Microsoft PowerPoint - 新型インフルエンザ対策特別措置法について-1.p

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1 新 型 インフルエンザ 等 対 策 特 別 措 置 法 について ~ 的 確 な 危 機 管 理 ために~ 平 成 24 年 10 月 内 閣 官 房 新 型 インフルエンザ 等 対 策 室

2 今 後 スケジュール 国 都 道 府 県 市 町 村 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 24 年 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 25 年 1 月 ~ 春 法 律 施 行 政 府 行 動 計 画 策 定 都 道 府 県 行 動 計 画 策 定 市 町 村 行 動 計 画 策 定 政 省 令 施 行 日 政 令 公 布 ( 指 定 公 共 機 関 指 定 も 含 む ) 有 識 者 会 議 設 置 政 令 行 動 計 画 内 容 等 に 関 する 検 討 有 識 者 会 議 中 間 と り ま と め 都 道 府 県 対 策 本 部 条 例 制 定 ガ イ ド ラ イ ン 策 定 都 道 府 県 担 当 課 長 会 議 開 催 市 町 村 説 明 会 開 催 特 定 接 種 登 録 事 務 開 始 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 業 務 計 画 策 定 市 町 村 対 策 本 部 条 例 制 定 各 分 科 会 か ら 有 識 者 会 議 へ 報 告 有 識 者 会 議 に 案 を 諮 り 策 定 1

3 平 時 新 型 インフルエンザ 等 対 策 閣 僚 会 議 ( 平 成 24 年 8 月 3 日 閣 議 口 頭 了 解 一 部 改 正 ) 主 宰 : 内 閣 総 理 大 臣 構 成 員 : 全 閣 僚 < 主 な 任 務 > 〇 発 生 に 備 え 政 府 行 動 計 画 を 決 定 する 等 政 府 一 体 となって 対 策 を 推 進 新 型 インフルエンザ 等 対 策 に 係 る 対 処 体 制 特 措 法 においては 政 府 行 動 計 画 を 作 成 するときは 内 閣 総 理 大 臣 は 学 識 経 験 者 意 見 を 聴 くこととされている 発 生 時 < 特 措 法 趣 旨 に 則 り 新 設 > 新 型 インフルエンザ 等 対 策 有 識 者 会 議 新 型 インフルエンザ 等 対 策 有 識 者 会 議 開 催 について( 平 成 24 年 8 月 3 日 閣 僚 会 議 決 定 ) 新 型 インフルエンザ 等 対 策 本 部 本 部 長 : 内 閣 総 理 大 臣 副 本 部 長 : 官 房 長 官 厚 生 労 働 大 臣 そ 他 大 臣 ( 本 部 長 が 特 に 必 要 と 認 める 場 合 ) 構 成 員 : 他 すべて 国 務 大 臣 < 主 な 任 務 > 〇 発 生 状 況 に 応 じた 基 本 的 対 処 方 針 を 決 定 する 等 対 策 を 総 合 的 かつ 強 力 に 推 進 特 措 法 においては 基 本 的 対 処 方 針 を 作 成 するときは 本 部 長 は 学 識 経 験 者 意 見 を 聴 くこととされている 〇 委 員 : 医 学 公 衆 衛 生 法 律 経 済 専 門 家 経 済 界 労 働 界 地 方 公 共 団 体 マスコミ 等 内 閣 総 理 大 臣 が 指 名 < 主 な 任 務 > 〇 内 閣 総 理 大 臣 から 求 めに 応 じ 政 府 行 動 計 画 案 作 成 基 本 的 考 え 方 等 を 取 りまとめる 医 療 公 衆 衛 生 に 関 する 分 科 会 社 会 機 能 に 関 する 分 科 会 委 員 : 有 識 者 会 議 委 員 中 から 内 閣 総 理 大 臣 が 指 名 委 員 : 有 識 者 会 議 委 員 中 から 内 閣 総 理 大 臣 が 指 名 基 本 的 対 処 方 針 等 諮 問 委 員 会 〇 委 員 : 有 識 者 会 議 委 員 中 から 内 閣 総 理 大 臣 が 指 名 ( 医 学 公 衆 衛 生 関 係 者 等 ) < 主 な 任 務 > 〇 内 閣 総 理 大 臣 から 求 めに 応 じ 基 本 的 対 処 方 針 作 成 基 本 的 考 え 方 等 を 取 りまとめる 2

4 有 識 者 会 議 及 び 社 会 機 能 に 関 する 分 科 会 検 討 事 項 について 新 型 インフルエンザ 等 対 策 有 識 者 会 議 1. 新 型 インフルエンザ 等 緊 急 事 態 ( 法 第 32 条 関 係 ) (1) 新 型 インフルエンザ 等 緊 急 事 態 要 件 解 除 要 件 (2) 新 型 インフルエンザ 等 緊 急 事 態 措 置 を 実 施 すべき 期 間 実 施 すべき 区 域 考 え 方 2. 感 染 防 止 協 力 要 請 ( 法 第 45 条 関 係 ) (1) 外 出 自 粛 要 請 施 設 使 用 制 限 等 実 施 基 準 ( 期 間 区 域 考 え 方 を 含 む) (2) 施 設 使 用 制 限 等 対 象 となる 施 設 / (3) 施 設 使 用 制 限 等 具 体 的 な 措 置 3. 国 民 へ 情 報 提 供 4.そ 他 (1) 新 感 染 症 について 行 動 計 画 上 取 扱 いについて / (2) 基 本 的 人 権 尊 重 (3) 国 内 発 生 初 期 における 現 地 対 応 / (4) 在 留 邦 人 へ 対 応 (5) 発 生 国 から 航 空 機 船 舶 等 運 航 制 限 要 請 等 / (6) 国 際 的 な 連 携 協 力 など 社 会 機 能 に 関 する 分 科 会 1. 新 型 インフルエンザ 発 生 時 社 会 機 能 について 新 型 インフルエンザ 発 生 時 社 会 機 能 レベル( 社 会 情 勢 について) 事 業 者 ガイドライン( 社 会 機 能 維 持 に 果 たす 事 業 者 役 割 等 ) 事 業 継 続 方 策 ( 在 宅 ワークなど)など 新 型 インフルエンザ 発 生 時 社 会 情 勢 把 握 方 法 について 2. 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 ( 法 第 2 条 第 6 号 関 係 ) (1) 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 役 割 ( 指 定 基 本 的 考 え 方 ) (2) 指 定 公 共 機 関 具 体 案 3. 特 定 接 種 ( 法 第 6 条 第 2 項 第 3 号 関 係 ) 登 録 基 準 ( 対 象 業 種 職 種 優 先 順 位 等 ) 4.そ 他 そ 他 検 討 課 題 3

5 医 療 公 衆 衛 生 に 関 する 分 科 会 1. 予 防 接 種 特 定 接 種 (1) 住 民 に 対 する 予 防 接 種 ( 法 第 46 条 関 係 ) 1 集 団 的 接 種 等 実 施 方 法 2 優 先 接 種 対 象 者 考 え 方 (2) 特 定 接 種 ( 法 第 28 条 関 係 ) 1 集 団 的 接 種 等 実 施 方 法 (3) プレパンデミックワクチンについて 1 備 蓄 株 選 定 2 接 種 時 期 (4) ワクチン 臨 床 研 究 等 2 具 体 的 な 登 録 方 法 2. 医 療 提 供 体 制 確 保 (1) 発 生 時 医 療 提 供 体 制 維 持 確 保 ( 法 第 47 条 関 係 ) (2) 臨 時 医 療 施 設 具 体 的 内 容 及 び 手 順 ( 法 第 48 条 関 係 ) (3) 医 療 関 係 者 に 対 する 要 請 指 示 ( 法 第 31 条 第 62 条 第 63 条 関 係 ) 1 要 請 指 示 対 象 となる 医 療 関 係 者 2 要 請 指 示 対 象 となる 業 務 3 補 償 基 準 等 (4) 抗 インフルエンザウイルス 薬 等 1 抗 インフルエンザウイルス 薬 備 蓄 2 抗 インフルエンザウイルス 薬 予 防 投 与 3 流 行 期 処 方 薬 取 扱 い 3.そ 他 (1) 水 際 対 策 (2) サーベイランス (3) 社 会 的 弱 者 へ 支 援 など 4

6 新 型 インフルエンザ 等 対 策 特 別 措 置 法 制 定 背 景 について 東 南 アジアなどを 中 心 に 家 禽 類 間 でH5N1 亜 型 高 病 原 性 鳥 インフルエンザ が 発 生 しており こウイルスが 家 禽 類 からヒトに 感 染 し 死 亡 する 例 が 報 告 こような 高 病 原 性 鳥 インフルエンザ(H5N1)ウイルスがヒトからヒトへ 効 率 よく 感 染 する 能 力 を 獲 得 し 病 原 性 高 い 新 型 インフルエンザが 発 生 すること が 懸 念 平 成 21 年 に 発 生 した 新 型 インフルエンザ(A/H1N1) 経 験 を 踏 まえ 平 成 23 年 9 月 20 日 に 政 府 新 型 インフルエンザ 対 策 行 動 計 画 を 改 定 新 型 インフルエンザ 対 策 実 効 性 を 確 保 するため 各 種 対 策 法 的 根 拠 明 確 化 など 法 的 整 備 必 要 性 政 府 行 動 計 画 実 効 性 をさらに 高 め 新 型 インフルエンザ 発 生 時 に そ 脅 威 から 国 民 生 命 と 健 康 を 守 り 国 民 生 活 や 経 済 に 及 ぼす 影 響 が 最 小 となるよう にするため 新 型 インフルエンザ 等 対 策 特 別 措 置 法 を 制 定 5

7 新 型 インフルエンザ 等 対 策 基 本 方 針 1. 感 染 拡 大 を 可 能 な 限 り 抑 制 し 健 康 被 害 を 最 小 限 にとどめる 2. 社 会 経 済 を 破 綻 に 至 らせない 迅 速 な 対 策 ため 明 確 な 体 制 を 構 築 する < 対 策 効 果 概 念 図 > 6

8 ~ 危 機 管 理 として 新 型 インフルエンザ 及 び 全 国 的 かつ 急 速 なまん 延 おそれある 新 感 染 症 対 策 ために~ 新 型 インフルエンザ 及 び 全 国 的 かつ 急 速 なまん 延 おそれある 新 感 染 症 に 対 する 対 策 強 化 を 図 り 国 民 生 命 及 び 健 康 を 保 護 し 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 に 及 ぼす 影 響 が 最 小 となるようにする 1. 体 制 整 備 等 新 型 インフルエンザ 等 対 策 特 別 措 置 法 について (1) 行 動 計 画 等 作 成 1 国 地 方 公 共 団 体 行 動 計 画 作 成 物 資 資 材 備 蓄 訓 練 国 民 へ 知 識 普 及 2 指 定 公 共 機 関 ( 医 療 医 薬 品 医 療 機 器 製 造 販 売 電 力 ガス 輸 送 等 を 営 む 法 人 ) 指 定 業 務 計 画 作 成 (2) 権 利 に 制 限 が 加 えられるときであっても 当 該 制 限 は 必 要 最 小 限 もとすること (3) 発 生 時 に 国 都 道 府 県 対 策 本 部 を 設 置 新 型 インフルエンザ 等 緊 急 事 態 に 市 町 村 対 策 本 部 を 設 置 (4) 発 生 時 における 特 定 接 種 ( 登 録 事 業 者 ( ) 従 業 員 等 に 対 する 先 行 的 予 防 接 種 ) 実 施 医 療 提 供 業 務 又 は 国 民 生 活 国 民 経 済 安 定 に 寄 与 する 業 務 を 行 う 事 業 者 であって 厚 生 労 働 大 臣 定 めるところにより 厚 生 労 働 大 臣 登 録 を 受 けているも (5) 海 外 発 生 時 水 際 対 策 的 確 な 実 施 新 型 インフルエンザ 等 緊 急 事 態 宣 言 新 型 インフルエンザ 等 ( 国 民 生 命 健 康 に 著 しく 重 大 な 被 害 を 与 えるおそれがあるもに 限 る)が 国 内 で 発 生 し 全 国 的 かつ 急 速 なまん 延 により 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 に 甚 大 な 影 響 を 及 ぼすおそれがあると 認 められるとき 2. 新 型 インフルエンザ 等 緊 急 事 態 発 生 際 措 置 1 外 出 自 粛 要 請 興 行 場 催 物 等 制 限 等 要 請 指 示 ( 潜 伏 期 間 治 癒 するまで 期 間 等 を 考 慮 ) 2 住 民 に 対 する 予 防 接 種 実 施 ( 国 による 必 要 な 財 政 負 担 ) 3 医 療 提 供 体 制 確 保 ( 臨 時 医 療 施 設 等 ) 4 緊 急 物 資 運 送 要 請 指 示 5 政 令 で 定 める 特 定 物 資 売 渡 し 要 請 収 用 6 埋 葬 火 葬 特 例 7 生 活 関 連 物 資 等 価 格 安 定 ( 国 民 生 活 安 定 緊 急 措 置 法 等 的 確 な 運 用 ) 8 行 政 上 申 請 期 限 延 長 等 9 政 府 関 係 金 融 機 関 等 による 融 資 等 施 行 期 日 : 公 布 日 ( 平 成 24 年 5 月 11 日 )から 起 算 して1 年 を 超 えない 範 囲 内 において 政 令 で 定 める 日 7

9 新 型 インフルエンザ 等 対 策 実 施 上 留 意 点 について < 特 措 法 対 象 疾 病 > 新 型 インフルエンザは 他 感 染 症 と 異 なり 国 民 大 部 分 が 免 疫 を 獲 得 していないこと 等 から 全 国 的 かつ 急 速 に まん 延 し かつ 国 民 生 命 及 び 健 康 に 重 大 な 影 響 を 与 えるおそれがあり また 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 安 定 を 著 しく 阻 害 する 可 能 性 が 高 いことから こような 事 態 に 備 えて 今 般 新 たな 法 律 を 設 けたところ 未 知 感 染 症 である 新 感 染 症 中 で そ 感 染 力 強 さから 新 型 インフルエンザと 同 様 に 社 会 的 影 響 が 大 きなも が 発 生 した 場 合 は 新 型 インフルエンザと 同 様 国 家 危 機 管 理 として 対 応 する 必 要 があることから 特 措 法 対 象 としたところ 特 措 法 上 新 型 インフルエンザ 等 と 感 染 症 法 上 新 型 インフルエンザ 等 感 染 症 新 感 染 症 と 関 係 は 以 下 とおり 新 型 インフルエンザ 等 ( 特 措 法 第 2 条 第 1 号 ) 新 型 インフルエンザ 等 感 染 症 ( 感 染 症 法 第 6 条 第 7 項 ) 新 型 インフルエンザ ( 感 染 症 法 第 6 条 第 7 項 第 1 号 ) 再 興 型 インフルエンザ ( 感 染 症 法 第 6 条 第 7 項 第 2 号 ) 新 感 染 症 全 国 的 かつ 急 速 なまん 延 おそれあるもに 限 定 ( 感 染 症 法 第 6 条 第 9 項 ) ( 特 措 法 第 2 条 第 1 項 第 1 号 において 限 定 ) 8

10 新 型 インフルエンザ 等 対 策 特 別 措 置 法 が 想 定 している 一 般 的 経 過 例 新 型 イ ン フ ル エ ン ザ 発 生 第 一 段 階 海 外 で 発 生 ( 病 原 性 が 不 明 な 段 階 ) 政 府 対 策 本 部 立 ち 上 げ 行 動 計 画 に 基 づき 基 本 的 対 処 方 針 策 定 検 疫 実 施 特 定 接 種 実 施 等 第 二 段 階 病 原 性 も 明 らかになってくる 国 内 に 侵 入 病 原 性 等 が 強 いおそれがある 場 合 左 記 以 外 緊 急 事 態 宣 言 外 出 自 粛 催 物 開 催 制 限 要 請 等 住 民 へ 予 防 接 種 臨 時 医 療 施 設 における 医 療 提 供 等 本 部 み 継 続 本 部 廃 止 緊 急 事 態 宣 言 終 了 9

11 新 型 インフルエンザ 等 発 生 時 流 れと 主 な 措 置 について 厚 生 労 働 大 臣 新 型 インフルエンザ 等 発 生 公 表 WHOがフェーズ4を 宣 言 政 府 対 策 本 部 設 置 都 道 府 県 対 策 本 部 設 置 基 本 的 対 処 方 針 作 成 特 定 接 種 実 施 へ 協 力 特 定 接 種 ( 登 録 事 業 者 ( 医 療 関 係 者 社 会 機 能 医 師 等 へ 医 療 従 事 要 請 指 示 等 維 持 事 業 者 ) 従 業 員 等 に 対 する 先 行 的 予 防 接 種 ) 実 施 海 外 発 生 時 水 際 対 策 的 確 な 実 施 現 地 対 策 本 部 設 置 ( 必 要 に 応 じて) < 市 町 村 > 任 意 に 対 策 本 部 設 置 可 法 律 に 基 づく 対 策 本 部 ではない 特 定 接 種 実 施 へ 協 力 新 型 イ ン フ ル エ ン ザ 等 緊 急 事 態 措 置 < 国 > まん 延 防 止 に 関 する 措 置 住 民 に 対 する 予 防 接 種 実 施 指 示 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 安 定 に 関 する 措 置 ワクチンや 抗 インフルエンザウイル ス 薬 等 緊 急 物 資 運 送 要 請 指 示 特 定 物 資 売 渡 し 要 請 収 用 新 型 インフルエンザ 等 緊 急 事 態 宣 言 ( 国 ) < 都 道 府 県 > まん 延 防 止 に 関 する 措 置 学 校 等 施 設 や 興 行 場 催 物 制 限 等 要 請 指 示 予 防 接 種 実 施 へ 協 力 医 療 等 提 供 体 制 確 保 に 関 する 措 置 病 院 や 医 薬 品 販 売 業 者 等 である 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 における 診 療 薬 品 等 販 売 臨 時 医 療 施 設 開 設 土 地 等 使 用 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 安 定 に 関 する 措 置 ワクチンや 抗 インフルエンザウイルス 薬 等 緊 急 物 資 運 送 要 請 指 示 特 定 物 資 売 渡 し 要 請 収 用 緊 急 時 埋 葬 火 葬 国 民 大 部 分 が 当 該 感 染 症 に 対 する 免 疫 を 獲 得 したこと 等 により 当 該 疾 病 が 新 型 イン フルエンザ 等 感 染 症 と 認 められなくなった 旨 が 公 表 された 場 合 本 部 廃 止 市 町 村 対 策 本 部 設 置 予 防 接 種 実 施 住 民 に 対 する 予 防 接 種 緊 急 事 態 宣 言 が 解 除 された 場 合 本 部 廃 止 10

12 責 務 等 について 法 第 3~5 条 国 責 務 新 型 インフルエンザ 等 ( 新 型 インフルエンザ 及 び 新 感 染 症 以 下 同 じ)が 発 生 したときは 自 ら 対 策 を 的 確 かつ 迅 速 に 実 施 し 並 びに 地 方 公 共 団 体 及 び 指 定 公 共 機 関 が 実 施 する 対 策 を 的 確 かつ 迅 速 に 支 援 することにより 国 全 体 として 万 全 態 勢 を 整 備 すること 新 型 インフルエンザ 等 及 びワクチンそ 他 医 薬 品 調 査 及 び 研 究 を 推 進 するよう 努 めること 世 界 保 健 機 関 そ 他 国 際 機 関 及 びアジア 諸 国 等 と 国 際 的 な 連 携 を 確 保 するとともに 調 査 及 び 研 究 に 係 る 国 際 協 力 を 推 進 するよう 努 めること 地 方 公 共 団 体 責 務 地 方 公 共 団 体 は 新 型 インフルエンザ 等 が 発 生 したときは 基 本 的 対 処 方 針 に 基 づき 自 らそ 区 域 に 係 る 対 策 を 的 確 かつ 迅 速 に 実 施 し 及 び 当 該 地 方 公 共 団 体 区 域 において 関 係 機 関 が 実 施 する 対 策 を 総 合 的 に 推 進 すること 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 責 務 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 は 新 型 インフルエンザ 等 が 発 生 したときは そ 業 務 につ いて 対 策 を 実 施 すること 国 地 方 公 共 団 体 並 びに 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 は 対 策 を 実 施 す るに 当 たっては 相 互 に 連 携 協 力 し そ 的 確 かつ 迅 速 な 実 施 に 万 全 を 期 さなけれ ばならない 事 業 者 及 び 国 民 責 務 事 業 者 及 び 国 民 は 新 型 インフルエンザ 等 予 防 に 努 めるとともに 対 策 に 協 力 するよう 努 めなければならないこと 事 業 者 は 新 型 インフルエンザ 等 まん 延 により 生 ずる 影 響 を 考 慮 し そ 事 業 実 施 に 関 し 適 切 な 措 置 を 講 ずるよう 努 めなければならないこと 特 定 接 種 対 象 となる 登 録 事 業 者 は 新 型 インフルエンザ 等 が 発 生 したときにおいても 医 療 提 供 並 びに 国 民 生 活 及 び 国 民 経 済 安 定 に 寄 与 する 業 務 を 継 続 的 に 実 施 するよう 努 めなければならないこと 基 本 的 人 権 尊 重 国 民 自 由 と 権 利 が 尊 重 されるべきことに 鑑 み 対 策 を 実 施 する 場 合 において 国 民 自 由 と 権 利 に 制 限 が 加 えられるときで あっても そ 制 限 は 当 該 対 策 を 実 施 するため 必 要 最 小 限 もでなければならない 11

13 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 について 1 行 政 機 関 だけでは 新 型 インフルエンザ 等 対 策 的 確 な 実 施 は 困 難 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 による 協 力 が 必 要 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 とは 指 定 公 共 機 関 ( 法 第 2 条 第 6 号 ) 独 立 行 政 法 人 等 公 共 的 機 関 及 び 医 療 医 薬 品 又 は 医 療 機 器 製 造 又 は 販 売 電 気 等 供 給 輸 送 そ 他 公 益 的 事 業 を 営 む 法 人 で 政 令 で 定 めるも 指 定 地 方 公 共 機 関 ( 法 第 2 条 第 7 号 ) 都 道 府 県 区 域 において 医 療 医 薬 品 又 は 医 療 機 器 製 造 又 は 販 売 電 気 等 供 給 輸 送 そ 他 公 益 的 事 業 を 営 む 法 人 地 方 道 路 会 社 等 公 共 的 施 設 を 管 理 する 法 人 及 び 地 方 独 立 行 政 法 人 うち 指 定 公 共 機 関 以 外 もで あらかじめ 当 該 法 人 意 見 を 聴 いて 都 道 府 県 知 事 が 指 定 ( )するも 指 定 形 式 は 特 に 問 わず 必 ずしも 条 例 や 規 則 による 必 要 はないが 災 害 対 策 基 本 法 や 国 民 保 護 法 における 指 定 手 続 と 均 衡 も 踏 まえ 適 正 と 認 められる 手 続 により 行 っていただきたい また 指 定 に 当 たっては 法 人 に 対 し 指 定 地 方 公 共 機 関 責 務 や 業 務 計 画 作 成 等 について 十 分 な 説 明 を 行 い 当 該 法 人 意 見 にも 適 切 に 配 慮 し そ 役 割 について 理 解 を 十 分 に 得 ていた だくようお 願 いしたい 責 務 ( 法 第 3 条 第 5 項 6 項 ) 新 型 インフルエンザ 等 が 発 生 したときは そ 業 務 について 対 策 を 実 施 する 責 務 を 有 する 国 地 方 公 共 団 体 並 びに 指 定 公 共 機 関 及 び 指 定 地 方 公 共 機 関 は 新 型 インフルエンザ 等 対 策 を 実 施 するに 当 たり 相 互 に 連 携 協 力 し そ 的 確 かつ 迅 速 な 実 施 に 万 全 を 期 さなければならない 12

14 業 務 義 務 等 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 について 2 共 通 事 項 1 業 務 計 画 作 成 及 び 国 ( 都 道 府 県 )へ 報 告 関 係 地 方 公 共 団 体 へ 通 知 要 旨 公 表 ( 法 第 9 条 ) 2 業 務 に 係 る 対 策 実 施 に 必 要 な 物 資 資 材 備 蓄 整 備 点 検 施 設 設 備 整 備 点 検 ( 法 第 10 条 ) 3 政 府 対 策 本 部 長 による 総 合 調 整 指 示 ( 指 定 公 共 機 関 み)( 法 第 20 条 第 1 項 法 第 33 条 第 1 項 ) 都 道 府 県 対 策 本 部 長 による 総 合 調 整 指 示 ( 法 第 24 条 第 1 項 法 第 33 条 第 2 項 ) 総 合 調 整 とは 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 新 型 インフルエンザ 等 対 策 に 関 する 業 務 が そ 目 的 手 段 手 続 等 見 地 から 相 互 に 調 和 して 行 われるように 助 言 要 請 勧 告 等 により 調 整 を 行 う も 指 示 とは 方 針 基 準 手 続 等 を 示 して 一 定 行 為 を 実 施 させるもであり 総 合 調 整 に 基 づく 所 要 措 置 が 実 施 されない 場 合 で 特 に 必 要 があるときに 行 う 4 国 ( 都 道 府 県 )に 対 し 労 務 施 設 設 備 物 資 確 保 について 応 援 を 求 めることができる ( 法 第 27 条 ) 個 別 事 項 1 独 立 行 政 法 人 : 都 道 府 県 市 町 村 から 職 員 派 遣 要 請 があったときは 職 員 を 派 遣 ( 法 第 43 条 ) 2 以 下 事 業 者 は 新 型 インフルエンザ 等 緊 急 事 態 において 業 務 適 切 な 実 施 ため 必 要 な 措 置 医 療 機 関 医 薬 品 等 製 造 販 売 業 者 等 : 医 療 又 は 医 薬 品 若 しくは 医 療 機 器 製 造 若 しくは 販 売 確 保 ( 法 第 47 条 ) 医 薬 品 等 販 売 業 者 は 国 ( 都 道 府 県 ) 要 請 指 示 に 応 じ 医 薬 品 医 療 機 器 配 送 ( 法 第 54 条 第 2 項 3 項 ) 電 気 ガス 水 道 事 業 者 等 : 電 気 ガス 水 安 定 的 かつ 適 切 な 供 給 ( 法 第 52 条 ) 運 送 事 業 者 : 旅 客 及 び 貨 物 運 送 ( 法 第 53 条 第 1 項 ) 国 ( 都 道 府 県 ) 要 請 指 示 に 応 じ 緊 急 物 資 運 送 ( 法 第 54 条 第 1 項 3 項 ) 電 気 通 信 事 業 者 : 通 信 確 保 緊 急 事 態 措 置 実 施 に 必 要 な 通 信 優 先 的 取 扱 ( 法 第 53 条 第 2 項 ) 郵 便 一 般 信 書 便 事 業 者 : 郵 便 及 び 信 書 便 確 保 ( 法 第 53 条 第 3 項 ) 13

15 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 について 3 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 に 当 たって 留 意 事 項 新 型 インフルエンザ 等 発 生 時 に そ 業 務 を 通 じて 一 定 公 益 的 役 割 を 果 たしていただ くという 制 度 趣 旨 を 踏 まえ 1そ 法 人 が 行 う 業 務 公 益 性 2 国 や 都 道 府 県 が 実 施 する 新 型 インフルエンザ 等 対 策 において 当 該 法 人 が 担 う 業 務 が 継 続 的 安 定 的 に 行 われること 重 要 性 などを 総 合 的 に 勘 案 して 指 定 ( 地 方 ) 公 共 機 関 選 定 を 行 うことが 必 要 である 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 に 当 たって 留 意 事 項 については 今 後 検 討 会 議 ( 仮 称 )にお ける 議 論 も 踏 まえ 施 行 日 までに 通 知 する 予 定 であるが 現 時 点 で 考 えは 以 下 とおり 指 定 公 共 機 関 と 関 係 指 定 公 共 機 関 として 指 定 を 受 けた 法 人 を 指 定 地 方 公 共 機 関 として 指 定 することはできない 事 業 者 団 体 を 指 定 することについて そ 事 業 者 団 体 が 担 う 業 務 役 割 に 応 じ 事 業 者 団 体 を 指 定 することも 可 能 である 放 送 事 業 者 について 指 定 公 共 機 関 については 現 時 点 では 放 送 対 象 地 域 広 域 性 等 にかんがみ 日 本 放 送 協 会 を 指 定 することを 考 えており 民 間 放 送 事 業 者 を 指 定 することは 考 えていない 新 型 インフルエンザ 等 対 策 特 別 措 置 法 案 国 会 審 議 際 衆 議 院 内 閣 委 員 会 及 び 参 議 院 内 閣 委 員 会 において 放 送 事 業 者 である 指 定 公 共 機 関 等 が 実 施 する 新 型 インフルエンザ 等 対 策 については 放 送 自 律 を 保 障 することにより 言 論 そ 他 表 現 自 由 が 確 保 されるよう 特 段 配 慮 を 行 うこと と 附 帯 決 議 が 付 されている 新 型 インフルエンザ 等 対 策 実 施 に 当 たり 放 送 事 業 者 に 対 する 報 道 規 制 などが 行 われることないよう 留 意 されたい 指 定 に 向 けて 事 務 について 指 定 地 方 公 共 機 関 指 定 に 係 る 具 体 的 な 考 え 方 については 追 って 示 す 予 定 であるで それを 踏 まえ 指 定 地 方 公 共 機 関 事 務 を 進 めていただくようお 願 いしたい 14

16 他 制 度 において 指 定 公 共 機 関 に 指 定 されている 事 業 者 青 字 : 国 民 保 護 法 み 指 定 公 共 機 関 赤 字 : 災 害 対 策 基 本 法 み 指 定 公 共 機 関 黒 字 : 両 法 共 通 ( 平 成 24 年 8 月 24 日 現 在 ) 指 定 公 共 機 関 指 定 地 方 公 共 機 関 ( 東 京 都 ) 業 種 事 業 者 名 業 種 事 業 者 名 業 種 事 業 者 名 業 種 事 業 所 名 医 療 日 本 赤 十 字 社 道 路 東 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 水 運 オーシャントランス 株 式 会 社 医 療 財 団 法 人 献 血 供 給 事 業 団 管 理 首 都 高 速 道 路 株 式 会 社 社 団 法 人 東 京 都 医 師 会 電 気 沖 縄 電 力 株 式 会 社 株 式 会 社 フェリーさんふらわあ 中 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 社 団 法 人 東 京 都 歯 科 医 師 会 関 西 電 力 株 式 会 社 株 式 会 社 名 門 大 洋 フェリー 西 日 本 高 速 道 路 株 式 会 社 社 団 法 人 東 京 都 獣 医 師 会 九 州 電 力 株 式 会 社 商 船 三 井 フェリー 株 式 会 社 阪 神 高 速 道 路 株 式 会 社 財 団 法 人 東 京 都 保 健 医 療 公 社 四 国 電 力 株 式 会 社 本 州 四 国 連 絡 高 速 道 路 株 式 会 社 新 日 本 海 フェリー 株 式 会 社 社 団 法 人 東 京 都 薬 剤 師 会 中 国 電 力 株 式 会 社 道 路 ジェイアール 九 州 バス 株 式 会 社 太 平 洋 フェリー 株 式 会 社 ガス 昭 島 ガス 株 式 会 社 青 梅 ガス 株 式 会 社 中 部 電 力 株 式 会 社 旅 ジェイアール 四 国 バス 株 式 会 社 阪 九 フェリー 株 式 会 社 大 東 ガス 株 式 会 社 東 京 電 力 株 式 会 社 客 貨 ジェイアール 東 海 バス 株 式 会 社 マルエーフェリー 株 式 会 社 社 団 法 人 東 京 都 エルピーガス 協 会 東 北 電 力 株 式 会 社 物 運 ジェイアールバス 関 東 株 式 会 社 宮 崎 カーフェリー 株 式 会 社 武 陽 ガス 株 式 会 社 北 陸 電 力 株 式 会 社 送 ジェイアールバス 東 北 株 式 会 社 井 本 商 運 株 式 会 社 鉄 道 首 都 圏 新 都 市 鉄 道 株 式 会 社 ジェイ アール 北 海 道 バス 株 式 会 社 北 海 道 電 力 株 式 会 社 川 崎 近 海 汽 船 株 式 会 社 多 摩 都 市 モノレール 株 式 会 社 中 国 ジェイアールバス 株 式 会 社 東 京 モノレール 株 式 会 社 電 源 開 発 株 式 会 社 近 海 郵 船 物 流 株 式 会 社 西 日 本 ジェイアールバス 株 式 会 社 東 京 臨 海 高 速 鉄 道 株 式 会 社 日 本 原 子 力 発 電 株 式 会 社 栗 林 商 船 株 式 会 社 小 田 急 バス 株 式 会 社 琉 球 海 運 株 式 会 社 北 総 鉄 道 株 式 会 社 ガス 大 阪 瓦 斯 株 式 会 社 神 奈 川 中 央 交 通 株 式 会 社 株 式 会 社 ゆりかもめ 金 融 日 本 銀 行 西 部 瓦 斯 株 式 会 社 近 鉄 バス 株 式 会 社 東 武 鉄 道 株 式 会 社 東 京 瓦 斯 株 式 会 社 京 王 電 鉄 バス 株 式 会 社 報 道 日 本 放 送 協 会 東 京 急 行 電 鉄 株 式 会 社 京 成 電 鉄 株 式 会 社 東 邦 瓦 斯 株 式 会 社 京 成 バス 株 式 会 社 朝 日 放 送 株 式 会 社 京 阪 バス 株 式 会 社 株 式 会 社 TBSテレビ 京 王 電 鉄 株 式 会 社 鉄 道 北 海 道 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 京 浜 急 行 バス 株 式 会 社 株 式 会 社 テレビ 朝 日 京 浜 急 行 電 鉄 株 式 会 社 東 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 国 際 興 業 株 式 会 社 西 武 鉄 道 株 式 会 社 株 式 会 社 テレビ 東 京 東 海 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 小 田 急 電 鉄 株 式 会 社 西 武 バス 株 式 会 社 株 式 会 社 フジテレビジョン 西 日 本 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 東 京 地 下 鉄 株 式 会 社 東 急 バス 株 式 会 社 株 式 会 社 毎 日 放 送 道 路 東 京 都 道 路 公 社 四 国 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 東 都 観 光 バス 株 式 会 社 関 西 テレビ 放 送 株 式 会 社 管 理 九 州 旅 客 鉄 道 株 式 会 社 東 武 バスセントラル 株 式 会 社 中 京 テレビ 放 送 株 式 会 社 道 路 社 団 法 人 東 京 バス 協 会 日 本 貨 物 鉄 道 株 式 会 社 南 海 バス 株 式 会 社 中 部 日 本 放 送 株 式 会 社 旅 社 団 法 人 東 京 乗 用 旅 客 自 動 車 協 会 東 京 地 下 鉄 株 式 会 社 日 本 交 通 株 式 会 社 客 貨 社 団 法 人 東 京 都 個 人 タクシー 協 会 阪 急 バス 株 式 会 社 東 海 テレビ 放 送 株 式 会 社 小 田 急 電 鉄 株 式 会 社 物 運 東 京 都 庁 輸 送 事 業 協 同 組 合 阪 神 バス 株 式 会 社 名 古 屋 テレビ 放 送 株 式 会 社 送 社 団 法 人 東 京 都 トラック 協 会 近 畿 日 本 鉄 道 株 式 会 社 三 重 交 通 株 式 会 社 日 本 テレビ 放 送 網 株 式 会 社 航 空 新 中 央 航 空 株 式 会 社 京 王 電 鉄 株 式 会 社 名 阪 近 鉄 バス 株 式 会 社 讀 賣 テレビ 放 送 株 式 会 社 東 邦 航 空 株 式 会 社 京 成 電 鉄 株 式 会 社 佐 川 急 便 株 式 会 社 大 阪 放 送 株 式 会 社 水 運 小 笠 原 海 運 株 式 会 社 京 阪 電 気 鉄 道 株 式 会 社 西 濃 運 輸 株 式 会 社 株 式 会 社 ティ ビー エス ラジオ 伊 豆 諸 島 開 発 株 式 会 社 京 浜 急 行 電 鉄 株 式 会 社 日 本 通 運 株 式 会 社 アンド コミュニケーションズ 神 新 汽 船 株 式 会 社 相 模 鉄 道 株 式 会 社 福 山 通 運 株 式 会 社 株 式 会 社 日 経 ラジオ 社 東 海 汽 船 株 式 会 社 伊 豆 七 島 海 運 株 式 会 社 西 武 鉄 道 株 式 会 社 ヤマト 運 輸 株 式 会 社 株 式 会 社 ニッポン 放 送 株 式 会 社 共 勝 丸 東 京 急 行 電 鉄 株 式 会 社 空 港 新 関 西 国 際 空 港 株 式 会 社 株 式 会 社 文 化 放 送 管 理 中 部 国 際 空 港 株 式 会 社 新 島 物 産 株 式 会 社 東 武 鉄 道 株 式 会 社 東 海 ラジオ 放 送 株 式 会 社 成 田 国 際 空 港 株 式 会 社 報 道 エフエムインターウェーブ 株 式 会 社 名 古 屋 鉄 道 株 式 会 社 通 信 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 株 式 会 社 エフエム 東 京 航 空 ANAウイングス 株 式 会 社 南 海 電 気 鉄 道 株 式 会 社 株 式 会 社 J-WAVE 株 式 会 社 スターフライヤー 東 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 東 京 メトロポリタンテレビジョン 株 式 会 社 西 日 本 鉄 道 株 式 会 社 株 式 会 社 ジャルエクスプレス 西 日 本 電 信 電 話 株 式 会 社 株 式 会 社 東 京 放 送 阪 急 電 鉄 株 式 会 社 スカイネットアジア 航 空 株 式 会 社 エヌ ティ ティ コミュニケーシ 株 式 会 社 文 化 放 送 阪 神 電 気 鉄 道 株 式 会 社 スカイマーク 株 式 会 社 ョンズ 株 式 会 社 株 式 会 社 ニッポン 放 送 全 日 本 空 輸 株 式 会 社 KDDI 株 式 会 社 株 式 会 社 アール エフ ラジオ 日 本 日 本 航 空 株 式 会 社 ソフトバンクテレコム 株 式 会 社 株 式 会 社 日 経 ラジオ 社 日 本 トランスオーシャン 航 空 株 式 会 株 式 会 社 エヌ ティ ティ ドコモ 日 本 テレビ 放 送 網 株 式 会 社 こ 他 独 立 行 政 法 人 が 指 定 されている 社 ソフトバンクモバイル 株 式 会 社 株 式 会 社 テレビ 東 京 北 海 道 国 際 航 空 株 式 会 社 株 式 会 社 フジテレビジョン 郵 便 郵 便 事 業 株 式 会 社 株 式 会 社 テレビ 朝 日 郵 便 局 株 式 会 社 株 式 会 社 TBSラジオ&コミュニケーショ ンズ 15

17 国 地方公共団体行動計画 指定 地方 公共機関業務計画について 法第6 9条 国 地方公共団体 指定 地方 公共機関はそれぞれ 行動計画 業務計画を作成 公表 16

18 新型インフルエンザ等対策実施に係る体制について 法第15 26条 34 37条 国として整合性ある対策を効果的に実施するため 国及び地方公共団体に対策本部を設置 国及び都道府県は新型インフルエンザ等発生時に設置 都道府県は 政府対策本部設置以前任意設置可 法律に基づく対策本部ではない 政府対策本部設置後は 海外発生期 国内未発生 でも47都道府県で設置 市町村は緊急事態宣言以降に設置 それ以前時点で任意設置可 法律に基づく対策本部ではない 宣言以降は 緊急事態措置を実施すべき区域に入っていない市町村も 事前準備 対策推進ために設置 政府対策本部 閣議決定 指定行政機関 地方公共団体 指定 公共機関が 基本的対処方針に基づ き実施する新型インフルエンザ等対 策を総合的に推進 す 基本的対処方針策定 公表 新型インフルエンザ等対策に関 る総合調整等 政府対策本部長 内閣総理大臣 政府対策副本部長 国務大臣 都道府県対策本部 都道府県 市町村 指定 地方 公 共機関が実施する新型インフルエン ザ等対策を総合的に推進 ザ 都道府県内新型インフルエン 等対策に関する総合調整等 国又は指定公共機関に対する職 員 派遣要請 都道府県対策本部長 都道府県知事 都道府県対策副本部長 本部員から知事が指名 政府対策本部員 都道府県対策本部員 本部長 副本部長以外全国務大臣 副知事 教育長 警視総監又は警察本部 長 (特別区消防長) 知事に任命された都 道府県職員 市町村対策本部 市町村が実施する新型インフルエン ザ等対策を総合的に推進 市町村内新型インフルエンザ 等対策に関する総合調整等 市町村対策本部長 市町村長 市町村対策副本部長 本部員から市町村長が指名 市町村対策本部員 副市町村長 教育長 消防長又は消防吏 員 市町村長に任命された市町村職員 17

19 行動計画と基本的対処方針について 行動計画について 新型インフルエンザ等発生に備え 新型インフルエンザ等発生前 平時 に 政府 都 道府県 市町村が 新型インフルエンザ等対策実施に関する計画を定めるも 実際に発生する新型インフルエンザ等病原性 感染力等ウイルス特徴などを予測する ことは不可能であるため 病原性高い新型インフルエンザへ対応を念頭に置きつつ 病原 性が低い場合等様々な状況に対応できるよう 対策選択肢を示すも 基本的対処方針について 新型インフルエンザ等発生時に 政府対策本部長が 行動計画に基づき 新型インフルエ ンザ等対策として実際に講じる対策について基本的な方針を定めるも 発生した新型インフルエンザ等病原性 感染力等ウイルス特徴 流行状況 地域 特性 そ他状況を踏まえ 患者等人権へ配慮や 対策有効性 実行可能性及び対 策そもが社会 経済活動に与える影響を総合的に勘案し 行動計画等で記載するも うちから 具体的に実施すべき対策を選択し決定する 新型インフルエンザ等発生時 都道府県 市町村対策本部は 政府対策本部長が定める基 本的対処方針及びそ行動計画に基づき 対策を実施 18

20 検疫ため停留施設使用 航空機等運航制限要請 法第29条 第30条 新型インフルエンザ等発生当初水際対策について 以下措置を講じることができるようにする 水際対策については ウイルス侵入を完全に防ぐためもではないと前提に立った上で ウ イルス病原性や感染力 海外状況等を勘案して合理的な範囲で実施 合理性が認められなく なった場合には措置を縮小 健康監視対象者についても 発生時状況に応じて判断 1 停留施設使用等 厚生労働大臣は 外国で新型インフルエンザ等が発生した場合に 検疫を適切に行うため必要があ るときは 検疫実施ため海空港を集約することができる 検疫を行う港及び飛行場 特定検疫港 等 を定めることができる 検疫所長は 検疫をされるべき者が増加し 停留を行うため施設不足により停留を行うことが困 難であると認められる場合において 検疫を適切に行うため必要があり 特定検疫港等周辺施設 管理者が正当な理由がないに同意等をしない 又は管理者所在が不明であるため同意等を求め ることができないときは 同意等を得ないで 当該施設を使用することができる 2 航空機等運航制限要請 政府対策本部長は 厚生労働大臣から 上記1措置を講じても停留を行うことが著しく困難で 新 型インフルエンザ等病原体が国内に侵入することを防止できないおそれがあると報告があり 緊 急必要があると認めるときは 国際的な連携を確保しつつ 内部に発生国内地点から乗り込んだ 者がいる航空機等運航を行う事業者医対し 来航を制限するよう要請することができる 19

21 新型インフルエンザ等緊急事態宣言について ① 法第32条 政府対策本部長は 新型インフルエンザ等緊急事態 が発生したと認めるときは 新型インフルエ ンザ等緊急事態宣言 を行い こ宣言以降 解除まで緊急事態措置を講じることができる 1 新型インフルエンザ等緊急事態 要件 新型インフルエンザ等 国民生命及び健康に著しく重大な被害を与えるおそれがあるもとして政令で 定める要件①に該当するもに限る が国内で発生し 当該疾病全国的かつ急速なまん延により国民 生活及び国民経済に甚大な影響を及ぼすおそれがあるもとして 政令で定める要件②に該当する事態 政令で定める要件については たとえば 以下もを想定 今後 専門家等意見を踏まえ検討 要件① 案 発生した新型インフルエンザ等ウイルス病原性が高い場合 海外で発生した新型インフルエンザ臨床例集積により 通常インフルエンザとは異なる重症 症例 多臓器不全 ウイルス性肺炎 脳症など が多くみられる場合 要件② 案 確認された患者が多数人に感染させる可能性ある行動をとっていたなど多数患者が発生す る蓋然性が見込まれる場合 20

22 新型インフルエンザ等緊急事態宣言について ② 2 新型インフルエンザ等緊急事態宣言 内容 政府対策本部長は 新型インフルエンザ等緊急事態が発生した旨及び次に掲げる事項公示をする 新型インフルエンザ等緊急事態措置を実施すべき期間 2年を超えない期間 ただし 1年延長可能 実際に設定する期間については 発生時に 新型インフルエンザ等病原性程度や流行状況等を 総合的に勘案し 専門家意見を聴いて決定 新型インフルエンザ等緊急事態措置を実施すべき区域 実際に設定する区域については 発生時に 新型インフルエンザ等流行状況や社会的混乱状況 広がり等を総合的に勘案し 専門家意見を聴いて決定 区域最小単位は原則として都道府県区域を想定 2 3回に分けて日本全国を指定する場合や 離島など都道府県内一部を指定することも考えられる 新型インフルエンザ等緊急事態概要 新型インフルエンザ等発生状況 患者が確認された地域 患者数等 ウイルス病原性 症状 感 染 まん延防止に必要な情報などを公示することを想定 3 新型インフルエンザ等緊急事態宣言 解除 政府対策本部長は 新型インフルエンザ等緊急事態措置を実施する必要がなくなったと認めるときは 速やかに 新型インフルエンザ等緊急事態が終了した旨公示をする 21

23 感染を防止するため協力要請等について 法第45条 新型インフルエンザ等緊急事態において 感染拡大をできるだけ抑制し 社会混乱を回避するため 以下ような措置を講じる 1 不要不急外出自粛等要請 都道府県知事は 緊急事態において 住民に対し 期間と区域を定めて 生活維持に必要 な場合を除きみだりに外出しないことを含め 感染防止に必要な協力を要請することができる 潜伏期間 治癒まで期間及び発生状況を考慮して定めることとなるが 具体的な運用については 政 府対策本部基本的対処方針で統一的な方針を示す予定 期間については 発生初期などに1 2週間程 度を目安に実施することを想定 区域については 患者発生状況や地域社会経済的なつながり等を勘 案して都道府県知事が判断 都道府県内ブロック単位等 2 学校 興行場等使用等制限等要請等 都道府県知事は 緊急事態において 期間を定めて 学校 社会福祉施設 興行場等多数者 が利用する施設 注1 管理者又はそれら施設を使用して催物を開催する者に対し 施設使 用制限等措置 注2 を講ずるよう要請することができる 具体的な運用については 政府対策本部基本的対処方針で統一的な方針を示す予定 注1 施設 具体的内容は 今後政令で規定 人接触状況 利用人数 施設大きさ 等を考慮 注2 措置 具体的内容は 今後政令で規定 施設使用制限 停止みならず マスク着用 咳エチ ケット等基本的な感染予防策実施協力を含む 上記場合において 正当な理由がないに要請に応じないときは 要請を行った都道府県知事 は 新型インフルエンザ等まん延防止等ために特に必要があると認める場合に限り 施設使 用制限等を指示することができる 罰則なし 要請 指示を行ったときは そ旨を公表する 22

24 特定接種及び住民に対する予防接種について 法第28条 46条 特定接種 対象 登録事業者従業員等 プレパンデミックワクチン又はパンデミックワクチン プレパンデミックワクチンが有効でない場合 接種 登録事業者登録基準は 政府行動計画において明示 政府対策本部 本部長 厚生労 働大臣 指示 実施 本部長が期間を 指定 登録事業者 医療提供業務又は国民生活 国民経済安 定に寄与する業務を行う事業者で 厚生労働大臣登録を 受けているも 従業員等に対する特定接種実施 対策に従事する国家公務員に対する特定接種実施 登録事業者 都道府県 市町村は接種や登録に協力 都道府 県知事 指示 市町村長 対策に従事する地方公務員に対する特定接種実施 登録事業者選定 登録 接種場所 接種実施医療機関 確保 委託事務 接種対象者 事業者 と連絡調整 ワクチン流通管理などについて 都道府県や市町村御協力をいただきたい 詳細については今後検討 予防接種 対象 住民 パンデミックワクチン接種 政府対策本部 対象者 期間につい て 基本的対処方針 に規定 厚生労 働大臣 指示 都道府 県知事 市町村長 住民に対する予防接種実施 国 都道府県は接種に協力 予防接種法第6条 特定接種及び住民に対する予防接種については 行政による勧奨及び被接種者による努力義務を規定 健康被害救済 予防接種法一類相当補償 については 予防接種を行った主体が実施 23

25 特定接種及び住民に対する予防接種実施判断について 予防接種については 政府対策本部長が そ実施可否を検討することとし 以下ようになるこ とが想定される 登録事業者従業員等に対する特定接種 感染症予防法に基づく厚生労働大臣新型インフルエンザ発生公表 政府対策本部設置 政府対策本部において ウイルス亜型や病原性等情報を踏まえ 速やかに実施可否を検討 政府対策本部長が厚生労働大臣に実施指示 厚生労働大臣が 都道府県知事 市町村長に実施指示 地方公務員 登録事業者等に対する接種 緊急事態宣言前から実施されることが想定される 住民に対する予防接種 政府対策本部長による緊急事態宣言 政府対策本部が 基本的対処方針を変更し 住民に対する予防接種対象者及び期間を決定 都道府県知事が 市町村長に実施指示 緊急事態宣言が行われている場合 新型インフルエンザ等対策特別措置法 第46条に基づく接種 緊急事態宣言が行われていない場合 予防接種法第6条第3項に基づく接種 新臨時接種 24

26 登録事業者に対する特定接種について 登録流れと接種イメージ 特定接種対象となる事業者登録 厚生労働省 政府行動計画 改定 ②登録事務 事業者登録 都道府県等 による協力 ①基準提示 事業者 事業所単位 事業者 事業所単位 事業者 事業所単位 ① 政府行動計画による特定接種対象事業者に係る該当基準 提示 業種 職種 従業員規模による絞り込み等 ② 登録事務 事業者 事業所単位 による登録申請 対象人数 企業内診療所等活用による事業者による接種実施可否等 登録 登録事業者に対する特定接種イメージ 原則として集団的接種を実施 1 事業者において接種体制を確保することが可能な場合 厚労省 都道府県等による協 力 ①協力依頼 委託等 ②接種実施 事業者 事業所単位 事業者は 企業内診療所等を活用し接種 2 事業者において接種体制を確保することが困難な場合 厚労省 医療機関 地域医師会等 ①医療機関 地域医師会等へ委託 集団接種会場確保等に係る協力依頼等 事業者 事業所単位 ②接種日 接種場所連絡 ③接種実施 都道府県 等による協 力 25

27 医療関係者による協力を確保するため枠組みについて ① 医療従事者や医療施設に係る各種措置を組み合わせることにより 地域医療提供体制を構 築 維持 発生時に医療従事者等必要な協力が得られるよう 都道府県行動計画策定段階から関係者 意見を十分に踏まえていただくよう配慮されたい 1 医療機関に係る措置 指定 地方 公共機関 登録事業者 本法では 指定 地方 公共機関として 医療業務を行う法人が指定されうることとしている 指定 地方 公共機関は 新型インフルエンザ等発生時に そ業務について対策を実施する責務を有 する また 都道府県対策本部長総合調整 指示権対象となる 法第3条第5項 第24条第1項 第33条第2項 さらに 小規模な診療所など 指定 地方 公共機関として指定しないもについても 新型インフル エンザ等医療ためもに限らず 特定接種に係る事前登録を行うことが想定され そ場合 登録事業者として業務を継続する責務を果たすことが求められる 法第4条第3項 なお 公立医療機関については 指定 地方 公共機関となるもではないが 地方公共団体行動 計画において そ機能 活動を位置付け 新型インフルエンザ等発生時においても医療提供を 継続することが考えられる 2 医薬品等製造販売業者等に係る措置 医薬品等製造販売業者等については 指定 地方 公共機関となった場合 新型インフルエンザ等 発生時に そ業務について対策を実施する責務を有する また 都道府県知事は 総合調整 指示 権を行使できるほか 医薬品等配送要請 指示を行うことができる 法第3条第5項 第24条第1項 第33条第2項 第 54条第2項 3項 指定 地方 公共機関でない医薬品等製造販売業者等 薬局等についても 特定接種に係る事前登 録を行う場合があることが想定され そ場合 登録事業者として業務を継続する責務を果たすことが 26 求められる 法第4条第3項

28 医療関係者による協力を確保するため枠組みについて ② 3 医療関係者へ医療等実施要請等 都道府県知事は 医師 看護師等医療関係者に対し 場所 期間そ他必要な事項を示して 新型インフルエンザ等患者 疑い患者を含む に対する医療や特定接種 予防接種を行うよう要請す ることができる 法第31条第1項 第2項 第46条第6項 医療機関に対してではなく 医師等個々医療従事者に要請 運用方法等については追ってお示しする予定 正当な理由がないに要請に応じないときは 特に必要があると認めるときに限り 医療関係者に対 し 医療又は予防接種を行うべきことを指示することができる 法第31条第3項 要請に応じ 又は指示に従って 患者に対する医療提供を行う医療関係者が そため死亡したり 疾病にかかったりしたときは 都道府県知事は そ損害を補償しなければならない 予防接種実 施要請 指示を受けた医療関係者は補償対象外 法第63条 今後 政令等で 要請 指示対象となる医療関係者範囲 損害補償内容 水準等を定める予定 4 臨時医療施設における医療提供等 都道府県知事は 区域内において医療機関が不足し 医療提供に支障が生ずると認める場合には 都道府県行動計画で定めるところにより 臨時医療施設を開設し 医療を提供しなければならない 法第48条第1項 臨時医療施設については 医療法 消防法 建築基準法 景観法による技術的基準規定を適用 しない 法第48条第3 5項 施設開設に必要な場合には 土地 家屋又は物資所有者等同意を得て 土地等を使用すること ができる 正当な理由がないとき又は所在不明ため同意を求めることができないときは 同意を得ず に使用することができる 法第49条 既存医療施設について 緊急事態における医療提供を行うために病床数等を変更する場合には 医療法許可を不要とし 変更内容届出でよいこととする 法第48条第6項 第7項 27

29 緊急物資運送 特定物資売渡し要請等について 法第54条 第55条 1 緊急物資運送等 法第54条 国 地方 機関長又は都道府県知事は 運送事業者である指定 地方 公共機関に対し 緊急 物資運送を要請することができる 場所 期日を併せて指定 国 地方 機関長又は都道府県知事は 医薬品販売業者等である指定 地方 公共機関に 対し 医薬品又は医療機器配送を要請することができる 場所 期日を併せて指定 正当な理由がないに要請に応じないときは 要請を行った都道府県知事は 新型インフルエンザ 等緊急事態措置実施ため特に必要があると認める場合に限り 輸送又は配送を指示すること ができる 2 特定物資売渡し要請等 法第55条 都道府県知事は 医薬品や食品等 について 所有者に対し 売渡しを要請できる 上記場合において 正当な理由がないに要請に応じないときは 要請を行った都道府県知事 は 特に必要があると認める場合に限り 収用することができる 緊急措置を実施するに当たり 医薬品や食品等 を確保するため緊急必要があるときは 事 業者に保管を命ずることができる 物資範囲については政令で規定 緊急必要があるとき又は都道府県から要請があったときは 国も実施可能 28

30 埋葬及び火葬特例等について 法第56条 1 埋葬及び火葬手続特例 厚生労働大臣は 埋葬又は火葬を円滑に行うことが困難な場合において 公衆衛生上危害発 生を防止するため緊急必要があるときは 墓地 埋葬等に関する法律手続特例を定めること ができる 想定している特例 ①死亡届出受理市町村以外市町村でも 死亡診断書等により埋葬 火葬許可を可能とする ②市町村による埋葬 火葬許可がない場合でも 墓地 火葬場管理者による一定手続 死亡診 断書等確認が必要 もと 埋葬 火葬実施を可能とする 2 緊急時埋葬又は火葬実施 一時期に集中して死亡者が発生する等により 火葬能力限界を超える事態に備え 都道府県知 事は 埋葬又は火葬を行おうとする者が埋葬又は火葬を行うことが困難な場合において 公衆衛生上 危害発生を防止するため緊急必要があると認めるときは 埋葬又は火葬を行わなければなら ない 29

31 申請期限等延長等 物資価格安定及び政策金融について 法第57 第61条 1 行政 民事上申請期限 履行期限延長等 法第57条 第58条 行政上権利利益に係る満了日延長 期限内に履行されなかった義務に係る免責 金銭債 務支払猶予等措置を創設 国民保護法においても同様規定があり 特定非常災害被害者権利利益保全等を 図るため特別措置に関する法律 を適用し 例えば運転免許証満了日延長など行政上 権利利益に係る延長等を規定 2 生活関連物資等価格安定 法第59条 指定 地方 行政機関又は地方公共団体長は 価格高騰 買占め 売惜しみによる供給 不足が生じ 又は生ずるおそれがあるときは 政府行動計画 都道府県行動計画 市町村行動計 画 で定めるところにより 生活関連物資等買占め及び売惜しみに対する緊急措置に関する 法律 や 国民生活安定緊急措置法 等に基づく適切な措置を講じなければならない 災害対策基本法や国民保護法においても同様規定あり 3 政策金融実施等 法第60条 第61条 政府関係金融機関等は 償還期限 据置期間延長や利率低減等適切な措置を講ずる よう努める 日本銀行は 通貨 金融調節 金融機関間資金決済円滑確保を通じ 信用秩序 維持に資するため必要な措置を講じなければならない 災害対策基本法や国民保護法においても同様規定あり 30

32 新型インフルエンザ等対策特別措置法における費用負担 1 地方費用負担 住民に対する予防接種 パンデミックワクチン接種 全国民向け 実施主体割合 市町村 費用負担割合 原則 国1 2 都道府県1 4 市町村1 4 予防接種法新臨時接種並び 国費嵩上げ措置あり 健康被害救済についても同様 登録事業者従業員等へ特定接種 プレパンデミックワクチン接種 実施主体 国家公務員 民間事業者は国 地方公務員 都道府県職員 は都道府県 地方公務員 市町村職員 は市町村 費用負担割合 実施主体が全額負担 健康被害救済についても同様 そ他 臨時医療施設における医療提供 医療関係者損害補償 埋葬 火葬 等 実施主体割合 都道府県 費用負担割合 原則 国1 2 都道府県1 2 国負担は災害救助法並び 国費嵩上げ措置あり 国負担嵩上げ規定 新型インフルエンザが全国的にまん延し短期間に数十万人規模死者が発生しうるという点で大規模災害と類似 災害救助法を踏まえ 地方団体財政力に応じて嵩上げを行う 複数年度通算 市町村が実施主体場合は地方費 1/2を都道府県が負担 国費と地方費関係 国費率 9/10 8/10 地方費 5/10 主体が市町村場合 主体が都道府県場合 国費 標準税収入1/100 標準税収入2/100 標準税収入2/100 標準税収入4/100 費用 2 地方負担に対する規定 国は 1ほか 予防接種実施そ他新型インフルエンザ等緊急事態へ対応に伴って地方が支弁する費用に対し 必要な財政上措置を講じるもとする 31

33 新型インフルエンザ等対策特別措置法における罰則 法第76 78条 条 文 対 象 者 罰 則 第76条 特定都道府県知事 指定 地方 行政機関長保管 六月以下懲役 命令 法第55条第3項 第4項 に従わず 特定物 又は三十万円以 資を隠匿し 損壊し 廃棄し 又は搬出した者 下罰金 第77条 特定都道府県知事 指定 地方 行政機関長による 三十万円以下 土地 家屋 物資又は特定物資立入検査 法第72 罰金 条第1項 第2項 を拒み 妨げ 若しくは忌避し 又は必要な報告をせず 若しくは虚偽報告をした者 法人代表者又は法人若しくは人代理人 使用人そ他従業者が そ法 人又は人業務に関し 法第76条又は第77条違反行為をしたときは 行 為者ほか そ法人又は人も罰する 法第78条 32

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