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1 佐 賀 市 行 政 改 革 推 進 会 議 中 間 報 告 平 成 1 3 年 3 月

2 1 中 間 報 告 の 提 出 にあたって 佐 賀 市 行 政 改 革 推 進 会 議 は, 平 成 12 年 7 月 18 日 に 発 足 以 来, 今 日 に 至 るまで 官 と 民 の 役 割 分 担, 官 から 民 への 委 託 の 観 点 から16 項 目 について 議 論 を 重 ねてきた この 間, 昨 年 11 月 には 平 成 13 年 度 予 算 に 反 映 させるために,それまでの 議 論 内 容 を 踏 まえ, 緊 急 提 言 として 木 下 敏 之 市 長 に 提 出, 電 話 のダイヤルイン 方 式 の 導 入, 市 長 公 用 車 の 見 直 し 及 び ごみ 収 集 の 民 間 委 託 の 推 進 の3 項 目 について 早 急 な 取 組 みをお 願 いしたところである なお,この 緊 急 提 言 を 含 め,16 項 目 については, 引 き 続 き 議 論 を 行 っていると ころであり, 委 員 の 任 期 の 折 り 返 しであるこの 平 成 13 年 3 月 において, 現 時 点 での 行 政 改 革 の 方 向 性 ともいうべき 中 間 報 告 を 提 出 するものである 2 今 なぜ 行 政 改 革 なのか (1) 新 たな 転 換 期 今 日 の 地 方 を 取 巻 く 環 境 は, 少 子 高 齢 社 会 の 到 来, 規 制 緩 和 の 進 行, 長 期 に 及 ぶ 経 済 不 況 など 急 激 な 社 会 経 済 情 勢 の 変 化 により, 新 たな 転 換 期 を 迎 えている このような 状 況 下, 市 民 のライフスタイル, 価 値 観 も 多 様 化 しており, 市 には 納 税 者 である 市 民 全 体 の 利 益 を 踏 まえた 的 確 な 政 策 判 断 が 求 められている また, 地 方 分 権 一 括 法 が 施 行 さ れ, 地 方 が 主 役 となる 新 しい 時 代 の 流 れのなかで, 市 民 にもっとも 身 近 である 市 の 責 任 と 役 割 はより 一 層 高 まっている そのためにも 市 は 市 民 が 真 に 必 要 とする 施 策 を 的 確 に 展 開 する 必 要 があり,これまでの 市 政 運 営 のあり 方 を 問 い 直 しながら, 抜 本 的 な 改 革 を 推 し 進 めなければならない (2) 厳 しい 財 政 状 況 去 る2 月 22 日 に 発 表 された 佐 賀 市 の 平 成 13 年 度 予 算 案 をみても, 歳 入 のうち 市 税 は, 企 業 収 益 の 回 復 による 法 人 市 民 税 などの 増 収 が 見 込 まれるものの, 厳 しい 雇 用 情 勢 などから 個 人 市 民 税 の 横 ばいが 続 くことで, 前 年 比 3.4% 増 にとどまり,その 他 地 方 交 付 税 等 も 圧 縮 される 見 込 みである 借 金 にあたる 市 債 残 高 は 平 成 13 年 度 末 には, 約 600 億 円 と 過 去 最 高 となる 見 込 みであり, 国 の 財 政 支 援 の 見 直 しともあいまって, 今 後 ますます 財 政 状 況 が 厳 しくなることは 論 を 待 つまでもないところである この 状 況 を 乗 り 切 るには, 健 全 財 政 を 確 保 していくための 歳 出 削 減 努 力 はもとより, 自 ら 財 源 をい かに 生 み 出 していくか, 財 源 の 確 保 も 重 要 な 課 題 となってくる 図 1 参 照 1

3 単 位 ( 億 円 ) 700 図 1 佐 賀 市 一 般 会 計 決 算 額 と 市 債 市 税 の 推 移 億 億 億 244 億 決 算 市 税 市 債 残 高 億 214 億 ~11 年 度 は 歳 出 決 算 額 12 年 度 は 予 算 額 ( 含 3 月 補 正 額 ),13 年 度 は 当 初 予 算 額 収 入 である 市 税 は,ほほ 横 ばいの 状 況 にあるなか, 市 債 ( 借 入 金 ) 残 高 は10 年 前 の 実 に2.5 倍 と 突 出 した 伸 び になっている 市 立 図 書 館 建 設 などの 大 型 事 業 や, 景 気 対 策 等 の 財 源 としての 借 入 れで 増 加 したものである が, 新 ごみ 焼 却 炉 建 設 のための 借 入 金 も 大 きく,このままでは 今 後 の 財 政 運 営 を 圧 迫 することとなる (3) 重 点 分 野 への 新 たな 施 策 の 展 開 こうしたなか, 今 後 10 年 間 の 佐 賀 市 政 運 営 の 指 針 である 新 佐 賀 市 総 合 計 画 を 推 進 するとき, 子 育 て 支 援 などの 福 祉 政 策, 下 水 道 整 備 などの 環 境 対 策,また, 教 育 環 境 の 整 備 といった3つの 重 点 分 野 に 新 たな 施 策 を 展 開 していくには, 多 くの 資 源 を 投 入 し ていかなければならない そのためにも 今 後, 歳 入 歳 出 の 徹 底 した 見 直 しを 図 るとと もに, 事 業 評 価 に 基 づく 事 業 の 取 捨 選 択,また, 徹 底 した 事 務 事 業 の 効 率 化 や 民 間 委 託 の 推 進 など, 抜 本 的 な 行 政 改 革 が 求 められる (4) 市 と 市 民, 市 と 民 間 事 業 者 との 役 割 分 担 市 政 の 仕 事 は, 市 民 の 大 切 な 税 金 をもとに 行 っており,できるだけ 効 率 的 に 仕 事 を 行 っていくことは 当 然 のことである また, 民 間 企 業 の 成 熟 化 や 規 制 緩 和 などにより, 行 政 関 与 の 必 要 性 が 薄 くなったり, 民 間 活 力 の 発 揮 が 期 待 できるものについては, 民 間 が 供 給 できるサービスは, 市 民 サービスに 影 響 をきたさないならば,できるだけ 民 間 に 委 ねる 方 が 望 ましい という 行 政 改 革 の 基 本 視 点 を 踏 まえ, 民 間 への 移 譲 が 望 まれる 市 は, 市 民 が 市 政 に 理 解 と 関 心 を 持 つように 努 めるとともに, 市 民 との 役 割 分 担 を 図 るべきである 合 わせてコスト 削 減,サービスの 効 率 化 多 様 化, 専 門 性 の 確 保 な ど, 民 間 との 役 割 分 担 についても 改 めて 見 直 し, 新 たな 行 政 サービスの 供 給 システ ムを 構 築 していく 必 要 がある 2

4 3 行 政 改 革 の 具 体 的 進 め 方 行 政 改 革 の 具 体 的 進 め 方 として, 市, 市 民, 事 業 者 の 役 割 分 担 について 再 検 討 を 行 い, 市 民 の 自 主 的 な 管 理 運 営 を 導 入 すべき 分 野,または 民 間 活 力 の 導 入 が 適 当 であると 思 わ れる 分 野 については, 受 け 入 れ 側 や 当 該 関 係 者 と 十 分 な 調 整 を 行 い, 速 やかに 移 行 を 図 るべきと 考 える また, 市 は 限 られた 財 源 と 人 員 をもって 最 大 のサービスを 提 供 する 責 任 があることを 改 めて 認 識 し, 経 営 感 覚 の 導 入 や 内 部 事 務 の 効 率 化 になお 一 層 の 努 力 が 必 要 である なお, 具 体 的 実 施 に 当 たっては, 特 に 次 のような 点 に 留 意 すべきである 1 当 該 職 員 の 配 置 転 換 や, 関 係 団 体 等 との 調 整 に 当 たっては, 十 分 意 見 を 聴 取 し, 市 民 サービスに 支 障 がないようにすること 2 市 民 に 対 し 積 極 的 に 情 報 公 開 を 行 い, 説 明 責 任 を 怠 らないこと 3 反 対 意 見 についても 十 分 に 尊 重 すること (1)ガス 事 業 ガス 事 業 については, 当 推 進 会 議 で 一 番 多 くの 時 間 をさいて 議 論 した 項 目 である 時 代 はまさにエネルギー 変 革 の 時 代 であり, 石 油, 電 気, 太 陽 光 など 様 々なエネル ギーが 存 在 するなかで, 市 民 が 自 由 にエネルギーを 選 ぶことが 可 能 となってきている また,エネルギー 変 革 とともに, 環 境 問 題 への 配 慮 も 必 要 となってきている 企 業 が 十 分 に 経 営 主 体 として 成 熟 し, 安 全, 安 心 という 面 から 問 題 なく 業 務 運 営 が 行 えると いう 条 件 のもとでは, 消 費 者 である 市 民 が, 品 質 と 価 格 を 自 由 に 選 択 し, 判 断 できる ような 環 境 となりつつある このことからも, 地 方 公 営 企 業 のあり 方 を 検 討 することは, 行 政 運 営 全 般 の 見 直 し をすすめるうえで 大 変 重 要 な 課 題 である 特 にガス 事 業 は 民 間 と 競 合 している 分 野 で, 既 に 民 間 に 移 行 している 地 方 公 共 団 体 においても, 安 定 したサービスが 提 供 できてお り,また 安 心 安 全 性 での 問 題 も 起 きてないことなどから, 必 ずしも 市 で 行 わなけれ ばならない 理 由 はなくなっている 全 国 的 にも, 公 営 事 業 については 民 間 への 事 業 譲 渡 の 流 れにあり, 中 でもガス 事 業 は 主 に 民 間 で 運 営 されているところである 佐 賀 市 においても 事 業 の 民 営 化 について, 積 極 的 に 検 討 すべき 時 期 にある また,ガス 事 業 については, 極 めて 近 い 将 来, 大 幅 な 規 制 緩 和 が 進 むことは 確 実 で ある 従 って,これまで 以 上 に 大 きな 競 争 と 自 由 化 が 到 来 することが 予 想 され, 合 わ せて38 億 円 程 度 とも 試 算 される 熱 量 変 更 事 業 を 実 施 した 場 合, 従 来 どおりに 安 定 し た 経 営 と 住 民 サービスが 維 持 できるかの 保 証 もない なお, 黒 字 経 営 の 今 なぜ 譲 渡 なのか との 意 見 もあったが,むしろ 経 営 が 安 定 し, 大 幅 な 規 制 緩 和 を 前 にした 現 在 3

5 が 譲 渡 のタイミングと 言 える なお, 職 員 の 身 分 保 証 の 問 題 では, 譲 渡 先 では 受 け 入 れはできないのでは との 意 見 があり,その 場 合 人 件 費 だけが 市 の 負 担 となる との 懸 念 の 意 見 もあった しかしながら,しっかりしたガス 事 業 の 受 け 手 が 存 在 し,かつ,ガス 局 職 員 につい て 新 たな 意 欲 が 持 てるような 行 政 分 野 への 配 置 など, 適 正 な 配 置 転 換 を 行 えるのであ れば,ガス 事 業 については, 民 間 に 任 せるべきと 考 える ガス 事 業 を 民 間 へ 譲 渡 した 場 合,その 売 却 益 については, 下 水 道 の 整 備, 教 育 施 設 の 整 備 など, 今 後 の 佐 賀 市 の 重 点 施 策 をすすめるための 貴 重 な 財 源 として,その 効 果 が 期 待 できる 以 上 を 総 合 的 に 判 断 すれば, 結 論 としては, 公 営 ガス 事 業 の 今 後 のあり 方 として, 民 間 への 譲 渡 を 有 力 な 選 択 肢 としていくべきである なお, 推 進 会 議 での 議 論 に 当 たって, 次 のような 一 部 反 対 意 見 があったことを 付 記 する (1)ガス 事 業 は,エネルギー 事 業 として 市 民 に 定 着 しており, 民 間 へ 譲 渡 しなけれ ばならないとする 根 拠 に 乏 しい (2) 公 営 企 業 の 場 合, 議 会 の 関 与 などで 透 明 性 が 確 保 される (3) 熱 量 変 更 も, 内 部 努 力 で 値 上 げなしで 実 施 できる (4) 譲 渡 となれば, 職 員 の 配 置 転 換 を 一 気 に 行 わなければならなくなり, 受 け 入 れ 職 場 が 確 保 できない 問 題 がある (5) 民 間 譲 渡 への 論 点 が 不 充 分 であり, 譲 渡 後 の 経 営 がどうなるのかはっきりしな い 段 階 であり,さらには 受 益 者 等 の 意 見 などの 聴 取 がなされない 現 状 のなかでは, まだ 検 討 を 要 する 課 題 であり, 時 間 をかけた 議 論 を 行 うべきである (6) 今 後, 関 係 者 を 交 えた 検 討 委 員 会 などを 設 置 すべきと 考 える (2)ごみ 収 集 佐 賀 市 では, 可 燃 ごみ 収 集 については,すべて 直 営 で 行 われているが,トン 当 たり 経 費 が 17,469 円 ( 平 成 11 年 度 決 算 )と, 民 間 のトン 当 たり 平 均 経 費 8,208 円 ( 地 方 自 治 経 営 学 会 調 査 )と 比 較 して, 約 2 倍 と 割 高 になっている 全 国 的 な 傾 向 としても,ごみ 収 集 業 務 は 民 間 委 託 への 切 り 替 えが 行 われている 佐 賀 市 では 不 燃 物 等 については 既 に 民 間 委 託 が 行 われているものの,ごみ 収 集 業 務 全 般 について 民 間 委 託 すれば,2 億 8 千 万 円 の 経 費 削 減 という 試 算 効 果 も 出 ている このことから, 今 後 は 退 職 者 不 補 充 などを 行 い, 段 階 的 に 民 間 委 託 に 切 り 替 えるべ きと 考 える 4

6 (3) 新 清 掃 工 場 の 管 理 新 ごみ 清 掃 工 場 については, 平 成 15 年 度 から 運 転 業 務 を 開 始 される 予 定 であり, その 運 営 管 理 については,この 時 機 をのがすことなく,コストが 低 く,かつ 高 度 技 術 に 対 応 できる 民 間 に 委 ねるべきである (4) 学 校 給 食 学 校 給 食 調 理 業 務 については, 他 都 市 の 事 例 から 佐 賀 市 の 規 模 に 当 てはめた 場 合, 2 億 円 を 超 える 経 費 削 減 が 試 算 されている しかしながら, 学 校 給 食 はコスト 論 だけ で 検 討 すべきでなく, 学 校 給 食 が 果 たす 教 育 的 な 効 果 を 見 据 えて 考 えるべきである 行 政 改 革 の 観 点 からは,センター 方 式 が 望 ましいとの 意 見 もあったが, 現 行 の 自 校 調 理 方 式 を 継 承 した 形 で, 地 場 の 食 材 を 生 かすなどの 工 夫 も 行 いながら, 安 全 性 に 配 慮 して 調 理 業 務 の 民 間 委 託 を 推 進 すべきである (5) 市 長 車 公 用 車 については, 既 に 集 中 管 理 を 行 い, 助 役 車 も 廃 止 するなど 効 率 的 運 用 が 図 ら れている なお, 運 転 手 付 の 市 長 公 用 車 は,その 役 割 も 必 要 と 考 えられるものの, 毎 日 継 続 して 使 用 するものではない 市 長 公 用 車 に 要 する 経 費 は, 平 成 11 年 度 で 年 間 930 万 円 かかっており,これをタクシー 利 用 に 切 り 替 えた 場 合,1 キロ 当 たりの 料 金 単 価 を 基 準 として, 年 間 300 万 円 でまかなう 試 算 が 出 ている このことから, 今 後 はハイヤー 契 約 やタクシー 利 用 などへの 転 換 をすすめるべきである (6) 学 校 事 務 員 ( 用 務 員 ) 学 校 事 務 員 については, 嘱 託 員 化 を 順 次 進 める 中 で, 最 終 的 には 中 学 校 校 区 に1 人 (9 校 区 )の 配 置 を 教 育 委 員 会 は 予 定 している 旨 説 明 を 受 けている 現 在, 学 校 事 務 員 が 行 っている 施 設 の 維 持 管 理 業 務 などは, 必 ずしも 正 規 職 員 でおこなわなければな らない 業 務 とはいえない 正 規 職 員 と 嘱 託 職 員 の1 人 当 たりの 給 与 差 額 からみると 全 校 嘱 託 化 を 行 った 場 合, 約 1 億 円 の 経 費 削 減 が 可 能 となる 九 州 の 県 庁 所 在 地 の 状 況 をみても, 退 職 不 補 充 や 人 事 異 動 等 により 段 階 的 に 臨 時 職 員 化 をされている 佐 賀 市 においては,このような 理 由 から 今 後 その 実 態 を 見 ながら, 退 職 者 の 不 補 充 を 行 い, 全 校 すべて 嘱 託 で 対 応 すべきであると 考 える (7) 電 話 交 換 業 務 ( 電 話 のダイヤルイン 方 式 の 導 入 ) 電 話 のダイヤルイン 方 式 の 導 入 は, 直 接 担 当 課 への 電 話 が 可 能 となり, 市 民 サービ スの 向 上 にもつながる しかしながら, 市 役 所 の 規 模 では 代 表 電 話 は 必 要 であり, 一 部 電 話 交 換 業 務 は 残 すべきと 考 える ただし,この 場 合 にも 正 規 職 員 は 最 小 限 にとど めるように 努 める 必 要 がある なお, 電 話 交 換 手 を, 直 営 から 民 間 委 託 に 切 り 替 えると, 平 成 11 年 度 の 場 合, 年 5

7 間 経 費 2,960 万 円 のうち, 約 1,900 万 円 の 削 減 効 果 が 見 込 まれる 早 急 に 嘱 託 化 または 民 間 委 託 に 切 り 替 えるべきと 考 える (8) 保 育 所 現 在, 市 立 の 園 児 1 人 当 たりの 市 費 投 入 額 については, 平 成 11 年 度 で 約 4 万 8 千 円 となっており, 私 立 の 平 均 額 1 万 5 千 円 ( 地 方 自 治 経 営 学 会 調 査 )と 比 較 した 場 合, 相 当 の 格 差 がある 公 立 から 私 立 に 切 り 替 えるとした 場 合,2 億 円 を 超 える 経 費 が 生 み 出 され,この 点 から 公 設 民 営 への 切 り 替 えを 検 討 することが 望 まれる しかしながら, 今 日, 出 生 数 学 齢 前 児 童 数 が 年 々 減 少 しているものの, 核 家 族 化 の 進 行 により, 保 育 に 関 する 需 要 は 多 岐 にわたり, 求 められる 保 育 サービスも 多 様 化 している そのなかで, 公 立 としての 特 色 効 果 を 出 す 必 要 があり, 公 立 としての 役 割 や 必 要 性 もあると 思 われる このため, 今 後 は 公 立 の 役 割 を 再 検 討 しながら,サー ビスの 低 下 とならないよう, 民 間 の 活 力 の 導 入 を 含 め, 引 き 続 き 保 育 所 運 営 の 検 討 を すすめるべきである (9) 幼 稚 園 現 行 の 幼 稚 園 は, 私 立 幼 稚 園 と 比 較 した 場 合, 園 児 1 人 当 たりの 経 費 が 多 額 であり, また 市 内 にただ 一 つの 市 立 ということで, 不 公 平 感 があるのも 否 めず, 私 立 幼 稚 園 と の 平 準 化 が 必 要 と 思 われる 今 後 は, 市 立 としての 果 たすべき 役 割 も 考 慮 しながら, 将 来 は, 民 営 の 方 向 で 検 討 をすすめるべきである (10) 学 童 保 育 佐 賀 市 の 児 童 1 人 当 たりの 経 費 は, 学 童 保 育 を 嘱 託 で 行 っている 全 国 平 均 の 約 6 割, 正 規 職 員 で 行 っている 全 国 平 均 の 約 2 割 と, 非 常 に 安 いコストで 運 営 されている こ の 点 から, 現 状 のままの 運 営 が 適 当 であると 評 価 できる 今 後 の 課 題 としては, 保 育 時 間 日 数 の 延 長 などについて 受 益 者 負 担 を 原 則 としな がら, 保 護 者 の 要 望 に 弾 力 的 に 対 応 できる 運 営 を 図 ることと 考 える (11) 土 木 センター 業 務 内 容 が 単 純 労 務, 労 働 提 供 業 務 であり, 将 来 的 には 日 々 雇 用, 嘱 託 あるいは 民 間 委 託 に 切 り 替 えを 行 うべきであると 考 える (12) 斎 場 他 市 と 比 較 した 場 合, 市 の 現 行 1 人 当 たりの 人 件 費 は 約 500 万 円 であり, 一 部 委 託 の 場 合 1 人 当 たりの 平 均 委 託 料 700 万 円, 及 び 全 部 委 託 の 場 合 1 人 当 たり 平 均 委 託 料 650 万 円 と 比 較 したときコスト 安 であり, 現 行 のままで 良 いと 考 えられる 現 在 の 正 規 職 員 3 人, 臨 時 職 員 4 人 の 職 員 体 制 については, 段 階 的 に 臨 時 職 員 への 6

8 切 り 替 えも 検 討 すべきと 考 える (13) 佐 賀 球 場 現 在, 正 規 職 員 2 人 で 施 設 の 維 持 管 理 業 務 を 行 っているが, 他 の 体 育 施 設 ( 市 立 野 球 場, 弓 道 場, 市 立 体 育 館,テニスコート 等 )は 既 に( 財 ) 体 育 協 会 に 管 理 委 託 され ている また 佐 賀 球 場 の 管 理 運 営 業 務 についても, 現 在 の 正 規 職 員 を 嘱 託 員 に 切 り 替 えた 場 合, 年 間 1 千 万 円 程 度 の 経 費 削 減 が 見 込 まれるので, 積 極 的 に 外 部 委 託 を 推 進 すべきである (14) 保 育 所 給 食 保 育 所 給 食 については, 保 育 所 のあり 方 とも 関 連 する 問 題 であり, 合 わせて 検 討 すべきものと 考 える (15) 学 校 事 務 職 学 校 事 務 職 のうち 事 務 室 事 務 職 員 については, 一 部 嘱 託 化 されているが, 全 国 的 に 他 市 の 状 況 をみた 場 合, 既 に 正 規 職 員 が 配 置 されていないところが 多 い 県 費 職 員 が 配 置 されているなかで,その 必 要 性 について 検 討 すべきである また, 図 書 館 事 務 職 員 については,その 嘱 託 員 化 が 進 められているが, 学 校 司 書 や 図 書 館 の 持 つ 重 要 性 を 踏 まえ, 図 書 館 への 人 的 配 置 についても, 引 き 続 き 検 討 すべき である (16) 公 民 館 現 在, 公 民 館 職 員 は, 各 公 民 館 に2 人 ずつ 配 置 されているが, 今 後 の 公 民 館 のあり 方 については, 平 成 13 年 度 からの 生 涯 学 習 基 本 計 画 の 策 定 作 業 のなかで, 組 織 及 び 運 営 体 制 の 検 討 がなされる 旨 説 明 を 受 けている 本 推 進 会 議 としては, 嘱 託 でもよい のか 正 職 員 が 必 要 なのか,さらに 検 討 すべきものと 考 える 7

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