積極的平和主義と統合機動防衛力への転換

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1 積 極 的 平 和 主 義 と 統 合 機 動 防 衛 力 への 転 換 国 家 安 全 保 障 戦 略 新 防 衛 大 綱 新 中 期 防 平 成 26 年 度 防 衛 関 係 費 外 交 防 衛 委 員 会 調 査 室 沓 脱 和 人 今 井 和 昌 はじめに 政 府 は 平 成 25 年 12 月 17 日 国 家 安 全 保 障 会 議 (NSC) 及 び 閣 議 において 中 長 期 的 な 外 交 安 全 保 障 の 基 本 方 針 を 示 す 初 めての 政 府 文 書 となる 国 家 安 全 保 障 戦 略 ( 以 下 戦 略 という )を 決 定 するとともに 今 後 の 防 衛 力 の 在 り 方 について 新 たな 指 針 となる 平 成 26 年 度 以 降 に 係 る 防 衛 計 画 の 大 綱 ( 以 下 新 防 衛 大 綱 という ) 及 び 新 防 衛 大 綱 を 具 体 化 する 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 ( 平 成 26 年 度 ~ 平 成 30 年 度 ) ( 以 下 新 中 期 防 と いう )の3つの 文 書 を 決 定 した 我 が 国 の 防 衛 力 整 備 は 従 来 国 防 の 基 本 方 針 ( 昭 和 32 年 5 月 20 日 国 防 会 議 及 び 閣 議 決 定 )の 下 防 衛 力 の 在 り 方 や 具 体 的 な 整 備 目 標 を 定 めた 防 衛 計 画 の 大 綱 及 び 大 綱 に 定 める 防 衛 力 を 実 現 するため 5 年 間 の 防 衛 力 整 備 の 方 針 や 主 要 な 事 業 などを 定 めた 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 に 基 づいて 進 められてきた 1 今 般 国 防 の 基 本 方 針 に 代 わるもの として 戦 略 が 策 定 されたことにより 新 防 衛 大 綱 及 び 新 中 期 防 は 戦 略 を 踏 まえた 初 の 策 定 となった これら 戦 略 新 防 衛 大 綱 及 び 新 中 期 防 の3 文 書 は 国 家 安 全 保 障 会 議 の 設 置 に 続 く 第 2 次 安 倍 内 閣 の 安 全 保 障 政 策 の 重 要 な 柱 と 位 置 付 けられており 2 本 稿 では3 文 書 の 概 要 及 びこれらに 基 づき 編 成 された 平 成 26 年 度 防 衛 関 係 費 の 概 要 を 紹 介 したい 1. 国 家 安 全 保 障 戦 略 新 防 衛 大 綱 新 中 期 防 の 策 定 経 緯 国 家 安 全 保 障 戦 略 とは 外 交 安 全 保 障 政 策 全 般 に 関 する 戦 略 をまとめた 包 括 的 文 書 と して 米 豪 英 韓 国 等 が 作 成 しているものであり これまで 我 が 国 にはこのような 包 括 的 文 書 はなかった 安 倍 総 理 は 平 成 25 年 9 月 10 日 の 閣 僚 懇 談 会 において 外 交 政 策 及 び 防 衛 政 策 を 中 心 とした 安 全 保 障 政 策 を 一 層 戦 略 的 かつ 体 系 的 なものにするため 戦 略 の 策 定 を 指 示 し 同 日 戦 略 の 策 定 及 び 防 衛 大 綱 見 直 しの 作 業 に 資 するため 安 全 保 障 と 防 衛 力 に 関 する 懇 談 会 ( 座 長 : 北 岡 伸 一 国 際 大 学 学 長 以 下 安 防 懇 という ) を 設 置 した 戦 略 を 策 定 する 理 由 について 安 倍 総 理 は 国 家 安 全 保 障 政 策 について 我 が 国 の 国 益 を 長 期 的 視 点 から 見 定 めた 上 で 取 り 組 んでいく 必 要 があるとの 考 え 方 の 下 で 初 めて 我 が 国 で 国 家 安 全 保 障 に 関 する 基 本 方 針 として 外 交 政 策 及 び 防 衛 政 策 を 中 心 とした 国 家 安 全 1 防 衛 大 綱 は 過 去 に4 回 ( 昭 和 51 年 平 成 7 年 同 16 年 同 22 年 ) 策 定 され 中 期 防 は 過 去 に6 回 ( 昭 和 60 年 平 成 2 年 同 7 年 同 12 年 同 16 年 同 22 年 ) 策 定 されている 2 内 閣 官 房 長 官 談 話 ( 平 ) 72 立 法 と 調 査 No. 349( 参 議 院 事 務 局 企 画 調 整 室 編 集 発 行 )

2 保 障 戦 略 を 策 定 することとした と 述 べている 3 他 方 防 衛 計 画 の 大 綱 と 中 期 防 衛 力 整 備 計 画 について 自 由 民 主 党 は 平 成 24 年 の 衆 議 院 選 挙 の 際 民 主 党 政 権 下 で 平 成 22 年 12 月 に 策 定 された 防 衛 大 綱 ( 以 下 22 大 綱 という ) 及 び 中 期 防 ( 以 下 23 中 期 防 という )の 見 直 しを 公 約 として 挙 げており 第 2 次 安 倍 政 権 発 足 後 政 府 は 平 成 25 年 度 の 防 衛 力 整 備 等 について ( 平 成 25 年 1 月 25 日 )において 我 が 国 周 辺 の 安 全 保 障 環 境 が 一 層 厳 しさを 増 している 状 況 を 踏 まえ 日 米 同 盟 を 更 に 強 化 するとともに 現 下 の 状 況 に 即 応 して 我 が 国 の 防 衛 態 勢 を 強 化 していく との 観 点 から 平 成 25 年 度 中 に22 大 綱 及 び23 中 期 防 を 廃 止 することを 閣 議 決 定 した こうした 中 政 府 は 安 防 懇 や 与 党 内 における 議 論 4 防 衛 省 自 衛 隊 における 議 論 5 な どを 踏 まえ 戦 略 案 新 防 衛 大 綱 案 及 び 新 中 期 防 案 を 取 りまとめ これらを 平 成 25 年 12 月 17 日 の 国 家 安 全 保 障 会 議 及 び 閣 議 において 決 定 した 2. 国 家 安 全 保 障 戦 略 戦 略 は 策 定 の 趣 旨 国 家 安 全 保 障 の 基 本 理 念 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 と 国 家 安 全 保 障 上 の 課 題 及 び 我 が 国 がとるべき 国 家 安 全 保 障 上 の 戦 略 的 アプローチ の4 章 から 成 っており 内 容 はおおむね 10 年 程 度 の 期 間 を 念 頭 に 置 いている 6 (1) 策 定 の 趣 旨 戦 略 はその 策 定 趣 旨 を 我 が 国 の 安 全 保 障 をめぐる 環 境 が 一 層 厳 しさを 増 している 中 豊 かで 平 和 な 社 会 を 引 き 続 き 発 展 させていくためには 我 が 国 の 国 益 を 長 期 的 視 点 か ら 見 定 めた 上 で 国 際 社 会 の 中 で 我 が 国 の 進 むべき 進 路 を 定 め 国 家 安 全 保 障 のための 方 策 に 政 府 全 体 として 取 り 組 むことが 必 要 である としている また 外 交 政 策 及 び 防 衛 政 策 を 中 心 とした 国 家 安 全 保 障 上 の 戦 略 的 アプローチを 示 しつ つ 海 洋 宇 宙 サイバー 政 府 開 発 援 助 (ODA) エネルギー 等 国 家 安 全 保 障 に 関 連 す る 分 野 の 政 策 についても 指 針 を 与 えるものとした 上 で 国 家 安 全 保 障 会 議 (NSC)の 司 令 塔 機 能 の 下 政 治 の 強 力 なリーダーシップにより 政 府 全 体 として 国 家 安 全 保 障 施 策 を 一 層 戦 略 的 かつ 体 系 的 に 実 施 するとしている (2) 基 本 理 念 戦 略 の 基 本 理 念 は 今 後 の 安 全 保 障 環 境 の 下 で 平 和 国 家 としての 歩 みを 引 き 続 き 堅 持 し また 国 際 政 治 経 済 の 主 要 プレーヤーとして 国 際 協 調 主 義 に 基 づく 積 極 的 平 和 主 3 第 185 回 国 会 参 議 院 国 家 安 全 保 障 に 関 する 特 別 委 員 会 会 議 録 第 5 号 7 頁 ( 平 ) 4 過 去 の 防 衛 大 綱 決 定 の 際 は いずれも 有 識 者 会 議 を 設 置 し その 報 告 書 を 参 考 としていたが 安 防 懇 は 報 告 書 を 提 出 せず 戦 略 及 び 新 防 衛 大 綱 について 盛 り 込 むべき 主 な 要 素 等 を 記 した 論 点 ペーパーを 公 表 した また 与 党 においても 与 党 安 全 保 障 に 関 するプロジェクトチーム が 設 置 され 検 討 が 行 われた 5 平 成 25 年 度 の 防 衛 力 の 整 備 等 について ( 平 成 25 年 1 月 25 日 )の 閣 議 決 定 を 受 け 防 衛 省 では 政 府 全 体 の 検 討 に 資 するよう 防 衛 力 の 在 り 方 に 関 する 検 討 を 開 始 した 特 に 陸 海 空 の 統 合 運 用 の 観 点 を 重 視 して 議 論 の 上 平 成 25 年 7 月 26 日 に 防 衛 力 の 在 り 方 検 討 に 関 する 中 間 報 告 を 公 表 した 6 今 後 の 課 題 と 目 される 武 器 輸 出 の 新 たな 原 則 や 集 団 的 自 衛 権 の 行 使 容 認 が 早 期 に 決 定 されれば これらを 盛 り 込 んだ 戦 略 に 改 定 する 可 能 性 も 考 えられる 73

3 義 の 立 場 から 我 が 国 の 安 全 及 びアジア 太 平 洋 地 域 の 平 和 と 安 定 を 実 現 しつつ 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 及 び 繁 栄 の 確 保 にこれまで 以 上 に 積 極 的 に 寄 与 していくこと とされている 積 極 的 平 和 主 義 の 意 味 について 安 倍 総 理 は 近 年 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 は 一 層 厳 しさを 増 しており 大 量 破 壊 兵 器 や 弾 道 ミサイルの 脅 威 は 深 刻 度 を 増 し サイバー 攻 撃 のような 国 境 を 越 える 新 しい 脅 威 も 増 大 している 状 況 の 下 では もはや 我 が 国 のみで は 我 が 国 の 平 和 を 守 ることはできず 我 が 国 の 平 和 を 守 るためには 地 域 や 世 界 の 平 和 と 安 定 を 確 保 していくことが 必 要 である このような 認 識 のもと 我 が 国 が 国 際 協 調 主 義 に 基 づき 世 界 の 平 和 と 安 定 にこれまで 以 上 に 積 極 的 に 貢 献 する 国 になるべきとの 考 えを 掲 げた と 説 明 している 7 また 我 が 国 の 国 益 と 目 標 について 記 述 があり 国 益 として 我 が 国 自 身 の 主 権 独 立 を 維 持 し 領 域 を 保 全 し 我 が 国 国 民 の 生 命 身 体 財 産 の 安 全 を 確 保 すること 豊 かな 文 化 と 伝 統 を 継 承 しつつ 自 由 と 民 主 主 義 を 基 調 とする 我 が 国 の 平 和 と 安 全 を 維 持 し その 存 立 を 全 うすること 及 び 自 由 民 主 主 義 基 本 的 人 権 の 尊 重 法 の 支 配 といった 普 遍 的 価 値 やルールに 基 づく 国 際 秩 序 を 維 持 擁 護 すること を 挙 げている その 上 で これらの 国 益 を 守 り 国 際 社 会 において 我 が 国 に 見 合 った 責 任 を 果 たすために 1 必 要 な 抑 止 力 の 強 化 による 我 が 国 への 直 接 的 な 脅 威 が 及 ぶことの 防 止 2 日 米 同 盟 強 化 や 域 内 外 のパートナーとの 信 頼 協 力 関 係 の 強 化 等 によるアジア 太 平 洋 地 域 の 安 全 保 障 環 境 の 改 善 3 普 遍 的 価 値 やルールに 基 づく 国 際 秩 序 の 強 化 等 によるグローバルな 安 全 保 障 環 境 の 改 善 などといった3つの 目 標 を 挙 げている (3) 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 と 国 家 安 全 保 障 上 の 課 題 グローバルな 安 全 保 障 環 境 と 課 題 として 中 国 インド 等 の 新 興 国 の 台 頭 と 米 国 の 国 際 社 会 における 相 対 的 影 響 力 の 変 化 がもたらすパワーバランスの 変 化 が 国 際 政 治 経 済 の 重 心 を 大 西 洋 から 太 平 洋 へと 移 動 させ グローバル 化 の 進 展 や 技 術 革 新 の 急 速 な 進 展 が 国 家 間 の 相 互 依 存 を 深 めていること また これらパワーバランスの 変 化 が 世 界 貿 易 機 関 (W TO)の 貿 易 交 渉 や 国 連 における 気 候 変 動 交 渉 の 停 滞 等 の 国 際 社 会 全 体 の 統 治 構 造 (ガバ ナンス)における 強 力 な 指 導 力 を 失 わせ また 国 家 と 非 国 家 主 体 間 の 相 対 的 影 響 力 の 変 化 を 助 長 するなど 安 全 保 障 環 境 に 複 雑 な 影 響 を 及 ぼしていることなどを 挙 げている さらに 北 朝 鮮 による 核 ミサイル 開 発 問 題 やイランの 核 問 題 を 始 めとする 大 量 破 壊 兵 器 等 の 拡 散 の 脅 威 や 国 際 テロの 脅 威 が 存 在 するほか 海 洋 宇 宙 空 間 サイバー 空 間 とい った 国 際 公 共 財 (グローバル コモンズ)に 関 する 課 題 貧 困 格 差 の 拡 大 感 染 症 を 含 む 国 際 保 健 課 題 気 候 変 動 等 の 地 球 規 模 の 問 題 が 脅 かす 人 間 の 安 全 保 障 に 関 する 課 題 一 国 の 経 済 危 機 が 世 界 経 済 全 体 に 伝 播 するグローバル 経 済 におけるリスク 資 源 獲 得 競 争 の 激 化 と 食 料 水 の 世 界 的 需 給 逼 迫 や 一 時 的 な 供 給 問 題 発 生 のリスク 等 を 指 摘 している アジア 太 平 洋 地 域 における 安 全 保 障 環 境 と 課 題 として 北 東 アジア 地 域 は 大 規 模 な 軍 事 力 を 有 する 国 家 等 が 集 中 し 核 兵 器 を 保 有 又 は 開 発 する 国 家 等 も 存 在 する 一 方 安 7 第 185 回 国 会 衆 議 院 本 会 議 録 第 4 号 4 頁 ( 平 ) 74

4 全 保 障 面 の 地 域 協 力 枠 組 みが 十 分 制 度 化 されていないなどの 戦 略 環 境 の 特 性 を 挙 げている そうした 中 北 朝 鮮 は 朝 鮮 半 島 における 軍 事 的 な 挑 発 行 為 や 我 が 国 等 に 対 する 挑 発 的 言 動 を 繰 り 返 しており 特 に 米 国 本 土 を 射 程 に 含 む 弾 道 ミサイルの 開 発 や 核 兵 器 の 小 型 化 及 び 弾 道 ミサイルへの 搭 載 の 試 みは 地 域 の 安 全 保 障 に 対 する 脅 威 を 深 刻 化 させている また 中 国 については 東 シナ 海 南 シナ 海 等 の 海 空 域 において 既 存 の 国 際 法 秩 序 とは 相 容 れない 独 自 の 主 張 に 基 づいて 力 による 現 状 変 更 の 試 みとみられる 対 応 を 示 しており こうした 姿 勢 動 向 は 我 が 国 を 含 む 国 際 社 会 の 懸 念 事 項 になっていると 説 明 している (4) 我 が 国 が 取 るべき 国 家 安 全 保 障 上 の 戦 略 的 アプローチ 国 家 安 全 保 障 の 確 保 のためには 我 が 国 自 身 の 強 靱 性 を 高 めること 8 がアジア 太 平 洋 地 域 を 始 めとする 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 につながるとしており (3)で 挙 げた 国 家 安 全 保 障 上 の 課 題 への 対 処 を 的 確 に 行 うため 外 交 政 策 及 び 防 衛 政 策 を 中 心 とした 以 下 の 戦 略 的 アプローチを 示 している ア 我 が 国 の 能 力 役 割 の 強 化 拡 大 我 が 国 独 自 の 取 組 として 1 安 定 した 国 際 環 境 創 出 のための 外 交 の 強 化 2 我 が 国 を 守 り 抜 く 総 合 的 な 防 衛 体 制 の 構 築 3 領 域 保 全 に 関 する 取 組 の 強 化 4 海 洋 安 全 保 障 の 確 保 5サイバーセキュリティの 強 化 6 国 際 テロ 対 策 の 強 化 7 情 報 機 能 の 強 化 8 防 衛 装 備 技 術 協 力 9 宇 宙 空 間 の 安 定 的 利 用 の 確 保 及 び 安 全 保 障 分 野 での 活 用 の 推 進 10 技 術 力 の 強 化 を 挙 げている このうち 8 防 衛 装 備 技 術 協 力 については 国 際 共 同 開 発 生 産 が 国 際 的 主 流 にな る 中 防 衛 装 備 品 の 活 用 等 による 平 和 貢 献 国 際 協 力 に 一 層 積 極 的 に 関 与 するとともに 防 衛 装 備 品 等 の 共 同 開 発 生 産 等 に 参 画 することが 求 められているとし 武 器 輸 出 三 原 則 等 について これまで 果 たしてきた 役 割 にも 十 分 配 慮 した 上 で 移 転 を 禁 止 する 場 合 の 明 確 化 移 転 を 認 め 得 る 場 合 の 限 定 及 び 厳 格 審 査 目 的 外 使 用 及 び 第 三 国 移 転 に 係 る 適 正 管 理 の 確 保 等 に 留 意 しつつ 武 器 等 の 海 外 移 転 に 関 し 新 たな 安 全 保 障 環 境 に 適 合 する 明 確 な 原 則 を 定 める と 述 べており 今 後 政 府 により 新 たな 原 則 が 策 定 される ことが 見 込 まれる 9 イ 日 米 同 盟 の 強 化 日 米 同 盟 は 国 家 安 全 保 障 の 基 軸 であり 緊 密 な 同 盟 関 係 は 日 米 両 国 が 自 由 民 主 主 義 基 本 的 人 権 の 尊 重 法 の 支 配 といった 普 遍 的 価 値 や 戦 略 的 利 益 を 共 有 している ことによって 支 えられている との 認 識 を 明 らかにし 我 が 国 は 我 が 国 自 身 の 防 衛 力 の 強 化 を 通 じた 抑 止 力 の 向 上 はもとより 米 国 による 拡 大 抑 止 の 提 供 を 含 む 日 米 同 盟 の 抑 止 力 により 自 国 の 安 全 を 確 保 している と 述 べている 8 強 靱 性 を 高 めることを 戦 略 的 アプローチの 中 核 に 据 えたことについて 政 権 の 関 心 の 中 心 は 軍 事 に 偏 っ ており バランスを 欠 いた 印 象 が 否 めない との 報 道 も 見 られる 朝 日 新 聞 ( 平 ) 9 武 器 輸 出 三 原 則 等 の 見 直 しについて 小 野 寺 防 衛 大 臣 は 最 近 の 防 衛 装 備 は 多 国 間 での 開 発 が 主 流 になって きており F-35 の 生 産 に 関 しても 多 国 間 で 共 同 するということが 主 流 になってきている このような 最 近 の 防 衛 装 備 のトレンドに 合 わせた 形 で 日 本 の 三 原 則 が 新 たに 見 直 される あるいは 新 しい 考 え 方 が 作 られること について 期 待 をしていきたい と 述 べている 防 衛 大 臣 記 者 会 見 ( 平 ) 75

5 その 上 で 今 後 日 米 間 の 協 力 を 更 に 強 化 するために 日 米 の 役 割 任 務 能 力 (R MC)の 考 え 方 等 についての 議 論 を 通 じて 日 米 防 衛 協 力 のための 指 針 (ガイドライ ン) の 見 直 しを 行 うこととしている 10 また 共 同 訓 練 共 同 の 情 報 収 集 警 戒 監 視 偵 察 (ISR) 活 動 や 米 軍 自 衛 隊 の 施 設 区 域 の 共 同 使 用 を 進 め 弾 道 ミサイル 防 衛 海 洋 宇 宙 空 間 サイバー 空 間 大 規 模 災 害 対 応 等 の 幅 広 い 安 全 保 障 分 野 における 協 力 を 強 化 して 日 米 同 盟 の 抑 止 対 処 力 を 向 上 させることを 挙 げている なお 沖 縄 県 については 国 家 安 全 保 障 上 極 めて 重 要 な 位 置 にあり 米 軍 の 駐 留 が 日 米 同 盟 の 抑 止 力 に 大 きく 寄 与 する 一 方 専 用 施 設 区 域 の 多 くが 集 中 している 実 情 を 踏 まえ 普 天 間 飛 行 場 の 移 設 を 含 む 負 担 軽 減 に 最 大 限 努 力 するとしている ウ 国 際 社 会 におけるパートナーとの 協 力 強 化 日 米 同 盟 の 強 化 に 加 えて アジア 太 平 洋 地 域 内 外 のパートナーとの 信 頼 協 力 関 係 を 強 化 することも 多 くのケースに 渡 って 指 摘 されている 具 体 的 には 韓 国 オーストラ リア ASEAN 諸 国 及 びインドといった 普 遍 的 価 値 と 戦 略 的 利 益 を 共 有 する 国 との 協 力 関 係 を 強 化 するとともに 中 国 やロシアとの 関 係 強 化 地 域 的 枠 組 みであるAPEC EAS ARF 拡 大 ASEAN 国 防 相 会 議 (ADMMプラス) TPPなどの 活 用 モンゴル 等 域 内 友 好 諸 国 との 協 力 強 化 が 必 要 であるとしている また アジア 太 平 洋 地 域 以 外 についても 自 由 民 主 主 義 基 本 的 人 権 の 尊 重 法 の 支 配 といった 普 遍 的 価 値 を 共 有 する 欧 州 等 との 関 係 を 強 化 し ブラジル トルコ 南 アフリカ 等 の 新 興 国 に 対 し ても 協 力 を 推 進 する 必 要 があると 述 べている なお 中 国 については 戦 略 的 互 恵 関 係 を 構 築 強 化 する 一 方 急 速 に 拡 大 する 軍 事 力 の 強 化 に 対 して 開 放 性 透 明 性 を 向 上 させるよう 引 き 続 き 促 し 力 による 現 状 変 更 の 試 みとみられる 対 応 について 事 態 をエスカレートさせることなく 中 国 側 に 対 して 自 制 を 求 めつつ 冷 静 かつ 毅 然 として 対 応 するとしている エ 国 際 社 会 の 平 和 と 安 定 のため 積 極 的 寄 与 国 際 協 調 主 義 に 基 づく 積 極 的 平 和 主 義 の 立 場 から 国 連 外 交 の 強 化 ( 国 連 PKOや 集 団 安 全 保 障 措 置 平 和 構 築 を 始 めとする 国 連 が 主 導 する 取 組 に 積 極 的 に 寄 与 ) 法 の 支 配 の 強 化 ( 国 際 的 なルール 作 りに 積 極 的 に 参 加 国 際 司 法 機 関 に 対 する 人 材 財 政 面 の 支 援 ) 軍 縮 不 拡 散 への 積 極 的 取 組 PKO ODAを 通 じた 国 際 平 和 協 力 の 推 進 国 際 テロ 対 策 の 推 進 に 積 極 的 な 役 割 を 果 たすとしている オ 地 球 規 模 課 題 解 決 のための 協 力 強 化 貧 困 エネルギー 問 題 格 差 の 拡 大 気 候 変 動 災 害 食 料 問 題 といった 開 発 問 題 や 地 球 規 模 課 題 の 解 決 に 向 けて 自 由 民 主 主 義 基 本 的 人 権 の 尊 重 法 の 支 配 といった 普 遍 的 価 値 を 共 有 する 国 々と 連 携 すること また ODAの 活 用 等 によるミレニアム 開 発 目 標 (MDGs)の 達 成 などを 通 じた 人 間 の 安 全 保 障 の 実 現 開 発 途 上 国 の 人 材 育 成 に 対 する 協 力 TPP EPA FTA 等 を 始 めとする 経 済 連 携 の 推 進 エネルギ 10 平 成 25 年 10 月 の 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 (2+2)において 平 成 26 年 中 に 日 米 ガイドラインを 見 直 すこ とで 合 意 している 76

6 ー 供 給 源 の 多 角 化 等 の 取 組 や 2020 年 東 京 オリンピック パラリンピック 等 の 活 用 を 通 じた 人 と 人 との 交 流 の 強 化 を 進 めるとしている カ 国 内 基 盤 の 強 化 と 内 外 における 理 解 促 進 外 交 力 防 衛 力 を 効 果 的 に 発 揮 するためには それを 支 える 国 内 基 盤 の 強 化 が 重 要 で あるとして 防 衛 装 備 品 の 効 果 的 効 率 的 な 取 得 や 国 際 競 争 力 強 化 を 含 む 防 衛 生 産 技 術 基 盤 を 維 持 強 化 するとともに 総 理 官 邸 を 司 令 塔 とした 統 一 的 かつ 戦 略 的 な 情 報 発 信 を 行 うことで 国 際 世 論 の 正 確 な 理 解 を 深 め 国 際 社 会 の 安 定 に 寄 与 するとしている また 社 会 的 基 盤 の 強 化 として 我 が 国 と 郷 土 を 愛 する 心 を 養 うとともに 自 衛 隊 在 日 米 軍 の 活 動 への 理 解 を 広 げる 取 組 を 推 進 することを 挙 げている 新 防 衛 大 綱 (1) 策 定 の 趣 旨 新 防 衛 大 綱 は 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 の 下 今 後 の 我 が 国 の 防 衛 の 在 り 方 につ いて 平 成 25 年 度 の 防 衛 力 整 備 等 について ( 平 成 25 年 1 月 25 日 安 全 保 障 会 議 及 び 閣 議 決 定 )に 基 づき かつ 戦 略 を 踏 まえ 新 たな 指 針 を 示 すものである また 戦 略 と 同 じくおおむね 10 年 程 度 の 期 間 を 念 頭 に 置 いている (2) 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 新 防 衛 大 綱 では 領 土 や 主 権 海 洋 における 経 済 権 益 等 をめぐる 純 然 たる 平 時 でも 有 事 でもない 事 態 いわばグレーゾーンの 事 態 について 特 記 しており とりわけ アジア 太 平 洋 地 域 においては 領 土 や 主 権 海 洋 における 経 済 権 益 等 をめぐるグレーゾーンの 事 態 が 長 期 化 する 傾 向 にあり より 重 大 な 事 態 に 転 じる 可 能 性 が 懸 念 されている としている このような 中 で 北 朝 鮮 の 弾 道 ミサイル 開 発 が 我 が 国 に 対 するミサイル 攻 撃 の 示 唆 等 の 挑 発 行 為 とあいまって 重 大 かつ 差 し 迫 った 脅 威 となっており また 中 国 による 我 が 国 領 海 への 断 続 的 な 進 入 や 我 が 国 領 空 への 侵 犯 等 の 行 為 や 東 シナ 海 防 空 識 別 区 の 設 定 による 公 海 上 空 の 飛 行 の 自 由 を 妨 げる 動 きなどは 不 測 の 事 態 を 招 きかねない 危 険 な 行 為 であるとしている また 海 洋 国 家 である 我 が 国 は 法 の 支 配 航 行 の 自 由 等 の 基 本 的 ル ールに 基 づく 開 かれ 安 定 した 海 洋 の 秩 序 を 強 化 しなければならいとしている さらに これらを 踏 まえ 冷 戦 期 に 懸 念 されていたような 主 要 国 間 の 大 規 模 武 力 紛 争 の 蓋 然 性 は 引 き 続 き 低 いものと 考 えられるが 様 々な 安 全 保 障 上 の 課 題 や 不 安 定 要 因 が より 顕 在 化 先 鋭 化 してきており 22 大 綱 の 策 定 以 降 我 が 国 を 取 り 巻 く 安 全 保 障 環 境 は 一 層 厳 しさを 増 している と 述 べている (3) 我 が 国 防 衛 の 基 本 方 針 11 我 が 国 と 郷 土 を 愛 する 心 については 国 防 の 基 本 方 針 に 民 生 を 安 定 し 愛 国 心 を 高 揚 と 書 かれてい ることや 安 防 懇 において 明 記 すべきであるとの 意 見 が 出 たことを 受 けて 盛 り 込 まれたとされているが 戦 略 の 策 定 過 程 において 平 成 18 年 の 教 育 基 本 法 改 正 時 の 議 論 を 踏 まえて 表 現 の 緩 和 が 求 められた 経 緯 があると 報 じられている なお 教 育 基 本 法 第 2 条 では 我 が 国 と 郷 土 を 愛 するとともに 他 国 を 尊 重 し 国 際 社 会 の 平 和 と 発 展 に 寄 与 する 態 度 を 養 うこと としている 77

7 我 が 国 は 国 際 協 調 主 義 に 基 づく 積 極 的 平 和 主 義 の 観 点 から 我 が 国 自 身 の 外 交 力 防 衛 力 を 強 化 し 自 らが 果 たし 得 る 役 割 の 拡 大 を 図 るとともに 日 米 同 盟 を 基 軸 として 各 国 との 協 力 関 係 を 拡 大 深 化 させ 我 が 国 の 安 全 及 びアジア 太 平 洋 地 域 の 平 和 と 安 定 を 追 求 しつつ 世 界 の 平 和 と 安 定 及 び 繁 栄 の 確 保 に これまで 以 上 に 積 極 的 に 寄 与 していく としている また 日 本 国 憲 法 の 下 専 守 防 衛 に 徹 し 他 国 に 脅 威 を 与 えるような 軍 事 大 国 にならないとの 基 本 方 針 に 従 い 文 民 統 制 を 確 保 し 非 核 三 原 則 を 守 りつつ 実 効 性 の 高 い 統 合 的 な 防 衛 力 を 効 率 的 に 整 備 する 12 としている ア 我 が 国 自 身 の 努 力 統 合 機 動 防 衛 力 の 構 築 今 後 の 我 が 国 防 衛 力 のキーワードとして 22 大 綱 の 動 的 防 衛 力 に 代 わり 統 合 機 動 防 衛 力 を 挙 げている 統 合 機 動 防 衛 力 は 陸 海 空 3 自 衛 隊 の 統 合 運 用 を 重 視 し 機 動 的 に 部 隊 を 展 開 するものであり 安 全 保 障 環 境 の 変 化 を 踏 まえ 特 に 重 視 すべき 機 能 能 力 についての 全 体 最 適 を 図 るとともに 多 様 な 活 動 を 統 合 運 用 によりシームレ スかつ 状 況 に 臨 機 に 対 応 して 機 動 的 に 行 い 得 る 実 効 的 なものとしていくことが 必 要 で ある このため 幅 広 い 後 方 支 援 基 盤 の 確 立 に 配 慮 しつつ 高 度 な 技 術 力 と 情 報 指 揮 通 信 能 力 に 支 えられ ハード 及 びソフト 両 面 における 即 応 性 持 続 性 強 靱 性 及 び 連 接 性 も 重 視 した 統 合 機 動 防 衛 力 を 構 築 する と 説 明 されている 動 的 防 衛 力 と 統 合 機 動 防 衛 力 の 比 較 においては 動 的 防 衛 力 が 即 応 性 機 動 性 柔 軟 性 持 続 性 及 び 多 目 的 性 を 備 え 軍 事 技 術 水 準 の 動 向 を 踏 まえた 高 度 な 技 術 力 と 情 報 能 力 に 支 えられた 防 衛 力 と 説 明 されているのに 対 し 統 合 機 動 防 衛 力 は 幅 広 い 後 方 支 援 基 盤 の 確 立 に 配 慮 しつつ 高 度 な 技 術 力 と 情 報 指 揮 通 信 能 力 に 支 えられ ハード 及 びソフト 両 面 における 即 応 性 持 続 性 強 靱 性 及 び 連 接 性 も 重 視 した 防 衛 力 と 説 明 されており 機 動 性 柔 軟 性 及 び 多 目 的 性 の 文 言 が 強 靱 性 及 び 連 接 性 へと 入 れ 替 わっていることが 相 違 している また 統 合 機 動 防 衛 力 においては 防 衛 力 の 質 と 量 を 必 要 かつ 十 分 に 確 保 す るとしている これは 装 備 品 の 運 用 水 準 を 高 め その 活 動 量 を 増 加 させ 統 合 運 用 による 適 切 な 活 動 を 機 動 的 かつ 持 続 的 に 実 施 していくことに 加 え 防 衛 力 をより 強 靱 な ものとするため 各 種 活 動 を 下 支 えする 防 衛 力 の 質 と 量 を 必 要 かつ 十 分 に 確 保 し 抑 止 力 及 び 対 処 力 を 高 めていく 必 要 があるためと 説 明 している イ 日 米 同 盟 の 強 化 及 び 国 際 社 会 における 安 全 保 障 協 力 の 積 極 的 な 推 進 日 米 同 盟 の 強 化 について 日 米 防 衛 協 力 のための 指 針 (ガイドライン) 見 直 しを 進 めるとともに 一 層 厳 しさを 増 す 安 全 保 障 環 境 に 対 応 するため 西 太 平 洋 における 日 米 のプレゼンスを 高 めつつ グレーゾーンの 事 態 における 協 力 を 含 め 平 素 から 各 種 事 態 までのシームレスな 協 力 態 勢 を 構 築 する としている また 国 際 社 会 との 関 係 については グローバルな 安 全 保 障 上 の 課 題 等 は 一 国 のみ 大 綱 では 日 本 国 憲 法 の 下 専 守 防 衛 に 徹 し 他 国 に 脅 威 を 与 えるような 軍 事 大 国 とならないとの 基 本 方 針 に 従 い 文 民 統 制 を 確 保 し 非 核 三 原 則 を 守 りつつ 節 度 ある 防 衛 力 を 整 備 する としており 新 防 衛 大 綱 では 節 度 ある 防 衛 力 を 整 備 する の 表 現 が 実 効 性 の 高 い 統 合 的 な 防 衛 力 を 効 率 的 に 整 備 する との 表 現 に 置 き 換 わった 78

8 で 対 応 することが 極 めて 困 難 である また 近 年 軍 事 力 の 役 割 が 多 様 化 し 紛 争 の 抑 止 対 処 や 平 和 維 持 のみならず 紛 争 直 後 期 の 復 興 支 援 等 の 平 和 構 築 や 国 家 間 の 信 頼 醸 成 友 好 関 係 の 増 進 において 重 要 な 役 割 を 果 たす 機 会 が 増 大 している と 述 べている (4) 防 衛 力 の 在 り 方 ア 防 衛 力 の 役 割 今 後 の 防 衛 力 の 在 り 方 については 統 合 機 動 防 衛 力 の 考 え 方 の 下 各 種 事 態 における 実 効 的 な 抑 止 及 び 対 処 のため 1 周 辺 海 空 域 における 安 全 確 保 2 島 嶼 部 に 対 する 攻 撃 への 対 応 3 弾 道 ミサイル 攻 撃 への 対 応 4 宇 宙 空 間 及 びサイバー 空 間 における 対 応 及 び5 大 規 模 災 害 等 への 対 応 を 重 視 するとしている また アジア 太 平 洋 地 域 の 安 定 化 及 びグローバルな 安 全 保 障 環 境 の 改 善 のためには 1 訓 練 演 習 の 実 施 2 防 衛 協 力 交 流 の 推 進 3 能 力 構 築 支 援 の 推 進 4 海 洋 安 全 保 障 の 確 保 5 国 際 平 和 協 力 活 動 の 実 施 6 軍 備 管 理 軍 縮 及 び 不 拡 散 の 努 力 への 協 力 を 特 に 重 視 するとしている イ 自 衛 隊 の 体 制 整 備 統 合 運 用 の 観 点 から 実 施 した 能 力 評 価 の 結 果 を 踏 まえ 南 西 地 域 の 防 衛 態 勢 の 強 化 を 始 め 各 種 事 態 における 実 効 的 な 抑 止 及 び 対 処 を 実 現 するための 前 提 となる 海 上 優 勢 及 び 航 空 優 勢 の 確 実 な 維 持 に 向 けた 防 衛 力 を 優 先 すること としている 他 方 冷 戦 期 に 想 定 されていた 大 規 模 な 陸 上 兵 力 を 動 員 した 着 上 陸 侵 攻 のような 侵 略 事 態 への 備 えについては 不 確 実 な 将 来 情 勢 の 変 化 に 対 応 するための 最 小 限 の 専 門 的 知 見 や 技 能 の 維 持 継 承 に 必 要 な 範 囲 に 限 り 保 持 する としている その 上 で 重 視 すべき 機 能 能 力 について 1 警 戒 監 視 能 力 2 情 報 機 能 3 輸 送 能 力 4 指 揮 統 制 情 報 通 信 能 力 5 島 嶼 部 に 対 する 攻 撃 への 対 応 6 弾 道 ミサイル 攻 撃 への 対 応 7 宇 宙 空 間 サイバー 空 間 における 対 応 8 大 規 模 災 害 等 への 対 応 9 国 際 平 和 協 力 活 動 等 への 対 応 を 挙 げている このうち 4 指 揮 統 制 情 報 通 信 能 力 については 陸 上 自 衛 隊 の 各 方 面 隊 を 束 ねる 統 一 司 令 部 ( 陸 上 総 隊 )を 新 設 するとともに 各 方 面 総 監 部 の 指 揮 管 理 機 能 の 効 率 化 合 理 化 等 により 作 戦 基 本 部 隊 ( 師 団 旅 団 ) 等 の 迅 速 かつ 柔 軟 な 全 国 的 運 用 を 可 能 に する 体 制 整 備 を 行 うとしている 5 島 嶼 部 に 対 する 攻 撃 への 対 応 については 島 嶼 への 侵 攻 があった 場 合 に 速 やかに 上 陸 奪 回 確 保 するための 本 格 的 な 水 陸 両 用 作 戦 能 力 ( 水 陸 機 動 団 )を 新 たに 整 備 するとしている また 6 弾 道 ミサイル 攻 撃 への 対 応 については 新 防 衛 大 綱 の 策 定 段 階 で 検 討 された 敵 基 地 攻 撃 能 力 ( 策 源 地 攻 撃 能 力 )の 保 有 について 明 記 しなかったものの 日 米 同 盟 全 体 の 抑 止 力 の 強 化 のため 我 が 国 自 身 の 抑 止 対 処 能 力 の 強 化 を 図 るよう 弾 道 ミサイル 発 射 手 段 等 に 対 する 対 応 能 力 の 在 り 方 についても 検 討 の 上 必 要 な 措 置 を 講 ず る との 表 現 で 検 討 を 続 ける 姿 勢 を 示 している 9 国 際 平 和 協 力 活 動 等 への 対 応 につ いては 現 在 ソマリア 沖 アデン 湾 における 海 賊 対 処 の 拠 点 として 自 衛 隊 が 使 用 して いるジブチ 基 地 について より 一 層 活 用 するための 方 策 を 検 討 するとしている 79

9 ウ 各 自 衛 隊 の 体 制 陸 上 自 衛 隊 について 島 嶼 部 に 対 する 攻 撃 を 始 めとする 各 種 事 態 に 即 応 するため 機 動 運 用 を 基 本 とする 作 戦 基 本 部 隊 ( 機 動 師 団 機 動 旅 団 及 び 機 甲 師 団 )を 保 持 するとし ている これは 全 国 に 15 ある 師 団 旅 団 のうち 7つの 師 団 旅 団 を 高 い 機 動 力 や 警 戒 監 視 能 力 を 備 える 即 応 機 動 部 隊 からなる 機 動 師 団 機 動 旅 団 に 改 編 するものである 13 また 水 陸 両 用 作 戦 能 力 の 整 備 については 島 嶼 への 侵 攻 があった 場 合 に 速 やかに 上 陸 奪 回 確 保 するための 水 陸 機 動 団 を 新 編 する 水 陸 機 動 団 は 防 衛 省 が 公 表 した 防 衛 力 の 在 り 方 検 討 に 関 する 中 間 報 告 ( 平 成 25 年 7 月 26 日 )において 記 載 された 海 兵 隊 的 機 能 にあたるものとされる 14 他 方 戦 車 及 び 火 砲 については 現 在 の 約 700 両 及 び 約 600 両 / 門 からそれぞれ 約 300 両 及 び 約 300 両 / 門 へと 減 勢 させる これは 22 大 綱 の 目 標 であった それぞれ 約 400 両 / 門 から 更 に 削 減 するものである 15 定 員 については 平 成 25 年 度 末 定 員 の 15 万 9 千 人 を 維 持 することとしている 海 上 自 衛 隊 については 護 衛 艦 を 25 年 度 末 隻 数 の 47 隻 から 54 隻 へと 増 勢 させる 新 たな 護 衛 艦 は 機 雷 掃 海 や 対 潜 戦 など 多 様 な 任 務 への 対 応 能 力 の 向 上 と 船 体 のコンパ クト 化 が 見 込 まれることとなる また 水 中 における 情 報 収 集 警 戒 監 視 についても 潜 水 艦 を 25 年 度 末 の 16 隻 から 22 隻 へと 増 勢 することとしている 航 空 自 衛 隊 については グレーゾーンの 事 態 等 の 情 勢 緊 迫 時 において 長 時 間 にわた り 空 中 における 警 戒 監 視 管 制 を 有 効 に 行 い 得 るよう 警 戒 航 空 隊 を2 個 飛 行 隊 から3 個 飛 行 隊 に 増 勢 することとしている また 戦 闘 機 部 隊 についても 12 個 飛 行 隊 から 13 個 飛 行 隊 に 増 勢 し 戦 闘 機 数 を 約 260 機 から 約 280 機 に 約 20 機 増 勢 する さらに 空 中 給 油 輸 送 部 隊 も1 個 飛 行 隊 から2 個 飛 行 隊 へ 増 勢 する なお 航 空 偵 察 部 隊 は 廃 止 される エ 防 衛 力 の 能 力 発 揮 のための 基 盤 防 衛 力 が 最 大 限 効 果 的 に 機 能 するためには それらを 下 支 え する 基 盤 を 強 化 する ことが 必 要 となる このため 新 防 衛 大 綱 では 1 訓 練 演 習 の 充 実 強 化 2 運 用 基 盤 の 充 実 強 化 3 人 事 教 育 の 推 進 4 衛 生 機 能 の 整 備 5 防 衛 生 産 技 術 基 盤 の 維 持 強 化 6 装 備 品 の 効 率 的 な 取 得 の 推 進 7 研 究 開 発 の 推 進 8 地 域 コミュニティーとの 連 携 強 化 9 情 報 発 信 の 強 化 10 知 的 基 盤 の 強 化 11 防 衛 省 改 革 の 推 進 を 挙 げている このうち 5 防 衛 生 産 技 術 基 盤 の 維 持 強 化 については 国 際 協 調 主 義 に 基 づく 積 極 的 平 和 主 義 の 観 点 から 防 衛 装 備 品 の 活 用 等 による 平 和 貢 献 国 際 協 力 に 一 層 積 極 的 に 関 与 するとともに 防 衛 装 備 品 等 の 共 同 開 発 生 産 等 に 参 画 することが 求 められる 13 南 西 諸 島 などの 防 衛 が 必 要 となった 場 合 北 海 道 や 本 州 の 即 応 機 動 部 隊 が 8 輪 タイヤで 高 速 走 行 できる 機 動 戦 闘 車 とともに 航 空 自 衛 隊 の 新 型 輸 送 機 (C2) 等 で 移 動 展 開 すると 報 じられている 読 売 新 聞 ( 平 ) 14 他 国 に 離 島 を 侵 略 された 場 合 海 上 から 護 衛 艦 が 艦 砲 射 撃 を 行 い 戦 闘 機 がミサイル 攻 撃 で 敵 を 排 除 するな ど 海 と 空 からの 支 援 を 受 けながら 水 陸 機 動 団 の 隊 員 が 水 陸 両 用 車 で 上 陸 し 島 を 奪 還 することが 想 定 されると 報 じられている 朝 日 新 聞 ( 平 ) 15 これまで 戦 車 及 び 火 砲 については 主 要 装 備 として 別 表 に 整 備 数 量 が 記 載 されていたが 新 防 衛 大 綱 では 別 表 の 注 に 記 されることとなった 80

10 陸 上 自 衛 隊 海 上 自 衛 隊 としている 図 表 1 新 旧 防 衛 大 綱 の 別 表 比 較 区 分 22 大 綱 新 大 綱 現 状 ( 平 成 25 年 度 末 ) 編 成 定 数 15 万 4 千 人 15 万 9 千 人 約 15 万 9 千 人 常 備 自 衛 官 定 員 14 万 7 千 人 15 万 1 千 人 約 15 万 1 千 人 即 応 予 備 自 衛 官 員 数 7 千 人 8 千 人 約 8 千 人 平 素 地 域 配 備 8 個 師 団 地 域 配 備 部 隊 5 個 師 団 8 個 師 団 基 幹 部 隊 主 要 装 備 基 幹 部 隊 主 要 装 備 航 基 幹 空 部 隊 自 衛 隊 主 要 装 備 戦 車 火 砲 護 衛 艦 部 隊 潜 水 艦 部 隊 掃 海 部 隊 哨 戒 機 部 隊 護 衛 艦 潜 水 艦 作 戦 用 航 空 機 航 空 警 戒 管 制 部 隊 戦 闘 機 部 隊 航 空 偵 察 部 隊 航 空 輸 送 部 隊 空 中 給 油 輸 送 部 隊 地 対 空 誘 導 弾 部 隊 作 戦 用 航 空 機 うち 戦 闘 機 する 部 隊 機 動 運 用 部 隊 地 対 空 誘 導 弾 部 隊 6 個 旅 団 機 動 運 用 部 隊 中 央 即 応 集 団 1 個 機 甲 師 団 4 個 護 衛 隊 群 (8 個 護 衛 隊 ) 4 個 護 衛 隊 6 個 潜 水 隊 1 個 掃 海 隊 群 9 個 航 空 隊 2 個 旅 団 3 個 機 動 師 団 4 個 機 動 旅 団 1 個 機 甲 師 団 1 個 空 挺 団 1 個 水 陸 機 動 団 1 個 ヘリコフ ター 団 地 対 艦 誘 導 弾 部 隊 5 個 地 対 艦 ミサイル 連 隊 7 個 高 射 特 科 群 / 地 対 空 誘 導 弾 部 隊 7 個 高 射 特 科 群 / 連 隊 連 隊 約 400 両 約 300 両 約 400 門 / 両 約 300 両 / 門 4 個 護 衛 隊 群 (8 個 護 衛 隊 ) 6 個 護 衛 隊 6 個 潜 水 隊 1 個 掃 海 隊 群 9 個 航 空 隊 48 隻 (うちイージス 艦 6 隻 ) 22 隻 約 150 機 4 個 警 戒 群 24 個 警 戒 隊 1 個 警 戒 航 空 隊 (2 個 飛 行 隊 ) 12 個 飛 行 隊 1 個 飛 行 隊 3 個 飛 行 隊 1 個 飛 行 隊 6 個 高 射 群 約 340 機 約 260 機 54 隻 (うちイージス 艦 8 隻 ) 22 隻 約 170 機 28 個 警 戒 隊 1 個 警 戒 航 空 隊 (3 個 飛 行 隊 ) 13 個 飛 行 隊 3 個 飛 行 隊 2 個 飛 行 隊 6 個 高 射 群 約 360 機 約 280 機 6 個 旅 団 中 央 即 応 集 団 1 個 機 甲 師 団 5 個 地 対 艦 ミサイル 連 隊 8 個 高 射 特 科 群 / 連 隊 約 700 両 約 600 両 / 門 4 個 護 衛 隊 群 (8 個 護 衛 隊 ) 5 個 護 衛 隊 5 個 潜 水 隊 1 個 掃 海 隊 群 9 個 航 空 隊 47 隻 (うちイージス 艦 6 隻 ) 16 隻 約 170 機 8 個 警 戒 群 20 個 警 戒 隊 1 個 警 戒 航 空 隊 (2 個 飛 行 隊 ) 12 個 飛 行 隊 1 個 飛 行 隊 3 個 飛 行 隊 1 個 飛 行 隊 6 個 高 射 群 約 340 機 約 260 機 ( 出 所 ) 新 防 衛 大 綱 及 び22 大 綱 の 別 表 を 基 に 作 成 4. 新 中 期 防 新 中 期 防 は 新 防 衛 大 綱 の 下 で 当 初 の5 年 間 ( 平 成 26 年 度 ~ 同 30 年 度 )に 達 成 すべ き 計 画 として 主 要 装 備 の 整 備 数 量 や 経 費 総 額 の 限 度 を 示 すものである 小 野 寺 防 衛 大 臣 は 新 中 期 防 において 特 に 南 西 地 域 の 防 衛 態 勢 の 強 化 を 始 め 各 種 事 態 における 実 効 的 な 抑 止 及 び 対 処 を 実 現 するための 前 提 となる 海 上 優 勢 及 び 航 空 優 勢 を 確 実 に 維 持 するとともに 幅 広 い 後 方 支 援 基 盤 の 確 立 に 配 意 しつつ 部 隊 を 迅 速 に 機 動 展 開 させて 対 処 する 能 力 を 重 視 するとの 方 針 を 示 している 16 以 下 陸 海 空 の 基 幹 部 隊 の 見 直 し 主 要 装 備 を 中 心 に 新 中 期 防 のポイントを 紹 介 する (1) 陸 上 自 衛 隊 陸 自 については 全 国 にまたがる 部 隊 の 運 用 を 総 括 する 組 織 として 陸 上 総 隊 を 新 編 することとなった 中 央 即 応 集 団 は 廃 止 され 同 隷 下 部 隊 は 陸 上 総 隊 へ 編 入 される 現 在 陸 自 には5つの 方 面 総 監 部 が 存 在 するが 今 後 それらの 指 揮 管 理 機 能 の 効 率 化 合 理 化 一 部 の 方 面 総 監 部 の 機 能 見 直 しが 行 われた 後 に 各 方 面 総 監 部 は 残 した 上 で 陸 上 総 隊 が 新 編 されることとなる 部 隊 改 編 等 に 当 たっては 地 方 公 共 団 体 や 地 元 住 民 の 理 解 を 得 16 防 衛 大 臣 談 話 ( 平 ) 81

11 られるよう 地 域 の 特 性 に 配 慮 するとの 記 述 も 見 られる 新 防 衛 大 綱 で 機 動 化 されることとなった3 個 師 団 及 び4 個 旅 団 のうち 新 中 期 防 では 2 個 師 団 及 び2 個 旅 団 17 をそれぞれ 機 動 旅 団 師 団 に 改 編 し それらの 下 に 新 型 の 機 動 戦 闘 車 18 を 装 備 する 部 隊 を 順 次 新 編 することとなった 機 動 戦 闘 車 は 99 両 調 達 される 19 こ のほか 機 動 戦 闘 車 を 装 備 する 部 隊 の 順 次 新 編 に 併 せて 北 海 道 及 び 九 州 以 外 に 所 在 する 作 戦 基 本 部 隊 が 装 備 する 戦 車 の 廃 止 20 北 海 道 以 外 に 所 在 する 作 戦 基 本 部 隊 が 装 備 する 火 砲 の 各 方 面 対 直 轄 の 特 科 部 隊 ( 新 編 予 定 )への 集 約 などが 盛 り 込 まれた また 島 嶼 防 衛 において 上 陸 奪 回 確 保 を 担 う 水 陸 機 動 団 を 新 編 することとなっ た 21 水 陸 両 用 車 は 52 両 調 達 される 与 那 国 島 への 沿 岸 監 視 部 隊 の 新 編 配 備 22 のほか 南 西 諸 島 における 初 動 を 担 任 する 警 備 部 隊 23 の 新 編 も 盛 り 込 まれた このほか 輸 送 ヘリ コプター(CH-47JA)を6 機 新 たにティルト ローター 機 ( 垂 直 離 着 陸 機 )を 17 機 調 達 することとなった 24 さらに 現 有 の 多 用 途 ヘリコプター(UH-1J)の 後 継 機 の 在 り 方 について 検 討 の 上 必 要 な 措 置 を 講 ずるとされた 計 画 期 間 末 の 編 成 定 数 はおおむね 15 万 9 千 人 程 度 ( 常 備 自 衛 官 15 万 1 千 人 程 度 即 応 予 備 自 衛 官 8 千 人 程 度 )を 目 途 とし 平 成 25 年 度 末 の 水 準 を 目 途 とすることとされた (2) 海 上 自 衛 隊 海 自 は イージス 艦 を2 隻 増 やし 6 隻 から8 隻 体 制 に 拡 充 することとなった また 多 様 な 任 務 への 対 応 能 力 の 向 上 と 船 体 のコンパクト 化 を 両 立 させた 新 たな 護 衛 艦 を2 隻 現 有 の 多 用 途 ヘリコプター(UH-60J)の 後 継 として 救 難 輸 送 を 担 う 多 用 途 ヘリコプ ター( 艦 載 型 )を9 機 固 定 翼 哨 戒 機 (P-1)を 23 機 哨 戒 ヘリコプター(SH-60 K)を 23 機 調 達 することとなった 哨 戒 機 能 を 有 する 艦 載 型 無 人 機 については SH-60 Kの 機 数 の 範 囲 内 で 追 加 的 な 整 備 を 行 うことができるとされている さらに 水 陸 両 用 作 戦 等 における 指 揮 統 制 大 規 模 輸 送 航 空 運 用 能 力 を 兼 ね 備 えた 多 機 能 艦 艇 の 在 り 方 につ いて 検 討 の 上 結 論 を 得 ることとなった 計 画 期 間 末 の 常 備 自 衛 官 定 数 は 平 成 25 年 度 末 の 水 準 を 目 途 とすることとされた (3) 航 空 自 衛 隊 17 第 6 師 団 ( 司 令 部 : 山 形 県 東 根 市 ) 第 8 師 団 ( 熊 本 市 ) 第 11 旅 団 ( 札 幌 市 ) 第 14 旅 団 ( 香 川 県 善 通 寺 市 ) 18 戦 闘 部 隊 に 装 備 し 多 様 な 事 態 への 対 処 に 優 れた 機 動 性 及 び 空 輸 性 により 迅 速 に 展 開 するとともに 大 口 径 砲 により 敵 装 甲 戦 闘 車 両 及 び 人 員 に 対 処 するために 使 用 するもの 装 輪 戦 車 とも 言 われる 19 防 衛 省 は 機 動 戦 闘 車 の 開 発 に 当 たり 装 備 化 する 場 合 戦 車 と 併 せ 戦 車 数 量 ( 当 時 の 防 衛 大 綱 では 約 600 両 )を 超 えないことを 想 定 したものである 旨 説 明 していた 平 成 20 年 度 予 算 の 概 要 ( 防 衛 省 )17 頁 20 九 州 については 西 部 方 面 隊 直 轄 の 戦 車 部 隊 を 新 編 し 集 約 することとされており 師 団 旅 団 で 戦 車 を 保 持 す るのは 北 海 道 のみとなる 21 西 部 方 面 普 通 科 連 隊 ( 佐 世 保 市 )を 拡 充 し 陸 上 総 隊 に 編 入 する 予 定 との 報 道 がある 共 同 通 信 ( 平 ) 22 付 近 を 航 行 飛 行 する 艦 船 や 航 空 機 を 沿 岸 部 から 監 視 し 各 種 兆 候 を 早 期 に 察 知 するための 部 隊 平 成 27 年 度 末 に 配 備 される 予 定 である 23 事 態 発 生 時 に 状 況 を 偵 察 し 重 要 施 設 を 防 護 するほか 災 害 時 に 即 応 するなどの 任 務 に 従 事 する 部 隊 平 成 25 年 度 中 に 候 補 地 調 査 を 終 える 予 定 とされている 24 陸 自 のヘリ 部 隊 に 配 備 され 災 害 対 応 を 含 めた 多 用 途 の 運 用 を 考 慮 して 配 備 場 所 を 選 定 するとの 報 道 がある WING 2872 号 ( 平 ) 82

12 空 自 は 那 覇 基 地 にF-15 戦 闘 機 部 隊 1 個 飛 行 隊 ( 約 20 機 )を 築 城 基 地 から 移 動 させ 2 個 飛 行 隊 に 増 強 25 するほか 警 戒 航 空 部 隊 に 早 期 警 戒 機 (E-2C)による1 個 飛 行 隊 を 新 編 し 那 覇 基 地 に 配 備 することとなった また 移 動 式 警 戒 管 制 レーダーの 展 開 基 盤 を 南 西 地 域 の 島 嶼 部 に 整 備 することとなった このほか 次 期 主 力 戦 闘 機 F-35Aを 28 機 輸 送 機 (C-2)を 10 機 新 空 中 給 油 輸 送 機 を3 機 新 早 期 警 戒 ( 管 制 ) 機 を4 機 調 達 し 配 備 することとなった 戦 闘 機 (F-15)のうち 近 代 化 改 修 に 適 さないものにつ いては 能 力 の 高 い 戦 闘 機 に 代 替 するための 検 討 を 行 い 必 要 な 措 置 を 講 ずることとなっ た なお 将 来 戦 闘 機 (F-2の 後 継 )については 国 際 共 同 開 発 の 可 能 性 を 含 め 開 発 を 選 択 肢 として 考 慮 できるよう 戦 略 的 検 討 を 推 進 し 必 要 な 措 置 を 講 ずるとされた 弾 道 ミサイル 防 衛 関 連 では 巡 航 ミサイルや 航 空 機 への 対 処 と 弾 道 ミサイル 防 衛 の 双 方 に 対 応 可 能 な 能 力 向 上 型 PAC-3ミサイル(PAC-3 MSE)を 導 入 し MSE 弾 を 装 備 するための 改 修 など2 個 高 射 群 及 び 教 育 所 要 の 部 隊 を 近 代 化 することとなった 26 計 画 期 間 末 の 常 備 自 衛 官 定 数 は 平 成 25 年 度 末 の 水 準 を 目 途 とすることとされた (4)その 他 の 主 要 事 業 新 中 期 防 では 新 たに 滞 空 型 無 人 機 を3 機 調 達 し 陸 海 空 共 同 の 部 隊 に 配 備 することと なった( 部 隊 新 編 は 次 期 中 期 防 ) また 米 海 兵 隊 等 との 共 同 訓 練 による 本 格 的 な 水 陸 両 用 作 戦 の 速 やかな 向 上 南 西 地 域 における 米 軍 施 設 区 域 の 自 衛 隊 による 共 同 使 用 の 拡 大 陸 海 空 自 衛 隊 間 のデータリンク 機 能 の 充 実 が 盛 り 込 まれた 弾 道 ミサイル 防 衛 関 連 では (3)で 述 べた 事 業 に 加 え 新 たな 装 備 品 も 含 めた 将 来 のB MDシステムの 在 り 方 検 討 が 盛 り 込 まれたほか 策 源 地 攻 撃 能 力 については 弾 道 ミサイ ル 発 射 手 段 等 に 対 する 対 応 能 力 の 在 り 方 検 討 という 形 で 盛 り 込 まれた 宇 宙 サイバー 関 連 では 宇 宙 状 況 監 視 に 係 る 取 組 衛 星 の 防 護 方 法 に 係 る 研 究 による 人 工 衛 星 の 抗 たん 性 の 向 上 サイバー 空 間 の 利 用 を 妨 げる 能 力 の 保 有 の 可 能 性 についても 視 野 に 入 れることなどが 盛 り 込 まれた 防 衛 生 産 技 術 基 盤 については 将 来 ビジョンを 示 す 戦 略 を 策 定 することとなったほか 装 備 品 の 民 間 転 用 を 推 進 することとなった このほか 民 間 輸 送 力 の 積 極 活 用 ( 艦 艇 乗 組 員 の 経 験 者 を 含 む 予 備 自 衛 官 の 活 用 につい て 検 討 の 上 必 要 な 措 置 を 講 ずる) 事 態 発 生 時 の 民 間 空 港 港 湾 の 自 衛 隊 による 速 やかな 使 用 を 可 能 とする 施 策 の 推 進 航 空 機 操 縦 者 を 民 間 航 空 会 社 に 再 就 職 させる 施 策 ( 割 愛 )の 実 施 割 愛 パイロットの 予 備 自 衛 官 への 任 用 などが 盛 り 込 まれた (5) 所 要 経 費 等 新 中 期 防 の 実 施 に 必 要 な 防 衛 力 整 備 の 水 準 に 係 る 金 額 は 平 成 25 年 度 価 格 でおおむね 24 兆 6,700 億 円 程 度 を 目 途 としている( 平 成 25 年 度 防 衛 関 係 費 を 基 準 とした 平 均 伸 率 は 25 F-35Aが 三 沢 基 地 に 配 備 されることを 受 け 1 三 沢 の2 個 F-2 飛 行 隊 のうち1 個 を 築 城 基 地 に 移 動 2 築 城 基 地 には1 個 F-2 飛 行 隊 及 び1 個 F-15 飛 行 隊 が 所 在 するが これを2 個 F-2 飛 行 隊 とし 1 個 F- 15 飛 行 隊 を 那 覇 基 地 に 移 動 することとされている 26 現 在 巡 航 ミサイルや 航 空 機 への 対 処 を 担 うPAC-2の 部 隊 と 弾 道 ミサイル 防 衛 を 担 うPAC-3の 部 隊 が 存 在 する 将 来 的 にはすべてMSE 弾 を 装 備 可 能 とすることとされている 83

13 1.8%) これまで 中 期 防 所 要 軽 費 は 過 去 4 回 連 続 で 当 初 決 定 総 額 が 前 期 より 減 額 されてき たが 新 中 期 防 では 前 中 期 防 より 約 1 兆 2,800 億 円 の 増 となった 一 方 調 達 改 革 等 を 通 じ 一 層 の 効 率 化 合 理 化 を 徹 底 した 防 衛 力 整 備 に 努 め おおむね 7,000 億 円 程 度 の 実 質 的 な 財 源 の 確 保 を 図 ることとされ 新 中 期 防 の 下 で 実 施 される 各 年 度 の 予 算 の 編 成 に 伴 う 防 衛 関 係 費 は おおむね 23 兆 9,700 億 円 程 度 の 枠 内 とすることとなった 在 日 米 軍 再 編 関 係 経 費 のうち 地 元 負 担 軽 減 分 及 びSACO( 沖 縄 に 関 する 特 別 行 動 委 員 会 ) 関 係 経 費 は 総 額 から 除 かれている 過 去 4 回 の 中 期 防 における 安 全 保 障 会 議 の 承 認 を 前 提 とする 調 整 枠 (1,000~1,500 億 円 支 出 実 績 無 し)は 新 中 期 防 では 設 けられなかった なお 新 中 期 防 は 3 年 後 にその 時 点 における 国 際 情 勢 情 報 通 信 技 術 を 始 めとする 技 術 的 水 準 の 動 向 財 政 事 情 等 内 外 諸 情 勢 を 勘 案 し 必 要 に 応 じ 見 直 しを 行 うとされている 図 表 2 新 旧 中 期 防 の 別 表 比 較 区 分 種 類 23 中 期 防 整 備 規 模 新 中 期 防 整 備 規 模 機 動 戦 闘 車 99 両 装 甲 車 75 両 24 両 水 陸 両 用 車 52 両 ティルト ローター 機 17 機 陸 上 自 衛 隊 戦 闘 ヘリコプター(AH-64D) 3 機 輸 送 ヘリコプター(CH-47JA) 5 機 6 機 地 対 艦 誘 導 弾 18 両 9 個 中 隊 中 距 離 地 対 空 誘 導 弾 4 個 中 隊 5 個 中 隊 戦 車 68 両 44 両 火 砲 ( 迫 撃 砲 を 除 く ) 32 両 31 両 海 上 自 衛 隊 航 空 自 衛 隊 護 衛 艦 (イージス 艦 ) 潜 水 艦 その 他 自 衛 艦 建 造 計 (トン 数 ) 固 定 翼 哨 戒 機 (P-1) 哨 戒 ヘリコプター(SH-60K) 多 用 途 ヘリコプター( 艦 載 型 ) 新 早 期 警 戒 ( 管 制 ) 機 戦 闘 機 (F-35A) 戦 闘 機 (F-15) 近 代 化 改 修 新 空 中 給 油 輸 送 機 輸 送 機 (C-2) ペトリオットの 能 力 向 上 3 隻 ( 能 力 向 上 2 隻 ) 5 隻 5 隻 13 隻 約 5.1 万 トン 10 機 26 機 12 機 16 機 10 機 1 個 高 射 隊 5 隻 ( 新 造 2 隻 ) 5 隻 5 隻 15 隻 約 5.2 万 トン 23 機 23 機 9 機 4 機 28 機 26 機 3 機 10 機 2 個 群 及 び 教 育 所 要 共 同 の 部 隊 滞 空 型 無 人 機 3 機 ( 出 所 ) 新 中 期 防 及 び 23 中 期 防 の 別 表 を 基 に 作 成 5. 平 成 26 年 度 防 衛 関 係 費 平 成 25 年 12 月 24 日 平 成 26 年 度 政 府 予 算 案 が 閣 議 決 定 され 防 衛 関 係 費 として 対 前 年 度 比 2.8%(1,310 億 円 ) 増 となる4 兆 8,848 億 円 が 計 上 された SACO 関 係 経 費 (120 億 円 ) 及 び 米 軍 再 編 関 係 経 費 のうち 地 元 負 担 軽 減 分 (890 億 円 )を 除 いた 場 合 でも 対 前 年 度 比 2.2%(1,035 億 円 ) 増 となり 2 年 連 続 で 増 額 となった 増 額 要 因 の 中 には 国 家 公 務 員 の 給 与 特 例 減 額 の 終 了 に 伴 う 人 件 費 の 増 加 (1,000 億 円 程 度 ) 等 が 含 まれており 実 質 的 には 対 前 年 度 比 0.8% 増 とされる 経 費 の 内 訳 は 人 件 糧 食 費 が2 兆 930 億 円 ( 対 前 年 度 比 5.2%(1,034 億 円 ) 増 ) 物 件 費 のうち 歳 出 化 経 費 が1 兆 7,174 億 円 (3.4%(562 億 円 ) 増 ) 一 般 物 件 費 が 9,734 億 円 (5.5%(561 億 円 ) 減 )であり 新 規 後 年 度 負 担 は 84

14 2 兆 1,733 億 円 (25.6%(4,434 億 円 ) 増 )となった( 昨 年 度 に 引 き 続 き 繰 延 べは 無 い) 27 平 成 26 年 度 防 衛 関 係 費 は 新 防 衛 大 綱 新 中 期 防 に 規 定 された 警 戒 監 視 能 力 の 強 化 島 嶼 部 に 対 する 攻 撃 への 対 応 の 強 化 等 を 図 るため 統 合 機 動 防 衛 力 の 構 築 に 向 け 初 年 度 の 防 衛 力 整 備 を 実 施 するものである 以 下 平 成 26 年 度 防 衛 関 係 費 のポイントを 紹 介 する なお 係 数 は 特 に 記 載 のない 限 り 契 約 ベースである (1) 警 戒 監 視 能 力 の 強 化 周 辺 海 域 の 情 報 収 集 警 戒 監 視 能 力 の 強 化 として 固 定 翼 哨 戒 機 (P-1)の 取 得 (3 機 :594 億 円 ) 哨 戒 ヘリコプター(SH-60K)の 取 得 (4 機 :242 億 円 ) 汎 用 護 衛 艦 (5,000 トン 型 はつゆき 型 護 衛 艦 の 減 勢 に 対 応 )の 建 造 (1 隻 :729 億 円 ) 潜 水 艦 22 隻 体 制 に 向 けた 潜 水 艦 (2,900 トン 型 )の 建 造 (1 隻 :517 億 円 ) 災 害 派 遣 等 多 目 的 に 対 応 する 潜 水 艦 救 難 艦 (5,600 トン 型 潜 水 艦 救 難 母 艦 ちよだ 後 継 )の 建 造 (1 隻 :507 億 円 ) などが 盛 り 込 まれた 周 辺 空 域 の 警 戒 監 視 能 力 の 強 化 として 新 早 期 警 戒 機 又 は 早 期 警 戒 管 制 機 の 導 入 に 向 け た 性 能 運 用 方 法 等 に 関 する 調 査 (4 百 万 円 ) 早 期 警 戒 管 制 機 (E-767)の 能 力 向 上 (137 億 円 ) 山 口 県 見 島 の 固 定 式 警 戒 管 制 レーダーの 換 装 (FPS-7) 及 び 弾 道 ミサイル 対 処 機 能 付 加 (49 億 円 ) 滞 空 型 無 人 機 導 入 等 に 向 けた 調 査 (2 億 円 )などが 盛 り 込 まれた 新 早 期 警 戒 ( 管 制 ) 機 及 び 滞 空 型 無 人 機 については 平 成 27 年 度 予 算 に 取 得 経 費 を 計 上 する ことを 目 指 して 検 討 作 業 が 進 められる 常 時 警 戒 監 視 体 制 の 整 備 として 与 那 国 島 への 沿 岸 監 視 部 隊 の 新 編 配 備 に 向 けた 沿 岸 監 視 装 置 の 取 得 庁 舎 等 の 工 事 (158 億 円 ) 那 覇 基 地 への 早 期 警 戒 機 (E-2C)による 第 2 飛 行 警 戒 監 視 隊 ( 仮 称 )の 新 編 配 備 同 警 戒 監 視 隊 新 編 に 伴 う 整 備 器 材 の 取 得 (13 億 円 )などが 盛 り 込 まれた (2) 島 嶼 部 に 対 する 攻 撃 への 対 応 水 陸 両 用 機 能 の 整 備 として 水 陸 両 用 部 隊 新 編 に 向 けた 教 育 訓 練 基 盤 の 整 備 (15 億 円 ) 水 陸 両 用 準 備 隊 ( 仮 称 )の 新 編 ( 陸 自 ) 水 陸 両 用 戦 に 係 る 輸 送 能 力 司 令 部 機 能 強 化 のた めの おおすみ 型 輸 送 艦 及 び いずも 型 護 衛 艦 の 改 修 整 備 (3 億 円 ) 水 陸 両 用 車 (A AV7) 指 揮 通 信 型 1 両 回 収 型 1 両 の 参 考 品 購 入 (17 億 円 )などが 盛 り 込 まれた( 配 備 は 28 年 度 となる 予 定 ) AAV7に 関 しては 平 成 25 年 度 予 算 で 米 海 兵 隊 が 保 有 する 人 員 輸 送 型 4 両 を 参 考 品 購 入 している( 配 備 は 26 年 度 となる 予 定 ) 輸 送 力 機 動 力 の 向 上 として ティルト ローター 機 ( 垂 直 離 着 陸 機 )の 導 入 に 向 けた 検 討 輸 送 ヘリコプター(CH-47J)の 耐 用 年 数 延 伸 と 能 力 向 上 改 修 (1 機 :36 億 円 ) 輸 送 機 (C-2 C-1の 後 継 )の 取 得 (2 機 :398 億 円 ) 民 間 輸 送 能 力 (チャーター 船 ) を 活 用 した 演 習 実 施 (12 億 円 )などが 盛 り 込 まれた ティルト ローター 機 については 平 27 SACO 関 係 経 費 (17 億 円 ) 米 軍 再 編 関 係 経 費 のうち 地 元 負 担 軽 減 分 (897 億 円 ) 及 び 新 政 府 専 用 機 導 入 経 費 (1,355 億 円 )を 含 む 政 府 専 用 機 については 平 成 31 年 度 から 後 継 機 の 運 用 を 開 始 するとされており 平 成 26 年 度 中 に 機 種 選 定 が 行 われることとなる 85

15 成 27 年 度 予 算 に 取 得 経 費 を 計 上 することを 目 指 して 検 討 作 業 が 進 められる 航 空 優 勢 の 確 保 として 戦 闘 機 (F-35A)の 取 得 (4 機 :638 億 円 国 内 企 業 参 画 の 範 囲 拡 大 に 伴 う 初 度 費 として 別 途 425 億 円 を 計 上 ) F-35A 運 用 のための 教 育 用 器 材 取 得 等 (383 億 円 ) F-15 近 代 化 改 修 (12 機 :151 億 円 ) F-2 空 対 空 戦 闘 能 力 向 上 (126 億 円 ) F-2へのJDAM( 精 密 誘 導 装 置 付 爆 弾 ) 機 能 付 加 (4 機 :11 億 円 ) F-2へ のターゲティング ポッド 搭 載 試 改 修 (1 機 :61 億 円 量 産 化 改 修 では1 機 数 億 円 を 想 定 ) などが 盛 り 込 まれた 海 上 優 勢 の 確 保 として 護 衛 艦 潜 水 艦 の 建 造 等 のほか 掃 海 艇 の 建 造 (1 隻 :177 億 円 ) 12 式 地 対 艦 誘 導 弾 (88 式 地 対 艦 誘 導 弾 の 後 継 )の 取 得 (4 個 中 隊 (16 両 ):309 億 円 ) などが 盛 り 込 まれた (3) 弾 道 ミサイル 攻 撃 サイバー 攻 撃 大 規 模 災 害 への 対 応 等 弾 道 ミサイル 攻 撃 への 対 応 として イージス 艦 2 隻 の 能 力 向 上 (BMD 艦 化 )の 継 続 (103 億 円 ) 28 PAC-3ミサイルの 取 得 (116 億 円 ) BMD 用 能 力 向 上 型 迎 撃 ミサイル(S M-3ブロックⅡA)の 日 米 共 同 開 発 継 続 (52 億 円 ) PAC-3 部 隊 の 市 ヶ 谷 基 地 にお ける 展 開 基 盤 整 備 (17 億 円 ) 新 規 装 備 品 を 含 めた 将 来 のBMD 体 制 についての 調 査 研 究 (0.4 億 円 )などが 盛 り 込 まれた 我 が 国 の 弾 道 ミサイル 迎 撃 体 制 は 海 自 のSM-3ブ ロック1A 搭 載 イージス 艦 による 大 気 圏 外 での 迎 撃 及 び 空 自 の 地 対 空 誘 導 弾 ペトリオット PAC-3による 大 気 圏 内 での 迎 撃 を 行 う 二 段 構 えであるが 今 後 戦 略 高 高 度 防 衛 ミサ イル(THAAD) 等 の 導 入 により 三 段 構 えの 迎 撃 体 制 とするのかなどが 注 目 される サイバー 関 連 ではサイバー 情 報 収 集 装 置 の 整 備 (12 億 円 ) ネットワークサイバー 攻 撃 技 術 の 研 究 (8 億 円 )が また 宇 宙 関 連 ではXバンド 衛 星 通 信 機 能 向 上 等 (196 億 円 ) 商 用 画 像 衛 星 利 用 (82 億 円 ) 人 工 衛 星 等 に 対 する 固 定 式 警 戒 管 制 レーダー(FPS-5) の 探 知 追 尾 能 力 等 の 技 術 的 な 検 証 (0.5 億 円 )などが 盛 り 込 まれた このほか 災 害 時 における 機 能 維 持 強 化 のための 駐 屯 地 基 地 等 の 耐 震 改 修 等 の 促 進 (204 億 円 ) 情 報 機 能 強 化 のためアフリカ 地 域 等 における 防 衛 駐 在 官 の 体 制 強 化 ソマリ ア 沖 アデン 湾 における 海 賊 対 処 行 動 の 継 続 (35 億 円 ) 南 スーダンPKOへの 自 衛 隊 施 設 部 隊 等 の 派 遣 (39 億 円 )などが 盛 り 込 まれた (4) 米 軍 再 編 関 係 経 費 基 地 対 策 予 算 等 米 軍 再 編 関 係 経 費 については 1,111 億 円 ( 対 前 年 度 比 169 億 円 増 )が 計 上 された その 内 訳 は 地 元 負 担 軽 減 分 1,100 億 円 抑 止 力 の 維 持 分 12 億 円 である 在 沖 縄 米 海 兵 隊 のグアム 移 転 事 業 29 に 係 る 経 費 として 14 億 円 (11 億 円 増 歳 出 ベース) 28 イージス 艦 2 隻 のBMD 艦 化 は 平 成 29 年 度 及 び 30 年 度 に 完 了 し 22 大 綱 で 規 定 されたイージス 艦 6 隻 体 制 が 整 うこととなる 新 防 衛 大 綱 ではイージス 艦 8 隻 体 制 を 規 定 している 29 日 米 両 政 府 は 平 成 24 年 4 月 の 日 米 安 全 保 障 協 議 委 員 会 (2+2)において グアム 移 転 経 費 見 積 りを 86 億 ドル(2012 会 計 年 度 )とし 日 本 側 負 担 額 は 在 沖 縄 海 兵 隊 のグアム 移 転 に 係 る 協 定 に 規 定 された 真 水 事 業 の 28 億 ドル(2008 会 計 年 度 )を 上 限 とすること また グアム 北 マリアナ 諸 島 に 日 米 共 同 使 用 訓 練 場 を 整 備 すること( 日 本 側 負 担 は 上 限 28 億 ドルの 内 数 )が 合 意 され 平 成 25 年 10 月 の2+2において 早 期 移 設 に 86

16 が 計 上 された 内 訳 は 真 水 事 業 ( 南 アンダーセン 訓 練 場 に 係 る 設 計 費 )の 10 億 円 その 他 経 費 (モニタリング 経 費 グアム 移 転 事 業 室 経 費 等 )の4 億 円 である 普 天 間 飛 行 場 の 移 設 経 費 として 21 億 円 (20 億 円 減 歳 出 ベースでは 53 億 円 (4 億 円 減 )) が 計 上 された 内 訳 は 環 境 現 況 調 査 の 継 続 経 費 の 15 億 円 継 続 中 のキャンプ シュワブ 内 の 陸 上 工 事 に 要 する 経 費 の5 億 円 その 他 事 務 経 費 の1 億 円 である 代 替 施 設 本 体 に 係 る 設 計 費 及 び 工 事 費 は 現 時 点 では 計 上 されていないが 平 成 25 年 12 月 27 日 の 沖 縄 県 知 事 による 名 護 市 辺 野 古 沖 の 埋 立 承 認 を 受 け 今 後 政 府 として 埋 立 てに 係 る 設 計 調 査 に 着 手 することとなり 30 予 備 費 及 び 非 特 定 議 決 国 庫 債 務 負 担 行 為 31 の 活 用 も 含 め 様 々な 方 法 により 対 応 するとしている また 嘉 手 納 以 南 の 土 地 の 返 還 については3 億 円 (1 億 円 増 ) が 計 上 された 厚 木 飛 行 場 から 岩 国 飛 行 場 への 空 母 艦 載 機 の 移 駐 等 については 904 億 円 (250 億 円 増 ) が 計 上 された 空 母 艦 載 機 の 岩 国 移 駐 を 実 施 するための 工 事 ( 家 族 住 宅 建 設 等 )が 本 格 化 することから 対 前 年 度 比 大 幅 増 となった 米 軍 の 空 母 艦 載 機 離 発 着 訓 練 (FCLP)の 恒 久 的 な 施 設 として 検 討 対 象 となっている 馬 毛 島 ( 鹿 児 島 県 )の 調 査 費 としては 0.7 億 円 が 計 上 された このほか 嘉 手 納 飛 行 場 等 所 在 米 軍 機 の 日 本 国 内 及 びグアム 等 への 訓 練 移 転 については 49 億 円 (6 億 円 増 歳 出 ベース)が また 再 編 交 付 金 については 100 億 円 (13 億 円 増 歳 出 ベース)が 計 上 された また SACO 関 係 経 費 として 54 億 円 (37 億 円 減 )が 計 上 された このほか 基 地 周 辺 対 策 経 費 ( 自 衛 隊 等 の 行 為 又 は 防 衛 施 設 の 設 置 運 用 により 生 ずる 障 害 の 防 止 等 に 要 する 経 費 )として 1,231 億 円 (20 億 円 増 )が 在 日 米 軍 駐 留 経 費 負 担 と して 1,890 億 円 (25 億 円 増 ) 32 が 施 設 の 借 料 補 償 経 費 等 として 1,342 億 円 (12 億 円 増 ) が それぞれ 計 上 された (5) 機 構 定 員 等 南 西 地 域 における 警 戒 監 視 態 勢 及 び 実 効 的 な 対 処 能 力 の 充 実 強 化 を 図 るため 陸 自 18 人 海 自 66 人 空 自 49 人 の 実 員 を 増 員 することとなった(2 年 連 続 の 実 員 増 ) 33 また 平 成 25 年 8 月 に 防 衛 省 改 革 検 討 委 員 会 ( 委 員 長 : 防 衛 副 大 臣 )が 防 衛 会 議 に 報 告 必 要 な 移 転 部 隊 の 司 令 部 等 の 主 要 施 設 等 及 びグアム 北 マリアナ 諸 島 の 訓 練 場 について 日 本 側 負 担 とし 家 族 住 宅 やインフラは 米 側 負 担 とすることが 合 意 された グアム 協 定 の 改 正 議 定 書 については 平 成 26 年 の 常 会 に 承 認 案 件 が 提 出 される 予 定 である 30 平 成 25 年 4 月 に 公 表 された 日 米 合 意 沖 縄 における 在 日 米 軍 施 設 区 域 に 関 する 統 合 計 画 によると 設 計 調 査 に1 年 埋 立 てや 施 設 の 工 事 に5 年 器 材 施 設 調 整 に 1.5 年 米 側 の 飛 行 場 認 証 に1 年 提 供 手 続 に 0.5 年 を 要 するとされている 沖 縄 県 は 普 天 間 飛 行 場 の5 年 以 内 の 運 用 停 止 を 求 めており 今 後 統 合 計 画 で 示 さ れた 工 期 等 をどのように 短 縮 していけるのかなどが 焦 点 となる 31 非 特 定 議 決 国 庫 債 務 負 担 行 為 とは 災 害 復 旧 その 他 緊 急 の 必 要 がある 場 合 において 毎 会 計 年 度 あらかじ め 国 会 の 議 決 を 得 た 金 額 の 範 囲 内 で 債 務 を 負 担 する 行 為 をなすものである 小 村 武 四 訂 版 予 算 と 財 政 法 ( 新 日 本 法 規 平 成 20 年 )203~204 頁 32 内 訳 は 特 別 協 定 1,374 億 円 (24 億 円 減 歳 出 ベース) 提 供 施 設 整 備 254 億 円 (41 億 円 増 ) 基 地 従 業 員 対 策 等 262 億 円 (9 億 円 増 歳 出 ベース)である このうち 提 供 施 設 整 備 に 関 しては 普 天 間 飛 行 場 の 代 替 施 設 が 完 全 に 運 用 可 能 となるまでの 間 の 必 要 な 補 修 事 業 (26 億 円 )を 含 む 33 陸 自 については 実 員 18 人 増 のほかに 70 人 減 が 生 ずるが これは 看 護 学 生 が 陸 上 自 衛 官 から 防 衛 医 科 大 学 校 の 学 生 へ 身 分 変 更 することによるものである 87

17 した 防 衛 省 改 革 の 方 向 性 を 受 け 防 衛 省 改 革 の 一 環 として 文 官 と 自 衛 官 の 一 体 感 を 醸 成 するため 内 部 部 局 への 自 衛 官 ポストの 定 員 化 (40 人 ) 及 び 統 合 幕 僚 監 部 及 び 各 自 衛 隊 の 主 要 部 隊 への 新 たな 文 官 ポストの 定 員 化 (17 人 )を 行 うこととなった このほか 多 様 化 する 安 全 保 障 上 の 課 題 や 対 外 関 係 業 務 等 を 総 括 整 理 する 事 務 次 官 級 の 防 衛 審 議 官 ( 仮 称 )の 新 設 34 なども 盛 り 込 まれた (6) 装 備 品 等 の 調 達 効 率 化 の 取 組 先 述 のとおり 新 中 期 防 では 調 達 改 革 等 を 通 じおおむね 7,000 億 円 程 度 の 実 質 的 な 財 源 を 確 保 するとされており 平 成 26 年 度 は 装 備 品 の 維 持 整 備 方 法 の 見 直 し( 整 備 間 隔 の 延 伸 等 ) まとめ 買 い(12 式 地 対 艦 誘 導 弾 F-2 能 力 向 上 レーダー 等 ) 民 生 品 の 使 用 仕 様 見 直 しなどにより 660 億 円 を 節 減 している 次 年 度 以 降 は これらの 施 策 に 加 え 長 期 契 約 制 度 の 導 入 装 備 品 のライフサイクル 全 体 を 通 じて 一 貫 したプロジェクト 管 理 国 際 共 同 開 発 生 産 の 推 進 などにより 更 なる 効 率 化 を 図 ることとなる (くつぬぎ かずひと いまい かずまさ) 34 財 務 官 ( 財 務 省 ) 外 務 審 議 官 ( 外 務 省 )などの いわゆる 総 括 整 理 職 と 呼 ばれるものであり 法 務 省 及 び 防 衛 省 を 除 く 各 省 に 置 かれている 88

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