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1 第 1 章 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 第 1 章 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 1.はじめに 27 年 政 府 の 経 済 財 政 諮 問 会 議 では 大 学 大 学 院 の 国 際 競 争 力 を 高 めるため 研 究 予 算 の 配 分 を 評 価 に 基 づくそれにシフトし 国 立 大 学 運 営 費 交 付 金 の 配 分 ルールも 大 学 の 努 力 と 成 果 に 基 づくように 変 更 することを 議 論 している また 官 邸 直 属 の 規 制 改 革 会 議 は 経 費 の 効 率 的 配 分 のため 国 立 大 学 の 運 営 費 交 付 金 や 私 学 の 経 常 費 助 成 を 学 生 数 に 基 づいて 配 分 する 案 を 27 年 4 月 にまとめた 学 生 の 獲 得 競 争 によって 大 学 間 の 競 争 意 識 を 高 め 教 育 研 究 の 質 を 高 める 目 的 という さらに 財 務 省 は 27 年 5 月 国 立 大 学 の 運 営 費 交 付 金 配 分 の 見 直 しの 考 えを 示 し 競 争 原 理 を 導 入 して 成 果 主 義 によって 配 分 した 場 合 の 試 算 を 行 っている 以 上 の 動 きは 政 府 の 高 等 教 育 への 支 出 の 伸 びを 抑 え 経 費 の 効 率 的 な 使 用 を 目 指 しているものと 考 えられる 他 方 中 央 教 育 審 議 会 大 学 分 科 会 および 教 育 振 興 基 本 計 画 特 別 部 会 では 27 年 4 月 大 学 の 教 育 研 究 の 質 的 向 上 や 国 際 競 争 力 強 化 のために 高 等 教 育 に 対 する 公 財 政 支 出 を 増 加 させるべきであるという 考 えを 明 かにしている 27 年 5 月 には 教 育 再 生 会 議 が 国 立 大 学 への 運 営 費 交 付 金 の 削 減 という 政 府 方 針 に 対 して これを 見 直 し 大 学 大 学 院 での 教 育 に 重 点 を 置 いた 財 政 措 置 を 求 めるということを 表 明 した これに 先 立 って 国 立 大 学 協 会 で は 25 年 3 月 報 告 書 21 世 紀 日 本 と 国 立 大 学 の 役 割 において 国 際 的 に 見 て 日 本 は 高 等 教 育 への 政 府 支 出 が 低 いことを 論 じている また 公 財 政 支 出 を 私 学 に 対 しても 拡 大 し 国 立 大 学 と 私 立 大 学 が 平 等 な 立 場 で 競 争 する 機 会 や 環 境 を 作 る イコールフッティング 論 も 私 立 大 学 団 体 連 合 会 や 私 立 大 学 協 会 な ど 私 学 団 体 でも 主 張 されている 27 年 5 月 新 聞 紙 上 で 有 名 私 学 の 長 が 私 学 助 成 を 現 行 の 3 倍 9, 億 円 にすべきと 主 張 している その 根 拠 は 国 立 大 学 の 運 営 費 交 付 金 の 半 額 6, 億 円 が 学 生 の 教 育 経 費 とすると 私 学 の 学 生 数 はその 3 倍 であるから 私 学 に 国 立 並 みの 財 政 措 置 を 講 ずるなら 1 兆 8, 億 円 となり 私 学 振 興 助 成 法 の 2 分 の 1 助 成 の 9, 億 円 が 私 学 助 成 となるというものである( 日 本 経 済 新 聞 27 年 5 月 14 日 教 育 欄 ) このように 政 府 の 高 等 教 育 への 財 政 支 出 を 抑 えて 効 率 化 をはかる 主 張 や 他 方 それが 少 なく これを 増 加 すべきであるという 議 論 もなされている 本 稿 では 高 等 教 育 投 資 特 に 公 財 政 支 出 についての 問 題 を 整 理 し データを 用 いて 日 本 の 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 を さまざまな 角 度 から 検 討 する そして 何 が 問 題 なのか 何 を 考 慮 に 入 れてこの 問 題 を 考 え なくてはいけないのかを 明 らかにし 高 等 教 育 投 資 のあり 方 の 論 議 に 知 見 を 提 供 したい 2. 高 等 教 育 投 資 教 育 には 消 費 の 側 面 と 投 資 の 側 面 がある 教 育 を 受 けることが 楽 しいというのは 消 費 の 側 面 である 将 来 の 利 益 を 期 待 して 現 在 教 育 を 受 ける 行 為 は 投 資 の 側 面 である - 5 -

2 政 府 が 高 等 教 育 に 投 資 するのには 主 に 2 つの 理 由 からである 1 つは 経 済 成 長 である 経 済 成 長 に 必 要 な 人 材 の 育 成 や 研 究 開 発 を 促 進 するために 大 学 教 育 研 究 に 政 府 資 金 を 注 ぐ もう 1 つは 社 会 的 公 正 の 達 成 である 高 等 教 育 機 会 は 能 力 あるものすべてに 平 等 であるべきというのは 現 代 民 主 社 会 ではコンセンサスである そのため 政 府 は 大 学 教 育 の 機 会 を 拡 大 し 貧 困 家 庭 出 身 者 でも 大 学 にアクセスできるような 財 政 的 措 置 を 講 ずる ア メリカで 高 等 教 育 人 口 が 拡 大 した 195~6 年 代 には 共 和 党 が 経 済 成 長 を 目 的 とし 民 主 党 が 高 等 教 育 機 会 の 平 等 の 達 成 を 目 指 して 高 等 教 育 投 資 拡 大 を 主 張 した 高 等 教 育 に 投 資 するのは 政 府 ばかりではない 家 計 もそれを 行 う その 理 由 は 投 資 す ることから 生 ずる 便 益 があるからである 政 府 の 便 益 は 社 会 的 なもので 家 計 の 便 益 は 個 人 的 なものである それを 整 理 すれば 表 1-1 のようになる 教 育 を 受 けるには 費 用 がかか るが 将 来 利 益 がある 教 育 費 負 担 を 受 益 者 に 求 めれば 個 人 的 な 利 益 を 生 み 出 す 教 育 費 は 個 人 の 負 担 にし 社 会 的 な 利 益 を 生 じさせる 教 育 費 は 政 府 の 負 担 であるべきであろう しかしその 負 担 区 分 の 計 算 は 困 難 である 例 えば 経 済 成 長 のうちどのくらいが 教 育 の 貢 献 分 であるかを 測 定 し それが 社 会 にどれだけ 利 益 をもたらしたかを 計 算 し それによっ て 政 府 の 教 育 費 負 担 を 決 定 することは 技 術 的 に 不 可 能 に 近 い さらに 教 育 には 表 1-1 のよ うに 金 銭 的 利 益 ばかりでなく 非 金 銭 的 利 益 があるので これを 考 慮 したら 政 府 と 家 計 の 教 育 費 の 負 担 区 分 の 計 算 はほとんど 不 可 能 である 表 1-1 教 育 の 利 益 金 銭 的 非 金 銭 的 個 人 的 生 産 能 力 賃 金 の 向 上 ( 労 働 市 場 ) 資 産 運 用 賢 明 な 消 費 活 動 ( 家 計 の 生 産 ) 快 適 な 労 働 条 件 教 育 の 消 費 的 価 値 の 享 受 結 婚 子 育 て 健 康 余 暇 パーソ ナリティ 価 値 などでのアドバンテージ 社 会 的 国 際 競 争 力 の 強 化 経 済 成 長 国 民 所 得 の 上 昇 平 等 社 会 の 実 現 健 康 感 染 症 の 防 止 犯 罪 減 少 環 境 向 上 望 ましい 消 費 性 向 快 適 な 市 民 生 活 3. 公 財 政 支 出 の 国 際 比 較 教 育 にはいろいろな 経 費 が 必 要 である 教 育 を 受 ける 側 は 授 業 料 教 科 書 代 通 学 費 などが 必 要 である また 教 育 を 供 給 する 側 は 学 校 建 築 費 教 職 員 人 件 費 図 書 費 光 熱 費 等 がかかる これらは 直 接 経 費 であり 他 には 就 学 中 の 放 棄 所 得 である 間 接 経 費 もある このうち 直 接 経 費 について OECD では それを 表 1-2 のように 整 理 している それは 教 育 機 関 とそれ 以 外 に 発 生 する 経 費 を 分 けている また 教 育 研 究 経 費 の 他 にその 他 サービスも 含 めている このうち 教 育 機 関 経 費 と 機 関 外 経 費 に 占 める 政 府 負 担 は である 他 方 民 間 の 負 担 は である - 6 -

3 第 1 章 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 表 1-2 教 育 経 費 の 分 類 教 育 機 関 経 費 ( 学 校 大 学 教 育 行 政 学 生 厚 生 サービス) 教 育 機 関 外 経 費 ( 教 育 サービスの 購 入 塾 など) 教 育 経 費 1 教 育 機 関 の 公 的 教 育 支 出 8 教 材 の 私 的 支 出 への 公 的 補 助 2 私 的 教 育 支 出 への 公 的 補 助 9 参 考 書 塾 など 私 的 支 出 3 授 業 料 の 私 的 支 出 研 究 開 発 経 費 4 大 学 での 研 究 への 公 的 支 出 1 5 企 業 からの 研 究 資 金 教 育 以 外 のサ ービス 経 費 6 給 食 通 学 費 寮 などへの 公 的 支 出 7サービスに 対 する 私 的 支 出 11 生 活 費 通 学 費 の 私 的 支 出 への 公 的 補 助 12 生 活 費 通 学 費 の 私 的 支 出 出 典 :OECD, Education at a Glance: OECD Indicator, 26 p 年 発 表 された OECD の 統 計 によれば 図 1-1 に 示 すように 25 年 の 日 本 の 国 内 総 生 産 に 対 する 高 等 教 育 投 資 額 は 1.4 であり これは OECD 加 盟 3 ヶ 国 の 平 均 1.5 とほぼ 変 わらない しかし 公 財 政 支 出 は.5 と 最 低 値 である 私 費 負 担 は.9 と アメリカ 韓 国 カナダについで 3 番 目 である つまり 日 本 の 高 等 教 育 投 資 は 私 費 負 担 に 大 きく 依 存 し ているといえる 国 際 的 に 見 れば 日 本 の 公 財 政 支 出 は 最 低 レベルである この 点 につい ては 高 等 教 育 関 係 者 がしばしば 引 用 する 公 財 政 支 出 のレベルは 低 いが 民 間 支 出 が 高 いため GDP に 対 する 投 資 の 比 率 は OECD の 平 均 レベルとなる イギリス ドイツの 投 資 は それぞれ 1.3 と 1.1 で 日 本 よりも 少 な いが 対 GDP 公 財 政 支 出 は 両 者.9 と 日 本 よりも 多 い フランスの 投 資 は 1.3 と 日 本 と ほぼ 同 じであるが 公 財 政 支 出 1.1 であり 日 本 よりも 多 い イギリス ドイツ フラン スの 公 財 政 支 出 は 日 本 のそれのほとんど 2 倍 といえる 図 1-2 のように 日 本 は GDP に 対 する 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 が 少 なくても 学 生 1 人 当 たりの 経 費 は OECD 諸 国 の 中 では 平 均 よりも 高 く 年 12,326 ドルであり 決 して 低 いわけで はない アメリカは 日 本 の 2 倍 の 24,37 ドルである 日 本 は ドイツやイギリスとほぼ 同 じで フランスよりも 多 い 対 GDP 比 の 高 等 教 育 投 資 で 高 い 値 を 示 した 韓 国 は この 指 標 については 約 7,66 ドルと 低 い ただし 日 本 とドイツの 学 生 一 人 当 高 等 教 育 経 費 は ほぼ 同 じであるが OECD の 指 摘 のように 図 1-3 に 示 すようにドイツのほうが 高 等 教 育 在 学 年 数 が 長 いので 累 積 的 な 学 生 1 に 当 り 経 費 はドイツのほうが 高 くなる 在 学 年 数 5.36 年 の ドイツに 対 して 日 本 は 4.7 年 であり ドイツの 累 積 額 は 66,758 ドルに 対 し 日 本 は 5,167 ドルである イギリスも 日 本 より 多 くなる 高 等 教 育 の 質 から 見 て 日 本 はこの 点 におい て 劣 ると 見 るか 効 率 的 に 大 学 卒 業 者 を 輩 出 しているとみるか これについてはより 詳 し い 検 討 が 必 要 である - 7 -

4 対 GDP 比 での 高 等 教 育 投 資 の 違 いは 人 口 構 成 在 学 率 一 人 当 たり 所 得 教 員 給 与 水 準 教 育 組 織 や 学 習 形 態 社 会 的 優 先 事 項 および 私 的 優 先 事 項 としての 高 等 教 育 のあり 方 などによってもたらされる アメリカと 韓 国 は 総 人 口 に 占 める 15 歳 から 19 歳 人 口 の 割 合 が それぞれ 7.%と 8.% と 日 本 の 6.%より 高 いので 高 等 教 育 投 資 が 大 きくなる 可 能 性 がある(1999 年 ) また 学 習 形 態 も 日 本 と 異 なる 韓 国 は 18 歳 から 21 歳 の 高 等 教 育 在 学 率 は 51.4%であるが 22 歳 と 25 歳 でも 26.2% 26 歳 から 29 歳 でも 5.8%である アメリカは 18 歳 から 21 歳 35.9% 22 歳 から 25 歳 18.5% 26 歳 から 29 歳 1.9%と 高 い これらが 高 等 教 育 への 投 資 額 を 高 め ていると 思 われる 両 国 は 大 学 院 教 育 の 充 実 もあるが 軍 隊 経 験 後 の 大 学 進 学 が 22 歳 以 上 の 在 学 率 を 高 めていると 推 測 される アメリカでは 復 員 兵 war veteran に 対 する 進 学 助 成 が 第 2 次 大 戦 後 から 現 在 でも 続 いているが これは 高 等 教 育 投 資 だけでなく 防 衛 費 や 失 業 対 策 費 としても 解 釈 できる 先 に 見 たように ドイツのように 在 学 年 数 が 長 く 大 学 卒 業 が 比 較 的 高 い 年 齢 になるような 学 習 形 態 をとるところでは 高 等 教 育 人 口 に 比 べて 教 育 費 が 高 くなる 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 多 ければよいというものでもない 高 等 教 育 費 に 占 める 公 財 政 支 出 依 存 度 が 大 きいと 高 等 教 育 進 学 者 のみに 教 育 サービスの 恩 恵 があり 非 進 学 者 がそ れを 受 けない 可 能 性 が 生 じ 社 会 的 公 正 の 点 から 問 題 となる 非 進 学 者 が 何 らかの 補 償 を 受 けられるシステムが 別 途 必 要 と 思 われるかそれについて 実 施 している 国 は 不 明 である また 私 立 機 関 の 設 立 が 許 可 されず 公 的 資 金 によってのみ 高 等 教 育 が 運 営 されているとこ ろでは それが 高 等 教 育 人 口 拡 大 の 妨 げになるところもある 国 民 の 高 齢 化 が 進 むと 社 会 保 障 費 が 増 額 し 高 等 教 育 の 対 GDP 比 が 少 なくなることも 考 えられる また 経 済 規 模 の 大 きい 国 では 対 GDP 比 が 少 なくても 総 額 自 体 は 大 きくなる またそのような 国 では 規 模 と 範 囲 の 経 済 が 生 ずる 可 能 性 があり 経 済 規 模 の 小 さな 国 より も 効 率 的 な 投 資 がなされる 可 能 性 がある そして 高 等 教 育 人 口 の 拡 大 が 比 較 的 早 い 時 代 に 起 こった 国 と 遅 く 始 まった 国 では ストックとフローの 支 出 に 違 いが 出 る 累 積 的 な 投 資 額 の 比 較 も 必 要 であるが これはなかなか 困 難 である 各 国 の 高 等 教 育 投 資 は 額 や GDP に 対 する 割 合 が 異 なるばかりでなく 使 途 も 異 なる 図 1-4 のようにイギリスは 日 本 より 高 等 教 育 経 常 費 の 割 合 が 高 く 資 本 的 支 出 の 割 合 が 低 い 建 物 などの 新 設 が 必 要 な 国 と そうでない 国 との 違 いかもしれない ストックがすでに 充 実 している 国 では フローの 支 出 が 少 なくても 少 ない 高 等 教 育 投 資 によって 同 じ 教 育 効 果 を 得 られる 可 能 性 もある データが 利 用 できる OECD 加 盟 国 で 資 本 的 支 出 が 日 本 以 上 なの は ギリシャ トルコ スペイン チェコ 韓 国 アメリカだけである アメリカを 除 く とこれらは 高 等 教 育 人 口 が 急 速 に 増 加 している 国 である ただし 経 常 費 と 資 本 的 支 出 の 割 合 は 日 本 でもそうであるが 年 度 によってバラツキがあるので 単 年 度 だけの 数 値 によっ て 判 断 すべきではないことはもちろんである - 8 -

5 第 1 章 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 子 どもを 私 的 負 担 によって 大 学 進 学 させる 親 は 自 分 の 子 どもだけの 教 育 費 を 支 払 って いると 思 いがちであるが 資 本 的 支 出 が 多 い 国 では 次 世 代 の 子 どもの 教 育 費 を 支 払 って いることになる 4. 公 財 政 支 出 の 時 系 列 的 変 動 図 1-5 に 示 すように 日 本 の 高 等 教 育 への 対 GDP 比 公 財 政 支 出 は 196 年 には.35 で あった 現 在 の 水 準.4 は 時 系 列 に 見 ると 197 年 代 前 半 とほぼ 同 じである その 後 1975 年 あたりから 上 昇 し 1979 年 にピークの.58 となった しかしその 後 199 年 まで 毎 年 下 がり 続 け 1991 年 からは 微 増 といったところである ここ 1 年 ほどは 特 に 減 少 している わけではない 日 本 の 公 財 政 支 出 額 は 図 1-6 に 見 るように 当 年 価 格 でも 28 年 価 格 でも 196 年 代 7 年 代 に 大 きく 伸 び そして 198 年 代 全 般 に 伸 びが 停 滞 し そして 199 年 代 初 めから 再 び 上 昇 するという 3 つの 段 階 に 分 けられる 図 1-7 は 大 学 短 大 高 専 進 学 率 を 表 している この 図 も 196 年 から 上 昇 し 1975 年 にのびがストップし そして 199 年 から 再 び 上 昇 す るという 3 つの 段 階 に 分 けられる この 図 1-7 と 図 1-6 は 時 期 にずれはあるもののほぼ 相 似 形 である つまり 198 年 代 の 公 財 政 支 出 の 停 滞 は 進 学 率 の 停 滞 と 無 関 係 ではないこ とが 示 唆 される 図 1-8 に 示 すように 大 学 院 及 び 大 学 に 在 学 する 学 生 1 人 当 たり 公 財 政 支 出 は 196 年 代 7 年 代 に 上 昇 し 198 年 代 半 ばまでピークを 保 っている その 後 199 年 代 まで 下 降 し 9 年 代 は 停 滞 している 日 本 の 高 等 教 育 に 対 する 公 財 政 支 出 が 問 題 であるとすれば 日 本 の 経 済 の 国 際 競 争 力 が 強 かった 198 年 代 初 めの 水 準 から 低 下 していることである 図 1-9 は 教 員 及 び 職 員 1 人 当 たり 公 財 政 支 出 の 変 化 を 示 したものである これは 学 生 1 人 当 たり 支 出 と 同 様 の 傾 向 を 示 し 年 代 に 上 昇 し 198 年 代 初 めにピークを 迎 える その 後 下 降 し 199 年 から 微 増 する 学 生 1 人 当 たりに 比 べ 増 加 しているところが 異 なる こ れは 学 生 の 増 加 に 比 べ 教 職 員 の 増 加 が 少 ないことを 意 味 する これが 教 育 の 効 率 が 高 まっ たのか 教 育 サービスの 質 が 低 下 したのか 見 方 が 難 しい 日 本 の 高 等 教 育 に 対 する 公 財 政 負 担 ( 対 GDP 比 )は 199 年 代 から.4%とそれほど 変 化 はないことは 先 に 見 た 図 1-1 のように 公 財 政 負 担 と 家 計 負 担 を 合 わせた 高 等 教 育 費 総 額 は 対 GDP 比 で 196 年 から 上 昇 し 197 年 前 後 で 落 ち 込 み 1975 年 から 198 年 まで 再 び 上 昇 する その 後 下 降 し そして 199 年 から 上 昇 し 1995 年 から 約 1%となっている このように 対 GDP 比 高 等 教 育 費 の 現 在 水 準 は 196 年 から 最 も 高 い 水 準 で 推 移 しているこ とがわかる それは 1975 年 あたりから 毎 年 上 昇 している 家 計 負 担 の 貢 献 である 公 財 政 負 担 と 家 計 負 担 の 水 準 は 1983 年 ごろまでは 公 財 政 負 担 のほうが 高 かったが 1984 年 から 逆 転 し その 後 は 一 貫 して 家 計 負 担 のほうが 高 い 現 在 の 高 等 教 育 費 対 GDP 比 1%の 水 準 は 家 計 負 担 がなければ 達 成 できない アメリカにおいても 199 年 代 初 め 高 等 教 育 投 資 にお - 9 -

6 いて 家 計 負 担 が 州 財 政 負 担 を 上 回 ったことが 示 されている(Zumeta 24, Heller 26) 図 1-11 は 学 生 1 人 当 たりの 高 等 教 育 費 の 負 担 を 示 したものである 前 図 と 同 じように 1983 年 ごろまでは 学 生 1 人 当 たりの 高 等 教 育 費 は 政 府 負 担 のほうが 多 かった しかし 1984 年 から 家 計 負 担 のほうが 多 くなっている 23 年 には 学 生 1 人 当 たりの 高 等 教 育 費 は 家 計 負 担 が 政 府 負 担 の 倍 近 くなっている 198 年 から 大 学 短 大 進 学 率 は 停 滞 しているが 199 年 から 再 び 上 昇 し 始 める 日 本 の 場 合 大 学 短 大 進 学 率 が 35%から 4%の 間 で 政 府 負 担 が 家 計 負 担 に 追 い 抜 かれるという 構 造 になっている 年 代 の 高 等 教 育 政 策 以 上 日 本 の 公 財 政 支 出 の 時 系 列 的 変 動 を 検 討 した これによって 198 年 頃 を 一 つの 契 機 として 高 等 教 育 に 対 する 公 財 政 支 出 に 変 化 がおこることが 確 認 できた それはそれ 以 前 の 政 府 財 政 や 経 済 状 況 及 び 197 年 代 半 ばからとられた 高 等 教 育 政 策 の 大 きな 変 化 と 無 関 係 ではないであろう 196 年 代 7 年 代 高 等 教 育 の 拡 大 が 起 こったが それを 吸 収 した のは 専 ら 私 立 大 学 であった しかし 過 剰 な 施 設 投 資 と 学 費 値 上 げが 学 生 紛 争 によって 不 可 能 となったことが 原 因 で 私 立 大 学 は 経 営 困 難 に 陥 り 私 学 団 体 は 公 費 助 成 を 政 府 に 求 め た その 結 果 私 立 学 校 振 興 助 成 法 が 1976 年 4 月 から 施 行 された これは 事 実 上 レッセフェ ールであった 私 学 政 策 の 大 転 換 であり( 大 崎 1999) 私 立 大 学 に 経 常 費 補 助 がなされると 同 時 に 私 立 大 学 の 量 的 規 制 が 行 われるようになった 助 成 法 に 関 連 して 私 立 学 校 法 で 5 年 間 は 特 に 必 要 があると 認 めるもの 以 外 は 私 立 大 学 の 拡 充 は 一 切 認 可 しないことになっ た 私 学 振 興 助 成 法 の 施 行 (1976 年 )から 198 年 までは 私 学 助 成 ばかりでなく 国 立 学 校 特 別 会 計 への 繰 り 入 れ 額 も 年 々 増 加 していた 昭 和 5 年 度 高 等 教 育 懇 談 会 報 告 高 等 教 育 の 計 画 的 整 備 について (1976 年 3 月 刊 )が 公 表 されたが それは 日 本 において 始 めての 高 等 教 育 計 画 であった( 大 崎 1999) これ は 18 歳 人 口 が 安 定 している 1976 年 ~198 年 までを 前 期 18 歳 人 口 が 増 加 し 始 める 1981 年 からを 後 期 計 画 として 地 方 国 立 大 学 の 計 画 的 整 備 と 私 立 大 学 の 定 員 超 過 の 是 正 を 政 策 目 標 とした しかし 先 に 確 認 したように 197 年 代 の 終 わりから 大 学 短 大 高 専 進 学 率 は 停 滞 し 大 学 の 入 学 者 数 や 在 学 者 数 が 増 加 しなくなった それは 私 立 大 学 の 拡 大 が 止 まったからに 他 な らない 抑 制 策 が 一 定 の 効 果 を 持 ったものと 考 えている 他 方 1973 年 の 石 油 ショックによ って 日 本 の 高 度 経 済 成 長 時 代 が 終 焉 し 財 政 赤 字 も 増 加 していた それに 対 処 するため 政 府 は 1981 年 3 月 臨 時 行 政 調 査 会 を 発 足 させた 調 査 会 は 1982 年 の 予 算 編 成 に 向 けた 答 申 で 私 立 大 学 助 成 費 の 抑 制 国 立 大 学 への 施 設 設 備 費 の 縮 減 などの 方 針 を 盛 り 込 み 実 行 された 198 年 に 私 立 大 学 経 常 費 の 29.5%を 占 めた 私 学 助 成 も 1982 年 に 伸 び 率 とな った 臨 時 行 政 調 査 会 の 第 三 次 答 申 は 次 のようにいう 量 的 拡 大 よりは 質 的 充 実 を 進 めると - 1 -

7 第 1 章 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 ともに その 費 用 負 担 について 教 育 を 受 ける 意 思 と 能 力 を 持 つ 個 人 の 役 割 を 重 視 し 国 としては 必 要 に 応 じてそのような 個 人 の 努 力 を 助 長 していくことが 重 要 である その 具 体 的 方 向 は 大 学 短 大 の 規 模 を 抑 制 する 国 立 大 学 の 授 業 料 を 私 立 大 学 との 均 衡 を 考 慮 して 設 定 する 私 学 助 成 を 抑 制 し 教 育 研 究 プロジェクト 助 成 を 重 視 する 奨 学 金 を 有 利 子 化 し 返 還 免 除 制 を 廃 止 する 大 学 や 育 英 事 業 法 人 等 への 寄 付 の 促 進 をすることなどであ る これによって 国 立 大 学 の 拡 充 整 備 は 計 画 どおりには 行 われなかった 私 立 大 学 にいたっ ては 前 年 に 比 べ 入 学 者 減 少 を 記 録 する 年 もあった 経 常 費 補 助 は 1984 年 に 前 年 比 12% 減 少 である 大 学 の 冬 の 時 代 である( 大 崎 ) その 後 1984 年 に 臨 時 教 育 審 議 会 が 設 けられ 大 学 の 財 政 問 題 にも 取 り 組 んだ 1987 年 4 月 の 第 三 次 答 申 に 主 要 諸 国 と 比 較 して 日 本 の 高 等 教 育 に 対 する 公 財 政 支 出 の 規 模 が 小 さいことが 指 摘 され その 充 実 の 必 要 が 認 められて いる 私 学 助 成 の 充 実 家 計 負 担 の 軽 減 育 英 奨 学 制 度 の 改 善 等 臨 時 行 政 調 査 会 との 対 比 が 明 らかである 大 崎 は これを 臨 時 行 政 調 査 会 の 呪 縛 からある 程 度 大 学 を 解 き 放 った と 述 べている( 大 崎 1999) おわりに 国 際 比 較 と 時 系 列 変 化 によって 日 本 の 公 財 政 支 出 の 現 状 を 検 討 した 市 川 によれば 日 本 の 公 財 政 支 出 が 少 いのは 国 民 経 済 に 占 める 公 共 部 門 のシェアが 低 いことと 高 等 教 育 における 公 的 な 供 給 が 少 いことが 原 因 であるという( 市 川 2) そしてその 是 正 は 困 難 であるとしている しかし 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 が 現 状 のままでよいとは 誰 も 思 って いないであろう ただし 公 財 政 支 出 の 額 と 配 分 方 法 について もう 少 し 議 論 を 深 めておく 必 要 もあろう 例 えば 公 財 政 支 出 が 増 加 した 場 合 それが 私 学 助 成 や 個 人 助 成 をつうじて 私 的 負 担 を 軽 減 するように 使 用 されると 高 等 教 育 の 総 投 資 額 は 増 加 しないことになる 総 額 を 増 やす 目 的 なのか 私 的 負 担 を 軽 減 する 公 正 目 的 なのかを 区 別 する 必 要 がある またアメリカの 例 に 見 るように GDP 比 公 財 政 支 出 が 高 くても 家 計 負 担 が 必 ずしも 小 さくないケースも あることを 知 っておく 必 要 がある 現 在 の 公 財 政 支 出 の 増 額 を 要 求 する 動 きはさまざまなところから 生 じている しかし 増 額 ばかりでなく 現 在 の 配 分 を 検 討 し それが 効 率 的 かを 明 らかにする 必 要 もあろう 学 生 の 教 育 に 用 いるのか または 研 究 に 用 いるのか 人 件 費 に 用 いるのか その 他 の 教 育 研 究 経 費 に 用 いるのか 教 職 員 の 1 人 当 たりの 人 件 費 を 増 加 するのか 1 人 当 たりの 人 件 費 を 抑 えて 人 員 を 増 加 させるのか 教 員 1 人 当 たり 等 一 律 的 に 配 分 するのか 競 争 的 に 配 分 するのか 今 後 の 研 究 計 画 に 基 づく 配 分 か これまでの 研 究 実 績 に 基 づく 配 分 か 機 関 助 成 か 個 人 助 成 か 中 央 教 育 審 議 会 でも 論 じられたように 高 等 教 育 への 地 方 政 府 の 投 資 も どのくらい 必 要 なのかの 議 論 もすべきである 私 学 助 成 を 増 額 させるのか 国 立 大 学 運 営

8 費 交 付 金 を 増 額 させるのか その 場 合 の 財 源 はどうするのか 国 立 大 学 の 授 業 料 を 値 上 げ し その 分 を 私 学 補 助 にまわせるのか 教 育 再 生 会 議 では 公 共 事 業 費 や ODA 予 算 からの 移 転 を 提 案 しているが それは 可 能 であるのか 検 討 課 題 は 数 多 く 残 されている Public Investment in Higher Education in Japan Abstract : It is often argued among researchers, policy makers, and members of government committees on education that Japan s public expenditure on higher education relative to GDP is too small, comparing to the other OECD countries. This paper examines the level of public expenditure on higher education institutions in Japan by using both the OECD comparative data and the longitudinal data since 196 in Japan and it finds that public expenditure on higher education relative to GDP is actually small, about a half of that in France, Germany, and UK. The longitudinal data also depict that the growth of the public expenditure has stopped in 198 and since then it has never reached the same level again. 参 考 文 献 市 川 昭 午 高 等 教 育 の 変 貌 と 財 政 玉 川 大 学 出 版 部 2 年. 大 崎 仁 大 学 改 革 1945~1999 有 斐 閣 1999 年. 黒 羽 亮 一 戦 後 大 学 政 策 の 展 開 玉 川 大 学 出 版 部 1993 年. 黒 羽 亮 一 大 学 政 策 改 革 への 軌 跡 玉 川 大 学 出 版 部 22 年. Heller, Donald E., State Support of Higher Education: Past, Present, and Future in Priest, Douglas M. and Edward P. St. John, Privatization and Public Universities, Indiana University Press, 26. OECD, Education at a Glance, 28. Zumeta, William., State Higher Education Financing: Demand Imperatives Meet Structual, Cyclical, Political Constraints in St. John, Edward P. and Michael D. Parsons., Public Funding of Higher Education: Changing Contexts and New Rationales, The Johns Hopkins University Press,

9 第 1 章 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 図 1-1 高 等 教 育 投 資 対 GDP25 年 % ドイツ イギリス フランス アメリカ オーストラリア NZ 日 本 韓 国 政 府 支 出 民 間 支 出 図 1-2 学 生 1 人 当 高 等 教 育 経 費 25 年 25, 2, 15, USドル 1, 5, ドイツ イギリス フランス アメリカ オーストラリア NZ 日 本 韓 国

10 図 1-3 学 生 1 人 当 累 積 高 等 教 育 経 費 25 年 1, 9, 8, 7, 6, USドル 5, 4, 3, 2, 1, ドイツ イギリス フランス スイス フィンランド NZ 日 本 韓 国 図 1-4 資 本 的 支 出 の 割 合 25 年 % ドイツ イギリス フランス アメリカ オーストラリア スペイン 日 本 トルコ

11 第 1 章 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 図 1-5 政 府 支 出 高 等 教 育 費 : 対 GDP 比 % 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 図 1-6 公 財 政 支 出 十 億 円 2,5 2, 1,5 1, 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 当 年 価 格 28 年 価 格

12 図 1-7 大 学 短 大 工 専 進 学 率 : 男 女 計 % 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 図 1-8 学 生 1 人 当 公 財 支 千 円 1,2 1, 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 28 年 価 格

13 第 1 章 高 等 教 育 への 公 財 政 支 出 図 1-9 教 職 員 1 人 当 公 財 政 支 出 千 円 8, 7, 6, 5, 4, 3, 2, 1, 196 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 28 年 価 格 図 1-1 高 等 教 育 費 の 負 担 : 対 GDP 比 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 政 府 負 担 家 計 負 担 計

14 図 1-11 学 生 1 人 当 高 等 教 育 費 負 担 :28 年 価 格 千 円 1,4 1,2 1, 年 1965 年 197 年 1975 年 198 年 1985 年 199 年 1995 年 2 年 25 年 政 府 負 担 家 計 負 担

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