からないから,これを 明 らかにしてもらうために 審 査 請 求 をする (2) 意 見 書 ア 本 件 不 開 示 情 報 が 開 示 されることによって,1 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 支 障 が 生 じるかどうか( 法 5 条 4 号 ),2 大 阪 高 等 検 察 庁 及

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1 諮 問 庁 : 検 事 総 長 諮 問 日 : 平 成 25 年 9 月 30 日 ( 平 成 25 年 ( 行 情 ) 諮 問 第 423 号 ) 答 申 日 : 平 成 27 年 1 月 26 日 ( 平 成 26 年 度 ( 行 情 ) 答 申 第 439 号 ) 事 件 名 : 級 別 定 数 ( 平 成 24 年 度 当 初 ) 等 の 一 部 開 示 決 定 に 関 する 件 答 申 書 第 1 審 査 会 の 結 論 以 下 に 掲 げる 文 書 1ないし 文 書 6( 以 下, 併 せて 本 件 対 象 文 書 とい う )につき,その 一 部 を 不 開 示 とした 決 定 については, 審 査 請 求 人 が 開 示 すべきとする 部 分 のうち, 別 紙 に 掲 げる 部 分 を 開 示 すべきである 文 書 1 休 職 状 況 統 計 報 告 ( 平 成 24 年 度 ) 文 書 2 級 別 定 数 ( 平 成 24 年 度 当 初 )に 関 する 文 書 文 書 3 欠 員 状 況 等 報 告 書 ( 平 成 24 年 度 ) 文 書 4 欠 員 補 充 手 続 ( 平 成 24 年 度 )に 関 する 文 書 文 書 5 配 置 定 員 ( 平 成 24 年 度 )に 関 する 文 書 文 書 6 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 23 年 度 ) 第 2 審 査 請 求 人 の 主 張 の 要 旨 1 審 査 請 求 の 趣 旨 行 政 機 関 の 保 有 する 情 報 の 公 開 に 関 する 法 律 ( 以 下 法 という )3 条 に 基 づく 開 示 請 求 に 対 し, 平 成 25 年 6 月 10 日 付 け 大 高 企 第 184 号 に より 大 阪 高 等 検 察 庁 検 事 長 ( 以 下 処 分 庁 という )が 行 った 一 部 開 示 決 定 ( 以 下 原 処 分 という )について,その 取 消 しを 求 める 2 審 査 請 求 の 理 由 審 査 請 求 書 及 び 意 見 書 の 記 載 によると, 以 下 のとおりである (1) 審 査 請 求 書 ア 審 査 請 求 に 係 る 処 分 処 分 庁 が 審 査 請 求 人 に 対 して 平 成 25 年 6 月 10 日 付 けでした, 級 別 定 数 ( 平 成 24 年 度 当 初 )に 関 する 文 書 ( 文 書 2), 欠 員 状 況 等 報 告 書 ( 平 成 24 年 度 )( 文 書 3), 欠 員 補 充 手 続 ( 平 成 24 年 度 )に 関 す る 文 書 ( 文 書 4), 配 置 定 員 ( 平 成 24 年 度 )に 関 する 文 書 ( 文 書 5) 及 び 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 23 年 度 )( 文 書 6)の 一 部 を 開 示 しない 決 定 イ 審 査 請 求 の 理 由 本 件 不 開 示 決 定 は 法 5 条 1 号,4 号,5 号 及 び6 号 を 理 由 とするも のである しかし, 具 体 的 にいかなる 理 由 により 不 開 示 情 報 に 該 当 するかが 分 1

2 からないから,これを 明 らかにしてもらうために 審 査 請 求 をする (2) 意 見 書 ア 本 件 不 開 示 情 報 が 開 示 されることによって,1 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 支 障 が 生 じるかどうか( 法 5 条 4 号 ),2 大 阪 高 等 検 察 庁 及 び 法 務 省 刑 事 局 に 対 し, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 不 当 な 影 響 が 発 生 する かどうか( 法 5 条 5 号 ), 及 び3 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるかどうか( 法 5 条 6 号 )は 不 知 である なお, 欠 員 状 況 等 報 告 書 ( 文 書 3)については, 検 察 庁 に 特 有 の 事 情 があると 思 われるものの,その 余 の 文 書 については, 他 の 行 政 機 関 と 同 様 の 事 情 があるに 過 ぎないと 思 われるから, 他 の 行 政 機 関 と 同 様 に 開 示 不 開 示 を 判 断 すべきである イ 氏 名 が 法 5 条 1 号 に 該 当 し, 電 話 番 号 等 が 法 5 条 6 号 に 該 当 するこ とは 認 める 第 3 諮 問 庁 の 説 明 の 要 旨 諮 問 庁 の 説 明 は, 理 由 説 明 書 及 び 補 充 理 由 説 明 書 によると, 以 下 のとお りである 1 理 由 説 明 書 (1) 開 示 請 求 の 内 容 及 び 処 分 庁 の 決 定 ア 開 示 請 求 の 内 容 本 件 開 示 請 求 は, 休 職 状 況 統 計 報 告 ( 平 成 24 年 度 )( 文 書 1), 級 別 定 数 ( 平 成 24 年 度 当 初 )に 関 する 文 書 ( 文 書 2), 欠 員 状 況 等 報 告 書 ( 平 成 24 年 度 )( 文 書 3), 欠 員 補 充 手 続 ( 平 成 24 年 度 )に 関 す る 文 書 ( 文 書 4), 配 置 定 員 ( 平 成 24 年 度 )に 関 する 文 書 ( 文 書 5), 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 23 年 度 )( 文 書 6)を 対 象 とし たものである イ 処 分 庁 の 決 定 処 分 庁 は, 文 書 1については, 全 部 開 示 決 定 を 行 ったが, 文 書 2, 文 書 4, 文 書 5 及 び 文 書 6について, 氏 名 は,いずれも 特 定 の 個 人 を 識 別 することができる 個 人 に 関 する 情 報 ( 法 5 条 1 号 )に 該 当 すると ともに, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあり( 法 5 条 6 号 ニ), 級 別 定 数, 職 員 の 昇 格 及 び 配 置 人 員 に 関 する 部 分 は, 国 の 機 関 の 検 討 又 は 協 議 に 関 する 情 報 であ って, 公 にすることにより, 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 なわれるお それがある( 法 5 条 5 号 )とともに, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあり( 法 5 条 6 号 ニ), 直 通 電 話 番 号 等 その 他 不 開 示 にした 部 分 は,いずれも 公 表 されて いない 情 報 であり, 公 にすることで 事 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼす 2

3 おそれがある( 法 5 条 6 号 )として,その 一 部 を 不 開 示 とした 部 分 開 示 決 定 を 行 った また, 文 書 3について, 大 阪 高 等 検 察 庁 ( 以 下 大 阪 高 検 という ) 管 内 における 現 在 員 及 び 欠 員 に 関 する 部 分 等 は, 公 にすることにより, 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 支 障 を 及 ぼすおそれがある( 法 5 条 4 号 ) とともに, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあり( 法 5 条 6 号 ニ), 担 当 者 の 氏 名 は, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそ れがある( 法 5 条 6 号 ニ)として,その 一 部 を 不 開 示 とした 部 分 開 示 決 定 を 行 った (2) 諮 問 庁 の 判 断 及 び 理 由 ア 諮 問 の 要 旨 審 査 請 求 人 は, 処 分 庁 の 行 った 文 書 2ないし 文 書 6の 部 分 開 示 決 定 について, 具 体 的 にいかなる 理 由 により 不 開 示 情 報 に 該 当 するかが 分 からないから,これを 明 らかにしてもらうために 審 査 請 求 し, 文 書 2 ないし 文 書 6の 一 部 を 開 示 しない 決 定 を 取 り 消 すとの 裁 決 を 求 めて いるところ, 諮 問 庁 においては, 原 処 分 を 維 持 することが 適 当 である と 認 めたので, 以 下 のとおり 理 由 を 述 べる イ 不 開 示 情 報 該 当 性 について (ア) 級 別 定 数 に 関 する 文 書 について( 文 書 2) 級 別 定 数 に 関 する 文 書 は, 平 成 24 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 職 員 の 各 級 ごとの 定 数 配 布 及 び 個 々の 職 員 の 昇 格 昇 任 に 関 する 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検, 大 阪 高 検 とその 管 内 地 方 検 察 庁 との 調 整 過 程 が 記 載 されたものである 処 分 庁 が 不 開 示 としたのは, 平 成 24 年 度 当 初 の 大 阪 高 検 管 内 の 級 別 定 数 を 確 定 させるために, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 が 行 った 調 査 内 容 とその 回 答 であり, 具 体 的 には, 大 阪 高 検 管 内 職 員 の 詳 細 な 人 事 情 報 及 び 昇 格 昇 任 者 の 選 定 のための 検 討 に 関 する 記 載 が 含 ま れている 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 大 阪 高 検 管 内 の 級 別 定 数 及 び 職 員 の 昇 格 昇 任 に 関 する 検 討 の 経 緯 が 明 らかになり, 今 後 の 同 種 検 討 に 係 る 意 思 決 定 に 対 して, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 不 当 な 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 なわれるなど,その 意 思 決 定 の 中 立 性 が 損 なわれるおそれがあることから 法 5 条 5 号 に 該 当 する とともに, 級 別 定 数 の 範 囲 内 で 適 任 者 を 昇 格 昇 任 させるという 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ すおそれがあることから 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する 3

4 (イ) 欠 員 状 況 等 報 告 書 について( 文 書 3) 欠 員 状 況 等 報 告 書 は, 大 阪 高 検 管 内 の 現 在 員 及 び 欠 員 等 を 四 半 期 ごとに 取 りまとめて, 法 務 省 刑 事 局 に 報 告 したものである 処 分 庁 が 不 開 示 としたのは, 報 告 書 の 表 中 の 実 数 の 部 分 である 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 大 阪 高 検 管 内 における 現 在 員 等 や 捜 査 公 判 等 における 体 制 及 び 人 数 が 明 らかになり, 犯 罪 の 捜 査, 公 訴 の 維 持, 刑 の 執 行 その 他 の 公 共 の 安 全 と 秩 序 の 維 持 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるため, 法 5 条 4 号 に 該 当 する また, 継 続 して 開 示 請 求 を 行 うことにより, 人 事 異 動 の 傾 向 や 欠 員 の 補 充 状 況 といった 大 阪 高 検 管 内 における 人 事 異 動 の 実 施 状 況 が 明 らかになり, 今 後 の 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあることから, 法 5 条 6 号 ニに も 該 当 する (ウ) 欠 員 補 充 手 続 に 関 する 文 書 について( 文 書 4) 欠 員 補 充 手 続 に 関 する 文 書 は, 当 該 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 における 欠 員 ( 予 定 を 含 む )に 対 し,どのように 職 員 を 補 充 するかについて, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 調 整 過 程 を 内 容 とするものである 処 分 庁 が 不 開 示 としたのは, 大 阪 高 検 管 内 の 欠 員 の 補 充 に 関 する 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 具 体 的 な 調 査 内 容 及 びその 回 答 等 で ある 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 大 阪 高 検 管 内 での 欠 員 補 充 の 過 程 が 明 らかになり, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 なわれるなど, 今 後 の 欠 員 補 充 に 関 する 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 なわれるおそれがあるため, 法 5 条 5 号 に 該 当 するとともに, 実 施 された 補 充 との 差 異, 理 由 等 の 推 測 がされ る 等, 今 後 の 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する (エ) 配 置 定 員 に 関 する 文 書 について( 文 書 5) 配 置 定 員 に 関 する 文 書 は, 当 該 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 における 検 察 事 務 官 等 の 配 置 人 員 数 について, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 調 整 過 程 を 内 容 とするものである 処 分 庁 が 不 開 示 としたのは, 当 該 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 事 務 官 等 の 配 置 人 員 数 を 確 定 するために 行 われた 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 具 体 的 な 調 査 内 容 及 びその 回 答 等 である 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 大 阪 高 検 管 内 における 翌 年 度 の 配 置 人 員 の 確 定 に 至 るまでの 調 整 過 程 が 明 らかになり, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 なわれる 4

5 など, 今 後 の 配 置 人 員 に 関 する 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 なわれ るおそれがあるため, 法 5 条 5 号 に 該 当 するとともに, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する (オ) 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 について( 文 書 6) 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 は, 当 該 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 にお ける 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 れに 関 する 手 続 について, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 調 整 過 程 を 内 容 とするものである 処 分 庁 が 不 開 示 としたのは, 当 該 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 における 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 れに 関 する 手 続 について, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 具 体 的 な 調 査 内 容 及 びその 回 答 である 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 大 阪 高 検 管 内 における 翌 年 度 の 当 該 受 入 手 続 の 確 定 に 至 るまでの 調 整 過 程 が 明 らかになることから, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 なわれるなど, 今 後 の 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 なわれるおそ れがあるため, 法 5 条 5 号 に 該 当 するとともに, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する (カ)その 他 の 不 開 示 情 報 該 当 部 分 について A 氏 名 について 文 書 2 及 び 文 書 4の 不 開 示 とした 部 分 にある 職 員 の 氏 名 は, 特 定 の 個 人 を 識 別 することができる 個 人 に 関 する 情 報 であり, 職 務 の 遂 行 に 係 る 情 報 とは 認 められないことから, 法 5 条 1 号 に 該 当 するとともに, 職 員 の 昇 格 昇 任 や 号 俸 等 の 人 事 情 報 に 関 するも のであることから, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるため, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する なお, 文 書 5 及 び 文 書 6の 不 開 示 とした 部 分 にある 職 員 の 氏 名 について, 処 分 庁 は 特 定 の 個 人 を 識 別 することができる 情 報 ( 法 5 条 1 号 )に 該 当 するとしているが, 諮 問 庁 において 確 認 したと ころ, 不 開 示 とした 部 分 にある 職 員 の 氏 名 は, 全 て 担 当 者 の 氏 名 であり, 一 般 に 公 にされている 独 立 行 政 法 人 国 立 印 刷 局 発 行 の 職 員 録 ( 以 下 職 員 録 という )に 氏 名 が 記 載 されている 者 ではな く, 当 該 人 事 事 務 を 担 当 する 者 を 公 にすることで, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 影 響 を 受 けることなどにより, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがある 5

6 と 認 められる したがって, 文 書 5 及 び 文 書 6の 不 開 示 とした 職 員 の 氏 名 は, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 するので,この 点 につき, 諮 問 庁 において, 不 開 示 理 由 を 変 更 することとする B 担 当 者 の 氏 名 について 文 書 3の 不 開 示 とした 部 分 のうち, 担 当 者 の 氏 名 については, 職 員 録 に 氏 名 が 記 載 されている 者 ではなく, 当 該 人 事 事 務 を 担 当 する 者 を 公 にすることで, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 影 響 を 受 け ることなどにより, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるため, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する また, 文 書 2 及 び 文 書 4の 不 開 示 とした 部 分 には, 当 該 人 事 事 務 の 担 当 者 の 氏 名 があり, 文 書 3と 同 様 に 法 5 条 6 号 ニに 該 当 す るので,この 点 につき, 諮 問 庁 において, 追 加 して 主 張 する C 電 話 番 号 等 その 他 不 開 示 とした 部 分 について 文 書 2ないし 文 書 6のその 他 不 開 示 とした 部 分 は, 電 話 番 号 等, いずれも 公 表 されていない 情 報 であり, 公 にすることで, 不 特 定 多 数 の 者 に 電 話 番 号 等 の 情 報 が 知 られることとなり, 特 定 の 意 図 を 持 った 者 から 業 務 の 妨 害 を 目 的 とした 嫌 がらせの 電 話 等 がな されるなど, 当 該 業 務 の 適 正 な 遂 行 に 支 障 を 及 ぼすおそれがある ため, 法 5 条 6 号 に 該 当 する (3) 結 論 以 上 のとおり, 級 別 定 数 に 関 する 文 書, 欠 員 状 況 等 報 告 書, 欠 員 補 充 手 続 に 関 する 文 書, 配 置 定 員 に 関 する 文 書 及 び 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 の 不 開 示 とした 部 分 は, 法 5 条 1 号,4 号,5 号 及 び6 号 に 該 当 するため, 処 分 庁 が 行 った 部 分 開 示 決 定 は, 妥 当 である 2 補 充 理 由 説 明 書 (1) 法 5 条 5 号 該 当 性 について ア 級 別 定 数 に 関 する 文 書 について( 文 書 2) 文 書 2のうち, 不 開 示 とした 部 分 については, 大 阪 高 検 管 内 の 級 別 定 数 を 確 定 させるために, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 間 及 び, 大 阪 高 検 とその 管 内 地 検 間 において 行 われた 具 体 的 な 調 査 内 容 とその 回 答 等 であり, 昇 格 昇 任 候 補 者 の 氏 名 及 び 昇 格 昇 任 するための 一 定 の 要 件 又 は 基 準 等 の 各 種 人 事 関 係 情 報,また, 大 阪 高 検 管 内 の 各 検 察 庁 に おける 各 級 ごとの 職 員 数, 役 職 名 等 や 氏 名, 生 年 月 日, 各 種 人 事 関 係 情 報 が 記 載 されている これらの 情 報 は 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であるとともに, 人 事 事 務 担 当 者 等 の 一 部 関 係 職 員 以 外 には 知 られることのない 性 質 のものであ 6

7 るところ, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされるなど, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 不 当 な 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 や 今 後 の 職 員 の 各 級 ごとの 定 数 配 布 及 び 個 々の 職 員 の 昇 格 昇 任 に 関 する 審 議, 検 討 等 に 係 る 意 思 決 定 が 不 当 に 損 なわれるなど,その 意 思 決 定 の 中 立 性 が 損 なわれるおそれがある ことから 法 5 条 5 号 に 該 当 する イ 欠 員 補 充 手 続 に 関 する 文 書 について( 文 書 4) 文 書 4のうち, 不 開 示 とした 部 分 については, 大 阪 高 検 管 内 での 欠 員 補 充 に 関 する 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 具 体 的 な 調 査 内 容 及 びその 回 答 等 であり, 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 庁 別 の 採 用 者 の 予 定 数, 欠 員 見 込 数 及 び 退 職 した 職 員 の 氏 名 等 が 記 載 されている これらは 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であるとともに, 人 事 管 理 の 構 想 に 関 する 情 報 であることから, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 採 用 を 希 望 する 者 やその 関 係 者 から 自 己 に 有 利 な 状 況 になるよう 不 当 な 働 き 掛 けがなされ,また, 欠 員 見 込 数 及 び 年 度 途 中 退 職 者 等 の 情 報 が 知 れ 渡 り, 欠 員 等 の 対 象 職 員 に 混 乱 を 生 じさせる 等, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 不 当 な 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 や 今 後 の 欠 員 補 充 に 関 する 意 思 決 定 が 不 当 に 損 なわれるなど,その 意 思 決 定 の 中 立 性 が 損 な われるおそれがあることから 法 5 条 5 号 に 該 当 する ウ 配 置 定 員 に 関 する 文 書 について( 文 書 5) 文 書 5のうち, 不 開 示 とした 部 分 は, 大 阪 高 検 管 内 検 察 庁 の 検 察 事 務 官 等 の 配 置 人 員 数 を 確 定 するために 行 われた 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 具 体 的 な 調 査 内 容 及 びその 回 答 等 が 記 載 されている これらの 情 報 は 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であるとともに,このような 情 報 を 公 にすることにより, 配 置 人 員 確 定 に 至 るまでの 調 整 過 程 等 が 明 らかになり, 検 討 中 の 事 項 について 不 当 な 働 き 掛 けがなされ, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 不 当 な 影 響 を 受 け, 翌 年 度 の 配 置 人 員 の 確 定 に 至 るまでの 調 整 において 率 直 な 意 見 の 交 換 や 今 後 の 配 置 人 員 に 関 す る 意 思 決 定 が 不 当 に 損 なわれ, 適 正 な 検 察 事 務 官 等 の 配 置 が 行 えない など,その 意 思 決 定 の 中 立 性 が 損 なわれるおそれがあることから 法 5 条 5 号 に 該 当 する エ 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 について( 文 書 6) 文 書 6のうち, 不 開 示 とした 部 分 は, 当 該 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 にお ける 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 に 関 する 内 容 である このような 情 報 は, 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 庁 が 府 省 間 配 置 転 換 を 受 け 入 れるか 否 かの 検 討 過 程 の 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であることから, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 7

8 けがなされ, 人 事 事 務 担 当 者 においてこのような 干 渉 を 恐 れて 適 正 で 率 直 な 判 断 を 下 すことができないなど, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 なわれるなど, 今 後 同 種 の 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 なわれるおそれがあるため, 法 5 条 5 号 に 該 当 する (2) 法 5 条 6 号 ニ 該 当 性 について ア 級 別 定 数 に 関 する 文 書 について( 文 書 2) 文 書 2のうち, 不 開 示 とした 部 分 については, 大 阪 高 検 管 内 の 級 別 定 数 を 確 定 させるために, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検, 大 阪 高 検 とその 管 内 地 検 が 行 った 具 体 的 な 調 査 内 容 とその 回 答 等 であり, 昇 格 昇 任 候 補 者 の 氏 名 及 び 昇 格 昇 任 するための 一 定 の 要 件 又 は 基 準 等 の 各 種 人 事 関 係 情 報,また, 大 阪 高 検 管 内 の 各 検 察 庁 における 各 級 ごとの 職 員 数, 役 職 名 等 の 記 載 や 氏 名, 生 年 月 日, 各 種 人 事 関 係 情 報 が 記 載 さ れている これらの 情 報 は 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であるとともに, 人 事 事 務 担 当 者 等 の 一 部 関 係 職 員 以 外 には 知 られることのない 性 質 のものであ るところ, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされることが 容 易 に 想 定 され, 人 事 管 理 の 公 平 性 が 担 保 されないなど, 級 別 定 数 の 範 囲 内 で 適 任 者 を 昇 格 昇 任 させる という 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすとともに, 個 人 の 権 利 利 益 も 害 される 恐 れがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する イ 欠 員 状 況 等 報 告 書 ( 文 書 3) 文 書 3は, 大 阪 高 検 管 内 の 欠 員 等 を 四 半 期 ごとに 取 りまとめた 内 容 の 報 告 書 であり, 不 開 示 とした 部 分 は, 報 告 書 の 表 中 の 俸 給 表 別 に 欠 員 発 生 及 び 欠 員 補 充 された 件 数 が 計 上 された 部 分 である このような 情 報 は, 継 続 して 開 示 請 求 を 行 うことにより, 大 阪 高 検 管 内 ひいては, 検 察 庁 がどのように 人 事 異 動 を 行 っているか,どのよ うに 欠 員 の 補 充 を 行 っているかといった 人 事 異 動 の 実 施 状 況 が 推 測 できる 情 報 であるところ, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 人 事 異 動 や 欠 員 補 充 について 不 当 な 働 き 掛 けがなさ れ, 今 後 の 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する ウ 欠 員 補 充 手 続 に 関 する 文 書 について( 文 書 4) 文 書 4のうち, 不 開 示 とした 部 分 については, 大 阪 高 検 管 内 での 欠 員 補 充 に 関 する 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 具 体 的 な 調 査 内 容 及 びその 回 答 等 であり, 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 庁 別 の 採 用 者 の 予 定 数, 8

9 欠 員 見 込 数 及 び 退 職 した 職 員 の 氏 名 等 の 記 載 がされている これらは 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であるとともに, 人 事 管 理 に 係 る 構 想 に 関 する 情 報 であることから, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 採 用 を 希 望 する 者 や 関 係 者 から 自 己 に 有 利 な 状 況 になるよう 不 当 な 働 き 掛 けがなされ,また, 欠 員 見 込 数 及 び 年 度 途 中 退 職 者 等 の 情 報 が 知 れ 渡 り, 欠 員 等 の 対 象 職 員 に 混 乱 を 生 じさせる 等, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する エ 配 置 定 員 に 関 する 文 書 について( 文 書 5) 文 書 5のうち, 不 開 示 とした 部 分 は, 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 庁 の 検 察 事 務 官 等 の 配 置 人 員 を 確 定 するために 行 われた 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 具 体 的 な 調 査 内 容 及 びその 回 答 等 が 記 載 されている これらの 情 報 は 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であるとともに, 人 事 管 理 に 係 る 構 想 に 関 する 情 報 であることから, 当 該 情 報 を 公 にすることによ り, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされ, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する オ 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 について( 文 書 6) 文 書 6のうち, 不 開 示 とした 部 分 は, 当 該 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 にお ける 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 等 に 関 する 内 容 である このような 情 報 は, 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 庁 が 府 省 間 配 置 転 換 を 受 け 入 れるか 否 かの 検 討 過 程 の 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であることから, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされ, 人 事 事 務 担 当 者 においてこのような 干 渉 を 恐 れて 適 正 で 率 直 な 判 断 を 下 すことができないなど, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼ すおそれがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する (3)その 他 の 不 開 示 情 報 該 当 部 分 について ア 調 査 又 は 回 答 に 係 る 文 書 の 題 名 及 び 回 答 様 式 について 対 象 文 書 の 調 査 又 は 回 答 に 係 る 文 書 の 題 名 及 び 回 答 様 式 のうち 不 開 示 とした 部 分 は, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検, 大 阪 高 検 と 管 内 地 検 との 間 の 人 事 管 理 上 必 要 な 具 体 的 な 調 査 及 び 回 答 要 件 が 記 載 されている 題 名 及 び 回 答 様 式 を 公 にすることにより, 級 別 定 数, 欠 員 補 充 手 続 き 等 の 人 事 管 理 に 関 する 事 務 において,どのような 調 査 項 目 でいかな る 資 料 が 作 成 され,どのような 要 件 又 は 基 準 等 で 人 事 管 理 が 行 われて いるか 判 明 し, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされるな ど, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 不 当 な 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 9

10 や 今 後 の 同 種 事 務 に 関 する 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 なわれるお それがあるため, 法 5 条 5 号 に 該 当 するとともに, 今 後 の 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれが あることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する イ 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 について( 文 書 6) 文 書 6のうち, 不 開 示 とした 部 分 は, 当 該 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 にお ける 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 に 関 する 内 容 である このような 情 報 は, 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 庁 が 府 省 間 配 置 転 換 を 受 け 入 れるか 否 かの 検 討 過 程 の 未 成 熟 な 情 報 であるところ, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 検 察 庁 内 外 から 府 省 間 での 配 置 転 換 について 不 当 な 働 き 掛 けがなされ, 人 事 事 務 担 当 者 においてこのような 干 渉 を 恐 れ て 適 正 で 率 直 な 判 断 を 下 すことができなくなるほか, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 なわれるなど, 今 後 同 種 の 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 なわれるおそれがあるため, 法 5 条 5 号 に 該 当 するとともに, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすお それがあることから, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 する 第 4 調 査 審 議 の 経 過 当 審 査 会 は, 本 件 諮 問 事 件 について, 以 下 のとおり, 調 査 審 議 を 行 った 1 平 成 25 年 9 月 30 日 諮 問 の 受 理 2 同 日 諮 問 庁 から 理 由 説 明 書 を 収 受 3 同 年 10 月 9 日 審 議 4 同 月 15 日 審 査 請 求 人 から 意 見 書 を 収 受 5 平 成 26 年 7 月 1 日 本 件 対 象 文 書 の 見 分 及 び 審 議 6 同 年 9 月 18 日 諮 問 庁 から 補 充 理 由 説 明 書 を 収 受 7 同 年 10 月 30 日 審 議 8 同 年 11 月 13 日 審 議 9 同 年 12 月 11 日 審 議 10 平 成 27 年 1 月 22 日 審 議 第 5 審 査 会 の 判 断 の 理 由 1 本 件 対 象 文 書 について 本 件 対 象 文 書 は, 上 記 第 1に 掲 げる 文 書 1ないし 文 書 6の6 文 書 である 処 分 庁 は, 文 書 1を 全 部 開 示 し, 文 書 2ないし 文 書 6の 一 部 について, 法 5 条 1 号,4 号,5 号 及 び6 号 に 該 当 するとして, 一 部 開 示 決 定 を 行 っ た これに 対 し, 審 査 請 求 人 は, 一 部 を 開 示 しない 決 定 を 取 り 消 すとの 決 定 を 求 めているが, 諮 問 庁 は, 原 処 分 を 妥 当 としている 10

11 なお, 文 書 2ないし 文 書 4には, 大 阪 高 検 管 内 の 職 員 の 氏 名 又 は 印 影 が 含 まれ,また, 文 書 2 及 び 文 書 4ないし 文 書 6には, 電 話 番 号 やメールア ドレスが 含 まれ,これらが 不 開 示 とされているが, 審 査 請 求 人 は, 意 見 書 において, 氏 名 が 法 5 条 1 号 に 該 当 し, 電 話 番 号 等 が 同 条 6 号 に 該 当 する ことは 認 める としていることから, 本 件 対 象 文 書 のうち, 氏 名 及 び 電 話 番 号 等 を 除 く 不 開 示 部 分 を 対 象 として 検 討 する 2 不 開 示 情 報 該 当 性 について 本 件 対 象 文 書 のうち, 文 書 2ないし 文 書 6は, 平 成 24 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 における 職 員 の 昇 格 昇 任, 欠 員 補 充, 配 置 人 員 数, 他 府 省 からの 受 入 れ 等 に 関 し, 大 阪 高 検 と 法 務 省 刑 事 局 や 大 阪 高 検 管 内 の 地 方 検 察 庁 との 間 における 調 整 過 程 の 文 書 であり, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 する 文 書 であ ると 認 められることから, 本 件 対 象 文 書 の 見 分 結 果 を 踏 まえ, 以 下, 不 開 示 とされている 部 分 が 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれが あるか 否 かについて, 検 討 する (1) 級 別 定 数 ( 平 成 24 年 度 当 初 )に 関 する 文 書 ( 文 書 2) 文 書 2においては, 昇 格 昇 任 候 補 者 の 氏 名 及 び 昇 格 昇 任 するため の 一 定 の 要 件 又 は 基 準 等 の 各 種 人 事 関 係 情 報,また, 大 阪 高 検 管 内 の 各 検 察 庁 における 各 級 ごとの 職 員 数, 役 職 名 等 や 氏 名, 生 年 月 日, 各 種 人 事 関 係 情 報 が 記 載 されている 部 分 が 不 開 示 とされている 不 開 示 とされたこれらの 部 分 は, 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であるととも に, 人 事 事 務 担 当 者 等 の 一 部 関 係 職 員 以 外 には 知 られることのない 性 質 のものであるところ, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 当 該 情 報 を 知 っ た 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされることが 容 易 に 想 定 され, 人 事 管 理 の 公 平 性 が 担 保 されないなど, 級 別 定 数 の 範 囲 内 で 適 任 者 を 昇 格 昇 任 さ せるという 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるとの 諮 問 庁 の 説 明 は 首 肯 でき, 不 開 示 とされた 部 分 は, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 すると 認 められることから, 同 条 5 号 につ いて 判 断 するまでもなく, 不 開 示 としたことは 妥 当 である (2) 欠 員 状 況 等 報 告 書 ( 平 成 24 年 度 )( 文 書 3) 文 書 3においては, 欠 員 状 況 等 報 告 書, 育 児 短 時 間 勤 務 職 員 の 並 立 任 用 の 状 況 について( 平 成 24 年 度 ), 法 務 省 所 管 各 庁 への 転 任 配 置 換 の 状 況 及 び 転 任 配 置 換 内 訳 書 ( 平 成 24 年 度 第 1 四 半 期 分 ) の 各 表 の 表 頭 及 び 表 側 以 外 の 部 分 が, 再 任 用 短 時 間 勤 務 職 員 定 数 の 運 用 状 況 につ いて( 平 成 24 年 4 月 1 日 から 平 成 24 年 6 月 30 日 まで) の 表 では, 同 部 分 に 加 え 欄 外 の 俸 給 表 を 記 載 する 部 分 が, 不 開 示 とされている 不 開 示 とされたこれらの 情 報 は, 大 阪 高 検 管 内 における 現 在 員, 欠 員 発 生 状 況, 人 事 異 動 の 傾 向 や 欠 員 の 補 充 状 況 といった 人 事 異 動 の 傾 向 や 11

12 欠 員 の 補 充 状 況 が 明 らかになるものであり, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 人 事 異 動 や 欠 員 補 充 について 不 当 な 働 き 掛 けがなされ, 今 後 の 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあ るとの 諮 問 庁 の 説 明 は 首 肯 でき, 不 開 示 とされた 部 分 は 法 5 条 6 号 ニに 該 当 すると 認 められることから, 同 条 4 号 について 判 断 するまでもなく, 不 開 示 としたことは 妥 当 である (3) 欠 員 補 充 手 続 ( 平 成 24 年 度 )に 関 する 文 書 ( 文 書 4) 文 書 4においては, 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 庁 別 の 採 用 者 の 予 定 数, 欠 員 見 込 数 及 び 退 職 した 職 員 の 氏 名 及 び 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検 との 間 の 具 体 的 な 調 査 内 容 及 び 回 答 等 が 記 載 されている 部 分 が 不 開 示 とされている 不 開 示 とされているこれらの 情 報 は, 大 阪 高 検 管 内 における 欠 員 補 充 の 過 程 が 明 らかになるものであり, 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であるととも に, 人 事 管 理 に 係 る 構 想 に 関 する 情 報 であることから, 当 該 情 報 を 公 に することにより, 採 用 を 希 望 する 者 や 関 係 者 から 自 己 に 有 利 な 状 況 にな るよう 不 当 な 働 き 掛 けがなされ,また, 欠 員 見 込 数 及 び 年 度 途 中 退 職 者 等 の 情 報 が 知 れ 渡 り, 欠 員 等 の 対 象 職 員 に 混 乱 を 生 じさせる 等, 公 正 か つ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるとの 諮 問 庁 の 説 明 は 首 肯 でき, 一 部 ( 後 記 (6)で 述 べる 部 分 )を 除 き, 不 開 示 とされた 部 分 は 法 5 条 6 号 ニに 該 当 すると 認 められることから, 同 条 5 号 について 判 断 するまでもなく, 不 開 示 としたことは 妥 当 である (4) 配 置 定 員 ( 平 成 24 年 度 )に 関 する 文 書 ( 文 書 5) 文 書 5においては, 検 討 途 中 の 配 置 人 員 数 等 に 関 する 事 務 連 絡 の 内 容 や, 当 該 連 絡 に 対 する 回 答 内 容 等 が 記 載 されている 部 分 が 不 開 示 とされ ている 不 開 示 とされているこれらの 情 報 は, 調 整 中 の 未 成 熟 な 情 報 であると ともに, 人 事 管 理 に 係 る 構 想 に 関 する 情 報 であることから, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされ, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるとの 諮 問 庁 の 説 明 は 首 肯 で き, 不 開 示 とされた 部 分 は 法 5 条 6 号 ニに 該 当 すると 認 められることか ら, 同 条 5 号 について 判 断 するまでもなく, 不 開 示 としたことは 妥 当 で ある (5) 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 23 年 度 )( 文 書 6) 文 書 6においては, 大 阪 高 検 管 内 における 府 省 間 配 置 転 換 の 受 入 れに 関 する 手 続 の 内 容 が 不 開 示 とされている 不 開 示 とされているこれらの 情 報 について, 諮 問 庁 は, 大 阪 高 検 管 内 の 検 察 庁 が 府 省 間 配 置 転 換 を 受 け 入 れるか 否 かについての 検 討, 調 整 中 12

13 の 未 成 熟 な 情 報 であり, 当 該 情 報 を 公 にすることにより, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされ, 人 事 事 務 担 当 者 においてこのよう な 干 渉 を 恐 れて 適 正 で 率 直 な 判 断 を 下 すことができないなど, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあると 説 明 する 文 書 6の 不 開 示 とされている 部 分 のうち, 様 式 1の 表 中 に 記 載 されて いる 回 答 部 分 については, 検 討 途 中 の 情 報 であり, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあると 認 められ, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 し, 同 条 5 号 について 判 断 するまでもなく, 不 開 示 としたことは 妥 当 である しかし,その 余 の 部 分 については, 文 書 6が 総 務 省 行 政 管 理 局 ( 当 時 ) による 各 府 省 に 共 通 の 調 査 依 頼 に 係 るものであって, 調 査 依 頼 の 様 式 や 記 載 例 ( 様 式 1,2)は, 当 該 調 査 依 頼 とともに 示 されたもので, 公 に なっても 差 し 支 えないものであり, 当 該 調 査 依 頼 に 対 する 回 答 の 作 成 依 頼 や 様 式 2に 記 載 された 具 体 的 な 研 修 計 画 は,その 内 容 を 見 ても, 抽 象 的 又 は 一 般 的 なものにすぎないことから,これらが 公 になっても, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 影 響 を 受 け, 率 直 な 意 見 の 交 換 が 不 当 に 損 なわれ るなど, 今 後 同 種 の 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 なわれるおそれがある とは 認 められず, 今 後 の 人 事 異 動 計 画 の 策 定 等, 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるとも 認 め られない よって, 文 書 6のうち, 別 紙 に 掲 げる 部 分 は, 法 5 条 5 号 及 び6 号 ニ に 該 当 するとは 認 められず, 開 示 すべきである なお, 文 書 6については, 部 門 別 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 24 年 度 ) との 開 示 請 求 に 対 し, 処 分 庁 が 開 示 請 求 者 に 補 正 を 求 めた 上 で 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 23 年 度 ) を 特 定 したものであると ころ,この 点 について, 当 審 査 会 事 務 局 職 員 をして, 諮 問 庁 に 説 明 を 求 めさせたところ, 開 示 請 求 に 対 応 した 最 新 の 文 書 が 当 該 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 23 年 度 ) であり, 内 容 が 平 成 24 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 における 府 省 間 配 置 転 換 の 受 入 れに 関 する 手 続 に 係 る 文 書 とな っているが, 平 成 23 年 度 に 作 成 所 得 したものであること 等 を 踏 まえ, 文 書 管 理 者 の 判 断 で 平 成 23 年 度 のファイルに 保 存 されていたため, 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 23 年 度 ) を 特 定 したとのことであ る 文 書 6を 見 ると, 平 成 24 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 における 府 省 間 配 置 転 換 の 受 入 れに 関 する 手 続 を 内 容 とする 文 書 であると 認 められ, 文 書 6 以 外 の 本 件 対 象 文 書 と 文 書 管 理 上 の 取 扱 いが 異 なっている 点 について 疑 問 13

14 がないわけではないが, 上 記 のような 経 緯 からすれば, 開 示 請 求 者 に 補 正 を 求 めた 上 で, 平 成 24 年 度 の 大 阪 高 検 管 内 における 府 省 間 配 置 転 換 の 受 入 れに 関 する 手 続 を 内 容 とする 文 書 として 部 門 間 配 置 転 換 職 員 の 受 入 手 続 ( 平 成 23 年 度 ) を 特 定 したことに 問 題 があるとまではいえな い (6) 調 査 又 は 回 答 に 係 る 文 書 の 題 名, 回 答 様 式 等 について 文 書 2 及 び 文 書 4においては, 調 査 や 回 答 に 係 る 文 書 の 題 名 等 を 不 開 示 としている 文 書 が 含 まれており,また, 文 書 2, 文 書 5 及 び 文 書 6に おいては, 回 答 様 式 が 含 まれ, 当 該 題 名 及 び 様 式 が 不 開 示 とされている 対 象 文 書 の 調 査 又 は 回 答 に 係 る 文 書 の 題 名 及 び 回 答 様 式 のうち 不 開 示 とした 部 分 には, 法 務 省 刑 事 局 と 大 阪 高 検, 大 阪 高 検 と 管 内 地 検 との 間 の 人 事 管 理 上 必 要 な 具 体 的 な 調 査 及 び 回 答 要 件 が 記 載 されていると 認 め られ, 題 名 及 び 回 答 様 式 を 公 にすることにより, 級 別 定 数, 欠 員 補 充 手 続 等 の 人 事 管 理 に 関 する 事 務 において,どのような 調 査 項 目 でいかなる 資 料 が 作 成 され,どのような 要 件 又 は 基 準 等 で 人 事 管 理 が 行 われている かが 判 明 し, 当 該 情 報 を 知 った 者 から 不 当 な 働 き 掛 けがなされるなど, 外 部 からの 圧 力 や 干 渉 等 の 不 当 な 影 響 を 受 け, 今 後 の 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 支 障 を 及 ぼすおそれがあるとの 諮 問 庁 の 説 明 は 首 肯 でき, 法 5 条 6 号 ニに 該 当 すると 認 められることか ら, 同 条 5 号 について 判 断 するまでもなく, 以 下 の 部 分 を 除 き, 不 開 示 としたことは 妥 当 である ただし, 文 書 4の 不 開 示 部 分 のうち, 平 成 24 年 4 月 18 日 付 け 事 務 連 絡 の 記 の 下 の 記 載 を 除 く 部 分, 平 成 24 年 4 月 18 日 付 け 事 務 連 絡 に 添 付 されている 第 2 表 及 び 第 4 表 の 職 種 欄, 照 会 平 成 25 年 度 欠 員 見 込 数 について の 添 付 ファイルの 題 名 (2か 所 職 種 の 記 載 を 除 く ), 平 成 24 年 7 月 5 日 付 け 事 務 連 絡 (2 通 )の 題 名, 平 成 24 年 9 月 12 日 付 け 事 務 連 絡 の 題 名, 同 事 務 連 絡 に 添 付 され ている 様 式 4の 題 名, 表 頭 及 び 欄 外 の 記 載 並 びに 記 載 例 が 記 載 された 様 式 4, 平 成 24 年 9 月 13 日 付 け 事 務 連 絡 (2 通 )の 題 名, 平 成 24 年 9 月 18 日 付 け 事 務 連 絡 のうち, 記 2の 括 弧 書 き 及 び 印 影 を 除 く 部 分, 平 成 24 年 10 月 9 日 付 け 文 書 のうち, 記 2の 括 弧 書 き 及 び 印 影 を 除 く 部 分 及 び 平 成 24 年 11 月 2 日 付 け 事 務 連 絡 のう ち, 記 の 下 の 記 載 を 除 く 部 分 ( 他 の3 地 方 検 察 庁 宛 の 事 務 連 絡 におい ても 同 じ ) については, 開 示 されている 文 書 から 容 易 に 推 測 できる 記 載 であり,これが 公 になっても, 率 直 な 意 見 の 交 換 や 今 後 の 同 種 事 務 に 関 する 意 思 決 定 の 中 立 性 が 不 当 に 損 なわれるおそれがあるとはいえず, また, 今 後 の 人 事 管 理 に 係 る 事 務 に 関 し, 公 正 かつ 円 滑 な 人 事 の 確 保 に 14

15 支 障 を 及 ぼすおそれがあるともいえないことから, 法 5 条 5 号 及 び6 号 ニに 該 当 するとは 認 められず, 別 紙 に 掲 げる 部 分 を 開 示 すべきである 3 審 査 請 求 人 のその 他 の 主 張 について 審 査 請 求 人 は,その 他 種 々 主 張 するが, 当 審 査 会 の 上 記 判 断 を 左 右 する ものではない 4 本 件 一 部 開 示 決 定 の 妥 当 性 について 以 上 のことから, 本 件 対 象 文 書 につき,その 一 部 を 法 5 条 1 号,4 号, 5 号 及 び6 号 ニに 該 当 するとして 不 開 示 とした 決 定 は, 審 査 請 求 人 が 開 示 すべきとする 部 分 のうち, 別 紙 に 掲 げる 部 分 は, 法 5 条 5 号 及 び6 号 ニの いずれにも 該 当 しないと 認 められるので, 開 示 すべきであるが,その 余 の 部 分 は, 同 条 6 号 ニに 該 当 すると 認 められるので, 同 条 4 号 及 び5 号 につ いて 判 断 するまでもなく, 不 開 示 としたことは 妥 当 であると 判 断 した ( 第 1 部 会 ) 委 員 大 野 市 太 郎, 委 員 池 田 陽 子, 委 員 下 井 康 史 15

16 別 紙 ( 開 示 すべき 部 分 ) 1 文 書 4 (1) 平 成 24 年 4 月 18 日 付 け 事 務 連 絡 のうち, 記 の 下 の 記 載 を 除 く 部 分 (2) 平 成 24 年 4 月 18 日 付 け 事 務 連 絡 に 添 付 されている 第 2 表 及 び 第 4 表 の 職 種 欄 (3) 照 会 平 成 25 年 度 欠 員 見 込 数 について の 添 付 ファイルの 題 名 (2 か 所 職 種 の 記 載 を 除 く ) (4) 平 成 24 年 7 月 5 日 付 け 事 務 連 絡 (2 通 )の 題 名 (5) 平 成 24 年 9 月 12 日 付 け 事 務 連 絡 の 題 名 (6) 平 成 24 年 9 月 12 日 付 け 事 務 連 絡 に 添 付 されている1 枚 目 の 様 式 4の 題 名, 表 頭 及 び 欄 外 の 記 載 (7) 平 成 24 年 9 月 12 日 付 け 事 務 連 絡 に 添 付 されている2 枚 目 の 様 式 4の 不 開 示 部 分 全 て (8) 平 成 24 年 9 月 13 日 付 け 事 務 連 絡 (2 通 )の 題 名 (9) 平 成 24 年 9 月 18 日 付 け 事 務 連 絡 のうち, 記 2の 括 弧 書 き 及 び 印 影 を 除 く 部 分 (10) 平 成 24 年 10 月 9 日 付 け 文 書 のうち, 記 2の 括 弧 書 き 及 び 印 影 を 除 く 部 分 (11) 平 成 24 年 11 月 2 日 付 け 事 務 連 絡 のうち, 記 の 下 の 記 載 を 除 く 部 分 ( 他 の3 地 方 検 察 庁 宛 の 事 務 連 絡 においても 同 じ ) 2 文 書 6 様 式 1の 表 中 に 記 載 されている 回 答 部 分 以 外 の 部 分 ( 審 査 請 求 対 象 外 の 氏 名 及 び 電 話 番 号 等 を 除 く ) 16

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