もはや 大 阪 市 を 含 めた 大 阪 全 域 において 将 来 的 に 発 展 持 続 可 能 な 統 治 機 構 の 改 革 を 実 現 することが 不 可 欠 である つまり 経 済 発 展 や 産 業 インフラ 等 の 広 域 業 務 については 大 阪 都 に 住 民 に 優 しい サー

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1 大 阪 市 長 選 マニフェスト 素 案 1. 大 阪 市 の 現 状 大 阪 市 は 市 民 の 最 貧 困 化 が 進 んでいる 大 阪 市 における 年 収 200 万 円 以 下 の 世 帯 は 約 4 分 の1を 占 め(32 万 8 千 世 帯 : 全 世 帯 数 126 万 世 帯 ) 名 古 屋 市 :14 万 5 千 世 帯 ( 全 世 帯 数 96 万 5000 世 帯 ) 横 浜 市 :14 万 4 千 世 帯 ( 全 世 帯 数 149 万 世 帯 )と 比 較 して 大 阪 市 が 突 出 している 生 活 保 護 率 についても 大 阪 市 : 人 口 千 人 あたり56.3 人 名 古 屋 市 :19.6 人 横 浜 市 :17.8 人 であり その 貧 困 度 は 突 出 している しかも 大 阪 市 の 状 況 の 悪 化 貧 困 化 は 日 に 日 に 進 行 している すなわち 大 阪 市 の 市 民 一 人 当 たりの 借 金 ( 地 方 債 残 高 )は 平 成 元 年 時 点 は35 万 6730 円 であるのに 対 し 平 成 20 年 時 点 で111 万 4 千 円 であり 約 4 倍 程 度 も 膨 れ 上 がっている 生 活 保 護 者 数 についても 平 成 元 年 時 点 は 4 万 7458 人 であるのに 対 し 平 成 2 2 年 時 点 で14 万 6409 人 であり 約 3 倍 程 度 も 膨 れ 上 がっている 大 阪 市 民 の 一 人 当 たりの 平 均 所 得 についても 平 成 5 年 時 点 で412 万 1 千 円 であっ たにもかかわらず 平 成 20 年 時 点 では322 万 9 千 円 に 急 落 している その 他 の 生 活 指 標 についても 悪 化 の 一 途 を 辿 っている このように 大 阪 市 は 他 都 市 と 比 較 して 最 貧 困 地 域 と 成 り 下 がり しかもそれが 日 々 進 行 している その 一 方 で 市 民 一 人 当 たりが 負 担 する 行 政 経 費 は 過 大 を 極 めている すなわち 大 阪 市 の 市 民 一 人 当 たりの 職 員 の 人 件 費 負 担 額 は 10 万 1586 円 であ るのに 対 し 名 古 屋 市 :8 万 5306 円 横 浜 市 :5 万 7354 円 であって 大 阪 市 民 が 最 も 多 額 の 職 員 人 件 費 を 負 担 させられている 市 民 人 口 1 万 人 あたりの 職 員 数 についても 大 阪 市 :150 人 名 古 屋 市 :118 人 横 浜 市 :75 人 であり 大 阪 市 が 突 出 している さらに 大 阪 市 職 員 の 刑 法 犯 罪 覚 せい 剤 使 用 等 職 員 不 祥 事 も 後 を 絶 たない つまり 大 阪 市 民 は 多 額 の 借 金 を 抱 えさせられ 最 貧 困 生 活 を 強 いられ しかもそ の 状 況 は 日 々 悪 化 しているにもかかわらず 他 方 で 税 金 と 借 金 で 過 剰 な 職 員 を 抱 え 職 員 を 養 っているのが 大 阪 市 の 現 状 である 2. 大 阪 市 の 抜 本 的 改 革 以 上 のような 大 阪 市 の 現 状 を 抜 本 的 に 改 革 するためには 現 在 の 平 松 市 政 における 職 員 優 遇 型 の 縮 小 改 革 では 再 生 は 不 可 能 である いわば 非 常 事 態 にある 大 阪 市 においては 現 行 制 度 を 前 提 とした 狭 い 視 点 での 改 革 で は 焼 け 石 に 水 である

2 もはや 大 阪 市 を 含 めた 大 阪 全 域 において 将 来 的 に 発 展 持 続 可 能 な 統 治 機 構 の 改 革 を 実 現 することが 不 可 欠 である つまり 経 済 発 展 や 産 業 インフラ 等 の 広 域 業 務 については 大 阪 都 に 住 民 に 優 しい サービスを 実 現 するための 基 礎 自 治 体 業 務 については 特 別 自 治 区 に 再 編 する 責 任 と 役 割 分 担 を 明 確 にする 大 阪 都 構 想 を 実 現 させる 必 要 がある そして その 改 革 は 職 員 組 織 や 既 存 政 党 としがらみがなく 保 身 がない 市 長 によっ てしか 実 現 できない その 市 長 が 統 治 機 構 の 改 革 を 実 現 するとともに 現 状 組 織 の 抜 本 的 根 本 的 な 構 造 改 革 を 実 現 させる 必 要 がある これにより 財 源 を 生 み 出 し 行 政 組 織 の 効 率 的 な 運 営 を 行 い 市 民 の 信 頼 を 得 られる 行 政 組 織 に 改 変 させ 市 民 サービスを 充 実 拡 充 させることが 実 現 可 能 となる 大 阪 維 新 の 会 は 上 記 の 視 点 に 立 ち 大 阪 市 長 選 において 1 改 革 編 マニフェスト 2 市 民 サービス 編 マニフェストを 策 定 するとともに 大 阪 都 の 実 現 については 別 途 定 める 大 阪 都 大 綱 を 実 現 することを 目 指 す 3. 改 革 編 マニフェスト (1) 市 役 所 改 革 1 大 阪 市 職 員 の 現 状 大 阪 市 では 処 遇 重 視 の 年 功 序 列 型 の 人 事 制 度 がまかり 通 っており 一 般 行 政 職 全 体 の 係 長 の 占 める 割 合 が 31.4%と 極 めて 高 く 横 浜 市 の14.0%と 比 較 して2 倍 以 上 となっている また 現 業 職 員 の 職 員 が 他 都 市 と 比 較 して 圧 倒 的 に 多 く 大 阪 市 民 人 口 1 万 人 当 たりの 現 業 職 員 数 は51.4 人 であるのに 対 し 横 浜 市 のそれは14.5 人 である しかも 現 業 職 員 の 給 料 についても 同 種 の 民 間 企 業 の 給 料 よりも 高 いという 現 状 であり 予 定 されていた 給 料 見 直 し 作 業 も 中 断 されている 2 職 員 改 革 ⅰ 人 事 制 度 改 革 能 力 とやる 気 のある 職 員 にはその 労 に 報 いる 必 要 があり そうでない 職 員 を 税 金 で 養 うことはできない また 幹 部 公 務 員 については 年 功 序 列 ではなく 公 務 員 内 外 を 問 わず やる 気 と 能 力 のある 者 を 積 極 的 に 登 用 する 必 要 がある その 観 点 から 部 長 職 以 上 の 幹 部 ポストの 公 募 制 なれあい 評 価 から 決 裂 した 適 正 な 人 事 評 価 と 給 与 への 反 映 等 を 実 現 する ⅱ 天 下 りの 根 絶 天 下 りは 天 下 りをした 退 職 職 員 の 人 件 費 を 確 保 する 目 的 で 税 の 投 入 がされ

3 事 業 を 不 必 要 に 増 加 させる 傾 向 にあり 市 民 の 理 解 が 得 られるものではない それゆえ 天 下 りについては 原 則 として 全 面 的 に 禁 止 する ⅲ 外 郭 団 体 の 全 廃 外 郭 団 体 は 天 下 りの 温 床 となっており 民 間 で 行 うことができる 事 業 につい て 民 間 で 行 うべきであることから 平 成 22 年 時 点 で 大 阪 市 に118ある 外 郭 団 体 については 廃 止 民 営 化 広 域 化 等 により 全 廃 する 3 現 業 改 革 他 都 市 と 比 較 した 大 阪 市 役 所 の 最 大 の 特 徴 は 現 業 職 が 圧 倒 的 に 多 い 点 である 現 業 職 は 民 間 と 同 種 の 業 務 を 行 っており 高 度 経 済 成 長 社 会 が 終 わり 経 済 が 習 熟 した 現 代 において 民 間 でできることを 役 所 が 行 う 必 要 はない 民 間 でできることは 民 間 で 行 う 役 所 は 民 間 では 行 うことができない 業 務 を 行 う べきである また 大 阪 府 全 域 で 行 うことが 効 率 的 といえる 業 務 について 大 阪 市 が 単 独 で 行 う 必 要 はなく 市 民 目 線 での 効 率 化 を 図 るべきである このような 観 点 から 現 業 部 門 について 組 織 改 廃 による 分 限 処 分 も 行 い 聖 域 な き 抜 本 的 改 革 を 実 現 する ⅰ 地 下 鉄 バス 完 全 民 営 化 し 市 場 へ 開 放 する ⅱ 水 道 大 阪 市 水 道 局 を 大 阪 広 域 水 道 企 業 団 に 統 合 させる ⅲ ゴミ 処 理 広 域 化 した 一 部 事 務 組 合 により 行 ない 収 集 業 務 の 民 営 化 を 進 める ⅳ 市 立 病 院 大 阪 全 域 の 医 療 需 要 に 対 応 した 非 公 務 員 型 の 地 方 独 立 行 政 法 人 大 阪 病 院 機 構 ( 仮 称 )により 一 体 経 営 し 救 急 医 療 や 周 産 期 医 療 などの 政 策 医 療 を 強 化 する ⅴ 港 湾 港 湾 法 に 基 づいた 港 務 局 により 府 市 統 合 し 一 体 運 営 を 行 う ⅵ 大 阪 市 立 大 学 大 阪 都 公 立 大 学 法 人 により 公 立 大 学 法 人 大 阪 府 立 大 学 と 一 体 経 営 する ⅶ 市 立 動 物 園 図 書 館 博 物 館 体 育 館 大 阪 全 域 の 文 化 需 要 に 対 応 した 地 方 独 立 行 政 法 人 学 術 振 興 機 構 により 一 体 経 営 する (2) 教 育 改 革

4 1 大 阪 教 育 の 現 状 将 来 の 大 阪 を 支 え 発 展 させていくためには その 人 材 となる 大 阪 市 内 の 児 童 生 徒 に 対 する 充 実 した 教 育 を 行 い 自 主 自 立 の 精 神 をもった 人 材 を 育 成 すること が 不 可 欠 である しかしながら 現 在 の 大 阪 市 の 学 校 教 育 は 校 長 の 権 限 が 弱 く 学 校 をマネジ メントすることが 困 難 な 状 況 にある また 学 校 間 の 競 争 がなく 教 育 サービス 提 供 の 切 磋 琢 磨 がない 状 況 である これでは グローバル 化 した 現 代 社 会 において 国 際 競 争 都 市 間 競 争 に 勝 ち 残 り 大 阪 を 支 える 自 主 自 立 の 精 神 をもった 人 材 を 育 成 することは 困 難 である 2 教 育 改 革 以 上 の 観 点 から 明 日 の 大 阪 を 担 う 人 材 を 育 成 するため 硬 直 化 した 学 校 教 育 を 抜 本 的 に 改 革 する ⅰ 市 長 が 教 育 委 員 会 と 協 議 して 実 現 すべき 目 標 を 設 定 する ⅱ 校 長 副 校 長 を 内 外 公 募 し マネジメント 能 力 が 高 い 人 材 を 登 用 する ⅲ 市 立 学 校 における 教 員 の 任 用 や 人 事 評 価 について 校 長 の 意 見 を 反 映 させる ⅳ 学 校 運 営 について 校 長 に 予 算 要 求 権 を 付 与 する ⅴ 教 員 が 授 業 に 専 念 できる 体 制 を 整 える ⅵ 校 長 については 目 標 達 成 度 教 員 については 人 事 評 価 の 結 果 を 給 与 に 反 映 さ せる (3) 財 政 改 革 1 大 阪 市 の 財 政 状 況 大 阪 市 の 地 方 債 残 高 は 平 成 21 年 時 点 普 通 会 計 で2 兆 7 千 9 百 億 円 であり 全 会 計 では 5 兆 1 千 億 円 にのぼっている 市 税 収 入 についても 平 成 21 年 時 点 で 合 計 6236 億 円 であり 平 成 8 年 度 と 比 較 して1550 億 円 もの 減 収 となっている 特 に 法 人 市 民 税 については 平 成 元 年 当 時 2482 億 円 であったものが 平 成 21 年 度 は1034 億 円 となり 6 割 程 度 もの 大 幅 減 尐 となっている 地 方 税 等 の 経 常 的 な 一 般 財 源 が 人 件 費 等 の 経 常 的 な 経 費 にどの 程 度 充 てられ ているかの 指 数 である 経 常 収 支 比 率 については 平 成 21 年 度 100.2%とな っており 100%を 超 えている これは 義 務 的 経 費 以 外 に 使 える 財 源 にまったくの 余 裕 がないことを 物 語 って いる

5 2 財 政 改 革 このような 硬 直 化 した 大 阪 市 の 財 政 状 況 にかんがみれば 現 行 の 大 阪 市 制 度 で 持 続 的 発 展 を 期 待 することは 不 可 能 であり 大 阪 都 構 想 はもとより 既 述 の 市 役 所 改 革 等 様 々な 構 造 改 革 を 抜 本 的 に 行 い 人 件 費 等 の 義 務 的 経 費 を 1 年 以 内 に 約 1 割 将 来 的 に 3 割 以 上 削 減 し 財 源 をねん 出 するとともに 市 税 収 入 を 高 めるよ うな 積 極 的 な 経 済 施 策 を 大 阪 都 で 行 う 必 要 がある また これに 加 え 次 のような 財 政 改 革 を 行 う 必 要 がある ⅰ 大 阪 市 は 大 阪 市 内 の 約 4 分 の1の 土 地 を 保 有 しているところ 不 要 な 資 産 を 売 却 し 未 利 用 地 を 売 却 することで 財 源 をねん 出 する ⅱ 大 阪 市 が 所 有 する 公 共 建 物 の 管 理 形 態 を 改 め 管 理 費 コストを 改 善 する ⅲ 大 阪 都 が 実 現 するまでの 間 行 政 区 をブロック 化 して 財 政 基 盤 を 移 譲 して 確 立 させる ⅳ 市 債 残 高 の 削 減 目 標 値 を 設 定 して 大 幅 に 減 らす ⅴ 補 助 金 交 付 金 制 度 を 見 直 す ⅵ 全 体 の 評 価 が 容 易 な 分 かりやすい 会 計 方 式 を 導 入 する ⅶ 都 市 計 画 道 路 の 見 直 しを 迅 速 に 行 う (4) 市 長 及 び 特 別 職 各 種 外 部 委 員 の 給 与 や 報 酬 退 職 金 等 を 含 めたあり 方 の 抜 本 的 見 直 しを 実 行 する 4. 市 民 サービス 編 マニフェスト 抜 本 的 な 構 造 改 革 により 財 源 をねん 出 し 市 税 収 入 を 増 やすとともに 事 業 の 選 択 と 集 中 を 図 ることで 市 民 サービスを 充 実 させる (1) 子 育 て 支 援 ⅰ 保 育 所 幼 稚 園 を 民 営 化 し 待 機 児 童 の 解 消 サービスの 充 実 を 実 現 する ⅱ 中 学 校 卒 業 までの 通 院 入 院 の 医 療 費 を 無 償 化 し 所 得 制 限 は 撤 廃 する ⅲ 妊 婦 健 診 や 予 防 接 種 の 内 容 を 充 実 させる ⅳ 区 役 所 や 保 育 所 学 校 等 における 児 童 虐 待 防 止 体 制 を 強 化 する (2) 教 育 サービス ⅰ 公 立 小 中 学 校 普 通 教 室 にクーラーを 設 置 する ⅱ 公 立 中 学 校 の 中 学 生 を 対 象 に 給 食 を 実 施 する ⅲ 私 立 小 中 学 校 を 積 極 的 に 誘 致 して 学 習 の 機 会 を 増 やす ⅳ 公 立 小 学 校 区 隣 接 選 択 制 を 採 用 し 一 定 隣 接 区 域 で 学 校 選 択 を 可 能 にする ⅴ 公 立 中 学 校 区 ブロック 選 択 制 を 採 用 し ブロック 化 した 区 域 で 学 校 選 択 を 可 能 に

6 する ⅵ 学 力 テストを 実 施 しその 結 果 を 公 開 する ⅶ 学 校 の 判 断 により 土 曜 日 授 業 を 可 能 にする ⅷ 周 辺 地 域 住 民 等 が 参 加 する 学 校 運 営 協 議 会 により 地 域 の 声 を 教 育 に 反 映 させる (3) 保 健 医 療 サービス ⅰ 民 間 の 医 療 機 関 で 手 薄 となっている 産 科 小 児 科 救 急 医 療 を 充 実 強 化 する ⅱ 健 康 診 断 受 診 の 補 助 や 受 診 機 会 の 拡 大 を 行 い 市 民 の 健 康 保 持 増 進 に 努 める ⅲ 医 療 監 視 等 の 強 化 診 療 報 酬 の 適 正 化 を 図 り 良 質 な 医 療 の 発 展 を 目 指 す (4) 福 祉 サービス ⅰ 高 齢 者 の 介 護 老 人 保 健 施 設 等 の 増 設 を 図 り 介 護 を 充 実 させる ⅱ 高 齢 者 向 けの 敬 老 パス 制 度 を 維 持 する ⅲ 生 活 保 護 の 不 正 受 給 を 徹 底 的 に 排 除 するとともに 真 に 必 要 な 困 窮 者 を 救 済 する (5) 住 民 生 活 ⅰ 住 民 に 身 近 な 消 防 防 災 防 犯 機 能 を 強 化 する ⅱ 民 間 活 力 資 本 を 利 用 した 放 置 自 転 車 対 策 を 行 い 放 置 自 転 車 ゼロを 目 指 す ⅲ 消 費 者 センターを 移 転 し 身 近 で 便 利 な 消 費 者 相 談 を 実 現 する ⅳ 住 基 カードを 利 用 し コンビニエンスストアでの 住 民 票 印 鑑 証 明 書 の 発 行 を 可 能 にする ⅴ 御 堂 筋 や 大 阪 城 周 辺 ベイエリア 等 を 観 光 集 客 の 拠 点 として 積 極 活 用 する (6) 計 画 施 設 についての 対 応 ⅰ 近 代 美 術 館 について 大 阪 市 のみの 負 担 ではなく 民 間 資 本 や 活 力 を 利 用 した 建 設 運 用 を 目 指 し 単 なる 展 示 場 ではなく 美 術 を 志 す 人 たちが 集 まる 施 設 とす る 民 間 資 本 や 活 力 を 利 用 できない 場 合 は 計 画 を 含 めて 抜 本 的 に 見 直 す ⅱ 森 之 宮 ゴミ 焼 却 場 について 焼 却 場 の 建 替 え 計 画 を 凍 結 する ⅲ 北 ヤードの2 期 工 事 については 大 部 分 を 市 民 が 憩 う 森 緑 の 空 間 として 設 計 し 将 来 的 にリニヤ 新 幹 線 の 新 駅 を 見 据 えた 関 西 の 玄 関 口 にする

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