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1 資 料 5 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 教 訓 とした 地 震 津 波 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 第 9 回 会 合 広 域 巨 大 災 害 対 策 を 検 討 するにあたっての 留 意 点 について ( 東 海 東 南 海 南 海 地 震 を 事 例 として) 広 域 災 害 対 策 を 検 討 する 際 の 基 礎 資 料 (1) 東 海 地 震 に 係 る 地 震 防 災 対 策 強 化 地 域 東 南 海 南 海 地 震 防 災 対 策 推 進 地 域 P1 (2) 人 口 P2 (3) 製 造 業 の 製 造 品 出 荷 額 P3 (4) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 電 力 ) P5 (5) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 燃 料 ) P7 (6) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 交 通 ( 道 路 )) P9 (7) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 交 通 ( 空 港 )) P10 (8) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 交 通 ( 鉄 道 )) P11 (9) 情 報 通 信 ( 携 帯 電 話 ) P13 (10) 災 害 関 連 死 の 発 生 のおそれ P16

2 広域災害対策を検討する際の基礎資料 1 東海地震に係る地震防災対策強化地域 東南海 南海地震防災対策推進地域 東海 東南海 南海地震が連動して発生した場合 広域的に甚大な被害が発生すると想定される 被害が予想される地域では 東海地震に係る地震防災対策強化地域及び東南海 南海地震防災 対策推進地域 以下 指定地域 という が指定され 地震対策の推進が図られている 東海地震に係る地震防災対策強化地域 H23.4.1現在 新島村 神津島村 三宅村 平塚市 小田原市 茅ケ崎市 秦野市 厚木市 伊勢原市 海老名市 南足柄市 寒川町 大磯町 二宮町 中井町 大井町 神奈川県 松田町 山北町 開成町 箱根町 真鶴町 湯河原町 甲府市 富士吉田市 都留市 山梨市 大月市 韮崎市 南アルプス市 北杜市 甲斐市 笛吹市 上野原市 甲州市 中央市 山梨県 市川三郷町 早川町 身延町 南部町 富士川町 昭和町 道志村 西桂町 忍野村 山中湖村 鳴沢村 富士河口湖町 岡谷市 飯田市 諏訪市 伊那市 駒ヶ根市 茅野市 下諏訪町 富士見町 原村 辰野町 箕輪町 飯島町 南箕輪村 中川 長野県 村 宮田村 松川町 高森町 阿南町 阿智村 下條村 天龍村 泰阜村 喬木村 豊丘村 大鹿村 岐阜県 中津川市 東京都 静岡県 愛知県 三重県 全域 名古屋市 豊橋市 岡崎市 半田市 豊川市 津島市 碧南市 刈谷市 豊田市 安城市 西尾市 蒲郡市 常滑市 新城市 東海市 大府市 知多市 知立市 高浜市 豊明市 日進市 田原市 愛西市 弥富市 みよし市 あま市 東郷町 長久手町 大治町 蟹江町 飛島村 阿久比町 東浦町 南知多町 美浜町 武豊町 幸田町 設楽町 東栄町 伊勢市 桑名市 尾鷲市 鳥羽市 熊野市 志摩市 木曽岬町 大紀町 南伊勢町 紀北町 東南海 南海地震防災対策推進地域 H23.4.1現在 八丈町 小笠原 諏訪市 岐阜市 大垣市 多治見市 関市 中津川市 美濃市 瑞浪市 羽島市 那市 美濃加茂市 土岐市 各務原市 可児市 山県 岐阜県 市 瑞穂市 本巣市 海津市 岐南町 笠松町 養老町 垂井町 関ヶ原町 神戸町 輪之内町 安八町 揖斐川町 大野町 池田町 北方町 坂祝町 富加町 川辺町 七宗町 八百津町 白川町 東白川村 御嵩町 静岡市 浜松市 沼津市 島田市 磐田市 焼津市 掛川市 藤枝市 袋井市 湖西市 御前崎市 菊川市 牧之原市 南伊豆 静岡県 町 吉田町 森町 名古屋市 豊橋市 岡崎市 一宮市 瀬戸市 半田市 春日井市 豊川市 津島市 碧南市 刈谷市 豊田市 安城市 西尾市 蒲郡市 犬山市 常滑市 江南市 小牧市 稲沢市 新城市 東海市 大府市 知多市 知立市 尾張旭市 高浜市 岩倉市 愛知県 豊明市 日進市 田原市 愛西市 清須市 北名古屋市 弥富市 みよし市 あま市 東郷町 長久手町 豊山町 大口町 扶 桑町 大治町 蟹江町 飛島村 阿久比町 東浦町 南知多町 美浜町 武豊町 幸田町 三重県 全域 滋賀県 彦根市 長浜市 近江八幡市 甲賀市 野洲市 東近江市 米原市 日野町 竜王町 愛荘町 豊郷町 甲良町 多賀町 京都市 宇治市 城陽市 向日市 長岡京市 八幡市 京田辺市 木津川市 大山崎町 久御山町 井手町 宇治田原町 笠置 京都府 町 和束町 精華町 南山城村 大阪市 堺市 岸和田市 吹田市 泉大津市 高槻市 貝塚市 守口市 枚方市 茨木市 八尾市 泉佐野市 富田林市 寝屋 大阪府 川市 河内長野市 松原市 大東市 和泉市 柏原市 羽曳野市 門真市 摂津市 高石市 藤井寺市 東大阪市 泉南市 四 條畷市 交野市 大阪狭山市 阪南市 島本町 忠岡町 熊取町 田尻町 岬町 太子町 河南町 千早赤阪村 神戸市 姫路市 尼崎市 明石市 西宮市 洲本市 芦屋市 相生市 加古川市 赤穂市 高砂市 南あわじ市 淡路市 たつ 兵庫県 の市 播磨町 奈良県 全域 和歌山県 全域 岡山県 岡山市 倉敷市 玉野市 笠岡市 備前市 瀬戸内市 浅口市 早島町 広島県 呉市 竹原市 三原市 尾道市 福山市 山口県 周防大島町 徳島県 全域 香川県 全域 愛媛県 全域 高知県 全域 大分県 大分市 別府市 中津市 佐伯市 臼杵市 津久見市 豊後高田市 杵築市 宇佐市 国東市 姫島村 日出町 宮崎県 宮崎市 延岡市 日南市 日向市 新富町 門川町 東京都 長野県 強化地域 推進地域図 平成 23 年 4 月 1 日現在 強化地域 東海地震 かつ 推進地域 東南海 南海地震 強化地域 東海地震 推進地域 東南海 南海地震 図 東海地震に係る地震防災対策強化地域及び東南海 南海 地震防災対策推進地域 平成23年4月1日現在 東海地震に係る地震防災対策強 化地域は1都7県157市町村 東南海 南海地震防災対策 推進地域は1都2府18県414市町村である 出典 内閣府 東海地震対策 東南海 南海地震対策市町村一覧 1

3 (2) 人 口 指 定 地 域 の 人 口 は 全 国 の 約 34%を 占 める 全 国 の 人 口 は 約 1 億 2,777 万 人 1 指 定 地 域 の 人 口 は 約 4,365 万 人 2 指 定 地 域 の 人 口 が 全 国 の 人 口 に 占 める 割 合 は 約 34% 1 平 成 17 年 国 勢 調 査 ( 総 務 省 統 計 局 )による 数 値 2 指 定 地 域 の 数 値 を 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 の 行 政 界 に 基 づき 集 計 人 口 ( 平 成 17 年 国 勢 調 査 ) 約 8,411 万 人 約 66% 指 定 地 域 約 4,365 万 人 約 34% その 他 の 地 域 全 国 : 約 1 億 2,777 万 人 人 口 ( 平 成 17 年 国 勢 調 査 ) 図 : 市 区 町 村 別 人 口 出 典 : 平 成 17 年 国 勢 調 査 / 総 務 省 統 計 局 2

4 (3) 製 造 業 の 製 造 品 出 荷 額 指 定 地 域 の 製 造 品 出 荷 額 等 は 全 国 の 約 49%を 占 める 全 国 の 製 造 品 出 荷 額 等 は 約 335 兆 5,788 億 円 1 指 定 地 域 の 製 造 品 出 荷 額 等 2 の 合 計 値 は 約 164 兆 2,137 億 円 3 指 定 地 域 の 製 造 品 出 荷 額 等 が 全 国 の 製 造 品 出 荷 額 等 に 占 める 割 合 は 約 49% 4 1 平 成 20 年 工 業 統 計 表 市 区 町 村 編 ( 経 済 産 業 省 経 済 産 業 政 策 局 調 査 統 計 部 )による 数 値 2 製 造 品 出 荷 額 等 は 調 査 年 における 製 造 品 出 荷 額 加 工 賃 収 入 額 及 びその 他 収 入 額 の 合 計 で 消 費 税 及 び 内 国 消 費 税 を 含 んだ 額 であり 従 業 員 4 人 以 上 の 製 造 業 の 事 業 所 についての 集 計 であ る 3 指 定 地 域 の 数 値 を 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 の 行 政 界 に 基 づき 集 計 4 事 業 所 数 が 少 ない 市 町 村 における 製 造 品 出 荷 額 は 非 公 開 のため 指 定 地 域 内 外 が 不 明 な 数 値 が 約 11 億 円 ( 全 体 の0.1% 以 下 )ある 製 造 品 出 荷 額 等 その 他 の 地 域 約 171 兆 3,640 億 円 約 51% 指 定 地 域 約 164 兆 2,137 億 円 約 49% 不 明 分 約 11 億 円 0.1% 未 満 全 国 : 約 335 兆 5,788 億 円 図 : 市 区 町 村 別 製 造 品 出 荷 額 等 出 典 : 平 成 20 年 工 業 統 計 表 市 区 町 村 編 / 経 済 産 業 省 経 済 産 業 政 策 局 調 査 統 計 部 3

5 参 考 (1) 広 域 災 害 対 策 を 検 討 する 際 の 基 礎 資 料 東 日 本 大 震 災 における 経 済 活 動 への 影 響 東 日 本 大 震 災 により 鉱 工 業 生 産 指 数 が 大 きく 低 下 し 被 災 地 だけではなく 被 災 地 外 ( 国 内 外 )の 経 済 活 動 にも 大 きな 影 響 が 発 生 している 鉱 工 業 生 産 指 数 全 国 前 月 比 15.5% ( 統 計 上 1ヵ 月 間 での 最 大 の 低 下 幅 ) 被 災 地 * 前 月 比 32.1% (リーマンショック 後 の5ヵ 月 間 の 最 大 低 下 幅 を 超 える) 被 災 地 以 外 前 月 比 13.7% (3 月 の 低 下 幅 は 試 算 値 の 期 間 中 で 最 大 ) 全 国 ( 被 災 地 と 被 災 地 外 における 生 産 低 下 の 内 容 の 違 いの 分 析 ) 被 災 地 直 接 的 な 被 害 により 各 業 種 で 生 産 活 動 が 行 えなかった 特 に 部 品 や 原 材 料 として 使 用 される 製 品 が 生 産 されなかった 被 災 地 外 被 災 地 域 からの 調 達 も 含 めた 部 品 原 材 料 の 供 給 が 大 きく 減 尐 輸 送 機 械 などの 最 終 需 要 財 となる 製 品 の 生 産 活 動 が 行 えなかった 1 輸 送 機 械 工 業 の 前 期 比 と 地 域 別 寄 与 度 (%) 2 主 要 産 業 における 東 北 生 産 品 に 対 する 需 要 者 の 地 域 別 構 成 比 被 災 地 * 被 災 地 以 外 *: 被 災 地 域 は 青 森 岩 手 宮 城 福 島 茨 城 栃 木 千 葉 7 県 における 災 害 救 助 法 適 用 市 町 村 図 : 鉱 工 業 生 産 指 数 の 比 較 ( 出 典 ) 経 済 産 業 省 震 災 が 鉱 工 業 生 産 に 及 ぼした 影 響 について( 平 成 23 年 1-3 月 期 ) 1 輸 送 機 械 工 業 の 前 期 比 と 地 域 別 寄 与 度 (%) 鉱 工 業 総 合 生 産 指 数 の3 月 の 低 下 に 寄 与 した 業 種 のうち 最 大 の 低 下 寄 与 となった 輸 送 機 械 工 業 について 3 月 は 前 月 比 46.7% 4 月 は 同 1.9%のそれぞれ 低 下 となった また 輸 送 機 械 工 業 の3 月 の 低 下 に 対 する 被 災 地 域 の 寄 与 率 は3.2%であり 大 部 分 が 被 災 地 域 以 外 の 減 尐 によるもの であった 2 主 要 産 業 における 東 北 生 産 品 に 対 する 需 要 者 の 地 域 別 構 成 比 ( 地 域 内 生 産 ベース) 東 北 地 域 で 生 産 された 素 材 を 中 心 とする 品 目 は 関 東 地 域 が 巨 大 需 要 者 になっている 自 動 車 部 品 同 付 属 品 の 半 分 以 上 通 信 機 械 同 関 連 機 器 の4 割 以 上 東 北 製 製 品 のサプライチェーンは 広 がりが 大 きく, 同 地 域 の 輸 出 が 低 いことをもって, 今 回 の 震 災 の 世 界 への 影 響 が 限 定 的 とは 言 えず むしろ 関 東 など 他 地 域 を 経 由 し 世 界 的 に 影 響 が 及 んだ とみるべきである ( 出 典 ) 経 済 産 業 省 震 災 が 鉱 工 業 生 産 に 及 ぼした 影 響 について( 平 成 23 年 1-3 月 期 ) ジェトロ 国 際 経 済 研 究 課 2011 年 版 ジェトロ 世 界 貿 易 投 資 報 告 - 国 際 ビジネスを 復 興 の 力 に-(Ⅲ. 震 災 からの 復 興 に 向 けた 国 際 ビジネス(1. 東 日 本 大 震 災 によるモノの 動 きへの 影 響 )) 4

6 (4) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 電 力 ) 広 域 災 害 により 電 力 施 設 の 供 給 力 が 失 われた 場 合 被 災 地 の 応 急 活 動 への 影 響 に 加 え 被 災 地 外 の 社 会 経 済 活 動 全 般 に 影 響 が 及 ぶことが 懸 念 される 全 国 に 存 在 する 原 子 力 発 電 所 17 箇 所 のうち2 箇 所 が 指 定 地 域 に 存 在 火 力 発 電 所 ( 一 般 電 気 事 業 者 卸 電 気 事 業 者 卸 供 給 事 業 者 ) は 全 国 162 箇 所 1 のうち43 箇 所 が 指 定 地 域 内 に 存 在 認 可 出 力 5 万 kw 超 の 水 力 発 電 所 ( 一 般 電 気 事 業 者 卸 電 気 事 業 者 卸 供 給 事 業 者 )は 全 国 126 箇 所 のうち32 箇 所 が 指 定 地 域 内 に 存 在 1 石 炭 LNG 石 油 等 の3 区 分 でそれぞれ 集 計 した 合 計 値 表 指 定 地 域 内 の 発 電 所 の 出 力 合 計 原 子 力 発 電 所 火 力 発 電 所 水 力 発 電 所 2 約 550 万 kw ( 約 12%) 約 5,600 万 kw ( 約 38%) 約 800 万 kw ( 約 24%) 2 認 可 出 力 5 万 kw 超 の 水 力 発 電 所 ( 一 般 電 気 事 業 者 卸 電 気 事 業 者 卸 供 給 事 業 者 ) 出 典 : 経 済 産 業 省 平 成 年 度 電 源 開 発 の 概 要 図 原 子 力 発 電 所 火 力 発 電 所 水 力 発 電 所 の 位 置 図 5

7 参 考 (2) 広 域 災 害 対 策 を 検 討 する 際 の 基 礎 資 料 東 日 本 大 震 災 に 伴 う 広 域 停 電 ( 東 北 電 力 株 式 会 社 管 内 ) 東 北 電 力 の 管 内 で 広 域 的 な 停 電 が 発 生 した 広 域 停 電 の 発 生 状 況 と 地 域 供 給 支 障 電 力 最 大 停 電 戸 数 停 電 地 域 停 電 復 旧 状 況 3/11 14:46 頃 発 生 地 震 約 790 万 kw ( 地 震 前 需 要 の 約 6 割 が 停 電 ) 約 466 万 戸 広 域 停 電 の 発 生 原 因 全 域 : 青 森 県, 岩 手 県, 秋 田 県 ほぼ 全 域 : 宮 城 県, 山 形 県 一 部 : 福 島 県 発 災 後 3 日 で 約 80% の 停 電 を 解 消 発 災 後 8 日 で 約 94% の 停 電 を 解 消 復 旧 作 業 に 着 手 不 可 能 な 地 域 を 含 む 6 月 18 日 11 時 3 分 に 復 旧 作 業 に 着 手 可 能 な 地 域 の 停 電 はすべて 復 旧 東 北 電 力 の 火 力 発 電 所 原 子 力 発 電 所 の 状 況 ( 8 月 末 現 在 も 停 止 中 の 発 電 機 ) 八 戸 火 力 発 電 所 運 転 中 能 代 火 力 発 電 所 運 転 中 秋 田 火 力 発 電 所 運 転 中 酒 田 共 同 火 力 発 電 所 運 転 中 東 新 潟 火 力 発 電 所 運 転 中 新 潟 火 力 発 電 所 運 転 中 震 災 で 停 止 運 転 継 続 東 通 原 子 力 発 電 所 1 号 機 停 止 中 女 川 原 子 力 発 電 所 1 号 機 震 災 による 停 止 2 号 機 停 止 中 3 号 機 震 災 による 停 止 仙 台 火 力 発 電 所 4 号 機 震 災 による 停 止 新 仙 台 火 力 発 電 所 1 号 機 停 止 中 2 号 機 震 災 による 停 止 相 馬 共 同 火 力 新 地 発 電 所 1 号 機 停 止 中 2 号 機 震 災 による 停 止 原 町 火 力 発 電 所 1 号 機 震 災 による 停 止 2 号 機 停 止 中 常 磐 共 同 火 力 勿 来 発 電 所 7 号 機 震 災 による 停 止 8 号 機 運 転 中 9 号 機 運 転 中 拡 大 宮 城 県 中 部 にある 変 電 所 近 傍 を 中 心 とした27 万 V 送 電 線 や 一 次 変 電 所 に 短 絡 地 絡 がほぼ 同 時 に 多 数 発 生 ( 設 備 被 害 に 至 らなくても, 短 絡 地 絡 が 発 生 する 場 合 がある) 設 備 保 全, 保 安 確 保 のため 短 絡 地 絡 設 備 を 系 統 から 遮 断 電 力 系 統 が 当 該 変 電 所 を 境 に 北 部 と 南 西 部 に 分 離 北 部 系 統 内 の 需 要 が 供 給 力 を 上 回 り, 周 波 数 電 圧 が 大 幅 低 下 し, 火 力 発 電 所 が 停 止 北 部 系 統 の 広 域 停 電 発 生 ( 出 典 ) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 教 訓 とした 地 震 津 波 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 第 9 回 参 考 資 料 2 抜 粋 6

8 (5) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 燃 料 ) 製 油 所 はほとんどが 太 平 洋 及 び 瀬 戸 内 海 沿 岸 に 存 在 しており 指 定 地 域 が 被 災 した 場 合 石 油 供 給 に 支 障 が 生 じるおそれがある 指 定 地 域 内 では7 社 13 箇 所 の 製 油 所 があり 主 な 設 備 別 でみると 一 日 あたりの 処 理 量 (BPSD)は 常 圧 蒸 留 1 40% 減 圧 蒸 留 2 45%である 1 常 圧 蒸 留 によりオフガス LPG ナフサ(ガソリンの 原 料 ) 灯 油 軽 油 残 油 に 蒸 留 分 離 する 2 常 圧 蒸 留 装 置 から 得 られた 常 圧 残 油 を 蒸 留 し 減 圧 軽 油 ( 重 油 潤 滑 油 の 原 料 )と 減 圧 残 油 ( 重 油 アスファルトの 原 料 )に 蒸 留 分 離 する 表 会 社 製 油 所 別 主 要 石 油 精 製 設 備 単 位 :BPSD no. 会 社 名 製 油 所 名 常 圧 蒸 留 減 圧 蒸 留 1 昭 和 四 日 市 石 油 四 日 市 210, ,000 2 西 部 石 油 山 口 120,000 44,000 3 極 東 石 油 工 業 千 葉 175,000 83,000 4 南 西 石 油 西 原 100,000-5 ジャパンエナジー 知 多 - 40,000 6 水 島 240, ,000 7 出 光 興 産 北 海 道 140,000 24,000 8 千 葉 220,000 66,000 9 愛 知 160,000 16, 徳 山 120,000 55, 東 亜 石 油 京 浜 185,000 88, 鹿 島 石 油 鹿 島 273,500 42, 富 士 石 油 袖 ケ 浦 192,000 60, コスモ 石 油 千 葉 220,000 60, 四 日 市 125,000 74, 堺 100,000 45, 坂 出 110,000 41, 太 陽 石 油 四 国 120,000 27, 帝 石 トッピングプラント 頚 城 4, 東 燃 ゼネラル 石 油 堺 156,000 70, 和 歌 山 170,000 74, 川 崎 335, , 新 日 本 石 油 精 製 室 蘭 180,000 65, 仙 台 145,000 60, 根 岸 340, , 大 阪 115,000 60, 水 島 250,000 77, 麻 里 布 127,000 75, 大 分 160,000 66,000 合 計 4,793,424 1,779,500 指 定 地 域 内 1,916, ,500 指 定 地 域 外 2,877, ,000 基 数 計 *BPSD (barrel per stream day): 全 設 備 能 力 で 稼 動 した 場 合 の 一 日 あたり 処 理 量 その 他 の 地 域 2,877,224 BPSD 60% 指 定 地 域 1,916,200 BPSD 40% 常 圧 蒸 留 ( 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 ) その 他 の 地 域 975,000 BPSD 55% 減 圧 蒸 留 指 定 地 域 804,500 BPSD 45% 図 製 油 所 の 所 在 地 出 典 : 石 油 連 盟 HP 技 術 環 境 安 全 部 製 油 所 の 所 在 地 と 原 油 処 理 能 力 (2011 年 1 月 現 在 ) 7

9 参 考 (3) 広 域 災 害 対 策 を 検 討 する 際 の 基 礎 資 料 東 日 本 大 震 災 における 製 油 所 の 稼 動 状 況 東 日 本 大 震 災 では 地 震 で 被 害 を 受 けた 太 平 洋 側 のほとんどの 製 油 所 油 槽 所 が 停 止 し たため 通 常 出 荷 が 不 可 能 になり 北 海 道 及 び 西 日 本 側 の 製 油 所 から 輸 送 された 製 油 を 出 荷 可 能 な 日 本 海 側 の 油 槽 所 を 経 由 して 輸 送 した 地 震 直 後 3 月 12 日 製 油 所 停 止 油 槽 所 停 止 主 要 高 速 道 稼 働 稼 働 ( 原 油 輸 入 ) 原 油 備 蓄 タンク 迂 回 輸 送 手 段 タンカー( 船 ) タンク 車 ( 鉄 道 ) タンクローリー( 車 両 ) 被 災 ( 稼 働 停 止 ) 被 災 ( 稼 働 停 止 ) 製 油 所 油 槽 所 ガソリンスタンド 等 他 の 製 油 所 日 本 海 側 等 の 油 槽 所 迂 回 輸 送 手 段 タンク 車 ( 鉄 道 ) タンクローリー( 車 両 ) 図 製 油 所 と 陸 上 出 荷 設 備 ( 油 槽 所 )の 稼 動 状 況 1 出 典 : 東 日 本 大 震 災 への 石 油 業 界 の 対 応 状 況 / 石 油 連 盟 HP 1 原 図 に 一 部 加 筆 図 石 油 製 品 の 流 通 と 東 日 本 大 震 災 での 被 災 イメージ 2 出 典 : 今 日 の 石 油 産 業 2011/ 石 油 連 盟 HP 2 参 考 に 作 成 8

10 (6) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 交 通 ( 道 路 )) 9 広 域 災 害 により 道 路 ネットワークが 未 整 備 である 地 域 が 被 災 した 場 合 や 道 路 自 体 が 被 災 した 場 合 には 救 助 救 出 物 資 輸 送 等 に 支 障 が 発 生 することが 想 定 される 指 定 地 域 内 では 高 規 格 幹 線 道 路 が 未 整 備 または 整 備 計 画 が ない 地 域 ( 紀 伊 半 島 室 戸 岬 四 国 南 西 部 )が 存 在 する 図 高 規 格 幹 線 道 路 網 ( 出 典 ) 国 土 ミッシングリンクの 解 消 国 土 交 通 省 作 成 資 料 より 作 成 高 規 格 幹 線 道 路 未 整 備 区 間 拡 大 図

11 (7) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 交 通 ( 空 港 )) 空 港 施 設 の 津 波 地 震 動 液 状 化 による 被 災 を 受 け 被 災 地 の 応 急 復 旧 活 動 の 遅 れや 経 済 活 動 に 影 響 を 与 えることが 想 定 される 表 空 港 施 設 一 覧 no 名 称 大 種 別 種 別 no 名 称 大 種 別 種 別 1 成 田 国 際 空 港 拠 点 空 港 会 社 管 理 空 港 66 奄 美 空 港 地 方 管 理 空 港 地 方 管 理 空 港 2 中 部 国 際 空 港 67 喜 界 空 港 3 関 西 国 際 空 港 68 徳 之 島 空 港 4 東 京 国 際 空 港 国 管 理 空 港 69 沖 永 良 部 空 港 5 新 千 歳 空 港 70 与 論 空 港 6 稚 内 空 港 71 粟 国 空 港 7 釧 路 空 港 72 久 米 島 空 港 8 函 館 空 港 73 慶 良 間 空 港 9 仙 台 空 港 74 南 大 東 空 港 10 新 潟 空 港 75 北 大 東 空 港 11 大 阪 国 際 空 港 76 伊 江 島 空 港 12 広 島 空 港 77 宮 古 空 港 13 高 松 空 港 78 下 地 島 空 港 14 松 山 空 港 79 多 良 間 空 港 15 高 知 空 港 80 石 垣 空 港 16 福 岡 空 港 81 新 石 垣 空 港 ( 建 設 中 ) 17 北 九 州 空 港 82 波 照 間 空 港 18 長 崎 空 港 83 与 那 国 空 港 19 熊 本 空 港 84 調 布 飛 行 場 その 他 の 空 港 その 他 の 空 港 20 大 分 空 港 85 名 古 屋 飛 行 場 21 宮 崎 空 港 86 但 馬 飛 行 場 22 鹿 児 島 空 港 87 岡 南 飛 行 場 23 那 覇 空 港 88 広 島 西 飛 行 場 24 旭 川 空 港 特 定 地 方 管 理 空 港 89 天 草 飛 行 場 25 帯 広 空 港 90 大 分 県 央 飛 行 場 26 秋 田 空 港 91 枕 崎 飛 行 場 27 山 形 空 港 92 八 尾 空 港 28 山 口 宇 部 空 港 93 札 幌 飛 行 場 共 用 空 港 共 用 空 港 29 利 尻 空 港 地 方 管 理 空 港 地 方 管 理 空 港 94 千 歳 飛 行 場 30 礼 文 空 港 95 三 沢 飛 行 場 31 奥 尻 空 港 96 百 里 飛 行 場 32 中 標 津 空 港 97 小 松 飛 行 場 33 紋 別 空 港 98 美 保 飛 行 場 34 女 満 別 空 港 99 岩 国 飛 行 場 35 青 森 空 港 100 徳 島 飛 行 場 36 花 巻 空 港 37 大 館 能 代 空 港 ( 平 成 23 年 2 月 1 日 現 在 ) 38 庄 内 空 港 39 福 島 空 港 40 大 島 空 港 41 新 島 空 港 42 神 津 島 空 港 43 三 宅 島 空 港 44 八 丈 島 空 港 45 佐 渡 空 港 46 富 山 空 港 47 能 登 空 港 48 福 井 空 港 49 松 本 空 港 50 静 岡 空 港 51 神 戸 空 港 52 南 紀 白 浜 空 港 53 鳥 取 空 港 54 隠 岐 空 港 55 出 雲 空 港 56 石 見 空 港 57 岡 山 空 港 58 佐 賀 空 港 59 対 馬 空 港 60 小 値 賀 空 港 61 福 江 空 港 62 上 五 島 空 港 ( 閉 鎖 中 ) 63 壱 岐 空 港 64 種 子 島 空 港 65 屋 久 島 空 港 現 状 全 国 では 100 箇 所 の 空 港 があり 国 内 航 空 輸 送 網 の 拠 点 となる 拠 点 空 港 は28 箇 所 ある 指 定 地 域 内 では 20 箇 所 の 空 港 があり 内 拠 点 空 港 8 箇 所 地 方 管 理 空 港 8 箇 所 である 図 空 港 施 設 位 置 図 出 典 : 国 土 交 通 省 HP 空 港 一 覧 10

12 (8) 社 会 インフラの 被 災 に 伴 う 広 域 影 響 ( 交 通 ( 鉄 道 )) 新 幹 線 や 在 来 線 が 広 域 的 に 被 害 を 受 け 復 旧 に 長 期 間 を 要 することで 被 災 地 の 応 急 復 旧 活 動 の 遅 れや 経 済 活 動 に 影 響 を 与 えることが 想 定 される 順 位 事 業 者 名 旅 客 人 キロ ( 年 間 ) 単 位 : 千 人 キロ 指 定 地 域 内 1 JR 東 海 東 海 道 新 幹 線 46,539,951 一 部 路 線 2 JR 東 日 本 東 海 道 線 20,862,585 一 部 路 線 3 JR 東 日 本 東 北 線 17,014,915 4 JR 西 日 本 山 陽 新 幹 線 15,931,889 一 部 路 線 5 JR 東 日 本 東 北 新 幹 線 14,281,028 6 JR 東 日 本 中 央 線 14,008,407 一 部 路 線 7 JR 西 日 本 東 海 道 線 12,733,148 一 部 路 線 8 小 田 急 電 鉄 小 田 急 江 ノ 島 多 摩 線 11,145,563 9 JR 東 日 本 総 武 線 11,011, 小 田 急 電 鉄 小 田 原 線 10,881,754 一 部 路 線 11 JR 東 日 本 常 磐 線 9,148, JR 東 日 本 山 手 線 8,281, JR 西 日 本 山 陽 線 7,667,564 一 部 路 線 14 近 畿 日 本 鉄 道 大 阪 京 都 奈 良 線 難 波 線 6,927,241 全 路 線 15 京 王 電 鉄 京 王 線 6,412, 名 古 屋 鉄 道 名 古 屋 線 6,185,733 全 路 線 17 JR 東 海 東 海 道 線 6,118,415 全 路 線 18 京 浜 急 行 電 鉄 本 線 5,697, 東 武 鉄 道 伊 勢 崎 線 5,595, 東 武 鉄 道 東 上 線 5,510, 東 武 鉄 道 東 上 本 線 5,421, JR 東 日 本 上 越 新 幹 線 4,812, 東 武 鉄 道 伊 勢 崎 線 4,806, 東 京 急 行 電 鉄 田 園 都 市 線 4,667, 阪 急 電 鉄 神 戸 宝 塚 線 ( 今 津 線 ) 4,645,446 一 部 路 線 26 西 武 鉄 道 池 袋 線 4,499, 東 京 地 下 鉄 東 西 線 4,335, 西 武 鉄 道 新 宿 線 4,197, JR 九 州 鹿 児 島 線 4,060, 京 阪 電 気 鉄 道 京 阪 線 京 阪 本 線 4,044,465 全 路 線 31 阪 急 電 鉄 京 都 千 里 線 3,967,170 全 路 線 32 東 京 急 行 電 鉄 東 横 線 3,842, JR 東 日 本 武 蔵 野 線 3,752, JR 東 日 本 横 浜 線 3,403, 京 成 電 鉄 成 田 線 3,381, 名 古 屋 鉄 道 名 古 屋 本 線 3,313,108 全 路 線 37 近 畿 日 本 鉄 道 名 古 屋 三 重 線 志 摩 線 3,287,670 全 路 線 38 JR 東 日 本 高 崎 線 3,220, JR 東 日 本 京 葉 線 3,179, 京 成 電 鉄 本 線 2,988, 東 京 地 下 鉄 千 代 田 線 2,859, JR 西 日 本 北 陸 線 2,669,923 一 部 路 線 43 相 模 鉄 道 本 線 2,656,078 一 部 路 線 44 東 京 地 下 鉄 有 楽 町 線 2,507, JR 東 日 本 南 武 線 2,397, JR 西 日 本 阪 和 線 2,376,449 全 路 線 47 大 阪 市 御 堂 筋 線 2,310,649 全 路 線 48 東 京 地 下 鉄 日 比 谷 線 2,268, JR 西 日 本 大 阪 環 状 線 2,201,435 全 路 線 50 南 海 電 気 鉄 道 南 海 本 線 南 海 線 2,096,353 全 路 線 出 典 : 平 成 19 年 度 鉄 道 統 計 年 報 / 国 土 交 通 省 鉄 道 局 監 修 全 国 には 約 500の 旅 客 輸 送 を 目 的 とした 鉄 道 路 線 があり 約 200 路 線 が 指 定 地 域 内 を 通 行 ( 全 区 間 一 部 区 間 )している 1 鉄 道 路 線 の 輸 送 規 模 を 表 す 旅 客 人 キロ 2 は 東 海 道 新 幹 線 (JR 東 海 管 轄 区 間 )が 年 間 465 億 3995 万 人 キロで 最 大 である 3 全 国 で 年 間 旅 客 人 キロが 上 位 50 路 線 のうち21 路 線 が 指 定 地 域 内 を 通 行 する 路 線 1 平 成 19 年 度 鉄 道 統 計 年 報 内 の 運 輸 成 績 表 にデータが 掲 載 されている 単 位 路 線 数 一 部 他 の 統 計 や 路 線 図 等 で 別 々になっている 複 数 路 線 の 数 値 が 一 括 化 されていることがある 同 統 計 では 全 国 498 路 線 中 196 路 線 が 指 定 地 域 内 を 通 行 ( 全 区 間 一 部 区 間 )する 路 線 である ) 2 旅 客 人 キロ= 運 んだ 旅 客 数 ( 人 )にそれぞれの 乗 車 した 距 離 (キロ)を 乗 じたものの 累 積 を 指 す 交 通 機 関 の 輸 送 の 規 模 を 示 す 重 要 な 指 標 です ( 鉄 道 用 語 辞 典 財 団 法 人 日 本 民 営 鉄 道 協 会 より 抜 粋 ) 3 データ( 数 値 ) 出 典 は 平 成 19 年 度 鉄 道 統 計 年 報 ( 国 土 交 通 省 鉄 道 局 監 修 ) 図 : 全 国 鉄 道 網 ( 出 典 : 国 土 数 値 情 報 鉄 道 データ 平 成 20 年 度 / 国 土 交 通 省 国 土 計 画 局 参 事 官 室 公 開 データより 作 成 ) 11

13 参 考 (4) 広 域 災 害 対 策 を 検 討 する 際 の 基 礎 資 料 大 都 市 特 有 の 地 下 施 設 大 都 市 特 有 の 地 下 施 設 ( 地 下 鉄 や 地 下 街 等 )が 被 害 を 受 けるおそれがある 大 阪 地 下 鉄 路 線 図 ( 出 典 ) 大 阪 交 通 局 HP 現 在 の 計 画 の 津 波 の 高 さを 仮 に2 倍 とした 場 合 に その2 倍 の 津 波 の 高 さより 地 盤 が 低 いエリアを 示 したもの これにより 従 来 の 想 定 より 浸 水 区 域 が 拡 がる 可 能 性 がある 市 町 は 大 阪 市 堺 市 高 石 市 泉 大 津 市 和 泉 市 忠 岡 町 岸 和 田 市 貝 塚 市 泉 佐 野 市 田 尻 町 泉 南 市 阪 南 市 岬 町 の10 市 3 町 2 倍 の 津 波 の 高 さより 低 いエリアとして 示 されている 範 囲 は おおむね 北 部 では 上 町 台 地 より 海 側 中 部 ではJR 阪 和 線 より 海 側 南 部 では 南 海 本 線 より 海 側 の 範 囲 となっている 梅 田 や 難 波 の 地 下 街 も この 2 倍 の 津 波 の 高 さより 低 いエリアに 入 っている ( 出 典 ) 最 大 で 津 波 高 が 従 来 計 画 の 想 定 の2 倍 になると 仮 定 した 場 合 の 津 波 浸 水 範 囲 ( 大 阪 府 平 成 23 年 7 月 6 日 ) 12

14 (9) 情 報 通 信 ( 携 帯 電 話 ) 13 現 状 の 携 帯 電 話 の 通 話 可 能 エリアが 限 られている 地 域 が 存 在 する 指 定 地 域 内 のうち 紀 伊 半 島 南 部 を 例 に 携 帯 電 話 による 通 話 可 能 エリアを 見 てみると 沿 岸 部 では 概 ね 国 道 42 号 沿 いに 通 話 可 能 なエリアが 分 布 している 沿 岸 部 では 県 道 及 び 国 道 沿 いに( 例 : 国 道 311 号 国 道 168 号 ) 通 話 可 能 なエリアが 限 られている 指 定 地 域 ( 東 海 地 震 に 係 る 地 震 防 災 対 策 強 化 地 域 及 び 東 南 海 南 海 地 震 防 災 対 策 推 進 地 域 ) FOMA サービスエリア + FOMAプラス サービスエリア FOMAプラス 拡 大 予 定 エリア (2011 年 1 月 末 現 在 ) ( 海 上 水 上 含 む) 図 :NTTドコモ FOMAサービスの 通 話 可 能 エリア (NTTドコモHPより) 図 :ソフトバンクの3G 通 話 可 能 エリア (ソフトバンクHPより) 図 :au(cdma 1X WIN およびCDMA 1X)の 通 話 可 能 エリア(HPより)

15 参 考 (5) 広 域 災 害 対 策 を 検 討 する 際 の 基 礎 資 料 情 報 通 信 ( 通 信 システム 障 害 )1 東 日 本 大 震 災 は 津 波 による 被 害 が 甚 大 だったものの 免 震 制 震 構 造 の 建 築 物 や 免 震 装 置 を 取 り 付 けていた 設 備 耐 震 マットを 施 した 家 財 などは 地 震 の 揺 れから 被 害 を 最 小 限 に 食 い 止 めた 事 例 もある (サーバ 用 免 震 装 置 の 効 果 等 ) ( 出 典 ) 日 刊 工 業 新 聞 Web( ) 振 動 に 弱 いサーバ 機 器 の 地 震 対 策 として 地 震 動 を 減 衰 させ 機 器 へ 伝 わる 震 動 を 低 減 させる 免 震 装 置 が 有 効 当 社 でもサーバラック 用 の 免 震 装 置 を 取 り 扱 っており 今 回 の 地 震 では 一 部 許 容 変 位 を 超 えたところもあった が 全 体 的 に 大 きな 問 題 もなく 正 常 に 動 作 したことから 高 評 価 を 得 ている 某 所 では 免 震 対 策 をしていたにもかかわらず サーバラックの 転 倒 やズレが 生 じたとの 話 を 耳 にした 単 純 にスペックオーバーによるものだが 問 題 は 使 用 する 側 がそれを 理 解 していたかどうかが 重 要 である 地 震 動 の 大 きさは 建 屋 の 構 造 や 階 ( 高 さ)によって 違 うため 条 件 に 応 じた 免 震 装 置 が 必 要 になってくる 特 に 高 層 建 屋 の 場 合 は 長 周 期 地 震 動 になり 免 震 装 置 と 共 振 ( 固 有 周 期 が 同 じ 場 合 振 動 が 増 幅 する)する ため 通 常 の 免 震 装 置 では 対 応 できない 今 後 はそれぞれの 設 置 環 境 にあった 免 震 装 置 の 開 発 が 望 まれる 情 報 通 信 エンジニアリングA 社 の 事 例 ( 出 典 ) 日 刊 工 業 新 聞 Web( ) 東 日 本 大 震 災 により 会 社 の 情 報 システムで 何 らかのトラブルが 発 生 した 企 業 は39.2% トラブル 内 容 として 目 立 ったのは 電 話 など 通 信 回 線 が 不 安 定 になった (48.2%)と 停 電 によるシステム ダウン (40.0%)であった ( 出 典 ) 日 経 BPコンサルティング 日 経 コンピュータの 共 同 調 査 ( 有 効 回 答 :ユーザー 企 業 217 社 ) ( 日 経 BPムック ITで 実 現 する 震 災 省 電 力 BCP 完 全 ガイド) 14

16 参 考 (6) 広 域 災 害 対 策 を 検 討 する 際 の 基 礎 資 料 情 報 通 信 ( 通 信 システム 障 害 )2 東 日 本 大 震 災 の 際 企 業 等 における 従 業 員 の 安 否 確 認 システムが 正 しく 機 能 しなかった 事 例 が 発 生 している ( 民 間 調 査 機 関 による 調 査 結 果 例 1) ( 安 否 確 認 手 段 ) 76.2%の 企 業 が 電 話 / 携 帯 電 話 による 通 話 を 利 用 したと 回 答 したが 一 方 で 回 線 の 規 制 や 混 雑 により 電 話 がつながらなかったという 声 もあった メールの 利 用 は52.6%と 半 数 を 超 えたものの 安 否 確 認 システムを 活 用 した 企 業 は 16.9%にとどまった ( 安 否 確 認 システムの 状 況 ) 安 否 確 認 システムは 負 荷 集 中 のため 想 定 したレスポンスが 得 られなかった ( 製 造 業 )など 普 段 から 利 用 しないシステムのため 戸 惑 いの 声 もあった ( 出 典 ) 日 経 パソコン 企 業 の 情 報 化 実 態 と 震 災 対 応 に 関 する 調 査 調 査 期 間 : 平 成 23 年 5 月 中 旬 から6 月 上 旬 調 査 対 象 : 国 内 の 企 業 7874 社 の 情 報 システム 担 当 者 ( 宮 城 岩 手 福 島 の3 県 にある 企 業 ( 約 1.3%) については 調 査 対 象 から 除 外 ) ( 民 間 調 査 機 関 による 調 査 結 果 例 2) 図 : 東 日 本 大 震 災 時 の 従 業 員 の 安 否 確 認 手 段 24.6%が 大 震 災 時 にシステムが 正 しく 機 能 しなかった と 回 答 主 な 理 由 携 帯 電 話 回 線 の 不 通 によりシステムが 利 用 できなかった ( 出 典 ) 株 式 会 社 矢 野 経 済 研 究 所 東 日 本 大 震 災 後 の 安 否 確 認 システム 導 入 意 向 に 関 する 調 査 結 果 2011 平 成 23 年 5 月 調 査 対 象 : 売 上 高 1 億 円 以 上 のユーザ 企 業 600 件 調 査 方 法 :ユーザ 企 業 調 査 Web アンケート 調 査 ( 民 間 調 査 機 関 による 調 査 結 果 例 3) 安 否 確 認 システムの 活 用 について 20% 弱 が 安 否 確 認 システムが 機 能 せず 震 災 後 時 間 が 経 過 してから 実 施 と 回 答 主 な 理 由 安 否 確 認 システムのサーバにアクセスが 集 中 してダウンしてしまった 安 否 確 認 システムの 連 絡 手 段 として 携 帯 メールを 利 用 していたが メール 遅 延 によりタイムリーに 情 報 が 届 かなかった 震 災 以 前 に 安 否 確 認 システム を 導 入 していた 企 業 118 件 図 : 東 日 本 大 震 災 発 生 時 に 安 否 確 認 システムが 正 しく 機 能 したか ( 出 典 )トーマツ 企 業 リスク 研 究 所 BCPアンケート 結 果 概 要 ( 速 報 版 ) 東 日 本 大 震 災 ~ 初 動 対 応 と 事 業 継 続 の 現 場 で 起 きたこと~ 2011 年 6 月 調 査 対 象 :100 件 ( 東 京 63 社 東 京 以 外 の 関 東 9 社 中 部 以 西 28 社 ) 調 査 方 法 : 訪 問 アンケートおよびヒアリング 調 査 15

17 (10) 災 害 関 連 死 の 発 生 のおそれ 阪 神 淡 路 大 震 災 では 千 人 近 くもの 災 害 関 連 死 が 認 定 されている 東 日 本 大 震 災 では 災 害 関 連 死 の 把 握 を 進 めている 状 況 である 厚 生 労 働 省 が 災 害 関 連 死 の 判 定 に 必 要 な 材 料 の 提 供 を 行 う 等 被 災 自 治 体 の 支 援 を 実 施 している ( 過 去 の 災 害 時 における 災 害 関 連 死 とみられる 死 者 数 ) 阪 神 淡 路 大 震 災 ( 平 成 7 年 ) : 919 人 新 潟 県 中 越 地 震 ( 平 成 16 年 ) : 52 人 新 潟 県 中 越 沖 地 震 ( 平 成 19 年 ) : 4 人 災 害 関 連 死 の 判 定 震 災 関 連 死 認 定 基 準 ( 例 ) 死 亡 までの 経 過 期 間 地 震 発 生 後 1 週 間 以 内 : 震 災 関 連 死 と 推 定 等 地 震 と 疾 病 との 因 果 関 係 環 境 の 激 変 ( 病 院 の 機 能 停 止 による 初 期 治 療 の 遅 れ 地 震 のショック 余 震 の 恐 怖 等 )によるものは 関 連 死 発 症 後 症 状 が 一 度 改 善 している 場 合 は 認 定 しない 自 殺 の 場 合 精 神 科 医 の 診 断 結 果 精 神 安 定 剤 等 の 服 薬 状 況 が 震 災 後 のストレスに 起 因 するかにより 判 断 ( 出 典 ) ( 阪 神 淡 路 大 震 災 ) 兵 庫 県 阪 神 淡 路 大 震 災 の 死 者 にかかる 調 査 について ( 新 潟 県 中 越 地 震 ) 新 潟 県 中 越 大 震 災 平 成 16 年 新 潟 県 中 越 大 震 災 による 被 害 状 況 について( 最 終 報 ) ( 新 潟 県 中 越 沖 地 震 ) 新 潟 県 中 越 沖 地 震 記 録 誌 厚 生 労 働 省 から 各 自 治 体 に 参 考 資 料 として 提 供 阪 神 淡 路 大 震 災 新 潟 県 中 越 地 震 の 際 に 設 置 された 審 査 委 員 会 等 の 構 成 ( 例 ) 医 師 (1~4 名 ) 内 科 外 科 精 神 科 整 形 外 科 司 法 監 察 医 弁 護 士 (1~3 名 ) 市 職 員 (1 人 ) 担 当 部 長 等 大 学 教 授 医 療 ソーシャルワーカー/ソーシャルワーカー ( 出 典 ) 厚 生 労 働 省 社 会 援 護 局 災 害 救 助 救 援 対 策 室 災 害 関 連 死 に 対 する 災 害 弔 慰 金 等 の 対 応 ( 情 報 提 供 ) 平 成 23 年 4 月 30 日 16

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