図表2 新宿駅を人工地盤でつなぐ 災害時の避難路の安全確保は緊急の課題で 御苑 追分 淀橋散策大路小路のネットワークの提案 す ターミナル駅新宿の構造 新宿駅周辺の 空地の確保 避難のための安全 安心な経路 については 直下型地震に備えて再検討すべ きです 新宿駅の西口と東口をつなぐ東西自 由通路の

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1 21 世 紀 の 日 本 のかたち(48) - 東 京 の 姿 形 について 考 える(10)- 首 都 直 下 地 震 にどう 備 えるか( 続 ) 戸 沼 幸 市 <( 財 ) 日 本 開 発 構 想 研 究 所 理 事 長 > 1. 新 宿 の 場 合 帰 宅 困 難 者 新 宿 駅 は1 日 の 乗 降 客 数 が350 万 人 にも 及 ぶ 世 界 一 (ギネス 世 界 記 録 認 定 )の 大 ターミ ナル 駅 です 図 表 1 新 宿 駅 の 乗 降 者 数 をあきらめて 仕 事 場 に 泊 まった 人 も 大 勢 おり ましたし ともかく 家 族 の 元 へと 急 ぐ 一 斉 帰 宅 による 混 雑 は 相 当 なものでした 徒 歩 で 帰 路 に 向 かう 人 々の 群 れと 渋 滞 (3 月 11 日 夜 新 宿 駅 南 口 ) 注 :JR 線 については( 乗 車 人 員 2)で 計 算 している 資 料 : 関 東 交 通 広 告 協 議 会 3.11 東 日 本 大 地 震 発 生 ( 午 後 2 時 46 分 ) 直 後 JR 私 鉄 地 下 鉄 の 集 中 しているタ ーミナル 新 宿 駅 周 辺 は 駅 やビルから 吐 き 出 された 滞 留 者 と 帰 宅 困 難 者 で 溢 れ 返 りまし 資 料 : 都 政 新 報 平 成 23 年 3 月 15 日 版 (3 月 11 日 夜 新 宿 駅 西 口 ) た このとき 群 集 流 の 中 にいた 友 人 の 話 で は 駅 構 内 から 押 し 出 されて 新 宿 駅 東 口 の 狭 い 広 場 ( 空 地 )はまるでタラ 子 の 様 な 人 の 密 集 状 態 であったとのことでした 離 れた 家 族 との 連 絡 にと 押 した 携 帯 電 話 は つながらず 駅 前 の 大 型 ビジョンに 映 し 出 さ れた 東 北 地 震 津 波 の 惨 状 に 足 がすくんで 動 け なかったと 言 っておりました 結 局 大 勢 の 人 々と 近 くの 都 立 新 宿 高 等 学 校 の 体 育 館 で 一 夜 を 過 ごしたとのことでした この 夜 帰 宅 資 料 : 都 政 新 報 平 成 23 年 3 月 22 日 版 もしこの 交 通 路 両 側 の 建 物 が 直 下 地 震 で 倒 壊 でもすることになれば 大 変 なことになり 1

2 図表2 新宿駅を人工地盤でつなぐ 災害時の避難路の安全確保は緊急の課題で 御苑 追分 淀橋散策大路小路のネットワークの提案 す ターミナル駅新宿の構造 新宿駅周辺の 空地の確保 避難のための安全 安心な経路 については 直下型地震に備えて再検討すべ きです 新宿駅の西口と東口をつなぐ東西自 由通路の実現 狭隘な駅東口広場の拡張など は 災害対策として急いで欲しいものです そして抜本的にはJR新宿駅上空に南口の人工 地盤に連続させて 新たな人工地盤を造るこ 資料 新宿研究会 とを提案しこれは数年来私も世話人の 新宿駅上空の人工地盤化 模型 1 一人となって 街の人々と学識者でつくって いる新宿研究会 2004 年発足 の発案です 新宿駅上空人工地盤の提案 現在のJR新宿駅は東西を遮断するバリアと なってい駅上空に人工地盤をつくり これによって東西両地区が広くつながれば 大災害時 避難を求める大群衆にとって よ 注 JR新宿駅路線敷上部(約 3000 )に人工地盤をつくる案 ほど避難しやすい空間になると考えられ 新宿駅上空の人工地盤化 模型 2 新宿区内でいえば 新宿御苑 追分新宿通 り 新宿駅人工地盤 西口広場 淀橋 都庁 を含んで中央公園という堂々たる広域避難空 間 大路 が出現することになり平常 時ここは 歩きたくなる新宿 の大路 小路 の散策路ともなり首都直下地震発生時 において 西の都庁と東の首都機能 国会 政府 最高裁が司令塔になるのです 注 駅ビル ルミネエストだけでなく 西口側の小田急デパ 新宿駅上空の人工地盤はこれを直結させる ートや京王デパートなどの建て替えも含めて検討した場 合のイメージ ことになりそして 東京湾北部を震源 とする首都直下地震によって生ずると考えら 資料 新宿研究会 れている下町一帯の水害 火災などからの山 超高層ビルの長周期振動 の手地域への避難者のかけ橋にもなりましょ 3.11 の地震では 新宿区内 震度 5 弱 の う 1923 年の関東大震災では 下町から山の 超高層ビルもゆっくりと大きく振れました 手へ大勢の人々が避難したことが思い出され 大型コピー機が移動し 本 書類棚が倒れた 事例も報告されてい超高層の都庁舎も 2

3 天 井 や 壁 が 破 損 しました 超 高 層 ビルに 居 て 長 周 期 振 動 で 多 くの 人 が 数 分 間 10 分 以 上 の 揺 れを 感 じた 人 も 少 な くありません ここに 居 合 わせた 人 々の 話 で は 揺 れが 収 まるまで 立 っていることも 歩 く こともできず 身 がすくんだ 状 態 にあったと のことです エレベータが 止 まり 高 層 階 の 避 難 段 階 は 大 丈 夫 か の 問 題 もあり 東 海 東 南 海 南 海 連 動 地 震 では 長 周 期 地 震 動 の 発 生 が 予 想 されていこれも 念 頭 に 日 頃 の 避 難 訓 練 など 防 災 対 策 が 改 めて の 課 題 です 新 宿 駅 西 口 超 高 層 オフィスビルの 他 に 長 周 期 振 動 で 大 きく 揺 れる 高 層 超 高 層 のマン ションも 少 なくありません 家 具 類 の 転 倒 落 下 や 避 難 の 心 構 えについて 日 頃 からの 準 備 が 求 められてい 高 層 超 高 層 マン ションでは これまでの 向 こう 三 軒 両 隣 の 地 縁 コミュニティと 比 べて 住 民 同 士 つなが りが 薄 いといわれてい 自 助 以 上 に 住 民 相 互 が 助 け 合 う 共 助 の 仕 組 みづくりが 必 要 で す 巨 大 地 震 によって 引 き 起 こされる 長 期 振 動 は 未 だ 予 想 しにくい 面 も 多 々あり 東 京 に は 未 経 験 の 領 域 です 火 災 11 月 6 日 早 朝 新 宿 大 久 保 の 住 宅 密 集 地 区 に 火 事 があり 4 人 が 死 亡 するという 事 件 がありました 火 事 を 起 こしたのは 木 造 モル タル トイレ 風 呂 共 用 のアパートで 戦 後 東 京 にできた 典 型 的 住 様 式 です このアパー トの 居 住 者 は22 世 帯 23 人 で 新 聞 報 道 によ ると 入 居 者 の 多 くは 独 身 の 高 齢 者 路 上 生 活 経 験 者 もおり 生 活 保 護 を 受 けている 人 が 多 いということです 戦 後 人 口 集 中 が 激 しかった 東 京 には こ の 様 な 木 造 賃 貸 アパートがおびただしく 造 ら れました 新 宿 区 においても 豊 島 区 と 連 担 し て 木 賃 ベルトと 呼 ばれる 木 造 モルタルのアパ ート 密 集 地 区 が 生 まれました 近 年 多 くは 再 開 発 されてコンクリートのマンションなど に 建 て 替 えられましたが 今 も 築 50 年 60 年 のアパートが 少 なからず 残 っており 被 災 したアパートはその 典 型 の 一 つです 住 人 は 頼 るべき 家 族 もなく 近 所 づきあいも ない 孤 族 の 家 です 首 都 直 下 地 震 で 特 に 心 配 されているのは 人 と 家 屋 の 老 齢 木 造 密 集 地 域 の 火 災 です 新 宿 区 内 にも 木 造 家 屋 の 密 集 地 区 があり 建 物 の 倒 壊 火 災 については 改 めて 備 えが 求 め られていさらに 不 特 定 多 数 が 集 まる 繁 華 街 歌 舞 伎 町 の 雑 居 ビル 街 や 最 近 にぎ わっている 新 宿 大 久 保 駅 周 辺 に 出 現 した 韓 国 街 は 細 街 路 にかぶさった 木 造 建 物 密 集 街 で あり 特 段 に 防 災 防 火 対 策 が 必 要 でしょう 2. 東 京 型 生 命 の 網 の 目 社 会 の 特 徴 と 防 災 計 画 の 視 点 首 都 直 下 地 震 は 30 年 以 内 に 起 こる 確 率 が 70%といわれておりこれを 前 提 として 東 京 都 も 各 区 市 町 村 もその 地 理 地 形 立 地 条 件 をベースに 市 民 住 民 来 街 者 の 安 全 安 心 をできるだけ 確 保 すべく 防 災 減 災 計 画 を 練 り 直 しており 3.11の 東 日 本 大 地 震 津 波 災 では 東 北 海 岸 線 の 広 い 地 域 の 集 落 村 町 都 市 が 被 災 し ました 基 底 に 情 愛 に 満 ちた 家 族 のつなが りが 築 かれていた 生 命 の 網 の 目 社 会 が 無 残 に も 解 体 させられました 今 も 懸 命 な 復 旧 復 3

4 興 活 動 が 続 けられており いかなる 地 域 土 地 においても 人 間 の 生 存 と 生 活 は 互 いに 支 え 合 う 社 会 があってこそ のものです この 点 では 食 糧 や 物 資 やエネ ルギーを 他 地 域 に 全 面 的 に 依 存 し 1,000 万 人 規 模 の 巨 大 人 数 が 高 密 度 に 集 まり 高 動 度 で 集 散 している 巨 大 都 市 東 京 の 生 命 の 網 は 大 災 害 時 信 頼 に 足 るものかが 問 われ 大 都 会 の 谷 間 で 家 族 から 切 り 離 された 一 人 暮 らしの 老 齢 者 病 弱 者 若 い 孤 族 多 国 籍 の 人 々の 集 散 と 流 動 を 丸 ごと 抱 えた 東 京 の 安 全 と 安 心 は 日 常 時 において ハード ソ フトのライフサポートの 強 靭 な 網 が 必 要 です 東 京 都 は 東 海 東 南 海 南 海 連 動 地 震 をも 視 野 に 入 れて 首 都 直 下 地 震 への 対 応 に 関 して 防 災 対 応 指 針 ( 平 成 23 年 11 月 )を 発 表 しました 目 標 都 民 を 対 象 にその 生 命 の 安 全 を 確 保 する 日 本 の 頭 脳 心 臓 である 首 都 東 京 の 機 能 を 維 持 す る ハードウェア 対 応 として (あらゆる 事 態 に 備 え 個 別 施 策 の 徹 底 強 化 と 施 策 の 複 線 化 多 重 化 を 促 進 する) 木 造 住 宅 密 集 地 域 の 不 燃 化 防 災 拠 点 の 整 備 促 進 東 京 湾 沿 岸 の 水 害 への 備 えの 強 化 交 通 ネットワークの 確 保 ライフラインのバックアップの 確 保 耐 震 性 のある 都 市 づくり エネルギーの 確 保 の 多 様 化 長 周 期 地 震 動 対 策 液 状 化 対 策 発 災 時 の 安 定 的 な 情 報 通 信 の 確 保 流 通 網 の 途 絶 に 備 える 物 流 備 蓄 対 策 の 推 進 ソフトウェアとして ( 多 様 な 主 体 が 個 々の 防 災 力 を 高 めるとともに 主 体 間 の 連 帯 を 強 化 する) 地 域 の 連 帯 の 再 生 による 防 災 隣 組 の 構 築 ( 共 助 ) 社 会 全 体 で 取 り 組 む 帰 宅 困 難 者 対 策 の 再 構 築 多 様 な 主 体 の 応 急 対 応 力 の 強 化 強 固 な 広 域 連 携 体 制 の 構 築 による 相 互 補 完 機 能 の 確 保 住 民 事 業 者 の 防 災 力 の 向 上 住 民 の 避 難 対 策 の 充 実 発 災 後 の 医 療 機 能 確 保 に 向 けた 対 策 の 強 化 住 民 の 生 活 安 定 化 等 のための 対 策 の 充 実 今 度 発 表 された 首 都 直 下 大 地 震 への 東 京 都 防 災 対 応 指 針 で 注 目 される 一 つは 住 民 の 紐 帯 を 結 び 直 し 新 たな 共 助 の 取 り 組 み 防 災 隣 組 を 構 築 し 地 域 防 災 力 の 向 上 を 図 るという 一 節 です 自 助 ( 被 災 者 被 災 企 業 ) 公 助 ( 行 政 政 府 専 門 家 )に 対 し 共 助 は 地 域 社 会 NGО NPОなど 様 々なケース レベルが 考 えられ 首 都 機 能 経 済 機 能 をはじめ 現 代 文 明 の 諸 機 能 が 集 中 し 巨 大 高 密 度 高 動 度 に 人 々 が 渦 巻 いている 東 京 の 生 命 体 も その 持 続 の 基 本 は 地 域 の 地 べたに 築 くべき 切 実 な 個 々 の 生 命 のつながり 合 い 生 命 の 網 であること を3.11の 東 日 本 大 震 災 は 教 えていると 思 うの です そして 首 都 機 能 をはじめ 経 済 など 諸 機 能 の 集 中 する 東 京 一 極 集 中 構 造 を 是 正 す るために 他 地 域 に 分 都 重 都 も 視 野 に 機 能 分 散 を 計 るべきです 資 料 東 京 都 防 災 対 応 指 針 ( 東 京 都 ) 平 成 23 年 11 月 ( ) 4

5 図表3 東京の火災危険度ランク図 資料 地震に関する地域危険度測定調査 第 6 回 報告書 東京都都市整備局 平成 20 年 2 月 図表4 東京の避難場所 資料 防災都市づくり推進計画 東京都 2010 平成 22 年 1 月 5

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