(2) 地 籍 調 査 の 目 的 国 土 調 査 法 は 国 土 の 開 発 及 び 保 全 並 びにその 利 用 の 高 度 化 に 資 するとともに あわせて 地 籍 の 明 確 化 を 図 るため 国 土 の 実 態 を 科 学 的 且 つ 総 合 的 に 調 査 することを 目 的 として

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1 リサーチ メモ 地 籍 図 ( 土 地 の 境 界 図 )の 整 備 について(4) 2016 年 1 月 5 日 第 1 回 は 土 地 の 境 界 の 意 義 第 2 回 は 表 示 に 関 する 登 記 を 中 心 に 不 動 産 登 記 制 度 第 3 回 は 所 有 権 界 筆 界 の 判 定 手 法 について 概 観 した 今 回 は 筆 界 の 明 確 化 と 登 記 所 備 付 地 図 ( 法 14 条 地 図 ) 整 備 のメイ ンの 手 法 である 地 籍 調 査 について 記 述 する(ボリュームが 多 くなったため 地 図 混 乱 地 域 と 法 務 省 にお ける 登 記 所 備 付 地 図 整 備 事 業 については 次 回 とする ご 了 承 いただきたい) なお 本 稿 は 寶 金 敏 明 境 界 の 理 論 と 実 務 ( 平 成 21 年 ) 鮫 島 信 行 新 版 日 本 の 地 籍 その 歴 史 と 展 望 (2011 年 ) 国 土 交 通 省 地 籍 調 査 Web サイトなどに 多 くを 依 っている まず 地 籍 調 査 の 全 体 像 を 概 観 する 1. 地 籍 調 査 の 概 要 (1) 地 籍 調 査 の 意 義 地 籍 調 査 は 国 土 調 査 法 ( 昭 和 26 年 法 律 第 180 号 以 下 法 という)に 基 づく 国 土 調 査 の 一 環 とし て 毎 筆 の 土 地 について その 所 有 者 地 番 及 び 地 目 の 調 査 並 びに 境 界 及 び 地 籍 に 関 する 測 量 を 行 い その 結 果 を 地 図 及 び 簿 冊 に 作 成 することである( 法 2 条 5 号 ) 地 籍 調 査 の 作 業 は 以 下 の 4 つから 成 る( 地 籍 調 査 作 業 規 程 準 則 ( 昭 和 32 年 総 理 府 令 第 71 号 以 下 準 則 という)3 条 ) 1 一 筆 地 調 査 : 毎 筆 の 土 地 についてのその 所 有 者 地 番 地 目 及 び 境 界 の 調 査 特 に 境 界 の 調 査 では 土 地 所 有 者 等 の 立 会 いの 下 に 土 地 の 境 界 杭 が 打 たれる 2 地 籍 測 量 : 一 筆 地 調 査 に 基 づいて 行 う 毎 筆 の 土 地 の 境 界 ( 以 下 筆 界 という )の 測 量 一 筆 地 調 査 によって 確 認 された 境 界 杭 について 国 が 設 置 した 基 準 点 等 を 基 に 測 量 し 正 確 な 座 標 値 を 求 める 3 地 積 測 定 : 地 籍 測 量 に 基 づいて 行 う 毎 筆 の 土 地 の 面 積 の 測 定 4 地 籍 図 及 び 地 籍 簿 の 作 成 また 1の 一 筆 地 調 査 に 先 立 ち 地 籍 調 査 の 実 施 計 画 及 び 作 業 規 程 を 作 成 し 都 道 府 県 にあっては 国 土 交 通 大 臣 に 市 町 村 土 地 改 良 区 等 にあっては 都 道 府 県 知 事 に 届 け 出 るとともに 地 籍 調 査 の 実 施 に 関 する 公 示 を 行 う( 法 6 条 の 4 7 条 ) また 調 査 体 制 の 確 立 実 施 地 域 の 事 前 調 査 住 民 説 明 会 の 開 催 など 必 要 な 準 備 を 行 う 境 界 の 意 義 については 法 律 上 必 ずしも 明 らかではないが 準 則 が 上 記 2で 筆 界 と 定 義 ない し 略 称 しているとおり 所 有 権 界 ではなく 文 字 どおり 筆 界 ( 法 制 定 時 においては 土 地 台 帳 付 属 地 図 ( 公 図 )に 示 された 筆 界 現 在 は 不 動 産 登 記 法 上 の 筆 界 )と 解 されている 地 籍 調 査 は この 元 々 存 在 する 筆 界 を 現 地 で 調 査 し 再 確 認 するものであり 当 然 のことながら 新 たに 筆 界 を 創 設 したり 移 動 したり するものではない この 点 は 地 籍 調 査 の 性 格 を 理 解 する 上 で 極 めて 重 要 であり 地 籍 調 査 には 前 回 み た 筆 界 判 定 の 考 え 方 やその 課 題 がそのまま 当 てはまることになる 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 1

2 (2) 地 籍 調 査 の 目 的 国 土 調 査 法 は 国 土 の 開 発 及 び 保 全 並 びにその 利 用 の 高 度 化 に 資 するとともに あわせて 地 籍 の 明 確 化 を 図 るため 国 土 の 実 態 を 科 学 的 且 つ 総 合 的 に 調 査 することを 目 的 として( 法 1 条 ) 昭 和 26 年 に 制 定 された 法 律 である 同 法 に 基 づく 国 土 調 査 には 大 きく 土 地 分 類 調 査 水 調 査 地 籍 調 査 と これらの 調 査 の 基 礎 となる 基 本 調 査 がある( 法 2 条 ) 地 籍 調 査 の 目 的 は 法 が 規 定 するとおり 国 土 の 開 発 及 び 保 全 並 びにその 利 用 の 高 度 化 に 資 するとと もに あわせて 地 籍 の 明 確 化 を 図 る ことである 同 法 の 制 定 時 国 土 調 査 の 目 的 は 国 土 の 開 発 及 び 保 全 並 びにその 利 用 の 高 度 化 に 資 する こととされていた 昭 和 32 年 の 一 部 改 正 により 地 籍 調 査 の 成 果 が 土 地 台 帳 の 訂 正 のみならず 登 記 簿 の 訂 正 にも 直 接 反 映 されることになったため 第 1 条 の 目 的 に あわせて 地 籍 の 明 確 化 を 図 る が 追 加 されることになったものである (3) 地 籍 調 査 の 実 施 主 体 と 経 費 負 担 地 籍 調 査 の 実 施 主 体 は 地 方 公 共 団 体 及 び 土 地 改 良 区 等 ( 土 地 改 良 区 土 地 区 画 整 理 組 合 農 業 協 同 組 合 森 林 組 合 農 業 委 員 会 等 )である( 法 2 条 1 項 3 号 ) 実 際 には 沖 縄 県 を 除 き ほとんどの 地 籍 調 査 が 市 町 村 によって 自 治 事 務 として 行 われている 市 町 村 が 地 籍 調 査 を 実 施 する 場 合 必 要 経 費 の 1/2 を 国 が 補 助 し( 地 籍 調 査 費 負 担 金 ) 残 りを 都 道 府 県 と 市 町 村 が 1/4 ずつ 負 担 する( 法 9 条 の 2) さらに 都 道 府 県 と 市 町 村 が 負 担 する 経 費 については そ の 80%が 特 別 交 付 税 措 置 の 対 象 とされることから 実 質 的 にはそれぞれ 5%の 負 担 によって 地 籍 調 査 を 行 うことができる ただし 国 の 補 助 率 はもともと 2/3 だったが 平 成 5 年 度 の 補 助 率 等 の 見 直 しに 伴 い 1/2 に 引 き 下 げられたものである また 市 町 村 職 員 の 人 件 費 は 補 助 や 交 付 税 の 対 象 とされておらず この 点 で 市 町 村 の 負 担 感 は 大 きいという また 特 別 地 方 交 付 税 は 毎 年 度 ほぼ 定 額 でまとめて 交 付 さ れるため 市 町 村 からみると 負 担 軽 減 が 実 感 できない 制 度 になっているとの 指 摘 もある 他 方 都 道 府 県 が 地 籍 調 査 を 実 施 する 場 合 は 国 の 補 助 1/2 都 道 府 県 の 負 担 1/2 土 地 改 良 区 等 が 実 施 する 場 合 は 国 の 補 助 2/3 都 道 府 県 の 負 担 1/6 土 地 改 良 区 等 の 負 担 1/6 である( 法 9 条 の 2) いずれにしても 地 元 住 民 の 経 費 負 担 はない これは 前 回 紹 介 した 種 々の 筆 界 判 定 手 法 と 大 きく 異 なるところである 地 籍 調 査 を 実 施 するための 基 礎 となる 基 本 調 査 は 国 及 び 都 道 府 県 によって 行 われる 具 体 的 には 基 準 点 測 量 都 市 再 生 街 区 基 本 調 査 都 市 部 官 民 境 界 基 本 調 査 山 村 境 界 基 本 調 査 等 が 実 施 され これ により 地 籍 調 査 の 的 確 な 実 施 と 市 町 村 等 地 籍 調 査 実 施 主 体 の 負 担 軽 減 が 図 られている (4) 国 土 調 査 の 成 果 と 活 用 国 土 調 査 の 成 果 は 地 図 ( 地 籍 図 )と 簿 冊 ( 地 籍 簿 )である これらに 表 示 する 事 項 は 以 下 のとお りである( 国 土 調 査 法 施 行 令 ( 昭 和 27 年 政 令 第 59 号 以 下 令 という)2 条 11 号 ) 地 籍 図 名 称 番 号 縮 尺 座 標 系 の 名 称 記 号 図 郭 線 及 びその 数 値 基 本 測 量 三 角 点 基 本 測 量 水 準 点 基 準 点 の 位 置 土 地 利 用 及 び 工 作 物 の 現 況 隣 図 との 関 係 地 番 区 域 の 名 称 毎 筆 の 土 地 の 境 界 線 及 び 地 番 地 籍 簿 毎 筆 の 土 地 の 所 在 地 番 地 目 及 び 地 積 並 びに 所 有 者 の 住 所 及 び 氏 名 名 称 関 係 の 地 籍 図 の 番 号 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 2

3 また 地 籍 図 の 縮 尺 は 以 下 のとおりである( 令 2 条 9 号 ) 主 として 宅 地 が 占 める 地 域 とその 周 辺 地 域 1/250~1/500 主 として 田 畑 塩 田 が 占 める 地 域 とその 周 辺 地 域 1/500~1/1000~1/2500 主 として 山 林 牧 場 原 野 が 占 める 地 域 とその 周 辺 地 域 1/2500~1/5000 さらに 一 筆 地 測 量 及 び 地 積 測 量 の 誤 差 の 限 度 のうち 筆 界 点 の 位 置 誤 差 ( 当 該 筆 界 点 の 与 点 に 対 する 位 置 誤 差 )の 限 度 は 以 下 のとおりとされている( 令 別 表 第 4) 精 度 区 分 適 用 地 域 平 均 二 乗 誤 差 公 差 ( 標 準 偏 差 ) ( 許 容 限 度 ) 甲 一 大 都 市 の 市 街 地 2 cm 6 cm 甲 二 中 都 市 の 市 街 地 7 cm 20 cm 甲 三 上 記 以 外 市 街 地 村 落 整 形 農 用 地 15 cm 45 cm 乙 一 農 用 地 その 周 辺 25 cm 75 cm 乙 二 山 林 原 野 その 周 辺 50 cm 150 cm 乙 三 のうち 開 発 が 見 込 まれない 区 域 100 cm 300 cm 地 籍 調 査 を 行 った 者 は 地 図 ( 原 図 )と 簿 冊 ( 地 籍 簿 案 )を 作 成 するとその 旨 を 公 告 し 20 日 間 一 般 の 縦 覧 に 供 する その 間 関 係 者 から 誤 りや 許 容 限 度 以 上 の 誤 差 がある 旨 の 申 出 があった 場 合 には 所 要 の 修 正 を 行 う( 法 17 条 ) この 確 認 手 続 を 経 ることにより 原 図 及 び 地 籍 簿 案 は 地 籍 調 査 の 成 果 と しての 地 籍 図 及 び 地 籍 簿 となる( 準 則 89 条 ) この 成 果 を 都 道 府 県 にあっては 国 土 交 通 大 臣 に 市 町 村 土 地 改 良 区 等 にあっては 都 道 府 県 知 事 に 送 付 する( 法 18 条 ) 地 籍 調 査 を 行 った 者 は 送 付 した 成 果 について 認 証 を 請 求 することができる 請 求 を 受 けた 国 土 交 通 大 臣 又 は 都 道 府 県 知 事 は 調 査 上 の 誤 りや 許 容 限 度 以 上 の 誤 差 がある 場 合 を 除 き 認 証 し( 都 道 府 県 知 事 が 認 証 する 場 合 は あらかじめ 国 土 交 通 大 臣 の 承 認 を 得 る) その 旨 を 公 告 する( 法 19 条 ) 認 証 した 国 土 交 通 大 臣 又 は 都 道 府 県 知 事 は 成 果 の 写 しを 登 記 所 に 送 付 する 登 記 所 は 送 付 された 地 籍 図 及 び 地 籍 簿 に 基 づいて 土 地 の 表 示 に 関 する 登 記 及 び 所 有 権 登 記 名 義 人 の 氏 名 名 称 住 所 につ いての 変 更 更 正 の 登 記 を 行 う また 地 籍 調 査 が 土 地 所 有 者 の 同 意 を 得 て 分 割 又 は 合 併 があったもの として 行 われたときは( 法 32 条 ) 分 筆 又 は 合 筆 の 登 記 を 行 う( 法 20 条 ) 地 籍 図 は 不 適 当 とする 特 別 の 事 情 がある 場 合 を 除 き 法 14 条 地 図 として 登 記 所 に 備 え 付 けられる( 不 動 産 登 記 規 則 10 条 5 項 ) 成 果 の 写 しは 都 道 府 県 知 事 又 は 市 町 村 長 にも 送 付 され 一 般 の 閲 覧 に 供 される( 法 21 条 ) また 地 籍 調 査 後 の 土 地 の 異 動 等 については 継 続 的 に 補 正 するものとされ( 準 則 89 条 ) 多 くの 市 町 村 では 地 方 税 法 382 条 の 規 定 により 登 記 所 から 通 知 される 土 地 登 記 異 動 情 報 等 に 基 づいてこれを 更 新 し 固 定 資 産 税 業 務 のほか 幅 広 く 行 政 各 分 野 で 活 用 している 2. 地 籍 調 査 の 沿 革 (1) 地 籍 編 纂 事 業 地 籍 調 査 の 沿 革 は 徴 税 を 目 的 とした 地 租 改 正 事 業 とほぼ 同 時 期 明 治 7 年 に 当 時 の 内 務 省 によって 開 始 された 地 籍 編 纂 事 業 に 遡 ることができる 同 事 業 は 官 民 を 問 わず 全 国 すべての 土 地 の 境 界 を 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 3

4 正 し 地 積 所 有 を 詳 細 に 明 示 し 外 に 対 しては 国 境 を 確 固 たるものとし 内 に 対 しては 百 般 の 施 策 の 基 本 となし 国 民 に 対 しては 境 界 争 いを 防 止 する 正 に 地 籍 の 編 纂 を 行 おうとする 事 業 であった しかし 地 租 改 正 事 業 が 進 められている 真 只 中 多 くの 府 県 で 地 籍 編 纂 事 業 は 先 送 りされ 西 南 戦 争 の 影 響 による 中 断 もあり 明 治 23 年 これを 担 当 した 内 務 省 地 理 局 が 廃 止 されるに 及 び 完 成 に 至 らない まま 取 り 止 めとなった その 間 全 国 でどのくらいの 成 果 が 得 られたかは 今 日 なお 明 らかではないとさ れる 他 方 内 務 省 は 明 治 8 年 近 代 的 地 籍 図 作 成 の 前 提 となる 関 東 八 州 大 三 角 測 量 にも 着 手 し 明 治 11 年 にはこれが 全 国 三 角 測 量 へと 発 展 し 陸 地 測 量 部 に 引 き 継 がれて その 後 の 5 万 分 の 1 地 形 図 2 万 5 千 分 の 1 地 形 図 等 の 国 の 基 本 図 の 整 備 につながっていった (2) 国 土 調 査 法 の 制 定 昭 和 20 年 我 が 国 は 敗 戦 によって 国 土 の 4 割 と 明 治 以 来 蓄 積 してきた 多 くの 資 本 を 失 った 我 が 国 が 独 立 国 として 立 ち 直 るためには 残 された 国 土 資 源 を 最 大 限 に 活 用 し 国 民 経 済 の 基 盤 を 充 実 する 必 要 があり そのためにまず 国 土 ( 土 地 と 水 )の 量 的 質 的 実 態 を 正 確 に 把 握 する 必 要 があった このよう な 要 請 の 下 経 済 安 定 本 部 を 中 心 に 検 討 が 進 められ 昭 和 24 年 の 経 済 安 定 本 部 資 源 委 員 会 の 土 地 調 査 の 勧 告 国 会 における 全 国 統 一 的 土 地 調 査 促 進 に 関 する 決 議 国 土 総 合 調 査 に 関 する 閣 議 決 定 等 を 経 て 昭 和 26 年 国 土 調 査 法 が 制 定 された ここに 久 しく 途 絶 えていた 地 籍 調 査 が 復 活 することとな る また 昭 和 24 年 には 測 量 法 が 制 定 され 地 籍 調 査 にとって 不 可 欠 な 近 代 的 測 量 のためのツールが 整 備 されることとなる (3) 地 籍 調 査 と 不 動 産 登 記 地 籍 調 査 と 不 動 産 登 記 は 昭 和 26 年 の 国 土 調 査 法 制 定 時 には 直 接 の 結 びつきがなく 地 籍 調 査 の 成 果 が 認 証 され その 写 しが 登 記 所 に 送 付 されると 土 地 台 帳 のみが 訂 正 されることになっていた しか し これでは 土 地 台 帳 と 不 動 産 登 記 に 齟 齬 が 生 じてしまい かといって 個 々の 所 有 者 に 登 記 申 請 を 期 待 することは 事 実 上 困 難 であり 事 務 処 理 上 も 甚 だ 非 効 率 であった このため 昭 和 32 年 の 法 改 正 により 土 地 台 帳 を 訂 正 した 場 合 にはこれに 合 わせて 登 記 簿 も 一 括 して 職 権 で 訂 正 することになった さらに 昭 和 35 年 の 土 地 台 帳 法 の 廃 止 と 不 動 産 登 記 法 の 改 正 により 土 地 台 帳 と 登 記 簿 が 一 元 化 されると 地 籍 調 査 の 成 果 によって 直 接 登 記 簿 が 改 められることになった( 法 20 条 ) 一 方 地 籍 図 については その 写 しが 登 記 所 に 送 付 された 後 どのように 取 り 扱 われるか 定 めがなく 当 初 から 位 置 付 けが 曖 昧 だった このため 昭 和 25 年 に 税 務 署 から 土 地 台 帳 付 属 地 図 を 引 き 継 いだ 登 記 所 は これと 地 籍 図 の 双 方 をそのまま 抱 えることとなった そうした 中 昭 和 35 年 の 不 動 産 登 記 法 の 改 正 により 登 記 所 に 地 図 ( 法 17 条 地 図 平 成 16 年 の 改 正 により 法 14 条 地 図 )を 備 え 付 けることと なり 昭 和 52 年 の 不 動 産 登 記 事 務 取 扱 手 続 準 則 ( 法 務 省 通 達 その 内 容 は 平 成 17 年 に 不 動 産 登 記 規 則 に 引 き 継 がれる)の 制 定 によって 地 籍 図 は 特 別 な 事 情 がない 限 り 法 17 条 地 図 として 備 え 付 けられるこ とになった また 昭 和 35 年 の 土 地 台 帳 法 の 廃 止 により 法 的 根 拠 を 失 っていた 土 地 台 帳 付 属 地 図 につい ては 平 成 5 年 の 不 動 産 登 記 法 と 不 動 産 登 記 事 務 取 扱 手 続 準 則 の 改 正 によって 登 記 所 に 地 図 が 整 備 さ れるまでの 間 これに 代 わる 地 図 に 準 ずる 図 面 として 備 え 付 けられることになった これにより ようやく 地 籍 図 と 土 地 台 帳 付 属 地 図 の 取 扱 いが 明 確 化 されることになった 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 4

5 3. 地 籍 調 査 の 効 果 以 上 のとおり 地 籍 調 査 は 毎 筆 の 土 地 について その 所 有 者 地 番 地 目 筆 界 及 び 地 積 を 明 確 化 し その 結 果 を 地 籍 図 及 び 地 籍 簿 にまとめ 上 げるとともに これを 登 記 簿 及 び 登 記 所 備 付 地 図 ( 法 17 条 地 図 法 14 条 地 図 )に 反 映 させるものである また 地 籍 調 査 実 施 後 においても 不 動 産 登 記 制 度 の 中 で 日 々 物 権 変 動 が 把 握 され 常 に 最 新 の 状 況 を 表 すものとして 維 持 更 新 されることが 期 待 されるもの である このため 地 籍 調 査 は 以 下 のような 効 果 を 発 揮 するものとされている( 国 土 交 通 省 地 籍 整 備 課 パンフレットより) 1 土 地 境 界 をめぐるトラブルの 未 然 防 止 一 筆 ごとの 土 地 の 境 界 が 地 権 者 の 立 ち 会 いの 下 に 確 認 され その 結 果 が 数 値 データにより 記 録 保 存 されるため 将 来 の 境 界 紛 争 が 未 然 に 防 止 される 土 地 取 引 や 相 続 が 円 滑 にできるようになり 個 人 資 産 の 保 全 及 び 地 域 の 安 心 につながる 2 登 記 手 続 の 簡 素 化 費 用 縮 減 地 籍 調 査 の 成 果 を 現 地 復 元 することにより 登 記 手 続 のための 境 界 確 認 作 業 がスムーズに 行 われる 登 記 手 続 に 要 する 費 用 も 大 幅 に 削 減 される 場 合 がある いくつかの 地 区 では 市 町 村 が 作 成 した 地 籍 調 査 成 果 証 明 をもって 登 記 申 請 に 必 要 な 境 界 確 認 書 に 代 えることとしており 登 記 手 続 の 更 なる 簡 素 化 費 用 縮 減 が 図 られ 公 共 事 業 のスピードアップ 等 にも 役 立 っている 3 土 地 の 有 効 利 用 の 促 進 地 籍 が 明 確 化 されることにより 土 地 取 引 や 開 発 事 業 の 用 地 取 得 が 円 滑 となり 土 地 の 流 動 化 や 有 効 利 用 を 推 進 するための 基 礎 ができる 4 建 築 物 の 敷 地 に 係 る 規 制 の 適 用 の 明 確 化 土 地 一 筆 ごとの 境 界 を 明 確 にした 大 縮 尺 の 地 図 ( 市 街 地 で 1/500 程 度 )が 作 成 されるため 建 築 物 の 敷 地 等 に 係 る 規 制 の 適 用 を 明 確 化 することができる これにより 都 市 計 画 制 限 に 係 る 相 談 や 建 築 確 認 等 の 事 務 もスムーズに 行 うことが 可 能 となる 5 各 種 公 共 事 業 の 効 率 化 コスト 縮 減 地 籍 調 査 を 事 前 に 行 っていれば 計 画 当 初 から 取 得 すべき 土 地 の 正 確 な 境 界 や 面 積 を 知 ることができ 地 籍 の 状 況 を 踏 まえた 計 画 立 案 がなされる 既 に 地 権 者 により 確 認 された 境 界 を 現 地 復 元 することにより 円 滑 な 用 地 取 得 が 行 われ 各 種 事 業 の 円 滑 な 推 進 に 寄 与 する 6 公 共 物 管 理 の 適 正 化 地 籍 調 査 を 行 うことにより 公 共 物 の 敷 地 の 境 界 が 明 らかとなり 道 路 台 帳 など 各 種 公 共 物 の 台 帳 整 備 に 役 立 つ 住 民 からの 境 界 確 認 申 請 への 効 率 的 な 対 応 が 可 能 となる 官 民 境 界 を 明 らかにすることにより 住 民 負 担 の 軽 減 が 図 られる 7 災 害 復 旧 の 迅 速 化 個 々の 土 地 境 界 の 位 置 が 地 球 上 の 座 標 値 と 結 びつけられ 成 果 が 数 値 的 に 管 理 されることになるため 万 一 の 災 害 の 場 合 にも 境 界 を 正 確 に 復 元 することができ 復 旧 活 動 に 迅 速 にとりかかることが 可 能 と なる 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 5

6 8 課 税 の 適 正 化 公 平 化 土 地 一 筆 ごとの 正 確 な 地 目 や 面 積 が 把 握 されるため 課 税 の 適 正 化 公 平 化 を 図 ることができる 成 果 を 数 値 的 に 管 理 することにより 課 税 事 務 に 必 要 な 土 地 異 動 情 報 を 正 確 かつ 効 率 的 に 把 握 できる ようになる 9GIS による 多 方 面 での 利 活 用 数 値 データによる 大 縮 尺 の 地 図 ( 市 街 地 で 1/500 程 度 )が 作 成 されるため GIS 構 築 のベースマップと して 利 用 できる 一 筆 ごとの 地 籍 情 報 ( 境 界 面 積 地 目 所 有 者 )を 位 置 を 基 準 とする 様 々な 属 性 情 報 と 結 びつけ て 利 用 することができる 4. 地 籍 調 査 の 実 施 状 況 (1) 地 籍 調 査 の 実 施 方 式 地 籍 調 査 は 昭 和 26 年 の 法 制 定 以 後 昭 和 31 年 までは これを 行 おうとする 地 方 公 共 団 体 等 の 申 出 に 対 し 内 閣 総 理 大 臣 ( 当 時 現 在 は 国 土 交 通 大 臣 ) 又 は 都 道 府 県 知 事 が 国 土 調 査 の 指 定 を 行 う 任 意 方 式 により 実 施 された( 法 5 条 6 条 ) 次 いで 昭 和 32 年 の 法 改 正 により 内 閣 総 理 大 臣 ( 同 上 )が 特 に 速 やかに 地 籍 調 査 を 行 う 必 要 がある と 認 める 地 域 について 特 定 計 画 を 定 め これに 基 づき 都 道 府 県 が 定 める 都 道 府 県 計 画 毎 年 度 の 事 業 計 画 に 基 づいて 地 方 公 共 団 体 等 が 地 籍 調 査 を 実 施 する 特 定 計 画 方 式 が 導 入 され( 法 6 条 の 2 6 条 の 3) こ れに 移 行 した しかし その 後 も 地 籍 調 査 の 進 捗 は 十 分 でなく 昭 和 37 年 国 土 調 査 事 業 の 緊 急 かつ 計 画 的 な 実 施 の 促 進 を 図 るため 議 員 立 法 により 国 土 調 査 促 進 特 別 措 置 法 ( 昭 和 37 年 法 律 第 143 号 以 下 措 置 法 と いう)が 制 定 された 同 法 は 内 閣 総 理 大 臣 ( 同 上 )が 緊 急 に 国 土 調 査 事 業 を 実 施 する 必 要 があると 認 める 地 域 について 関 係 行 政 機 関 の 長 との 協 議 関 係 都 道 府 県 の 意 見 聴 取 を 経 て 国 土 調 査 事 業 十 箇 年 計 画 の 案 を 作 成 し 閣 議 決 定 することにより 地 籍 調 査 等 の 計 画 的 な 実 施 を 図 ろうとするものである( 措 置 法 3 条 )( 同 十 箇 年 計 画 に 基 づき 実 施 する 地 籍 調 査 については 特 定 計 画 を 十 箇 年 計 画 と 読 み 替 えて 国 土 調 査 法 が 適 用 される( 措 置 法 4 条 )) 以 後 昭 和 38 年 から 今 日 まで 逐 次 国 土 調 査 事 業 十 箇 年 計 画 が 策 定 され 現 在 は 平 成 22 年 5 月 に 閣 議 決 定 された 第 6 次 十 箇 年 計 画 に 基 づき 地 籍 調 査 が 推 進 されて いる (2) 地 籍 調 査 の 実 施 状 況 地 籍 調 査 の 対 象 は 全 国 土 面 積 (377,880 km2)から 国 有 林 及 び 公 有 水 面 等 を 除 いた 286,200 km2である これまでに 行 われた 地 籍 調 査 の 計 画 と 実 績 は 下 記 のとおりである 平 成 26 年 度 末 時 点 においても 地 籍 調 査 の 実 績 面 積 ( 累 計 )は 145,731 km2にとどまり 対 象 面 積 に 対 する 進 捗 率 ( 累 計 )は 未 だ 51%であ る( 表 1) これを 地 域 別 にみると 特 に 都 市 部 (DID: 人 口 集 中 地 区 )が 24% 山 村 部 ( 林 地 )が 44%と 進 捗 が 遅 れている( 表 2) また 都 道 府 県 間 の 進 捗 の 差 が 大 きく 北 海 道 東 北 中 国 四 国 九 州 沖 縄 の 各 道 県 では 比 較 的 進 んでいるが 関 東 中 部 北 陸 近 畿 では 大 幅 に 遅 れている( 図 1) 地 籍 調 査 はほとんどが 市 町 村 によって 行 われているが 未 だ 調 査 未 着 手 の 市 町 村 が 11% 過 去 に 地 籍 調 査 を 実 施 していたものの 種 々の 理 由 から 現 在 休 止 している 市 町 村 が 17%と 全 体 の 約 3 割 にのぼる 市 町 村 で 調 査 が 行 われておらず この 取 組 の 相 違 が 各 都 道 府 県 間 の 進 捗 の 差 となって 現 れている( 表 3) 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 6

7 なお 地 籍 調 査 の 実 施 により 地 図 に 準 ずる 図 面 に 代 わり 法 17 条 地 図 法 14 条 地 図 が 登 記 所 に 備 え 付 けられるが 地 図 の 整 備 はほとんどが 地 籍 調 査 により 行 われており 以 上 の 進 捗 率 は ほぼ 登 記 所 備 付 地 図 の 整 備 状 況 ( 面 積 ベース)を 表 している ( 表 1) 地 籍 調 査 の 計 画 と 実 績 の 推 移 任 意 方 特 定 計 国 土 調 査 事 業 十 箇 年 計 画 式 画 方 式 1 次 2 次 3 次 4 次 H2 5 次 6 次 S31 ~31 S32 ~ 37 S38 ~44 S45 ~54 S55 ~H 元 ~11 H12 ~21 H22 ~31 計 画 面 積 km2 42,000 85,000 60,000 49,200 34,000 21,000 実 績 面 積 km2 1,840 5,562 18,909 38,238 32,735 22,261 16,400 実 績 面 積 累 計 km2 1,840 7,402 26,311 64,549 97, , , ,731 計 画 達 成 率 % 進 捗 率 % 進 捗 率 累 計 % 次 十 箇 年 計 画 の 実 績 面 積 累 計 及 び 進 捗 率 累 計 は 平 成 26 年 度 末 時 点 の 数 値 であり 都 市 部 官 民 境 界 基 本 調 査 と 山 林 境 界 基 本 調 査 の 実 績 分 を 含 む 2. 計 画 達 成 率 は 実 績 面 積 / 計 画 面 積 進 捗 率 は 実 績 面 積 / 対 象 面 積 進 捗 率 累 計 は 実 績 面 積 累 計 / 対 象 面 積 である ( 表 2) 地 域 別 の 地 籍 調 査 進 捗 率 ( 累 計 )( 平 成 26 年 度 末 時 点 ) 対 象 面 積 km2 実 績 面 積 km2 進 捗 率 % DID( 人 口 集 中 地 区 ) 12,255 2, DID 以 外 宅 地 17,793 9, 農 用 地 72,058 52, 林 地 184,094 80, 合 計 286, , 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 7

8 ( 図 1) 都 道 府 県 別 の 地 籍 調 査 進 捗 率 ( 累 計 )( 平 成 26 年 度 末 時 点 ) ( 表 3) 市 町 村 の 地 籍 調 査 への 取 組 状 況 ( 平 成 26 年 度 末 時 点 ) 市 町 村 数 市 町 村 数 割 合 % 地 籍 調 査 を 完 了 した 市 町 村 地 籍 調 査 を 実 施 中 の 市 町 村 地 籍 調 査 を 休 止 している 市 町 村 地 籍 調 査 に 未 着 手 の 市 町 村 合 計 1, (3) 地 籍 調 査 が 進 まない 要 因 地 籍 調 査 は 昭 和 26 年 から 実 施 され 既 に 半 世 紀 以 上 が 経 過 しているが その 進 捗 率 は 51%と 思 うよ うに 進 んでいないのが 現 状 である 地 籍 調 査 が 進 まない 要 因 として 以 下 の 諸 点 が 挙 げられている( 国 土 交 通 省 地 籍 調 査 Web サイトより) 1 一 般 的 な 要 因 ⅰ 地 籍 調 査 は 境 界 の 確 認 など そもそも 実 施 が 難 しい 調 査 である 土 地 所 有 者 など 関 係 者 双 方 の 合 意 の 上 で 土 地 の 境 界 を 確 認 する 必 要 があり 調 査 には 多 くの 時 間 と 手 間 が 必 要 である ⅱ 地 籍 調 査 の 対 象 地 域 が より 困 難 な 地 域 へと 移 行 してきている これまでの 地 籍 調 査 の 実 施 によって 比 較 的 調 査 の 容 易 な 地 域 はおおむね 終 了 しており より 調 査 の 実 施 が 困 難 な 都 市 中 心 部 等 へと 対 象 地 域 が 移 行 しつつある ⅲ 地 籍 調 査 に 対 する 理 解 の 少 なさ 普 通 の 個 人 の 場 合 生 涯 に 土 地 取 引 等 を 行 う 回 数 は 非 常 に 限 られている このため 地 籍 調 査 の 必 要 性 や 効 果 が 十 分 には 理 解 されず その 実 施 に 向 けた 機 運 が 高 まらない 場 合 が 多 い ⅳ 地 方 公 共 団 体 の 予 算 や 体 制 の 確 保 の 困 難 さ 地 方 公 共 団 体 では 昨 今 の 財 政 状 況 や 行 政 ニーズの 多 様 化 等 により 地 籍 調 査 の 実 施 に 必 要 な 予 算 や 職 員 の 確 保 が 難 しくなっている 2 特 に 都 市 部 で 地 籍 調 査 が 進 まない 理 由 ⅰ 調 査 に 費 用 や 時 間 がより 多 く 必 要 都 市 部 では 土 地 の 細 分 化 権 利 関 係 の 複 雑 化 土 地 取 引 の 多 頻 度 化 等 により 地 籍 調 査 の 実 施 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 8

9 には 多 くの 費 用 と 期 間 が 必 要 である ⅱ 土 地 の 資 産 価 値 が 高 く 境 界 確 認 が 難 しい 都 市 部 では 土 地 の 資 産 価 値 が 高 いこともあり 所 有 者 等 の 権 利 意 識 が 強 く 境 界 の 確 認 に 非 常 に 多 くの 時 間 を 要 する ⅲ 住 民 の 立 会 等 の 調 査 への 協 力 が 得 にくい 都 市 部 の 住 民 には トラブルにつながらないよう 隣 人 との 接 触 をできるだけ 避 けたいとの 意 識 が 強 くみられる このため 特 に 民 有 地 間 の 境 界 に 関 する 調 査 について 現 地 での 立 会 等 の 協 力 が 得 にくい 状 況 となっている 3 特 に 山 村 部 で 地 籍 調 査 が 進 まない 理 由 ⅰ 登 記 所 の 図 面 の 精 度 が 悪 い 山 村 部 においては 登 記 所 に 備 え 付 けられている 図 面 がそもそも 精 度 上 問 題 のある 昔 の 図 面 であ ることが 多 く 現 状 と 大 きく 異 なるなど 地 籍 調 査 を 実 施 する 場 合 の 基 礎 資 料 として 使 用 することが 難 しい 場 合 が 多 い ⅱ 調 査 対 象 としての 魅 力 が 少 ない 山 村 部 は 土 地 取 引 や 土 地 利 用 が 少 ないにもかかわらず 地 籍 調 査 を 実 施 するためには 一 定 の 費 用 と 手 間 がかかることから 山 村 部 で 優 先 的 に 調 査 を 実 施 しようという 機 運 が 高 まらない ⅲ 調 査 が 困 難 な 地 域 が 存 在 山 村 部 には 急 傾 斜 地 など 危 険 な 個 所 や 山 奥 で 容 易 にたどり 着 けない 個 所 などもあり このよう な 地 域 で 測 量 や 調 査 を 実 施 することはとても 困 難 である ⅳ 土 地 所 有 者 等 の 高 齢 化 等 の 進 行 山 村 部 では 土 地 所 有 者 等 の 高 齢 化 や 不 在 村 化 が 著 しく 進 行 しており これに 合 わせて 山 林 林 の 荒 廃 も 進 んでいることから 土 地 の 境 界 確 認 に 必 要 な 人 証 や 物 証 が 失 われつつある このため 地 籍 調 査 を 円 滑 に 実 施 することが 困 難 になっている 5. 近 年 における 地 籍 調 査 促 進 に 向 けた 国 の 取 組 (1) 都 市 再 生 本 部 会 合 指 示 民 活 と 各 省 連 携 による 地 籍 整 備 の 推 進 上 記 のような 地 籍 調 査 の 実 施 状 況 を 踏 まえて 近 年 特 に 立 ち 遅 れが 著 しい 都 市 部 及 び 山 村 部 を 中 心 に 国 においても 地 籍 調 査 促 進 に 向 け 積 極 的 な 取 組 が 進 められている その 契 機 となったのが 平 成 15 年 6 月 26 日 に 行 われた 内 閣 府 都 市 再 生 本 部 ( 首 相 官 邸 )の 会 合 指 示 民 活 と 各 省 連 携 による 地 籍 整 備 の 推 進 であり 平 成 16 年 の 第 159 回 国 会 施 政 方 針 演 説 における 小 泉 総 理 の 土 地 の 境 界 や 権 利 関 係 を 示 す 地 籍 の 調 査 を 集 中 的 に 実 施 する 旨 の 発 言 である この 一 連 の 取 組 は 平 成 地 籍 整 備 と 称 されている 同 本 部 会 合 指 示 の 内 容 は 以 下 のとおりである 都 市 再 生 の 円 滑 な 推 進 には 土 地 の 境 界 面 積 等 の 地 籍 を 整 備 することが 不 可 欠 であることにかんが み 以 下 のとおり 国 において 全 国 の 都 市 部 における 登 記 所 備 付 地 図 の 整 備 事 業 を 強 力 に 推 進 する (5 年 間 で 都 市 部 の 約 5 割 を 実 施 10 年 で 概 成 ) 1. 測 量 基 準 点 の 整 備 や 公 図 と 現 況 の 関 係 についての 基 礎 的 調 査 を 可 及 的 速 やかに 完 了 する ( 概 ね 2 年 ) 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 9

10 2. 対 象 地 域 の 現 況 に 応 じて 国 土 交 通 省 や 法 務 省 が 連 携 しつつ 既 存 の 測 量 成 果 ( 図 面 )を 活 用 した 地 籍 調 査 素 図 の 整 備 を 行 い これをもとに 正 式 な 地 図 化 を 図 るとともに 電 子 化 関 係 省 庁 での 共 有 化 を 図 る 3. 今 後 法 務 局 が 境 界 の 確 定 等 に 関 与 して 地 籍 調 査 素 図 を 迅 速 に 正 式 な 地 図 とするための 法 整 備 を 行 う ( 参 考 資 料 ) 地 図 整 備 の 作 業 手 順 フロー 現 況 地 域 基 礎 的 調 査 1 測 量 基 準 点 の 整 備 2 街 区 の 角 の 座 標 を 調 査 3 公 図 を 分 類 概 ね 一 致 する 地 域 一 定 程 度 一 致 する 地 域 ( 大 きく 異 なる 地 域 ) 既 存 図 面 を 一 定 の 作 成 手 順 により 組 合 せ 地 籍 調 査 素 図 の 整 備 ( 境 界 確 認 等 について 法 務 局 が 協 力 ) 法 務 局 が 境 界 の 確 定 等 に 関 与 して 迅 速 に 正 式 な 地 図 とする ための 法 整 備 道 路 と 住 宅 など の 境 界 の 確 定 作 業 や 従 来 の 地 籍 調 査 の 実 施 ( 都 市 再 生 緊 急 整 備 地 域 等 を 先 行 実 施 )( 境 界 確 認 等 について 法 務 局 が 協 力 ) 極 めて 現 況 と 異 なる 地 域 ( 地 図 混 乱 地 域 )につ いて 法 務 省 に よる 地 図 作 製 作 業 の 推 進 登 記 所 の 正 式 な 地 図 ( 地 図 の 電 子 化 と 共 有 化 ) (2) 基 準 点 測 量 現 地 復 元 性 のある 正 確 な 地 図 の 整 備 を 行 うため 地 籍 測 量 ( 地 図 を 作 成 するための 測 量 )は 測 量 法 による 三 角 点 及 び 電 子 基 準 点 国 土 調 査 法 により 認 証 指 定 された 基 準 点 又 はこれらと 同 等 以 上 の 精 度 を 有 すると 認 められる 基 準 点 ( 基 本 三 角 点 等 と 総 称 する)を 基 礎 として 行 う 必 要 がある( 不 動 産 登 記 規 則 10 条 3 項 ) このうち 基 本 三 角 点 ( 一 等 ~ 三 等 三 角 点 )は 5 万 分 の 1 地 形 図 ~2 千 5 百 分 の 1 地 形 図 等 の 整 備 のため 国 土 地 理 院 が 設 置 しているものであるが 最 も 密 度 の 高 い 三 等 三 角 点 でも 点 間 距 離 は 約 4 kmとなっている このため 国 は 国 土 調 査 法 に 基 づく 基 本 調 査 ( 基 準 点 測 量 )として 市 町 村 等 の 要 望 に 基 づき 四 等 三 角 点 を 地 籍 調 査 実 施 予 定 地 区 に 設 置 している 同 作 業 は 原 則 地 籍 調 査 の 前 年 度 に 国 土 地 理 院 によ り 行 われているが その 設 置 密 度 は 都 市 部 で 約 1 km2に 1 点 ( 点 間 距 離 1 km) 山 村 部 で 約 4 km2に 1 点 ( 同 2 km)であり これまでに 累 計 で 65,000 点 以 上 の 四 等 三 角 点 が 設 置 されている また 平 成 22 年 度 から は 四 等 三 角 点 に 加 え より 高 密 度 な 基 準 点 の 整 備 を 行 うため 一 部 地 域 において 補 助 基 準 点 の 設 置 が 行 われている (3) 都 市 再 生 街 区 基 本 調 査 ( 平 成 16~18 年 度 ) 都 市 再 生 街 区 基 本 調 査 は 平 成 15 年 の 都 市 再 生 本 部 会 合 指 示 を 受 け 都 市 部 の 地 籍 調 査 を 推 進 するた めの 基 礎 的 データを 整 備 するため 平 成 16 年 度 から 国 が 実 施 した 基 本 調 査 である その 内 容 は 以 下 のと おりであり 全 国 の DID のうち 地 籍 調 査 が 未 了 の 地 域 約 10,100 km2 719 市 区 町 を 対 象 として 平 成 18 年 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 10

11 度 に 完 了 している 1 官 民 境 界 等 に 関 する 資 料 の 収 集 と 現 地 踏 査 道 路 台 帳 附 属 図 土 地 境 界 図 面 公 共 基 準 点 配 点 図 面 都 市 計 画 図 公 図 等 を 収 集 するとともに 公 共 基 準 点 等 の 整 備 状 況 等 について 調 査 が 行 われた 2 街 区 基 準 点 の 整 備 四 等 三 角 点 等 に 加 え 新 たに 都 市 部 の 地 籍 調 査 の 原 点 となる 街 区 基 準 点 ( 街 区 三 角 点 街 区 多 角 点 ) が 面 的 に 高 密 度 に 整 備 された( 約 20 万 点 約 200m 間 隔 ) 3 街 区 点 の 調 査 街 区 基 準 点 等 を 基 準 として 街 区 点 ( 街 区 の 角 の 位 置 を 示 す 点 既 存 の 境 界 杭 や 構 造 物 から 選 定 ) の 座 標 値 が 調 査 測 量 された( 約 230 万 点 ) 3 公 図 の 数 値 化 登 記 所 に 備 え 付 けられている 公 図 ( 地 図 に 準 ずる 図 面 )のうち 紙 ベースのものについて デジタル 処 理 が 可 能 となるように 数 値 化 (ベクトルデータ 化 )が 行 われた( 地 籍 調 査 未 了 の DID における 公 図 は すべて 数 値 化 ) 4データベース 化 街 区 点 の 調 査 結 果 に 数 値 化 した 公 図 を 重 ね 合 わせて 成 果 図 が 作 成 された 重 ね 合 わせに 当 たっては 公 図 上 の 街 区 の 角 と 現 況 の 街 区 の 角 ( 街 区 点 )のずれが 最 も 小 さくなるように 数 値 化 公 図 に 一 定 の 縮 尺 補 正 等 が 行 われ その 残 差 が 残 差 表 にまとめられた この 公 図 と 現 況 のずれは 国 土 交 通 省 のホー ムページ 上 で 公 開 されているが 5 割 を 超 える 公 図 に 1m 以 上 のずれが 認 められている 本 調 査 の 成 果 は 以 下 のように 活 用 されている 1 精 度 の 高 い 地 積 測 量 図 の 蓄 積 平 成 16 年 改 正 不 動 産 登 記 法 とともに 平 成 17 年 3 月 7 日 に 施 行 された 不 動 産 登 記 規 則 では 地 積 測 量 図 に 表 示 する 土 地 の 筆 界 点 には 原 則 として 基 本 三 角 点 等 に 基 づいて 測 量 された 座 標 値 を 記 録 する こととされた( 同 規 則 77 条 1 項 8 号 ) 同 規 則 では 近 傍 に 基 本 三 角 点 等 が 存 しないなど 特 別 な 事 情 がある 場 合 には 近 傍 の 恒 久 的 な 地 物 に 基 づく 座 標 値 を 記 録 することとされているが( 同 規 則 77 条 2 項 ) 本 調 査 により 対 象 地 域 に 街 区 基 準 点 が 多 数 設 置 されたことによって これが 基 本 三 角 点 等 として 活 用 され 精 度 の 高 い 地 籍 調 査 図 が 登 記 所 に 蓄 積 されることになった なお 我 が 国 の 測 量 基 準 ( 地 球 上 の 位 置 を 緯 度 経 度 で 表 すための 基 準 面 )は 平 成 13 年 の 測 量 法 の 改 正 により 平 成 14 年 4 月 1 日 より 日 本 測 地 系 ( 明 治 以 来 採 用 されてきたベッセル 楕 円 体 )から 世 界 測 地 系 ( 世 界 共 通 に 利 用 できる GRS80 楕 円 体 )に 移 行 した 本 調 査 により 整 備 された 街 区 基 準 点 や 街 区 点 も 世 界 測 地 系 の 座 標 値 によるものとなっている 2 極 めて 精 度 の 高 い 公 図 の 正 式 地 図 化 本 調 査 により 極 めて 精 度 が 高 いことが 確 認 された 公 図 ( 土 地 区 画 整 理 事 業 等 に 基 づき 作 成 された 公 図 のうち 筆 界 点 の 数 値 座 標 が 残 されており 確 定 測 量 時 に 設 置 された 筆 界 杭 が 一 定 程 度 現 存 する 約 180 km2)については 街 区 点 の 測 量 成 果 を 用 いて 補 正 し 世 界 測 地 系 の 座 標 値 を 付 与 することによって 法 14 条 地 図 として 登 記 所 に 備 え 付 けるための 作 業 が 行 われた 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 11

12 (4) 地 図 情 報 の 数 値 化 と 地 図 情 報 システムの 整 備 昭 和 61 年 の 測 量 法 改 正 による 公 共 測 量 作 業 規 定 の 改 正 や 地 籍 調 査 作 業 規 程 準 則 の 改 正 によって これ らに 基 づく 土 地 の 測 量 方 法 は 従 来 の 図 解 測 量 から 精 度 の 高 い 数 値 法 に 変 わった しかし 当 時 の 登 記 所 には これらの 数 値 データを 維 持 管 理 できる 機 器 がなく 数 値 化 された 地 籍 図 の 送 付 や 地 積 測 量 図 の 提 出 を 受 けても 十 分 に 活 用 できる 状 況 にはなかった このため 平 成 元 年 から 地 図 情 報 をコンピューターで 管 理 するシステムの 調 査 研 究 が 始 まり 平 成 9 年 以 降 逐 次 登 記 所 に 地 図 管 理 システムの 試 行 的 導 入 が 行 われた 平 成 16 年 の 不 動 産 登 記 法 の 改 正 により 不 動 産 登 記 地 図 及 び 地 図 に 準 ずる 図 面 の 電 子 化 インターネットを 利 用 したオンライン 申 請 の 導 入 等 が 図 られ 平 成 18 年 度 以 降 地 図 情 報 システムの 全 国 展 開 が 行 われている 都 市 再 生 街 区 基 本 調 査 による 公 図 の 数 値 化 は これを 推 進 する 大 きな 契 機 になったものと 思 われる (5) 都 市 再 生 街 区 基 本 調 査 ( 土 地 利 用 促 進 調 査 )( 平 成 19~21 年 度 ) 都 市 再 生 街 区 基 本 調 査 ( 土 地 利 用 促 進 調 査 )は 都 市 再 生 街 区 基 本 調 査 の 対 象 地 域 のうち 密 集 市 街 地 中 心 市 街 地 など 国 として 重 点 的 な 対 応 を 講 ずる 必 要 がある 地 域 において 地 籍 調 査 の 前 提 となる 街 区 外 周 の 位 置 に 関 する 基 礎 的 データを 整 備 するため 平 成 19~21 年 度 に 国 が 実 施 した 基 本 調 査 である 都 市 再 生 街 区 基 本 調 査 で 設 置 された 街 区 基 準 点 等 を 基 礎 として 街 区 の 形 状 を 明 らかにするため すべ ての 街 区 の 屈 曲 部 分 ( 街 区 点 )について 調 査 測 量 が 行 われ 図 面 が 作 成 されている (6) 都 市 部 官 民 境 界 基 本 調 査 ( 平 成 22 年 度 ~) 都 市 部 官 民 境 界 基 本 調 査 は 特 に 人 口 の 多 い 都 市 中 心 部 を 基 本 に 官 民 境 界 に 関 する 基 礎 的 データを 整 備 するため 平 成 22 年 度 から 国 が 実 施 している 基 本 調 査 である 本 調 査 では 1 現 地 の 塀 や 境 界 標 マンホールや 電 柱 といった 官 民 境 界 に 関 する 現 況 測 量 と 地 図 への 表 示 ( 現 況 測 量 ) 2 公 図 や 地 積 測 量 図 道 路 台 帳 附 属 図 等 が 示 す 官 民 境 界 の 地 図 への 表 示 と 必 要 に 応 じた 境 界 位 置 の 現 地 における 復 元 ( 現 地 復 元 )が 行 われる これらの 測 量 成 果 は 調 査 実 施 地 区 の 市 町 村 等 に 送 付 され 市 町 村 等 が 行 う 地 籍 調 査 ( 官 民 境 界 の 立 会 調 査 など)に 活 用 されている 地 籍 調 査 に 先 行 してこのような 官 民 境 界 に 関 する 調 査 を 行 うことには 以 下 のようなメリットがあり その 成 果 が 後 続 の 地 籍 調 査 に 活 用 されることによって 市 町 村 等 の 負 担 軽 減 が 図 られている 1 民 有 地 間 の 境 界 まで 確 認 する 通 常 の 地 籍 調 査 に 比 べ 官 民 境 界 であれば 土 地 所 有 者 等 の 協 力 も 得 や すく より 広 範 囲 にその 明 確 化 が 図 られる また 境 界 トラブルの 軽 減 効 果 も 広 範 囲 で 発 現 する 2 特 に 街 区 単 位 での 開 発 も 多 い 都 市 部 においては 街 区 外 周 の 情 報 のみでも 民 間 開 発 事 業 等 に 有 効 な 情 報 となる 3 官 民 境 界 と 整 合 した 地 積 調 査 図 が 作 成 蓄 積 されることによって 将 来 これを 活 用 した 地 積 調 査 を 行 うことができるようになり 調 査 の 効 率 化 を 図 ることができる 4 官 民 境 界 の 情 報 整 備 は 公 共 物 等 の 管 理 の 効 率 化 や 公 共 用 地 取 得 の 円 滑 化 にも 資 することから 地 方 公 共 団 体 等 の 行 政 内 部 での 理 解 や 他 部 局 の 協 力 も 得 やすい 東 日 本 大 震 災 により 得 られた 地 籍 調 査 の 重 要 性 についての 教 訓 を 踏 まえて 国 は 今 後 南 海 トラフ 地 震 の 津 波 浸 水 想 定 地 域 等 において 本 調 査 の 重 点 的 な 実 施 を 図 ることとしている (7) 山 村 境 界 保 全 事 業 ( 平 成 16~21 年 度 ) 山 村 境 界 保 全 事 業 は 人 証 物 証 が 失 われ 境 界 の 不 明 確 化 が 進 行 している 山 村 部 において 境 界 に 関 する 情 報 を 早 急 に 保 全 するため 平 成 16~21 年 度 に 国 が 実 施 した 事 業 であり 以 下 のとおり 簡 易 な 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 12

13 手 法 により 森 林 の 概 ねの 境 界 を 保 全 するものである 1 現 地 調 査 : 必 ずしも 土 地 所 有 者 等 の 現 地 立 会 いを 要 せず 公 図 森 林 基 本 図 空 中 写 真 などの 資 料 地 元 精 通 者 の 証 言 等 に 基 づいて 現 地 調 査 し 地 番 地 目 及 びおおよその 境 界 の 位 置 を 確 認 する 2 山 村 境 界 保 全 図 等 の 作 成 : 確 認 した 境 界 の 位 置 について DGPS 法 (ディファレンシャル GPS 法 )など の 簡 易 な 手 法 により 測 量 して 山 村 境 界 保 全 図 を 作 成 し 登 記 記 録 や 現 地 調 査 の 結 果 を 踏 まえて 山 村 境 界 保 全 簿 をとりまとめる (8) 山 村 境 界 基 本 調 査 ( 平 成 22 年 度 ~) 山 村 境 界 基 本 調 査 は 山 村 部 において 境 界 に 関 する 情 報 を 早 急 に 保 全 するため 平 成 22 年 度 から 国 が 実 施 している 基 本 調 査 である 調 査 内 容 は 基 本 的 に 山 村 境 界 保 全 事 業 と 同 様 であるが 地 籍 調 査 の 事 前 調 査 ( 基 本 調 査 )としての 法 的 位 置 付 けが 与 えられている 具 体 的 には 今 後 10 年 程 度 以 内 に 地 籍 調 査 が 開 始 される 区 域 を 対 象 に 境 界 線 の 交 点 と 主 要 な 折 点 に 境 界 標 識 を 設 置 し DGPS 法 などにより 座 標 値 を 与 えるとともに 後 続 する 地 籍 調 査 のための 補 助 基 準 点 が 設 置 されている (9) 筆 界 確 認 手 続 の 弾 力 化 一 筆 ごとの 土 地 についてその 所 有 者 境 界 等 を 確 認 する 一 筆 地 調 査 は 地 籍 調 査 全 行 程 の 中 心 となる ものである 一 筆 地 調 査 では まず 調 査 区 域 について 地 図 に 準 ずる 図 面 ( 公 図 ) 等 をつなぎ 合 わせて 調 査 図 素 図 を 作 成 し( 地 積 測 量 図 公 共 工 事 の 調 査 図 面 森 林 計 画 図 等 も 参 考 とされる) 登 記 簿 等 と 照 合 する 次 いで 登 記 簿 に 基 づき 一 筆 ごとに 地 籍 調 査 票 を 作 成 し 土 地 所 有 者 等 の 立 会 いの 下 現 地 調 査 を 行 う 筆 界 は 慣 習 筆 界 に 関 する 文 書 等 を 参 考 とし 土 地 所 有 者 等 の 確 認 を 得 て 調 査 するが その 確 認 が 得 られないときは 筆 界 未 定 ( 地 籍 図 に 筆 界 線 を 表 示 しない)として 処 理 することとされている( 準 則 16 条 18 条 30 条 ) もとより 筆 界 は 不 動 産 登 記 法 上 の 存 在 であり 私 人 の 意 思 によって 左 右 されるものではないが 当 事 者 によって 確 認 された 所 有 権 界 は これをそのまま 筆 界 とみても 登 記 簿 公 図 その 他 の 資 料 と 矛 盾 しな いならば 筆 界 と 推 認 されるため 逆 に その 確 認 が 得 られない 場 合 は 筆 界 未 定 の 処 理 を 行 うことと したものと 思 われる この 筆 界 確 認 手 続 について 平 成 12 年 に 弾 力 化 が 図 られ 土 地 所 有 者 等 の 立 会 いが 得 られないことに ついて 相 当 な 理 由 があり かつ 筆 界 を 確 認 するに 足 る 客 観 的 資 料 が 存 在 する 場 合 には 当 該 資 料 に 基 づき 筆 界 案 を 作 成 し これを 送 付 して 確 認 を 求 めることができることとされている( 準 則 30 条 2 項 ) また 平 成 22 年 には 土 地 所 有 者 等 の 所 在 が 明 らかでないため 立 会 いを 求 めることができない 場 合 で かつ 筆 界 を 明 らかにする 客 観 的 資 料 が 存 在 する 場 合 には 関 係 行 政 機 関 ( 各 法 務 局 の 登 記 官 )と 協 議 の 上 土 地 所 有 者 等 の 確 認 を 得 ずに 地 籍 調 査 を 行 うことができることとなった( 準 則 30 条 3 項 ) これ は 前 回 みた 登 記 官 による 筆 界 認 定 や 筆 界 特 定 の 考 え 方 に 更 に 一 歩 近 づいたものと 理 解 される ただし 筆 界 未 定 が 生 じるような 場 合 には 客 観 的 資 料 が 存 在 しないのがむしろ 一 般 的 であり なお 一 層 の 工 夫 が 必 要 と 思 われる (10) 外 部 委 託 の 拡 大 地 籍 調 査 促 進 の 隘 路 の 一 つは 人 材 不 足 である 地 籍 調 査 の 主 体 は 一 筆 地 調 査 と 地 籍 測 量 であるが 一 筆 地 調 査 の 多 くは 市 町 村 の 職 員 自 身 によって 担 われてきた この 負 担 を 軽 減 するため 平 成 12 年 度 から 新 規 着 手 市 町 村 など 職 員 の 負 担 が 大 きい 地 域 を 対 象 に 土 地 家 屋 調 査 士 等 の 外 部 専 門 家 の 活 用 が 開 始 さ 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 13

14 れ その 後 次 第 に 地 域 要 件 が 緩 和 されて 平 成 18 年 度 以 降 はすべての 地 域 でその 活 用 が 可 能 となった また 調 査 行 程 の 包 括 的 な 外 部 委 託 については 都 市 部 においては 平 成 12 年 度 から 山 村 部 において も 平 成 20 年 度 から 導 入 された さらに 平 成 22 年 の 国 土 調 査 法 の 改 正 により 地 籍 調 査 の 民 間 法 人 への 委 託 も 可 能 となった( 法 10 条 2 項 ) (11) 新 技 術 の 活 用 山 村 境 界 保 全 事 業 では DGPS やデジタル 方 位 距 離 計 で 簡 易 な 測 量 を 行 い 森 林 の 境 界 情 報 の 早 急 な 保 全 を 図 ってきたが これらの 機 器 では 地 籍 調 査 で 必 要 とされる 精 度 を 満 たすことができないとして 山 村 部 でも 地 籍 調 査 での 使 用 は 認 められていなかった しかし その 後 の 技 術 開 発 により 平 成 22 年 準 則 等 が 改 正 され DGPS デジタル 方 位 距 離 計 簡 易 トータルステーション 等 の 地 籍 調 査 での 使 用 が 可 能 となるとともに ネットワーク 型 RTK-GPS 法 や 単 体 観 測 法 等 の 技 術 が 導 入 された これにより これまでの 作 業 工 程 の 一 部 省 略 や 測 量 の 簡 素 化 が 図 られた また その 後 これらの 技 術 に 加 え 電 子 基 準 点 を 利 用 した 最 新 の 測 量 技 術 が 急 速 に 実 用 化 されてき ており 地 籍 調 査 におけるこれら 技 術 の 導 入 と 規 程 の 見 直 し 等 の 取 組 が 進 められている (12) 国 土 調 査 以 外 の 測 量 調 査 成 果 の 活 用 等 公 共 事 業 や 民 間 開 発 事 業 等 で 作 成 された 地 籍 調 査 以 外 の 測 量 調 査 成 果 ( 地 図 及 び 簿 冊 )を 地 籍 整 備 に 積 極 的 に 活 用 するため 国 土 調 査 の 成 果 と 同 等 以 上 の 精 度 又 は 正 確 さを 有 するものについて 認 証 さ れた 国 土 調 査 と 同 一 の 効 果 があるものとして 国 土 交 通 大 臣 等 が 指 定 する 制 度 がある( 法 19 条 5 項 ) こ の 19 条 5 項 指 定 制 度 については 法 令 により 指 定 の 申 請 が 義 務 付 けられている 事 業 ( 新 住 宅 市 街 地 開 発 事 業 工 業 団 地 造 成 事 業 及 び 流 通 業 務 市 街 地 整 備 事 業 )や 通 達 により 申 請 するものとされている 事 業 ( 土 地 改 良 事 業 及 び 土 地 区 画 整 理 事 業 )については 活 用 されているが それ 以 外 の 事 業 については ほとんど 指 定 申 請 が 行 われていない 状 況 にある 制 度 自 体 を 知 らない 申 請 のメリットが 感 じられない 申 請 には 追 加 的 な 測 量 や 事 務 作 業 の 負 担 が 生 ずるなどが 理 由 として 挙 げられている このため 平 成 22 年 度 に 指 定 申 請 を 行 う 地 方 公 共 団 体 民 間 事 業 者 等 に 対 し 測 量 調 査 費 の 一 部 を 補 助 する 制 度 ( 地 籍 整 備 推 進 費 補 助 金 )が 創 設 されたほか 各 種 マニュアルの 整 備 等 によって その 周 知 と 活 用 促 進 が 図 られている また 平 成 24 年 度 以 降 国 土 交 通 省 の 各 地 方 整 備 局 等 が 作 成 する 用 地 実 測 図 等 については 法 務 省 や 国 土 地 理 院 とも 連 携 しつつ 19 条 5 項 の 指 定 が 行 われ 地 籍 整 備 に 活 かされ ている また 道 路 事 業 等 の 公 共 事 業 を 実 施 しようとする 地 域 においては 地 籍 調 査 を 連 携 して 実 施 すること により 用 地 取 得 の 円 滑 化 と 迅 速 化 が 図 られる このため 平 成 20 年 度 から 公 共 事 業 関 係 部 局 と 地 籍 調 査 担 当 部 局 が 連 携 して 地 籍 調 査 の 促 進 を 図 る 公 共 事 業 連 携 調 査 事 業 が 導 入 されている さらに 民 間 の 宅 地 開 発 等 で 作 成 された 測 量 成 果 の 中 には 基 本 三 角 点 等 に 基 づいた 測 量 がなされて おらず 19 条 5 項 の 指 定 要 件 は 満 たさないが 十 分 な 精 度 で 確 定 測 量 が 行 われているものもある この ような 確 定 測 量 の 成 果 が 蓄 積 されている 地 域 においては これを 活 用 することにより 地 籍 調 査 の 行 程 を 簡 素 化 する 高 精 度 民 間 成 果 活 用 調 査 が 実 施 されている (13) 関 係 省 庁 との 連 携 地 籍 調 査 の 円 滑 な 実 施 とその 成 果 の 登 記 簿 や 法 14 条 地 図 への 的 確 な 反 映 を 図 るためには 法 務 省 との 連 携 が 不 可 欠 である 地 籍 調 査 に 対 する 法 務 局 の 協 力 については 平 成 15 年 の 都 市 再 生 本 部 会 合 指 示 に 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 14

15 基 づき 1 地 元 住 民 に 対 する 説 明 会 への 出 席 2 現 地 調 査 への 協 力 3 成 果 案 の 閲 覧 への 協 力 の 形 で 実 施 されている 特 に 地 籍 調 査 において 筆 界 未 定 が 生 じる 場 合 には 法 務 局 と 連 携 して 現 地 調 査 を 行 うこ と 筆 界 特 定 制 度 の 活 用 を 図 ること 等 により その 解 消 に 向 けた 取 組 が 行 われている また 法 務 省 が 地 図 混 乱 地 域 で 実 施 する 登 記 所 備 付 地 図 作 成 作 業 とその 周 辺 地 域 での 地 籍 調 査 の 実 施 等 の 連 携 も 進 めら れている また 山 村 部 における 地 籍 調 査 や 山 村 境 界 基 本 調 査 等 については 森 林 施 業 とも 関 係 が 深 いため 林 野 庁 や 林 政 担 当 部 局 との 連 携 が 重 要 である 具 体 的 には 林 政 担 当 部 局 を 介 して 森 林 組 合 の 保 有 する 森 林 境 界 に 関 する 情 報 の 提 供 を 受 け 地 籍 調 査 等 を 実 施 し その 成 果 を 森 林 組 合 に 提 供 する 等 の 体 制 整 備 が 図 られている また 森 林 組 合 に 対 する 一 筆 地 調 査 の 外 部 委 託 や 地 籍 調 査 の 包 括 委 託 も 進 められて いる (14) 市 町 村 等 への 支 援 と 広 報 の 充 実 地 籍 調 査 の 推 進 を 図 るためには 未 着 手 中 止 市 町 村 の 地 籍 調 査 の 実 施 を 促 進 するとともに 土 地 所 有 者 等 の 立 会 いへの 積 極 的 な 協 力 を 得 るなど 関 係 自 治 体 と 国 民 の 理 解 と 協 力 が 不 可 欠 である 市 町 村 の 調 査 未 着 手 等 の 最 も 基 本 的 な 理 由 は 昨 今 の 財 政 状 況 や 行 政 ニーズの 多 様 化 等 の 中 で 地 籍 調 査 に 必 要 な 予 算 人 材 の 確 保 が 難 しくなっていることが 挙 げられている このため 上 記 のように 国 による 基 本 調 査 の 充 実 筆 界 確 認 手 続 の 弾 力 化 外 部 委 託 の 拡 大 新 技 術 の 活 用 等 が 進 められ 地 籍 調 査 の 効 率 化 と 市 町 村 等 の 負 担 軽 減 が 図 られている また 地 方 公 共 団 体 の 職 員 等 を 対 象 に 研 修 会 を 実 施 するとともに 平 成 14 年 度 から 新 規 着 手 市 町 村 等 に 対 し 国 が 地 籍 調 査 に 精 通 した 地 籍 アドバイザー を 派 遣 する 制 度 が 開 始 され 平 成 20 年 度 からは 新 たに 土 地 家 屋 調 査 士 等 も 地 籍 アドバイザーに 登 録 す るなど 市 町 村 等 への 支 援 の 充 実 が 図 られている 一 方 平 成 20 年 度 に 国 土 交 通 省 が 全 国 の 土 地 所 有 者 を 対 象 に 実 施 したアンケート 調 査 によれば ほと んどの 土 地 所 有 者 (92%)は 自 分 の 持 っている 土 地 の 境 界 は 明 らかで 特 に 問 題 ないと 考 えているが 登 記 所 にある 登 記 簿 や 地 図 を 見 たことのない 人 (41%) 自 分 の 土 地 について 地 籍 調 査 が 行 われているか 知 らない 人 (41%) 登 記 所 情 報 の 半 分 は 明 治 時 代 の 地 図 や 情 報 を 基 に 作 成 されていることを 知 らない 人 (77%)も 多 数 にのぼり 土 地 の 境 界 が 明 らかでないとしたらどう 思 うかについては ほとんどの 人 (87%)が 不 安 と 答 えている こうした 状 況 を 踏 まえて 地 籍 調 査 の 現 状 やこれを 実 施 しない 場 合 のリ スク 等 を 具 体 的 に 周 知 する 必 要 があり 新 聞 広 告 パンフレットの 作 成 Web サイトの 運 営 などにより 広 報 の 充 実 が 図 られている (15) 第 6 次 国 土 調 査 事 業 十 箇 年 計 画 の 推 進 以 上 のような 施 策 展 開 のもとで 現 在 地 籍 調 査 は 平 成 22 年 度 を 初 年 度 とする 第 6 次 国 土 調 査 事 業 十 箇 年 計 画 に 基 づき 推 進 されている その 概 要 と 特 徴 は 以 下 のとおりである 1 計 画 事 業 量 優 先 的 に 地 籍 を 明 確 にすべき 地 域 を 中 心 に 地 籍 の 明 確 化 を 促 進 するため 表 4 のとおり 平 成 22 年 度 か らの 十 箇 年 間 に 事 業 を 実 施 することとしている 優 先 的 に 地 籍 を 明 確 にすべき 地 域 とは 地 籍 調 査 未 実 施 地 域 (146,147 km2)のうち 土 地 区 画 整 理 事 業 等 の 実 施 により 地 籍 が 一 定 程 度 明 らかになっている 地 域 及 び 大 規 模 な 国 公 有 地 等 の 土 地 利 用 や 土 地 取 引 等 が 行 われる 可 能 性 が 低 い 地 域 を 除 いた 約 5 万 km2であ り そのおよそ 半 分 の 地 域 について 地 籍 の 明 確 化 を 図 ることとしている また 特 に 調 査 の 遅 れている 都 市 部 及 び 山 村 部 の 進 捗 率 を 5 割 程 度 まで 引 き 上 げることとし このため 都 市 部 官 民 境 界 基 本 調 査 等 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 15

16 の 事 業 量 も 計 画 に 示 されている ( 表 4) 地 籍 調 査 の 計 画 事 業 量 第 6 次 計 画 第 5 次 計 画 地 籍 調 査 21,000 km2 34,000 km2 基 準 点 測 量 8,400 点 14,000 点 国 が 行 う 基 本 調 査 都 市 部 官 民 境 界 基 1,250 km2 ( 基 準 点 測 量 以 外 ) 本 調 査 3,250 km2 山 村 境 界 基 本 調 査 2,000 km2 2 国 土 調 査 以 外 の 成 果 の 活 用 公 共 事 業 や 民 間 開 発 等 による 測 量 等 の 成 果 について 19 条 5 項 指 定 制 度 の 活 用 を 促 進 し DID を 中 心 に 約 1,500 km2の 地 籍 整 備 を 行 うこととしている 3 目 標 指 標 これまでの 十 箇 年 計 画 には 記 載 がなかったが 国 民 に 分 かりやすい 指 標 を 示 す 観 点 から 表 5 のとお り 進 捗 率 の 計 画 目 標 が 示 されている ( 表 5) 地 籍 調 査 の 計 画 目 標 と 進 捗 率 計 画 目 標 進 捗 率 ( 平 成 25 年 度 末 ) 全 体 49% 57% 51% うち DID( 人 口 集 中 地 区 ) 21% 48% 23% うち 林 地 ( 山 村 部 ) 42% 50% 44% 計 画 目 標 の 始 点 は 平 成 21 年 度 末 時 点 目 標 は 平 成 31 年 度 末 時 点 の 数 値 である 4 調 査 未 着 手 市 町 村 等 の 解 消 計 画 中 間 年 を 目 標 に 調 査 未 着 手 の 市 町 村 ( 平 成 21 年 度 末 時 点 277 市 町 村 全 市 町 村 の 16%) 及 び 調 査 休 止 中 の 市 町 村 ( 同 327 市 町 村 19%)の 解 消 を 目 指 すこととしている 計 画 期 間 も 折 返 しを 過 ぎ 残 る 期 間 は4 箇 年 ほどである 本 十 箇 年 計 画 の 着 実 な 実 施 を 期 待 したい 次 回 は 地 図 混 乱 地 域 と 法 務 省 における 登 記 所 備 付 地 図 整 備 事 業 について 記 述 するとともに 全 体 の とりまとめを 行 う ( 丹 上 健 ) 一 般 財 団 法 人 土 地 総 合 研 究 所 16

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