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1 パワー ハラスメントの 防 止 等 に 関 する 指 針 について 平 成 22 年 12 月 27 日 教 総 第 1274 号 教 育 長 通 達 各 次 課 長 各 出 先 機 関 の 長 各 所 管 機 関 の 長 あて 教 育 長 通 達 このことについて 職 員 がその 能 力 を 十 分 に 発 揮 できるような 良 好 な 執 務 環 境 づくり を 促 進 し パワー ハラスメントの 防 止 及 び 排 除 に 関 し 必 要 な 事 項 を 定 めることを 目 的 として パワー ハラスメントの 防 止 等 に 関 する 指 針 を 別 紙 のとおり 定 め 平 成 23 年 1 月 4 日 から 施 行 するので 職 員 に 制 定 の 趣 旨 や 内 容 を 周 知 徹 底 するようお 願 いします 別 紙 パワー ハラスメントの 防 止 等 に 関 する 指 針 第 1 目 的 この 指 針 は 職 員 がその 能 力 を 十 分 に 発 揮 できるような 良 好 な 執 務 環 境 づくりを 促 進 するため パワー ハラスメントの 防 止 及 び 排 除 に 関 し 必 要 な 事 項 を 定 めるものとす る 第 2 パワー ハラスメントに 対 する 考 え 方 1 パワー ハラスメントの 定 義 (1) 本 指 針 において パワー ハラスメントとは 職 務 上 の 権 限 や 地 位 等 を 背 景 にして 本 来 の 業 務 の 範 囲 を 超 えて 継 続 的 に 人 格 と 尊 厳 を 侵 害 する 言 動 を 行 い 職 員 の 勤 務 環 境 を 悪 化 させること をいう (2) 留 意 事 項 ア 職 務 上 の 権 限 や 地 位 等 を 背 景 にして とは 職 位 職 場 での 上 下 関 係 に 加 えて 技 術 や 経 験 の 有 無 等 に 基 づくもの 及 び 上 司 から 部 下 に 対 するものだけ ではなく 同 僚 同 士 や 部 下 から 上 司 に 対 するものも 含 まれる また 同 一 の 所 属 に 限 らず 他 の 所 属 職 員 に 対 する 場 合 も 含 まれる イ 本 来 の 業 務 の 範 囲 を 超 えて とは 業 務 上 適 正 な 範 囲 を 超 えた 嫌 がら せ 行 為 に 該 当 するものをいい 例 えば 上 司 からの 叱 責 については それが 適 切 な 範 囲 内 であり 客 観 的 に 見 て 嫌 がらせ 行 為 といえなければ パワー ハラスメントには 該 当 しない ウ 継 続 的 に とは 一 過 性 のものではなく こうした 言 動 が 繰 り 返 し 行 われ ることをいう 但 し その 言 動 が 刑 法 ( 暴 行 罪 脅 迫 罪 等 )に 該 当 したり 不 法 行 為 の 強 要 などの 場 合 は 一 度 でもパワー ハラスメントに 該 当 する エ 人 格 と 尊 厳 を 侵 害 する 行 為 とは 威 圧 的 な 言 動 いじめ 嫌 がらせ 強 要 等 により 相 手 に 精 神 的 肉 体 的 に 苦 痛 を 与 えることをいう なお 精 神 的

2 苦 痛 を 感 じるか 否 かは 主 観 的 なものであるため その 判 断 に 当 たっては 一 般 的 にはどう 受 け 止 めるかという 客 観 的 な 視 点 で 評 価 する 2 パワー ハラスメントになりうる 言 動 例 パワー ハラスメントになり 得 る 言 動 例 を 示 すと 概 ね 次 のとおりである なお パワー ハラスメントに 該 当 するかどうかは 当 該 言 動 が 行 われることとなった 原 因 当 該 言 動 が 行 われた 状 況 等 を 踏 まえて 総 合 的 に 判 断 する 必 要 があることから 次 の 言 動 に 類 する 言 動 のすべてが 直 ちにパワー ハラスメントに 該 当 するとは 限 ら ないことに 留 意 すること (1) 暴 言 を 吐 く ア 職 員 に 対 して こんな 間 違 いをするやつは 死 んでしまえ おまえは 給 料 泥 棒 だ などと 指 導 レベルを 超 えた 叱 責 をする イ 仕 事 のやり 方 を 具 体 的 に 指 導 することなく 仕 事 を 失 敗 したのは 暗 い 性 格 のせいだ 何 とかしろ などと 人 格 を 否 定 するような 発 言 をする (2) 執 拗 な 非 難 をする ア 仕 事 の 間 違 いに 対 して 執 拗 に 何 度 も 反 省 文 の 提 出 を 命 ずる イ 仕 事 上 の 些 細 な 間 違 いに 対 して おまえは 小 学 生 か 仕 事 のやり 方 が 本 当 に 下 手 だ などと 皆 の 前 で 起 立 させたまま 大 声 で 長 時 間 叱 責 し 続 ける (3) 威 圧 的 な 行 為 を 行 う ア 部 下 職 員 の 意 見 が 気 に 入 らないと 椅 子 を 蹴 飛 ばしたり 書 類 を 投 げつけた りする イ 部 下 職 員 の 業 務 上 の 意 見 に 対 し 自 分 の 意 向 と 違 うときは 意 に 沿 った 発 言 を するまで 怒 鳴 り 続 ける (4) 明 らかに 実 現 不 可 能 無 駄 な 業 務 を 強 要 する ア 複 数 名 で 行 ってきた 大 量 の 業 務 を 一 人 の 部 下 に 全 部 押 しつけ 明 らかに 実 現 不 可 能 であるにもかかわらず 期 限 内 にすべて 処 理 するように 厳 命 する イ 必 要 性 が 乏 しいにもかかわらず 毎 週 のように 土 曜 日 や 日 曜 日 に 出 勤 するこ とを 命 ずる (5) 仕 事 を 与 えない ア ある 部 下 について 仕 事 ができない 人 間 だと 決 めつけ 何 の 説 明 もなく 役 職 に 見 合 った 業 務 を 全 く 与 えず 回 覧 物 も 回 さない イ 業 務 上 の 意 見 を 言 った 部 下 に 対 して 理 由 もなく 仕 事 を 与 えないなどのペナ ルティを 科 す (6) 仕 事 以 外 の 事 柄 を 強 要 する ア 部 下 職 員 に 対 して 仕 事 上 のペナルティをちらつかせながら 毎 日 のように 私 事 を 命 ずる イ 合 理 的 な 理 由 がないにもかかわらず 一 身 上 の 問 題 など 仕 事 以 外 のことに 執 拗 に 干 渉 する 第 3 所 属 長 等 管 理 職 員 の 責 務 所 属 長 等 管 理 職 員 は 職 員 がその 能 力 を 十 分 に 発 揮 できるような 勤 務 環 境 を 確 保 する

3 ため 次 の 点 に 留 意 してパワー ハラスメントの 防 止 及 び 排 除 に 取 り 組 むものとする 1 パワー ハラスメントに 対 する 正 しい 認 識 を 持 った 上 で 自 らの 言 動 や 部 下 職 員 の 言 動 が パワー ハラスメントに 該 当 しないか 十 分 注 意 を 払 い パワー ハラス メントを 行 わないよう 努 めるとともに 部 下 職 員 のパワー ハラスメントを 未 然 に 防 止 するよう 努 める 2 パワー ハラスメントの 防 止 を 図 るため 職 場 研 修 等 を 通 じ 職 員 の 意 識 啓 発 に 努 める 3 職 員 がパワー ハラスメントによる 不 利 益 を 受 けているときは 職 員 のプライバ シーに 配 慮 しながら 必 要 な 調 査 を 行 い 事 案 の 内 容 に 応 じて 迅 速 かつ 適 切 に 対 応 する この 場 合 において 職 員 がパワー ハラスメントに 対 する 苦 情 の 申 出 当 該 苦 情 に 係 る 調 査 への 協 力 等 を 行 ったこと 等 に 起 因 して 職 員 が 職 場 において 不 利 益 を 受 けることがないよう 配 慮 する 第 4 職 員 が 留 意 すべき 事 項 パワー ハラスメントは 相 互 のコミュニケーション 不 足 が 原 因 となって 生 じる 場 合 が 多 いことから 職 員 一 人 ひとりが 普 段 からコミュニケーションを 大 切 にし 上 司 や 部 下 同 僚 と 誤 解 や 行 き 違 いを 生 まないように 留 意 するほか 職 員 はパワー ハラスメン トの 防 止 及 び 排 除 に 関 し 次 の 事 項 に 留 意 すること 1 パワー ハラスメントを 起 こさないための 留 意 事 項 (1) パワー ハラスメントは これを 行 っている 職 員 に 自 分 がパワー ハラスメント をしているという 自 覚 がない 場 合 があるという 認 識 を 持 つこと (2) 業 務 と 関 係 のない 言 動 指 導 の 範 囲 を 超 えた 感 情 にまかせた 言 動 は パワー ハ ラスメントとなり 得 るという 認 識 を 持 つこと (3) パワー ハラスメントであるか 否 かについて 相 手 からいつも 明 確 な 意 思 表 示 が あるとは 限 らないことを 認 識 すること (4) パワー ハラスメントは 職 場 の 人 間 関 係 がそのまま 継 続 するレクリエーション 等 においても 起 こりうるので 勤 務 時 間 外 における 言 動 についても 注 意 すること 2 パワー ハラスメントを 見 聞 きしたときの 留 意 事 項 (1) パワー ハラスメントが 見 受 けられる 場 合 は 職 場 の 同 僚 として 注 意 を 促 すこと (2) 被 害 を 受 けている 職 員 を 見 聞 きした 場 合 には 周 囲 の 職 員 は 積 極 的 に 声 をかけ 必 要 に 応 じ 相 談 に 乗 ること 3 パワー ハラスメントを 受 けたときの 留 意 事 項 (1) パワー ハラスメントを 受 けた 場 合 には 一 人 で 我 慢 せず 所 属 長 等 管 理 職 員 や 職 場 の 同 僚 知 人 等 身 近 な 信 頼 できる 人 に 相 談 すること (2) 職 場 内 で 解 決 することが 困 難 な 場 合 には 下 記 の 苦 情 相 談 制 度 を 活 用 すること なお 相 談 するに 当 たっては パワー ハラスメントが 発 生 した 日 時 内 容 等 に ついて 具 体 的 に 記 録 しておくことが 望 ましい

4 第 5 苦 情 相 談 1 苦 情 相 談 の 体 制 (1) 職 員 からのパワー ハラスメントに 関 する 苦 情 の 申 出 及 び 相 談 ( 以 下 苦 情 相 談 という )に 対 応 するため 別 表 のとおり 苦 情 相 談 を 受 ける 窓 口 を 設 置 し 苦 情 相 談 を 受 ける 職 員 ( 以 下 相 談 員 という )を 配 置 する (2) 苦 情 相 談 は パワー ハラスメントによる 被 害 を 受 けた 本 人 からのものに 限 らず 次 のようなものも 含 まれる ア 他 の 職 員 がパワー ハラスメントをされているのを 見 聞 きした 職 員 からの 相 談 イ 他 の 職 員 からパワー ハラスメントをしている 旨 の 指 摘 を 受 けた 職 員 からの 相 談 ウ 部 下 等 からパワー ハラスメントに 関 する 相 談 を 受 けた 管 理 職 員 からの 相 談 (3) 相 談 の 申 し 出 は 面 談 手 紙 電 話 電 子 メール FAXいずれでも 可 能 とする (4) 相 談 は 実 名 によることを 原 則 とするが 必 要 に 応 じて 匿 名 の 相 談 についても 対 応 するものとする 2 苦 情 相 談 への 対 応 (1) 相 談 員 は 別 紙 1の 相 談 票 により 苦 情 相 談 の 内 容 を 整 理 し 苦 情 相 談 を 行 った 職 員 に 対 し 助 言 等 を 行 うほか 必 要 に 応 じて 次 の 対 応 等 を 行 うことにより 当 該 問 題 を 迅 速 かつ 適 切 に 解 決 するよう 努 めるものとする この 場 合 において 相 談 員 は 関 係 者 のプライバシーを 尊 重 し 知 り 得 た 秘 密 を 厳 守 しなければならない ア 事 実 関 係 の 調 査 当 事 者 ( 被 害 者 及 び 加 害 者 とされる 職 員 ) 当 事 者 を 管 理 監 督 する 立 場 の 職 員 その 他 の 関 係 者 に 対 し 事 情 聴 取 照 会 その 他 の 調 査 を 行 う イ 管 理 監 督 する 立 場 の 職 員 に 対 する 要 請 加 害 者 とされる 職 員 を 管 理 監 督 する 立 場 の 職 員 に 対 し 状 況 の 観 察 及 び 問 題 があると 認 められる 言 動 について 適 宜 注 意 するよう 要 請 する ウ 加 害 者 に 対 する 注 意 加 害 者 とされる 職 員 に 対 し その 言 動 がパワー ハラスメントに 該 当 するこ とを 直 接 注 意 する エ 当 事 者 間 のあっせん 当 事 者 間 のコミュニケーション 不 足 が 問 題 となっていると 認 められる 場 合 等 においては 双 方 の 主 張 の 要 点 を 確 かめ 相 談 員 の 立 会 のもと 当 事 者 間 の 話 し 合 いをもつなどして 相 互 の 誤 解 や 行 き 違 いを 解 く (2) 相 談 員 は 苦 情 相 談 に 応 じて 講 じた 措 置 について 相 談 者 に 説 明 するものとする (3) 相 談 員 は 苦 情 相 談 への 対 応 に 当 たって 必 要 に 応 じて 総 務 政 策 局 総 務 課 長 ( 道 立 学 校 職 員 のうち 教 育 職 給 料 表 の 適 用 を 受 ける 職 員 の 苦 情 相 談 にあっては 総 務 政 策 局 教 職 員 課 長 )に 協 議 するものとする (4) 相 談 員 は 相 談 内 容 及 び 対 応 の 結 果 について 別 紙 2の 苦 情 相 談 報 告 書 により 総 務 政 策 局 総 務 課 長 ( 道 立 学 校 職 員 のうち 教 育 職 給 料 表 の 適 用 を 受 ける 職 員 の 苦 情 相 談 にあっては 総 務 政 策 局 教 職 員 課 長 )に 報 告 するものとする

5 別 表 苦 情 相 談 を 行 う 職 員 の 所 属 苦 情 相 談 窓 口 相 談 員 本 庁 総 務 政 策 局 総 務 課 人 事 グループ 主 幹 各 出 先 機 関 総 務 課 長 が 指 名 する1 名 各 所 管 機 関 ( 各 道 立 学 校 を 除 く) 各 道 立 学 校 教 育 職 給 料 表 以 外 の 給 料 表 の 適 用 < 総 務 政 策 局 総 務 課 > を 受 ける 職 員 人 事 グループ 主 幹 総 務 政 策 局 総 務 課 又 は 当 該 道 立 総 務 課 長 が 指 名 する1 名 学 校 が 所 在 する 市 町 村 を 所 管 す < 教 育 局 > る 教 育 局 企 画 総 務 課 長 教 育 局 長 が 指 名 する1 名 教 育 職 給 料 表 の 適 用 を 受 ける 職 < 総 務 政 策 局 教 職 員 課 > 員 道 立 学 校 人 事 グループ 主 幹 総 務 政 策 局 教 職 員 課 又 は 当 該 道 人 事 法 規 グループ 主 幹 立 学 校 が 所 在 する 市 町 村 を 所 管 教 職 員 課 長 が 指 名 する1 名 する 教 育 局 < 教 育 局 > 企 画 総 務 課 長 教 育 局 長 が 指 名 する1 名

6 別 紙 1 パワー ハラスメントに 係 る 苦 情 相 談 票 秘 1 相 談 者 の 氏 名 受 付 日 時 平 成 年 月 日 時 分 2 所 属 受 付 方 法 3 何 が 行 われたか( 問 題 とされる 言 動 ) 4 誰 が 関 与 したか( 目 撃 者 等 を 含 む ) 5 どこで 行 われたか 6 いつ 行 われたか 7 その 言 動 に 対 し 相 談 者 がとった 対 応 ( 取 った 場 合 のみ 記 入 ) 8 相 談 者 がその 言 動 をパワー ハラスメントと 考 える 理 由 相 談 の 日 時 平 成 年 月 日 時 分 ~ 時 分 相 談 員 の 氏 名

7 別 紙 2 パワー ハラスメントに 係 る 苦 情 相 談 報 告 書 秘 相 所 属 談 職 名 職 員 番 号 者 氏 名 生 年 月 日 相 談 受 付 日 時 平 成 年 月 日 時 分 受 付 方 法 相 談 日 時 平 成 年 月 日 時 分 相 談 員 氏 名 何 が 行 われた のか ( 問 題 とされ る 言 動 ) 関 所 属 与 し 職 名 職 員 番 号 た 者 氏 名 生 年 月 日 どこで 行 われ たのか いつ 行 われた のか その 言 動 に 対 し 相 談 者 が とった 対 応 相 談 者 がパワー ハラスメント と 考 える 理 由 相 談 への 対 応 相 談 への 対 応 平 成 年 月 日 時 分 についての 相 ( 説 明 者 ) 談 者 への 説 明 今 後 の 対 応 の 必 要 性 注 ) 枠 内 に 記 載 できない 場 合 は 別 紙 とすること

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