風力発電の導入拡大に向けて

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1 風 力 発 電 の 導 入 拡 大 に 向 けて 環 境 委 員 会 調 査 室 中 野 かおり 1.はじめに 風 力 は 地 球 上 どこにでも 存 在 するユビキタスなエネルギーであり 他 の 再 生 可 能 エ ネルギーと 比 べた 発 電 コストの 低 さ 変 換 効 率 の 良 さ 工 期 の 短 さ 陸 上 から 洋 上 へ の 展 開 可 能 性 というメリットを 有 している また 2011 年 4 月 に 環 境 省 が 公 表 した 平 成 22 年 度 再 生 可 能 エネルギー 導 入 ポテンシャル 調 査 によると 日 本 の 風 力 発 電 の 導 入 ポテンシャル 1 は 太 陽 光 発 電 ( 非 住 宅 系 )の 約 10 倍 地 熱 発 電 の 約 100 倍 となる 約 19 億 kw(うち 陸 上 は 約 2 億 8,000 万 kw 洋 上 は 約 16 億 kw)と 試 算 され 極 め て 大 きな 導 入 の 余 地 があることが 明 らかになった こうしたことから 風 力 発 電 は 再 生 可 能 エネルギーの 中 でも エース として 期 待 されている しかし 日 本 における 最 近 10 年 間 の 風 力 発 電 の 新 規 導 入 量 は 20 万 kw 前 後 で 推 移 しており 2012 年 7 月 から 電 気 事 業 者 による 再 生 可 能 エネルギー 電 気 の 調 達 に 関 する 特 別 措 置 法 ( 平 成 23 年 法 律 第 108 号 以 下 再 生 可 能 エネルギー 特 別 措 置 法 という )に 基 づき 固 定 価 格 買 取 制 度 2 が 導 入 された 後 も 新 規 導 入 量 約 万 kwの うち 約 97%( 約 万 kw)を 太 陽 光 が 占 め 風 力 は 僅 か 約 1.2%( 約 7 万 kw)で あった 3 このように 日 本 では 風 力 発 電 の 普 及 促 進 が 思 うように 進 んでいない 本 稿 では 再 生 可 能 エネルギーの エース と 目 されている 風 力 発 電 について 導 入 拡 大 に 向 けた 課 題 を 整 理 した 上 で 最 近 の 規 制 改 革 の 動 きなど 課 題 解 決 に 向 けた 取 組 について 考 察 する 2. 風 力 発 電 の 現 状 世 界 風 力 エネルギー 会 議 (GWEC)によると 2013 年 12 月 末 時 点 における 世 界 の 風 力 発 電 導 入 量 は 3 億 1,814 万 kwであり 各 国 の 累 積 導 入 量 は 中 国 が 約 3 割 ( 約 9,142 万 kw) アメリカが 約 2 割 ( 約 6,109 万 kw) ドイツが 約 1 割 ( 約 3,425 万 kw)を 占 め スペイン( 約 2,296 万 kw) インド( 約 2,015 万 kw)と 続 いてい る 一 方 2013 年 の 単 年 の 導 入 量 は 3,547 万 kwとなり 伸 び 率 は 約 12%と 低 下 した が 10 年 前 に 比 べて 約 6.7 倍 に 増 加 しており 10 年 間 の 平 均 伸 び 率 は 約 21%であり 順 調 に 実 績 を 伸 ばしている 単 年 の 新 規 導 入 量 のうち 中 国 は 約 46%の 約 1,610 万 k 1 導 入 ポテンシャルとは エネルギーの 採 取 利 用 に 関 する 種 々の 制 約 要 因 による 設 置 の 可 否 を 考 慮 した エネルギー 資 源 量 をいう 2 再 生 可 能 エネルギーの 普 及 拡 大 を 図 るため 2012 年 7 月 から 再 生 可 能 エネルギー 特 別 措 置 法 に 基 づき 固 定 価 格 買 取 制 度 を 導 入 し 太 陽 光 風 力 水 力 地 熱 バイオマスによって 発 電 者 が 発 電 した 電 気 を 電 力 会 社 に 一 定 の 期 間 一 定 の 価 格 で 買 い 取 ることを 義 務 付 けている 3 再 生 可 能 エネルギー 発 電 設 備 の 導 入 状 況 を 公 表 します( 平 成 25 年 10 月 末 時 点 ) 2014 年 1 月 10 日 付 け 経 済 産 業 省 資 源 エネルギー 庁 報 道 資 料 94 立 法 と 調 査 No. 350( 参 議 院 事 務 局 企 画 調 整 室 編 集 発 行 )

2 Wを 導 入 し 前 年 に 引 き 続 き 第 1 位 となった その 後 にドイツ( 約 324 万 kw) イギ リス( 約 188 万 kw) インド( 約 173 万 kw) そしてカナダ( 約 160 万 kw)と 続 い ている 一 方 日 本 の 累 積 導 入 量 は 万 kwで 前 年 の 世 界 第 13 位 から 第 18 位 に 低 下 した ( 社 ) 日 本 風 力 発 電 協 会 によると 2013 年 の 単 年 の 導 入 量 は 4.7 万 kwで 2002 年 以 降 初 めて5 万 kwを 下 回 った( 図 1 参 照 ) 4 図 1 日 本 の 風 力 発 電 導 入 量 の 推 移 ( 年 別 ) ( 単 位 :MW) 3,000 2,556 2,614 2,661 累 積 容 量 2,500 2,336 単 年 容 量 2,084 2,000 1,830 1,563 1,500 1,312 1,050 1, 年 02 年 03 年 04 年 05 年 06 年 07 年 08 年 09 年 10 年 11 年 12 年 13 年 ( 出 所 )( 社 ) 日 本 風 力 発 電 協 会 資 料 から 作 成 3. 主 な 課 題 と 解 決 策 日 本 における 風 力 発 電 の 導 入 拡 大 に 当 たっては (1) 系 統 連 系 の 制 約 (2) 環 境 アセスメントの 所 要 期 間 の 長 期 化 (3) 第 一 種 農 地 の 転 用 不 許 可 という 規 制 改 革 関 連 の 課 題 のほか 5 (4) 技 術 開 発 支 援 (5) 地 元 住 民 との 合 意 形 成 (6) 使 用 済 設 備 の 処 理 方 法 という 課 題 がある そこで 風 力 発 電 の 参 入 障 壁 となっている 主 な6つの 課 題 について 整 理 した 上 で 最 近 の 課 題 解 決 に 向 けた 動 きについて 見 ていきたい (1) 系 統 連 系 の 制 約 土 地 を 確 保 し 発 電 施 設 を 設 置 したとしても 発 電 した 電 力 を 受 け 入 れる 送 配 電 ネ ットワークに 接 続 することができなければ 電 力 を 供 給 することはできない 発 電 設 備 を 送 配 電 ネットワークに 接 続 することを 連 系 といい 設 備 を 建 設 する 前 に 設 置 事 業 者 と 電 力 会 社 との 間 で 連 系 協 議 の 場 を 設 けることが 義 務 付 けられている 同 協 議 を 通 じて 発 電 設 備 を 送 配 電 ネットワークに 接 続 する 具 体 的 な 方 法 が 決 まる ところ が 連 系 協 議 の 際 系 統 接 続 を 拒 否 される 事 例 が 全 国 各 地 で 発 生 している 4 世 界 風 力 エネルギー 会 議 (GWEC)の 数 値 は 発 電 施 設 の 撤 去 数 等 を 含 まないため ( 社 ) 日 本 風 力 発 電 協 会 の 数 値 とは 若 干 異 なる 5 ( 社 ) 日 本 風 力 発 電 協 会 風 力 発 電 の 課 題 と 規 制 改 革 要 望 について ( )( 規 制 改 革 会 議 エネル ギー 環 境 ワーキンググループ 第 1 回 資 料 ) 95

3 再 生 可 能 エネルギー 特 別 措 置 法 により 原 則 電 力 会 社 は 再 生 可 能 エネルギー 発 電 事 業 者 からの 送 電 を 接 続 する 義 務 を 負 っている しかし 同 法 では 電 気 の 円 滑 な 供 給 の 確 保 に 支 障 が 生 ずるおそれがあるとき などの 例 外 規 定 があることから 電 力 会 社 は 送 電 線 や 変 電 所 の 容 量 を 超 えるなど 送 配 電 ネットワークに 支 障 が 生 じると 判 断 すると 接 続 を 拒 否 することが 可 能 となる 実 際 電 力 会 社 の 中 には 風 力 発 電 につ いて 自 らの 送 配 電 ネットワークに 接 続 できる 容 量 を 連 系 可 能 量 として 設 定 して いる( 表 1 参 照 ) 北 海 道 東 北 地 方 を 中 心 に これまでの 電 力 系 統 への 接 続 希 望 量 の 累 計 が 既 に 系 統 上 の 受 入 可 能 量 の 上 限 を 超 えている 電 力 会 社 もある 6 表 1 一 般 電 気 事 業 者 の 風 力 発 電 の 連 系 可 能 量 と 既 連 系 量 ( 単 位 : 万 kw) 北 海 道 東 北 東 京 中 部 北 陸 関 西 中 国 四 国 九 州 沖 縄 合 計 連 系 可 能 量 ~ 既 連 系 量 ( 注 )1. 東 京 電 力 中 部 電 力 及 び 関 西 電 力 は 連 系 可 能 量 を 設 定 していない 2. 地 域 間 連 系 線 の 活 用 や 蓄 電 池 等 の 活 用 枠 を 含 む 3. 既 連 系 量 には 本 系 と 連 系 していない 離 島 に 連 系 しているものや 出 力 一 定 制 御 など 連 系 可 能 量 の 枠 外 として 扱 っている 風 力 発 電 未 着 工 工 事 中 の 風 力 発 電 は 含 まない ( 出 所 ) 経 済 産 業 省 資 源 エネルギー 庁 資 料 から 作 成 また 日 本 では 陸 上 洋 上 を 問 わず 風 力 発 電 に 最 も 適 した 風 が 吹 く 場 所 は 北 海 道 電 力 東 北 電 力 及 び 九 州 電 力 の 管 内 に 多 い 7 しかし これらの 管 内 では 電 力 消 費 量 が 少 なく 電 力 会 社 は 積 極 的 に 送 電 網 を 整 備 してこなかった 今 後 はこうした 風 況 の 良 い 地 域 において 風 力 を 柔 軟 に 受 け 入 れることが 可 能 となるよう 系 統 側 の 抜 本 的 な 対 策 強 化 を 図 ることが 課 題 となっている そこで 経 済 産 業 省 は 2013 年 度 から 地 域 内 送 電 線 の 整 備 強 化 や 地 域 間 連 系 の 強 化 に 向 けた 取 組 を 始 めた 具 体 的 には 風 力 発 電 のための 送 電 網 整 備 実 証 事 業 8 に より 北 海 道 や 東 北 地 方 といった 風 況 の 良 く かつ 送 電 線 が 脆 弱 な 地 域 を 特 定 風 力 集 中 整 備 地 区 と 特 定 し 特 別 目 的 会 社 (SPC)が 国 から2 分 の1の 補 助 を 受 け 残 りは 風 力 発 電 事 業 者 等 の 出 資 や 借 入 れで 賄 い 送 電 網 の 整 備 等 を 進 め 電 気 事 業 者 の 受 入 可 能 量 を 増 やしていくこととしている このように 国 が 電 力 網 の 整 備 に 積 極 的 に 関 わるのは 初 めてのことで 歴 史 的 な 取 組 であると 指 摘 されている 9 さらに 北 海 道 や 東 北 地 方 の 強 風 地 帯 にある 余 剰 風 力 を 東 京 電 力 管 内 の 大 消 費 地 に 届 けるため 北 海 道 と 本 州 を 結 ぶ 北 本 連 系 線 の 追 加 増 強 を 始 めとした 送 電 インフラ 投 資 を 行 い 地 域 間 連 系 を 強 化 するほか 風 力 発 電 の 連 系 可 能 量 を 設 定 していない 東 京 6 北 海 道 電 力 では 20 万 kw の 買 取 枠 に 対 し 9 倍 の 応 募 があったという 東 京 新 聞 ( ) 7 前 述 の 導 入 ポテンシャル 調 査 によると 北 海 道 や 東 北 地 方 では 従 来 の 電 力 供 給 能 力 を 上 回 る 導 入 ポテン シャルが 推 計 された 年 度 予 算 に 250 億 円 2014 年 度 予 算 に 億 円 を 計 上 している 事 業 期 間 は 10 年 程 度 を 想 定 し ている 9 牛 山 泉 風 力 発 電 が 世 界 を 救 う ( 日 本 経 済 新 聞 出 版 社 2012 年 )151~155 頁 96

4 電 力 中 部 電 力 及 び 関 西 電 力 管 内 の 調 整 力 を 活 用 することにより( 表 1 参 照 ) 更 なる 導 入 拡 大 も 期 待 できる 2013 年 4 月 に 閣 議 決 定 された 電 力 システムに 関 する 改 革 方 針 では 広 域 系 統 運 用 を 拡 大 するため 地 域 間 連 系 等 の 送 電 インフラ 増 強 に 取 り 組 むことを 掲 げている 今 後 電 力 システム 改 革 の 中 で 議 論 が 進 められていくことが 想 定 されるが 送 電 網 の 整 備 は 多 くの 時 間 予 算 がかかるため 10 長 期 的 な 視 点 に 立 って 着 実 に 取 組 を 進 め 電 気 事 業 者 による 接 続 拒 否 を 可 能 な 限 り 生 じさせない 仕 組 みを 構 築 することが 求 めら れる (2) 環 境 アセスメントの 所 要 期 間 の 長 期 化 これまで 風 力 発 電 の 環 境 アセスメントについては 条 例 の 対 象 としている 地 方 自 治 体 が 複 数 あるほか 11 ( 独 ) 新 エネルギー 産 業 技 術 総 合 開 発 機 構 (NEDO)の 指 針 に 基 づく 業 者 の 自 主 的 な 取 組 により 行 われてきた しかし 年 々 風 力 発 電 施 設 が 大 型 化 することに 伴 い 騒 音 低 周 波 音 景 観 阻 害 バードストライク( 鳥 衝 突 ) シャド ーフリッカー12 などの 環 境 問 題 が 生 じている また 自 主 アセスメントでは 住 民 に 意 見 聴 取 を 行 わない 案 件 が 少 なくない 等 様 々な 面 で 問 題 があり 住 民 との 衝 突 に 至 る 事 例 もあった そこで 法 律 に 基 づく 透 明 性 の 高 い 環 境 アセスメントを 行 って 環 境 と 調 和 した 健 全 な 立 地 を 促 進 させることを 目 指 して 2012 年 10 月 から 風 力 発 電 が 環 境 影 響 評 価 法 ( 平 成 9 年 法 律 第 81 号 以 下 環 境 アセスメント 法 という )の 対 象 事 業 に 追 加 された 具 体 的 には 出 力 が 1 万 kw 以 上 は 第 一 種 事 業 として 必 ず 環 境 アセスメントを 実 施 し 7,500kW~1 万 kwは 第 二 種 事 業 として 環 境 アセス メントを 実 施 するかどうか 個 別 に 判 断 することとなった( 表 2 参 照 ) ( 出 所 ) 環 境 省 資 料 から 作 成 表 2 環 境 アセスメント 法 の 対 象 事 業 ( 発 電 所 関 係 ) 第 一 種 事 業 ( 必 ず 環 境 アセスメントを 行 う 事 業 ) 第 二 種 事 業 ( 環 境 アセスメントが 必 要 かどうかを 個 別 に 判 断 する 事 業 ) 水 力 発 電 所 出 力 3 万 kw 以 上 出 力 2.25 万 kw~3 万 kw 火 力 発 電 所 出 力 15 万 kw 以 上 出 力 万 kw~15 万 kw 地 熱 発 電 所 出 力 1 万 kw 以 上 出 力 7,500kW~1 万 kw 原 子 力 発 電 所 全 て - 風 力 発 電 所 出 力 1 万 kw 以 上 出 力 7,500kW~1 万 kw 10 北 海 道 及 び 東 北 地 域 に 風 力 発 電 等 を 追 加 導 入 するための 系 統 増 強 概 算 費 用 として1 兆 7,000 億 円 規 模 の 投 資 が 必 要 との 試 算 がある ( 再 生 可 能 エネルギーを 巡 る 課 題 と 対 応 の 方 向 性 について ( ) ( 経 済 産 業 省 資 源 エネルギー 庁 )) 11 条 例 で 環 境 アセスメントを 導 入 している 自 治 体 は 都 道 府 県 6 団 体 政 令 指 定 都 市 1 団 体 である なお これまでに 条 例 に 基 づき 環 境 アセスメントを 実 施 したのは 福 島 県 7 件 長 野 県 1 件 兵 庫 県 1 件 岡 山 県 1 件 である ( 風 力 発 電 施 設 に 係 る 環 境 影 響 評 価 の 基 本 的 考 え 方 に 関 する 検 討 会 報 告 書 (2011.6)( 環 境 省 )) 12 シャドーフリッカーとは 晴 天 時 に 風 力 発 電 設 備 の 運 転 に 伴 い 巨 大 なブレードの 影 が 回 転 して 地 上 部 に 明 暗 が 生 じる 現 象 をいう 97

5 環 境 アセスメントは 対 象 事 業 が 周 辺 の 自 然 環 境 地 域 生 活 環 境 などに 与 える 影 響 について 地 域 の 特 性 をよく 知 っている 住 民 地 方 公 共 団 体 などの 意 見 を 取 り 入 れな がら 図 2の 流 れに 沿 って 事 業 者 自 らが 調 査 予 測 評 価 を 実 施 する 具 体 的 には 事 業 の 計 画 段 階 において 配 慮 事 項 を 検 討 する 配 慮 書 手 続 評 価 項 目 手 法 を 定 める 方 法 書 手 続 を 経 た 後 事 業 者 が 調 査 予 測 評 価 を 実 施 公 表 する 準 備 書 手 続 評 価 書 手 続 事 後 調 査 や 環 境 保 全 措 置 の 結 果 等 を 公 表 する 報 告 書 手 続 といった 各 手 続 を 実 施 する 風 力 発 電 が 環 境 アセスメント 法 の 対 象 となったことにより 手 続 期 間 は 約 3~4 年 程 度 となり 計 画 認 可 期 間 が 長 期 化 すること 13 さらに 調 査 のため1 億 円 超 の 追 加 費 用 がかかることが 想 定 されている 図 2 環 境 アセスメント 法 に 基 づく 手 続 の 流 れ ( 出 所 ) 環 境 省 資 料 これについて 再 生 可 能 エネルギー 特 別 措 置 法 では 固 定 価 格 買 取 制 度 導 入 後 の3 年 間 は 事 業 促 進 期 間 として 優 遇 期 間 を 設 けているが 14 その 期 間 が 終 わってしまうこと また 事 業 の 見 通 しが 不 透 明 な 段 階 で このように 巨 額 な 費 用 を 負 担 することは 事 業 の 採 算 性 に 大 きな 影 響 を 及 ぼすため 事 業 者 等 から 見 直 しを 求 める 声 が 上 がった そこで 2012 年 11 月 経 済 産 業 省 と 環 境 省 は 発 電 所 設 置 の 際 の 環 境 アセスメン トの 迅 速 化 等 を 検 討 するための 連 絡 会 議 における 中 間 報 告 を 公 表 し 発 電 所 におけ る 環 境 アセスメントの 迅 速 化 の 方 策 を 取 りまとめ 国 及 び 地 方 自 治 体 において 審 査 期 間 を 可 能 な 限 り 短 縮 し 審 査 全 体 の 迅 速 化 を 図 ることとした また 環 境 省 は 環 境 アセスメントにおける 調 査 予 測 評 価 の 簡 素 化 に 向 けた 支 援 を 進 めるため 2012 年 13 風 力 発 電 が 環 境 アセスメントの 対 象 となったことから 風 力 発 電 の 計 画 から 営 業 運 転 開 始 まで 通 常 4~ 9 年 かかると 想 定 されている( 毎 日 新 聞 ( )) 14 再 生 可 能 エネルギー 特 別 措 置 法 第 7 条 において 経 済 産 業 大 臣 は 集 中 的 に 再 生 可 能 エネルギー 電 気 の 利 用 の 拡 大 を 図 るため この 法 律 の 施 行 の 日 から 起 算 して3 年 間 を 限 り 調 達 価 格 を 定 めるに 当 たり 特 定 供 給 者 が 受 けるべき 利 潤 に 特 に 配 慮 するものとする と 規 定 している 98

6 度 から 風 力 発 電 等 に 係 る 環 境 アセスメント 基 盤 情 報 整 備 モデル 事 業 を 実 施 し 15 全 国 レベルでの 基 盤 情 報 の 収 集 とモデル 地 区 における 地 域 固 有 情 報 の 収 集 を 行 っている 今 後 貴 重 な 動 植 物 の 生 息 生 育 状 況 など 環 境 アセスメントに 活 用 できる 環 境 基 礎 情 報 について 事 業 者 を 始 めとする 関 係 者 がアクセス 可 能 なデータベースとして 整 備 す ることにより 事 業 者 の 実 施 する 現 地 調 査 の 期 間 を 大 幅 に 簡 素 化 することを 目 指 して いる 以 上 のような 取 組 を 通 じて 風 力 発 電 の 環 境 アセスメントについては 最 大 で 半 減 程 度 まで 短 縮 することを 目 指 している 環 境 アセスメントの 本 来 の 目 的 は 発 電 所 の 建 設 規 制 ではなく 発 電 所 建 設 による 環 境 影 響 を 最 小 限 にとどめ その 環 境 等 への 影 響 や 負 荷 をいかに 軽 減 緩 和 するかを 関 係 者 で 協 議 して 事 業 者 の 責 任 において 対 策 を 実 行 することである しかし 画 一 的 なアセスメントの 項 目 設 定 や 審 査 方 法 が 行 われると 本 来 の 法 の 趣 旨 が 損 なわれるこ とになる 風 力 発 電 の 立 地 地 域 については 山 岳 農 地 海 岸 洋 上 など その 多 様 性 が 大 きいことから 個 々の 事 業 性 地 域 性 に 合 わせてその 項 目 や 選 定 方 法 を 柔 軟 に 見 直 し より 効 果 的 効 率 的 な 運 用 がなされることが 求 められる (3) 第 一 種 農 地 の 転 用 不 許 可 発 電 施 設 設 置 のための 土 地 を 確 保 する 観 点 から 農 地 の 活 用 が 注 目 されている し かし 農 地 は 国 内 の 農 業 生 産 の 基 盤 である 優 良 な 農 地 を 適 切 に 確 保 していくという 農 地 法 ( 昭 和 27 年 法 律 第 229 号 )の 趣 旨 に 基 づき 農 地 を 農 業 以 外 の 目 的 で 使 う 農 地 転 用 は 厳 しく 規 制 されている 同 法 では 10ha 以 上 の 規 模 の 第 一 種 農 地 は 原 則 として 農 地 転 用 は 認 められず 16 また 農 地 転 用 等 を 行 う 場 合 は 原 則 として 都 道 府 県 知 事 の 許 可 若 しくは 大 臣 の 許 可 (4ha 以 上 の 場 合 )が 必 要 とされている これについて 風 力 発 電 は 必 要 な 面 積 が 比 較 的 小 さいこと 風 車 の 下 でも 農 業 を 続 けることができることから 農 地 の 一 部 を 利 用 することにより 適 地 が 大 きく 広 が ることが 期 待 されている そこで 2013 年 6 月 に 閣 議 決 定 された 規 制 改 革 実 施 計 画 において 優 良 農 地 の 確 保 に 支 障 を 生 じないことを 前 提 とし 地 域 の 農 業 振 興 に 資 す る 場 合 における 風 力 発 電 設 備 の 設 置 に 関 し 農 地 転 用 制 度 上 の 取 扱 いを 検 討 し 結 論 を 得 る こととされた その 後 同 年 11 月 に 成 立 した 農 林 漁 業 の 健 全 な 発 展 と 調 和 のとれた 再 生 可 能 エネルギー 電 気 の 発 電 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 25 年 法 律 第 81 号 ) において 17 農 林 漁 村 での 再 生 可 能 エネルギーについて 一 定 の 条 件 の 下 導 入 を 拡 大 する 方 針 が 示 された 同 法 では 農 地 等 に 太 陽 光 パネルや 風 力 発 電 などの 発 電 設 備 を 整 備 する 場 合 その 整 備 計 画 が 市 町 村 が 策 定 する 基 本 計 画 に 基 づいて 認 定 されれば 年 度 予 算 に 8.3 億 円 2013 年 度 予 算 に 10 億 円 2014 年 度 予 算 に 14.3 億 円 を 計 上 している 年 の 農 地 法 改 正 により 食 糧 自 給 率 の 向 上 の 観 点 から 第 一 種 農 地 転 用 の 規 制 が 強 化 され 第 一 種 農 地 の 転 用 は 一 切 認 められなくなった なお 鉄 道 の 駅 が 500m 以 内 にある 等 市 街 地 化 が 見 込 まれる 農 地 又 は 生 産 性 の 低 い 小 集 団 の 農 地 ( 第 二 種 農 地 )は 周 辺 の 他 の 土 地 に 立 地 することができない 場 合 等 は 許 可 される 可 能 性 がある また 鉄 道 の 駅 が 300m 以 内 にある 等 の 市 街 地 の 区 域 又 は 市 街 地 化 の 傾 向 が 著 しい 区 域 にある 農 地 ( 第 三 種 農 地 )は 原 則 許 可 される 17 同 法 は 11 月 22 日 に 公 布 され 公 布 の 日 から6か 月 以 内 に 施 行 するとされている 99

7 複 数 の 法 律 にまたがる 手 続 を 市 町 村 の 窓 口 に 一 本 化 するほか 18 第 一 種 農 地 については 従 来 どおり 原 則 農 地 転 用 は 認 めないものの 再 生 利 用 が 困 難 な 荒 廃 農 地 生 産 条 件 が 不 利 で 引 き 受 け 手 が 現 れる 見 込 みのない 荒 廃 農 地 のいずれかの 条 件 を 満 たす 場 合 には 例 外 的 に 認 めるという 方 向 で 検 討 されている 19 今 後 全 国 の 耕 地 面 積 の 約 1 割 に 当 たる 約 40 万 ha(2010 年 )を 占 める 耕 作 放 棄 地 20 や 再 生 利 用 が 困 難 な 農 地 において 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 促 進 が 進 むことが 期 待 さ れる その 際 農 林 漁 村 地 域 におけるエネルギー 供 給 にとどまらず 発 電 事 業 による 利 益 が 農 林 漁 業 者 へ 還 元 される 仕 組 みを 構 築 するなど 地 域 経 済 の 振 興 に 寄 与 するよ う 運 用 していくことが 求 められる (4) 技 術 開 発 支 援 海 上 は 障 害 物 がないため 陸 上 に 比 べて 風 向 きや 風 速 が 変 わりにくく 騒 音 低 周 波 音 などといった 周 辺 環 境 への 問 題 も 生 じにくいことから 洋 上 風 力 発 電 が 注 目 されて いる 世 界 では イギリス デンマーク ドイツなどの 欧 州 諸 国 を 中 心 に 洋 上 風 力 発 電 の 導 入 が 活 発 化 しており 2011 年 末 時 点 の 累 積 設 備 容 量 は 400 万 kwを 超 えてい る 洋 上 風 力 は 発 電 設 備 を 海 底 に 固 定 する 着 床 式 と 浮 体 施 設 をチェーン 等 で 海 底 に 係 留 する 浮 体 式 の2 種 類 あるが 世 界 的 に 見 ても 着 床 式 は 実 用 化 が 進 んで いるが 浮 体 式 は 実 証 実 験 の 段 階 であり いまだ 市 場 は 形 成 されていない また 洋 上 は 陸 上 に 比 べ2~3 倍 の 建 設 コストがかかること 波 や 塩 分 に 対 する 耐 久 性 の 向 上 などの 課 題 がある 日 本 は 国 土 が 広 大 な 海 に 囲 まれており 前 述 の 導 入 ポテンシャル 調 査 では 洋 上 風 力 は 約 16 億 kwの 導 入 の 余 地 があると 試 算 されている また 欧 州 と 異 なり 遠 浅 の 少 ない 日 本 は 浮 体 式 の 条 件 に 適 していると 言 われている 21 こうした 状 況 を 踏 まえ 近 年 官 民 を 挙 げた 技 術 開 発 支 援 が 進 んでいる 着 床 式 については NEDO 等 が 千 葉 県 銚 子 沖 や 北 九 州 市 響 灘 沖 で 実 証 実 験 を 行 っており また 浮 体 式 については 経 済 産 業 省 が 福 島 県 沖 で 環 境 省 が 長 崎 県 五 島 市 椛 島 沖 で 実 証 実 験 を 行 っている( 表 3 参 照 ) それぞれ 2015 年 度 をめどに 実 用 化 を 目 指 している 今 後 実 証 実 験 を 通 じ て 日 本 が 洋 上 風 力 発 電 の 技 術 開 発 を 先 行 し 環 境 アセスメントの 確 立 や 建 設 費 用 の 低 コスト 化 を 図 ることができれば 世 界 市 場 で 優 位 に 立 ち 新 産 業 の 創 出 や 雇 用 拡 大 に つながることが 期 待 できる 18 例 えば 風 力 発 電 の 立 地 に 際 しては 農 地 法 森 林 法 ( 昭 和 26 年 法 律 第 249 号 ) 自 然 公 園 法 ( 昭 和 32 年 法 律 第 161 号 )などの 許 可 が 必 要 となる 19 環 境 新 聞 ( ) 20 耕 作 放 棄 地 とは 農 林 業 センサスにおいて 以 前 耕 地 であったもので 過 去 1 年 以 上 作 物 を 栽 培 せず しかもこの 数 年 の 間 に 再 び 耕 作 する 考 えのない 土 地 と 定 義 されている 統 計 上 の 用 語 をいう 21 着 床 式 は 水 深 50m 程 度 までの 海 域 で 広 く 用 いられているが 水 深 が 増 すとコストが 急 増 するため 浮 体 式 が 適 している 100

8 表 3 浮 体 式 風 力 発 電 実 証 事 業 の 概 要 名 称 浮 体 式 洋 上 超 大 型 風 力 発 電 機 設 置 実 証 事 業 洋 上 風 力 発 電 実 証 事 業 事 業 者 経 済 産 業 省 資 源 エネルギー 庁 環 境 省 計 画 位 置 福 島 県 沖 18kmの 海 域 長 崎 県 五 島 市 椛 島 沖 1.7kmの 海 域 最 大 出 力 2,000kW1 基 7,000kW2 基 100kW1 基 2,000kW1 基 計 画 期 間 2011 年 度 ~2015 年 度 2010 年 度 ~2015 年 度 関 連 企 業 等 丸 紅 ( 株 ) 東 京 大 学 三 菱 商 事 ( 株 ) 三 菱 重 工 業 ( 株 ) JMU( 株 ) 三 井 造 船 ( 株 ) 新 日 鐵 住 金 ( 株 ) 古 河 電 気 工 業 ( 株 ) 清 水 建 設 ( 株 ) みず ほ 情 報 総 研 ( 株 ) ( 株 ) 日 立 製 作 所 ( 注 ) 最 大 出 力 100Wは 一 般 家 庭 40 戸 分 に 相 当 する 発 電 容 量 を 有 する ( 出 所 ) 経 済 産 業 省 資 料 環 境 省 資 料 等 から 作 成 戸 田 建 設 ( 株 ) ( 株 ) 日 立 製 作 所 芙 蓉 海 洋 開 発 ( 株 ) 京 都 大 学 ( 独 ) 海 上 技 術 安 全 研 究 所 なお 現 在 2014 年 度 の 再 生 可 能 エネルギーの 買 取 価 格 について 調 達 価 格 等 算 定 委 員 会 22 で 検 討 されているが 洋 上 風 力 発 電 については 報 告 書 23 の 結 果 等 を 踏 まえ 陸 上 より 高 く 設 定 する 方 向 で 調 整 が 進 んでいる 24 洋 上 風 力 発 電 への 優 遇 価 格 を 設 定 す ることにより 今 後 の 更 なる 投 資 促 進 が 期 待 される (5) 地 元 住 民 との 合 意 形 成 再 生 可 能 エネルギーの 普 及 拡 大 に 当 たって 地 域 住 民 との 合 意 形 成 は 必 要 不 可 欠 で ある 特 に エネルギーの 受 給 者 が 地 元 にいる 地 産 地 消 のエネルギーは 地 元 住 民 が 出 資 者 等 として 発 電 事 業 に 関 与 する 可 能 性 も 高 いことから 合 意 形 成 の 在 り 方 が 重 要 になる 再 生 可 能 エネルギーは 温 暖 化 対 策 ともなるクリーンなエネルギーであることから 地 域 住 民 の 合 意 を 得 やすいと 思 われる 傾 向 にあるが 実 際 には 廃 棄 物 処 理 施 設 など の 迷 惑 施 設 と 同 様 に NIMBY(Not In My Backyard) (よそで 建 てるのはいいが うちの 裏 庭 はよしてくれ)という 問 題 が 顕 在 化 している 例 えば 小 規 模 な 市 民 風 車 を 建 設 する 場 合 でも 反 対 運 動 が 起 こり 問 題 となった 事 例 がある また 福 島 県 沖 で 浮 体 式 風 力 発 電 の 実 証 実 験 が 始 まっているが(3(4) 参 照 ) 当 初 地 元 漁 協 との 交 渉 では 漁 業 の 早 期 再 開 を 望 む 声 が 根 強 い 中 漁 業 への 影 響 を 懸 念 し 反 発 する 動 きも あった 結 果 的 に 交 渉 は 妥 結 したが 実 証 後 には 施 設 を 撤 去 するという 条 件 が 付 いて いる さらに 今 後 風 力 発 電 の 導 入 が 進 むと 事 業 者 が 乱 立 し 地 元 との 摩 擦 を 引 き 起 こす 懸 念 もある 実 際 これまでにも 事 業 者 と 地 元 住 民 との 間 で 低 周 波 音 問 題 や 景 観 阻 害 をめぐるトラブルが 起 こった 事 例 もある 25 こうしたことを 踏 まえ 近 年 事 業 者 と 地 元 関 係 者 との 関 係 改 善 を 図 る 取 組 が 行 わ 22 再 生 可 能 エネルギー 特 別 措 置 法 第 3 条 第 5 項 において 固 定 価 格 の 決 定 に 際 しては 関 係 大 臣 に 協 議 や 意 見 聴 取 を 行 うとともに 調 達 価 格 等 算 定 委 員 会 の 意 見 を 聴 き その 意 見 を 尊 重 して 経 済 産 業 大 臣 が 定 め ると 規 定 されている 23 洋 上 風 力 の 調 達 価 格 に 係 る 研 究 会 取 りまとめ 報 告 書 (2014.1)( 経 済 産 業 省 ) 24 日 本 経 済 新 聞 ( ) 25 前 掲 脚 注 9 29~30 頁 101

9 れている 例 えば 漁 業 については 2013 年 9 月 に( 社 ) 海 洋 産 業 研 究 会 が 洋 上 風 力 発 電 等 と 漁 業 協 調 について を 公 表 し 漁 業 協 調 に 関 する 基 本 的 考 え 方 として 1 発 電 事 業 者 も 漁 業 者 も 共 に 潤 う Win-Win 方 式 (メリット 共 有 方 式 )で 取 組 むこと 2 発 電 事 業 者 と 漁 業 者 だけでなく 地 域 の 住 民 市 民 来 訪 者 観 光 客 などを 含 め 地 域 社 会 全 体 の 活 性 化 に 貢 献 すること 3 計 画 の 当 初 から 事 業 者 側 は 情 報 を 開 示 して 透 明 性 を 常 に 確 保 し 関 係 者 が 一 つのテーブルについて 協 議 を 進 め 合 意 形 成 を 図 り ながら 推 進 することを 掲 げている 地 元 住 民 の 理 解 を 得 るために 事 業 者 は そもそも 風 力 発 電 とは 何 か 設 置 により どのようなメリット デメリットが 想 定 されるのかなど 正 確 で 分 かりやすい 情 報 を 発 信 することが 求 められる そして 事 業 者 と 地 元 関 係 者 の 間 できめ 細 かいコミュニケ ーションを 図 り お 互 いに 信 頼 関 係 を 構 築 した 上 で 事 業 を 進 めていくことが 重 要 であ る (6) 使 用 済 設 備 の 処 理 方 法 発 電 設 備 が 期 待 された 能 力 を 発 揮 できる 耐 用 年 数 は 太 陽 光 や 風 力 は 約 20 年 小 水 力 地 熱 バイオマスは 約 40 年 と 見 積 もられている 国 庫 補 助 等 の 支 援 制 度 が 開 始 さ れた 1990 年 中 頃 の 導 入 初 期 段 階 の 発 電 設 備 が 使 用 済 みとなって 排 出 され 始 めている が 現 時 点 では 具 体 的 な 撤 去 や 廃 棄 のなどの 処 理 方 法 は 決 まっていない 風 力 発 電 については 巨 額 の 撤 去 費 用 がかかること 特 に 巨 大 なブレードは 素 材 ご とに 分 離 することが 困 難 なFRP 製 ( 繊 維 強 化 プラスチック)であり 再 生 利 用 が 困 難 なことから そのままの 状 態 で 放 置 されることも 懸 念 されている 26 なお 過 去 には 耐 用 年 数 経 過 後 の 処 理 計 画 が 明 示 されていないことから 建 設 計 画 に 反 対 する 動 きも あるなど 27 使 用 後 の 設 備 の 取 扱 いが 風 力 発 電 導 入 拡 大 の 障 壁 の 一 つとなっている そこで 環 境 省 は 2012 年 度 に 使 用 済 再 生 可 能 エネルギー 設 備 のリユース リサ イクル 処 分 に 関 する 調 査 を 実 施 している また 2013 年 8 月 に 使 用 済 再 生 可 能 エネルギー 設 備 リユース リサイクル 適 正 処 分 検 討 会 を 開 催 し 今 後 増 加 するこ とが 確 実 な 太 陽 光 パネルや 風 力 発 電 等 の 使 用 済 み 機 器 類 の 撤 去 運 搬 処 理 方 法 など の 調 査 検 討 を 開 始 した 同 検 討 会 では 有 害 物 質 等 の 漏 えいによる 環 境 影 響 リサ イクル 価 値 の 算 出 解 体 廃 棄 作 業 におけるリスク 調 査 適 正 な 処 理 費 用 海 外 処 理 事 例 に 関 する 調 査 等 の 情 報 整 理 を 行 っていくこととしている そして その 結 果 を 踏 まえ 2014 年 度 にガイドライン 類 の 作 成 と 法 制 度 等 の 検 討 に 取 り 組 む 方 針 を 掲 げてい る 28 今 後 再 生 可 能 エネルギーに 関 する 技 術 調 査 開 発 実 証 等 を 行 っているNED Oや 関 係 団 体 などと 連 携 を 図 りながら 検 討 を 進 め 適 正 な 処 理 方 法 が 策 定 されること が 求 められる 26 NPO 法 人 北 海 道 自 然 エネルギー 研 究 会 自 然 エネルギーと 環 境 の 事 典 (2013 年 )261 頁 27 静 岡 新 聞 ( ) 28 エネルギーと 環 境 ( ) 102

10 4.おわりに 再 生 可 能 エネルギーについては 地 球 温 暖 化 対 策 を 背 景 として 関 心 が 高 まり 特 に 東 日 本 大 震 災 後 は 全 国 の 原 子 力 発 電 所 が 停 止 したことにより エネルギー 需 給 確 保 の 観 点 からも 大 きな 期 待 が 寄 せられている しかし 実 際 の 導 入 実 績 は 太 陽 光 発 電 に 偏 り 他 の 再 生 可 能 エネルギーの 導 入 は 思 うように 進 んでいない 特 に 風 力 発 電 に ついては 極 めて 高 い 導 入 ポテンシャルの 試 算 が 出 されているにもかかわらず 伸 び 悩 んでいる こうした 状 況 を 打 開 するため 省 庁 間 で 各 種 課 題 について 見 直 しが 進 められてきた その 結 果 環 境 アセスメントの 所 要 期 間 の 長 期 化 や 第 一 種 農 地 の 転 用 不 許 可 など 規 制 改 革 関 連 の 課 題 については 規 制 緩 和 が 進 み 一 定 の 方 向 性 が 示 されている 他 方 系 統 連 系 の 制 約 技 術 開 発 支 援 地 元 住 民 との 合 意 形 成 使 用 済 設 備 の 処 理 方 法 など 今 後 引 き 続 き 検 討 調 査 していくべき 課 題 も 残 されている こうした 課 題 を 解 決 す るに 当 たっては 行 政 事 業 者 国 民 等 の 間 で 積 極 的 なコミュニケーションを 図 り 正 確 な 知 識 を 共 有 するとともに 今 後 の 日 本 のエネルギーの 在 り 方 について 国 民 一 人 一 人 が 身 近 な 問 題 として 捉 えることが 必 要 である 参 考 文 献 安 田 陽 日 本 の 知 らない 風 力 発 電 の 実 力 (オーム 社 2013 年 ) 牛 山 泉 風 力 発 電 が 世 界 を 救 う ( 日 本 経 済 新 聞 出 版 社 2012 年 ) 岩 本 晃 一 洋 上 風 力 発 電 ( 日 刊 工 業 新 聞 社 2012 年 ) 武 田 恵 世 風 力 発 電 の 不 都 合 な 真 実 (アットワークス 2011 年 ) (なかの かおり) 103

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