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1 帯 広 市 ばんえい 競 馬 のあり 方 について 報 告 書 平 成 23 年 11 月 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会

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3 目 次 はじめに 1 ばんえい 競 馬 の 概 況 (1) 沿 革 1 (2) 運 営 体 制 及 びばんえい 競 馬 会 計 の 仕 組 み 1 (3) 開 催 状 況 2 2 ばんえい 競 馬 の 地 域 における 位 置 づけ (1) 北 海 道 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 としてのばんえい 競 馬 2 (2) 観 光 資 源 としての 可 能 性 2 (3) 地 域 経 済 への 貢 献 3 3 ばんえい 競 馬 の 現 状 と 課 題 (1) 入 場 者 売 上 について 3 (2) 経 営 状 況 について 3 (3) 馬 主 生 産 者 調 教 師 厩 務 員 について 4 4 ばんえい 競 馬 継 続 開 催 に 向 けた 課 題 への 対 応 (1) 収 入 の 確 保 5 1 本 場 入 場 者 の 増 加 策 2 馬 券 購 入 につなげるための 方 策 3 馬 券 発 売 収 入 以 外 の 収 入 確 保 策 (2) 運 営 手 法 の 見 直 し 7 1 業 務 委 託 方 法 について 2 賞 典 奨 励 費 ( 変 動 制 )について 3 行 政 の 主 体 性 の 確 保 について 5 ばんえい 競 馬 の 今 後 のあり 方 8 6 参 考 資 料

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5 はじめに ばんえい 競 馬 は 昭 和 28 年 に 帯 広 市 旭 川 市 北 見 市 岩 見 沢 市 の4 市 がそ れぞれ 主 催 する 市 営 競 馬 として 発 足 し 以 降 開 催 4 市 を 構 成 団 体 とする 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 など 時 代 に 応 じた 経 営 の 合 理 化 をはかるため 運 営 体 制 を 変 えながら 開 催 されてきました この 間 ばんえい 競 馬 は 収 益 の 分 配 により 地 方 財 政 や 地 域 経 済 にも 大 きく 貢 献 し 娯 楽 として 多 くの 市 民 に 親 しまれてきましたが バブル 経 済 崩 壊 の 影 響 等 により 平 成 3 年 度 をピークに 発 売 額 が 減 尐 し 平 成 7 年 度 には 初 の 単 年 度 収 支 赤 字 となりました 以 降 様 々な 経 営 改 善 策 を 講 じたものの 収 支 改 善 には 至 らず 平 成 18 年 度 の 構 成 4 市 市 長 会 議 において 継 続 開 催 が 困 難 との 判 断 が 出 されましたが ファ ン 競 馬 関 係 者 市 民 からのばんえい 競 馬 存 続 への 強 い 要 請 と 民 間 企 業 の 支 援 等 により 平 成 19 年 度 に 帯 広 市 単 独 開 催 による 新 生 ばんえい 競 馬 ばんえい 十 勝 としてスタートしました また 平 成 22 年 8 月 には 競 馬 場 敷 地 内 に 観 光 拠 点 施 設 とかちむら をオープンしています 現 在 景 気 の 低 迷 やレジャーの 多 様 化 等 により 地 方 競 馬 のみならず 公 営 競 技 全 体 が 大 変 厳 しい 経 営 環 境 にあり やむなく 廃 止 に 至 ったところもありま す 帯 広 市 ばんえい 競 馬 も 単 独 開 催 から5 年 目 を 迎 えることができましたが 馬 券 発 売 収 入 は 年 々 減 尐 しており 厳 しい 経 営 状 況 となっています このため 競 馬 主 催 者 である 帯 広 市 は 学 識 経 験 者 や 一 般 市 民 ばんえい 競 馬 関 係 者 による 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 を 設 置 し ばんえい 競 馬 の 継 続 開 催 に 向 けたあり 方 について 幅 広 い 視 点 から 検 討 を 行 うこととしました 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 は 平 成 23 年 5 月 に 第 1 回 検 討 委 員 会 を 開 催 し その 後 11 月 までの6 回 にわたって ばんえい 競 馬 を 取 り 巻 く 厳 しい 現 状 を 認 識 しつつも 十 勝 帯 広 の 貴 重 な 地 域 資 源 であることを 確 認 しながら 今 後 のばんえい 競 馬 のあり 方 について 議 論 を 重 ねてまいりました 本 検 討 委 員 会 は これまでの 議 論 を 整 理 し ここに 報 告 提 言 するものであ ります 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 委 員 長 後 藤 健 二

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7 1 ばんえい 競 馬 の 概 況 (1) 沿 革 ばんえい 競 馬 は 北 海 道 の 農 村 を 中 心 に 娯 楽 として 親 しまれていた お 祭 りばんば から 生 まれ 開 拓 の 歴 史 とともに 発 展 してきた 競 技 です 公 営 のばんえい 競 馬 は 昭 和 24 年 に 北 海 道 の 主 催 により 開 催 されたのが 始 まりです その 後 競 馬 法 改 正 をうけ 昭 和 28 年 に 市 営 競 馬 が 発 足 こ れまで 時 代 に 応 じて 運 営 体 制 を 変 えながら 開 催 されてきました 昭 和 28 年 旭 川 市 帯 広 市 北 見 市 岩 見 沢 市 が 単 独 で 開 催 ~4 市 それぞれが 主 催 する 市 営 競 馬 が 発 足 ~ 平 成 元 年 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 を 設 立 ~ 開 催 日 程 の 競 合 や 賞 金 額 の 格 差 など4 市 独 自 開 催 の 弊 害 が 生 じてき たことから 開 催 4 市 を 構 成 団 体 とする 一 部 事 務 組 合 を 設 立 ~ 平 成 3 年 馬 券 発 売 収 入 がピークとなる ( 平 成 3 年 度 ) 平 成 7 年 初 の 単 年 度 収 支 赤 字 となる ( 平 成 7 年 度 ) 平 成 19 年 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 解 散 (3 月 31 日 ) ~ 様 々な 経 営 改 善 策 を 講 じたものの 収 支 改 善 には 至 らず 解 散 ~ 平 成 19 年 帯 広 市 単 独 開 催 がスタート (4 月 1 日 ) ~ばんえい 競 馬 存 続 への 強 い 要 請 と 民 間 企 業 の 支 援 により 新 生 ばん えい 競 馬 ばんえい 十 勝 として 再 スタート~ 平 成 22 年 商 業 施 設 とかちむら がオープン (8 月 6 日 ) (2) 運 営 体 制 及 びばんえい 競 馬 会 計 の 仕 組 み 運 営 体 制 ( 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 ) 帯 広 市 ( 競 走 根 幹 業 務 ) 市 職 員 5 名 嘱 託 職 員 6 名 臨 時 職 員 1 名 オッズパーク ばんえい マネジメント 株 式 会 社 ( 受 託 業 務 : 馬 券 発 売 払 戻 場 内 場 外 設 備 の 管 理 広 告 宣 伝 等 ) 社 員 37 名 臨 時 従 事 員 等 125 名 その 他 ( 警 備 清 掃 映 像 獣 医 師 装 蹄 師 放 送 関 係 )38 名 厩 舎 関 係 調 教 師 33 名 騎 手 32 名 厩 務 員 118 名 ばんえい 会 計 のしくみ( 資 料 7) 払 戻 金 = 馬 券 発 売 収 入 74% 賞 典 奨 励 費 ( 賞 金 手 当 )の 割 合 = 馬 券 発 売 収 入 8.1% 1

8 (3) 開 催 状 況 ばんえい 十 勝 は 土 日 月 曜 日 を 中 心 に 開 催 されており 平 成 23 年 度 は 年 間 153 日 の 開 催 を 予 定 しています 馬 券 の 発 売 は 本 場 のほか 北 海 道 内 7 箇 所 の 直 営 場 外 発 売 所 ( 旭 川 北 見 岩 見 沢 釧 路 苫 小 牧 名 寄 網 走 )で 行 っています また 南 関 東 ( 大 井 川 崎 船 橋 浦 和 ) 北 海 道 などの 他 場 で 開 催 されている 競 馬 の 馬 券 も 発 売 しており 平 成 23 年 度 は 247 日 間 の 発 売 を 予 定 しています 2 ばんえい 競 馬 の 地 域 における 位 置 づけ (1) 北 海 道 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 としてのばんえい 競 馬 北 海 道 における 馬 と 人 との 関 わりは 明 治 時 代 の 開 拓 の 歴 史 に 遡 ります ここ 十 勝 帯 広 においては 依 田 勉 三 を 中 心 とする 晩 成 社 が 明 治 19 年 に プラウ( 馬 に 引 かせて 用 いる 鋤 (すき))による 農 耕 を 開 始 し 現 在 の 十 勝 農 業 の 発 展 の 基 礎 を 築 くなど 農 耕 馬 は 人 々と 苦 労 をともにしながら 北 海 道 の 開 拓 の 原 動 力 として 重 要 な 役 割 を 果 たしてきました 現 在 の ばんえい 競 馬 は 開 拓 当 時 の 厳 しい 農 耕 の 合 間 に 馬 の 価 値 や 力 を 試 すための 競 争 として 始 まり 娯 楽 として 親 しまれていた お 祭 り ばんば が 発 展 したものであり 平 成 16 年 には 北 海 道 遺 産 にも 選 定 される など 北 海 道 の 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 といえます また ばんえい 競 馬 の 開 催 を 通 して 能 力 の 高 い 馬 が 選 別 され 世 界 で もトップクラスの 大 きくて 強 い 馬 が ここ 十 勝 に 残 されています ばんえい 競 馬 は 馬 に 跨 り 人 が 馬 をムチで 服 従 させる 手 法 ではなく ハ ミ( 馬 の 口 に 含 ませる 馬 具 (くつわ))と 手 綱 を 通 じて 人 と 馬 が 対 等 な 立 場 で 馬 とコミュケーションを 取 りながら 操 っています これは 東 北 や 北 海 道 の 馬 耕 や 木 の 切 り 出 しから 生 まれた 日 本 人 らしい 馬 の 扱 い 方 で 世 界 的 にみても 特 異 なものであり 繊 細 で 高 いレベルの 馬 術 が 継 承 されてい ます (2) 観 光 資 源 としての 可 能 性 平 成 22 年 8 月 に 競 馬 場 敷 地 内 に 商 業 施 設 とかちむら がオープン し 平 成 22 年 度 の 本 場 入 場 者 は 対 前 年 度 比 で 23.6% 増 の 247,416 人 となる など( 資 料 4) 今 では ばんえい 競 馬 は 市 内 で 最 も 集 客 力 のある 観 光 スポ ットとなっています 競 馬 場 内 では 馬 とのふれあいの 場 やバックヤードツアーなどの 体 験 型 メニューが 提 供 されており 道 内 の 幼 稚 園 小 中 学 校 高 等 学 校 はもと より 本 州 の 修 学 旅 行 生 などの 団 体 の 来 場 が 増 加 しています ( 資 料 5) 2

9 また ばんえい 競 馬 を 取 り 扱 ったテレビ 番 組 が 数 多 く 放 映 されているほ か ばん 馬 のリッキー 号 ミルキー 号 が 様 々な 観 光 イベントに 参 加 する など 公 営 競 技 としてだけでなく 帯 広 十 勝 を 広 く 発 信 する 貴 重 な 観 光 資 源 となっています ( 資 料 6) (3) 地 域 経 済 への 貢 献 ばんえい 競 馬 の 開 催 による 運 営 経 費 や 騎 手 厩 務 員 などの 関 係 者 の 雇 用 競 馬 場 を 訪 れる 人 の 馬 券 購 入 や 飲 食 費 など 直 接 的 な 経 済 効 果 だけで なく 農 用 馬 の 生 産 に 関 連 する 産 業 や 雇 用 の 誘 発 など 十 勝 管 内 における 経 済 への 波 及 効 果 は 約 65 億 円 ( 平 成 19 年 度 )と 見 込 まれています また 十 勝 管 内 で 年 間 100 億 円 を 売 り 上 げる 企 業 は 尐 なく 地 域 経 済 に 与 える 影 響 は 極 めて 大 きいものがあります 3 ばんえい 競 馬 の 現 状 と 課 題 (1) 入 場 者 数 売 上 について 平 成 22 年 8 月 の とかちむら のオープンにより 本 場 入 場 者 は 増 加 し ましたが 全 体 の 馬 券 発 売 収 入 は 帯 広 市 単 独 開 催 となった 平 成 19 年 度 以 降 減 尐 しつづけています ( 資 料 2) 馬 券 は 本 場 直 営 場 外 インターネット 等 の 電 話 投 票 広 域 場 外 において 購 入 できますが 平 成 19 年 度 以 降 電 話 投 票 による 馬 券 発 売 収 入 が 増 加 する 一 方 で 本 場 と 直 営 場 外 での 馬 券 発 売 収 入 は 減 っています 平 成 19 年 度 と 平 成 22 年 度 を 比 較 すると 電 話 投 票 による 馬 券 発 売 収 入 は 約 8 億 7 千 万 円 の 増 加 となっていますが 本 場 と 直 営 場 外 の 馬 券 発 売 収 入 は 約 26 億 8 千 万 円 の 減 尐 となっています ( 資 料 3) 電 話 投 票 による 馬 券 発 売 収 入 は 今 後 も 伸 びていくと 見 込 まれますが 馬 券 発 売 収 入 からネット 発 売 に 伴 う 手 数 料 が 必 要 となることから 賞 金 や 手 当 に 回 わる 割 合 も 小 さくなります (2) 経 営 状 況 について 平 成 19 年 度 に 帯 広 市 が 単 独 開 催 により ばんえい 競 馬 を 存 続 した 理 由 は 民 間 企 業 への 業 務 委 託 方 式 によりコストの 圧 縮 が 期 待 できるとともに 売 り 上 げに 応 じた 賞 金 諸 手 当 とする 変 動 制 の 導 入 や 報 償 費 の 削 減 等 を 行 うことで 当 面 単 年 度 の 収 支 均 衡 の 確 保 が 可 能 であり 市 民 負 担 を 生 じる 可 能 性 が 極 めて 低 いと 判 断 したからです 帯 広 市 単 独 開 催 によるばんえい 競 馬 運 営 の 仕 組 みは 馬 券 発 売 収 入 から 払 戻 金 や 賞 金 手 当 競 馬 場 使 用 料 等 の 経 費 を 差 し 引 いた 残 額 を 競 馬 事 務 委 託 料 として 民 間 法 人 に 支 払 い 馬 券 の 発 売 払 戻 業 務 競 馬 場 の 維 持 3

10 管 理 広 告 宣 伝 業 務 などを 委 託 するものです ( 資 料 8) この 仕 組 みにより 受 託 会 社 は 馬 券 発 売 収 入 の 変 動 により 委 託 料 が 増 減 し 競 馬 運 営 において 生 じた 損 失 や 余 剰 は 受 託 会 社 が 吸 収 することか ら 帯 広 市 ばんえい 競 馬 特 別 会 計 は 収 入 の 変 動 にかかわらず 常 に 収 支 が 保 たれ 市 民 負 担 が 生 じるリスクが 回 避 されます しかし 一 方 で ばんえい 競 馬 の 将 来 の 魅 力 アップに 向 けた 再 投 資 のため の 財 源 が 確 保 できないことが 課 題 となっています また 現 在 の 委 託 方 法 では 本 来 行 政 が 行 なうべき 地 域 振 興 に 関 する 業 務 などについても 受 託 会 社 に 一 括 して 委 託 しています さらに 受 託 業 務 の 決 算 内 容 について ディスクローズ( 開 示 )する 仕 組 みとなっておらず 競 馬 事 業 の 収 支 状 況 が 不 透 明 となっており ばんえい 競 馬 を 次 年 度 以 降 も 開 催 するかどうかは 受 託 会 社 が 引 受 けるか 否 かにより 大 きく 左 右 される など 行 政 の 責 任 の 範 囲 がはっきりしないものとなっています (3) 馬 主 生 産 者 調 教 師 厩 務 員 について 近 年 馬 主 や 生 産 者 が 大 きく 減 尐 しています 馬 主 は 変 動 制 の 導 入 に よって 報 償 費 を 約 4 割 削 減 したことなどにより 平 均 的 な 能 力 を 有 する 馬 ( 年 間 に3 勝 程 度 する 馬 )を 所 有 していても 馬 の 管 理 や 出 走 に 要 する 経 費 を 賄 うことが 困 難 な 状 況 となっています このため 平 成 19 年 に 501 人 いた 道 内 の 馬 主 会 員 数 は 現 在 386 人 まで 減 尐 しています ( 資 料 10) ばんえい 競 馬 の 開 催 が 単 年 度 開 催 のため 生 産 者 や 馬 主 にとっては 次 年 度 以 降 を 見 越 した 馬 の 生 産 や 売 買 が 行 いづらく 将 来 の 夢 や 希 望 が 持 ちに くいことも 要 因 の 一 つであると 考 えます 馬 主 や 生 産 者 の 減 尐 に 伴 い 農 用 馬 の 生 産 頭 数 は 平 成 7 年 から 平 成 22 年 の 15 年 間 で 生 産 頭 数 は4 分 の1まで 減 尐 しており( 資 料 9) ばんえ い 競 馬 の 競 走 馬 の 実 頭 数 は 500 頭 を 下 回 っています さらに 今 年 の 夏 に 発 生 した 牛 肉 の 集 団 食 中 毒 や 馬 肉 の 寄 生 虫 による 食 中 毒 の 影 響 により 馬 肉 の 需 要 が 激 減 するなど 農 用 馬 生 産 の 下 支 えとな っていた 馬 肉 の 価 格 が 低 迷 しており このままでは 競 走 馬 の 不 足 により ばんえい 競 馬 の 継 続 が 不 可 能 となることが 懸 念 されています 馬 の 飼 育 や 調 教 を 担 う 厩 務 員 や 調 教 師 の 生 活 環 境 についても 報 償 費 の 削 減 により 厳 しいものとなっています また 施 設 の 老 朽 化 がすすみ 維 持 管 理 コストが 高 くなっているため こうしたコストの 低 減 をはかるとと もに 競 馬 場 内 で 生 活 をしながら 働 いている 厩 務 員 や 調 教 師 などの 就 労 環 境 の 改 善 が 必 要 です 4

11 4 ばんえい 競 馬 継 続 開 催 に 向 けた 課 題 への 対 応 (1) 収 入 の 確 保 馬 券 発 売 収 入 は 減 尐 傾 向 で 推 移 しており 平 成 20 年 度 は 前 年 度 の 89.3% と 10% 以 上 も 減 尐 していますが 平 成 22 年 度 は 前 年 度 の 98.4%とわずか 1.6%の 減 尐 に 留 まっています ( 資 料 2) この 要 因 としては 平 成 22 年 にオープンした とかちむら による 集 客 効 果 が 大 きく 影 響 したと 考 えられます ばんえい 競 馬 を 観 光 資 源 として 複 合 的 に 捉 えて 競 馬 と 観 光 事 業 の 相 乗 効 果 により 帯 広 十 勝 を 訪 れる 観 光 客 に 広 くばんえい 競 馬 の 魅 力 を 感 じ てもらい 競 馬 場 の 入 場 客 数 を 増 加 させることが 収 入 確 保 の 第 一 歩 ですが さらに 馬 券 の 売 上 げの 増 加 に 結 びつけていくことが 重 要 です また 馬 券 発 売 収 入 全 体 が 減 尐 している 中 で 唯 一 増 加 している 電 話 投 票 については 馬 券 のネット 販 売 を 行 う 会 社 に 対 して 手 数 料 率 の 見 直 し を 求 めることを 検 討 する 必 要 があります 本 委 員 会 において 提 案 された 収 入 確 保 の 具 体 的 な 方 策 は 次 のとおりです 1 本 場 入 場 者 の 増 加 策 競 馬 場 内 にハーブを 植 え ハーブティー ハーブオイル ハーブ 石 鹸 などの 加 工 品 の 製 造 販 売 を 行 い 新 たな 集 客 につなげる 海 外 の 旅 行 代 理 店 とのタイアップにより アジアの 海 外 旅 行 客 の 取 り 込 みを 行 うほか 海 外 旅 行 客 の 高 額 所 得 者 層 をターゲットとした 予 約 制 VIP サロン 施 設 の 整 備 や 海 外 でばんえい 競 馬 の 馬 券 購 入 がで きる 仕 組 みを 構 築 する 旭 山 動 物 園 の 行 動 展 示 の 発 想 と 同 様 に 練 習 風 景 が 見 れるなど 競 馬 場 の1 日 の 生 活 を 展 示 する 取 り 組 みを 行 う 気 軽 に 競 馬 場 に 入 れる 外 観 の 整 備 や 馬 の 走 る 姿 が 見 ることができる レストランの 整 備 など 施 設 全 体 の 充 実 をはかる 競 馬 場 に 隣 接 する 共 栄 通 りの 整 備 も 予 定 されており 将 来 構 想 の 中 で 全 体 的 な 施 設 の 見 直 しが 必 要 競 馬 をやらない 男 性 も 訪 れやすい 雰 囲 気 づくりなど 一 部 の 競 馬 フ ァンの 限 られた 空 間 でなく 市 民 にとって 身 近 で 楽 しめる 施 設 にす る 5

12 ホースセラピーなど 馬 を 通 して 動 物 の 温 かみにふれるということ の 大 切 さも 指 摘 されており 馬 文 化 を 学 ぶ 場 や 馬 にふれあう 場 とし て 競 馬 場 が 市 民 に 身 近 な 雰 囲 気 になると 良 い 2 馬 券 購 入 につなげるための 方 策 競 馬 新 聞 を 分 かりやすく 簡 易 な 形 態 にした 情 報 紙 ( イージーフォー ム )を 作 成 し ツアー 客 や 初 心 者 でも 馬 券 を 購 入 しやすい 環 境 を 提 供 する ばんえい 競 馬 体 験 バスツアーなどを 企 画 し 多 くの 市 民 がばんえい 競 馬 を 観 戦 し 馬 券 購 入 の 体 験 ができる 機 会 を 提 供 する バックヤードツアーの 参 加 者 に 案 内 料 として 例 えば 1,000 円 い ただく 代 わりに 馬 券 1,000 円 を 提 供 するなど 競 馬 場 内 で 支 出 を 行 った 方 々に 損 をさせることなく 馬 券 を 購 入 してもらう 帯 広 に 出 張 で 訪 れるビジネスマンが 仕 事 の 前 後 の 時 間 を 利 用 して 競 馬 場 に 足 を 運 んでもらうため 開 催 日 である 月 曜 日 以 外 の 平 日 に おいても 馬 とふれあう 機 会 を 拡 充 する ゴールデンバージ という 馬 が 人 気 を 博 しているが 騎 手 や 調 教 師 においても スター をつくる 従 来 から 来 場 しているファンに より 多 くの 馬 券 を 購 入 してもらえ るような 方 策 を 検 討 する 新 しい 客 層 や 中 央 競 馬 ファンを 取 り 込 む 方 策 が 必 要 とかちむらの 中 に 券 売 機 を 設 置 し 競 馬 場 との 一 体 感 をもたせ 気 軽 に 馬 券 を 購 入 できるようにする 3 馬 券 発 売 収 入 以 外 の 収 入 確 保 策 現 在 ボランティアで 行 っている 馬 とのふれあいの 取 り 組 みを 有 償 化 する 騎 手 や 調 教 師 等 と 有 償 で 懇 談 できる 機 会 などを 提 供 する 北 海 道 の 馬 文 化 は 北 海 道 遺 産 に 選 定 されており 農 用 馬 は 十 勝 管 内 に 限 らず 道 内 一 円 で 広 く 生 産 されていることから 馬 産 振 興 として 北 海 道 の 支 援 を 要 請 する 6

13 (2) 運 営 手 法 の 見 直 し 1 業 務 委 託 方 法 について 現 在 のばんえい 競 馬 運 営 の 仕 組 みでは 馬 券 発 売 収 入 から 必 要 な 特 定 経 費 を 差 し 引 いた 金 額 を 業 務 委 託 料 とすることにより 受 託 業 務 におい て 生 じた 損 失 や 余 剰 は 受 託 会 社 が 吸 収 する 仕 組 みとなっています しかしながら 馬 券 発 売 収 入 の 減 尐 により 委 託 料 も 年 々 減 尐 している ことから 経 費 のさらなる 見 直 しを 行 うとともに 受 託 業 務 の 決 算 内 容 をディスクローズ( 開 示 )することを 前 提 として 競 馬 運 営 に 必 要 な 委 託 料 が 確 保 されるよう これまでの 委 託 方 法 の 見 直 しについて 検 討 する 必 要 があります また ばんえい 競 馬 の 魅 力 を 高 めるため 将 来 に 向 けた 再 投 資 のため の 財 源 を 確 保 する 必 要 があります 2 賞 典 奨 励 費 ( 変 動 制 )について 馬 券 発 売 収 入 に 応 じて 賞 金 諸 手 当 の 額 を 決 める 変 動 制 は 合 理 的 な 運 営 方 法 ですが 毎 年 売 上 が 減 尐 する 中 で 賞 金 額 等 の 引 き 下 げは 限 界 に 来 ています 生 産 者 や 馬 主 を 確 保 し 調 教 師 や 騎 手 厩 務 員 などの 関 係 スタッフが 安 心 して 働 き 続 けることができるよう 競 走 馬 の 生 産 や 出 走 に 必 要 な 経 費 を 確 保 できる 仕 組 みについて 検 討 する 必 要 があります 3 行 政 の 主 体 性 の 確 保 について 現 在 のばんえい 競 馬 運 営 の 仕 組 みでは 業 務 の 大 半 を 包 括 的 に 受 託 会 社 に 委 託 していますが( 資 料 8) 観 光 などの 地 域 振 興 に 寄 与 する 経 費 と 公 営 競 技 に 係 る 経 費 の 区 分 を 見 直 し 帯 広 十 勝 の 貴 重 な 観 光 資 源 であ るばんえい 競 馬 を 地 域 振 興 に 活 かす 取 り 組 みについては 行 政 が 主 体 的 に 行 う 必 要 があります また 馬 券 発 売 収 入 や 競 走 馬 の 生 産 状 況 などに 応 じた 持 続 的 な 運 営 体 制 を 構 築 するため 出 走 頭 数 や 開 催 回 数 の 見 直 しなど 適 正 な 開 催 規 模 についても 検 討 する 必 要 があります さらに 馬 主 や 生 産 者 が 将 来 の 展 望 を 持 って 生 産 活 動 等 ができるよ うに ばんえい 競 馬 の 次 年 度 以 降 の 開 催 については 単 年 度 ごとに 判 断 するのではなく 一 定 期 間 以 上 の 継 続 開 催 を 前 提 とした 中 長 期 的 な 開 催 見 通 しを 行 政 が 責 任 を 持 って 示 す 必 要 があります 7

14 5 ばんえい 競 馬 の 今 後 のあり 方 帯 広 市 ばんえい 競 馬 を 今 後 も 継 続 開 催 していくための 道 のりは 決 して 容 易 ではありませんが 広 く 情 報 を 発 信 し ばんえい 競 馬 が 帯 広 十 勝 の 貴 重 で 魅 力 ある 地 域 資 源 であることを 多 くの 方 々に 理 解 していただき 支 えていただくことが 必 要 です 世 界 で 唯 一 のばんえい 競 馬 を 無 くしてしまうことは 帯 広 十 勝 にとっ て 大 きな 損 失 と 考 えます このため 当 委 員 会 では 早 急 な 見 直 しが 必 要 と 考 える 以 下 の3 項 目 に ついて 提 言 を 行 います 1. 競 馬 主 催 者 である 帯 広 市 は ばんえい 競 馬 の 継 続 開 催 に 向 けた 強 い 意 志 を 持 ち 3 年 間 以 上 の 中 長 期 的 なビジョンを 示 し 競 馬 事 務 の 受 託 会 社 をはじめとする 関 係 団 体 と 協 調 をはかること 2. 現 在 の 運 営 方 法 仕 組 みの 見 直 しを 行 い 競 馬 運 営 の 透 明 性 を 高 める こと 3.ばんえい 競 馬 は 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 であり 貴 重 な 観 光 資 源 で もあることから 地 域 振 興 に 活 かす 取 り 組 みについては 帯 広 市 が 責 任 を 持 って 行 うこと 競 馬 主 催 者 である 帯 広 市 にあっては 本 検 討 委 員 会 の 報 告 提 言 を 真 摯 に 受 け 止 め 今 後 策 定 するばんえい 競 馬 の 振 興 ビジョンに 反 映 するともに 北 海 道 の 開 拓 の 歴 史 を 伝 える 文 化 であり 貴 重 な 地 域 資 源 であるばんえい 競 馬 を 十 勝 管 内 の 町 村 と 連 携 をはかりながら ばんえい 十 勝 として 未 来 に 引 継 いでいくことを 切 望 するものです 8

15 6 参 考 資 料 資 料 1 ばんえい 競 馬 の 収 支 状 況 の 推 移 1 資 料 2 馬 券 発 売 収 入 の 推 移 2 資 料 3 発 売 方 法 別 発 売 収 入 の 推 移 3 資 料 4 入 場 者 の 推 移 3 資 料 5 団 体 来 場 件 数 バックヤードツアー 参 加 者 数 等 の 推 移 4 資 料 6 メディア 取 材 の 推 移 等 5 資 料 7 帯 広 市 ばんえい 競 馬 会 計 の 仕 組 み 6 資 料 8 競 馬 事 務 委 託 の 内 容 7 資 料 9 農 用 馬 の 生 産 頭 数 の 推 移 8 資 料 10 馬 主 会 員 数 の 推 移 8 資 料 11 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 委 員 名 簿 9 資 料 12 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 開 催 経 過 10

16 資 料 1 ばんえい 競 馬 の 収 支 状 況 の 推 移 ( 単 位 : 千 円 ) 年 度 歳 入 総 額 歳 出 総 額 実 質 単 年 度 収 支 翌 年 度 繰 越 金 市 配 分 金 平 成 元 年 度 28,082,564 27,987, ,102 95, ,000 平 成 2 年 度 32,339,366 32,254,796 1,481,935 84, ,000 平 成 3 年 度 32,591,884 32,372, , , ,000 平 成 4 年 度 30,007,967 29,981,961 84,581 26, ,000 平 成 5 年 度 30,847,970 30,836,697 6,077 11,273 0 平 成 6 年 度 30,852,504 30,820, ,077 32,349 88,000 平 成 7 年 度 30,428,358 30,421, ,255 7,230 0 平 成 8 年 度 28,108,965 28,097, ,827 11,003 0 平 成 9 年 度 27,335,849 27,296, ,252 39,559 0 平 成 10 年 度 24,384,553 24,355, ,314 29,544 0 平 成 11 年 度 21,903,692 22,224, , ,313 0 平 成 12 年 度 21,617,153 22,134, , ,092 0 平 成 13 年 度 20,211,586 21,486, ,106 1,274,889 0 平 成 14 年 度 18,830,154 20,506, ,660 1,676,549 0 平 成 15 年 度 17,394,235 19,248, ,683 1,853,894 0 平 成 16 年 度 14,906,155 17,327, ,798 2,421,692 0 平 成 17 年 度 15,818,232 18,954, ,894 3,136,240 0 平 成 18 年 度 組 合 解 散 ( 全 て 清 算 ) 780,022 3,916,262 0 平 成 18 年 度 までは 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 (4 市 ) 開 催 平 成 19 年 度 からは 帯 広 市 1 市 単 独 開 催 平 成 19 年 度 13,488,546 13,488, 平 成 20 年 度 11,831,595 11,830, 平 成 21 年 度 11,010,947 11,010, ばんえい 競 馬 からの 収 益 金 の 状 況 ( 帯 広 市 のみ) 市 営 (S28~S63)4,535,089 千 円 組 合 営 (H 元 ~H6)681,000 千 円 計 5,216,089 千 円 参 考 資 料 1

17 資 料 2 馬 券 発 売 収 入 の 推 移 年 度 開 催 日 数 発 売 金 額 ( 円 ) 前 年 比 1 日 平 均 ( 円 ) 前 年 比 平 成 元 年 度 ,002,724, ,918,291 平 成 2 年 度 ,105,078, % 232,645, % 平 成 3 年 度 ,292,488, % 234,003, % 平 成 4 年 度 ,225,593, % 211,779, % 平 成 5 年 度 ,542,571, % 212,101, % 平 成 6 年 度 ,563,390, % 212,245, % 平 成 7 年 度 ,813,994, % 191,115, % 平 成 8 年 度 ,628,376, % 184,189, % 平 成 9 年 度 ,992,859, % 179,952, % 平 成 10 年 度 ,368,775, % 155,791, % 平 成 11 年 度 ,163,154, % 141,087, % 平 成 12 年 度 ,717,068, % 138,113, % 平 成 13 年 度 ,601,627, % 132,443, % 平 成 14 年 度 ,494,861, % 124,965, % 平 成 15 年 度 ,910,260, % 110,524, % 平 成 16 年 度 ,447,388, % 95,048, % 平 成 17 年 度 ,416,608, % 95,164, % 平 成 18 年 度 ,524,139, % 89,655, % 平 成 18 年 度 までは 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 (4 市 ) 開 催 平 成 19 年 度 からは 帯 広 市 1 市 単 独 開 催 平 成 19 年 度 ,933,971, % 86,226, % 平 成 20 年 度 ,555,358, % 77,035, % 平 成 21 年 度 ,736,137, % 71,574, % 平 成 22 年 度 ,568,312, % 69,988, % 参 考 資 料 2

18 資 料 3 発 売 方 法 別 馬 券 発 売 収 入 の 推 移 年 度 本 場 直 営 場 外 電 話 投 票 ( 単 位 : 百 万 円 ) 広 域 場 外 10,000 9,000 H19 8,788 2,028 2,118 H20 7,312 2,415 1,829 8,000 7,000 6,000 本 場 直 営 場 外 H21 6,500 2,655 1,581 5,000 4,000 電 話 投 票 H22 6,111 2,899 1,559 3,000 2,000 広 域 場 外 1,000 0 H19 H20 H21 H22 資 料 4 入 場 者 の 推 移 年 度 開 催 日 数 本 場 ( 人 ) 前 年 比 場 外 ( 人 ) 前 年 比 合 計 ( 人 ) 前 年 比 平 成 元 年 度 , , ,439 平 成 2 年 度 , % 562, % 824, % 平 成 3 年 度 , % 569, % 843, % 平 成 4 年 度 , % 543, % 791, % 平 成 5 年 度 , % 585, % 838, % 平 成 6 年 度 , % 551, % 811, % 平 成 7 年 度 , % 546, % 806, % 平 成 8 年 度 , % 502, % 748, % 平 成 9 年 度 , % 511, % 741, % 平 成 10 年 度 , % 455, % 674, % 平 成 11 年 度 , % 419, % 612, % 平 成 12 年 度 , % 409, % 601, % 平 成 13 年 度 , % 411, % 609, % 平 成 14 年 度 , % 428, % 610, % 平 成 15 年 度 , % 406, % 574, % 参 考 資 料 3

19 年 度 開 催 日 数 本 場 ( 人 ) 前 年 比 場 外 ( 人 ) 前 年 比 合 計 ( 人 ) 前 年 比 平 成 16 年 度 , % 366, % 517, % 平 成 17 年 度 , % 383, % 549, % 平 成 18 年 度 , % 361, % 539, % 平 成 18 年 度 までは 北 海 道 市 営 競 馬 組 合 (4 市 ) 開 催 平 成 19 年 度 からは 帯 広 市 1 市 単 独 開 催 平 成 19 年 度 , % 264, % 501, % 平 成 20 年 度 , % 221, % 436, % 平 成 21 年 度 , % 210, % 410, % 平 成 22 年 度 , % 195, % 443, % 資 料 5 団 体 来 場 件 数 バックヤードツアー 参 加 者 数 等 の 推 移 (1) 団 体 来 場 件 数 年 度 団 体 数 ( 件 ) H19 88 H H H 団 体 数 ( 件 ) H19 H20 H21 H22 (2) バックヤードツアー 参 加 者 数 の 推 移 年 度 参 加 者 数 ( 人 ) H H20 6,820 H21 6,966 H22 7,767 9,000 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 6,820 6,966 7,767 参 加 者 数 ( 人 ) 3,000 2,000 1, H19 H20 H21 H22 参 考 資 料 4

20 資 料 6 メディア 取 材 の 推 移 等 (1)ばんえい 競 馬 を 取 り 扱 った 主 なテレビ 番 組 等 放 映 年 番 組 名 放 送 局 名 等 H19 土 曜 スペシャル テレビ 東 京 未 来 予 測 つながるテレビ@ヒューマン めざまし 北 海 道 おはよう 山 田 です D!アンビシャス 朝 だ! 生 です! 旅 サラダ NHK UHB STV 朝 日 放 送 H20 H21 スーパーニュース 遠 くへ 行 きたい タカアンドトシのどぉーだ! タカアンドトシのどぉーだ! いきなり 黄 金 伝 説 旅 コミ 北 海 道 わがまま! 気 まま! 旅 気 分! ぽっかや 診 療 所 事 件 カルテ タカトシ 牧 場 スーパーJチャンネル アド 街 ック 天 国 旅 コミ 北 海 道 北 海 道 ひと 物 語 UHB 日 本 テレビ UHB UHB テレビ 朝 日 テレビ 北 海 道 UHB 松 竹 芸 能 UHB テレビ 朝 日 テレビ 東 京 テレビ 北 海 道 NHK H22 グラン ジュテ 原 千 晶 の 十 勝 DE tokachi 見 つけ 旅 カラフル にじいろジーン ズームイン!SUPER NHK 教 育 HTB NHK 教 育 関 西 テレビ 日 本 テレビ 笑 っていいとも フジテレビ キズナのチカラ BS 日 テレ 目 撃! 日 本 列 島 NHK 報 道 ステーション 朝 日 放 送 爆 問 パニックフェイス TBS みのもんたの 朝 ズバッ! TBS H23 ( 予 定 ) D!アンビシャス 北 海 道 大 好 き STV TVH ( 予 定 ) 大 地 のファンファーレ NHK 参 考 資 料 5

21 (2) 取 材 件 数 資 料 7 帯 広 市 ばんえい 競 馬 会 計 の 仕 組 み ( 平 成 22 年 度 決 算 ) 収 入 勝 馬 投 票 券 発 売 収 入 予 算 :108.8 億 円 決 算 :105.7 億 円 ( 3.1 億 円 ) (100%)A 他 場 発 売 協 力 金 入 場 料 収 入 等 予 算 :2.5 億 円 決 算 :2.4 億 円 ( 0.1 億 円 ) 帯 広 市 競 馬 開 催 経 費 払 戻 金 (74%) 賞 金 手 当 (8%) 予 算 :80.5 億 円 予 算 :8.9 億 円 決 算 :78.3 億 円 決 算 :8.6 億 円 (A 74%) (A 8%) その 他 : 場 外 発 売 協 力 金 地 全 協 交 付 金 帯 広 競 馬 場 使 用 料 警 備 委 託 費 他 予 算 :9.1 億 円 決 算 :8.6 億 円 合 計 予 算 :111.3 億 円 決 算 :108.1 億 円 ( 3.2 億 円 ) 合 計 予 算 :98.5 億 円 決 算 :95.5 億 円 ( 3 億 円 ) 委 託 料 競 馬 事 務 委 託 料 等 予 算 :12.8 億 円 決 算 :12.6 億 円 ( 0.2 億 円 ) 収 入 億 円 支 出 億 円 収 入 億 円 勝 馬 投 票 券 発 売 収 入 の 74%が 払 戻 金 およそ 8%が 賞 金 手 当 に 充 てられる 収 入 から 開 催 経 費 を 引 いた 残 額 が 委 託 料 となるため 収 入 が 変 化 しても 常 に 収 支 同 額 で 均 衡 が 保 たれる 参 考 資 料 6

22 資 料 8 競 馬 事 務 委 託 の 内 容 項 目 主 な 委 託 業 務 内 容 勝 馬 投 票 券 の 発 売 払 戻 業 務 帯 広 競 馬 場 場 外 発 売 所 での 発 売 関 係 現 金 管 理 業 務 投 票 業 務 ホストコンピュータ 等 保 守 管 理 業 務 投 票 用 複 合 端 末 機 の 保 守 管 理 業 務 電 話 投 票 発 売 業 務 委 託 (オッズ パーク 楽 天 競 馬 ) 競 馬 開 催 に 必 要 な 勝 馬 投 票 券 マークカード 等 の 物 品 手 配 競 馬 主 催 者 以 外 への 発 売 業 務 委 託 ( 日 本 レーシングサービス) 帯 広 競 馬 場 場 外 発 売 所 設 備 の 管 理 清 掃 業 務 除 排 雪 業 務 設 備 の 管 理 修 繕 着 順 判 定 のための 写 真 撮 影 現 像 業 務 本 走 路 の 整 備 維 持 管 理 本 走 路 凍 結 防 止 ヒーティング 設 備 の 立 ち 上 げ 保 守 管 理 業 務 発 馬 機 の 保 守 管 理 橇 配 列 運 搬 業 務 競 馬 場 内 の 電 源 設 備 の 保 守 管 理 業 務 帯 広 競 馬 場 場 外 発 売 所 無 停 電 電 源 装 置 の 保 守 管 理 業 務 ファックス 電 話 回 線 の 保 守 管 理 ファンサービス 予 想 専 門 誌 の 送 付 ( 大 井 競 馬 場 ふるさとコーナー 他 場 外 ) 映 像 実 況 放 送 の 提 供 衛 星 放 送 (スカイパーフェクTV)での 実 況 放 送 映 像 ネットワーク 運 用 業 務 競 走 実 況 放 送 馬 紹 介 等 の 業 務 電 話 による 音 声 払 戻 案 内 サービス 競 走 映 像 等 撮 影 業 務 帯 広 競 馬 場 場 外 発 売 所 等 でのファンサービスイベントの 実 施 プレミアムラウンジ 受 付 業 務 ばんえいPR 情 報 提 供 告 知 に 関 する 業 務 広 告 宣 伝 業 務 ポスター パンフレット 作 成 TV, 新 聞 広 告 掲 出 スポーツ 紙 での 馬 柱 掲 載 オフィシャルサイトの 運 用 保 守 (ばんえい 十 勝 公 式 HP) 北 海 道 内 外 でのばんえい 競 馬 のPR 旭 川 夏 祭 網 走 流 氷 祭 北 見 たいよう 祭 等 大 井 競 馬 場 川 崎 競 馬 場 世 田 谷 馬 事 公 苑 等 帯 広 競 馬 場 内 等 の 維 持 管 理 走 路 整 備 等 車 両 借 り 上 げ きゅう 舎 内 馬 房 馬 房 周 辺 への 火 山 灰 散 布 きゅう 舎 内 道 路 練 習 走 路 の 整 備 除 排 雪 燃 料 光 熱 費 の 調 達 業 務 馬 きゅう 肥 中 間 出 し 業 務 参 考 資 料 7

23 資 料 9 農 用 馬 の 生 産 頭 数 の 推 移 ( 単 位 : 頭 ) 年 度 生 産 頭 数 北 海 道 全 国 H7 5,692 6, ,413 6, ,773 6, ,478 5, ,327 4, ,079 4, ,546 4, ,458 3, ,341 3, ,821 3, ,395 2, ,085 2, ,930 2, ,672 1, ,680 1, ,501 1,717 8,000 7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 H 生 産 頭 数 北 海 道 生 産 頭 数 全 国 資 料 10 馬 主 会 員 数 の 推 移 ( 単 位 : 人 ) 年 度 馬 主 会 員 数 H H H H 馬 主 会 員 数 H19 H21 H22 H23 参 考 資 料 8

24 資 料 11 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 委 員 名 簿 ( 五 十 音 順 ) 赤 堀 秋 元 幸 英 和 夫 河 西 智 子 ( 職 務 代 理 者 ) 後 藤 健 二 ( 委 員 長 ) 佐 々 木 竹 川 西 部 橋 枝 福 島 山 本 啓 文 博 之 博 寿 篤 志 美 保 子 昭 一 郎 参 考 資 料 9

25 資 料 12 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 開 催 経 過 年 月 経 過 H 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 設 置 第 1 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 委 員 長 選 出 報 告 事 項 (1)ばんえい 競 馬 の 歴 史 沿 革 について (2)ばんえい 競 馬 の 現 況 について (3)ばんえい 競 馬 会 計 のしくみについて (4) 平 成 23 年 度 のばんえい 競 馬 開 催 計 画 について 今 後 の 検 討 委 員 会 開 催 スケジュールについて H 第 2 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 馬 文 化 継 承 の 取 り 組 み NPO 法 人 とかち 馬 文 化 を 支 える 会 専 務 理 事 旋 丸 巴 氏 による 事 例 報 告 ばんえい 競 馬 と 地 域 との 関 わりについて H 第 3 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 ばんえい 競 馬 運 営 のあり 方 について H 第 4 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 継 続 開 催 に 向 けた 課 題 解 決 について H 第 5 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 報 告 書 ( 素 案 )について H 第 6 回 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 の 開 催 帯 広 市 ばんえい 競 馬 検 討 委 員 会 報 告 書 ( 案 )について 参 考 資 料 10

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