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2 時 系 列 ( 事 業 契 約 締 結 から 事 業 終 了 までの 保 険 の 機 能 ) 融 資 契 約 融 資 契 約 締 結 建 中 融 資 実 行 の 場 合 有 完 成 後 融 資 実 行 ( 工 事 金 額 分 ) 元 利 返 済 (SPC- 銀 行 ) 事 業 契 約 締 結 施 設 完 工 ( 引 渡 ) 施 設 整 備 費 維 持 管 理 運 営 費 支 払 ( 公 共 SPC) PFI 契 約 (SPC- 公 共 ) 設 計 建 設 契 約 (SPC- 設 計 建 設 会 社 ) 工 事 金 額 の 工 事 金 額 中 間 支 払 の 支 払 維 持 管 理 運 営 費 支 払 (SPC 受 託 会 社 ) 維 持 管 理 運 営 契 約 (SPC- 維 持 管 理 運 営 受 託 会 社 ) 履 行 保 証 保 険 工 事 保 険 請 負 賠 償 責 任 保 険 火 災 保 険 (BOTの 場 合 ) 賠 償 責 任 保 険 等 ( 毎 年 更 改 ) 2004/2/13 1

3 官 民 リスク 分 担 と 対 応 する 保 険 (BTO 小 学 校 の 例 )- 共 通 段 階 段 階 リスクの 種 類 リスクの 内 容 負 担 者 リスクを 転 嫁 できる 保 険 共 通 公 共 事 業 者 入 札 説 明 書 の 誤 りによるもの 本 事 業 に 直 接 影 響 を 及 ぼす 法 令 等 の 変 更 法 令 等 の 変 更 その 他 第 三 者 賠 償 住 民 問 題 安 全 の 保 全 環 境 の 保 全 構 成 員 のリスク 測 量 調 査 の 誤 り 支 払 遅 延 不 能 資 金 調 達 金 利 事 業 の 中 止 延 期 調 査 工 事 に 伴 い 通 常 不 可 避 の 騒 音 振 動 地 盤 沈 下 等 による 損 害 の 場 合 事 業 者 が 管 理 者 の 注 意 義 務 を 怠 ったことによる 損 害 の 場 合 賠 償 責 任 保 険 小 学 校 設 置 運 営 に 係 わる 住 民 問 題 事 業 者 の 不 手 際 による 調 査 工 事 に 起 因 する 住 民 問 題 建 設 維 持 管 理 運 営 における 安 全 の 確 保 建 設 維 持 管 理 運 営 における 環 境 の 保 全 構 成 員 の 能 力 不 足 等 による 事 業 悪 化 市 が 実 施 した 測 量 調 査 部 分 ( 想 定 部 分 を 除 く ) 事 業 者 が 実 施 した 測 量 調 査 部 分 支 払 の 遅 延 不 能 によるもの 必 要 な 資 金 の 確 保 に 関 すること 金 利 変 動 市 の 指 示, 議 会 の 不 承 認, 学 校 認 可 遅 延 によるもの 建 設 に 必 要 な 許 認 可 などの 遅 延 によるもの 事 業 者 の 事 業 放 棄, 破 綻 によるもの /2/13 2

4 官 民 リスク 分 担 と 対 応 する 保 険 (BTO 小 学 校 の 例 )- 計 画 建 設 段 階 段 階 リスクの 種 類 リスクの 内 容 負 担 者 保 険 種 類 計 画 設 計 建 設 公 共 事 業 者 天 災 暴 動 等 による 計 画 設 計 の 変 更 中 止 延 期 施 設 等 の 設 置 そのものに 関 するもの 市 が 実 施 した 設 計 によるもの 事 業 者 の 提 案 内 容, 指 示, 判 断 の 不 備 によるもの VE 提 案 によるもの 応 募 コスとの 負 担 計 画 設 計 変 更 応 募 コスト 不 可 抗 力 物 価 用 地 の 確 保 設 計 変 更 工 事 遅 延 未 完 工 工 事 監 理 工 事 増 大 天 災 暴 動 等 による 工 事 の 変 更 中 止 延 期 インフレ,デフレ 建 設 予 定 地 の 確 保 に 関 すること 建 設 に 要 する 資 材 置 き 場 の 確 保 に 関 すること 市 の 提 示 条 件 指 示 の 不 備, 変 更 によるもの 事 業 者 の 指 示 判 断 の 不 備 によるもの 工 事 遅 延 未 完 工 による 引 渡 しの 遅 延 工 事 監 理 者 の 選 任 に 関 すること その 他 の 工 事 監 理 によるもの 市 の 指 示 による 工 事 費 の 増 大 上 記 以 外 の 要 因 による 工 事 費 の 増 大 1 ( 開 業 遅 延 保 険 ) 2004/2/13 3

5 官 民 リスク 分 担 と 対 応 する 保 険 (BTO 小 学 校 の 例 )- 建 設 維 持 管 理 段 階 段 階 リスクの 種 類 リスクの 内 容 負 担 者 保 険 種 類 建 設 維 持 管 理 運 営 性 能 一 般 的 損 害 瑕 疵 担 保 不 可 抗 力 物 価 計 画 変 更 維 持 管 理 運 営 費 の 上 昇 施 設 等 の 損 傷 性 能 要 求 水 準 不 適 合 ( 施 工 不 良 を 含 む) 引 渡 し 前 に 工 事 目 的 物 材 料 他 関 連 工 事 に 関 して 生 じた 損 害 隠 れた 瑕 疵 の 担 保 責 任 天 災 暴 動 等 による 維 持 管 理 運 営 の 変 更 中 止 延 期 インフレ,デフレ 用 途 の 変 更 等 市 の 責 めによる 事 業 内 容 の 変 更 上 記 以 外 の 要 因 による 維 持 管 理 運 営 費 用 の 増 大 公 共 事 業 者 建 設 工 事 保 険 事 故 災 害 による 施 設 等 の 損 傷 共 済 or 火 災 保 険 ( 賠 償 責 任 保 険 ) 要 求 水 準 不 適 合 ( 施 工 不 良 を 含 む ) 要 求 水 準 不 適 合 による 施 設 設 備 への 損 害, 学 校 運 営 への 障 害 : 主 分 担 : 従 分 担 1: 公 共 が 実 施 した 設 計 に 起 因 するもの リスク 分 担 表 において 経 済 的 かつ 合 理 的 手 段 としての 保 険 で 転 嫁 可 能 な リスクは 発 生 頻 度 が 低 く 損 害 額 が 比 較 的 大 きなものである 2004/2/13 4

6 PFI 事 業 契 約 において 付 保 を 検 討 すべき 保 険 の 概 観 (1) 契 約 に 関 するガイドライン (2003.6)119 頁 以 下 及 び PFI 事 業 におけるリスク 分 担 等 に 関 するガイドライン (2001.1) 参 照 以 下 公 共 ( 管 理 者 ) SPC( 選 定 事 業 者 )と 記 述 する 1. 建 設 期 間 中 2004/2/13 5

7 PFI 事 業 契 約 において 付 保 を 検 討 すべき 保 険 の 概 観 (2) 2. 維 持 管 理 運 営 期 間 中 BOT BOT BOT BTO BTO BOT:Build Operate Transferの 略 で 事 業 者 が 施 設 所 有 権 を 有 する BTO:Build Transfer Operateの 略 で 事 業 者 は 施 設 所 有 権 を 有 さず 公 共 が 有 する 2004/2/13 6

8 公 共 が 付 保 指 定 する 保 険 の 留 意 点 1.ファイナンス 組 成 上 の 観 点 被 保 険 者 を 指 定 するのは 好 ましくない 公 共 やすべての 下 請 業 者 が 被 保 険 者 に 指 定 されていることがあるが 保 険 金 請 求 権 に 対 する 質 権 設 定 上 困 難 を 伴 う( 設 定 承 諾 取 り 付 け 上 )ことがあり 被 保 険 者 指 定 は 好 ましくない 保 険 契 約 者 を 指 定 するのは 好 ましくない 融 資 者 との 融 資 契 約 において 地 位 譲 渡 予 約 条 項 により 保 険 契 約 者 がSPCにしかなれないこ とがある 2. 長 期 安 定 的 な 保 険 提 供 の 観 点 多 数 の 保 険 会 社 が 提 供 可 能 な 保 険 種 目 担 保 条 件 を 付 保 指 定 すべき 保 険 付 保 も 一 種 のコ-ポレ-トリスクヘッジであり コ-ポレ-トリスクは 代 替 可 能 であることがプロフ ァイの 必 須 条 件 また 一 般 的 な 条 件 でなければ 保 険 入 手 が 困 難 となる 事 態 も 想 定 され SPCの 安 定 性 を 阻 害 する 特 別 な 保 険 種 目 担 保 条 件 によるリスク 転 嫁 は 可 能 な 範 囲 でSPCの 裁 量 で 行 えば よく 予 め 付 保 指 定 するのは 事 業 の 柔 軟 性 を 阻 害 することになる 例 えば 以 下 賠 償 責 任 保 険 の 対 物 賠 償 責 任 保 険 金 額 は 一 般 的 に 提 供 可 能 な 金 額 とすべき( 例 :1 億 円 /1 事 故 ) 免 責 金 額 の 指 定 はすべきではない(SPCからの 委 託 を 受 ける 個 々の 受 託 事 業 者 等 の 事 情 による ) 2004/2/13 7

9 建 設 期 間 中 の 履 行 保 証 保 険 建 設 期 間 中 の 履 行 保 証 保 険 の 付 保 については 一 般 的 に 次 の 二 つの 方 式 がある <1> 公 共 とSPCとのPFI 事 業 契 約 を 対 象 に 履 行 保 証 保 険 を 付 保 する 方 式 保 険 契 約 者 =SPC 被 保 険 者 = 公 共 <2> SPCと 建 設 業 者 との 建 設 請 負 契 約 を 対 象 に 履 行 保 証 保 険 を 付 保 する 方 式 保 険 契 約 者 = 建 設 業 者 被 保 険 者 = SPC 上 記 方 式 のうち <2>の 方 式 が 以 下 の 理 由 により 実 用 的 である <1>の 方 式 では SPCに 十 分 な 財 務 力 資 産 がないので 履 行 保 証 保 険 の 引 受 には 資 力 のある 保 証 人 ( 通 常 は 出 資 者 )による 保 険 会 社 に 対 する 連 帯 保 証 が 必 要 となる <2>の 方 式 では 履 行 義 務 者 が 建 設 業 者 であり 建 設 業 者 の 財 務 力 資 産 が 十 分 であれば 出 資 者 の 連 帯 保 証 なしに 履 行 保 証 保 険 の 引 受 が 可 能 である また <2>の 保 険 は 建 設 業 者 が 破 綻 ( 倒 産 等 )した 場 合 に 代 替 業 者 を 手 当 した 場 合 のSPCのコストアップを 抑 制 することに 寄 与 するので PFI 事 業 の 安 定 性 に 寄 与 する さらに 建 設 業 者 の 倒 産 等 に 起 因 して PFI 事 業 契 約 解 除 に 至 った 場 合 であっ ても 公 共 を 質 権 者 とする 保 険 金 請 求 権 に 対 する 質 権 設 定 を 前 提 に 当 該 PFI 事 業 契 約 上 の 違 約 金 も 担 保 していることになる 2004/2/13 8

10 建 設 期 間 中 の 履 行 保 証 保 険 <1> 公 共 とSPCとのPFI 事 業 契 約 を 対 象 に 履 行 保 証 保 険 を 付 保 する 方 式 ( 保 険 契 約 者 =SPC 被 保 険 者 = 公 共 ) 公 共 保 険 会 社 履 行 保 証 保 険 PFI 事 業 契 約 SPC 連 帯 保 証 請 負 契 約 履 行 保 証 保 険 は PFI 事 業 契 約 上 の 建 設 期 間 中 の 契 約 解 除 に 伴 う 違 約 金 を 担 保 するもの 建 設 業 者 が 倒 産 したとしても PFI 事 業 契 約 が 解 除 され ない 場 合 の SPCのコストアッフ 分 は 担 保 されない 保 険 会 社 に 対 する 連 帯 保 証 が 必 要 建 設 業 者 ( 出 資 者 ) 2004/2/13 9

11 建 設 期 間 中 の 履 行 保 証 保 険 <2> SPCと 建 設 業 者 との 建 設 請 負 契 約 を 対 象 に 履 行 保 証 保 険 を 付 保 する 方 式 ( 保 険 契 約 者 = 建 設 業 者 被 保 険 者 =SPC) 公 共 保 険 会 社 保 険 金 請 求 権 に 対 する 質 権 設 定 PFI 事 業 契 約 履 行 保 証 保 険 SPC 履 行 保 証 保 険 は 建 設 業 者 の 債 務 不 履 行 が 生 じたとしても PFI 事 業 契 約 が 解 除 されない 場 合 の SPCのコストアップ 分 を 担 保 する また PFI 事 業 契 約 が 解 除 された 場 合 でも 保 険 金 請 求 権 に 対 する 質 権 設 定 を 前 提 にPFI 事 業 契 約 上 の 違 約 金 を 担 保 することになる 連 帯 保 証 不 要 公 共 が 質 権 設 定 を 受 け 質 権 者 となることが 多 い( 上 記 参 照 ) 履 行 保 証 保 険 の 付 保 可 能 時 期 の 問 題 がある 請 負 契 約 建 設 業 者 ( 出 資 者 ) 2004/2/13 10

12 建 設 期 間 中 の 履 行 保 証 保 険 事 業 契 約 締 結 施 設 完 工 ( 引 渡 ) PFI 契 約 (SPC- 公 共 ) 設 計 契 約 (SPC- 設 計 会 社 ) 建 設 契 約 (SPC- 建 設 会 社 ) 設 計 契 約 締 結 タイムラク 建 設 請 負 契 約 締 結 履 行 保 証 保 険 では 建 設 請 負 契 約 の 解 除 に 伴 う 違 約 金 を 担 保 ( 一 種 の 債 務 保 証 )するが( 前 記 <2> の 付 保 方 式 ) PFI 事 業 契 約 締 結 時 には 建 設 請 負 契 約 が 締 結 されていないことが 多 い したがって 履 行 保 証 保 険 の 対 象 となる( 担 保 すべき) 債 務 が 発 生 しておらず PFI 事 業 契 約 締 結 時 に 履 行 保 証 保 険 を 付 保 することができない 履 行 保 証 保 険 の 付 保 時 期 を 工 事 請 負 契 約 締 結 時 でも 可 能 とすることが 望 ましい なお 保 証 の 選 択 の 多 様 性 を 確 保 するため 公 共 工 事 標 準 請 負 契 約 約 款 と 同 様 に 他 の 保 証 手 段 も 認 めることが 望 ましい( 履 行 保 証 保 険 のみが 指 定 されるPFI 案 件 が 散 見 される ) 2004/2/13 11

13 運 営 期 間 中 の 履 行 保 証 保 険 運 営 期 間 中 の 履 行 保 証 保 険 で 提 供 可 能 な 一 般 的 ケ-スは 以 下 のとおり 保 険 契 約 者 =SPC 被 保 険 者 = 公 共 財 務 力 のある 出 資 者 による 連 帯 保 証 を 保 険 会 社 に 差 し 入 れる 必 要 がある 1 年 契 約 の 更 改 ( 契 約 ガイドライン 120 頁 参 照 ) 年 間 維 持 管 理 運 営 費 の10% 下 記 の 観 点 より 付 保 義 務 を 課 すのは 現 実 的 ではない( 実 例 も 極 めて 少 ない ) 一 般 的 な 火 災 保 険 や 賠 償 責 任 保 険 と 異 なり 毎 年 厳 密 な 出 資 者 の 財 務 力 審 査 が 必 要 かつ 連 帯 保 証 が 必 要 で あり( 建 設 中 の 履 行 保 証 保 険 の 契 約 方 式 <1>によることが 多 い ) 事 務 手 続 き 的 に 煩 瑣 かつ 時 間 を 要 する 出 資 者 の 財 務 内 容 の 悪 化 によって 保 険 付 保 が 困 難 になる 事 態 がありうる 2004/2/13 12

14 BTO 方 式 の 場 合 の 施 設 財 産 損 害 に 対 する 保 険 (1) 地 方 公 共 団 体 の 場 合 基 本 的 に 都 道 府 県 共 済 市 町 村 共 済 に 加 入 するのが 通 例 であり SPCが 契 約 者 となって 公 共 を 被 保 険 者 とする 民 間 の 火 災 保 険 を 付 保 することは 少 ない < 問 題 点 > 維 持 管 理 運 営 業 務 上 の 過 誤 により 失 火 して 公 共 所 有 の 施 設 に 損 害 を 与 えた 場 合 一 義 的 には 共 済 か らの 共 済 金 が 公 共 に 支 払 われる 共 済 はSPCに 対 する 損 害 賠 償 請 求 権 を 代 位 し SPCに 求 償 すること が 可 能 となる SPCが 付 保 している 賠 償 責 任 保 険 などで 上 記 求 償 債 務 の 履 行 は 可 能 であるが 通 常 賠 償 責 任 保 険 の 支 払 填 補 限 度 額 は 火 災 保 険 等 の 保 険 金 額 に 比 較 して 少 額 である したがって 賠 償 責 任 保 険 の 支 払 填 補 限 度 額 を 超 過 する 損 害 に 対 する 求 償 を 受 ける 懸 念 がある( 特 にファイナンサ-の 懸 念 ) 損 害 賠 償 請 求 権 公 共 SPC 共 済 金 請 求 共 済 金 支 払 代 位 求 償 請 求 共 済 一 般 的 に 賠 償 責 任 保 険 は 火 災 保 険 等 と 比 較 して 保 険 料 規 模 が 小 さく 火 災 保 険 等 と 同 様 な 保 険 金 額 を 提 供 するのが 困 難 であり 毎 年 の 保 険 料 水 準 の 変 動 も 火 災 保 険 等 より 大 きい 2004/2/13 13

15 BTO 方 式 の 場 合 の 施 設 財 物 損 害 に 対 する 保 険 (2) 問 題 点 の 解 決 には 公 共 が 共 済 に 加 入 するのではなく SPC 側 が 公 共 を 被 保 険 者 とする 民 間 保 険 に 加 入 する 方 法 がある( 第 三 者 契 約 ) すなわち 保 険 契 約 者 =SPC 被 保 険 者 = 公 共 とする 民 間 の 火 災 保 険 に 加 入 し SPCに 対 する 求 償 権 放 棄 条 項 を 付 帯 する( 通 常 共 済 は 求 償 権 不 行 使 条 項 を 付 帯 する 共 済 契 約 に 対 応 しない ) ただし こ の 場 合 以 下 の 問 題 点 がある 第 三 者 契 約 となるため 火 災 保 険 料 が 損 金 処 理 とならない 可 能 性 がある 公 共 が 共 済 に 加 入 せず SPC 側 が 民 間 保 険 を 付 保 する 事 について 公 共 側 の 承 諾 が 必 要 公 共 側 として SPC 側 の 過 誤 により 火 災 等 が 生 じた 場 合 一 義 的 にはSPCに 損 害 賠 償 請 求 するので はなく 被 保 険 者 として 保 険 会 社 に 保 険 金 請 求 することの 了 解 が 必 要 保 険 料 の 入 札 価 格 への 影 響 ファイナンス 要 件 として 保 険 金 請 求 権 に 質 権 等 の 担 保 が 設 定 されることが 通 例 であり 公 共 の 有 す る 保 険 金 請 求 権 に 質 権 等 が 設 定 されることになる 毎 年 の 保 険 契 約 の 更 改 にあたり 迅 速 に 公 共 側 が 質 権 設 定 に 同 意 することが 必 要 事 業 者 の 選 択 で 補 償 額 の 大 きい 賠 償 責 任 保 険 を 付 保 できることもあるし 火 災 保 険 を 選 択 することもある したがって 保 険 種 類 を 指 定 すべきではなく かつ 第 三 者 契 約 の 火 災 保 険 を 公 共 が 承 諾 した 場 合 公 共 側 の 保 険 金 請 求 権 に 質 権 が 設 定 されるこ とを 念 頭 に 置 くべき 2004/2/13 14

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