単なる情報発信ではなく、 情報到達度から考える枠組み

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1 121219リスク 京 都 大 学 防 災 研 究 所 林 春 男

2 状 況 認 識 の 統 一 (Common Operational Picture) Common Operational Picture

3 状 況 認 識 の 統 一 には 何 が 有 効 か? マップ 表 や 文 書?!

4 震 度 分 布 2011 年 3 月 11 日 14:46 JST 津 波 警 報 地 震 調 査 研 究 推 進 本 部

5 広 域 災 害 災 害 の 複 合 性 : 被 災 地 の 広 域 性 : 被 害 の 多 様 性 : 対 応 活 動 の 多 様 性 : 対 応 組 織 の 多 様 性 : 地 震 津 波 液 状 化 原 発 事 故 青 森 岩 手 宮 城 福 島 茨 城 千 葉 人 命 住 居 道 路 インフラ 農 地 救 助 医 療 避 難 物 資 安 否 官 邸 自 衛 隊 内 閣 府 国 交 省 厚 労 省 農 水 省 経 産 省 警 察 消 防 インフラ 企 業 都 道 府 県 市 町 村 ボランティア 米 軍 わが 国 で 初 めて 緊 急 災 害 対 策 本 部 が 設 置 された 災 害 : 複 数 都 県 の 同 時 被 災 国 の 関 与 がこれまで 以 上 に 大 きい? 効 率 的 な 対 応 には 何 が 重 要 か?

6 Emergency Mapping 内 閣 府 防 災 担 当 特 別 会 議 室

7 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 緊 急 地 図 作 成 チーム (Emergency Mapping Team) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 の 特 徴 2011 年 3 月 11 日 ( 金 ) 午 後 : 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 (M=9.0) 太 平 洋 三 陸 沖 の 宮 城 県 沖 福 島 県 沖 茨 城 県 沖 三 箇 所 で 順 次 発 生 複 数 の 都 県 が 同 時 被 災 した 超 広 域 災 害 津 波 揺 れ 液 状 化 放 射 能 漏 えい 事 故 等 の 複 合 災 害 1. 対 応 組 織 が 複 数 県 にまたがっている 2. 被 害 の 全 容 把 握 が 難 しい 3. 多 くの 組 織 多 くの 担 当 者 が 対 応 にあたっている 全 国 規 模 での 地 図 作 成 機 能 の 必 要 性 全 国 規 模 での 災 害 対 応 における 状 況 認 識 の 統 一 乱 立 する 情 報 を 纏 めることが 必 要 (インターネット 上 で 情 報 が 乱 立 ) 意 思 決 定 機 関 への 情 報 提 供 には 可 視 化 が 必 要 ( 地 図 などの 必 要 性 ) 空 間 を 活 用 した 経 験 者 の 知 見 を 統 合 し 状 況 を 推 測 することが 必 要 そこで 全 国 規 模 での 状 況 認 識 の 統 一 を 可 能 にするために 志 を 同 じくする 者 が 集 い 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 緊 急 地 図 作 成 チーム(Emergency Mapping Team) を 2011 年 3 月 12 日 ( 土 ) 結 成 し 内 閣 府 防 災 担 当 を 協 力 を 得 て 地 図 作 成 活 動 を 開 始 しま した

8 初 動 期 の 活 動 内 容 3 月 12 日 10:00 内 閣 府 災 害 予 防 担 当 参 事 官 に 趣 旨 説 明 特 別 会 議 室 を 活 動 場 所 として 提 供 していただく 各 自 のPCを 利 用 しEMT 活 動 を 開 始 ( 地 図 を 作 成 ) (1) 福 島 原 発 避 難 指 示 エリアにおける 建 物 棟 数 の 推 計 3 月 13 日 ( 活 動 を 本 格 化 ) 内 閣 府 取 り 纏 め 報 をもとにデータ 化 関 係 機 関 と 調 整 し 基 盤 図 を 調 達 H17 国 勢 調 査 / 行 政 界 / 数 値 地 図 / 建 物 点 ( 住 所 点 ) 等 ハザード 津 波 : 低 標 高 地 域 / 衛 星 写 真 / 浸 水 判 読 エリア 揺 れ: 市 町 村 別 震 度 / 三 次 メッシュ 推 定 震 度 火 災 : 各 省 庁 の 報 告 内 容 原 発 : 拡 散 モデルに 基 づく 推 定 / 避 難 指 示 エリア( 逆 算 ) 液 状 化 : 地 盤 震 度 により 推 定 脆 弱 性 人 口 : 国 勢 調 査 建 物 : 住 宅 地 図 / 住 所 ポイント ライフライン 上 記 の 情 報 から 地 図 を 作 成 開 始

9 被 災 者 人 世 帯 7 79,271 24,702 6 強 2,840,800 1,078,872 6 弱 4,297,275 1,516,503 7,217,346 2,620, 万 人 270 万 世 帯

10 津 波 被 害 は 東 北 3 県 に 集 中 津 波 による 被 害 棟 数 の 推 計 約 27 万 棟 の 調 査 住 所 ポ イント ~5m 5~10m 総 数 岩 手 県 14,981 27,821 42,802 宮 城 県 135,410 (70,787) - 135,410 (70,787) 福 島 県 52,603 40,807 93, , ,994 合 計 68,628 (206,999 (138,371) )

11 福 島 原 発 避 難 指 示 エリア における 建 物 棟 数 の 推 計 第 一 原 発 :20kmで 避 難 指 示 第 二 原 発 :10kmで 屋 内 待 避 指 示 それぞれの 指 示 エリアに 含 まれる 住 所 ポイント 数 を 集 計 し, 対 象 へ の 影 響 可 能 性 を 可 視 化 第 一 原 発 避 難 指 示 : 28,471 棟 第 二 原 発 避 難 指 示 : 9,100 棟 重 複 : 8, 741 棟 2011 年 3 月 12 日 作 成

12 孤 立 者 情 報 ( 岩 手 県 宮 古 市 ~ 釜 石 市 ) 孤 立 者 情 報 ( 岩 手 県 宮 古 市 ~ 釜 石 市 ) 被 害 把 握 人 的 孤 立 者 情 報 社 会 資 産 建 物 住 所 ポイント

13 輸 送 拠 点 避 難 所 位 置 関 係 図 輸 送 避 難 所 位 置 関 係 図 自 組 織 の 情 報 避 難 所 輸 送 拠 点 輸 送 拠 点 からの 距 離 インターネット 上 の 情 報 通 行 実 績

14 国 交 省 : 災 害 復 興 公 営 住 宅 の 必 要 戸 数 推 計 のための 地 図 利 用 ニーズ

15 65 歳 以 上 人 口 比 率 ( 災 害 救 助 法 適 用 市 区 町 村 別 ) 65 歳 以 上 人 口 比 率 ( 災 害 救 助 法 適 用 市 区 町 村 別 ) 被 害 の 把 握 災 害 救 助 法 適 用 地 域 社 会 資 産 人 口 国 勢 調 査

16 環 境 放 射 能 水 準 調 査 結 果 環 境 放 射 能 水 準 調 査 結 果 ハザード 放 射 能 放 射 能 観 測 値

17 EMTのしくみ 静 的 マップユーザ ペーパーマップ PDFマップ 動 的 マップユーザ 利 用 ブラウザ(Webアプリ) デスクトップアプリ サーバ モバイルアプリ スマートフォン メディアタブレット 検 索 WWW 収 集 データ デスクトップGIS サーバーGIS マップ 配 信 登 録 GISポータル マップカタログ データ 処 理 データ 編 集 データ 分 析 高 品 質 マッピング

18 静 的 マップと 動 的 マップ EMTのWebサイト 静 的 マップ 動 的 マップ

19 動 的 マップカタログ キーワードでマップ 検 索 クリックでオープン

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22 ここに 至 る 経 緯 2007 新 潟 県 中 越 沖 地 震 EMC 活 動

23 2007 年 中 越 沖 地 震 における 地 図 作 成 班 (EMC) 地 震 発 生 の 翌 朝 に 開 かれた 新 潟 県 災 害 対 策 本 部 会 議 の 席 上 で 泉 田 知 事 から 災 害 対 応 の 状 況 をわかりやすく 地 図 化 できないか という 要 請 が 出 され それに 応 じるかたちで 産 官 学 民 からなる 新 潟 県 中 越 沖 地 震 災 害 対 応 支 援 GIS チーム が 編 成 された 19 日 からデジタル 地 図 の 作 成 を 本 格 的 に 開 始 し 8 月 10 日 に 活 動 を 終 了 するまでの23 日 間 に およそ200 種 類 の 主 題 図 を 作 成 した デジタル 地 図 作 成 を 通 して 災 害 対 策 本 部 での 状 況 認 識 の 統 一 を 支 援 す るというわが 国 の 災 害 対 策 史 上 で 初 めての 試 みとなった EMC 活 動 の 概 要 : NHK おはようにっぽん( 関 東 甲 信 越 ) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 が 広 域 にわたる 複 合 災 害 であり, 国 家 レベルでの 危 機 事 案 であることから 全 国 版 EMC(EMT)の 必 要 性 が 出 た

24 7 月 20 日 ( 活 動 開 始 3 日 後 ) 泉 田 知 事 が 報 道 陣 に 地 図 を 利 用 して 説 明 ほぼ 我 々の 成 功 への 道 が 見 えた

25 災 害 対 策 本 部 会 議 定 期 更 新 地 図 通 水 復 旧 図 ( 全 体 版 )

26 地 図 作 成 のステップ 2 中 間 ファイル ( 県 職 員 ) 朝 9 時 前 後 までに 整 理 3 地 図 (EMC) 9 時 40 分 までに 地 図 作 成 1 生 データ ( 市 町 村 等 ) 深 夜 に 県 に 届 く

27 EMCで 作 成 した139 種 類 の 地 図 の 分 類 農 業 用 水 復 旧 通 水 避 難 所 避 難 者 上 水 道 復 旧 通 水 住 宅 被 害 仮 設 住 宅 下 水 道 復 旧 通 水

28 EMT 活 動 が 目 指 したもの

29 EMTの 役 割 情 報 源 Public 国 地 方 自 治 体 公 益 事 業 体 Commercial 緊 急 地 図 作 成 チーム (EMT) 情 報 提 供 先 政 府 ( 官 邸 ) 自 治 体 公 益 事 業 体 民 間 企 業 車 プローブ 情 報 Social Mass Media Social Media TR GISサーバー によるMashUp DB Mass Media Micro Media 世 界 への 発 信 車 携 帯 電 話

30 マッシュアップの 力

31 MashUpとは いろいろな 機 関 が 自 分 たちの 専 門 性 を 活 かして 情 報 を 発 信 している それぞれの 組 織 の 閉 ざされた 仕 組 みで 提 供 する 情 報 からは 個 別 の 意 味 づけしか 生 まれない それらを 組 み 合 わせることで 新 しい 意 味 が 生 まれる しかし どこにどのような 情 報 があるのか どのように 使 えるかは 素 人 にはなかなか 分 からない テーマ 場 所 時 間 に 基 づき 様 々な 情 報 をMashUpする ことにより 新 たな 価 値 が 生 まれる

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35 EMTによるMashUpの 位 置 付 け 100 インターネット 上 の 情 報 収 集 アーカイブ 7 情 報 発 信 先 官 邸 省 庁 現 実 1 Public Domain 自 組 織 の 情 報 作 成 MashUper 1 都 道 府 県 Classified Mass Media

36 MashUpが 対 象 とする 情 報 の 範 囲 MashUp 利 用 規 程 それぞれの 機 関 や 個 人 が 自 らの 専 門 性 を 活 かして, 災 害 対 応 や 復 興 に 役 立 つ 情 報 を 自 らの 責 任 でインターネットに 公 開 することが 前 提 である MashUpには 下 に 述 べる3つの 場 合 が 存 在 するが, 本 規 程 は1 及 び2の 場 合 について 適 用 さ れる 使 用 権 の 公 開 インターネット 上 の 情 報 同 士 を 組 み 合 わせる インターネット 上 の 情 報 と 自 組 織 が 作 成 した 情 報 を 組 み 合 わせる 自 組 織 が 作 成 した 情 報 同 士 を 組 み 合 わせる インターネット 上 に 情 報 を 公 開 した 段 階 で その 情 報 についての 二 次 使 用 権 を 社 会 に 対 して 許 諾 したと 理 解 する 従 って 誰 でも 自 由 にその 情 報 を 利 用 することができる 著 作 権 の 維 持 情 報 の 利 用 者 は,その 情 報 を 利 用 するにあたって 情 報 源 を 常 に 明 示 する 義 務 を 負 う 自 己 責 任 の 原 則 情 報 の 利 用 者 は 本 人 の 自 由 意 思 に 基 づいてその 情 報 を 利 用 する 情 報 に 利 用 によって 生 ずるいかなる 結 果 に 対 しても 情 報 の 利 用 者 が 責 任 を 負 う 情 報 の 提 供 者 は 情 報 の 利 用 によって 生 ずるいかなる 結 果 に 対 しても 一 切 の 責 任 を 負 わない

37 マッシュアップ (Web 上 での 動 的 情 報 統 合 ) 津 波 被 害 はどこか? 平 日 15 時 の 人 口 分 布 は? 足 りない 物 資 は 何 か? 孤 立 被 災 者 はどこに? 輸 送 に 使 える 道 は? 推 定 浸 水 エリア 流 動 性 人 口 (Agoop) 孤 立 被 災 者 人 数 ( 報 道 など) 物 資 供 給 状 況 ( 各 自 治 体 ) 通 行 実 績 (Honda, ITSJ)

38 オープンアクセス WMS 対 応 ソフト(QGIS) メディアタブレット (ipad) Webブラウザ スマートフォン (iphone) ArcGIS Desktop KML 対 応 ソフト(Google Earth) Webサイト 組 込

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