づく りを 促 進 します 応 急 復 旧 後 の 石 巻 港 の 利 用 促 進 大 型 船 舶 の 入 港 に 対 応 するため 水 深 14m 岸 壁 と 港 内 静 穏 度 を 確 保 するための 南 西 防 波 堤 の 建 設 を 促 進 し 東 北 地 方 の 物 流 拠 点 港 として 機 能 の 充 実 を 図 ります 避 難 機 能 を 備 えた 建 物 の 整 備 を 促 進 し 災 害 時 に 対 応 した 避 難 体 制 の 構 築 により 安 全 安 心 な 港 づくりに 努 めます 67

44 主 体 時 期 石 巻 港 災 害 復 旧 事 業 県 防 波 堤 整 備 事 業 国 県 水 深 14m 岸 壁 整 備 事 業 国 避 難 機 能 を 備 えた 建 物 の 整 備 促 進 国 県 民 間 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 国 石 巻 港 の 活 用 とポートセールス 東 北 地 区 におけるバルク 貨 物 の 拠 点 として 官 民 一 体 となったポートセールスを 展 開 します 客 船 誘 致 や 帆 船 を 招 待 してのイベント 開 催 などにより 港 湾 都 の 特 長 を 活 かした 観 光 振 興 や 地 域 振 興 に 取 り 組 みます 工 業 用 地 への 新 たな 企 業 誘 致 を 積 極 的 に 進 めます 主 体 時 期 ポートセールスの 展 開 県 関 連 企 業 港 湾 都 の 特 長 を 活 かした 観 光 振 興 地 域 振 興 県 民 間 企 業 誘 致 促 進 事 業 [ 再 掲 ] 県 関 連 企 業 地 方 港 湾 の 復 旧 整 備 荻 浜 港 雄 勝 港 表 浜 港 は 地 域 の 基 幹 産 業 である 水 産 業 の 拠 点 であり 金 華 山 港 は 奥 州 三 霊 場 に 数 えられる 金 華 山 の 玄 関 口 としての 役 割 を 果 たしており 早 期 の 復 旧 を 目 指 し 防 波 堤 岸 壁 のかさ 上 げを します 主 体 防 波 堤 岸 壁 の 復 旧 県 時 期 68

45 (2) 漁 港 及 び 魚 場 の 復 旧 復 興 課 題 と 方 向 性 本 震 災 によって すべての 漁 港 において 岸 壁 の 破 損 や1メートル 前 後 の 沈 下 が 生 じ ているほか 港 内 にはコンクリート 塊 が 残 されているなど 漁 船 の 安 全 確 保 や 漁 業 再 開 に 支 障 をきたしている 状 況 にあります また 全 壊 した 魚 場 についても 漁 港 岸 壁 が 復 旧 するまでは 本 格 的 な 業 務 の 再 開 が 困 難 な 状 況 にあり 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 による 風 評 被 害 への 対 応 も 必 要 となっ ています 石 巻 漁 港 及 び 魚 場 は 本 の 重 要 な 経 済 基 盤 でもあり 早 期 の 復 旧 整 備 を 行 うと ともに 特 に 魚 場 については 漁 獲 物 の 放 射 能 モニタリング 体 制 を 整 備 し 高 度 衛 生 管 理 をはじめ 観 光 機 能 や 津 波 避 難 機 能 などを 兼 ね 備 え 時 代 の 要 請 に 対 応 した 場 を 建 設 します すべての 漁 港 について 係 留 に 必 要 な 漁 港 施 設 などの 必 要 性 の 高 い 機 能 から 災 害 復 旧 を 行 うとともに 機 能 の 集 約 化 や 役 割 分 担 の 考 え 方 を 取 り 入 れた 将 来 を 見 据 えた 整 備 を 行 います 施 策 の 体 系 漁 港 及 び 魚 場 の 復 旧 復 興 施 策 の 展 開 漁 港 の 復 旧 復 興 機 能 の 集 約 化 沿 岸 漁 業 の 本 格 的 な 操 業 再 開 のため 漁 港 内 に 残 されたコンクリート 塊 の 除 去 や 被 災 した 防 波 堤 岸 壁 などの 漁 港 施 設 の 復 旧 を します 漁 港 施 設 の 復 旧 に 当 たっては 地 域 漁 業 関 係 者 の 意 見 を 十 分 に 反 映 し 各 漁 港 の 機 能 の 集 約 化 などの 考 え 方 を 整 理 した 上 で 優 先 順 位 に 基 づいた 整 備 を 行 います 漁 港 の 復 旧 復 興 機 能 の 集 約 化 石 巻 水 産 物 地 方 卸 売 場 の 整 備 放 射 能 問 題 への 対 応 主 体 漁 港 災 害 復 旧 事 業 県 時 期 漁 港 施 設 整 備 事 業 県 69

46 石 巻 水 産 物 地 方 卸 売 場 の 整 備 石 巻 売 場 と 牡 鹿 売 場 について 漁 船 が 接 岸 できる 岸 壁 を 整 備 し 仮 設 上 屋 での 卸 売 業 務 によ り 当 面 の 漁 獲 物 の 流 通 体 制 を 確 保 します 卸 売 場 の 本 復 興 に 向 け 国 際 水 産 都 を 視 野 に 入 れた 新 場 建 設 プランを 策 定 し 時 代 の 要 請 に 対 応 した 新 場 を 建 設 します [ 石 巻 売 場 ] 高 度 衛 生 管 理 の 導 入 などにより 海 外 マーケットにも 通 用 する 産 地 場 を 目 指 します 津 波 で 機 能 停 止 した 超 低 温 冷 蔵 庫 を 早 期 に 復 旧 します 津 波 避 難 機 能 や 観 光 機 能 等 を 兼 ね 備 えた 多 機 能 な 場 を 整 備 します [ 牡 鹿 売 場 ] 高 品 質 の 活 魚 の 取 扱 いや 沿 岸 捕 鯨 を 主 力 とする 特 色 ある 産 地 場 を 目 指 します 場 の 本 復 旧 にあわせ 製 氷 貯 氷 冷 蔵 施 設 を 整 備 します 主 体 漁 港 岸 壁 復 旧 事 業 国 県 水 産 物 地 方 卸 売 場 建 設 事 業 超 低 温 冷 蔵 庫 復 旧 事 業 牡 鹿 製 氷 冷 蔵 施 設 復 旧 事 業 時 期 放 射 能 問 題 への 対 応 食 品 放 射 能 測 定 機 器 により 漁 獲 物 の 測 定 検 査 を 行 い 検 査 結 果 を 迅 速 に 公 表 するなど 風 評 被 害 対 策 に 取 り 組 みます 主 体 時 期 放 射 能 風 評 被 害 対 策 事 業 県 民 間 70

47 (3) 被 災 水 産 業 への 再 建 支 援 課 題 と 方 向 性 本 の 水 産 業 は ほぼ 全 域 で 壊 滅 的 な 被 害 を 受 けており 沿 岸 漁 業 では 漁 船 や 養 殖 施 設 等 のほとんどを 失 っています 水 産 業 の 停 滞 は 地 域 経 済 の 復 興 だけでなく 水 産 物 の 安 定 供 給 にも 支 障 をきたすこ ととなるため 生 産 環 境 の 復 旧 復 興 につながる 漁 業 協 同 組 合 の 取 組 みに 対 する 支 援 と 漁 業 者 が 必 要 とする 事 業 資 金 の 円 滑 な 融 通 を 行 います また 水 産 加 工 業 についても 津 波 によって 建 物 や 設 備 が 損 壊 し およそ 5 万 トンの 加 工 原 魚 及 び 加 工 製 品 が 腐 敗 するなど 甚 大 な 被 害 を 受 けているほか 地 盤 沈 下 による 浸 水 などの 被 害 も 生 じています 雇 用 の 受 け 皿 としても 早 期 の 操 業 再 開 を 促 進 する 必 要 がある ため 国 の 支 援 策 と 独 自 の 支 援 策 を 有 機 的 に 運 用 する 取 組 みや 内 水 排 除 をはじめとす る 地 盤 の 復 旧 対 策 等 を 講 じていくことに 加 え 事 業 資 金 の 円 滑 化 などに 取 組 みます 施 策 の 体 系 被 災 水 産 業 への 再 建 支 援 沿 岸 漁 業 の 復 旧 復 興 支 援 水 産 加 工 業 の 復 旧 復 興 支 援 施 策 の 展 開 沿 岸 漁 業 の 復 旧 復 興 支 援 沿 岸 漁 業 の 生 産 環 境 の 早 期 復 旧 復 興 のため 共 同 利 用 施 設 等 の 整 備 や 稚 魚 稚 貝 の 放 流 及 び 漁 船 漁 業 養 殖 業 の 経 営 再 建 の 取 組 みに 対 する 支 援 を 行 います 石 巻 水 産 業 災 害 対 策 資 金 の 利 用 者 に 対 して 利 子 補 給 金 を 助 成 します 漁 具 の 保 全 や 生 産 性 向 上 のため 漁 場 に 残 存 する 災 害 廃 棄 物 の 早 期 撤 去 を 推 進 します 被 災 した 漁 業 集 落 及 び 漁 港 背 後 地 の 基 盤 整 備 を 行 い 生 活 環 境 の 向 上 を 図 ります 水 産 業 共 同 利 用 施 設 復 旧 復 興 整 備 事 業 主 体 県 関 係 団 体 時 期 種 苗 放 流 事 業 関 係 団 体 漁 業 養 殖 業 復 興 支 援 事 業 水 産 業 災 害 対 策 資 金 利 子 補 給 事 業 県 漁 場 復 旧 対 策 支 援 事 業 県 関 係 団 体 漁 業 集 落 防 災 機 能 強 化 事 業 71

48 水 産 加 工 業 の 復 旧 復 興 支 援 水 産 加 工 団 地 への 海 水 流 入 を 止 め 内 水 を 排 除 するなどの 当 面 の 冠 水 対 策 を 講 じ 沈 下 した 地 盤 の 復 旧 に 取 り 組 みます 水 産 加 工 排 水 処 理 施 設 の 汚 水 処 理 能 力 の 原 状 回 復 に 取 り 組 みます 事 業 の 早 期 再 開 に 向 け 復 旧 期 における 仮 設 工 場 仮 設 事 務 所 設 置 等 の 支 援 に 努 めます 水 産 業 共 同 利 用 施 設 の 機 能 の 早 期 復 旧 等 を 図 るとともに 衛 生 機 能 の 高 度 化 等 を 図 る 施 設 整 備 を 促 進 します 中 小 企 業 等 グループ 施 設 等 復 旧 整 備 補 助 事 業 を 活 用 し 事 業 再 開 に 向 けた 支 援 に 努 めます 水 産 加 工 業 の 再 生 を 支 援 するため 税 制 優 遇 措 置 などを 盛 り 込 んだ 震 災 復 興 特 区 の 活 用 に 努 めるとともに 動 力 コスト 等 に 対 する 助 成 など 操 業 再 開 の 円 滑 化 に 資 する 独 自 の 補 助 制 度 を 創 設 します 各 種 融 資 制 度 の 拡 充 を 要 望 するとともに 事 業 再 建 に 向 けた 取 組 みに 対 する 支 援 として 融 資 あ っせん 制 度 に 災 害 関 連 融 資 枠 を 創 設 し 事 業 資 金 の 円 滑 化 に 取 り 組 みます 津 波 によるリスク 分 散 を 考 慮 した 新 たな 水 産 加 工 用 地 の 確 保 を 検 討 します 国 県 等 関 係 機 関 と 連 携 し 二 重 債 務 問 題 に 関 する 説 明 会 などの 開 催 に 取 り 組 みます 水 産 加 工 団 地 の 内 水 排 除 対 策 事 業 県 主 体 漁 港 施 設 機 能 強 化 事 業 県 時 期 水 産 加 工 排 水 処 理 施 設 復 旧 事 業 関 係 団 体 仮 設 施 設 整 備 事 業 関 係 団 体 民 間 水 産 業 共 同 利 用 施 設 復 旧 復 興 整 備 事 業 [ 再 掲 ] 関 係 団 体 中 小 企 業 等 グループ 施 設 等 復 旧 整 備 補 助 事 業 国 県 水 産 加 工 業 再 生 支 援 事 業 融 資 あっせん 制 度 拡 充 事 業 [ 再 掲 ] 二 重 債 務 問 題 対 策 事 業 [ 再 掲 ] 国 県 関 係 団 体 72

49 (4) 商 業 の 再 建 復 興 課 題 と 方 向 性 地 域 商 店 街 は 壊 滅 的 ともいえる 大 きな 被 害 を 受 けており 商 店 街 の 再 開 再 建 に 向 け 国 県 へ 各 種 復 興 支 援 制 度 の 拡 充 を 要 望 するとともに 各 地 域 における 復 興 イベント 等 の 集 客 支 援 や 金 融 支 援 策 の 強 化 など 商 工 会 議 所 や 商 工 会 と 連 携 し 多 様 な 支 援 を 展 開 します 施 策 の 体 系 商 業 の 再 建 復 興 商 業 の 再 建 に 向 けた 支 援 地 域 商 店 街 等 の 復 旧 復 興 ( 雄 勝 牡 鹿 地 区 ) 施 策 の 展 開 商 業 の 再 建 に 向 けた 支 援 各 種 融 資 制 度 の 拡 充 を 要 望 するとともに 事 業 再 建 に 向 けた 取 組 みに 対 する 支 援 として 融 資 あっせん 制 度 に 災 害 関 連 融 資 枠 を 創 設 し 事 業 資 金 の 円 滑 化 に 取 り 組 みます 復 興 に 向 けた 各 地 区 の 商 業 団 体 が 行 う 特 色 ある 事 業 の 支 援 に 努 めます 石 巻 ならではのブランド 産 品 や 地 元 産 品 の 普 及 拡 大 に 努 めます 中 小 企 業 等 グループ 施 設 等 復 旧 整 備 補 助 事 業 を 活 用 し 事 業 再 開 に 向 けた 支 援 に 努 めま す 国 県 等 関 係 機 関 と 連 携 し 二 重 債 務 問 題 に 関 する 説 明 会 などの 開 催 に 取 り 組 みます 融 資 あっせん 制 度 拡 充 事 業 [ 再 掲 ] 主 体 時 期 商 業 団 体 支 援 事 業 県 地 元 産 品 普 及 事 業 関 係 団 体 民 間 中 小 企 業 等 グループ 施 設 等 復 旧 整 備 補 助 事 業 [ 再 掲 ] 二 重 債 務 問 題 対 策 事 業 [ 再 掲 ] 国 県 国 県 関 係 団 体 73

50 地 域 商 店 街 等 の 復 旧 復 興 ( 雄 勝 牡 鹿 地 区 ) 店 舗 の 再 開 に 向 け 復 旧 期 における 仮 設 店 舗 設 置 等 の 支 援 に 努 めます 住 民 の 意 向 等 を 踏 まえながら 地 域 コミュニティの 再 生 や 地 域 活 性 化 の 核 としての 商 店 街 の 復 旧 復 興 に 向 け 国 県 商 工 会 等 関 係 機 関 の 協 力 を 得 ながら 経 営 相 談 等 を 行 います 地 元 商 業 者 や 商 工 会 等 が 連 携 して する 復 興 などのイベントへの 取 組 みを 支 援 します 国 県 等 関 係 機 関 と 連 携 し 二 重 債 務 問 題 に 関 する 説 明 会 などの 開 催 に 取 り 組 みます 主 体 仮 設 施 設 整 備 事 業 [ 再 掲 ] 関 係 団 体 民 間 時 期 経 営 相 談 事 業 国 県 復 興 等 イベント 支 援 事 業 関 係 団 体 二 重 債 務 問 題 対 策 事 業 [ 再 掲 ] 国 県 関 係 団 体 74

51 (5) 工 業 の 再 生 復 興 課 題 と 方 向 性 本 の 中 核 産 業 である 製 造 業 は その 多 くの 事 業 所 が 臨 海 地 区 に 位 置 し 壊 滅 的 な 被 害 を 受 けており 時 間 の 経 過 とともに 事 業 再 開 に 向 けての 環 境 が 厳 しさを 増 してきて います 石 巻 港 の 早 期 復 旧 を 促 進 するとともに 資 金 面 や 基 盤 整 備 などの 課 題 解 決 に 向 け 新 たな 支 援 制 度 や 融 資 制 度 等 の 拡 充 を 国 県 に 対 して 強 力 に 要 望 します また 相 談 窓 口 の 設 置 や 各 種 助 成 金 の 活 用 など 早 期 の 事 業 再 開 に 向 けた 支 援 に 努 めます 施 策 の 体 系 工 業 の 再 生 復 興 石 巻 港 の 復 旧 整 備 [ 再 掲 ] 工 場 等 の 応 急 修 理 再 建 の 支 援 経 営 の 安 定 化 販 路 拡 大 等 に 向 けた 支 援 施 策 の 展 開 石 巻 港 の 復 旧 整 備 [ 再 掲 ] 防 波 堤 や 耐 震 岸 壁 の 整 備 等 災 害 に 強 い 港 づくり 促 進 するとともに 東 北 地 方 の 物 流 拠 点 港 と して 機 能 の 充 実 を 図 ります 主 体 防 波 堤 整 備 事 業 [ 再 掲 ] 国 県 時 期 避 難 機 能 を 備 えた 建 物 の 整 備 促 進 [ 再 掲 ] 国 県 民 間 耐 震 強 化 岸 壁 の 整 備 [ 再 掲 ] 国 75

52 工 場 等 の 応 急 修 理 再 建 の 支 援 事 業 の 早 期 再 開 に 向 け 復 旧 期 における 仮 設 工 場 仮 設 事 務 所 設 置 等 の 支 援 に 努 めます 中 小 企 業 等 グループ 施 設 等 復 旧 整 備 補 助 事 業 を 活 用 し 早 期 の 事 業 再 開 に 向 けた 支 援 に 努 めます 各 種 融 資 制 度 の 拡 充 を 要 望 するとともに 事 業 再 建 に 向 けた 取 組 みに 対 する 支 援 として 融 資 あっせん 制 度 に 災 害 関 連 融 資 枠 を 創 設 し 事 業 資 金 の 円 滑 化 に 取 り 組 みます 国 県 等 関 係 機 関 と 連 携 し 二 重 債 務 問 題 に 関 する 説 明 会 などの 開 催 に 取 り 組 みます 主 体 仮 設 施 設 整 備 事 業 [ 再 掲 ] 関 係 団 体 民 間 時 期 中 小 企 業 等 グループ 施 設 等 復 旧 整 備 補 助 事 業 [ 再 掲 ] 二 重 債 務 問 題 対 策 事 業 [ 再 掲 ] 融 資 あっせん 制 度 拡 充 事 業 [ 再 掲 ] 国 県 国 県 関 係 団 体 経 営 の 安 定 化 販 路 拡 大 等 に 向 けた 支 援 事 業 再 建 や 経 営 の 安 定 化 のため 国 県 等 関 係 機 関 と 連 携 しながらアドバイザー 派 遣 事 業 に 取 り 組 みます 国 県 等 関 係 機 関 の 協 力 を 得 ながら 相 談 窓 口 を 設 置 し 事 業 者 の 要 望 に 即 した 支 援 策 の 拡 充 や 創 設 に 努 めます 販 路 や 受 注 の 確 保 拡 大 のためのビジネスマッチングを 行 うなど 企 業 の 積 極 的 な 事 業 展 開 を 支 援 します 主 体 アドバイザー 派 遣 事 業 国 県 時 期 相 談 窓 口 設 置 事 業 国 県 ビジネスマッチングサポート 事 業 [ 再 掲 ] 県 民 間 76

53 2 川 とともに 生 きる (1) 中 心 街 地 商 店 街 の 復 旧 復 興 課 題 と 方 向 性 中 心 街 地 商 店 街 の 事 業 の 維 持 再 開 のために 国 県 に 復 興 支 援 制 度 の 拡 充 を 要 望 するとともに 復 興 イベント 等 の 集 客 支 援 や 金 融 支 援 策 の 強 化 など 街 づくりまんぼう や 商 工 会 議 所 と 連 携 し 多 様 な 支 援 を 展 開 します また 商 店 街 には 憩 い 交 流 を 促 す にぎわいの 場 としての 機 能 にとどまらず 安 心 して 住 み 続 けることができ 買 い 物 ができる 場 としての 機 能 が 必 要 とされます 蛇 田 地 区 の 広 域 型 商 業 地 との 機 能 分 担 も 考 慮 しながら これまで 以 上 に 再 開 発 事 業 等 の 促 進 を 図 るとともに 水 辺 と 親 しめる 空 間 づくりや 安 全 で 安 心 して 歩 き 暮 らすこ とのできる コンパクトなまちづくりを 推 進 し 中 心 街 地 商 店 街 の 再 建 に 努 めます 施 策 の 体 系 中 心 街 地 商 店 街 の 復 旧 復 興 中 心 街 地 商 店 街 の 復 旧 復 興 施 策 の 展 開 中 心 街 地 商 店 街 の 復 旧 復 興 中 心 街 地 商 店 街 の 被 災 状 況 廃 業 者 数 再 開 意 向 の 把 握 等 基 礎 的 調 査 を し 復 興 に 向 けた 中 心 街 地 活 性 化 基 本 計 画 を 見 直 します 店 舗 の 再 開 に 向 け 復 旧 期 における 仮 設 店 舗 設 置 等 の 支 援 のほか 各 種 金 融 支 援 策 等 の 拡 充 強 化 に 努 めます 中 小 企 業 等 グループ 施 設 等 復 旧 整 備 補 助 事 業 を 活 用 し 事 業 再 開 に 向 けた 支 援 に 努 めま す 震 災 復 興 特 区 制 度 の 活 用 による 街 地 再 開 発 事 業 などの 復 興 に 向 けた 取 組 みの 支 援 に 努 め るほか 国 県 等 に 対 し 各 種 支 援 制 度 の 拡 充 を 要 望 します 再 開 発 事 業 や 協 調 建 替 え 定 期 借 地 権 等 の 活 用 を 促 進 し 商 業 機 能 のみならず 居 住 人 口 の 増 加 や 福 祉 機 能 の 充 実 など 職 住 近 接 型 の 多 様 な 機 能 が 集 積 する 歩 いて 暮 らせる 高 齢 者 に やさしいまちづくりに 取 り 組 みます 中 瀬 地 区 の 有 効 活 用 を 含 め 水 辺 と 親 しめる 空 間 づくりに 努 めます 安 全 で 安 心 して 歩 き 暮 らすことができるよう 避 難 路 や 避 難 機 能 の 整 備 に 努 めます 地 域 の 優 れた 食 材 を 活 用 した 街 なかでの 復 興 イベントや 復 興 屋 台 村 などの 開 設 により 賑 わい の 創 出 に 努 めます 旧 北 上 川 河 口 部 の 堤 防 整 備 とあわせてプロムナードを 整 備 し 水 辺 の 賑 わいの 創 出 を 図 りま す 国 県 等 関 係 機 関 と 連 携 し 二 重 債 務 問 題 に 関 する 説 明 会 などの 開 催 に 取 り 組 みます 77

54 被 害 状 況 動 向 等 基 礎 的 調 査 事 業 中 心 街 地 活 性 化 基 本 計 画 改 訂 事 業 主 体 時 期 仮 設 施 設 整 備 事 業 [ 再 掲 ] 関 係 団 体 民 間 中 小 企 業 等 グループ 施 設 等 復 旧 整 備 補 助 事 業 [ 再 掲 ] 民 間 各 種 融 資 制 度 等 の 拡 充 国 県 街 地 再 開 発 事 業 [ 再 掲 ] 民 間 まちなみ 形 成 事 業 民 間 復 興 をテーマとしたイベント の 水 と 緑 のプロムナード 整 備 事 業 関 係 団 体 民 間 国 県 二 重 債 務 問 題 対 策 事 業 [ 再 掲 ] 国 県 関 係 団 体 78

55 3 大 地 とともに 生 きる (1) 被 災 農 林 業 への 再 建 支 援 課 題 と 方 向 性 本 震 災 は 沿 岸 部 を 中 心 とした 広 範 囲 にわたる 農 地 等 の 浸 水 や 農 林 業 施 設 畜 産 施 設 の 損 壊 共 同 利 用 施 設 等 に 大 きな 被 害 をもたらしました 甚 大 な 被 害 を 受 けた 地 域 の 農 業 については 土 地 利 用 計 画 との 整 合 性 を 図 りなが ら 被 災 前 の 営 農 形 態 の 見 直 しや 広 域 的 で 大 規 模 な 土 地 利 用 効 率 的 な 経 営 方 式 の 導 入 に 努 めるとともに 6 次 産 業 化 などの 推 進 により 他 産 業 からの 新 たな 参 入 や 雇 用 の 拡 大 を 図 り 新 たな 時 代 の 農 林 業 農 村 モデルの 構 築 を 目 指 します 林 業 については 合 板 製 造 業 や 製 材 業 をはじめとする 関 連 産 業 の 早 期 復 旧 とあわ せ バイオマスなど 再 生 可 能 なエネルギーの 利 活 用 を 推 進 します さらに 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 による 農 林 産 物 等 への 風 評 被 害 への 対 応 も 必 要 となっています 施 策 の 体 系 被 災 農 林 業 への 再 建 支 援 農 業 の 復 旧 復 興 支 援 畜 産 業 の 復 旧 復 興 支 援 林 業 木 材 産 業 の 復 旧 復 興 支 援 放 射 能 問 題 への 対 応 施 策 の 展 開 農 業 の 復 旧 復 興 支 援 被 災 した 農 地 の 災 害 廃 棄 物 の 撤 去 除 塩 損 壊 した 用 排 水 施 設 や 農 地 の 復 旧 を 進 めます 被 災 農 家 経 営 再 開 支 援 事 業 により 復 旧 作 業 の 従 事 分 量 に 応 じた 被 災 農 家 の 所 得 確 保 対 策 を 図 ります 被 災 農 家 の 所 在 確 認 営 農 継 続 への 意 向 調 査 やまちづくりの 方 針 等 に 基 づき 農 地 復 旧 方 針 や 地 域 農 業 復 興 計 画 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 を 策 定 し 農 業 の 復 興 に 努 めます 農 業 経 営 の 再 開 に 向 けて 他 地 域 での 営 農 再 開 や 被 災 エリアからの 農 地 移 転 なども 視 野 に 入 れた 農 地 農 業 用 施 設 等 ( 農 機 具 や 用 排 水 機 場 農 業 用 水 路 など)の 生 産 基 盤 等 の 整 備 を 支 援 します 新 たな 時 代 の 魅 力 ある 農 業 農 村 を 構 築 するため 法 人 化 や 共 同 化 など 規 模 拡 大 も 含 めた 経 営 体 の 強 化 効 率 化 のほか 6 次 産 業 化 の 推 進 や 稲 作 から 施 設 園 芸 への 転 換 など 効 率 的 かつ 安 定 的 な 農 業 経 営 が 行 えるよう 国 県 等 関 係 機 関 が 一 体 となり 農 業 者 への 支 援 を 行 います 国 県 等 関 係 機 関 と 連 携 し 二 重 債 務 問 題 に 関 する 説 明 会 などの 開 催 に 取 り 組 みます 79

56 主 体 時 期 農 地 災 害 復 旧 事 業 県 関 係 団 体 被 災 農 家 経 営 再 開 支 援 事 業 国 被 災 農 家 意 向 調 査 事 業 関 係 団 体 農 業 復 旧 方 針 策 定 事 業 関 係 団 体 農 業 振 興 地 域 整 備 計 画 策 定 事 業 関 係 団 体 生 産 基 盤 整 備 支 援 事 業 国 県 農 業 経 営 支 援 対 策 事 業 国 県 二 重 債 務 問 題 対 策 事 業 [ 再 掲 ] 国 県 関 係 団 体 畜 産 業 の 復 旧 復 興 支 援 畜 産 農 家 の 経 営 再 開 に 向 けた 優 良 家 畜 導 入 畜 舎 の 再 建 等 を 支 援 します 若 い 担 い 手 の 育 成 を 支 援 するとともに 肉 牛 のブランド 化 を 推 進 します 生 産 の 共 同 化 や6 次 産 業 化 を 積 極 的 に 進 めることなどを 通 じて 生 産 規 模 の 拡 大 や 他 産 業 から の 新 たな 担 い 手 の 参 入 や 雇 用 の 拡 大 を 進 めます 畜 産 農 家 経 営 再 建 支 援 事 業 優 良 肉 用 牛 生 産 振 興 対 策 事 業 国 県 主 体 県 関 係 団 体 時 期 畜 産 経 営 支 援 対 策 事 業 国 県 関 係 団 体 80

57 林 業 木 材 産 業 の 復 旧 復 興 支 援 林 道 治 山 施 設 等 林 業 関 連 施 設 の 早 期 復 旧 を 図 るとともに 災 害 の 防 止 や 緊 急 避 難 路 として 利 活 用 するための 事 業 を 推 進 します 被 災 した 製 材 工 場 合 板 工 場 チップ 工 場 など 木 材 加 工 流 通 施 設 等 の 復 旧 等 を 促 進 します 木 質 系 災 害 廃 棄 物 や 計 画 的 な 森 林 施 業 による 間 伐 材 などを 利 用 したバイオマスエネルギーの 利 活 用 や 木 材 製 品 の 開 発 と 販 売 促 進 に 努 めます 主 体 森 林 環 境 保 全 支 援 事 業 県 山 林 施 設 災 害 復 旧 事 業 県 時 期 木 材 加 工 流 通 施 設 等 復 旧 事 業 県 関 係 団 体 木 材 加 工 業 者 林 道 利 活 用 事 業 県 バイオマスエネルギー 活 用 事 業 県 関 係 団 体 放 射 能 問 題 への 対 応 農 林 産 物 及 び 畜 産 物 等 の 放 射 性 物 質 検 査 を 行 い 調 査 結 果 を 迅 速 に 公 表 するなど 風 評 被 害 対 策 に 取 り 組 みます 主 体 時 期 放 射 能 風 評 被 害 対 策 事 業 県 関 係 団 体 81

58 4 地 域 資 源 を 活 かす (1) 観 光 業 施 設 の 再 生 復 興 課 題 と 方 向 性 観 光 は 農 業 漁 業 製 造 業 商 業 などといった 地 域 産 業 との 関 連 性 や 経 済 的 効 果 が 高 く かつ 即 効 性 があることから 被 害 の 尐 ない 観 光 施 設 を 早 急 に 復 旧 するとともに 観 光 復 興 プランを 早 急 に 策 定 し 地 域 産 業 の 復 興 や 交 通 基 盤 の 復 旧 まちづくりの 進 展 などを 踏 まえ 観 光 施 設 資 源 の 復 興 を 図 ります また 復 興 の 進 展 にあわせた 復 興 イベントの 開 催 や 新 しい 観 光 施 設 の 整 備 等 により 観 光 の 魅 力 アップを 図 ります 施 策 の 体 系 観 光 業 施 設 の 再 生 復 興 観 光 施 設 の 復 旧 復 興 復 興 促 進 イベントの 開 催 新 規 観 光 戦 略 施 設 の 整 備 施 策 の 展 開 観 光 施 設 の 復 旧 復 興 地 域 住 民 の 意 向 等 を 踏 まえながら 観 光 復 興 プランを 早 急 に 策 定 します 石 ノ 森 萬 画 館 や 雄 勝 硯 伝 統 産 業 会 館 おしかホエールランドをはじめとする 本 の 主 要 な 観 光 施 設 の 早 期 復 旧 に 努 めます 主 体 観 光 復 興 プラン 策 定 事 業 観 光 施 設 復 旧 事 業 県 民 間 時 期 82

59 復 興 促 進 イベントの 開 催 新 鮮 で 豊 富 な 食 材 を 活 かした 食 のイベント 等 の 開 催 を 支 援 し 食 彩 感 動 いしのまき の 全 国 発 信 に 取 り 組 みます 物 産 等 のイベントや 復 活 祭 イベントとして 東 北 B-1 グランプリ の 招 致 開 催 など 復 興 状 況 や 民 の 意 向 を 踏 まえた 新 たなイベントの 開 催 支 援 に 取 り 組 みます 震 災 によって 未 曾 有 の 被 害 を 受 けた 本 への 防 災 ツアー 復 興 ツアー 等 への 支 援 を 行 い 交 流 人 口 の 増 加 を 図 ります 物 産 等 イベント 開 催 支 援 事 業 主 体 時 期 東 北 B-1 グランプリ 招 致 事 業 民 間 防 災 ツアー 復 興 ツアー 等 支 援 事 業 民 間 新 規 観 光 戦 略 施 設 の 整 備 特 に 被 害 の 大 きかった 地 区 を 重 点 的 に 考 慮 しながら 観 光 ルートの 再 構 築 に 努 めます 交 流 人 口 の 増 加 に 向 けて グリーンツーリズム 等 の 滞 在 型 観 光 の 取 組 を 強 化 するとともに 宿 泊 施 設 の 整 備 を 促 進 します 石 ノ 森 萬 画 館 を 核 とした 中 瀬 地 区 の 公 園 整 備 と 有 効 活 用 を 促 進 し 中 心 街 地 の 活 性 化 と 連 動 したまちなか 観 光 の 推 進 に 努 めます 旧 北 上 川 河 口 部 の 堤 防 整 備 とあわせてプロムナードを 整 備 し 水 辺 の 賑 わいの 創 出 を 図 りま す 観 光 客 が 見 学 できる 水 産 都 ならではの 魚 場 を 建 設 します 金 華 山 や 雄 勝 硯 など 既 存 の 観 光 素 材 や 施 設 を 含 め 自 然 と 親 しむマリーナや 公 園 漁 業 と 観 光 の 共 生 を 図 るための 地 場 海 産 物 などを 販 売 する 施 設 整 備 を 推 進 します 組 織 時 期 観 光 ルート 再 構 築 事 業 滞 在 型 観 光 推 進 事 業 関 係 団 体 民 間 宿 泊 施 設 整 備 支 援 事 業 県 まちなか 観 光 推 進 事 業 水 と 緑 のプロムナード 整 備 事 業 [ 再 掲 ] 水 産 物 地 方 卸 売 場 建 設 事 業 [ 再 掲 ] 関 係 団 体 民 間 国 県 83

60 (2) 伝 統 産 業 の 再 生 復 興 課 題 と 方 向 性 本 には 歴 史 と 風 土 に 育 まれてきた 雄 勝 硯 や 天 然 スレート 鯨 工 芸 品 など 優 れた 伝 統 産 業 が 存 在 しますが 後 継 者 不 足 等 の 問 題 を 抱 えており 震 災 によってその 傾 向 は 一 層 深 刻 となっています 伝 統 産 業 を 貴 重 な 財 産 文 化 として 次 の 世 代 に 引 き 継 ぐことが 重 要 であることから 事 業 の 再 建 や 復 興 に 向 けた 支 援 に 取 り 組 みます 施 策 の 体 系 伝 統 産 業 の 再 生 復 興 伝 統 産 業 の 再 生 復 興 施 策 の 展 開 伝 統 産 業 の 再 生 復 興 早 期 の 再 開 に 向 け 復 旧 期 における 仮 設 店 舗 設 置 等 の 支 援 に 努 めます 各 種 融 資 制 度 の 拡 充 を 要 望 するとともに 事 業 再 建 に 向 けた 取 組 みに 対 する 支 援 として 融 資 あっせん 制 度 に 災 害 関 連 融 資 枠 を 創 設 し 事 業 資 金 の 円 滑 化 に 取 り 組 みます 後 継 者 の 育 成 や 新 製 品 の 開 発 などに 取 り 組 む 事 業 者 への 支 援 に 努 めます 主 体 仮 設 店 舗 設 置 事 業 [ 再 掲 ] 国 民 間 時 期 融 資 あ っせん 制 度 の 拡 充 [ 再 掲 ] 後 継 者 育 成 新 製 品 開 発 等 支 援 事 業 県 伝 統 産 業 PR 事 業 関 係 団 体 民 間 84