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1 No 中 国 風 険 消 息 < 中 国 関 連 リスク 情 報 >12 月 号 <2013 No.8> 中 国 語 で 風 険 はリスク 消 息 は 情 報 ニュースの 意 味 です 中 国 風 険 消 息 < 中 国 関 連 リスク 情 報 > は 中 国 に 拠 点 をお 持 ちの 企 業 の 皆 様 にお 届 けするリスク 情 報 誌 です 中 国 における 種 々のリスク( 火 災 等 の 事 故 自 然 災 害 法 令 違 反 情 報 漏 えい 労 務 リ スク 等 )について 時 節 に 応 じた 話 題 や 社 会 の 関 心 が 高 いトピックを 取 り 上 げて 解 説 しています 中 国 において 地 図 および 空 間 情 報 を 利 用 する 際 の 注 意 事 項 ~ 知 らぬ 間 に 違 法 行 為 を 犯 していませんか?~ 1. はじめに 中 国 においては 地 図 や 空 間 情 報 は 国 家 機 密 法 や 国 家 測 絵 法 により 厳 しい 利 用 制 限 が 課 されている 日 本 では 地 図 や 空 間 情 報 は 比 較 的 自 由 に 利 用 可 能 なため 中 国 においてもそのような 意 識 でいると 知 らぬ 間 に 法 を 犯 し 本 人 のみならず 企 業 側 も 処 罰 される 可 能 性 がある 毎 年 国 家 測 絵 地 理 信 息 局 は 重 大 事 案 を 公 表 しており 日 本 人 を 含 む 外 国 人 や 外 資 企 業 が 摘 発 されている 本 稿 では 企 業 が 安 心 安 全 に 地 図 や 空 間 情 報 の 利 用 をできるよう 具 体 的 事 例 に 触 れながら 関 連 法 規 や 通 達 を 解 説 する 2. 基 礎 知 識 の 整 理 (1) 地 図 とは 地 図 には 一 般 的 に 土 地 の 高 低 河 川 湖 沼 植 生 土 地 の 利 用 状 況 交 通 主 要 施 設 等 が 表 示 されてい る 地 図 上 に 示 された 表 示 物 は 2 次 元 地 図 は 座 標 系 (X: 緯 度 Y: 経 度 ) 3 次 元 地 図 は 座 標 系 (X: 緯 度 Y: 経 度 Z: 高 さ)によりその 位 置 を 特 定 することが 可 能 である なお 座 標 系 が 特 定 された 場 合 には 施 設 の 位 置 を 極 めて 正 確 に 把 握 することが 可 能 なため テロ 紛 争 戦 争 等 の 際 に 容 易 に 攻 撃 を 受 けてしまう 恐 れがある このため 中 国 では 地 図 上 の 表 示 について 以 下 のような 制 限 がなされている 重 要 施 設 の 数 値 位 置 情 報 がわかる 表 示 ( 座 標 系 や 縮 尺 等 )が 禁 止 されている 政 府 主 要 施 設 軍 事 施 設 空 港 駅 橋 梁 トンネル 等 の 表 示 が 規 制 されている 携 帯 電 話 やカーナビ 等 の 地 図 は 座 標 数 値 を 見 られないようにシステム 上 で 処 理 されている 紙 および 電 子 地 図 は 正 確 な 距 離 位 置 形 状 がわからないように 加 工 されている (2)GPS(Global Positioning System)とは GPS とは 米 国 国 防 総 省 が 運 用 する 衛 星 からの 電 波 情 報 を 基 に 位 置 を 特 定 するシステムである GPS 受 信 機 は 複 数 の GPS 衛 星 からの 電 波 を 受 信 し 距 離 を 割 り 出 すことにより 現 在 位 置 を 測 定 することが 可 能 となっ ている 3 つの 衛 星 が 見 えるところでは 緯 度 と 経 度 を 4 つの 衛 星 が 見 えるところでは 緯 度 経 度 と 高 度 を 割 り 出 すことが 可 能 となっている なお 中 国 では 北 斗 GPS 衛 星 による 太 平 洋 地 域 位 置 情 報 サービスを 2013 年 1 月 から 開 始 している また GPS を 利 用 すると 座 標 系 を 特 定 することができ 目 標 物 の 正 確 な 位 置 を 地 図 上 に 示 すことが 可 能 となるため その 利 用 に 関 して 測 絵 法 等 ( 後 述 )により 種 々の 制 限 がかけられている (3) 測 絵 行 為 とは 測 絵 行 為 とは 測 量 および 地 図 作 成 を 目 的 とした 情 報 収 集 および 収 集 したデータの 編 集 加 工 等 をいう 1

2 3. 中 国 測 絵 法 および 関 連 規 制 通 達 について (1) 中 国 測 絵 法 について 1 中 国 測 絵 法 の 条 文 ⅰ) 測 絵 法 1 条 : 目 的 測 絵 管 理 を 強 化 し 測 絵 事 業 の 発 展 を 促 し 国 家 経 済 の 建 設 国 防 建 設 社 会 発 展 の 事 業 のために 測 絵 事 業 を 保 障 するべく 本 法 を 制 定 する ⅱ) 測 絵 法 2 条 : 測 絵 の 定 義 測 絵 とは 自 然 地 理 または 地 表 の 人 工 施 設 の 形 状 大 小 空 間 位 置 及 びその 属 性 などを 測 定 採 取 記 述 すること および 入 手 したデータ 情 報 成 果 を 処 理 提 供 する 活 動 を 行 うことをいう ⅲ) 測 絵 法 7 条 : 外 国 組 織 及 外 国 人 の 制 限 外 国 の 組 織 や 人 間 が 中 華 人 民 共 和 国 の 領 土 及 び 管 理 等 する 海 域 で 測 絵 活 動 に 従 事 する 場 合 には 必 ず 国 務 院 測 絵 行 政 主 管 部 門 及 び 軍 隊 測 絵 主 観 部 門 の 承 認 を 得 るものとし 中 華 人 民 共 和 国 の 関 係 法 律 行 政 法 規 規 定 を 遵 守 するものとする 2 中 国 測 絵 法 における 制 限 禁 止 事 項 等 中 国 測 絵 法 によれば 次 のような 行 為 は 制 限 禁 止 されている これらは 日 本 人 の 日 常 感 覚 と 大 きく 異 なっており 注 意 が 必 要 である < 中 国 測 絵 法 における 制 限 禁 止 事 項 等 > 測 絵 資 格 をもたない 者 は 測 絵 行 為 を 行 ってはならない 1 ( 測 絵 行 為 の 例 ) 1 -GPS 等 を 利 用 して 地 図 に 位 置 情 報 を 付 加 すること - 電 子 地 図 等 に POI( 目 標 物 自 社 営 業 拠 点 等 )を 付 加 すること - 電 子 地 図 を WEB 配 信 し 車 両 動 態 管 理 を 行 うこと など 2 地 図 は 中 国 国 外 へ 持 ち 出 してはいけない 3 デジカメ VTR で 表 示 禁 止 対 象 を 撮 影 した 場 合 国 家 機 密 法 違 反 に 該 当 する 無 資 格 者 が 構 築 した 地 図 システム 等 を 利 用 してはいけない 利 用 した 場 合 無 資 格 者 と 同 様 に 4 利 用 者 も 罰 則 が 適 用 される 無 資 格 者 がサービスする 車 両 位 置 情 報 管 理 システム 等 を 使 用 してはいけない 利 用 した 場 合 5 無 資 格 者 と 同 様 に 利 用 者 も 罰 則 が 適 用 される (2) 測 絵 法 関 連 規 制 通 達 等 について 測 絵 法 で 定 められた 制 限 禁 止 事 項 のほか 関 連 する 規 制 通 達 などが 多 数 発 出 されており そのなかで 各 種 の 制 限 禁 止 事 項 が 挙 げられている そのうち 主 なものを 次 にまとめた < 主 な 測 絵 法 関 連 通 達 による 制 限 禁 止 事 項 等 > 外 国 企 業 及 び 外 国 人 への 規 制 に 関 する 通 達 (2006 年 8 月 30 日 通 達 ) 1 外 国 人 は 学 術 研 究 等 で 許 可 されたもの 以 外 の 測 量 や 製 図 を 禁 じる 1 測 絵 法 への 違 反 事 例 としては 次 のような 例 がある 年 に 山 東 省 で 日 系 企 業 が 測 絵 法 に 違 反 し 解 散 命 令 を 受 ける 年 に 上 海 で 日 系 企 業 がカーナビデータのチェックを GPS 付 きデジタル VTR で 実 施 し 従 業 員 が 測 絵 法 違 反 で 逮 捕 される など また 日 本 以 外 の 外 国 人 や 外 国 企 業 のほか 中 国 政 府 系 機 関 や 学 校 等 も 測 絵 法 違 反 で 摘 発 されている 事 例 もあり 摘 発 が 強 化 される 傾 向 にあるといえる 2

3 ( 例 ) 自 社 工 場 の 建 設 候 補 地 や 自 社 社 有 地 の 測 量 行 為 またこれらのデータを 国 外 に 持 ち 出 す 行 為 などは 本 通 達 に 抵 触 する 可 能 性 がある 2 外 国 人 が 不 法 に 中 国 の 地 理 情 報 を 測 定 採 集 処 理 を 行 った 場 合 厳 しい 調 査 処 分 を 行 う 3 国 家 機 密 に 関 わる 測 量 や 製 図 のデータを 携 帯 して 出 国 すること これらを 無 許 可 で 外 国 に 提 供 すること これらのウェブサイトで 無 断 に 掲 載 したり 伝 送 することを 禁 じる なお 上 記 行 為 がなされようとした 場 合 中 国 側 の 同 伴 者 はこれを 制 止 しなければならない 制 止 し ない 場 合 は 法 律 に 従 い 罰 せられる また 外 国 企 業 ( 外 資 合 弁 )の 委 託 先 企 業 が 資 格 要 件 を 満 たし ていない 場 合 は 外 国 企 業 及 び 委 託 先 企 業 ともに 厳 罰 を 受 ける ナビ 電 子 地 図 管 理 に 関 する 規 定 ( 則 絵 局 2007 年 11 月 19 日 通 達 ) 1 ナビ 電 子 地 図 測 絵 資 格 者 以 外 は ナビ 電 子 地 図 の 編 集 加 工 をしてはならない 2 ナビ 電 子 地 図 測 絵 資 格 を 持 つ 会 社 は 地 図 データおよび 測 絵 成 果 の 機 密 を 確 保 しなければなら ない また 外 国 組 織 外 国 人 我 が 国 で 登 録 している 外 商 独 資 企 業 中 外 合 資 企 業 等 に 対 し て 機 密 に 関 わる 測 絵 成 果 を 提 供 してはならない インターネット 地 図 規 制 (2009 年 12 月 28 日 通 達 ) 1 インターネット 上 に 地 図 を 表 示 する 場 合 は 測 絵 局 の 審 査 承 認 を 得 なければならない 2 インターネット 地 図 検 索 サービスを 提 供 するためのデータサーバーは 国 外 ( 香 港 マカオ 台 湾 を 含 む)に 設 置 してはならない 外 国 人 の 測 絵 法 違 反 を 厳 しく 摘 発 する 方 針 (2011 年 5 月 12 日 公 表 ) ( 説 明 ) 国 家 測 絵 局 は 国 家 安 全 部 と 共 同 で 外 国 人 の 測 絵 法 違 反 の 摘 発 を 強 化 する 方 針 を 公 表 した インターネット 地 図 サービス 資 格 管 理 業 務 を 更 に 強 化 する 通 達 (2011 年 12 月 23 日 通 達 ) 1 WEB 配 信 測 絵 資 格 を 持 つ 企 業 は 省 級 以 上 の 地 理 信 息 行 政 主 管 部 門 に 許 可 を 受 けた 地 図 を 使 用 してサービスを 提 供 しなければならない( 参 照 : 図 1) 2 WEB 配 信 測 絵 資 格 の 更 新 は 関 連 規 定 に 基 づき 必 要 書 類 を 提 出 しなければならない 3 外 資 の WEB 配 信 測 絵 組 織 は 資 格 を 得 るための 審 査 を 改 めて 申 請 しなければならない 4 インターネット 地 図 サービスのリンクを 海 外 に 提 供 してはいけない 5 審 査 許 可 を 得 ていない 実 景 影 像 地 図 (ストリートビュー 等 )を WEB 上 に 公 開 してはならない 6 地 方 政 府 測 絵 機 関 は 継 続 的 にウェブサイトのチェックを 行 い 毎 半 期 末 に 国 家 測 絵 地 理 信 息 局 にチェック 状 況 を 報 告 しなければならない 7 WEB 配 信 測 絵 資 格 組 織 以 外 は WEB 測 絵 地 図 サービスを 一 切 行 ってはならない < 図 1:WEB 配 信 測 絵 免 許 の 例 > 3

4 (3) 非 合 法 事 例 の 具 体 例 1 車 両 位 置 情 報 サービスについて 配 送 車 両 や 自 社 運 行 車 両 の 位 置 情 報 を 取 得 する 場 合 には 様 々な 面 から 測 絵 法 の 規 制 を 受 ける( 参 照 : 図 2) 車 両 位 置 情 報 に 関 するサービスを 受 ける 際 は 必 ず 有 資 格 企 業 のサービスを 利 用 すること が 必 要 であり 無 資 格 者 のサービスを 利 用 した 場 合 には 利 用 者 も 罰 せられる 可 能 性 がある ある 日 系 企 業 が 傘 下 の 子 会 社 について 測 絵 法 および 関 連 法 規 への 適 合 性 をチェックしたところ 全 ての 子 会 社 が 違 反 していたという 事 例 もある( 参 照 : 図 3) < 図 2: 位 置 情 報 サービスの 測 絵 法 による 制 限 > < 図 3:ある 企 業 グループに 関 する 車 両 管 理 の 合 法 性 チェック 結 果 > 4

5 2カーナビについて カーナビ WEB 配 信 電 子 地 図 の GPS 等 座 標 系 の 位 置 情 報 は 中 国 では 座 標 を 暗 号 化 した 電 子 地 図 が 提 供 され 利 用 者 に 座 標 系 数 値 がわからないようになっているため 単 に 利 用 するのみであれば 合 法 で ある 3GPS 付 カメラ VTR 海 外 購 入 の 携 帯 電 話 カメラによる 撮 影 について 撮 影 位 置 の 座 標 が 表 示 されるため 中 国 測 絵 法 の 測 絵 行 為 に 該 当 するリスクがあり 日 系 自 動 車 関 連 大 手 企 業 やゼネコンの 従 業 員 が 逮 捕 された 事 例 がある カメラ 等 の 電 子 機 器 に 内 蔵 された 地 図 に 撮 影 位 置 座 標 を 記 入 することは 測 絵 行 為 に 該 当 する 国 家 重 要 施 設 ( 軍 事 施 設 政 府 系 施 設 等 )の 撮 影 位 置 表 示 は 国 家 機 密 法 違 反 になるため 撮 影 には 十 分 な 注 意 が 必 要 である 4. まとめ 中 国 に 進 出 している 日 系 企 業 の 多 くが 企 業 活 動 の 様 々なシーンで 中 国 の 地 図 を 利 用 活 用 してい ると 思 われる 一 方 これら 地 図 を 利 用 活 用 する 行 為 が 実 は 中 国 測 絵 法 および 関 連 通 達 に 抵 触 し 知 らぬ 間 に 違 法 行 為 を 行 っている 可 能 性 がある 違 法 性 の 高 い 場 合 には 中 国 現 地 法 人 の 解 散 に 至 る 可 能 性 もあり 今 一 度 自 社 業 務 のなかに 違 法 な 活 動 が 含 まれていないか 確 認 されることをお 勧 めす る 本 稿 が 貴 社 の 地 図 利 用 に 関 するリスクの 低 減 に 少 しでもお 役 にたてれば 幸 いである 以 上 執 筆 : 佐 藤 充 (サトウ ミツル) -パスコチャイナ 董 事 長 中 国 測 絵 地 理 情 報 学 会 理 事 中 国 GIS 産 業 協 会 常 務 理 事 中 国 GPS 協 会 理 事 中 国 科 学 院 デジタルアース&リモートセンシング 研 究 所 国 際 委 員 客 員 教 授 ( 中 国 科 学 院 地 理 資 源 研 究 所 南 京 大 学 北 京 科 学 技 術 大 学 大 連 大 学 等 ) パスコチャイナ( 北 京 博 思 科 空 間 信 息 技 術 有 限 公 司 )は 空 間 情 報 技 術 の 豊 富 な 経 験 と 中 国 政 府 機 関 との 太 い パイプを 背 景 に 主 にリモートセンシング( 技 術 提 供 衛 星 データ 販 売 )および GIS ソリューションを 幅 広 い お 客 さまに 提 供 しています 中 国 国 内 に 拠 点 5 箇 所 ( 昆 明 武 漢 上 海 蘇 州 福 州 )をもち 約 100 名 の 社 員 を 擁 しています 弊 社 へのお 問 合 せは 下 記 までお 気 軽 にお 寄 せ 下 さい お 問 い 合 せ 先 パスコチャイナ 戦 略 企 画 室 担 当 者 : 水 ( 日 本 語 可 ) TEL ( 内 線 107) 株 式 会 社 インターリスク 総 研 は MS&AD インシュアランスグループに 属 する リスクマネジメントに 関 する 調 査 研 究 およびコンサルティングを 行 う 専 門 会 社 です 中 国 進 出 企 業 さま 向 けのコンサルティング セミナー 等 についてのお 問 い 合 わせ お 申 込 み 等 は 下 記 の 弊 社 お 問 い 合 わせ 先 または お 近 くの 三 井 住 友 海 上 あ いおいニッセイ 同 和 損 保 の 各 社 営 業 担 当 までお 気 軽 にお 寄 せ 下 さい お 問 い 合 せ 先 インターリスク 総 研 コンサルティング 第 二 部 TEL 瑛 得 管 理 諮 詢 ( 上 海 )は 中 国 上 海 に 設 立 されたMS&ADインシュアランスグループに 属 するリスクマネ ジメント 会 社 であり お 客 様 の 工 場 倉 庫 等 へのリスク 調 査 や BCP 策 定 等 の 各 種 リスクコンサルティング サービスを 提 供 させて 頂 いております お 問 い 合 わせ お 申 し 込 み 等 は 下 記 の 弊 社 お 問 い 合 わせ 先 までお 気 軽 にお 寄 せ 下 さい お 問 い 合 わせ 先 瑛 得 管 理 諮 詢 ( 上 海 ) 有 限 公 司 ( 日 本 語 表 記 :インターリスク 上 海 ) 上 海 市 浦 東 新 区 陸 家 嘴 環 路 1000 号 恒 生 銀 行 大 廈 14 楼 23 室 TEL:+86-(0) ( 代 表 ) 本 誌 は マスコミ 報 道 など 公 開 されている 情 報 に 基 づいて 作 成 しております また 本 誌 は 読 者 の 方 々および 読 者 の 方 々が 所 属 する 組 織 のリスクマネジメントの 取 組 みに 役 立 てていただ くことを 目 的 としたものであり 事 案 そのものに 対 する 批 評 その 他 を 意 図 しているものではありません 不 許 複 製 /Copyright 株 式 会 社 インターリスク 総 研

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