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1 各 位 2010 年 12 月 3 日 安 心 ネットづくり 促 進 協 議 会 まも 2009 年 度 報 告 書 子 どもを 護 るために からの 取 組 状 況 について (コミュニティサイト 検 証 作 業 部 会 中 間 取 りまとめ) 安 心 ネットづくり 促 進 協 議 会 ( ) コミュニティサイト 検 証 作 業 部 会 では コミュニティサイト に 関 して その 利 用 を 契 機 として 発 生 している 問 題 について 課 題 整 理 と 対 策 について 検 討 を 重 ねて きました 2010 年 度 は 計 6 回 の 会 合 をもち 2009 年 度 10 月 末 に 取 りまとめた 報 告 書 子 どもを 護 るために において 整 理 した 課 題 への 対 策 や 取 組 を 推 進 して 参 り 2010 年 度 の 中 間 報 告 として 下 記 の 通 り 取 りまとめましたので お 知 らせ 致 します 記 2009 年 度 に 報 告 書 子 どもを 護 るために 取 りまとめ 後 も 警 察 庁 が 2010 年 8 月 に 公 表 した 資 料 ( 平 成 22 年 上 半 期 の 出 会 い 系 サイトに 関 係 した 事 件 等 の 検 挙 状 況 について )によれば 児 童 被 害 総 件 数 は 前 期 (2009 年 下 期 )と 比 較 し 全 体 としては 増 加 している 状 況 にあるものの 一 方 で 各 関 係 事 業 者 におけるゾーニングの 導 入 啓 発 コンテンツの 掲 載 といった 本 報 告 書 に 基 づく 自 主 的 な 取 り 組 み ミニメール 監 視 の 先 行 実 施 を 含 む 監 視 体 制 の 確 立 等 により 多 くのサイトで 既 に 被 害 件 数 の 減 少 が 見 られ 効 果 がうかがわれる 状 況 となっております なお 各 事 業 者 の 上 記 のような 様 々な 取 り 組 みにより 被 害 件 数 減 少 効 果 が 現 れるまでには 多 少 時 間 を 要 すると 考 えられることから 今 後 は 一 層 の 効 果 が 期 待 されます また 警 察 庁 より 2010 年 10 月 に 公 表 された コミュニティサイトに 関 する 犯 罪 事 例 の 調 査 分 析 結 果 ( 非 出 会 い 系 サイトに 起 因 する 児 童 被 害 の 事 犯 に 係 る 調 査 分 析 について ) よれば コミュニ ティサイトに 係 る 犯 罪 対 策 のポイントは これまで 関 係 事 業 者 において 自 主 的 に 取 り 組 んできた 内 容 とほぼ 一 致 していることが 明 確 になってきました そこで 本 作 業 部 会 としては 上 記 の 状 況 を 踏 まえ 今 年 度 のこれまでの 取 り 組 みを 中 間 取 りまとめ として 公 表 することとしました コミュニティサイト 検 証 作 業 部 会 中 間 取 りまとめ は 安 心 ネットづくり 促 進 協 議 会 ホームペ ージ 内 新 着 情 報 (URL: 掲 載 しております 以 上 安 心 ネットづくり 促 進 協 議 会 安 心 ネットづくり 促 進 協 議 会 は 携 帯 電 話 及 びインターネットの 利 用 環 境 整 備 のために 総 合 的 な 取 組 を 推 進 することにより 誰 もが 安 心 かつ 安 全 に 携 帯 電 話 及 びインターネットを 利 用 できる 環 境 の 構 築 を 図 る 民 間 の 取 組 として 2009 年 2 月 27 日 に 設 立 されました ( 会 長 : 大 阪 大 学 総 長 鷲 田 清 一 2010 年 11 月 1 日 現 在 202 会 員 ) 本 件 に 関 するお 問 い 合 わせは 下 記 までお 願 いいたします 安 心 ネットづくり 促 進 協 議 会 事 務 局 ( 財 団 法 人 マルチメディア 振 興 センター 内 ) 担 当 : 平 井 石 原 堀 電 話 番 号 : FAX: URL:

2 コミュニティサイト 検 証 作 業 部 会 中 間 取 りまとめ ~2009 年 報 告 書 子 どもを 護 るために からの 取 り 組 み~ 本 作 業 部 会 は コミュニティサイトの 利 用 を 契 機 として 発 生 している 問 題 について 対 策 を 講 じるべく 活 動 しており 2009 年 度 においては 関 係 事 業 者 ごとに 取 り 組 むべき 事 項 を 報 告 書 ( 子 どもを 護 るために )として 取 りまとめた 報 告 書 取 りまとめ 後 も 子 どもを 取 り 巻 く 環 境 は 依 然 予 断 を 許 さない 状 況 にあり 警 察 庁 が2010 年 8 月 に 公 表 した 資 料 ( 平 成 22 年 上 半 期 の 出 会 い 系 サイトに 関 係 した 事 件 等 の 検 挙 状 況 につ いて )によれば コミュニティサイトに 起 因 した 児 童 被 害 総 件 数 は 前 期 (2009 年 下 期 )と 比 較 し 全 体 としては 増 加 しているものの 一 方 で 各 関 係 事 業 者 においては ゾーニングの 導 入 啓 発 コ ンテンツの 掲 載 といった 本 報 告 書 に 基 づく 自 主 的 な 取 り 組 み ミニメール 監 視 の 先 行 実 施 を 含 む 監 視 体 制 の 確 立 等 により 多 くのサイトで 既 に 被 害 件 数 の 減 少 が 見 られ 効 果 がうかがわれる 状 況 にある 各 事 業 者 の 取 り 組 みの 効 果 が 件 数 に 現 れるまでには 多 少 時 間 を 要 すると 考 えられるこ とから 今 後 は 一 層 の 効 果 が 期 待 される また 2010 年 10 月 には コミュニティサイトに 関 する 犯 罪 事 例 の 調 査 分 析 結 果 ( 非 出 会 い 系 サイ トに 起 因 する 児 童 被 害 の 事 犯 に 係 る 調 査 分 析 について )が 警 察 庁 より 公 表 され コミュニティサイ トに 係 る 犯 罪 対 策 のポイントは これまで 関 係 事 業 者 において 自 主 的 に 取 り 組 んできた 内 容 とほ ぼ 一 致 していることが 明 確 になった そこで 本 作 業 部 会 としては 上 記 の 状 況 を 踏 まえ 今 年 度 のこれまでの 取 り 組 みを 中 間 取 りまと めとして 一 旦 公 表 することとした 最 終 報 告 書 は2011 年 3 月 予 定 事 業 者 の 取 り 組 みの 主 な 進 捗 について コミュニティサイト 運 営 事 業 者 ミニメールの 監 視 ゾーニングの 強 化 に 向 けた 取 り 組 み 年 齢 認 証 強 化 に 向 けた 協 議 開 始 ( 年 齢 認 証 SWGの 設 立 ) 携 帯 電 話 事 業 者 フィルタリング 事 業 者 監 視 事 業 者 第 三 者 審 査 機 関 フィルタリングサービス 加 入 促 進 に 係 る 取 り 組 み 青 少 年 への 携 帯 電 話 等 フィルタリングサービスの 加 入 奨 励 に 関 する 指 針 策 定 ) フィルタリングサービスに 係 る 公 表 数 値 の 見 直 し 青 少 年 契 約 者 のフィルタリングサービス 加 入 率 公 表 フィルタリングサービスの 多 様 化 に 資 する 取 り 組 み フィルタリングサービス/フィルタリングリスト 可 用 性 を 高 めるためのカテゴリ 分 類 基 準 の 見 直 し 監 視 体 制 の 強 化 / 専 門 性 の 向 上 に 資 する 取 り 組 み コミュニティサイト 監 視 業 務 基 本 ガイドライン 策 定 監 視 レベル 向 上 に 向 けた 認 定 基 準 認 定 サイトへの 運 用 監 視 / 更 新 審 査 における 対 応 の 強 化 ( 児 童 誘 引 行 為 等 のトラブル 防 止 対 策 の 実 施 対 応 強 化 )

3 <コミュニティサイトをめぐる 相 関 > 保 護 者 啓 発 活 動 監 視 事 業 者 青 少 年 啓 発 活 動 18 歳 未 満 の 者 業 務 委 託 啓 発 活 動 監 視 業 務 GL 策 定 専 門 性 向 上 監 視 に 資 する 情 報 提 供 フィルタリングの 提 供 / 普 及 促 進 利 用 匿 名 利 用 の 制 限 ゾーニング 啓 発 活 動 フィルタリング 加 入 / 解 除 手 続 の 改 善 コミュニティサイト 運 営 事 業 者 禁 止 行 為 の 設 定 サイト 監 視 ミニメール 監 視 利 用 者 年 齢 情 報 の 確 認 認 定 申 請 サイト 審 査 認 定 運 用 監 視 啓 発 活 動 利 用 者 年 齢 情 報 の 提 供 第 三 者 審 査 機 関 認 定 サイト 情 報 の 提 供 認 定 基 準 拡 充 運 用 監 視 体 制 強 化 携 帯 電 話 事 業 者 リスト リストの 提 供 フィルタリング 事 業 者 加 入 奨 励 指 針 の 策 定 サービスの 多 様 化 フィルタリングサービスに 係 る 公 表 数 値 の 見 直 し 新 規 サイトの 分 類 データベース 改 善 カテゴリ 見 直 し

4 1 ユーザー 登 録 <コミュニティサイト 運 営 事 業 者 の 取 り 組 み> 匿 名 利 用 の 制 限 ( 書 き 込 み 閲 覧 制 限 等 ) 禁 止 事 項 の 明 示 例 ) 異 性 交 際 を 目 的 とする 書 き 込 み 違 法 行 為 の 助 長 の 禁 止 等 生 年 月 日 等 の 登 録 ( 生 年 月 日 等 の 変 更 禁 止 ) 2 プロフィール 作 成 個 人 情 報 記 載 に 関 する 注 意 事 項 明 示 個 人 情 報 の 記 載 制 限 プロフィール 公 開 範 囲 設 定 他 ユーザーからの 閲 覧 ブロック 機 能 の 提 供 3 サイト 内 コミュニケーション 事 前 対 策 事 後 対 策 大 人 と 青 少 年 の 接 点 を 制 限 フィルタリング 加 入 状 況 / 利 用 者 年 齢 によるゾーニング 今 後 は 携 帯 電 話 事 業 者 の 年 齢 情 報 を 活 用 予 定 青 少 年 を 対 象 としたユーザー 検 索 の 制 限 ミニメール/サークル 機 能 などを 年 齢 に 応 じ 制 限 NGワード 活 用 による 投 稿 制 御 機 能 掲 示 板 /ミニメール 等 におけるNGワード 検 出 により 投 稿 を 制 御 サイト 監 視 24 時 間 365 日 リアルタイム ミニメール/プロフィール/ 日 記 / 掲 示 板 / 画 像 等 の 内 容 監 視 NGワード 等 データベース 更 新 等 による 監 視 レベル 向 上 4 ユーザーへの 啓 発 活 動 ユーザー 通 報 機 能 の 拡 充 (よりよい 導 線 の 確 保 ) 不 適 切 な 投 稿 への 対 応 ( 削 除 / 警 告 等 ) 投 稿 者 への 警 告 メール 送 付 利 用 停 止 措 置 サイト 内 教 育 コンテンツの 掲 載 生 徒 や 保 護 者 の 方 向 け 啓 発 のための 講 演 実 施 CM 等 でのインターネット 利 用 に 関 する 注 意 喚 起 下 線 は 主 な 取 り 組 み 進 捗 部 分

5 < 携 帯 電 話 事 業 者 の 取 り 組 み> フィルタリング 普 及 促 進 に 係 る 取 り 組 み 1 フィルタリングサービスの 原 則 設 定 未 成 年 契 約 / 利 用 時 のフィルタリングサービス 原 則 適 用 ( 保 護 者 からの 不 要 申 出 のない 限 り 適 用 ) 利 用 者 年 齢 情 報 の 取 得 ( 一 部 事 業 者 より 順 次 対 応 ) 2 フィルタリングサービス 加 入 促 進 青 少 年 への 携 帯 電 話 等 フィルタリングサービスの 加 入 奨 励 に 関 する 指 針 の 策 定 上 記 指 針 を 踏 まえた 顧 客 へのサービス 説 明 フィルタリング 解 除 手 続 の 改 善 フィルタリング 解 除 理 由 の 取 得 ( 一 部 事 業 者 より 順 次 対 応 ) 3 フィルタリングサービス 多 様 化 サービス 多 様 化 に 向 けた 開 発 ( 一 部 事 業 者 にて 実 施 ) 例 ) URL/カテゴリごとのカスタマイズ 年 齢 層 別 のフィルタリングサービス 等 4 フィルタリングサービスに 係 る 公 表 数 値 の 見 直 し 各 社 フィルタリングサービス 加 入 件 数 の 公 表 ( 四 半 期 毎 ) 携 帯 電 話 インターネット 契 約 者 ( 青 少 年 )における フィルタリングサービス 加 入 率 公 表 (2010 年 3 月 末 時 点 ) コミュニティサイト 運 営 事 業 者 への 利 用 者 年 齢 情 報 提 供 コミュニティサイト 運 営 事 業 者 との 実 務 的 協 議 開 始 ( 一 部 事 業 者 では 年 内 実 施 を 目 標 ) 啓 発 活 動 親 子 のケータイ 利 用 ルール 改 訂 (TCAホームページ 掲 出 ) 各 社 啓 発 コンテンツの 充 実 化 下 線 は 主 な 取 り 組 み 進 捗 部 分

6 <フィルタリング 事 業 者 の 取 り 組 み> フィルタリングサービスの 多 様 化 に 資 する 取 り 組 み フィルタリング 用 データベースシステムの 改 善 カテゴリ 分 類 基 準 の 見 直 し サービス 内 容 の 周 知 強 化 保 護 者 向 けパンフレットやパネル 等 の 作 成 各 種 啓 発 講 習 の 実 施 < 監 視 事 業 者 の 取 り 組 み> 監 視 体 制 の 強 化 / 専 門 性 の 向 上 監 視 事 業 者 連 絡 会 による 監 視 会 社 が 提 案 するコミュニティサイト 監 視 業 務 基 本 ガイドライン の 提 供 パトロール 担 当 者 の 専 門 性 向 上 のための 定 期 研 修 NGワードの 収 集 等 監 視 に 資 する 情 報 の 蓄 積 啓 発 活 動 生 徒 / 先 生 / 保 護 者 向 けのネットリテラシー 講 座 の 開 催 < 第 三 者 認 定 機 関 の 取 り 組 み> 監 視 レベル 向 上 に 向 けた 認 定 基 準 拡 充 認 定 サイトへの 運 用 監 視 / 更 新 審 査 において 児 童 誘 引 行 為 等 のトラブル 防 止 対 策 の 実 施 対 応 の 強 化 審 査 後 の 運 用 監 視 体 制 の 強 化 認 定 サイトに 設 置 義 務 のある 啓 発 コンテンツ ケータイ インターネットの 歩 き 方 の 周 知 利 用 の 促 進 認 定 サイト 運 営 事 業 者 への 年 齢 認 証 確 実 性 担 保 やメッセージ 内 容 確 認 につ いての 検 討 状 況 説 明 周 知 下 線 は 主 な 取 り 組 み 進 捗 部 分

7 警 察 庁 2010 年 10 月 28 日 非 出 会 い 系 サイトに 起 因 する 児 童 被 害 の 事 犯 に 係 る 調 査 分 析 について 発 表 を 受 けて 本 分 析 結 果 の 公 表 により コミュニティサイトを 通 じて 発 生 した 犯 罪 における 加 害 者 と 被 害 者 の 構 造 についてのイメージがより 鮮 明 となった 昨 年 度 報 告 書 子 どもを 護 るために 第 2. 青 少 年 が 犯 罪 に 巻 き 込 まれる 構 図 (P1)の 実 態 が 明 らかになった( 図 1: 加 害 者 と 被 害 者 との 相 関 関 係 参 照 ) 本 分 析 結 果 と 現 在 の 各 事 業 者 における 対 策 の 関 係 性 に 付 いて 整 理 し 対 策 の 振 り 返 りと 新 たな 課 題 の 抽 出 を 行 う 被 疑 者 と 被 害 児 童 が 出 会 うまでの サイト 機 能 利 用 傾 向 被 害 児 童 の 携 帯 電 話 利 用 環 境 被 害 児 童 における 利 用 サイトに 関 して

8 2009 年 度 報 告 書 加 害 者 と 被 害 者 との 相 関 関 係 図 と 警 察 庁 調 査 分 析 結 果 の 比 較 被 害 者 像 :コミュニティサイト 初 心 者 など 対 応 能 力 が 比 較 的 少 ない 青 少 年 加 害 者 像 : 児 童 ポルノ 作 成 目 的 や 性 交 渉 等 を 目 的 する 大 人 図 1: 加 害 者 と 被 害 者 との 相 関 関 係 2009 年 本 作 業 部 会 報 告 書 掲 載 グラフは 全 て 警 察 庁 非 出 会 い 系 サイトに 起 因 する 児 童 被 害 の 事 犯 に 係 る 調 査 分 析 について より 抜 粋

9 被 疑 者 と 被 害 児 童 が 出 会 うまでの サイト 機 能 利 用 傾 向 直 接 メールアドレスのやり 取 りには 9 割 以 上 がミニメールを 利 用 ミニメール 等 の 投 稿 に 関 する 対 策 ミニメール 利 用 の 年 齢 制 限 NGワード 活 用 による 投 稿 制 御 機 能 24 時 間 365 日 リアルタイムにて ミニメール 等 の 投 稿 内 容 を 監 視 不 適 切 なミニメールは 削 除 投 稿 者 への 警 告 メール 送 付 利 用 停 止 措 置

10 被 疑 者 と 被 害 児 童 が 出 会 うまでの サイト 機 能 利 用 傾 向 被 疑 者 の5 割 近 くがプロフィールを 詐 称 そのうち9 割 は 年 齢 を 詐 称 被 害 児 童 のプロフィール 詐 称 は 約 15% 被 疑 者 被 害 児 童 年 齢 詐 称 への 抑 止 対 策 フィルタリング 加 入 状 況 / 利 用 者 年 齢 によるゾーニング 仕 様 の 強 化 今 後 は 携 帯 電 話 事 業 者 の 年 齢 情 報 を 活 用 予 定 プロフィール( 生 年 月 日 )の 変 更 禁 止

11 被 害 児 童 の 携 帯 電 話 利 用 環 境 被 害 児 童 利 用 の 携 帯 電 話 9 割 以 上 が フィルタリング 未 加 入 保 護 者 からサイトの 利 用 について 注 意 されたことがない 被 害 児 童 が8 割 フィルタリングの 促 進 とインターネット 利 用 に 関 する 知 識 向 上 の 対 策 TCA フィルタリングサービスの 加 入 奨 励 に 関 する 指 針 を 踏 まえた 顧 客 へ 対 応 サービス 説 明 / 利 用 者 年 齢 情 報 確 認 など 携 帯 電 話 事 業 者 におけるフィルタリング 解 除 手 続 の 改 善 啓 発 コンテンツ 拡 充 セミナーの 開 催

12 被 害 児 童 における 利 用 サイトに 関 して 被 害 児 童 のサイト 利 用 状 況 と 今 後 の 対 策 被 害 児 童 の98.5%はフィルタリング 未 加 入 であり EMA 認 定 取 得 状 況 によらずコミュニティサイト 全 般 が 閲 覧 できる 状 況 EMA 認 定 サイトにおけるゾーニング 等 施 策 を よりユーザーに 積 極 的 に 利 用 させる 必 要 がある フィルタリングの 促 進 フィルタリング 精 度 の 向 上 中 小 サイトにおける 意 識 の 向 上 ゾーニングの 強 化 フィルタリングの 促 進 ( ) 携 帯 電 話 利 用 者 年 齢 情 報 の 活 用 監 視 レベル 向 上 のための サイト 認 定 基 準 拡 充 審 査 後 の 運 用 監 視 体 制 の 強 化 ( )フィルタリングの 促 進 EMA 認 定 サイトから 非 認 定 サイトへの 誘 い 出 しが 防 止 できる フィルタリング 判 定 によるゾーニングの 実 効 性 が 高 まる

13 その 他 被 害 児 童 を 取 り 巻 く 環 境 学 校 による 指 導 状 況 被 害 児 童 友 人 のサイト 利 用 状 況

14 安 心 ネットづくり 促 進 協 議 会 コミュニティサイト 検 証 作 業 部 会 構 成 員 企 業 団 体 名 称 藤 川 大 祐 ( 千 葉 大 学 教 育 学 部 教 授 ) 社 団 法 人 電 気 通 信 事 業 者 協 会 一 般 社 団 法 人 インターネットコンテンツ 審 査 監 視 機 構 一 般 社 団 法 人 インターネットユーザー 協 会 財 団 法 人 インターネット 協 会 上 沼 紫 野 ( 弁 護 士 ) 奥 村 徹 ( 弁 護 士 大 阪 弁 護 士 会 ) 特 定 非 営 利 活 動 法 人 CANVAS 主 婦 連 合 会 社 団 法 人 全 国 高 等 学 校 PTA 連 合 会 社 団 法 人 テレコムサービス 協 会 特 定 非 営 利 活 動 法 人 東 京 都 地 域 婦 人 団 体 連 盟 中 村 伊 知 哉 ( 慶 應 義 塾 大 学 教 授 ) 社 団 法 人 日 本 インターネットプロバイダー 協 会 森 亮 二 ( 弁 護 士 ) 一 般 社 団 法 人 モバイル コンテンツ フォーラム 一 般 社 団 法 人 モバイルコンテンツ 審 査 運 用 監 視 機 構 吉 川 誠 司 (WEB110 代 表 ) アルプスシステムインテグレーション 株 式 会 社 イー ガーディアン 株 式 会 社 イー モバイル 株 式 会 社 株 式 会 社 ウィルコム NHN Japan 株 式 会 社 株 式 会 社 エヌ ティ ティ ドコモ 株 式 会 社 ガイアックス グリー 株 式 会 社 グロヴァレックス 株 式 会 社 KDDI 株 式 会 社 株 式 会 社 サイバード ソフトバンクモバイル 株 式 会 社 株 式 会 社 ディー エヌ エー デジタルアーツ 株 式 会 社 株 式 会 社 ドワンゴ ニフティ 株 式 会 社 ネットスター 株 式 会 社 株 式 会 社 魔 法 のiらんど マイクロソフト 株 式 会 社 株 式 会 社 ミクシィ ヤフー 株 式 会 社 株 式 会 社 ライブドア 楽 天 株 式 会 社 株 式 会 社 エムティーアイ 主 査 副 主 査 備 考 オブザーバー 内 閣 府 警 察 庁 総 務 省 文 部 科 学 省 経 済 産 業 省

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