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1 非 正 社 員 の 企 業 内 教 育 訓 練 と 今 後 の 人 材 育 成 企 業 横 断 的 な 能 力 開 発 を 実 現 するためのシステム 構 築 を 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 人 材 育 成 部 門 研 究 員 原 ひろみ 1. 近 年 の 日 本 の 労 働 市 場 と 企 業 内 訓 練 (1) 労 働 市 場 の 現 状 と 本 章 の 目 的 日 本 では 少 子 高 齢 化 が 進 展 し 労 働 力 人 口 は 減 少 傾 向 にある 2006 年 の 労 働 力 人 口 は 6,657 万 人 であったが 2017 年 には 約 440 万 人 減 の 6,217 万 人 に 2030 年 には 約 1,070 万 人 減 の 5,584 万 人 になるとの 推 計 結 果 が 報 告 されている( 厚 生 労 働 省 雇 用 政 策 研 究 会 2007) このように 労 働 力 の 数 量 的 な 減 少 が 予 想 されるなかで 日 本 の 経 済 力 を 維 持 するためには 良 質 な 労 働 力 の 確 保 は 喫 緊 の 課 題 と 考 えられる そして 良 質 な 労 働 力 の 確 保 のためには 労 働 者 一 人 一 人 の 職 業 能 力 の 開 発 が 不 可 欠 である その 一 方 で 日 本 の 労 働 市 場 では 長 期 の 雇 用 関 係 の 下 で 働 くいわゆる 正 社 員 が 減 少 し パート アルバイト 契 約 社 員 といった 企 業 と 直 接 雇 用 関 係 のある 非 正 社 員 や 勤 務 先 とは 雇 用 関 係 のない 派 遣 社 員 請 負 労 働 者 といった 外 部 労 働 者 が 増 大 している ここ 10 年 間 を みても 1998 年 から 2007 年 までに 非 正 社 員 と 外 部 労 働 者 をあわせた 非 正 規 労 働 者 の 人 数 は 1,173 万 人 から 1,726 万 人 へと 500 万 人 以 上 増 加 し 雇 用 者 全 体 に 占 める 割 合 も 23.6%から 33.7%へと 10.1 ポイント 高 まり 日 本 企 業 で 働 く 人 の 3 分 の 1 以 上 が 非 正 規 労 働 者 として 働 いている( 総 務 省 労 働 力 調 査 ) こうした 労 働 市 場 の 下 で 非 正 社 員 の 能 力 開 発 を 促 進 する 要 因 を 検 討 することが 本 章 の 目 的 である まずは パート アルバイト 契 約 社 員 などの 非 正 社 員 が 企 業 内 訓 練 を 受 けや すくなる 要 因 を 確 認 する しかし 非 正 社 員 は 有 期 雇 用 で 働 くことが 多 い すなわち 一 つの 企 業 にとどまらず 複 数 の 企 業 を 転 職 しながら 企 業 横 断 的 にキャリア 形 成 を 行 う 労 働 者 の 一 角 を 占 める 1 そこで 次 に 企 業 内 訓 練 の 可 能 性 についての 確 認 をうけて 企 業 横 断 的 な 能 力 開 発 を 促 進 するためには 今 何 ができるのか そして 長 期 的 にはどのような 仕 組 みが 必 要 となるのかを 検 討 することが 本 章 の 目 的 である 63

2 (2) 企 業 内 訓 練 の 役 割 まずは 能 力 開 発 のなかでも 企 業 内 訓 練 に 着 目 する 理 由 を 確 認 しておこう 働 く 人 の 多 くは OJT や Off-JT または 自 己 啓 発 を 通 じて 新 しいスキルを 身 につけたり これまでのス キルをレベルアップすることで 生 産 性 を 高 め それにともなって 賃 金 も 上 昇 する すなわ ち スキルを 得 るための 活 動 である 教 育 訓 練 はコストをかけた 投 資 向 上 した 生 産 性 は 投 資 からの 将 来 にかけての 収 益 ととらえることができる この 投 資 行 動 理 論 は ベッカー シカ ゴ 大 学 教 授 が 中 心 となって 発 展 させた 理 論 で 人 的 資 本 理 論 という 相 対 的 に 天 然 資 源 の 乏 しい 日 本 では これまでも 教 育 システムや 企 業 における 訓 練 投 資 に 基 づいた 労 働 者 の 能 力 つまり 人 的 資 本 が 経 済 成 長 の 源 泉 として 重 要 な 役 割 を 果 たしてき たが 今 後 もその 重 要 性 は 変 わらないであろう とくに 勤 務 先 が 行 う 教 育 訓 練 は 雇 用 さ れて 働 く 者 の 能 力 開 発 において 大 きな 役 割 を 果 たし 続 けると 思 われる 2 それでは 企 業 内 訓 練 が 企 業 活 動 や 労 働 者 生 活 に 及 ぼす 影 響 は 何 であろうか 欧 米 とくら べて 日 本 ではデータの 未 整 備 のせいで 実 証 的 検 証 が 十 分 とは 言 えないものの 近 年 正 社 員 については 少 数 ではあるが 研 究 成 果 が 報 告 されており 企 業 内 訓 練 が 賃 金 引 き 上 げ 効 果 を もつことが 明 らかにされている 代 表 的 な 論 文 として Kurosawa (2001)と Kawaguchi (2003)を 挙 げることができるが これらは OJT や Off-JT が 従 業 員 の 賃 金 を 引 き 上 げるこ とを 厳 密 な 計 量 分 析 に 基 づいて 報 告 している 前 者 は 北 九 州 市 内 後 者 は 女 性 のみと 限 定 的 なサンプルではあるものの これらの 結 果 から 企 業 内 訓 練 の 受 講 が 企 業 の 生 産 性 上 昇 に つながり ひいては 労 働 者 の 生 活 の 基 礎 となる 賃 金 にも 影 響 を 及 ぼすと 考 えられる (3) 企 業 内 訓 練 の 現 状 と 本 章 の 構 成 ここで 企 業 内 訓 練 の 実 施 状 況 を 確 認 しよう 訓 練 量 を 厳 密 に 計 測 することは 難 しく か つ 時 系 列 的 に 統 一 的 に 比 較 ができる 日 本 のデータは 残 念 ながら 存 在 しないが こうした 議 論 の 際 には 厚 生 労 働 省 能 力 開 発 基 本 調 査 が 参 考 として 使 われることが 多 い この 調 査 は 1979 年 から 長 年 にわたって 実 施 されている 調 査 であるが 調 査 対 象 が 事 業 所 であったり 企 業 であったり また 調 査 事 項 調 査 方 法 さらには 調 査 主 体 を 変 えながら 実 施 されてきたため 各 年 のデータを 単 純 につないで 経 年 的 に 比 較 することはできない 3 しかし 長 年 にわたっ て 正 社 員 に 対 する 企 業 内 訓 練 の 実 施 を 追 跡 できるデータが 他 にはなく また 2005 年 度 調 査 から 非 正 社 員 についても 調 査 が 始 まり 全 国 レベルでの 情 報 を 提 供 してくれる 唯 一 の 調 査 である そこで 単 純 な 比 較 ができないことに 留 意 した 上 で 調 査 結 果 をみていこう 64

3 図 表 1 企 業 内 訓 練 の 実 施 状 況 の 変 化 ( 正 社 員 ) 90% 80% Off-JTまたは 計 画 的 なOJT 実 施 Off-JT 実 施 計 画 的 OJT 実 施 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 資 料 : 労 働 省 民 間 教 育 訓 練 実 態 調 査 および 厚 生 労 働 省 能 力 開 発 基 本 調 査 注 : 2002~2004 年 は 企 業 調 査 それ 以 外 の 年 度 は 事 業 所 調 査 正 社 員 に 対 する 計 画 的 OJT と Off-JT の 実 施 事 業 所 の 割 合 をまとめたのが 図 表 1である 計 画 的 OJT は 1987 年 には 74.2%の 事 業 所 が 実 施 しているが 94 年 以 降 実 施 割 合 は 大 幅 に 低 下 し 97 年 には 30%を 切 ったものの 2000 年 以 降 は 40~50% 台 を 推 移 している Off-JT に 関 しては 1986 年 から 92 年 までは 70~80%の 事 業 所 が 実 施 しているのに 対 し 93 年 か ら 2004 年 までは 50~60%と 実 施 割 合 が 下 がったが 2006 年 度 以 降 はふたたび 70%を 超 え バブル 経 済 の 時 期 とほぼ 同 じ 水 準 に 戻 っている 65

4 図 表 2 雇 用 形 態 別 Off-JT 受 講 確 率 正 社 員 非 正 社 員 計 画 的 OJT Off JT 計 画 的 OJT Off JT 32.2% 18.3% 37.9% 40.9% 53.9% 45.6% 72.2% 77.2% % 20% 40% 60% 80% 100% 資 料 : 厚 生 労 働 省 能 力 開 発 基 本 調 査 それでは 非 正 社 員 への 能 力 開 発 の 実 施 状 況 はどうであろうか 人 的 資 本 理 論 に 従 えば 長 期 雇 用 を 前 提 としない 非 正 社 員 つまり 投 資 収 益 の 回 収 期 間 が 短 いと 考 えられる 従 業 員 に 対 して 投 資 の 一 種 である 職 業 訓 練 を 行 うインセンティブを 企 業 は 持 たないことになる よ り 長 期 の 雇 用 期 間 が 期 待 される 正 社 員 への 人 的 投 資 を 積 極 的 に 行 うことが 理 論 的 には 企 業 にとって 合 理 的 な 選 択 となるからである 前 述 した 能 力 開 発 基 本 調 査 では 2004 年 度 から 非 正 社 員 の 企 業 内 訓 練 についても 調 査 が 開 始 されたので この 結 果 から 実 態 を 確 認 しておこう 4 雇 用 形 態 別 に 計 画 的 OJT と Off-JT を 実 施 した 事 業 所 の 割 合 を 集 計 したのが 図 表 2である 2006 年 度 2007 年 度 とも に Off-JT 実 施 事 業 所 の 割 合 は 正 社 員 の 半 分 程 度 計 画 的 OJT も 正 社 員 とくらべると 低 い 実 施 割 合 となっている 業 種 等 での 違 いはあるものの データからも 非 正 社 員 は 正 社 員 と 比 べて 職 業 訓 練 を 受 ける 機 会 に 平 均 的 にみて 差 があることは 否 定 できない 5 このように 現 状 のままでは 非 正 社 員 の 職 業 能 力 の 開 発 と 蓄 積 が 進 まないために 彼 ら 自 身 のキャリア 形 成 に 支 障 が 生 じるだけでなく こうした 現 在 の 正 社 員 と 非 正 社 員 の 職 業 訓 練 機 会 の 差 が 将 来 の 生 産 性 の 違 いとなり さらには 所 得 獲 得 能 力 の 格 差 にもつながることが 懸 念 される また 労 働 市 場 で 一 定 の 割 合 を 占 める 非 正 社 員 が 能 力 開 発 の 機 会 に 恵 まれないと いうことは 社 会 全 体 での 人 的 資 本 蓄 積 も 少 なくなることになる そこで (1)で 前 述 したとおり 本 章 では 非 正 社 員 を 一 例 として 取 り 上 げて 企 業 横 断 的 にキャリア 形 成 を 行 う 労 働 者 の 能 力 開 発 支 援 策 を 検 討 する 本 章 の 構 成 は 以 下 のとおりで ある つづく 第 2 節 で 非 正 社 員 の 企 業 内 訓 練 の 実 施 を 規 定 する 要 因 についての 先 行 研 究 の 66

5 結 果 を 紹 介 し 第 3 節 で 能 力 開 発 の 支 援 策 の 検 討 を 行 う 今 後 も 企 業 には 雇 用 されて 働 く 人 の 職 業 能 力 開 発 の 直 接 的 な 担 い 手 としての 役 割 が 期 待 される 6 ゆえに 企 業 が 人 材 育 成 を 行 うインセンティブを 持 てるような 制 度 設 計 が 必 要 となるが その 前 提 として 能 力 向 上 にともなって 仕 事 が 高 度 化 するような 人 材 活 用 のあり 方 すなわち 企 業 の 雇 用 管 理 として 正 社 員 非 正 社 員 といった 雇 用 形 態 に 関 係 なく 能 力 向 上 に 応 じてより 高 度 な 業 務 に 活 用 していく 仕 組 み 作 りが 将 来 的 には 不 可 欠 となるだろう ま た もちろん これまでも 企 業 内 訓 練 の 枠 組 みに 入 れなかった 人 たちが 存 在 してきたし 7 今 後 もそうした 人 たちが 一 定 の 割 合 で 存 在 するであろうから 個 人 主 導 で 能 力 開 発 を 行 える 環 境 の 整 備 も 必 要 不 可 欠 であるが これらについての 検 討 は 稿 を 改 めたい 8 2. 非 正 社 員 の 企 業 内 訓 練 どのような 事 業 所 が 非 正 社 員 に 企 業 内 訓 練 を 実 施 しているのだろうか また どのよう な 非 正 社 員 が 企 業 内 訓 練 を 受 講 しているのだろうか 本 節 では 非 正 社 員 の 企 業 内 訓 練 の 規 定 要 因 を 黒 澤 原 (2009)の 分 析 結 果 から 確 認 しよう データは 厚 生 労 働 省 平 成 18 年 度 能 力 開 発 基 本 調 査 の 事 業 所 票 と 個 人 票 で 9 個 人 票 のうち 非 正 社 員 サンプルを 用 い る 同 調 査 での 非 正 社 員 とは 直 接 雇 用 の 正 社 員 以 外 の 者 を 指 し 嘱 託 パート アルバイ トまたはそれに 近 い 名 称 で 呼 ばれている 人 のことである 10 また ここでは 企 業 内 訓 練 と して Off-JT を 取 り 上 げている 67

6 図 表 3 事 業 所 の 非 正 社 員 への Off-JT 実 施 確 率 の 規 定 要 因 と 非 正 社 員 の Off-JT 受 講 確 率 の 規 定 要 因 分 析 サンプル 被 説 明 変 数 (1) (2) (3) (4) 事 業 所 票 Off-JT 実 施 確 率 事 業 所 票 Off-JT 実 施 確 率 個 人 票 + 事 業 所 票 Off-JT 受 講 確 率 個 人 票 + 事 業 所 票 Off-JT 受 講 確 率 非 正 社 員 比 率 [0.000]*** [0.000]*** [0.55] [0.56] 非 正 社 員 の 女 性 比 率 (#) [0.812] [0.809] [0.54] [0.54] 非 正 社 員 の 離 職 率 (#) [0.012]** [0.009]*** [0.27] [0.27] 都 道 府 県 別 失 業 率 [0.782] [0.709] [0.05]* [0.06]* 部 下 育 成 能 力 の 評 価 [0.000]*** [0.000]*** [0.11] [0.11] 職 業 能 力 評 価 [0.005]*** [0.20] 目 標 管 理 制 度 (#) [0.000]*** [0.000]*** [0.19] [0.22] キャリア コンサルティング [0.140] [0.132] [0.86] [0.92] 教 育 訓 練 休 暇 制 度 [0.459] [0.517] [0.84] [0.86] 自 己 申 告 制 度 (#) [0.013]** [0.016]** [0.23] [0.38] フレックスタイム 制 度 (#) [0.008]*** [0.011]** [0.60] [0.48] 長 期 休 暇 制 度 (#) [0.000]*** [0.000]*** [0.05]* [0.14] 正 社 員 への 転 換 制 度 (#) [0.003]*** [0.003]*** [0.36] [0.49] 職 業 能 力 評 価 ( 処 遇 反 映 ) 事 業 所 属 性 ( 事 業 所 規 模 企 業 規 模 業 種 都 道 府 県 別 失 業 率 ) 個 人 属 性 ( 年 齢 性 別 勤 続 年 数 学 歴 役 職 職 種 自 己 啓 発 実 施 の 有 無 ) [0.000]*** [0.06] * Yes Yes Yes Yes - - Yes Yes Observations PseudoRsq Chi2stats logl 出 所 : 黒 澤 原 2009 年 資 料 : 厚 生 労 働 省 平 成 18 年 度 能 力 開 発 基 本 調 査 注 1:カッコ 内 は P 値 *,**,***はそれぞれ 10% 5% 1% 有 意 性 を 示 す 68

7 注 2:(1)と(2)の 分 析 サンプルは 事 業 所 票 (3)と(4)は 個 人 票 と 事 業 所 票 をマッチしたデータである また(1)と(2) ではプロビット 分 析 ( 限 界 効 果 )を (3)と(4)はロジット 分 析 ( 限 界 効 果 )を 報 告 している 注 3: 部 下 育 成 能 力 の 評 価 職 業 能 力 評 価 や 目 標 管 理 制 度 の 導 入 キャリア コンサルティング 教 育 訓 練 休 暇 制 度 非 正 社 員 から 正 社 員 への 転 換 制 度 裁 量 労 働 制 フレックスタイム 制 度 正 社 員 への 短 時 間 勤 務 制 度 長 期 休 暇 制 度 は 導 入 されている 場 合 は 1 を 導 入 されていない 場 合 に 0 をとるダミー 変 数 である 職 業 能 力 評 価 ( 処 遇 反 映 )は 職 業 能 力 評 価 とともにその 評 価 結 果 が 処 遇 に 反 映 されている 場 合 を 1 そうでない 場 合 に 0 をとるダミー 変 数 である また (#)がついている 変 数 は 非 正 社 員 に 対 して 導 入 されている 制 度 である まず 非 正 社 員 に Off-JT を 実 施 している 事 業 所 の 属 性 を 確 認 しよう 同 調 査 の 事 業 所 票 を 用 いて 非 正 社 員 への 事 業 所 の 実 施 の 有 無 を 被 説 明 変 数 とし 事 業 所 属 性 を 説 明 変 数 とした プロビット 分 析 の 結 果 を 報 告 したのが 図 表 3の(1)と(2)である 主 な 結 果 だけを 確 認 してい くと 第 1 に 非 正 社 員 の 離 職 率 の 係 数 が 統 計 的 に 有 意 にプラスになっており 非 正 社 員 の 入 れ 替 りが 多 い 事 業 所 で 訓 練 が 実 施 される 傾 向 が 確 認 される 厳 密 なことは 訓 練 と 離 職 のタイミングが 不 明 な 今 回 の 分 析 ではわからないが 平 均 的 に 離 職 率 の 高 い 職 場 で Off-JT がより 多 く 提 供 されるという 傾 向 は 正 社 員 にはみられないものであり 11 その 訓 練 に 他 の 企 業 でも 通 用 する 汎 用 性 が 少 しでもあれば 訓 練 を 受 けた 非 正 社 員 の 企 業 間 移 動 があるかぎり それだけ 非 正 社 員 の 訓 練 にはより 大 きな 外 部 性 が 伴 う 可 能 性 がある 新 古 典 派 的 な 議 論 に 従 えば 企 業 や 労 働 者 の 自 由 な 訓 練 行 動 にまかせておけばよいので 政 策 的 介 入 の 余 地 はない しかし このような 外 部 性 の 可 能 性 は 非 正 社 員 への 能 力 開 発 を 行 う 企 業 への 政 策 的 支 援 を 正 当 化 する 根 拠 となる ゆえに 非 正 社 員 に 教 育 訓 練 を 行 う 企 業 に 対 して 訓 練 補 助 金 などの 直 接 的 な 支 援 を 行 うことは 適 切 な 企 業 内 訓 練 促 進 手 段 になるだ ろう さらには 非 正 社 員 の 離 転 職 が 業 界 内 にとどまる 傾 向 があれば 訓 練 人 材 や 訓 練 ノウ ハウの 情 報 を 業 界 単 位 で 蓄 積 流 通 させることも 有 効 な 手 立 てとなるであろう 第 2 に (1)から 職 業 能 力 評 価 制 度 の 係 数 が 統 計 的 に 有 意 にプラスとなっており 職 業 能 力 評 価 の 実 施 が 非 正 社 員 への Off-JT の 実 施 を 促 すと 考 えられる 職 業 能 力 評 価 を 積 極 的 に 行 う ことによって 本 来 であれば 観 察 することの 難 しい 従 業 員 の 能 力 に 関 する 情 報 をより 正 確 に 知 ることができ 訓 練 実 施 の 不 確 実 性 を 引 き 下 げることから 訓 練 コストが 下 がり 企 業 の 訓 練 実 施 を 促 すと 考 えられる また (2)から 職 業 能 力 評 価 を 行 い その 評 価 結 果 を 処 遇 に 反 映 させることも Off-JT 実 施 確 率 を 高 めることが 明 らかにされている 評 価 とともに 処 遇 にも 反 映 されることで 従 業 員 の 意 欲 が 高 まり ひいては 企 業 の 訓 練 意 欲 をも 高 めるように 作 用 するであろう こうし たことから 職 業 能 力 評 価 の 実 施 は 企 業 の Off-JT 実 施 に 対 してプラスの 影 響 をもつのであ ろう ここまでは 事 業 所 の Off-JT 実 施 確 率 の 規 定 要 因 をみてきたが 事 業 所 が Off-JT を 実 施 69

8 しているからといって その 事 業 所 に 勤 めるすべての 従 業 員 が Off-JT を 受 講 しているとは 限 らない 性 別 や 年 齢 役 職 などの 個 人 属 性 によって Off-JT 受 講 機 会 が 限 定 されているかも しれない そこで 次 に Off-JT を 受 講 した 非 正 社 員 の 属 性 を 確 認 しよう 性 別 や 年 齢 とい った 個 人 属 性 だけでなく 勤 務 先 の 属 性 の 影 響 も 計 測 するために 同 調 査 の 個 人 票 に 事 業 所 票 をマッチさせたデータを 分 析 に 利 用 している 非 正 社 員 の Off-JT 受 講 の 有 無 を 被 説 明 変 数 とし 個 人 属 性 やその 人 の 勤 務 先 の 属 性 を 説 明 変 数 とし ロジット 分 析 の 結 果 をまとめたの が 図 表 3の(3)と(4)である (3)から 職 業 能 力 評 価 の 実 施 だけでは Off-JT 受 講 確 率 に 統 計 的 に 有 意 な 影 響 は 確 認 でき ないが (4)から 職 業 能 力 評 価 制 度 を 導 入 し その 評 価 結 果 を 処 遇 に 反 映 させる 制 度 が 導 入 されている 事 業 所 に 勤 める 非 正 社 員 では 統 計 的 有 意 性 は 10%と 高 いものではないが Off-JT 受 講 確 率 までが 高 くなることが 示 されている 12 非 正 社 員 は 短 期 雇 用 を 前 提 とする 人 的 投 資 収 益 回 収 期 間 が 短 い 労 働 力 であるだけでなく 職 業 経 験 や 仕 事 に 対 する 志 向 など 多 様 な 労 働 力 であるため 企 業 にとって 不 確 実 性 の 高 い 投 資 対 象 と 考 えられる しかし この 分 析 結 果 から 評 価 の 実 施 ならびに 処 遇 への 反 映 が 行 われることが 労 働 者 の 能 力 について の 情 報 の 非 対 称 性 を 緩 和 し ひいては 非 正 社 員 の 意 欲 を 高 めることを 通 じて 企 業 の 非 正 社 員 への Off-JT 費 用 を 下 げることが 示 唆 される 非 正 社 員 の 能 力 に 情 報 の 非 対 称 性 があり 企 業 内 訓 練 が 正 の 外 部 性 をもたらすとすれば こうした 制 度 の 導 入 を 公 的 に 支 援 したり または 社 会 的 に 整 備 を 行 うことも 非 正 社 員 の 能 力 開 発 を 促 進 し 市 場 全 体 の 人 的 投 資 量 を 増 やすた めにも 有 益 であろう 3. 企 業 横 断 的 な 能 力 開 発 を 可 能 にするために 第 2 節 から 非 正 社 員 に 教 育 訓 練 を 行 う 企 業 に 対 して 支 援 を 行 うことが 適 切 な 企 業 内 訓 練 促 進 手 段 になること さらには 訓 練 人 材 や 訓 練 ノウハウの 情 報 を 蓄 積 流 通 させること も 有 効 な 手 立 てとなりうることが 示 された また 職 業 能 力 の 評 価 の 実 施 が 企 業 の 非 正 社 員 への 訓 練 コストを 低 下 させる 可 能 性 が 示 され こうした 仕 組 みが 長 期 的 な 収 益 回 収 期 間 が 見 込 めず さらには 仕 事 に 対 する 志 向 が 正 社 員 とくらべて 多 様 である 非 正 社 員 への 人 的 投 資 コストを 引 き 下 げると 考 えられる よって この 結 果 は 企 業 横 断 的 にキャリア 形 成 を 行 う 人 たちへの 能 力 開 発 を 考 える 際 の 一 つの 手 がかりになるだろう そこで 最 後 に 本 節 で は 分 析 結 果 を 参 考 に こうした 人 たちの 能 力 開 発 を 促 進 するためのその 他 の 対 策 を 検 討 し よう 短 期 的 には 既 存 の 制 度 を 活 用 することが 効 率 的 であろう 既 存 の 制 度 に 目 を 向 けると 職 業 能 力 についての 評 価 と 職 業 訓 練 がワンセットになった 制 度 としては 2008 年 4 月 に 導 入 されたジョブ カード 制 度 が 近 いと 思 われる ジョブ カード 制 度 は 就 労 の 実 現 とともに 能 力 開 発 機 会 に 恵 まれない 人 たちへの 人 的 投 資 の 促 進 も 目 指 す 制 度 である 求 職 者 は ハロ 70

9 ーワークやジョブカフェなどで 自 身 の 職 業 能 力 やキャリア 形 成 上 の 課 題 就 業 に 対 する 希 望 訓 練 希 望 を 整 理 し キャリア コンサルタントによるコンサルティングが 行 われ さら に 訓 練 への 推 薦 がなされ 企 業 現 場 における 実 習 (OJT)と 教 育 訓 練 機 関 等 における 座 学 (Off-JT)を 組 みあわせて 行 う 実 践 的 な 職 業 訓 練 プログラムを 受 けることができる 実 際 に 雇 用 されて 企 業 の 現 場 で 訓 練 を 受 けられることから 企 業 の 外 と 中 をつなぐプログラムとい えよう また プログラム 終 了 後 は 実 施 企 業 だけでなくキャリア コンサルタントによって 職 業 能 力 証 明 書 が 出 されることになり 客 観 的 な 質 の 担 保 が 行 える 仕 組 みとはなっている 13 ジョブ カード 制 度 では いくつかの 業 種 において 関 係 する 職 務 について 評 価 シートとカ リキュラムのモデルが 提 供 されており かつキャリア コンサルティングや 訓 練 評 価 におい てはキャリア コンサルタントを 活 用 でき また 訓 練 のコーディネートや 企 業 内 訓 練 担 当 者 評 価 者 のための 講 習 も 提 供 されるなど 評 価 資 源 や 訓 練 資 源 が 大 企 業 とくらべて 相 対 的 に 少 ない 中 小 企 業 にとって より 有 効 であると 思 われる 実 際 制 度 導 入 後 間 がないため 2008 年 9 月 時 点 での 協 力 企 業 は 全 国 で 417 社 と 数 は 少 ないものの 中 小 企 業 が 約 70%を 占 めてい る 14 よって 協 力 企 業 を 増 やすためにも 制 度 の 仕 組 みやメリットについての 情 報 の 周 知 が 求 められる ただし このような 制 度 が 幅 広 く 普 及 するには 評 価 や 訓 練 が 通 用 する 範 囲 を 広 げなけれ ばならず 長 期 的 にみた 場 合 職 種 別 労 働 市 場 の 整 備 が 必 要 であろう 15 また 企 業 の 訓 練 インセンティブを 維 持 していくには 雇 用 形 態 に 関 係 なく 能 力 向 上 に 見 合 うようにより 高 度 な 業 務 に 活 用 していく 仕 組 み 作 り つまり 正 社 員 も 含 めて 雇 用 管 理 のあり 方 を 問 い 直 すこと が 将 来 的 には 不 可 欠 であろう 企 業 内 訓 練 の 枠 組 みから 漏 れてしまう 人 たちがこれまでも 存 在 してきたが 今 後 もそうし た 人 たちがいなくなることはないだろう 本 章 では 企 業 内 訓 練 の 枠 組 みにいかにして 多 く の 人 を 乗 せていくかということをメインに 考 えてきたが この 枠 組 みに 乗 れない 人 たちが 能 力 開 発 の 機 会 に 恵 まれるような 対 策 も 当 然 考 えていかなければならない 先 行 研 究 からも 企 業 内 訓 練 の 受 講 機 会 に 恵 まれない 人 ほど 自 己 啓 発 など 自 分 自 身 で 主 体 的 に 行 う 能 力 開 発 も 実 施 しない 傾 向 があることが 確 認 されており こうした 層 に 目 を 向 けた 対 策 を 考 えること は 今 後 ますます 重 要 になってくるだろう 具 体 的 な 対 策 として 小 杉 (2009)でも 指 摘 さ れているように 地 場 産 業 のニーズを 取 り 込 んだり 地 域 の 産 業 政 策 と 連 動 させるように 教 育 訓 練 プログラムを 設 計 し 教 育 訓 練 プロバイダーで 提 供 されることが 望 まれる さらには 単 位 認 定 などを 通 じて 高 等 教 育 卒 業 資 格 と 接 続 するなど 訓 練 受 講 者 にとって 魅 力 の 大 きい 訓 練 プログラムの 提 供 が 求 められるだろう 16 注 1 日 本 人 の 働 き 方 調 査 ( 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 2006)によると これまでの 勤 務 先 の 数 を 就 業 形 態 別 に 調 査 しているが 正 社 員 とくらべて パート アルバイト 派 遣 会 社 の 派 遣 社 員 契 71

10 約 社 員 嘱 託 のいずれについても 勤 務 先 数 が 多 いことが 報 告 されている 2 先 行 研 究 から 企 業 特 殊 人 的 資 本 投 資 つまり 企 業 と 雇 用 者 の 関 係 性 の 中 で 行 われる 人 的 資 本 投 資 が 急 勾 配 の 賃 金 - 勤 続 年 数 プロファイルをもたらすこと( 大 日 浦 坂 1997) さらに 日 米 比 較 から 企 業 内 訓 練 がアメリカより 日 本 のほうがより 積 極 的 になされ その 結 果 としてアメリカよ りも 日 本 の 賃 金 カーブの 傾 きのほうが 急 であることが 示 されている(Hashimoto and Raisian 1989 Mincer and Higuchi 1988) 3 平 成 11 年 度 までは 労 働 省 民 間 教 育 訓 練 実 態 調 査 という 調 査 名 であった 4 同 調 査 での 正 社 員 の 定 義 は 一 般 に 正 社 員 正 職 員 などと 呼 ばれている 者 であり 他 方 非 正 社 員 は 正 社 員 以 外 の 者 を 指 し 嘱 託 パート アルバイトまたはそれに 近 い 名 称 で 呼 ばれてい る 人 を 指 し 直 接 雇 用 の 人 である 5 黒 澤 原 (2008)では 非 正 社 員 のなかでも 若 年 層 中 高 年 層 といった 年 齢 の 違 いや 性 別 とい った 個 人 属 性 業 種 職 種 規 模 や HRM 制 度 の 導 入 状 況 などの 勤 務 先 の 属 性 の 違 いによって 企 業 内 訓 練 や 自 己 啓 発 の 違 いがあることが 示 されており 非 正 社 員 の 能 力 開 発 が 多 種 多 様 であること を 裏 付 けている 6 企 業 自 身 の 意 識 について 平 成 18 年 度 能 力 開 発 基 本 調 査 で 能 力 開 発 が 企 業 の 責 任 であるかそ れとも 労 働 者 の 責 任 であると 考 えるかを 企 業 に 調 査 しているが 今 後 の 正 社 員 に 対 する 能 力 開 発 は 企 業 の 責 任 または 企 業 の 責 任 に 近 いとする 企 業 が 74.8% 今 後 の 非 正 社 員 に 対 する 能 力 開 発 が 企 業 の 責 任 または 企 業 の 責 任 に 近 いとする 企 業 は 56.9%と 半 数 を 超 えている 7 黒 澤 (2006)では 正 社 員 であっても 女 性 役 職 についていない 人 などが 企 業 内 訓 練 の 受 講 確 率 が 低 くなることを 示 されている また 原 (2007)では 2000 年 以 降 非 正 社 員 の 企 業 内 訓 練 の 受 講 確 率 が 正 社 員 とくらべて 低 いことが 明 らかにされている 8 Off-JT の 受 講 機 会 と 自 己 啓 発 の 実 施 については 相 関 関 係 があることが 示 されている( 黒 澤 原 2008) 企 業 の 行 う Off-JT と 自 己 啓 発 の 両 方 において その 機 会 に 恵 まれない 層 が 一 定 程 度 存 在 し 企 業 内 訓 練 の 受 講 が 自 主 的 な 能 力 開 発 の 実 施 につながる 可 能 性 が 示 唆 されることから こうし た 層 への 援 助 は 今 後 の 課 題 であろう 9 同 調 査 また 分 析 サンプルの 詳 細 については 黒 澤 原 (2009)を 参 照 のこと 10 同 調 査 の 雇 用 形 態 の 定 義 は 呼 称 に 基 づいており 正 社 員 の 定 義 は 一 般 に 正 社 員 正 職 員 などと 呼 ばれている 者 である 11 正 社 員 についての 推 定 結 果 は 黒 澤 原 (2009)を 参 照 のこと 12 さらに 管 理 職 の 部 下 育 成 能 力 の 評 価 の 積 極 性 が 非 正 社 員 の Off-JT 受 講 時 間 を 長 くすること すなわち 訓 練 強 度 を 高 めることも 示 されており 職 業 能 力 評 価 に 関 する 制 度 導 入 が 非 正 社 員 の Off-JT 受 講 にプラスの 影 響 を 及 ぼすと 考 えられる 13 フリーター 子 育 て 終 了 後 の 女 性 母 子 家 庭 の 母 親 などの 就 職 困 難 者 だけでなく すでに 社 内 に 在 職 しているパート 労 働 者 など 非 正 規 労 働 者 を 対 象 とした 訓 練 プログラムも 用 意 されている プロ グラム 受 講 期 間 中 の 生 活 費 も 保 障 される 制 度 が 導 入 されることとなっている 14 成 長 力 底 上 げ 戦 略 推 進 円 卓 会 議 ジョブ カード 推 進 協 議 会 資 料 ( 72

11 singi/seichou2/job2/dai3/3gijisidai.html) 15 イギリスの NVQ は 参 考 事 例 となるだろう ( 日 本 労 働 研 究 機 構 2002) 16 小 杉 (2009) では 地 域 職 業 カレッジの 創 設 が 提 言 されている 参 考 文 献 ( 邦 文 ) 大 日 康 史 浦 坂 純 子 1997 年 賃 金 勾 配 における 企 業 特 殊 的 人 的 資 本 とインセンティブ 中 馬 宏 之 駿 河 輝 和 編 雇 用 慣 行 の 変 化 と 女 性 労 働 4 章 東 京 大 学 出 版 会 pp 黒 澤 昌 子 2006 年 個 人 のOff-JT OJTの 受 講 を 決 める 要 因 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 企 業 の 行 う 教 育 訓 練 の 効 果 及 び 民 間 教 育 訓 練 機 関 活 用 に 関 する 研 究 結 果 資 料 シリーズ No. 13 第 3 部 第 2 章 pp 黒 澤 昌 子 原 ひろみ 2008 年 非 正 社 員 の 能 力 開 発 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 非 正 社 員 の 雇 用 管 理 と 人 材 育 成 に 関 する 予 備 的 研 究 資 料 シリーズ No. 36 第 Ⅱ 部 pp 黒 澤 昌 子 原 ひろみ 2009 年 企 業 内 訓 練 の 実 施 規 定 要 因 についての 分 析 :Off-JT を 取 り 上 げて 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 非 正 社 員 の 企 業 内 訓 練 についての 分 析 - 平 成 18 年 度 能 力 開 発 基 本 調 査 の 特 別 集 計 から- 労 働 政 策 研 究 報 告 書 No. 110 第 Ⅱ 部 pp 厚 生 労 働 省 雇 用 政 策 研 究 会 2007 年 すべての 人 々が 能 力 を 発 揮 し 安 心 して 働 き 安 定 した 生 活 ができる 社 会 の 実 現 ~ 本 格 的 な 人 口 減 少 への 対 応 ~ ( 2007/12/dl/h1225-3a.pdf) 小 杉 礼 子 2009 年 ジョブ カード 制 度 の 拡 充 と 若 者 自 立 支 援 の 強 化 経 済 危 機 克 服 のための 有 識 者 会 合 ( 雇 用 人 材 開 発 ) 報 告 資 料 2009 年 3 月 20 日 ( keizai_kaigou/090320/090320_05.pdf) 日 本 労 働 研 究 機 構 2002 年 諸 外 国 における 職 業 能 力 評 価 制 度 の 比 較 調 査 研 究 -イギリス- 調 査 シリーズ No. 127 原 ひろみ 2007 年 日 本 企 業 の 能 力 開 発 -70 年 代 前 半 から2000 年 代 前 半 の 経 験 から 日 本 労 働 研 究 雑 誌 No. 563 pp 労 働 政 策 研 究 研 修 機 構 2006 年 就 業 形 態 の 多 様 化 の 中 での 日 本 人 の 働 き 方 - 日 本 人 の 働 き 方 調 査 ( 第 1 回 )- JILPT 調 査 シリーズ No. 15 ( 英 文 ) Hashimoto, Masanori and Raisian, John, Investments in Employer-Employee Attachments by Japanese and U. S. Workers in Firms of Varying Size, Journal of the Japanese and International Economies, Vol. 3, Issue 1, 1989, pp Kawaguchi, Daiji, "The Incidence and Effect of Job Training among Japanese Women," Industrial Relations, Vol. 45, No. 3, 2006, pp Kurosawa, Masako, "The Extent and Impact of Enterprise Training: The Case of Kitakyusyu City,'' Japanese Economic Review, Vol. 52, No. 2, 2001, pp

12 Mincer, Jacob and Higuchi, Yoshio, "Wage Structures and Labor Turnover in the United States and Japan," Journal of the Japanese and International Economies, Vol. 2, Issue 2, 1988, pp

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<31352095DB8CAF97BF97A6955C2E786C73> 標 準 報 酬 月 額 等 級 表 ( 厚 生 年 金 ) 標 準 報 酬 報 酬 月 額 厚 生 年 金 保 険 料 厚 生 年 金 保 険 料 率 14.642% ( 平 成 18 年 9 月 ~ 平 成 19 年 8 月 ) 等 級 月 額 全 額 ( 円 ) 折 半 額 ( 円 ) 円 以 上 円 未 満 1 98,000 ~ 101,000 14,349.16 7,174.58 2 104,000

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