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1 我 が 国 の 地 方 自 治 の 成 立 発 展 第 9 期 第 9 期 地 方 分 権 推 進 期 (1)( 年 ) 小 西 敦 全 国 市 町 村 国 際 文 化 研 修 所 調 査 研 究 部 長 財 団 法 人 自 治 体 国 際 化 協 会 (CLAIR) 政 策 研 究 大 学 院 大 学 比 較 地 方 自 治 研 究 センター(COSLOG)

2 本 誌 の 内 容 は 著 作 権 法 上 認 められた 私 的 使 用 または 引 用 等 の 場 合 を 除 き 無 断 で 転 載 できません 引 用 等 にあたっては 出 典 を 明 記 してください 問 い 合 わせ 先 財 団 法 人 自 治 体 国 際 化 協 会 ( 交 流 情 報 部 国 際 情 報 課 ) 東 京 都 千 代 田 区 麹 町 1-7 相 互 半 蔵 門 ビル TEL: FAX: webmaster@clair.or.jp URL: 政 策 研 究 大 学 院 大 学 比 較 地 方 自 治 研 究 センター 東 京 都 港 区 六 本 木 TEL: FAX: localgov@grips.ac.jp URL:

3 序 ( 財 ) 自 治 体 国 際 化 協 会 及 び 政 策 研 究 大 学 院 大 学 では 平 成 17 年 度 より 自 治 制 度 及 び 運 用 実 態 情 報 海 外 紹 介 等 支 援 事 業 を 実 施 しています 同 事 業 は 現 在 海 外 に 対 する 我 が 国 の 自 治 制 度 とその 運 用 の 実 態 に 関 する 情 報 提 供 が 必 ずしも 十 分 でないとの 認 識 の 下 我 が 国 の 自 治 制 度 とその 運 用 の 実 態 に 関 する 外 国 語 による 資 料 作 成 を 行 うとともに 国 内 外 の 地 方 自 治 に 関 する 文 献 資 料 の 収 集 などを 行 うものです 平 成 21 年 度 には 前 年 に 引 き 続 き 自 治 関 係 の 主 要 な 統 計 資 料 の 英 訳 アップ ツー デートな 自 治 関 係 の 動 きに 関 する 資 料 分 野 別 自 治 制 度 及 びその 運 用 に 関 する 説 明 資 料 我 が 国 の 地 方 自 治 の 成 立 発 展 の 作 成 を 行 うとともに 比 較 地 方 自 治 研 究 センターに 収 蔵 すべき 国 内 外 の 地 方 自 治 関 係 文 献 資 料 の 調 査 を 行 うこととしました 本 事 業 の 内 容 などについてご 意 見 があれば ( 財 ) 自 治 体 国 際 化 協 会 国 際 情 報 課 又 は 政 策 研 究 大 学 院 大 学 比 較 地 方 自 治 研 究 センターまでお 寄 せいただくようお 願 いいたします 平 成 22 年 3 月 財 団 法 人 自 治 体 国 際 化 協 会 理 事 長 香 山 充 弘 政 策 研 究 大 学 院 大 学 学 長 八 田 達 夫

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5 はしがき 本 冊 子 は 平 成 17 年 度 より 政 策 研 究 大 学 院 大 学 比 較 地 方 自 治 研 究 センターが 財 団 法 人 自 治 体 国 際 化 協 会 と 連 携 して 実 施 している 自 治 制 度 及 び 運 用 実 態 情 報 海 外 紹 介 等 支 援 事 業 における 平 成 21 年 度 の 成 果 の 一 つをとりまとめたものです 同 事 業 は 自 治 制 度 及 び 運 用 実 態 情 報 海 外 紹 介 等 支 援 事 業 に 関 する 研 究 委 員 会 を 設 置 し それぞれの 細 事 業 ご とに 主 査 副 査 をおいて 実 施 されています 同 事 業 のうち 我 が 国 の 地 方 自 治 の 成 立 発 展 ( 全 10 冊 )の 作 成 については 我 が 国 の 地 方 自 治 の 成 立 発 展 の 経 緯 歴 史 について 研 究 を 進 めることは 今 後 の 各 国 における 地 方 自 治 の 発 展 を 考 える 上 で 参 考 になる 点 が 多 いとの 考 えのもと 平 成 20 年 度 からその 検 討 を 進 めることとしました 以 下 の 委 員 を 中 心 に 検 討 が 進 められ 21 年 度 から 22 年 度 にか けて 各 委 員 により 冊 子 として 順 次 とりまとめられる 予 定 になっています ( 主 査 ) 井 川 博 政 策 研 究 大 学 院 大 学 教 授 上 子 秋 生 立 命 館 大 学 政 策 科 学 部 教 授 ( 副 査 ) 小 西 敦 全 国 市 町 村 国 際 文 化 研 修 所 調 査 研 究 部 長 小 山 永 樹 前 筑 波 大 学 大 学 院 図 書 館 情 報 メディア 研 究 科 准 教 授 ( 平 成 21 年 3 月 まで) 中 平 真 金 沢 大 学 大 学 院 人 間 社 会 環 境 研 究 科 教 授 ( 平 成 21 年 5 月 から) 松 藤 保 孝 高 崎 経 済 大 学 地 域 政 策 学 部 教 授 本 冊 子 は 我 が 国 の 地 方 自 治 の 成 立 発 展 シリーズの No.9 として 年 ( 第 9 期 )における 日 本 の 地 方 自 治 の 発 展 の 経 緯 歴 史 について 小 西 委 員 によって 執 筆 され たものです 第 9 期 ( )は 戦 後 長 年 続 いてきた 政 党 体 制 が 変 化 する 中 で 地 方 分 権 の 推 進 が 本 格 化 し 機 関 委 任 事 務 制 度 の 廃 止 などの 成 果 が 生 まれた 時 代 であるといえます 本 稿 では この 時 代 の 地 方 分 権 政 界 再 編 行 政 改 革 などの 歴 史 を 紹 介 しています 今 後 とも 我 が 国 の 地 方 自 治 の 成 立 発 展 について 研 究 検 討 を 進 め 本 シリーズの 充 実 を 図 っていくつもりです ご 執 筆 いただいた 小 西 委 員 をはじめ 貴 重 なご 意 見 ご 助 言 をいただいた 研 究 会 の 委 員 各 位 に 心 から 感 謝 申 し 上 げます 平 成 22 年 3 月 自 治 制 度 及 び 運 用 実 態 情 報 海 外 紹 介 等 支 援 事 業 に 関 する 研 究 委 員 会 座 長 政 策 研 究 大 学 院 大 学 教 授 井 川 博

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7 第 9 期 地 方 分 権 推 進 期 (1)( 年 ) 全 国 市 町 村 国 際 文 化 研 修 所 調 査 研 究 部 部 長 小 西 敦 はじめに この 時 代 のキーワードは 地 方 分 権 政 界 再 編 大 震 災 行 政 改 革 経 済 対 策 である 第 一 に この 時 代 には 地 方 分 権 の 推 進 が 本 格 化 した 1993 年 6 月 の 衆 参 両 議 院 の 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 決 議 を 嚆 矢 として 地 方 分 権 推 進 法 の 成 立 地 方 分 権 推 進 委 員 会 によ る5 次 にわたる 勧 告 地 方 分 権 推 進 計 画 の 閣 議 決 定 地 方 分 権 一 括 法 の 制 定 などを 経 て 機 関 委 任 事 務 を 廃 止 するなどの 第 1 次 地 方 分 権 改 革 が 実 現 した ただし 残 された 課 題 も 多 く 未 完 の 分 権 改 革 とも 称 される( 注 1) 第 二 に この 時 代 には 自 由 民 主 党 が 政 権 からおりるという 政 治 史 上 大 きな 出 来 事 があ った 1955 年 以 来 続 いていた 自 由 民 主 党 が 与 党 日 本 社 会 党 が 野 党 の 中 心 をなすというい わゆる55 年 体 制 ( 注 2)が 1993 年 の 細 川 内 閣 の 成 立 により 崩 壊 した その 後 自 由 民 主 党 は 与 党 に 復 帰 するが この 時 代 には 多 くの 政 党 が 生 まれ 離 合 集 散 が 繰 り 返 された 1993 年 から 2000 年 の 8 年 間 に 宮 澤 細 川 羽 田 村 山 橋 本 小 渕 森 と7 人 の 内 閣 総 理 大 臣 が 生 まれ 内 閣 の 交 替 が 頻 繁 に 行 われ 政 権 は 不 安 定 な 時 期 が 多 かった こうした 政 権 交 代 が 頻 繁 だった 理 由 の 一 つには 選 挙 制 度 をはじめとする 政 治 改 革 を 巡 る 意 見 対 立 があげられ る 第 三 に この 時 代 には 阪 神 淡 路 大 震 災 という 戦 後 最 悪 の 被 害 をもたらした 地 震 災 害 が 発 生 した その 貴 重 な 教 訓 に 基 づいて 緊 急 消 防 援 助 隊 の 整 備 をはじめとする 災 害 対 策 の 充 実 強 化 が 図 られた 地 震 などの 自 然 災 害 のほかにも 地 下 鉄 サリン 事 件 や 原 子 力 施 設 におけ るわが 国 初 の 臨 界 事 故 などが 発 生 し 地 方 自 治 体 においても 危 機 管 理 の 重 要 性 が 強 く 認 識 されるようになった 第 四 に この 時 代 には 中 央 省 庁 を1 府 12 省 庁 に 再 編 するなどの 中 央 省 庁 等 改 革 のための 法 律 が 成 立 した 中 央 省 庁 等 改 革 が 実 行 されたのは 原 則 として 21 世 紀 (2001 年 ) 初 めか らであったが 中 央 省 庁 等 改 革 を 中 心 とする 行 政 改 革 の 内 容 が 決 定 されたのは 1993 年 の 臨 時 行 政 改 革 推 進 審 議 会 最 終 答 申 1997 年 の 行 政 改 革 会 議 最 終 報 告 1998 年 の 中 央 省 庁 等 改 革 基 本 法 制 定 など この 時 代 においてである 第 五 に この 時 代 には バブル 経 済 の 崩 壊 による 経 済 成 長 の 低 下 への 対 応 として 累 次 の 経 済 対 策 が 行 われた 経 済 対 策 には 地 方 財 政 も 投 資 的 経 費 の 増 加 などで 協 力 し 一 時 は 景 気 が 上 向 きの 局 面 もあった しかし 国 地 方 を 通 じて 財 政 は 急 速 に 悪 化 し それを 防 ご うと 橋 本 内 閣 は 財 政 構 造 改 革 に 着 手 しようとしたが 経 済 環 境 の 悪 化 により 途 中 で 挫 折 した この 時 代 には 以 上 のほか 高 齢 化 情 報 化 国 際 化 が 急 速 に 進 むなど わが 国 の 社 会 的 1

8 な 基 盤 が 大 きく 変 化 していく 時 代 であった 本 稿 では こうした 変 化 の 激 しいこの 時 代 について 上 記 に 記 した 項 目 を 中 心 に 論 じてい きたい ただし この 時 代 については 本 稿 執 筆 の 時 点 (2009 年 8 月 )において 歴 史 的 な 評 価 が 固 まっていない 事 項 も 多 く 識 者 による 分 析 も 多 様 である したがって 以 下 の 記 述 においては できるだけ 客 観 的 な 事 実 を 中 心 に 述 べることを 心 がけたが そうした 事 実 の 抽 出 にも 当 然 筆 者 の 主 観 が 影 響 している その 意 味 で この 小 論 は 多 くの 批 判 を 浴 びるべ きものであるが 地 方 自 治 に 関 する 現 代 史 の 一 試 論 として 読 者 の 議 論 の 一 助 となれば 幸 い である 1 地 方 分 権 の 推 進 1.1 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 決 議 1993 年 6 月 3 日 衆 議 院 本 会 議 において 同 月 4 日 参 議 院 本 会 議 において 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 決 議 が 全 会 一 致 で 可 決 された この 決 議 は その 結 論 部 分 で 地 方 分 権 を 積 極 的 に 推 進 するための 法 制 定 をはじめ 抜 本 的 な 施 策 を 断 行 していくべきと 主 張 してい る( 注 3) このような 決 議 がなされたことは 日 本 の 憲 政 史 上 初 めてのことであり 地 方 分 権 の 推 進 のスタートを 表 わす 出 来 事 の 一 つである この 時 期 に このような 決 議 が 可 能 とな った 理 由 としては 地 方 制 度 調 査 会 地 方 六 団 体 臨 時 行 政 改 革 推 進 審 議 会 ( 第 3 次 行 革 審 ) 経 済 界 ( 関 西 経 済 連 合 会 経 団 連 民 間 政 治 臨 調 )などが 地 方 分 権 に 関 する 論 議 を 活 発 に 行 ったことや こうした 論 議 を 背 景 にして 各 政 党 が 地 方 分 権 の 推 進 のための 法 案 づくりを 行 い( 注 4) 総 論 としての 地 方 分 権 の 推 進 については 政 党 間 で 異 論 がない 状 況 となっていたこ となどがあげられる 1.2 地 方 自 治 法 改 正 地 方 六 団 体 の 意 見 提 出 権 (1) 地 方 自 治 法 改 正 による 地 方 六 団 体 への 意 見 提 出 権 の 付 与 1993 年 6 月 4 日 地 方 自 治 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 が 参 議 院 地 方 行 政 委 員 会 から 提 出 された この 法 案 は 参 議 院 本 会 議 と 衆 議 院 地 方 行 政 委 員 会 を 経 て 6 月 11 日 に 衆 議 院 本 会 議 にて 全 会 一 致 で 可 決 され 成 立 した なお この 法 案 を 可 決 した 参 議 院 本 会 議 は 前 記 の 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 決 議 の 日 と 同 日 の 本 会 議 である この 改 正 内 容 は 都 道 府 県 知 事 都 道 府 県 議 会 議 長 市 長 市 議 会 議 長 町 村 長 町 村 議 会 議 長 のそれぞれの 全 国 的 連 合 組 織 で 自 治 大 臣 ( 現 総 務 大 臣 以 下 同 じ )へ 届 出 をしたも のは 地 方 自 治 に 影 響 を 及 ぼす 法 律 又 は 政 令 その 他 の 事 項 に 関 し 自 治 大 臣 を 経 由 して 内 閣 に 対 し 意 見 を 申 し 出 または 国 会 に 意 見 書 を 提 出 することができるとするものである( 地 方 自 治 法 263 条 の 3 第 2 項 ) ここでいう 全 国 的 連 合 組 織 とは 具 体 的 には 全 国 知 事 会 全 国 都 道 府 県 議 会 議 長 会 全 国 市 長 会 全 国 市 議 会 議 長 会 全 国 町 村 会 全 国 町 村 議 会 議 長 会 の いわゆる 地 方 六 団 体 である この 改 正 は 1993 年 6 月 18 日 に 平 成 5 年 法 律 73 号 として 公 布 施 行 された 2

9 (2) 最 初 の 意 見 書 提 出 ア) 概 説 1994 年 9 月 26 日 地 方 六 団 体 は 上 記 の 地 方 自 治 法 改 正 により 新 設 された 制 度 を 用 いて 初 めての 意 見 書 提 出 を 国 会 と 内 閣 に 対 して 行 った この 意 見 書 の 題 名 は 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 意 見 書 - 新 時 代 の 地 方 自 治 - である この 意 見 書 には 地 方 分 権 推 進 要 綱 が 別 紙 として 添 付 されている この 要 綱 は 国 が 策 定 する 予 定 であった 地 方 分 権 に 関 する 大 綱 方 針 の 内 容 に 地 方 の 意 見 が 反 映 されることを 意 図 してとりまとめられた イ) 意 見 の 内 容 この 要 綱 は この 後 の 地 方 分 権 推 進 において 議 論 される 多 くの 点 ( 注 5)について 地 方 六 団 体 の 主 張 を 示 している その 主 な 内 容 は 1 国 の 事 務 の 限 定 2 機 関 委 任 事 務 制 度 の 廃 止 3 国 の 出 先 機 関 の 整 理 統 合 の 推 進 4 地 方 事 務 官 制 度 の 廃 止 5 国 の 関 与 の 限 定 6 税 のあり 方 の 見 直 し 7 課 税 自 主 権 の 尊 重 8 交 付 税 率 を 含 めた 地 方 交 付 税 制 度 の 抜 本 的 な 見 直 し 9 国 庫 補 助 負 担 制 度 のあり 方 の 見 直 し 10 地 方 分 権 委 員 会 の 設 置 11 条 例 制 定 手 続 へ 住 民 投 票 制 度 の 尊 入 12 外 部 監 査 制 度 の 導 入 13 地 方 分 権 委 員 会 の 裁 決 を 取 消 請 求 する 訴 訟 制 度 の 創 設 14 条 例 無 効 宣 言 判 決 制 度 の 創 設 15 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 法 律 の 制 定 などである 1.3 地 方 分 権 推 進 法 (1) 成 立 ア) 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 大 綱 方 針 閣 議 決 定 1994 年 12 月 25 日 村 山 富 市 内 閣 は 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 大 綱 方 針 を 閣 議 決 定 し た この 大 綱 方 針 は 第 1 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 基 本 理 念 等 第 2 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 基 本 方 針 第 3 今 後 の 推 進 方 策 の 在 り 方 によって 構 成 されている この 大 綱 方 針 は 地 方 分 権 の 推 進 に 関 して 政 府 による 計 画 の 策 定 委 員 会 の 設 置 法 律 案 の 次 期 通 常 国 会 への 提 出 の 3 点 を 明 示 している イ) 地 方 分 権 推 進 法 の 成 立 1995 年 2 月 28 日 村 山 内 閣 は 地 方 分 権 推 進 法 案 を 閣 議 決 定 し 同 日 国 会 に 提 出 した 同 法 案 は 国 会 において 一 部 が 修 正 された 後 同 5 月 15 日 に 成 立 同 月 19 日 に 平 成 7 年 法 律 96 号 として 公 布 され 同 年 7 月 3 日 施 行 された 地 方 分 権 推 進 法 は 次 に 示 すように 4 章 と 附 則 で 構 成 されている (2) 内 容 ア) 総 則 ( 第 1 章 ) この 法 律 の 目 的 は 地 方 分 権 の 推 進 について 基 本 理 念 と 国 及 び 地 方 公 共 団 体 の 責 務 を 明 3

10 らかにするとともに 地 方 分 権 施 策 の 基 本 となる 事 項 を 定 め 必 要 な 体 制 を 整 備 することに より 地 方 分 権 を 総 合 的 かつ 計 画 的 に 推 進 することと 規 定 されている イ) 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 基 本 方 針 ( 第 2 章 ) 国 と 地 方 公 共 団 体 との 役 割 分 担 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 国 の 施 策 地 方 税 財 源 の 充 実 確 保 地 方 公 共 団 体 の 行 政 体 制 の 整 備 及 び 確 立 についての 規 定 がおかれている ウ) 地 方 分 権 推 進 計 画 ( 第 3 章 ) 地 方 分 権 推 進 計 画 とは 政 府 が 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 施 策 の 総 合 的 かつ 計 画 的 な 推 進 を 図 るため 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 基 本 方 針 に 即 し 講 ずべき 必 要 な 法 制 上 または 財 政 上 の 措 置 その 他 の 措 置 を 定 めるものであり この 計 画 について 政 府 には 策 定 義 務 国 会 へ の 報 告 義 務 要 旨 の 公 表 義 務 が 課 されている エ) 地 方 分 権 推 進 委 員 会 ( 第 4 章 ) 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 内 閣 府 に 設 置 され その 所 掌 事 務 は 1 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 基 本 的 事 項 について 調 査 審 議 し その 結 果 に 基 づいて 地 方 分 権 推 進 計 画 の 作 成 のための 具 体 的 な 指 針 を 内 閣 総 理 大 臣 に 勧 告 すること 2 地 方 分 権 推 進 計 画 に 基 づく 施 策 の 実 施 状 況 を 監 視 し その 結 果 に 基 づき 内 閣 総 理 大 臣 に 必 要 な 意 見 を 述 べることなどである なお 内 閣 総 理 大 臣 は 委 員 会 の 勧 告 を 受 けたときは これを 国 会 に 報 告 することとされ ている この 部 分 は 前 述 の 国 会 における 一 部 修 正 によって 追 加 された 部 分 である 委 員 は7 人 である 委 員 は 優 れた 識 見 を 有 する 者 のうちから 両 議 院 の 同 意 を 得 て 内 閣 総 理 大 臣 が 任 命 する 委 員 は 非 常 勤 であり 委 員 長 は 委 員 の 互 選 により 定 める オ) 有 効 期 間 当 初 この 法 律 は 施 行 から 5 年 間 の 時 限 法 と 規 定 されていた この 期 限 は 2000 年 に 1 年 延 長 され 2001 年 7 月 2 日 までとなった 1.4 地 方 分 権 推 進 委 員 会 (1) 委 員 会 発 足 1995 年 7 月 3 日 地 方 分 権 推 進 法 が 施 行 され 同 日 地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 第 1 回 会 議 が 開 かれた 会 議 の 席 上 村 山 内 閣 総 理 大 臣 は 地 方 制 度 調 査 会 地 方 六 団 体 行 革 審 の 提 言 等 により 段 々 機 が 熟 してきたことを 背 景 にして 政 府 は 昨 年 12 月 に 地 方 分 権 推 進 大 綱 を 閣 議 決 定 し この 大 綱 方 針 に 基 づいて 本 年 5 月 に 地 方 分 権 推 進 法 が 成 立 したところであります 大 変 長 い 年 月 の 経 験 等 を 踏 まえて 法 律 としてようやく 日 の 目 を 見 たという 感 じがするわけ でありまして 画 期 的 な 歴 史 的 な 出 来 事 であり 地 方 議 会 を 経 験 した 者 といたしましては 誠 に 感 慨 深 いものがあります( 中 略 ) この 分 権 が 本 当 の 意 味 で 進 められることは ある 意 味 4

11 では 日 本 の 行 政 を 土 台 から 変 えていくことになる 同 時 にまた 日 本 の 政 治 を 大 きく 変 え ていくことになるものであり 大 きな 仕 事 であると 心 から 思 うのであります と 述 べ 地 方 分 権 の 推 進 が 日 本 の 行 政 や 政 治 を 変 えることになるとの 認 識 を 示 している (2) 地 方 分 権 推 進 委 員 会 中 間 報 告 ア) 概 説 1996 年 3 月 29 日 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 中 間 報 告 を 提 出 した この 中 間 報 告 は 政 府 及 び 各 界 の 要 請 に 応 え 地 方 分 権 推 進 委 員 会 のこれまでの 調 査 審 議 の 状 況 をとりまとめたも のであり 委 員 会 の 基 本 認 識 と 基 本 方 針 を 広 く 世 の 中 に 周 知 させようとする 意 図 ( 注 6)も 込 められている 中 間 報 告 は 第 1 章 総 論 地 方 分 権 推 進 の 趣 意 第 2 章 国 と 地 方 の 新 しい 関 係 第 3 章 地 方 公 共 団 体 における 行 政 体 制 等 の 整 備 第 4 章 地 域 づくり 部 会 関 係 第 5 章 くらしづくり 部 会 関 係 の 5 章 で 構 成 されている 中 間 報 告 は この 後 の 勧 告 とは 異 なり 各 省 庁 等 との 事 前 の 合 意 形 成 等 を 行 っていず 地 方 分 権 推 進 委 員 会 としての 率 直 な 考 え 方 を 示 している 特 に 第 1 章 と 第 2 章 は 委 員 会 の 基 本 認 識 と 基 本 方 針 を 明 示 しているので 両 章 の 要 点 を 以 下 に 掲 げる イ) 地 方 分 権 推 進 の 趣 意 地 方 分 権 推 進 の 背 景 理 由 として 1 中 央 集 権 型 行 政 システムの 制 度 疲 労 2 変 動 する 国 際 社 会 への 対 応 3 東 京 一 極 集 中 の 是 正 4 個 性 豊 かな 地 域 社 会 の 形 成 5 高 齢 社 会 少 子 化 社 会 への 対 応 の 5 点 をあげている 地 方 分 権 推 進 の 目 的 理 念 として 国 と 地 方 国 民 と 住 民 全 国 と 地 域 全 と 個 の 間 の 不 均 衡 を 是 正 し 地 方 住 民 地 域 個 の 側 の 復 権 を 図 ることを 目 的 に 全 国 画 一 の 統 一 性 と 公 平 性 を 過 度 に 重 視 してきた 旧 来 の 中 央 省 庁 主 導 の 縦 割 りの 画 一 行 政 システム を 地 域 社 会 の 多 様 な 個 性 を 尊 重 する 住 民 主 導 の 個 性 的 で 総 合 的 な 行 政 システム に 変 革 することを 指 摘 している ウ) 国 と 地 方 の 新 しい 関 係 1 国 と 地 方 の 役 割 分 担 の 基 本 的 考 え 方 2 機 関 委 任 事 務 制 度 の 廃 止 3 地 方 公 共 団 体 が 担 う 事 務 の 整 理 4 従 前 の 機 関 委 任 事 務 の 取 扱 い 5 国 地 方 公 共 団 体 間 の 関 係 調 整 ルールの 創 設 6 必 置 規 制 7 国 庫 補 助 負 担 金 と 税 財 源 8その 他 の 事 項 について 委 員 会 としての 考 え 方 などを 述 べている 委 員 会 としては 既 にこの 時 点 で 機 関 委 任 事 務 制 度 そのものを 廃 止 する 決 断 をすべきである と 明 言 している (3) 第 1 次 勧 告 1996 年 12 月 20 日 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 第 1 次 勧 告 を 提 出 した 同 勧 告 は 第 1 章 5

12 国 と 地 方 の 新 しい 関 係 第 2 章 新 たな 地 方 自 治 制 度 の 枠 組 み 第 3 章 地 域 づくりと 地 方 分 権 第 1 章 くらしづくりと 地 方 分 権 の 4 章 で 構 成 されている 別 紙 として 機 関 委 任 事 務 を 自 治 事 務 ( 仮 称 )に 区 分 するもの や 機 関 委 任 事 務 を 法 定 受 託 事 務 ( 仮 称 ) に 区 分 するもの などを 添 付 している 第 1 次 勧 告 の 要 点 は 1 機 関 委 任 事 務 の 廃 止 2 新 たなルールの 提 言 3 個 別 分 野 における 権 限 委 譲 等 の 3 点 である (4) 第 2 次 勧 告 1997 年 7 月 8 日 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 第 2 次 勧 告 を 提 出 した 同 勧 告 は 第 1 章 国 と 地 方 公 共 団 体 の 新 しい 役 割 分 担 第 2 章 国 と 地 方 公 共 団 体 の 関 係 についての 新 たなル ールの 創 設 第 3 章 必 置 規 制 の 見 直 しと 国 の 地 方 出 先 機 関 のあり 方 第 4 章 国 庫 補 助 負 担 金 の 整 理 合 理 化 と 地 方 税 財 源 の 充 実 確 保 第 5 章 都 道 府 県 と 市 町 村 の 新 しい 関 係 第 6 章 地 方 公 共 団 体 の 行 政 体 制 の 整 備 確 立 第 7 章 地 方 分 権 の 推 進 に 伴 い 必 要 と なるその 他 の 措 置 の 7 章 で 構 成 され 別 表 として 主 要 な 機 関 委 任 事 務 の 整 理 機 関 委 任 事 務 の 区 分 必 置 規 制 の 見 直 し 事 項 別 整 理 を 添 付 している (5) 第 3 次 勧 告 1997 年 9 月 2 日 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 第 3 次 勧 告 を 提 出 した 同 勧 告 は 地 方 事 務 官 制 度 の 見 直 しと 引 き 続 き 検 討 することとされていた 一 部 の 機 関 委 任 事 務 のうち 駐 留 軍 用 地 特 別 措 置 法 に 基 づく 土 地 等 の 使 用 収 用 に 関 する 事 務 及 び 駐 留 軍 等 労 務 者 の 労 務 管 理 等 に 関 する 事 務 の 区 分 について 委 員 会 としての 結 論 を 出 した (6) 第 4 次 勧 告 1997 年 10 月 9 日 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 第 3 次 勧 告 の 1 月 後 であったが 第 4 次 勧 告 を 提 出 した 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は この 第 4 次 勧 告 によって 第 3 次 までの 勧 告 と あわせて 地 方 分 権 推 進 のための 課 題 のすべてについて 具 体 的 指 針 を 一 通 り 勧 告 したことと なった( 注 7) (7) 第 5 次 勧 告 1998 年 11 月 19 日 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 第 5 次 勧 告 を 提 出 した 同 勧 告 は 地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 勧 告 としては 最 後 のものである 地 方 分 権 推 進 委 員 会 としては 第 4 次 勧 告 を 最 終 勧 告 となるものと 考 えていた にもかかわらず 第 5 次 勧 告 が 作 成 されたのは 橋 本 龍 太 郎 内 閣 総 理 大 臣 からの 1 都 道 府 県 から 市 町 村 への 事 務 権 限 の 移 譲 についての 移 譲 リス トの 追 加 と2 事 務 の 地 方 移 管 を 進 める 方 策 の 工 夫 の 2 点 について 検 討 して 欲 しいという 要 請 によるものとされる( 注 8) 地 方 分 権 推 進 委 員 会 としては この2 部 分 についての 検 討 を 行 い 結 論 が 得 られた 事 項 を 第 5 次 勧 告 として 提 出 した( 注 9) 第 5 次 勧 告 は 第 1 章 公 共 事 業 のあり 方 の 見 直 し 6

13 第 2 章 非 公 共 事 業 等 のあり 方 の 見 直 し 第 3 章 国 が 策 定 又 は 関 与 する 各 種 開 発 整 備 計 画 の 見 直 し の 3 章 で 構 成 されている (8) 地 方 分 権 推 進 委 員 会 意 見 (2000 年 8 月 8 日 ) 2000 年 7 月 までの 予 定 であった 地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 設 置 期 限 は 地 方 分 権 推 進 法 附 則 改 正 により 2001 年 7 月 まで 1 年 間 延 長 された 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 地 方 分 権 推 進 計 画 に 基 づく 施 策 の 実 施 状 況 を 監 視 し その 結 果 に 基 づき 内 閣 総 理 大 臣 に 必 要 な 意 見 を 述 べる ことを 所 掌 事 務 の 一 つにしている( 地 方 分 権 推 進 法 10 条 2 項 ) この 規 定 に 基 づいて 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 監 視 活 動 の 一 環 として 地 方 分 権 推 進 計 画 第 2 次 地 方 分 権 推 進 計 画 の 作 成 地 方 分 権 推 進 一 括 法 関 連 政 省 令 などの 作 成 国 庫 補 助 負 担 金 の 整 理 合 理 化 当 面 の 地 方 税 源 の 充 実 確 保 策 法 令 における 条 例 規 則 への 委 任 のあり 方 個 別 法 に 関 する 諸 点 等 について 関 係 機 関 との 意 見 交 換 を 経 て 2000 年 8 月 8 日 意 見 を 提 出 した 意 見 は 第 1 章 国 庫 補 助 負 担 金 の 整 理 合 理 化 と 当 面 の 地 方 税 源 の 充 実 確 保 策 につい て 第 2 章 法 令 における 条 例 規 則 への 委 任 のあり 方 について 第 3 章 個 別 法 に 関 する 諸 点 について の 3 章 で 構 成 されている (9) 地 方 分 権 推 進 委 員 会 市 町 村 合 併 の 推 進 についての 意 見 2000 年 11 月 27 日 地 方 分 権 推 進 委 員 会 は 市 町 村 合 併 の 推 進 についての 意 見 を 提 出 し た この 合 併 推 進 意 見 は 1 地 方 分 権 の 推 進 2 市 町 村 行 政 の 広 域 化 3 国 地 方 の 財 政 状 況 への 対 応 4 担 税 者 としての 国 民 の 意 識 への 対 応 という 4 点 の 理 由 をあげ 市 町 村 合 併 を 強 力 に 推 進 する 必 要 があるとしている この 合 併 推 進 意 見 は 市 町 村 合 併 のメリットとデメリットをあげたうえ 関 係 市 町 村 の 協 議 の 中 で 十 分 な 検 討 を 行 い 合 併 についての 行 財 政 措 置 を 十 分 に 活 用 することなどによ って デメリットの 解 消 を 図 る 必 要 があるとしている この 合 併 推 進 意 見 は 合 併 特 例 法 の 期 限 である 2005 年 3 月 までに 十 分 な 成 果 が 上 がる よう 既 に 講 じられている 措 置 に 加 え 新 たに 1 合 併 支 援 体 制 の 整 備 2 住 民 発 議 制 度 の 拡 充 と 住 民 投 票 制 度 の 導 入 3 合 併 推 進 についての 指 針 への 追 加 4 財 政 上 の 措 置 5 旧 市 町 村 等 に 関 する 対 策 6 情 報 公 開 を 通 じた 気 運 の 醸 成 の 措 置 を 講 ずることを 提 言 している この 合 併 推 進 意 見 を 受 け 政 府 は 合 併 推 進 策 を 強 化 することとなった 1.5 第 1 次 地 方 分 権 推 進 計 画 (1) 概 説 1998 年 5 月 29 日 橋 本 龍 太 郎 内 閣 は 第 1 次 地 方 分 権 推 進 計 画 を 決 定 した この 計 画 は 地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 第 1 次 から 第 4 次 までの 勧 告 を 受 けて 作 成 された この 計 画 は 第 1 7

14 地 方 分 権 推 進 の 基 本 的 考 え 方 第 2 国 と 地 方 公 共 団 体 との 役 割 分 担 及 び 国 と 地 方 公 共 団 体 の 新 しい 関 係 第 3 必 置 規 制 の 見 直 しと 国 の 地 方 出 先 機 関 の 在 り 方 第 4 国 庫 補 助 負 担 金 の 整 理 合 理 化 と 地 方 税 財 源 の 充 実 確 保 第 5 都 道 府 県 と 市 町 村 の 新 しい 関 係 第 6 地 方 公 共 団 体 の 行 政 体 制 の 整 備 確 立 第 7 地 方 分 権 の 推 進 に 伴 い 必 要 となるその 他 の 措 置 で 構 成 されている この 内 容 については 地 方 分 権 一 括 法 ( 後 記 1.7)を 参 照 され たい (2) 法 改 正 時 期 法 律 改 正 により 措 置 すべき 事 項 については 所 要 の 法 律 案 を 1999 年 の 通 常 国 会 に 提 出 する とされていた 1.6 第 2 次 地 方 分 権 推 進 計 画 1999 年 3 月 26 日 小 渕 恵 三 内 閣 は 第 2 次 地 方 分 権 推 進 計 画 を 閣 議 決 定 した この 計 画 は 地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 第 5 次 勧 告 を 受 けて 作 成 された 第 2 次 計 画 では 公 共 事 業 の 見 直 しがメインテーマであり その 主 な 項 目 は 1 公 共 事 業 の 在 り 方 の 見 直 しの 基 本 的 考 え 方 2 直 轄 事 業 等 の 見 直 し 3 補 助 事 業 の 見 直 し 4 補 助 金 の 廃 止 5 国 が 策 定 又 は 関 与 す る 各 種 開 発 整 備 計 画 の 見 直 しである 1.7 地 方 分 権 の 推 進 を 図 るための 関 係 法 律 の 整 備 等 に 関 する 法 律 ( 地 方 分 権 一 括 法 ) (1) 経 緯 小 渕 内 閣 は 1999 年 3 月 26 日 地 方 分 権 一 括 法 を 閣 議 決 定 し 同 月 29 日 に 国 会 へ 提 出 し た 同 法 案 は 一 部 追 加 修 正 を 経 て 同 年 7 月 8 日 成 立 し 同 月 16 日 公 布 原 則 として 2000 年 4 月 1 日 から 施 行 されることとなった (2) 改 正 対 象 法 律 この 法 律 は 1つの 法 律 で 475 の 法 律 を 改 正 するものであり 各 法 律 の 改 正 内 容 は 地 方 分 権 推 進 計 画 にほぼ 沿 ったものとなっている 第 1 章 では 共 通 関 係 として 地 方 自 治 法 と 国 家 行 政 組 織 法 の 改 正 を 行 い 第 2 章 以 下 で は 府 省 庁 ごとの 所 管 法 律 の 改 正 を 行 っている 事 項 別 改 正 法 律 数 は 次 のとおりである なお 同 一 法 律 において 複 数 の 事 項 を 改 正 して いる 法 律 があるため 次 の 数 字 の 合 計 数 (848)は 改 正 法 律 の 数 (475)に 一 致 しない 1 機 関 委 任 事 務 の 廃 止 に 伴 う 改 正 関 与 関 連 の 規 定 の 整 備 権 限 委 譲 の 規 定 の 整 備 35 4 必 置 規 制 の 整 理 38 5 手 数 料 規 定 の 整 理 63 8

15 6 その 他 の 改 正 事 項 170 (3) 内 容 この 法 律 の 主 な 内 容 は 次 のとおりである 1 国 及 び 地 方 公 共 団 体 が 分 担 すべき 役 割 を 明 確 化 する 2 都 道 府 県 知 事 や 市 町 村 長 を 国 の 機 関 と 構 成 して 国 の 事 務 を 処 理 させる 仕 組 みである 機 関 委 任 事 務 制 度 を 廃 止 し 主 務 大 臣 都 道 府 県 知 事 の 指 揮 監 督 権 都 道 府 県 知 事 の 取 消 停 止 権 職 務 執 行 命 令 等 の 規 定 を 削 除 する 3 従 来 の 機 関 委 任 事 務 のうち 事 務 自 体 を 廃 止 するもの 以 外 すなわち 存 続 する 事 務 は 地 方 公 共 団 体 の 事 務 とするか 国 の 直 接 執 行 事 務 とする 従 来 の 機 関 委 任 事 務 を 含 む 地 方 公 共 団 体 の 処 理 する 事 務 を 自 治 事 務 と 法 定 受 託 事 務 とに 再 構 成 し 関 連 規 定 を 整 備 する ( 図 1 参 照 ) 4 国 の 関 与 等 のあり 方 全 体 を 抜 本 的 に 見 直 し 包 括 的 指 揮 監 督 権 を 廃 止 し 地 方 自 治 法 に おいて 国 の 関 与 の 原 則 基 準 手 続 等 について 新 たなルールを 創 設 する 5 国 の 関 与 に 不 服 がある 地 方 公 共 団 体 が 審 査 の 申 し 出 を 行 うことができるなどの 国 と 地 方 公 共 団 体 との 間 の 係 争 処 理 の 仕 組 みを 創 設 する 6 個 別 法 の 改 正 により 国 の 権 限 を 都 道 府 県 に 都 道 府 県 の 権 限 を 市 町 村 に 委 譲 する 7 地 方 自 治 法 等 の 改 正 により 20 万 以 上 の 人 口 規 模 を 有 する 市 に 権 限 をまとめて 委 譲 す る 特 例 市 制 度 を 創 設 する 8 地 方 自 治 法 の 改 正 により 都 道 府 県 から 市 町 村 への 権 限 委 譲 を 進 めるため 条 例 によ る 事 務 処 理 の 特 例 制 度 を 創 設 する これは 知 事 等 の 権 限 に 属 する 事 務 の 一 部 につい て 都 道 府 県 の 条 例 ( 条 例 の 制 定 に 当 たって 知 事 はあらかじめ 市 町 村 長 と 協 議 )で 委 譲 する 事 務 対 象 となる 市 町 村 を 規 定 し 市 町 村 が 処 理 することとする 制 度 である 9 個 別 法 の 改 正 により 地 方 公 共 団 体 の 自 主 組 織 権 を 尊 重 し 行 政 の 総 合 化 効 率 化 を 進 めるため 必 置 規 制 を 廃 止 緩 和 する 10 市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 する 法 律 ( 後 述 のように 1995 年 に 改 正 延 長 されたもの) を 再 改 正 し 住 民 発 議 制 度 の 拡 充 知 事 による 合 併 協 議 会 設 置 の 勧 告 普 通 交 付 税 の 算 定 の 特 例 ( 合 併 算 定 替 )の 期 間 の 延 長 ( 合 併 から 10 か 年 度 ( 従 来 の2 倍 )は 合 併 しな かった 場 合 の 普 通 交 付 税 を 全 額 保 障 その 後 5 年 度 間 で 激 変 緩 和 ) 合 併 特 例 債 の 創 設 ( 市 町 村 建 設 計 画 に 基 づく 公 共 的 施 設 の 整 備 事 業 や 基 金 の 積 立 て 等 の 事 業 で 特 に 必 要 と 認 められるものは 10 か 年 度 に 限 り 地 方 債 を 充 当 でき 元 利 償 還 金 の 一 部 は 地 方 交 付 税 の 算 定 の 基 礎 となる 基 準 財 政 需 要 額 に 算 入 ) 地 域 審 議 会 の 設 置 市 となるべ き 要 件 の 特 例 ( 市 と 市 市 と 町 村 の 新 設 合 併 で 要 件 を 備 えない 場 合 でも 市 となることが 可 能 )などの 制 度 改 正 を 行 う 11 地 方 議 会 の 活 性 化 のため 地 方 自 治 法 を 改 正 して 議 案 提 出 要 件 及 び 修 正 動 議 の 発 議 要 件 を 緩 和 する( 現 行 1/8 以 上 1/12 以 上 ) 9

16 12 議 員 定 数 は 条 例 で 定 めることとし 人 口 区 分 に 応 じた 上 限 数 を 設 定 する 13 地 方 自 治 法 を 改 正 して 中 核 市 (1993 年 の 地 方 自 治 法 改 正 により 制 度 創 設 後 述 ) 指 定 の 要 件 のうち 人 口 30 万 以 上 50 万 未 満 の 市 について 必 要 とされていた 昼 夜 間 人 口 比 率 の 要 件 を 廃 止 する 14 法 律 の 施 行 期 日 は 原 則 として 2000 年 4 月 1 日 とする なお この 法 律 による 改 正 のポイントについては 井 川 博 日 本 の 地 方 分 権 改 革 15 年 の 歩 み ( 注 10)8 頁 以 下 を 参 照 されたい 図 1 地 方 公 共 団 体 の 事 務 の 再 構 成 1.8 分 権 に 向 けての 体 制 整 備 等 (1) 広 域 連 合 と 中 核 市 制 度 ア) 経 緯 と 概 要 1993 年 4 月 19 日 第 23 次 地 方 制 度 調 査 会 ( 柴 田 護 会 長 )は 宮 澤 喜 一 内 閣 総 理 大 臣 に 広 域 連 合 と 中 核 市 制 度 に 関 する 答 申 を 提 出 した この 答 申 は 多 様 化 している 広 域 行 政 需 要 への 適 切 な 対 応 と 一 定 規 模 以 上 の 都 市 の 事 務 権 限 の 強 化 を 図 り 地 方 分 権 を 推 進 するための 制 度 として 広 域 連 合 制 度 及 び 中 核 市 制 度 を 創 設 することが 適 当 であるとしている 1994 年 4 月 28 日 羽 田 孜 内 閣 は 地 方 自 治 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 を 国 会 に 提 出 した この 法 案 は 同 年 6 月 22 日 に 成 立 同 月 29 日 公 布 された( 平 成 6 年 法 律 48 号 ) この 改 正 は 前 記 の 1993 年 4 月 地 方 制 度 調 査 会 答 申 にのっとり 広 域 連 合 に 関 する 制 度 の 創 設 及 び 中 核 市 に 関 する 事 務 の 配 分 の 特 例 等 を 行 おうとするものである 10

17 イ) 広 域 連 合 広 域 連 合 は 多 様 化 した 広 域 行 政 需 要 に 適 切 かつ 効 率 的 に 対 応 するとともに 国 からの 権 限 移 譲 の 受 け 入 れ 体 制 を 整 備 するために 創 設 された 広 域 連 合 は 普 通 地 方 公 共 団 体 及 び 特 別 区 またはその 執 行 機 関 の 事 務 で 広 域 にわたり 処 理 することが 適 当 であると 認 めるものに 関 し 広 域 計 画 を 作 成 し 必 要 な 連 絡 調 整 を 図 るとともに これらの 事 務 の 一 部 を 広 域 にわ たり 総 合 的 かつ 計 画 的 に 処 理 するために 設 置 される 特 別 地 方 公 共 団 体 である 国 及 び 都 道 府 県 知 事 等 は その 権 限 等 のうち 広 域 連 合 等 の 事 務 に 関 連 するものをその 広 域 連 合 等 に 委 任 することができ また 都 道 府 県 の 加 入 する 広 域 連 合 は 国 の 行 政 機 関 の 長 に 対 し その 他 の 広 域 連 合 は 都 道 府 県 知 事 等 に 対 し 広 域 連 合 等 の 事 務 に 密 接 に 関 連 する 権 限 等 を 委 任 するよう 要 請 することができるものとしている 広 域 連 合 側 にも 一 定 の 場 合 その 広 域 連 合 を 組 織 する 地 方 公 共 団 体 に 対 し 規 約 を 変 更 するよう 要 請 する 権 限 等 を 与 えている 広 域 連 合 においては その 議 会 の 議 員 または 長 の 選 挙 の 方 法 を 一 定 のものに 限 定 している 広 域 連 合 の 区 域 内 に 住 所 を 有 し かつ 選 挙 権 を 有 する 者 は 広 域 連 合 に 対 し 条 例 の 制 定 改 廃 や 議 員 長 の 解 職 などの 直 接 請 求 を 行 うことができる 広 域 計 画 に 定 める 事 項 を 一 体 的 かつ 円 滑 に 推 進 するため 広 域 連 合 は その 長 及 び 国 の 地 方 行 政 機 関 の 長 等 をもって 組 織 される 協 議 会 を 設 置 することができる ウ) 中 核 市 中 核 市 制 度 の 創 設 の 目 的 は 指 定 都 市 以 外 の 都 市 で 規 模 能 力 が 比 較 的 大 きな 都 市 につい て その 事 務 権 限 を 強 化 し できる 限 り 住 民 の 身 近 で 行 政 を 行 うことができるようにするこ とである 中 核 市 は 指 定 都 市 が 処 理 することができる 事 務 のうち 都 道 府 県 が 都 道 府 県 の 区 域 にわたり 一 体 的 に 処 理 することが 効 率 的 な 事 務 その 他 の 中 核 市 において 処 理 することが 適 当 でない 事 務 を 除 き 政 令 で 定 めるものを 政 令 で 定 めるところにより 処 理 することが できるものとしている 中 核 市 となる 要 件 について 当 初 は 人 口 30 万 以 上 及 び 面 積 100 平 方 キロメートル 以 上 を 有 することとしていたほか その 市 の 人 口 が 50 万 未 満 の 場 合 においては さらにその 市 を 含 む 周 辺 の 地 域 における 経 済 社 会 生 活 圏 の 中 核 としての 機 能 を 有 する 都 市 として 政 令 で 定 める 基 準 を 満 たさなければならないものとしていた 中 核 市 は 政 令 でこれを 指 定 することとし 自 治 大 臣 がその 政 令 の 立 案 をしようとすると きは 関 係 市 からの 申 し 出 に 基 づき これを 行 うものとし 関 係 市 が この 申 し 出 をしよう とするときは あらかじめ その 市 の 議 会 の 議 決 を 経 るとともに 都 道 府 県 議 会 の 議 決 を 経 た 都 道 府 県 の 同 意 を 得 なければならないものとしている (2) 市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 する 法 律 の 改 正 1995 年 2 月 9 日 村 山 内 閣 は 市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 する 法 律 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 11

18 を 国 会 に 提 出 した この 法 律 案 は 同 年 3 月 17 日 に 成 立 同 月 29 日 公 布 された( 平 成 7 年 法 律 50 号 ) この 改 正 は 自 主 的 な 市 町 村 の 合 併 を 推 進 し あわせて 合 併 市 町 村 の 建 設 に 資 するため 第 24 次 地 方 制 度 調 査 会 市 町 村 の 自 主 的 な 合 併 の 推 進 に 関 する 答 申 (1994 年 11 月 22 日 ) にのっとり 市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 する 法 律 の 有 効 期 限 を 2005 年 3 月 31 日 まで 延 長 する とともに 新 たに 合 併 協 議 会 設 置 の 請 求 に 関 する 制 度 等 の 特 例 措 置 を 定 めるものである (3) 都 区 制 度 改 革 1998 年 3 月 10 日 橋 本 内 閣 は 地 方 自 治 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 を 国 会 へ 提 出 した 同 法 案 は 1998 年 4 月 30 日 成 立 5 月 8 日 に 公 布 された( 平 成 10 年 法 律 54 号 ) この 法 律 は 地 方 制 度 調 査 会 の 答 申 にのっとり 大 都 市 の 一 体 性 及 び 統 一 性 の 確 保 の 要 請 に 配 慮 しつつ 特 別 区 の 自 主 性 及 び 自 立 性 を 強 化 するとともに 都 から 特 別 区 への 事 務 の 移 譲 を 行 い 都 と 特 別 区 との 間 の 役 割 分 担 の 原 則 を 定 める 等 の 改 正 を 行 うものである 2 55 年 体 制 の 崩 壊 と 連 立 政 権 の 成 立 2.1 宮 澤 内 閣 不 信 任 案 可 決 と 新 党 結 成 (1) 宮 澤 内 閣 不 信 任 案 可 決 衆 議 院 解 散 1993 年 6 月 中 旬 宮 澤 首 相 は 党 内 情 勢 を 考 慮 し 政 治 改 革 法 案 の 成 立 を 次 期 国 会 に 先 送 り する 意 向 を 固 めた 1993 年 6 月 18 日 衆 議 院 本 会 議 において 内 閣 不 信 任 決 議 が 投 票 総 数 475 のうち 可 255 否 220 で 成 立 した 同 日 宮 澤 内 閣 総 理 大 臣 は 日 本 国 憲 法 7 条 に より 衆 議 院 を 解 散 した 宮 澤 内 閣 不 信 任 決 議 が 成 立 した 理 由 は 政 治 改 革 を 巡 る 自 由 民 主 党 内 の 対 立 により 羽 田 孜 氏 らのグループなどが 野 党 が 提 出 した 不 信 任 決 議 案 に 賛 成 票 を 投 じたことによる 宮 澤 内 閣 の 期 間 中 に 国 会 において 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 決 議 がなされている (2) 新 党 の 結 党 1993 年 6 月 18 日 武 村 正 義 氏 ほか10 名 が 自 由 民 主 党 を 離 党 し 同 月 21 日 武 村 氏 を 代 表 とする 新 党 さきがけを 結 成 した 同 月 23 日 羽 田 孜 氏 らのグループ 44 名 が 自 由 民 主 党 を 離 党 し 羽 田 氏 を 代 表 小 沢 一 郎 氏 を 代 表 幹 事 とする 新 生 党 を 結 成 した 細 川 護 煕 氏 を 代 表 とする 日 本 新 党 は 1992 年 5 月 22 日 に 発 足 している 2.2 細 川 護 煕 内 閣 (1) 第 40 回 総 選 挙 55 年 体 制 崩 壊 宮 澤 内 閣 総 理 大 臣 の 衆 議 院 解 散 により 1993 年 7 月 18 日 第 40 回 総 選 挙 が 行 われた 結 果 は 自 由 民 主 党 223 非 自 民 非 共 産 243 日 本 共 産 党 15 無 所 属 30 であった( 合 計 511) 自 民 党 は 過 半 数 を 割 り 社 会 党 も 大 幅 に 議 席 を 減 ( 議 席 減 )した 同 月 12

19 22 日 宮 澤 内 閣 総 理 大 臣 は 退 陣 を 表 明 した 同 月 30 日 自 由 民 主 党 は 総 裁 に 河 野 洋 平 氏 を 選 出 した (2) 8 会 派 連 立 細 川 内 閣 成 立 日 本 社 会 党 新 生 党 公 明 党 民 社 党 社 会 民 主 連 合 民 主 改 革 連 合 ( 参 院 会 派 )の 6 党 派 は 細 川 護 煕 衆 議 院 議 員 を 首 班 候 補 とすることで 日 本 新 党 新 党 さきがけとの 連 立 を 行 い 1993 年 8 月 9 日 細 川 内 閣 総 理 大 臣 による8 会 派 連 立 内 閣 が38 年 ぶりの 非 自 民 党 政 権 として 成 立 した 細 川 氏 は 79 代 首 相 となった なお 同 氏 は 熊 本 県 知 事 を 経 験 しているが 公 選 知 事 を 経 験 後 首 相 になった 初 めての 人 である 自 由 民 主 党 は 1955 年 の 党 結 成 後 初 め て 与 党 でなくなり いわゆる 55 年 体 制 が 終 わった 細 川 内 閣 においては 長 年 の 懸 案 であった 政 治 改 革 について 一 応 の 成 果 が 得 られた すな わち 1994 年 1 月 29 日 国 会 において 衆 議 院 における 小 選 挙 区 (300 議 席 ) 比 例 代 表 (200 議 席 ) 並 立 制 導 入 などを 内 容 とする 政 治 改 革 関 連 法 案 の 修 正 政 府 案 が 成 立 した 当 時 細 川 内 閣 はマスコミによる 世 論 調 査 などで 高 い 支 持 率 を 得 ていた 細 川 内 閣 では 総 理 自 身 のほか 武 村 氏 など 地 方 公 共 団 体 の 長 等 を 経 験 した 者 が 政 権 の 中 枢 にいて 国 地 方 の 関 係 等 の 改 革 に 関 する 大 綱 方 針 を 1994 年 度 内 目 途 に 策 定 することを 決 定 するなど 地 方 分 権 の 推 進 に 寄 与 した (3) 細 川 内 閣 総 辞 職 しかしながら 1 関 税 貿 易 一 般 協 定 (ガット)の 新 多 角 的 貿 易 交 渉 における 日 本 のコメ 市 場 の 部 分 開 放 (ミニマム アクセス)と 関 税 化 の 受 け 入 れ 2 消 費 税 を 福 祉 目 的 税 に 改 めた うえ 税 率 を 3%から 7%に 引 き 上 げる 国 民 福 祉 税 構 想 の 突 然 の 発 表 とその 撤 回 3 与 党 内 にお ける 対 立 4 細 川 首 相 自 身 の 借 入 金 未 返 済 疑 惑 などにより 国 会 は 空 転 し 同 年 4 月 8 日 細 川 首 相 は 退 陣 を 表 明 し 同 月 25 日 細 川 内 閣 は 総 辞 職 した 2.3 羽 田 孜 内 閣 1994 年 4 月 25 日 細 川 内 閣 総 辞 職 後 連 立 与 党 は 細 川 首 相 の 後 継 として 副 総 理 兼 外 相 であった 羽 田 孜 氏 を 衆 参 両 院 本 会 議 において 内 閣 総 理 大 臣 に 指 名 した ところが 連 立 与 党 のうち 新 生 党 日 本 新 党 民 社 党 などが 衆 議 院 で 統 一 会 派 改 新 の 結 成 を 発 表 し た 同 月 26 日 日 本 社 会 党 は この 首 相 指 名 後 の 統 一 会 派 発 表 という 動 きに 反 発 し 連 立 政 権 から 離 脱 した この 結 果 同 月 28 日 に 発 足 した 羽 田 内 閣 ( 羽 田 氏 は 80 代 首 相 )は 当 初 から 少 数 与 党 内 閣 となった 羽 田 内 閣 は 前 年 度 中 に 成 立 していなかった 1994 年 度 当 初 予 算 を 6 月 23 日 に 成 立 させた 予 算 成 立 後 内 閣 不 信 任 決 議 が 自 由 民 主 党 から 衆 議 院 に 提 出 され 自 由 民 主 党 日 本 社 会 党 の 賛 成 多 数 で 可 決 される 見 込 みとなったため 羽 田 内 閣 は 6 月 25 日 に 自 発 的 に 内 閣 総 辞 職 を 行 った( 注 11) 13

20 2.4 村 山 富 市 内 閣 (1) 村 山 内 閣 成 立 1994 年 6 月 29 日 羽 田 内 閣 総 辞 職 後 自 由 民 主 党 は 日 本 社 会 党 と 提 携 するのが 他 の 選 択 肢 より 良 いと 判 断 し 新 党 さきがけを 含 めた 自 社 さ 共 同 政 権 構 想 に 合 意 した 新 生 党 な ど 連 立 与 党 は 海 部 俊 樹 氏 を 統 一 候 補 に 指 名 した 同 日 首 班 指 名 が 行 われたが 衆 議 院 で 過 半 数 に 達 せず 決 選 投 票 となった その 結 果 日 本 社 会 党 の 村 山 富 市 氏 が 海 部 氏 を 破 って 内 閣 総 理 大 臣 に 指 名 された( 注 12) 6 月 30 日 河 野 洋 平 自 由 民 主 党 総 裁 が 副 総 理 外 務 大 臣 武 村 正 義 新 党 さきがけ 代 表 が 大 蔵 大 臣 となる 自 社 さ 連 立 による 村 山 内 閣 が 成 立 し 村 山 氏 は 81 代 首 相 となった 12 月 10 日 野 党 となった 非 自 民 連 合 側 は 新 生 党 公 明 党 の 衆 院 議 員 ( 公 明 新 党 ) 民 社 党 日 本 新 党 などが 合 流 して 新 進 党 ( 海 部 俊 樹 党 首 小 沢 一 郎 幹 事 長 )を 結 成 した 村 山 内 閣 は 地 方 分 権 推 進 法 を 成 立 させ 地 方 分 権 推 進 委 員 会 の 論 議 をスタートさせるな ど 地 方 分 権 の 推 進 に 尽 力 した (2) 第 17 回 参 議 院 選 挙 1995 年 7 月 23 日 第 17 回 参 議 院 選 挙 が 行 われた 獲 得 議 席 は 自 由 民 主 党 は 3 年 前 の 獲 得 議 席 67 を 下 回 り 46 となり 与 党 計 で 65 議 席 非 改 選 86 議 席 とあわせて 151 議 席 となっ た 野 党 では 新 進 党 が 40 議 席 と 躍 進 し 野 党 と 無 所 属 計 で 61 議 席 非 改 選 40 とあわせて 101 となった 比 例 区 の 得 票 では 新 進 党 が 自 由 民 主 党 を 上 回 った この 結 果 が 同 年 秋 の 自 由 民 主 党 総 裁 選 で 河 野 総 裁 の 退 陣 につながる 2.5 橋 本 龍 太 郎 内 閣 (1) 橋 本 内 閣 成 立 1995 年 9 月 22 日 に 投 開 票 が 行 われた 自 由 民 主 党 総 裁 選 では 橋 本 龍 太 郎 氏 と 小 泉 純 一 郎 氏 が 争 い 橋 本 氏 が 総 裁 に 選 出 された 1996 年 1 月 5 日 村 山 首 相 は 首 相 官 邸 における 記 者 会 見 で 辞 任 を 発 表 した 自 由 民 主 党 日 本 社 会 党 新 党 さきがけの 与 党 三 党 は 政 権 の 枠 組 み 維 持 と 政 策 調 整 を 行 ったうえで 首 相 指 名 選 挙 の 与 党 統 一 候 補 として 橋 本 自 民 党 総 裁 を 擁 立 する 方 針 を 決 めた 1 月 11 日 衆 参 両 院 により 内 閣 総 理 大 臣 に 指 名 された 橋 本 氏 は 同 日 中 に 組 閣 を 完 了 82 代 首 相 となった な お 同 月 19 日 日 本 社 会 党 は 党 名 を 社 会 民 主 党 に 変 更 した (2) 第 41 回 総 選 挙 1996 年 9 月 17 日 鳩 山 由 紀 夫 氏 ( 新 党 さきがけ) 鳩 山 邦 夫 氏 ( 新 進 党 ) 菅 直 人 氏 ( 新 党 さきがけ) 岡 崎 トミ 子 氏 ( 社 会 民 主 党 ) 等 により 民 主 党 設 立 委 員 会 が 結 成 された こうした 動 きを 見 て( 注 13) 橋 本 総 理 は 9 月 27 日 臨 時 国 会 冒 頭 で 衆 議 院 を 解 散 した 9 月 28 日 大 半 の 新 党 さきがけ 議 員 新 進 党 社 会 民 主 党 の 一 部 の 議 員 らが 参 加 して 民 主 14

21 党 が 発 足 した( 衆 議 院 議 員 52 参 議 院 議 員 5) 10 月 20 日 小 選 挙 区 比 例 代 表 並 立 制 による 初 の 選 挙 として 第 41 回 衆 議 院 議 員 総 選 挙 が 行 われた 総 議 席 数 500( 小 選 挙 区 300 比 例 代 表 200)に 対 し 与 党 は 自 由 民 主 党 239 社 会 民 主 党 15 新 党 さきがけ2 計 256 野 党 等 は 新 進 党 156 民 主 党 52 日 本 共 産 党 26 民 主 改 革 連 合 1 無 所 属 9 であった (3) 第 2 次 橋 本 内 閣 成 立 1996 年 11 月 7 日 総 選 挙 結 果 を 受 け 第 2 次 橋 本 内 閣 が 成 立 ( 橋 本 氏 は83 代 首 相 ) 社 会 民 主 党 新 党 さきがけは 閣 外 協 力 となり 3 年 ぶりの 自 由 民 主 党 単 独 内 閣 となった 橋 本 内 閣 は 中 央 省 庁 等 改 革 を 始 めとする 行 政 改 革 に 尽 力 し 第 1 次 地 方 分 権 推 進 計 画 の 閣 議 決 定 も 行 った 経 済 状 況 も 好 転 の 兆 しがあり 橋 本 内 閣 は 財 政 構 造 改 革 にも 着 手 し たが 景 気 の 急 速 な 落 ち 込 み 等 により 頓 挫 した (4) 社 会 民 主 党 新 党 さきがけ 閣 外 協 力 解 消 第 18 回 参 議 院 選 挙 前 の 1998 年 6 月 社 会 民 主 党 と 新 党 さきがけは 自 由 民 主 党 への 閣 外 協 力 を 解 消 し 1994 年 からの 4 年 間 の 自 社 さ 体 制 が 終 了 した (5) 第 18 回 参 議 院 議 員 選 挙 橋 本 首 相 退 陣 表 明 1998 年 7 月 12 日 第 18 回 参 議 院 議 員 選 挙 が 行 われた 与 党 自 由 民 主 党 は 44 非 改 選 59 とあわせて 103 となり 過 半 数 (127)を 確 保 できなかった 野 党 無 所 属 ほかは 民 主 党 27 日 本 共 産 党 15 無 所 属 20 等 で 計 82 非 改 選 67 とあわせて 149 となった この 選 挙 結 果 を 受 け 止 め 同 月 13 日 橋 本 首 相 が 退 陣 を 表 明 した 2.6 小 渕 恵 三 内 閣 (1) 小 渕 内 閣 成 立 1998 年 7 月 24 日 自 由 民 主 党 総 裁 選 が 行 われ 小 渕 恵 三 氏 が 新 総 裁 に 選 ばれた 同 月 30 日 橋 本 内 閣 は 臨 時 閣 議 で 総 辞 職 を 決 定 した 同 日 に 召 集 された 臨 時 国 会 の 衆 議 院 本 会 議 では 小 渕 氏 が 内 閣 総 理 大 臣 に 指 名 された しかし 参 議 院 では 1 回 目 の 投 票 では 過 半 数 を 獲 得 する 者 がいず 決 戦 投 票 では 投 票 総 数 247 票 のうち 菅 直 人 氏 が 142 票 を 獲 得 し 内 閣 総 理 大 臣 に 指 名 された 両 院 の 指 名 結 果 が 異 なったため 両 院 協 議 会 が 開 かれた が 合 意 に 至 らず 憲 法 67 条 2 項 の 規 定 ( 注 14)によって 小 渕 氏 が 第 84 代 首 相 となった 小 渕 政 権 は そのスタートから このように 厳 しい 環 境 に 置 かれていた (2) 小 渕 内 閣 改 造 自 由 党 と 連 立 1999 年 1 月 14 日 小 渕 首 相 は 内 閣 改 造 を 行 い 自 由 党 議 員 の 野 田 毅 氏 が 自 治 大 臣 国 家 公 安 委 員 会 委 員 長 として 閣 僚 入 りし 自 由 民 主 党 と 自 由 党 による 連 立 内 閣 となった 15

22 (3) 小 渕 内 閣 第 2 次 改 造 公 明 党 と 連 立 1999 年 10 月 5 日 小 渕 首 相 は 第 2 次 内 閣 改 造 を 行 い 自 由 党 の 二 階 俊 博 氏 を 運 輸 大 臣 北 海 道 開 発 庁 長 官 公 明 党 の 續 訓 弘 氏 を 総 務 庁 長 官 とする 自 自 公 3 党 連 立 内 閣 を 発 足 させ た この 内 閣 は 景 気 回 復 のため 地 方 単 独 事 業 の 増 額 を 含 む 大 型 補 正 予 算 などによる 累 次 の 経 済 対 策 等 を 実 施 した (4) 自 由 党 連 立 離 脱 自 由 党 分 裂 保 守 党 結 成 2000 年 4 月 1 日 自 由 民 主 党 公 明 党 自 由 党 の 与 党 3 党 の 党 首 会 談 が 開 催 され 政 権 運 営 の 基 本 的 考 え 方 について 意 見 が 一 致 せず 自 由 党 が 連 立 を 離 脱 し 同 党 が 分 裂 し 同 月 3 日 同 党 のうち 連 立 政 権 への 残 留 を 望 むグループが 保 守 党 を 結 成 し 扇 千 景 ( 林 寛 子 ) 氏 が 党 首 となった (5) 小 渕 首 相 緊 急 入 院 小 渕 内 閣 総 辞 職 2000 年 4 月 2 日 小 渕 恵 三 首 相 が 脳 梗 塞 で 緊 急 入 院 し 同 月 3 日 以 後 青 木 幹 雄 内 閣 官 房 長 官 が 内 閣 総 理 大 臣 臨 時 代 理 となった 小 渕 首 相 の 早 期 回 復 が 困 難 との 判 断 から 政 府 は 内 閣 総 理 大 臣 が 欠 けたとき に 当 たると 判 断 し 同 月 4 日 に 小 渕 内 閣 は 総 辞 職 した 2.7 森 喜 朗 内 閣 (1) 森 内 閣 成 立 2000 年 4 月 5 日 自 由 民 主 党 において 党 大 会 に 代 わる 両 院 議 員 総 会 で 森 喜 朗 氏 が 総 裁 に 決 定 された 同 日 内 閣 総 理 大 臣 の 指 名 の 投 票 が 行 われ 衆 参 両 議 院 において 過 半 数 の 投 票 を 得 て 森 氏 が 指 名 された 同 日 森 氏 は 内 閣 総 理 大 臣 以 外 の 全 閣 僚 を 再 任 して 組 閣 し 85 代 首 相 となった 5 月 14 日 小 渕 前 首 相 は 死 去 した (2) 第 42 回 総 選 挙 2000 年 6 月 25 日 第 42 回 衆 議 院 議 員 総 選 挙 が 実 施 された 自 由 民 主 党 は 議 席 を 減 したも のの 233 公 明 党 31 保 守 党 7 と 与 党 3 党 合 計 で 安 定 多 数 となる 269 議 席 以 上 の 271 議 席 を 確 保 した 野 党 ほかは 民 主 党 127 自 由 党 22 日 本 共 産 党 20 社 会 民 主 党 19 などで 計 209 議 席 であった この 選 挙 から 比 例 代 表 選 挙 区 の 定 数 が 20 削 減 されており 小 選 挙 区 300 比 例 代 表 選 挙 区 180 の 定 数 で 実 施 された (3) 第 2 次 森 内 閣 成 立 第 42 回 総 選 挙 の 結 果 を 受 けて 2000 年 7 月 4 日 第 2 次 森 喜 朗 内 閣 が 発 足 し 森 氏 が 86 代 首 相 となった 公 明 党 の 続 訓 弘 参 議 院 議 員 を 総 務 庁 長 官 扇 千 景 保 守 党 党 首 を 建 設 大 臣 国 土 庁 長 官 に 起 用 し 自 民 公 明 保 守 の3 党 連 立 体 制 が 継 続 した 16

23 (4) 森 内 閣 改 造 2000 年 12 月 5 日 森 総 理 大 臣 は 2001 年 1 月 6 日 に 実 施 される 中 央 省 庁 再 編 に 備 え 内 閣 改 造 を 行 い 再 編 後 の 各 省 にあわせて 大 臣 等 の 兼 務 発 令 等 を 行 った 2.8 選 挙 制 度 改 革 をはじめとする 政 治 改 革 (1) 政 治 改 革 の 国 政 上 の 課 題 としての 位 置 付 け この 時 代 は 小 選 挙 区 制 度 の 導 入 などの 選 挙 制 度 改 革 をはじめとする 政 治 改 革 が 前 記 の ような 政 党 再 編 とも 関 係 して 国 政 上 の 大 きな 課 題 となった 政 治 改 革 に 関 する 議 論 は 紆 余 曲 折 を 経 て 1994 年 の 細 川 内 閣 において 一 応 の 決 着 を 見 た 1988 年 にリクルート 事 件 が 生 じて 以 来 政 治 不 信 の 高 まりに 対 応 するため 政 治 改 革 が 国 政 上 の 大 きな 課 題 となり 自 由 民 主 党 の 政 治 改 革 大 綱 (1989 年 5 月 22 日 )など 各 政 党 は それぞれ 改 革 案 を 提 示 した 1991 年 10 月 海 部 俊 樹 首 相 は 政 治 改 革 関 連 法 案 が 廃 案 となった 責 任 をとり 任 期 満 了 に 伴 う 自 由 民 主 党 総 裁 選 挙 への 立 候 補 を 辞 退 した 1993 年 には 前 述 のように 政 治 改 革 を 巡 る 意 見 対 立 などにより 宮 澤 内 閣 不 信 任 が 可 決 し 55 年 体 制 の 終 焉 につながった 1993 年 から 翌 年 にかけ 市 長 知 事 大 臣 が 贈 収 賄 事 件 で 逮 捕 され 政 治 と 金 の 問 題 への 対 応 が 重 要 課 題 となった (2) 政 治 改 革 関 連 法 成 立 1993 年 9 月 17 日 細 川 内 閣 が 政 治 改 革 関 連 法 案 ( 公 職 選 挙 法 改 正 案 衆 議 院 議 員 選 挙 区 画 定 審 議 会 設 置 法 案 政 治 資 金 規 正 法 改 正 案 政 党 助 成 法 案 )を 閣 議 決 定 し 国 会 に 提 出 した 10 月 5 日 自 由 民 主 党 も 政 治 改 革 関 連 法 案 を 国 会 に 提 出 した 10 月 13 日 政 府 案 や 自 民 党 案 の 趣 旨 説 明 これらに 対 する 各 党 質 疑 などが 行 われ 審 議 入 りした その 後 11 月 18 日 細 川 首 相 が 河 野 自 民 党 総 裁 との 会 談 で 提 示 した 事 項 等 に 沿 った 修 正 政 府 案 を 提 出 し 衆 議 院 では 同 法 案 は 可 決 した 1994 年 1 月 21 日 参 議 院 本 会 議 において 修 正 政 府 案 が 投 票 総 数 248 賛 118 否 130 により 否 決 された 同 月 26 日 両 院 協 議 会 が 設 置 2 回 開 催 されたが 合 意 に 至 らず 28 日 土 井 たか 子 衆 議 院 議 長 の 斡 旋 で 細 川 首 相 と 河 野 自 民 党 総 裁 が 会 談 し 合 意 が 成 立 した 主 な 合 意 事 項 は 次 のようなものであった 1 比 例 代 表 選 挙 は ブロック 名 簿 ブロック 集 計 とし ブロックは 第 8 次 選 挙 制 度 審 議 会 の 答 申 の 11 ブロックを 基 本 とする 2 企 業 等 の 団 体 の 寄 附 は 地 方 議 員 及 び 首 長 を 含 めて 政 治 家 の 資 金 管 理 団 体 ( 一 に 限 る ) に 対 して 5 年 に 限 り 年 間 50 万 円 を 限 度 に 認 める 3 戸 別 訪 問 は 現 行 どおり 禁 止 する 4 衆 議 院 において 小 選 挙 区 選 出 議 員 の 数 は 300 人 比 例 代 表 選 出 議 員 の 数 は 200 人 とする これを 受 け 1 月 29 日 第 3 回 両 院 協 議 会 が 開 催 され 両 院 協 議 会 成 案 ができ 施 行 期 日 17

24 を 削 除 の 上 衆 参 両 院 の 本 会 議 において この 案 が 成 立 した (3) 政 党 助 成 法 前 記 の 政 治 改 革 関 連 法 の 一 つとして 政 党 助 成 法 ( 平 成 6 年 法 律 5 号 )が 1994 年 に 成 立 した その 主 な 内 容 は 次 のとおりである 1 国 は 法 人 である 政 党 に 対 して 政 党 交 付 金 を 交 付 する 毎 年 の 政 党 交 付 金 の 総 額 は 直 近 の 国 勢 調 査 人 口 250 円 を 基 準 として 予 算 で 定 める 2 政 党 交 付 金 の 交 付 の 対 象 となる 政 党 は 次 のうちいずれかに 該 当 する 政 治 団 体 である 衆 議 院 議 員 または 参 議 院 議 員 を 5 人 以 上 有 するもの 衆 議 院 議 員 または 参 議 院 議 員 を 1 人 以 上 有 し かつ 前 回 の 衆 議 院 議 員 総 選 挙 あるいは 前 回 または 前 々 回 の 参 議 院 通 常 選 挙 において 全 国 を 通 じた 得 票 率 が 2% 以 上 であるもの ただし 実 際 に 政 党 交 付 金 の 交 付 を 受 けるに 当 たっては 政 党 交 付 金 の 交 付 を 受 ける 政 党 等 に 対 する 法 人 格 の 付 与 に 関 する 法 律 の 規 定 に 基 づき 法 人 となっていることが 必 要 である 3 その 他 に 各 政 党 の 政 党 交 付 金 の 額 の 算 定 政 党 交 付 金 の 使 途 等 の 報 告 などの 規 定 が 置 かれている (4) 国 会 議 員 の 定 数 削 減 等 2000 年 2 月 2 日 公 職 選 挙 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 が 成 立 し( 平 成 12 年 法 律 1 号 ) これ により 衆 議 院 の 比 例 区 の 定 数 が 20 削 減 され 180 となった 2000 年 10 月 26 日 公 職 選 挙 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 が 成 立 し( 平 成 12 年 法 律 118 号 ) これにより 参 議 院 比 例 区 が 非 拘 束 名 簿 式 となり 参 議 院 の 定 数 が 10 削 減 された 3 阪 神 淡 路 大 震 災 など 災 害 事 件 の 発 生 と 消 防 防 災 体 制 の 整 備 3.1 阪 神 淡 路 大 震 災 等 (1) 北 海 道 南 西 沖 地 震 等 1993 年 7 月 12 日 北 海 道 南 西 沖 地 震 が 発 生 し 死 者 行 方 不 明 者 230 人 以 上 等 の 被 害 とな った 1994 年 12 月 28 日 三 陸 沖 地 震 が 発 生 し 287 人 が 死 傷 した 2000 年 7 月 8 日 三 宅 島 で 雄 山 が 17 年 ぶりに 噴 火 し 8 月 1 日 全 島 避 難 発 令 が 出 た 10 月 6 日 には 鳥 取 県 西 部 大 地 震 が 発 生 した (2) 阪 神 淡 路 大 震 災 1995 年 1 月 17 日 5 時 46 分 平 成 7 年 (1995 年 ) 兵 庫 県 南 部 地 震 ( 後 に 阪 神 淡 路 大 震 災 とされる)が 発 生 した この 地 震 の 強 さは 神 戸 市 須 磨 区 鷹 取 長 田 区 大 橋 兵 庫 区 大 開 中 央 区 三 宮 灘 区 六 甲 道 東 灘 区 住 吉 芦 屋 市 芦 屋 駅 付 近 西 宮 市 夙 川 等 宝 塚 市 の 一 部 淡 路 島 北 部 の 北 淡 町 一 宮 町 津 名 町 の 一 部 において 震 度 7とされた この 地 震 の 被 害 は 死 者 行 方 不 明 者 6,437 人 負 傷 者 43,792 人 住 家 被 害 639,686 棟 公 共 建 物 被 害 1,579 棟 18

25 非 住 家 非 公 共 被 害 40,917 棟 出 火 件 数 293 件 焼 損 床 面 積 835,858 m2 焼 損 建 物 7,574 棟 に のぼり 戦 後 最 悪 の 犠 牲 の 震 災 となった( 注 15) 3.2 地 下 鉄 サリン 事 件 等 (1) 地 下 鉄 サリン 事 件 等 1994 年 6 月 27 日 松 本 サリン 事 件 1995 年 3 月 20 日 地 下 鉄 サリン 事 件 が 発 生 した (2) 茨 城 県 東 海 村 JCO 臨 界 事 故 1999 年 9 月 30 日 茨 城 県 東 海 村 JCO において 臨 界 事 故 が 発 生 した これは 国 内 初 の 臨 界 事 故 であり 作 業 員 ら 150 人 が 被 曝 し 茨 城 県 が 半 径 10 キロ 以 内 の 約 31 万 人 に 屋 内 退 避 勧 告 を 行 った 12 月 21 日 には 作 業 員 が 死 亡 日 本 原 子 力 開 発 史 上 初 の 死 亡 事 故 となった (3) 北 朝 鮮 弾 道 ミサイル テポドン 発 射 三 陸 沖 太 平 洋 に 着 弾 1998 年 8 月 31 日 北 朝 鮮 は 弾 道 ミサイル テポドン を 発 射 し 三 陸 沖 太 平 洋 に 着 弾 した 3.3 災 害 対 策 基 本 法 改 正 等 阪 神 淡 路 大 震 災 等 の 教 訓 を 踏 まえて 災 害 対 策 の 強 化 等 のために 政 府 は 次 のような 措 置 を 行 った (1) 災 害 対 策 基 本 法 改 正 1995 年 5 月 23 日 村 山 内 閣 は 災 害 対 策 基 本 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 を 国 会 に 提 出 し 同 法 は 6 月 9 日 に 成 立 同 月 16 日 に 公 布 された( 平 成 7 年 法 律 110 号 ) この 改 正 は 阪 神 淡 路 大 震 災 において 災 害 応 急 対 策 に 係 る 車 両 の 通 行 が 著 しく 停 滞 した 状 況 等 にかんがみ 災 害 時 における 緊 急 通 行 車 両 の 通 行 を 確 保 するため 都 道 府 県 公 安 委 員 会 による 災 害 時 における 交 通 の 規 制 に 関 する 措 置 を 拡 充 するとともに 車 両 の 運 転 者 の 義 務 緊 急 通 行 車 両 通 行 の 確 保 のための 措 置 等 を 定 めるものである (2) 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 制 定 1995 年 6 月 8 日 衆 議 院 災 害 対 策 特 別 委 員 会 委 員 長 は 地 震 防 災 対 策 特 別 措 置 法 案 を 国 会 へ 提 出 した この 法 律 は 翌 日 (6 月 9 日 )に 成 立 し 同 月 16 日 に 公 布 された( 平 成 7 年 法 律 111 号 ) この 法 律 は 地 震 防 災 緊 急 事 業 5カ 年 計 画 の 作 成 及 びこれに 基 づく 事 業 に 係 る 国 の 財 政 上 の 特 別 措 置 地 震 に 関 する 調 査 研 究 の 推 進 のための 体 制 の 整 備 等 を 定 めることによ り 地 震 防 災 対 策 の 強 化 を 図 り 震 災 から 国 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 を 保 護 しようとするも のである この 法 律 は 同 年 7 月 18 日 に 施 行 された 19

26 (3) 防 災 基 本 計 画 修 正 1995 年 に 防 災 基 本 計 画 ( 注 16)のうち 自 然 災 害 対 策 部 分 について 全 面 修 正 がなされた 阪 神 淡 路 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ 国 公 共 機 関 地 方 公 共 団 体 事 業 者 等 の 各 主 体 それぞ れの 役 割 を 明 らかにしつつ 具 体 的 かつ 実 践 的 な 内 容 とされた (4) 災 害 対 策 基 本 法 及 び 大 規 模 地 震 対 策 特 別 措 置 法 の 改 正 1995 年 10 月 13 日 村 山 内 閣 は 災 害 対 策 基 本 法 及 び 大 規 模 地 震 対 策 特 別 措 置 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 を 国 会 に 提 出 同 法 案 は 一 部 修 正 を 経 て 12 月 1 日 に 成 立 同 月 8 日 に 公 布 された( 平 成 7 年 法 律 132 号 ) この 改 正 は 災 害 対 策 の 強 化 を 図 るため 災 害 対 策 のための 組 織 を 充 実 し 緊 急 災 害 対 策 本 部 長 等 の 権 限 を 強 化 し 警 戒 区 域 の 設 定 等 災 害 応 急 対 策 のため 必 要 な 権 限 を 災 害 派 遣 を 命 ぜられた 部 隊 等 の 自 衛 官 に 付 与 するなどの 措 置 を 講 ずるものである 3.4 緊 急 消 防 援 助 隊 (1) 緊 急 消 防 援 助 隊 創 設 1995 年 6 月 緊 急 消 防 援 助 隊 が 創 設 された 緊 急 消 防 援 助 隊 は 阪 神 淡 路 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえ 大 規 模 災 害 等 において 被 災 した 都 道 府 県 内 の 消 防 力 では 対 応 が 困 難 な 場 合 に 国 家 的 観 点 から 人 命 救 助 活 動 等 を 効 果 的 かつ 迅 速 に 実 施 し 得 るよう 全 国 の 消 防 機 関 相 互 によ る 援 助 体 制 を 構 築 するためのものである 緊 急 消 防 援 助 隊 は 2008 年 12 月 末 までに 22 災 害 に 出 動 した (2) 消 防 組 織 法 改 正 1995 年 10 月 3 日 村 山 内 閣 は 消 防 組 織 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 を 国 会 に 提 出 した この 法 律 は 同 月 20 日 に 成 立 27 日 に 公 布 された( 平 成 7 年 法 律 121 号 ) この 改 正 は 消 防 事 務 の 円 滑 な 運 営 に 資 するため 消 防 本 部 に 消 防 職 員 委 員 会 を 置 くとともに 災 害 の 規 模 等 に 照 らし 緊 急 を 要 する 場 合 等 における 消 防 の 応 援 に 関 する 特 例 を 創 設 するなどを 行 うもの である (3) 第 1 回 緊 急 消 防 援 助 隊 全 国 合 同 訓 練 の 実 施 1995 年 11 月 日 首 都 直 下 地 震 を 想 定 して 第 1 回 緊 急 消 防 援 助 隊 全 国 合 同 訓 練 が 東 京 都 において 行 われた 98 消 防 本 部 1,500 名 の 隊 員 が 参 加 した この 緊 急 消 防 援 助 隊 全 国 合 同 訓 練 は 技 術 や 指 揮 連 携 活 動 能 力 の 向 上 を 図 るため 消 防 庁 の 主 催 により 2008 年 までに 3 回 開 催 されている( 第 2 回 :2000 年 10 月 日 : 東 京 都 第 3 回 :2004 年 11 月 日 : 静 岡 県 ) 20

27 4 中 央 省 庁 等 改 革 をはじめとする 行 政 改 革 と 地 方 行 革 4.1 第 3 次 行 革 審 最 終 答 申 1993 年 10 月 27 日 臨 時 行 政 改 革 推 進 審 議 会 ( 第 3 次 行 革 審 )は 最 終 答 申 を 細 川 内 閣 に 提 出 した この 最 終 答 申 は 官 と 民 の 役 割 分 担 の 見 直 し= 規 制 緩 和 と 国 と 地 方 の 関 係 の 見 直 し= 地 方 分 権 の 推 進 を2 本 の 柱 に 据 えた 地 方 分 権 の 推 進 としては 抜 本 的 な 地 方 分 権 の 必 要 性 国 と 地 方 の 役 割 分 担 の 本 格 的 な 見 直 し 国 からの 権 限 の 移 管 等 の 推 進 地 方 自 治 体 の 財 政 基 盤 の 強 化 自 立 的 な 地 方 行 財 政 体 制 の 確 立 地 方 分 権 に 関 する 立 法 化 等 の 推 進 などを 提 言 している 4.2 今 後 における 行 政 改 革 の 推 進 方 策 について ( 行 政 改 革 大 綱 ) 1994 年 2 月 15 日 細 川 内 閣 は 今 後 における 行 政 改 革 の 推 進 方 策 について ( 行 政 改 革 大 綱 )を 閣 議 決 定 した この 中 では 地 方 分 権 の 推 進 を 図 るため 国 地 方 の 関 係 等 の 改 革 に 関 する 大 綱 方 針 を 1994 年 度 内 目 途 に 策 定 することが 示 されている これを 踏 まえ 1994 年 12 月 25 日 村 山 内 閣 は 地 方 分 権 の 推 進 に 関 する 大 綱 方 針 を 閣 議 決 定 した( 前 述 (1.3(1) ア)) 参 照 ) 4.3 行 政 改 革 プログラム 1996 年 12 月 25 日 橋 本 内 閣 は 行 政 改 革 プログラム を 閣 議 決 定 した このプログラムの 中 の 国 民 の 主 体 性 を 尊 重 する 行 政 の 実 現 の 一 項 目 に 地 方 分 権 の 推 進 があげられ 地 方 分 権 推 進 委 員 会 第 1 次 勧 告 (1996 年 12 月 20 日 )を 最 大 限 尊 重 し 地 方 分 権 推 進 計 画 を 作 成 するために 必 要 な 作 業 に 着 手 することや 地 方 行 革 を 推 進 することが 述 べられている 4.4 中 央 省 庁 等 改 革 (1) 行 政 改 革 会 議 最 終 報 告 1997 年 12 月 3 日 行 政 改 革 会 議 は 最 終 報 告 を 橋 本 内 閣 へ 提 出 した この 報 告 書 は Ⅰ 行 政 改 革 の 理 念 と 目 標 Ⅱ 内 閣 機 能 の 強 化 Ⅲ 新 たな 中 央 省 庁 の 在 り 方 Ⅳ 行 政 機 能 の 減 量 (アウトソーシング) 効 率 化 等 Ⅴ 公 務 員 制 度 の 改 革 Ⅵ その 他 の 6 つの 部 分 で 構 成 されている (2) 中 央 省 庁 等 改 革 基 本 法 成 立 橋 本 内 閣 は 行 政 改 革 会 議 の 最 終 報 告 を 最 大 限 に 尊 重 する 旨 の 閣 議 決 定 を 行 い 法 案 策 定 作 業 を 進 め 1998 年 2 月 17 日 中 央 省 庁 等 改 革 基 本 法 案 を 国 会 に 提 出 した この 法 律 は 6 月 9 日 に 成 立 6 月 12 日 に 公 布 された( 平 成 10 年 法 律 103 号 ) この 法 律 の 17 条 は 総 務 省 の 編 成 方 針 を 示 している その 中 の 地 方 行 財 政 に 関 する 部 分 は 次 のとおりである 21

28 国 の 地 方 自 治 に 関 する 行 政 機 能 の 在 り 方 については 地 方 自 治 が 国 の 基 本 的 な 制 度 であり かつ 地 方 自 治 を 維 持 し 及 び 確 立 することが 国 の 重 要 な 役 割 であることを 踏 まえるととも に 地 方 分 権 の 推 進 に 伴 い 国 の 地 方 に 対 する 機 能 を 縮 小 することを 基 本 とし 地 方 分 権 の 推 進 の 状 況 を 勘 案 しつつ 中 期 的 な 観 点 にも 立 って 各 省 の 関 連 する 行 政 の 見 直 しと 併 せて 次 に 掲 げるところにより 国 の 地 方 公 共 団 体 に 対 する 関 与 を 必 要 最 小 限 のものとするよう その 見 直 しを 行 うこと イ 地 方 公 共 団 体 の 組 織 運 営 に 関 する 事 務 については 基 本 的 に 地 方 公 共 団 体 の 自 主 性 を 尊 重 しつつ 国 は 広 域 行 政 制 度 その 他 の 地 方 自 治 に 関 する 制 度 の 整 備 国 と 地 方 公 共 団 体 との 間 の 調 整 等 地 方 自 治 に 関 する 制 度 の 企 画 立 案 及 び 管 理 を 行 う 立 場 から 必 要 な 範 囲 のものを 行 うこと ロ 自 治 省 から 引 き 継 ぐ 地 域 振 興 に 関 する 事 務 については 地 方 公 共 団 体 の 創 意 工 夫 を 尊 重 した 政 策 の 企 画 立 案 を 行 うことを 基 本 とすること ハ 地 方 公 共 団 体 の 歳 入 及 び 歳 出 に 関 する 個 別 の 関 与 については 財 政 収 支 が 著 しく 不 均 衡 な 状 況 にある 団 体 等 に 関 するものを 除 き 地 方 公 共 団 体 の 自 主 性 を 尊 重 したものと すること ニ 地 方 税 制 について 地 方 公 共 団 体 の 課 税 権 の 自 主 性 を 尊 重 したものとすること ホ 地 方 公 共 団 体 間 の 財 政 の 調 整 については 財 源 の 均 衡 化 を 図 り 行 政 の 標 準 的 な 水 準 を 確 保 するという 本 来 の 目 的 に 照 らして 必 要 な 範 囲 に 限 定 し その 算 定 事 務 について 一 層 の 簡 素 化 及 び 透 明 化 を 進 めること ( 同 条 4 号 ) 消 防 行 政 について 次 に 掲 げるところによること イ 消 防 制 度 の 企 画 立 案 及 び 全 国 的 見 地 から 広 域 的 に 対 応 する 必 要 のある 事 務 にその 機 能 を 集 中 させること ロ 個 別 の 地 方 公 共 団 体 に 対 する 関 与 及 び 補 助 については 真 に 必 要 がある 範 囲 にとどめ ること ハ 検 査 検 定 その 他 の 安 全 の 確 保 のための 規 制 については その 目 的 に 照 らして 必 要 最 小 限 のものとするほか 民 間 の 能 力 の 活 用 を 進 めること ( 同 条 5 号 ) (3) 省 庁 改 革 関 連 法 成 立 1999 年 7 月 8 日 省 庁 改 革 関 連 法 として 総 務 省 設 置 法 ( 平 成 11 年 法 律 91 号 )を 含 む 17 本 の 法 律 が 成 立 した 旧 自 治 省 の 組 織 は 総 務 省 の 一 部 分 となった 総 務 省 設 置 法 3 条 は 地 方 自 治 に 関 する 総 務 省 の 任 務 を 地 方 自 治 の 本 旨 の 実 現 及 び 民 主 政 治 の 基 盤 の 確 立 自 立 的 な 地 域 社 会 の 形 成 国 と 地 方 公 共 団 体 及 び 地 方 公 共 団 体 相 互 間 の 連 絡 協 調 消 防 を 通 じた 国 民 の 生 命 身 体 及 び 財 産 の 保 護 を 図 ることとしている 総 務 省 の 所 掌 事 務 (4 条 ) 中 にも 地 方 自 治 関 係 の 事 務 が 掲 げられている 1999 年 12 月 に 成 立 した 省 庁 改 革 施 行 関 連 法 は 省 庁 改 革 関 連 法 律 の 施 行 日 を 原 則 として 22

29 2001( 平 成 13) 年 1 月 6 日 と 定 めた こうして 再 編 後 の 中 央 省 庁 体 制 は 21 世 紀 の 冒 頭 か らスタートすることとなった 4.5 監 査 制 度 改 革 等 (1) 経 緯 概 要 1997 年 3 月 12 日 橋 本 内 閣 は 地 方 自 治 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 案 を 国 会 に 提 出 した この 法 案 は 第 25 次 地 方 制 度 調 査 会 監 査 制 度 の 改 革 に 関 する 答 申 ( 同 年 2 月 24 日 ) 等 を 受 けて 1 外 部 監 査 制 度 の 導 入 2 監 査 委 員 制 度 の 充 実 3その 他 を 内 容 とするものである この 法 案 は 国 会 での 修 正 を 経 て 同 年 5 月 28 日 に 成 立 同 年 6 月 4 日 に 公 布 された( 平 成 9 年 法 律 67 号 ) (2) 外 部 監 査 制 度 外 部 監 査 制 度 の 概 要 は 次 のとおりである 外 部 監 査 契 約 の 相 手 方 は 1 弁 護 士 となる 資 格 を 有 する 者 2 公 認 会 計 士 となる 資 格 を 有 する 者 3 国 の 行 政 機 関 や 地 方 公 共 団 体 において 監 査 等 に 関 する 行 政 事 務 に 従 事 したことに より 監 査 に 関 する 実 務 に 精 通 している 者 4 税 理 士 となる 資 格 を 有 する 者 である この4は 国 会 修 正 で 追 加 されたものである 議 会 は 外 部 監 査 人 の 監 査 について 説 明 を 求 め 意 見 を 述 べることができる 包 括 であれ 個 別 であれ 外 部 監 査 契 約 締 結 の 際 には 監 査 委 員 の 意 見 を 聞 くとともに 議 会 の 議 決 を 経 なければならない 外 部 監 査 契 約 には 包 括 外 部 監 査 契 約 と 個 別 外 部 監 査 契 約 がある 包 括 外 部 監 査 契 約 に 基 づく 監 査 は 地 方 公 共 団 体 が その 組 織 及 び 運 営 の 合 理 化 等 を 図 る ために 毎 会 計 年 度 包 括 外 部 監 査 人 が 必 要 と 認 める 特 定 の 事 件 について 受 ける 監 査 である 都 道 府 県 政 令 指 定 都 市 中 核 市 においては その 実 施 が 義 務 づけられ その 他 の 市 町 村 は 条 例 により 導 入 することができることとされている 長 は 毎 会 計 年 度 会 計 年 度 に 係 る 包 括 外 部 監 査 契 約 を 速 やかに 締 結 しなければならない 地 方 公 共 団 体 は 連 続 して4 回 同 一 の 者 と 包 括 外 部 監 査 契 約 を 締 結 してはならない 個 別 外 部 監 査 契 約 に 基 づく 監 査 は 事 務 の 監 査 の 請 求 議 会 からの 監 査 の 請 求 長 からの 監 査 の 要 求 又 は 住 民 監 査 請 求 があった 場 合 において 個 別 外 部 監 査 人 がその 請 求 又 は 要 求 に 係 る 事 項 について 行 う 監 査 であり 地 方 公 共 団 体 は 条 例 により 導 入 することができる 条 例 を 定 めた 地 方 公 共 団 体 の 長 は 一 定 の 要 件 を 満 たすときに 個 別 外 部 監 査 契 約 を 締 結 しな ければならない (3) 現 行 の 監 査 委 員 制 度 の 充 実 監 査 委 員 のうち その 地 方 公 共 団 体 の 職 員 であった 者 は1 人 を 上 限 とする 町 村 の 監 査 委 員 の 定 数 を 2 人 とし 町 村 にも 監 査 委 員 事 務 局 を 設 置 できることとする 23

30 (4) その 他 都 道 府 県 が 法 定 の 局 部 数 を 超 えて 局 部 を 置 こうとする 場 合 の 事 前 の 自 治 大 臣 への 協 議 を 届 け 出 に 改 め 手 続 を 簡 素 化 する 5 バブル 崩 壊 金 融 対 策 経 済 対 策 と 地 方 財 政 5.1 バブル 崩 壊 経 済 不 況 (1) バブル 崩 壊 わが 国 の 経 済 は 1980 年 代 後 半 にいわゆるバブル 景 気 の 状 態 にあった 1988 年 度 の 日 本 経 済 は 急 激 な 円 高 を 克 服 して 順 調 に 発 展 し 卸 売 物 価 は 安 定 基 調 失 業 率 は 2.2%にまで 下 がっていた 企 業 の 利 益 は 史 上 最 高 倒 産 件 数 は 近 年 最 低 株 価 と 地 価 は 急 騰 を 続 け 大 都 市 には 大 型 開 発 が 地 方 にはリゾート 開 発 が 進 められていた 株 価 は 1989 年 大 納 会 の 日 (12 月 29 日 )に 最 高 値 38,915 円 87 銭 をつけた 1990 年 代 に 入 ると 株 価 が 続 いて 地 価 も 急 速 に 下 落 いわゆる バブルの 崩 壊 が 起 こ り 日 本 経 済 は 景 気 後 退 期 に 入 ることとなった 例 えば 1992 年 8 月 18 日 東 証 平 均 株 価 終 値 は 反 落 し 14,309 円 41 銭 をつけ 6 年 5 カ 月 ぶりの 低 水 準 となった 一 方 円 高 は 進 行 し 1993 年 8 月 17 日 1ドル=100 円 40 銭 となり 1994 年 6 月 22 日 には NY 外 国 為 替 市 場 で1ドル=99 円 85 銭 をつけ 戦 後 初 めて1ドル 100 円 割 れとなっ た 景 気 の 後 退 を 示 す 指 標 も 次 のように 戦 後 最 悪 の 数 字 を 示 した 1995 年 4 月 には 完 全 失 業 率 が 3 2%と 1953 年 以 来 過 去 最 悪 となった 1997 年 度 国 内 総 生 産 は 前 年 度 比 0 7% 減 と なったことが 1998 年 6 月 12 日 に 発 表 された マイナス 成 長 は 23 年 ぶりで 戦 後 最 悪 の 数 字 であった 表 1に 示 したように この 時 期 の 国 民 所 得 の 平 均 増 加 率 は 0.1%にとどまってい る しかし 1990 年 代 前 半 には まだ 長 かった 成 長 の 余 韻 が 残 り 株 価 や 地 価 の 再 上 昇 を 期 待 する 気 持 ちが 強 く 経 済 状 況 を 深 刻 に 受 け 止 めるには 至 らなかった 24

31 表 1 人 口 国 民 所 得 国 の 歳 出 地 方 歳 出 地 方 税 収 消 費 者 物 価 指 数 の 推 移 ( 単 位 : 千 人 ( 人 口 ) 兆 円 ( 国 民 所 得 ) 十 億 円 ( 国 と 地 方 の 歳 出 地 方 税 収 ) 100( 消 費 者 物 価 指 数 2005 年 ) %( 増 減 率 )) 年 ( 年 度 ) 人 口 増 減 率 国 民 所 得 増 減 率 国 の 歳 出 増 減 率 地 方 歳 出 増 減 率 地 方 税 収 増 減 率 消 費 者 物 価 指 数 増 減 率 , ,141-89,560-34, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , 平 均 増 加 率 注 ) 以 下 の 資 料 に 基 づき 著 者 が 作 成 した 1 人 口 に 関 しては 1999 年 度 までは 県 民 経 済 計 算 年 報 ( 昭 和 50 年 度 - 平 成 11 年 度 ) ( 内 閣 府 ) 2000 年 度 平 成 18 年 度 県 民 経 済 計 算 ( 内 閣 府 )による 2 国 民 所 得 に 関 しては 1995 年 度 までは 平 成 10 年 度 国 民 経 済 計 算 年 報 ( 内 閣 府 ) 年 度 は 平 成 18 年 度 国 民 経 済 計 算 年 報 ( 内 閣 府 )による 3 国 の 歳 出 は ( 財 ) 地 方 財 務 協 会 地 方 財 政 要 覧 平 成 19 年 12 月 による 国 の 歳 出 額 は 一 般 会 計 と 交 付 税 及 び 譲 与 配 付 金 国 有 林 特 定 土 地 改 良 工 事 港 湾 整 備 道 路 整 備 空 港 整 備 治 水 石 炭 及 び 石 油 対 策 厚 生 保 険 電 源 開 発 促 進 の 特 別 会 計 の 純 計 決 算 額 である 4 地 方 歳 出 地 方 税 収 に 関 しては 地 方 財 政 白 書 各 年 版 ( 総 務 省 )による 5 消 費 者 物 価 指 数 は 新 版 日 本 長 期 統 計 総 覧 ( 第 4 巻 ) 総 務 省 統 計 局 監 修 による (2) 住 専 問 題 金 融 機 関 の 破 綻 1990 年 代 後 半 になると 不 動 産 業 向 け 融 資 による 不 良 債 権 を 抱 える 住 宅 金 融 専 門 会 社 の 整 理 を 行 い 金 融 機 関 の 損 失 をはっきりさせることが 不 可 欠 と 判 断 され 財 政 資 金 の 投 入 を 含 む 処 理 策 (いわゆる 住 専 問 題 の 処 理 策 )がとりまとめられた 1996 年 6 月 特 定 住 宅 金 融 専 門 会 社 の 債 権 債 務 の 処 理 の 促 進 等 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 平 成 8 年 法 律 93 号 )が 成 立 した この 後 銀 行 の 経 営 破 綻 や 証 券 会 社 の 自 主 廃 業 など 金 融 機 関 の 破 綻 等 が 顕 在 化 した こう した 事 態 に 対 して 1998 年 には 金 融 関 係 の 法 改 正 や 新 法 制 定 が 相 次 いだ 具 体 的 には 2 月 16 日 預 金 保 険 法 改 正 ( 平 成 10 年 法 律 4 号 ) 金 融 機 能 の 安 定 化 のための 緊 急 措 置 に 関 す る 法 律 ( 平 成 10 年 法 律 5 号 ) 制 定 同 年 6 月 5 日 日 本 版 ビッグバン を 具 体 化 する 金 融 システム 改 革 のための 関 係 法 律 の 整 備 等 に 関 する 法 律 ( 平 成 10 年 法 律 107 号 ) 制 定 同 年 10 月 16 日 債 権 管 理 回 収 業 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 平 成 10 年 法 律 126 号 )など 金 融 再 生 関 連 法 制 定 金 融 機 能 の 早 期 健 全 化 のための 緊 急 措 置 に 関 する 法 律 ( 平 成 10 年 法 律 143 号 ) 制 定 などの 措 置 がとられた なお 同 年 6 月 22 日 には 大 蔵 省 から 金 融 検 査 監 督 部 門 が 分 離 独 立 金 融 監 督 庁 が 発 足 した 25

32 5.2 消 費 税 率 の 改 定 と 地 方 消 費 税 の 創 設 (1) 消 費 税 率 改 定 1993 年 8 月 23 日 細 川 護 煕 首 相 が 所 信 表 明 演 説 中 で 所 得 資 産 消 費 のバランスの とれた 税 体 系 の 構 築 について 総 合 的 な 検 討 を 行 っていく 方 針 を 出 した 1993 年 政 府 税 制 調 査 会 が 出 した 中 長 期 的 な 税 制 のあり 方 についての 答 申 は 所 得 税 の 累 進 性 の 緩 和 によって 社 会 の 活 力 を 維 持 する 一 方 高 齢 化 社 会 に 備 えて 消 費 課 税 の 充 実 を 図 っていくべきだ と いう 基 本 的 な 考 え 方 をとっている 1994 年 2 月 3 日 未 明 細 川 首 相 は 1997 年 4 月 1 日 から 消 費 税 を 廃 止 して 税 率 7%の 国 民 福 祉 税 とする 構 想 を 1994 年 1 月 1 日 からの 所 得 税 住 民 税 等 の 総 額 6 兆 円 の 減 税 とあわ せて 発 表 した しかし この 構 想 は 性 急 にすぎ 与 党 の 合 意 を 得 ていないなど 政 策 決 定 過 程 上 の 問 題 があり 2 月 8 日 に 撤 回 され 1994 年 度 に 総 額 6 兆 円 規 模 の 減 税 を 先 行 実 施 すると いうこととなった 1994 年 9 月 22 日 村 山 内 閣 時 与 党 内 調 整 の 結 果 地 方 消 費 税 の 導 入 と 消 費 税 の 引 き 上 げが 決 着 した すなわち 1997 年 4 月 から 消 費 税 率 を 4%に 引 き 上 げ 消 費 税 率 1% 相 当 の 地 方 消 費 税 を 導 入 消 費 税 全 体 としての 税 率 を 5%とし 所 得 税 住 民 税 減 税 と 一 体 の 法 案 として 処 理 することとなった (2) 地 方 消 費 税 創 設 地 方 消 費 税 は 国 税 である 消 費 税 と 同 様 に 国 内 での 販 売 サービスの 提 供 輸 入 貨 物 に 対 して 課 税 される 都 道 府 県 税 であり 活 力 ある 豊 かな 福 祉 社 会 の 実 現 を 目 指 し 地 方 分 権 の 推 進 や 地 域 福 祉 の 充 実 などのために 必 要 な 地 方 財 源 の 充 実 を 図 るために 1994 年 11 月 創 設 された 地 方 消 費 税 の 税 率 は 全 国 一 律 で 消 費 税 額 の 25%とされ 国 の 消 費 税 率 は4%であるの で 地 方 消 費 税 は 消 費 税 率 に 換 算 すると 1%に 相 当 する この 結 果 消 費 税 と 地 方 消 費 税 を 合 わせて 消 費 税 の 税 率 は 5%となった 地 方 消 費 税 は 事 業 者 が 所 在 地 等 を 所 轄 する 税 務 署 に 国 の 消 費 税 と 併 せて 申 告 納 付 す る 地 方 消 費 税 は 都 道 府 県 税 のため 本 来 は 都 道 府 県 に 申 告 納 付 すべきものであるが 事 業 者 の 事 務 負 担 を 最 小 限 に 抑 えるため 当 分 の 間 この 方 式 がとられている 5.3 経 済 対 策 と 地 方 財 政 (1) 概 況 この 時 代 の 経 済 等 の 数 値 概 況 は 表 1 に 示 すとおりである バブル 経 済 崩 壊 後 のこの 時 代 政 府 は 内 需 を 中 心 とした 持 続 可 能 な 成 長 の 実 現 を 目 標 と し 累 次 の 補 正 予 算 を 含 む 政 府 予 算 編 成 や 地 方 財 政 計 画 において 景 気 やガット ウルグア イ ラウンド 対 策 等 に 配 慮 した 施 策 を 実 施 するため 公 共 事 業 関 係 費 や 地 方 単 独 事 業 費 の 増 額 等 を 行 った 表 1 にみるように 国 の 歳 出 は 平 均 で 年 3% 以 上 も 伸 びている 26

33 橋 本 内 閣 は 財 政 構 造 改 革 に 取 り 組 み 公 的 債 務 残 高 の GDP 比 が 上 昇 しない 財 政 体 質 の 実 現 などを 目 指 した しかし 1997 年 初 期 を 頂 点 として 景 気 は 下 降 局 面 に 入 り 財 政 構 造 改 革 への 取 り 組 みは 時 期 の 悪 いものとなり 頓 挫 した 橋 本 内 閣 の 後 の 小 渕 内 閣 は 景 気 回 復 のため 累 次 の 経 済 対 策 を 実 施 したため 1998 年 度 の 国 の 歳 出 は 対 前 年 度 比 で1 割 近 い 大 きな 伸 びとなり 財 政 赤 字 は 拡 大 した 地 方 財 政 については 歳 出 面 では 景 気 対 策 のための 公 共 事 業 や 地 方 単 独 事 業 等 により 歳 出 が 増 加 した ただし 表 1に 示 されているとおり 地 方 歳 出 は 平 均 で 年 1% 程 度 の 伸 び であり 同 時 期 の 国 の 歳 出 と 比 較 した 場 合 抑 制 的 であった 歳 入 面 では 税 制 改 正 による 減 税 や 景 気 後 退 等 による 税 収 減 等 により 歳 入 が 減 少 した 表 1 にみるように この 時 代 毎 年 の 地 方 税 収 の 伸 び 率 は 単 純 平 均 で 0.4%と 低 いものであった こうした 税 収 の 伸 び 悩 み 等 に 対 し 毎 年 度 の 地 方 財 政 対 策 において 地 方 債 の 増 発 地 方 交 付 税 の 特 例 加 算 地 方 交 付 税 特 別 会 計 の 借 入 などで 対 応 した (2) 財 政 構 造 改 革 法 の 制 定 と 執 行 停 止 ア) 経 緯 橋 本 内 閣 は 6 つの 改 革 を 掲 げ そのうちの 一 つに 財 政 構 造 改 革 があり 財 政 健 全 化 を 目 指 した 1997 年 1 月 21 日 政 府 与 党 の 財 政 構 造 改 革 会 議 が 発 足 した この 会 議 では 元 首 相 経 験 者 らをメンバーとし プライマリー バランスを 達 成 する( 国 債 費 を 除 く 歳 出 を 租 税 収 入 の 範 囲 内 に 抑 制 する)ことを 具 体 的 な 目 標 として 財 政 構 造 改 革 を 進 める 論 議 が 進 められ 1997 年 3 月 18 日 財 政 構 造 改 革 5 原 則 が 提 示 された 9 月 29 日 橋 本 内 閣 は 財 政 構 造 改 革 の 推 進 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 財 政 構 造 改 革 法 ) 案 を 国 会 へ 提 出 し 11 月 28 日 に 同 法 は 成 立 した( 平 成 9 年 法 律 109 号 ) イ) 財 政 構 造 改 革 法 の 内 容 ⅰ) 財 政 構 造 改 革 の 当 面 の 目 標 は 次 のとおりであった 年 度 までに 一 会 計 年 度 の 国 及 び 地 方 公 共 団 体 の 財 政 赤 字 額 の 国 内 総 生 産 に 対 す る 割 合 を3% 以 下 とする 年 から 2004 年 度 までの 間 の 各 年 度 に 特 例 公 債 を 発 行 する 場 合 には 原 則 として その 発 行 額 の 縮 減 を 図 りつつ 一 般 会 計 の 歳 出 は 2005 年 度 までに 特 例 公 債 に 係 る 収 入 以 外 の 歳 入 をもってその 財 源 とする 年 度 の 予 算 における 公 債 依 存 度 を 1997 年 度 の 予 算 における 公 債 依 存 度 に 比 して 引 き 下 げる ⅱ) 各 歳 出 分 野 における 改 革 の 基 本 方 針 集 中 改 革 期 間 (1998 年 度 から 2000 年 度 )における 主 要 な 経 費 の 量 的 縮 減 目 標 政 府 が 27

34 講 ずべき 制 度 改 革 等 を 示 していた ⅲ) 地 方 財 政 の 健 全 化 1 地 方 公 共 団 体 は 国 の 財 政 構 造 改 革 の 推 進 に 関 する 施 策 に 呼 応 並 行 して 財 政 構 造 改 革 に 努 め その 財 政 の 自 主 的 かつ 自 立 的 な 健 全 化 を 図 ることとされた 2 政 府 は 地 方 公 共 団 体 の 財 政 の 自 主 的 かつ 自 立 的 な 健 全 化 が 円 滑 に 推 進 されるよう 適 切 に 行 政 上 及 び 財 政 上 の 措 置 を 講 ずることとされた 3 地 方 一 般 歳 出 の 額 が 抑 制 されたものとなり 1998 年 度 地 方 財 政 計 画 における 地 方 一 般 歳 出 の 額 が 1997 年 度 の 地 方 一 般 歳 出 の 額 を 下 回 るよう 必 要 な 措 置 を 講 ずるものと された ⅳ) 財 政 構 造 改 革 法 の 執 行 停 止 小 渕 内 閣 は 1998 年 11 月 16 日 100 万 人 規 模 の 雇 用 創 出 を 目 指 し 総 事 業 費 17 兆 円 と いう 大 規 模 の 緊 急 経 済 対 策 を 決 定 し 同 年 12 月 には 経 済 状 況 等 を 踏 まえ 景 気 回 復 を 優 先 するために 財 政 構 造 改 革 の 推 進 に 関 する 特 別 措 置 法 の 停 止 に 関 する 法 律 ( 平 成 10 年 12 月 18 日 法 律 第 150 号 ) を 制 定 財 政 構 造 改 革 法 の 多 くの 条 文 を 執 行 停 止 とした (3) 地 域 振 興 券 交 付 事 業 1998 年 11 月 の 緊 急 経 済 対 策 において 地 域 振 興 券 交 付 事 業 ( 交 付 総 額 7,000 億 円 程 度 ) の 実 施 が 決 まった この 事 業 の 目 的 は 若 い 親 の 層 の 子 育 てを 支 援 し 老 齢 福 祉 年 金 等 の 受 給 者 や 所 得 の 低 い 高 齢 者 層 の 経 済 的 負 担 を 軽 減 することにより 個 人 消 費 の 喚 起 と 地 域 経 済 の 活 性 化 を 図 り 地 域 の 振 興 に 資 するためとされた この 事 業 の 概 要 は 次 のとおりである 実 施 主 体 は 市 町 村 財 源 は 全 額 国 が 補 助 する 交 付 対 象 者 は 15 歳 以 下 の 児 童 が 属 する 世 帯 の 世 帯 主 (15 歳 以 下 の 児 童 1 人 につき2 万 円 )や 老 齢 福 祉 年 金 の 受 給 者 等 (2 万 円 )である 地 域 振 興 券 は 額 面 は 1,000 円 で 物 品 ( 商 品 券 等 を 除 く)の 購 入 等 の 支 払 いとして 使 用 できる 地 域 振 興 券 の 使 用 できる 期 間 は 市 町 村 が 地 域 振 興 券 の 交 付 を 開 始 した 日 から6ケ 月 間 に 限 られる 使 用 できる 店 舗 は 原 則 として 地 域 振 興 券 を 発 行 した 市 町 村 の 区 域 内 とするが 市 町 村 が 地 域 の 実 情 ( 店 舗 が 少 ないなど) に 応 じて 広 げることも 可 能 である この 事 業 は 自 治 省 が 担 当 することとなり 自 治 省 は 12 月 15 日 地 域 振 興 券 交 付 事 務 費 補 助 金 に 係 る 交 付 要 綱 を 定 めた (4) 地 方 特 例 交 付 金 1999 年 度 の 地 方 財 政 対 策 において 地 方 特 例 交 付 金 が 創 設 された これは 総 額 6400 億 円 の 交 付 金 であり 地 方 交 付 税 の 交 付 不 交 付 にかかわらず 減 税 による 減 収 額 で 案 分 して 地 方 団 体 へ 配 布 するものである 地 方 特 例 交 付 金 は 地 方 税 としての 扱 いで 基 準 財 政 収 入 額 にも 算 入 されるが 第 二 交 付 税 的 な あるいは 新 譲 与 税 的 な 財 源 であり 特 に 不 交 付 団 体 等 28

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