こうした 誤 解 を 持 たれないよう 研 究 会 報 告 書 等 の 中 で 説 明 していくことが 重 要 ではないか インフラ 事 業 は 投 資 のために 借 金 をして 減 価 償 却 を 通 じてそれを 回 収 して また 再 投 資 に 回 していくというサイクルが 循 環 していくべ

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1 公 営 企 業 の 経 営 戦 略 の 策 定 等 に 関 する 研 究 会 第 1 回 財 政 計 画 WG 議 事 メモ 1 日 時 平 成 25 年 12 月 25 日 ( 火 ) 10 時 00 分 ~12 時 30 分 2 場 所 砂 防 会 館 3 階 穂 高 ( 東 京 都 千 代 田 区 平 河 町 ) 3 出 席 者 堀 場 座 長 石 井 委 員 井 手 委 員 宇 野 委 員 高 端 委 員 沼 尾 委 員 水 田 委 員 山 崎 委 員 足 立 横 浜 市 公 共 施 設 事 業 調 整 担 当 課 長 ( 大 木 委 員 代 理 ) 石 原 委 員 (オブザーバー) 神 尾 委 員 ( 同 ) 倉 本 委 員 ( 同 ) 4 議 事 の 経 過 総 務 省 ( 事 務 局 )より 財 政 計 画 策 定 に 係 る 論 点 ( 各 論 点 の 現 状 と 課 題 )につ いて 説 明 を 行 い それを 踏 まえて 委 員 の 意 見 交 換 ( 論 点 整 理 )が 行 われた ( 主 な 意 見 ) < 料 金 論 点 1( 料 金 算 定 )> 料 金 設 定 方 法 については 水 道 協 会 で 総 括 原 価 方 式 が 望 ましいという 方 針 が 出 されている 総 括 原 価 にすると 大 幅 な 料 金 改 定 は 困 難 であるという 事 務 局 の 説 明 の 趣 旨 は 資 金 収 支 積 み 上 げ 方 式 から 総 括 原 価 方 式 に 変 えると 問 題 があるということか そもそも 総 括 原 価 にするのが 難 しいということか 総 括 原 価 方 式 で 料 金 を 計 算 すると 現 行 料 金 との 差 が 大 き 過 ぎて 実 際 には それを 料 金 改 定 に 反 映 させることができないということや 議 会 住 民 に 対 して 料 金 値 上 げを 説 明 する 場 合 に 総 括 原 価 方 式 では 説 得 力 が 弱 く 近 い 将 来 に 資 金 収 支 が 悪 化 するという 説 明 を 行 うことで 料 金 値 上 げが 認 められている のが 実 情 ということである 総 括 原 価 方 式 について 公 営 企 業 側 に 誤 解 があるのではないか 資 金 収 支 ベースでかかった 費 用 を 全 て 積 み 上 げるのが 費 用 積 み 上 げ 方 式 総 括 原 価 方 式 は それにコスト 削 減 等 のインセンティブを 導 入 する 方 式 戦 後 レートベース 方 式 を 米 国 から 導 入 する 際 には 公 営 企 業 に 内 部 留 保 は 不 要 と の 観 点 から 費 用 積 み 上 げ 方 式 を 基 本 にしている 民 間 企 業 は 総 括 原 価 方 式 を 基 本 としつつも 配 当 原 資 内 部 留 保 等 が 必 要 であるため 事 業 報 酬 の 考 え 方 を 導 入 している 総 括 原 価 には 営 業 外 費 用 減 価 償 却 金 利 等 を 合 算 することから 更 に 事 業 報 酬 まで 加 算 するのはいかがか ということで 代 わって インセンティブ 料 金 ( 規 制 )について 世 界 中 で 議 論 しているが 決 定 打 がない 英 国 のみがプラ イスキャップが 基 本 であり 日 本 でも 固 定 電 話 はプライスキャップであるが 結 局 はユニバーサルサービスコストまで 負 担 しており インセンティブがない

2 こうした 誤 解 を 持 たれないよう 研 究 会 報 告 書 等 の 中 で 説 明 していくことが 重 要 ではないか インフラ 事 業 は 投 資 のために 借 金 をして 減 価 償 却 を 通 じてそれを 回 収 して また 再 投 資 に 回 していくというサイクルが 循 環 していくべきもの と いう 観 点 からすれば どれだけのコストをかけて 事 業 を 行 うか ということ が 重 要 であり 料 金 については 本 来 総 括 原 価 方 式 であるべきと 考 える 資 金 収 支 積 み 上 げ 方 式 は 中 長 期 で 帳 尻 が 合 うような 料 金 設 定 になってい れば 良 いが 短 期 スパンでのみ 帳 尻 が 合 っているようでは 財 政 的 な 規 律 が 甘 くなり 将 来 更 新 投 資 が 増 えてきた 時 には 破 綻 する 可 能 性 もあるのではな いか 公 営 企 業 が 健 全 財 政 を 維 持 することができているかどうか 企 業 債 の 残 高 の 水 準 市 債 全 体 に 占 める 企 業 債 の 割 合 等 を 指 標 として 総 括 原 価 方 式 採 用 公 営 企 業 と 資 金 収 支 積 み 上 げ 方 式 採 用 公 営 企 業 をそれぞれ 比 較 してはどうか 公 営 企 業 の 実 態 としては 総 括 原 価 方 式 を 採 用 して 事 業 報 酬 を 徴 収 してい る 場 合 資 金 収 支 積 み 上 げ 方 式 を 採 用 しても 事 業 報 酬 に 当 たる 資 産 維 持 部 分 が 含 まれている 場 合 総 括 原 価 方 式 を 採 用 してもかつての 料 金 算 定 要 領 のよ うに 事 業 報 酬 部 分 を 積 み 上 げ 方 式 で 算 定 している 場 合 等 様 々な 企 業 が 存 在 し 必 ずしも 総 括 原 価 方 式 か 資 金 収 支 積 み 上 げ 方 式 かということで 区 分 けで きないのではないか いずれにせよ 資 産 維 持 費 部 分 をどのように 考 えるか ということが 論 点 と 考 える 水 道 については 定 率 (レートベース)が 示 されているが この 方 法 が 普 及 していない 問 題 点 を 検 討 するべきと 考 える 民 間 公 益 事 業 では 当 たり 前 の 定 率 について なぜ 公 営 の 水 道 事 業 で 定 着 しないのか 事 業 者 の 視 点 からも 検 討 が 必 要 ではないか < 料 金 論 点 2( 料 金 体 系 )> 資 料 2の 論 点 2において 民 間 の 電 気 事 業 の 逓 増 料 金 制 について 説 明 して いる 電 気 事 業 については 節 電 という 意 図 もないではないが 理 論 上 使 用 量 が 増 えるにつれて 高 コストの 火 力 発 電 等 に 依 存 するため その 分 単 価 が 高 くなることにはそれなりの 根 拠 があると 思 われる これに 対 して 公 営 企 業 の 水 道 事 業 においては 節 水 というだけで 逓 増 料 金 制 にしている 一 方 で 逓 減 料 金 制 としている 水 道 事 業 も 存 在 する 民 間 の 電 気 事 業 におい ては 逓 増 料 金 であれば 大 口 のところで 他 事 業 者 との 競 争 が 行 われるが 水 道 の 場 合 は 基 本 的 に 競 争 がない 点 をどのように 考 えるか ということが 重 要 では ないか 定 額 制 でどの 程 度 固 定 費 が 回 収 できているのか ということが 重 要 と 考 え る それによって 料 金 体 系 も 従 量 制 と 固 定 制 を 考 える 場 合 に 様 々な 組 み 合 わせが 考 えられる

3 ある 地 方 公 共 団 体 の 水 道 事 業 においては 10 m3 まで 定 額 だったものを アンケート 結 果 により 単 身 の 少 量 需 要 家 は 基 本 的 に5m3 程 度 しか 使 用 して いないことが 判 明 したことから 10 m3 の 定 額 制 を5m3 まで 縮 小 して 料 金 体 系 を 変 えたという 経 緯 がある こうした 事 例 も 参 考 に 各 公 営 企 業 において 水 の 使 用 実 態 も 考 慮 して 料 金 体 系 を 構 築 することが 必 要 ではないか 大 口 需 要 者 に 負 担 を 寄 せてきた 逓 増 制 料 金 体 系 を 背 景 として 大 口 需 要 者 である 企 業 工 場 等 が 下 水 道 であれば 自 前 の 処 理 施 設 を 保 有 する 上 水 道 であれば 地 下 水 を 汲 み 上 げて 使 用 する 等 自 前 で 対 応 した 方 が 安 いと 判 断 し て 公 営 企 業 から 離 れてしまい 料 金 収 入 が 減 っていく 公 営 企 業 が 存 在 すると 聞 く こうした 現 状 も 踏 まえて 時 代 の 変 化 に 対 応 する 形 で 料 金 体 系 の 考 え 方 を 見 直 すべきではないか かつては 大 口 需 要 者 に 負 担 を 寄 せても 公 営 企 業 から 離 れなかったが 現 在 は 異 なると 思 われる 大 口 需 要 者 に 負 担 を 寄 せることで 小 口 需 要 者 の 負 担 が 軽 か ったとしても 大 口 需 要 者 離 れが 更 に 進 めば 結 果 的 に 小 口 需 要 者 の 負 担 が 増 加 する 住 民 の 反 対 で 小 口 需 要 者 の 料 金 を 改 定 できない 場 合 には 公 営 企 業 の 経 営 が 悪 化 するであろう こうしたことを 避 けるためにも 逓 増 料 金 制 と 大 口 需 要 者 に 対 するインセンティブについて 検 討 することが 重 要 ではないか 料 金 体 系 を 検 討 する 場 合 には 個 別 原 価 で 考 えることの 徹 底 が 原 則 と 考 え る 水 道 ビジョン においては 基 本 料 金 と 従 量 料 金 の 割 合 を 課 題 としてい るが 小 口 需 要 者 が 基 本 料 金 として 何 を 負 担 すべきなのか というように 更 に 緻 密 に 検 討 するべきではないか 例 えば 減 免 については 現 在 はざっくりと 減 免 しているものを 維 持 管 理 費 の 固 定 費 部 分 については 大 口 小 口 を 問 わずすべての 需 要 者 が 負 担 すべきと 考 えるが 固 定 費 のうちの 資 本 費 部 分 については 減 免 を 考 慮 する といったよ うに 個 別 原 価 レベルで 検 討 した 方 が 良 いのではないか 最 終 的 な 算 定 結 果 としては 基 本 料 金 部 分 が 何 割 従 量 料 金 部 分 が 何 割 と いうことでこれまでと 変 わらないとしても 納 得 性 という 観 点 からすれば 結 果 で 議 論 すると 同 時 に 個 別 原 価 レベルでの 議 論 を 進 めるべきではないか 料 金 体 系 の 問 題 は 古 くて 新 しい 問 題 である 現 在 の 料 金 の 体 系 料 金 設 定 方 式 等 については 公 営 企 業 の 規 模 地 域 性 等 により 用 途 別 と 口 径 別 基 本 水 量 制 と 逓 増 型 の2 部 料 金 制 定 額 制 等 の 様 々なバリエーションが 存 在 し ており しっかりとしたメルクマールの 策 定 を 希 望 する 公 営 企 業 も 存 在 して いるものと 認 識 している 法 に 基 づく 地 方 公 営 企 業 のアイデンティティーを 確 立 するためには 料 金 が 根 幹 となる そのためにも この 機 会 にしっかりとした 基 準 を 策 定 し 更 新 費 用 の 財 源 不 足 や 恣 意 的 に 決 める 費 用 積 み 上 げ 方 式 から 脱 却 できるような 考 え 方 を 示 すべきと 考 える

4 公 益 事 業 の 原 則 として 固 定 費 は 基 本 料 金 で 回 収 するべきであるが 水 に ついては これまでは 普 及 期 だったこともあり そうはなっていなかったも のと 考 える 普 及 から 維 持 管 理 へ という 時 代 の 変 化 に 応 じて 原 則 に 則 った 形 にしなければ 経 営 戦 略 の 策 定 はできないのではないか ユーザーである 住 民 の 意 識 改 革 が 必 要 ではないか 1 人 当 たりの 水 道 光 熱 費 の 負 担 の 公 表 等 により 現 状 では 基 本 料 金 が 安 すぎて 固 定 費 の 回 収 すらで きていないことを 周 知 する 等 の 取 組 を 進 めるべきと 考 える 京 都 市 は 本 年 10 月 に 料 金 改 定 を 行 った 昭 和 56 年 から 制 度 の 見 直 しをし ていなかったことから 料 金 体 系 を 今 日 の 社 会 状 況 に 合 わせて 改 定 し 例 え ば 一 般 家 庭 の 場 合 使 用 量 が 少 ない 御 家 庭 は 減 額 になる 場 合 がある 一 方 で 使 用 量 が 一 定 以 上 の 御 家 庭 には 相 応 の 御 負 担 をいただき 結 果 として 家 族 4 人 の 家 庭 で1カ 月 にペットボトル1 本 分 程 度 の 値 上 げとなるように 改 定 し ている 改 定 に 際 しては 市 長 以 下 幹 部 職 員 により 議 会 対 策 とマスコミ 対 策 を 徹 底 し て 行 っている このまま 放 っておいたら 市 内 の 至 る 所 で 漏 水 が 発 生 する 恐 れが あり いま 対 策 をしておく 必 要 があるということを 市 民 新 聞 全 家 庭 へのリー フレット 配 布 ラジオ テレビ 等 で PR し 円 滑 に 進 めることができた 京 都 市 は 老 朽 管 の 更 新 を 先 送 りして 来 たが 周 囲 の 都 市 では 更 に 大 変 な 状 況 も 見 ている そうした 都 市 に 対 して 本 研 究 会 での 議 論 がバックアップになれ ば 良 いと 考 えている < 料 金 論 点 3~5( 料 金 改 定 の 留 意 点 等 )> 資 料 編 の P25~26 を 見 る 限 りでは 短 期 間 で 料 金 改 定 を 行 っているA 市 B 市 は 改 定 という 方 向 が 決 まった 後 に 市 民 への 周 知 に 取 り 組 まれたように 思 える 一 方 C 市 では 平 成 21 年 に 改 定 が 示 唆 されるまでの 5 年 間 現 状 分 析 や 住 民 とのやり 取 りを 行 われているのだろう この 5 年 間 が 重 要 だったの ではないか 横 浜 市 では 公 共 建 築 物 マネジメントに 取 り 組 んでいるが 本 年 3 月 公 共 建 築 物 マネジメント 白 書 を 公 表 している その 中 で 公 共 建 築 物 に 係 る 運 営 コストや 保 有 資 産 保 全 コストを 長 期 的 に 推 計 し 単 年 度 に 割 り 戻 したものを 施 設 ごとに 公 表 している 広 く 知 っていただきたいとの 意 図 で 作 成 しており 作 成 過 程 での 意 見 募 集 や 作 成 後 の 出 張 説 明 会 を 行 っているが 市 民 から どうす るんだ 横 浜 市 は と 言 われた 場 合 には それをこれから 皆 さんと 考 えてい きたい と 応 じている 様 々なことを 知 っていただける 重 要 な 機 会 プロセスであったと 思 っている が C 市 の 事 例 も 方 針 が 決 まっていない 状 況 で 現 状 を 市 民 に 知 ってもらうプロ セスに 手 をかけているものとして 想 いを 同 じくした 京 都 市 の 料 金 改 定 プロセスは A 市 に 近 く まずは 1 年 かけて 料 金 制 度 につ いて 外 部 委 員 のご 意 見 を 伺 い そこで 料 金 への 資 産 維 持 費 導 入 の 提 案 もいた

5 だいた 平 成 20 年 度 からの 10 年 の 経 営 計 画 である 京 (みやこ)の 水 ビジ ョン を 策 定 し 初 めの 5 年 間 は 料 金 制 度 を 変 えないということで 進 めて 来 たが 今 年 度 から 新 たな 5 年 間 となるので そこで 料 金 制 度 の 改 定 を 行 った ところ 市 民 への 周 知 については 市 議 会 議 決 以 降 だけではなく 議 案 提 出 前 から 続 けてきた 一 部 から 議 会 で 議 決 もされていないことをPRするのはおか しい という 趣 旨 の 指 摘 もあったが 議 案 を 提 出 して 可 決 された 場 合 には こうなる といった 説 明 の 工 夫 により 御 理 解 いただくことができた これまでの 老 朽 管 の 更 新 率 0.5%という 実 情 や 将 来 世 代 の 負 担 等 について 周 知 を 続 けており また 東 日 本 大 震 災 の 発 生 やガス 管 に 水 が 流 れ 込 むとい う 大 きな 事 故 の 発 生 もあり ライフラインの 厳 しさについての 認 識 危 機 感 が 市 民 に 広 まった それを 踏 まえ 更 新 率 を 0.5%から 1~1.2%に 引 き 上 げる こととし その 財 源 の 半 分 を 現 世 代 の 利 用 者 に 負 担 していただく 程 度 の 改 定 とした 本 研 究 会 においては 時 間 の 制 約 もあるので まずは 検 討 課 題 全 体 の 枠 組 みを 議 論 するべきではないか 個 別 の 問 題 具 体 的 なテクニックも 重 要 であ るが まずは 公 営 企 業 法 の 適 用 範 囲 の 拡 大 現 行 の 料 金 制 度 の 問 題 点 配 賦 基 準 企 業 債 残 高 のメルクマール 等 の 大 きな 問 題 を 議 論 した 方 が 検 討 が 進 みやすいと 考 える 今 年 度 の 本 研 究 会 においては 個 別 の 問 題 よりも 総 合 的 にどういう 問 題 があるかということを 幅 広 に 抽 出 して 全 体 的 に 捉 えることとしたい 料 金 体 系 の 細 かいところよりも 経 営 全 体 にかかわる 問 題 を 整 理 することが 重 要 料 金 と 企 業 債 等 についても 全 体 のバランス 見 た 上 でのメルクマールを 構 築 できれば 良 いと 考 える < 企 業 債 > 企 業 債 残 高 だけ 見 るのはミスリードとなるのではないか 民 間 企 業 においては 何 年 でこの 借 金 を 返 せるか というところが1つの 指 標 になるが 公 営 企 業 においても 規 模 キャッシュフロー 創 出 力 等 の 体 力 によって 適 正 な 企 業 債 の 水 準 が 変 化 するものと 考 える キャッシュフローの 水 準 を 分 母 企 業 債 の 残 高 を 分 子 として 何 年 分 といった 指 標 が 考 えられるので はないか その 場 合 何 年 なら というところが 問 題 となるが 水 道 事 業 の 資 本 維 持 費 について 基 本 的 には 投 資 回 収 を 図 るために 営 業 収 益 の 3%という 水 準 が 示 されている 企 業 債 償 還 の 上 限 も 踏 まえて 30 年 程 度 が 一 つの 目 安 と なるのではないか もう 少 し 長 くても 良 い という 意 見 もあるとは 思 うが 30 年 で 全 ての 投 資 を 回 収 する 必 要 はなく 営 業 キャッシュフローの 30 年 分 の 企 業 債 残 高 であれ ば 問 題 ない というように 投 資 回 収 サイクルの1つの 目 安 企 業 債 残 高 の 多 寡 の 判 断 材 料 となるメルクマールとしてはあり 得 ると 考 える 営 業 キャッシュフローは 収 入 から 減 価 償 却 費 や 起 債 の 償 還 額 は 差 し 引 か

6 ないものであることから その 何 年 分 で 測 るということは これから 一 切 の 償 還 も 投 資 もなければその 年 数 で 返 済 できる という 水 準 30 年 分 の 営 業 キ ャッシュフローで 維 持 されていれば 借 金 は 増 えも 減 りもしない 企 業 債 に より 更 新 投 資 を 行 っても 営 業 キャッシュフローの 30 年 分 という 水 準 を 守 っ ていれば 企 業 債 残 高 は 増 えない というイメージである 営 業 キャッシュフロー30 年 分 は 規 律 としては 少 し 緩 い 印 象 を 受 ける 例 えば 下 水 道 は 国 庫 負 担 以 外 の 部 分 についてほぼ 100% 起 債 が 当 たるが 制 度 上 は 30 年 程 度 で 借 り 入 れを 行 っている 30 年 で 全 額 返 済 する 設 定 だと 次 に 投 資 を 行 う 際 にはまた 起 債 するよりほかになくなり それが 続 いて 起 債 依 存 から 抜 け 出 せないことになるだろう 中 長 期 的 に 起 債 依 存 から 抜 け 出 ら れるような 水 準 にするべきではないか 世 代 間 負 担 の 公 平 等 の 観 点 からは 債 務 をゼロとするのは 現 役 世 代 の 負 担 が 過 多 となるものと 考 える 適 正 な 借 金 水 準 換 言 すれば 後 世 代 の 負 担 とし て 望 ましい 水 準 を 検 討 するべきで ある 程 度 の 資 金 余 力 を 持 ちながら 経 営 す ることは 当 然 のことではないか ( 先 ほどの 意 見 で) 基 準 を 30 年 としているが 公 営 企 業 ( 事 業 種 別 等 )に よって 望 まれる 水 準 は 異 なるであろうし 一 律 に 30 年 とすることが 適 当 だと いうのではない 一 つのサイクルとして 債 務 をこれ 以 上 増 加 させない 水 準 が こうだという 趣 旨 である 収 入 が 減 少 局 面 に 入 れば 適 正 な 債 務 の 規 模 も 縮 小 していくだろう それが 一 つの 財 政 的 規 律 になるのではないか どこかにキャップをはめないと 料 金 収 入 企 業 債 投 資 の 何 を 増 減 させて 帳 尻 を 合 わせ 何 を 守 るのかが 分 からな くなるのではないか その 観 点 からも 企 業 債 残 高 をどの 水 準 とするかという ことは 公 営 企 業 における 財 政 規 律 の1つの 材 料 になるものと 考 えられる 現 状 としては 企 業 債 残 高 についての 基 準 が 存 在 していないことが 問 題 で はないか 資 料 3の P34 において 企 業 債 残 高 の 上 限 設 定 や 適 正 規 模 の 判 断 の 例 を 示 しているが バラバラである 自 分 が 相 談 を 受 けた 限 りでも 企 業 債 残 高 の 適 正 規 模 について 基 準 がなく 議 会 に 説 明 できないことを 悩 んでいる 公 営 企 業 が 存 在 する 更 新 需 要 と 企 業 債 残 高 のギャップが 広 がっている 現 在 企 業 債 残 高 が 減 らないと 更 新 需 要 の 資 金 が 捻 出 できず 基 金 も 積 み 立 てられ ない 状 況 にあるのではないか 資 料 2の P4 において 営 業 収 益 に 対 する 企 業 債 残 高 を 一 定 水 準 以 下 に 抑 え る 考 え 方 が 示 されているが 妥 当 と 考 える 金 利 負 担 を 考 えれば 公 営 企 業 で あれ 民 間 企 業 であれ 債 務 は 少 なければ 少 ない 方 が 良 いと 考 える だからこそ 多 くの 地 方 公 共 団 体 のミッションとして 債 務 依 存 よりの 脱 却 が 掲 げられてお り 本 研 究 会 の 論 点 としても 提 起 されている そのためにも 基 準 の 設 定 が 必 要 ではないか 基 準 の 例 として 挙 げられている 企 業 債 償 還 金 キャッシュフロー 将 来 の 更 新 需 要 内 部 留 保 積 立 金 等 はいずれも 妥 当 な 考 え 方 である 当 研 究 会 として

7 幾 つかオプションとなる 考 え 方 を 提 起 するのが 良 いのではないか < 繰 出 金 > 一 般 会 計 繰 出 金 の 基 準 内 外 は 区 別 して 考 える 必 要 があるのではないか 基 準 内 繰 出 金 には 国 費 負 担 の 面 があり 国 の 役 割 を 考 えながら 検 討 するべき と 考 える 他 方 基 準 外 繰 出 金 は 当 該 地 方 公 共 団 体 が 自 らの 税 をどう 使 う のかという 問 題 ではないか 特 に 赤 字 補 填 としての 基 準 外 繰 出 金 をどのように 考 えるのかが 重 要 ではな いか それを 減 らすために 料 金 を 増 やすのか あくまで 地 方 税 ( 一 般 会 計 )で 負 担 するのか 判 断 が 難 しい いずれにしても 分 けて 議 論 した 方 が 良 いと 考 える 事 務 局 より 法 適 用 事 業 非 適 用 事 業 の 繰 出 基 準 を 資 料 として 提 供 してほ しい 一 般 会 計 の 負 担 のあり 方 については 基 本 的 には 繰 出 基 準 というルールが 決 まっている ルール 内 のものは 自 動 的 にもらえると 考 えて 運 営 するのか 本 来 は 料 金 に 転 嫁 させるべきものを 一 般 会 計 が 負 担 していると 考 えるのかに よって 一 般 会 計 の 負 担 に 帰 すべきものの 考 え 方 は 変 わってくるのではない か 総 括 原 価 の 話 に 戻 るかもしれないが 適 正 料 金 を 徴 収 しようとしても 住 民 へ の 配 慮 から 難 しく 投 資 回 収 やコスト 回 収 が 困 難 であるため その 分 一 般 会 計 から 補 填 されているということであれば 問 題 と 考 える 負 担 のあり 方 につ いては 思 想 が 絡 む 部 分 もあり 首 長 の 政 治 判 断 或 いは 経 営 判 断 によるのだろ うが 原 理 原 則 論 からいえば 料 金 を 適 正 にして 一 般 会 計 の 負 担 を 軽 減 させ るべきではないか 資 本 維 持 費 という 形 で 更 新 投 資 財 源 を 料 金 体 系 の 中 に 組 み 込 んでいるので あれば 理 論 上 投 資 を 続 けて 経 営 すれば 徐 々に 資 本 費 負 担 は 軽 くなり それ に 伴 い 一 般 会 計 負 担 も 軽 減 されていくはずである しかしながら 実 態 はそう なっていないのではないか 財 政 学 の 基 本 として 公 営 企 業 には 民 間 企 業 と 異 なる 公 営 企 業 としてのミ ッション 公 益 性 があり そこに 対 応 する 部 分 は 一 般 会 計 繰 出 金 として 租 税 で 負 担 するべきと 考 える それ 以 外 の 部 分 について 料 金 か 企 業 債 か とい う 問 題 があり これは 世 代 間 負 担 の 観 点 から 配 分 を 決 めるべきものではない か この 二 つの 論 点 について 具 体 的 なメルクマール 基 準 を 策 定 することが 本 研 究 会 の 議 論 の 目 的 であり その 意 味 で 3つの 財 源 を 一 度 に 議 論 するのでは なく 3つに 切 り 分 けるべきではないか 繰 出 金 の 具 体 的 な 基 準 は 総 務 省 が 策 定 しており その 範 囲 内 でやっていく ものなので 基 準 より 少 ない 公 営 企 業 が 多 いのではないか 一 般 会 計 から 減

8 額 を 求 められ 予 算 折 衝 の 中 で 方 向 感 が 出 てくるものと 思 われる 公 営 企 業 ごとに 事 情 が 異 なるため 一 律 の 指 標 を 設 定 するよりも 負 担 を 軽 減 する 方 向 に 導 くことが 重 要 ではないか 通 常 は 予 算 折 衝 や 今 後 の 見 通 し を 立 てる 中 で 議 論 されているはずであるが 例 えば 財 政 や 経 営 のシミュレ ーションを 行 い 中 長 期 的 に 資 金 が 余 るのであれば 繰 出 金 を 引 き 下 げるよう にするべきと 考 える それを どこまでオープンにするかが 重 要 なのではな いか 公 営 企 業 側 からすれば 収 入 は 料 金 収 入 か 繰 出 金 かのどちらかであるが 繰 出 金 は 繰 出 基 準 の 範 囲 内 でやっていくべきものである 論 点 1に 関 しては そ れをいかに 減 らしていく 方 向 に 舵 を 切 れるか ということが 一 つの 方 向 感 だと 思 われる ただ 経 費 回 収 率 の 低 い 公 営 企 業 の 一 般 会 計 負 担 をどのように 考 えるか と いう 論 点 2については 小 規 模 な 公 営 企 業 で 料 金 収 入 では 経 費 を 賄 えないため に 基 準 外 繰 り 出 しを 行 っているものを 削 ろうとしても 不 可 能 だと 思 われる ないものは 出 さざるを 得 ない というのが 地 方 公 共 団 体 の 現 場 感 覚 であろうか ら 基 準 外 繰 出 ができない 場 合 には 料 金 を 上 げるしかなくなってしまうであろ う 論 点 2の 方 向 感 覚 をどのように 出 すかが 課 題 ではないか 自 分 も 論 点 2が 重 要 だと 思 うが 小 規 模 で 採 算 性 の 悪 い 下 水 道 事 業 は 料 金 水 準 が 一 定 以 上 にならないようなシミュレーションを 行 った 上 で 基 準 繰 出 分 について 地 方 交 付 税 措 置 で 手 当 てをしているものと 理 解 している この ように 構 造 上 高 コストになる 部 分 については ある 種 のナショナルミニ マムの 観 点 から 負 担 が 一 定 水 準 以 上 とならない 配 慮 がされているのが 実 態 であろう 一 方 下 水 道 事 業 では 接 続 率 が 上 がらない 地 域 住 民 の 理 解 が 得 られない 等 の 理 由 により 料 金 が 回 収 できない 部 分 は 地 域 の 合 意 形 成 にかかわってくる 部 分 であると 思 われる そうであるならば 一 般 会 計 からの 負 担 の 整 理 は 公 共 性 の 観 点 から 公 費 で 負 担 しなければならない 繰 出 基 準 の 確 認 と それを 超 える 部 分 について 料 金 で 負 担 するための 合 意 形 成 になるのではないか 先 ほどの 京 都 市 の 例 においても 危 機 意 識 を 市 民 で 共 有 するために 多 くの 宣 伝 広 報 をされたということであるが どのように 負 担 についての 合 意 を 得 る か その 方 法 論 について 多 くの 地 方 公 共 団 体 が 模 索 していると 思 われるので 何 らかの 形 で 示 したいと 考 える 特 に 都 市 部 は 単 独 で 公 営 企 業 を 経 営 するが 地 方 部 では 一 部 事 務 組 合 等 の 市 町 村 とは 別 の 形 で 経 営 しており 住 民 と 距 離 があると 思 われる 繰 入 につい ての 首 長 間 の 合 意 形 成 が 難 しい 等 の 課 題 もあると 聞 いている 住 民 から 遠 いと ころで 事 業 に 対 する 負 担 とサービスの 受 益 の 関 係 を 説 明 することをどうする のかが 重 要 と 考 える

は 固 定 流 動 及 び 繰 延 に 区 分 することとし 減 価 償 却 を 行 うべき 固 定 の 取 得 又 は 改 良 に 充 てるための 補 助 金 等 の 交 付 を 受 けた 場 合 にお いては その 交 付 を 受 けた 金 額 に 相 当 する 額 を 長 期 前 受 金 とし

は 固 定 流 動 及 び 繰 延 に 区 分 することとし 減 価 償 却 を 行 うべき 固 定 の 取 得 又 は 改 良 に 充 てるための 補 助 金 等 の 交 付 を 受 けた 場 合 にお いては その 交 付 を 受 けた 金 額 に 相 当 する 額 を 長 期 前 受 金 とし 3 会 計 基 準 の 見 直 しの 主 な 内 容 (1) 借 入 金 借 入 金 制 度 を 廃 止 し 建 設 又 は 改 良 に 要 する 資 金 に 充 てるための 企 業 債 及 び 一 般 会 計 又 は 他 の 特 別 会 計 からの 長 期 借 入 金 は に 計 上 することとなりまし た に 計 上 するに 当 たり 建 設 又 は 改 良 等 に 充 てられた 企 業 債 及

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