聴覚障害者の災害準備状況と***

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1 厚 生 労 働 科 学 研 究 費 補 助 金 ( 障 害 対 策 総 合 研 究 事 業 ) 障 害 の 防 災 対 策 とまちづくりに 関 す 研 究 分 担 研 究 報 告 書 障 害 ( 児 ) の 個 人 避 難 計 画 と 避 難 所 におけ 配 慮 ガイドラインの 作 成 ~ 聴 覚 障 害 の 災 害 準 備 状 況 と 課 題 ~ 研 究 代 表 北 村 弥 生 国 立 障 害 リハビリテーションセンター 研 究 所 主 任 研 究 官 研 究 協 力 宮 澤 典 子 国 立 障 害 リハビリテーションセンター 学 院 教 官 研 究 要 旨 南 関 東 のA 市 の 聴 覚 障 害 9 名 市 派 遣 事 業 の 登 録 手 話 通 訳 と 登 録 要 約 筆 記 18 名 に 東 日 本 大 震 災 におけ 聴 覚 障 害 と 手 話 通 訳 の 経 験 に 関 す 講 演 を 行 った 後 各 自 の 災 害 準 備 について 質 問 紙 法 によ 調 査 を 行 った その 結 果 以 下 が 明 らかになった 1) 平 時 におけ 災 害 準 備 率 は 11 項 目 中 10 項 目 で 聴 覚 障 害 は 支 援 に 比 べて 有 意 に 低 かった 特 に 笛 の 携 帯 と 近 所 との 関 係 作 り は 2 割 しかいなかった 2) 聴 覚 障 害 は 避 難 所 での 情 報 確 保 方 法 として 筆 談 を 最 も 多 く 回 答 し 近 隣 の 人 から 情 報 を 得 られと 思 う は 2 割 しかいなかった 3) 講 演 で 勧 めた 避 難 所 でアナウンスを 筆 記 して 掲 示 すこと は 支 援 では7 割 が 実 施 すと 回 答 したが 聴 覚 障 害 の 3 割 しか 依 頼 す と 答 えなかった これらの 結 果 から 以 下 が 示 唆 された 1) 近 所 との 関 係 作 りの 方 法 と 効 果 が 実 感 しにくい 笛 に 変 わ 危 険 を 伝 え 機 器 の 開 発 が 平 時 の 準 備 として 有 効 であこと 2) 講 演 で 推 薦 された アナウンスの 筆 記 と 掲 示 は 体 験 には 選 択 されたことから 災 害 時 の 対 処 方 法 の 有 効 性 を 実 感 す 機 会 を 提 供 すこ とが 必 要 であこと A.はじめに は 書 記 日 本 語 によ 質 問 紙 では 内 容 の 理 聴 覚 障 害 は 災 害 時 に 避 難 に 関 す 情 解 に 齟 齬 がでことが 考 えられため 本 報 が 得 にくく 生 命 の 危 険 が 大 きいこと 避 研 究 では 災 害 時 に 対 す 準 備 状 況 と 課 題 難 所 など 避 難 生 活 中 にも 通 常 とは 違 う 方 法 を 明 らかにすために 災 害 時 の 聴 覚 障 害 での 情 報 入 手 が 困 難 で 不 利 益 や 孤 独 感 を 経 支 援 に 関 す 講 演 会 に 参 加 した 聴 覚 障 害 験 すことが 指 摘 されてい[1] 著 が に 質 問 紙 法 によ 調 査 を 行 った 結 果 を 報 平 成 24 年 度 に 南 関 東 のA 市 で 障 害 を 対 告 す 象 に 行 った 調 査 では 身 体 障 害 と 知 的 障 害 の 当 事 組 織 には 全 会 員 に 質 問 紙 を 配 布 し B. 方 法 たが 聴 覚 障 害 組 織 では 組 織 から 依 頼 し 所 沢 市 社 会 福 祉 協 議 会 を 介 して 通 訳 た 8 名 のみから 回 答 を 得 た 聴 覚 障 害 で および 要 約 筆 記 の 派 遣 を 依 頼 したことの

2 あ 聴 覚 障 害 登 録 手 話 通 訳 登 録 要 約 筆 記 合 計 * 名 に 災 害 時 の 聴 覚 障 害 支 援 に 関 す 勉 強 会 の 案 内 を 郵 送 した 勉 強 会 は 聴 覚 障 害 救 援 宮 城 支 部 で 活 動 した 宮 沢 典 子 氏 ( 国 リハ 学 院 手 話 通 訳 学 科 教 官 )によ 講 演 聴 覚 障 害 と 支 援 の 災 害 時 の 備 えー 東 に 本 題 震 災 の 経 験 から ー (1 時 間 )の 後 休 憩 時 間 に 災 害 への 準 備 状 況 などに 関 す 質 問 紙 法 への 記 入 を 依 頼 し 3つの 課 題 に 関 す 意 見 交 換 を 行 った 講 演 では 被 災 地 での 聴 覚 障 害 の 課 題 が 紹 介 され 避 難 所 では 画 用 紙 にア ナウンス 内 容 を 筆 記 して 掲 示 すのが 実 用 的 災 害 時 の 支 援 の 身 分 保 障 の 必 要 性 が 指 摘 された( 資 料 11-2) 休 憩 時 間 後 に 質 問 項 目 を 手 話 で 解 説 す 予 定 であったが 記 入 が 困 難 という 意 見 はなかったため 手 話 によ 解 説 は 行 わなかった C. 結 果 1. 参 加 の 属 性 勉 強 会 への 参 加 は 聴 覚 障 害 9 名 支 援 18 名 であり 男 性 4 名 女 性 23 名 であった 男 性 はすべて 聴 覚 障 害 で 聴 覚 障 害 の 中 にはろう と 難 聴 がいた 年 齢 は 調 査 しなかったが 外 見 から 聴 覚 障 害 は 30 歳 代 から 60 歳 代 と 判 断 された 2. 災 害 への 備 え 表 1 に 聴 覚 障 害 と 支 援 の 災 害 時 の 備 えに 関 す 回 答 を 聴 覚 障 害 での 比 率 が 多 い 順 に 示 した 調 査 時 に 懐 中 電 灯 を 持 ってい 以 外 のすべての 項 目 で 比 率 は 支 援 の 方 が 聴 覚 障 害 よりも 大 きかっ た 前 年 度 に 所 沢 市 社 会 福 祉 協 議 会 が 聴 覚 障 害 組 織 及 び 支 援 組 織 と 共 に 作 成 した バンダナの 調 査 日 の 所 持 率 飲 料 水 の 備 蓄 率 地 域 防 災 訓 練 への 参 加 率 簡 易 トイレ の 備 蓄 率 は 聴 覚 障 害 では 支 援 の 約 半 分 であり 食 糧 備 蓄 率 は 3 分 の1であった バンダナは 参 加 全 員 が 所 有 していた 一 方 所 沢 市 ほっとメール への 登 録 率 は 聴 覚 障 害 は 33%であったのに 対 し 支 援 では0であった 所 沢 市 の 防 災 ガイドブックは 市 内 全 世 帯 に 配 布 されており 読 んでいない 理 由 に は 記 載 がなかったが 防 災 ガイドブックに ついて 手 話 での 説 明 会 があれば 参 加 す と 聴 覚 障 害 全 員 が 回 答 した 表 1 聴 覚 障 害 と 支 援 の 災 害 準 備 状 況 聴 覚 障 害 支 援 最 寄 の 避 難 所 の 場 所 を 知 ってい 所 沢 市 の 防 災 ガイドブック を 読 んだことがあ 調 査 時 に 懐 中 電 灯 を 持 ってい 調 査 時 に バンダナを 持 ってい 調 査 時 に NTT 手 帳 を 持 ってい 地 域 の 防 災 訓 練 に 参 加 したこと があ 飲 料 水 を 備 蓄 してい 所 沢 市 のほっとメールに 登 録 食 料 を 備 蓄 してい 調 査 時 に 笛 (または 笛 に 代 わ もの)を 持 ってい 簡 易 トイレを 備 蓄 してい 災 害 時 におけ 支 援 要 請 表 2に 聴 覚 障 害 と 支 援 の 災 害 時 に

3 おけ 支 援 要 請 に 関 す 回 答 を 聴 覚 障 害 での 比 率 が 多 い 順 に 示 した 聴 覚 障 害 の 66.7%は 避 難 所 で 近 くの 人 に 筆 談 を 依 頼 でき と 回 答 したが 避 難 所 の 受 付 で アナウンスを 文 字 表 示 して 提 示 す 依 頼 が でき は その 半 数 の 33.3%であった しかし 勉 強 会 から 23 日 後 の 地 域 の 防 災 訓 練 でアナウンスの 筆 記 と 掲 示 を 経 験 した 聴 覚 障 害 3 名 は 依 頼 でき に 回 答 を 変 更 した また 災 害 時 に 近 隣 の 人 から 情 報 を 得 られと 思 う は さらに 低 く 22.2%であ った 表 2 聴 覚 障 害 と 支 援 の 災 害 時 の 支 援 要 請 に 関 す 予 測 4. 今 後 の 準 備 表 3に 勉 強 会 に 参 加 して 準 備 しようと 思 った ことを 聴 覚 障 害 での 比 率 が 多 い 順 に 示 した 懐 中 電 灯 の 携 帯 は 66.7%で 最 も 多 く 避 難 所 運 営 組 織 への 依 頼 家 具 の 固 定 笛 の 携 帯 近 所 への 依 頼 は 少 なかった 調 査 時 に 懐 中 電 灯 を 携 帯 は 55%であり 今 後 準 備 す 66.7%との 和 は 100% を 超 えたが 両 に 重 複 した 回 答 は 4 名 であった 一 方 笛 の 携 帯 については 重 複 しなかった 表 3 講 演 後 に 準 備 しようと 考 えたこと 聞 こ え な い 聞 こ え 懐 中 電 灯 の 携 帯 6 2 バンダナの 携 帯 5 1 食 糧 の 備 蓄 4 1 聴 覚 障 害 支 援 飲 料 水 の 備 蓄 4 1 地 域 防 災 訓 練 への 参 加 4 3 避 難 所 で 近 くの 人 に 筆 談 を 依 頼 簡 易 トイレ 3 3 でき 家 族 内 の 連 絡 方 法 の 確 3 4 最 寄 の 避 難 所 に 知 り 合 いの 支 援 / 聴 覚 障 害 はい 認 笛 の 携 帯 2 1 災 害 時 に 不 安 があ NTT 手 帳 の 携 帯 2 2 避 難 所 の 受 付 で アナウンスを 文 字 表 示 して 提 示 す 依 頼 ができ 近 所 への 依 頼 2 0 無 回 答 2 1 家 具 の 固 定 1 0 災 害 時 に 近 隣 の 人 から 情 報 を 得 避 難 所 運 営 組 織 への 0 0 られと 思 う 依 頼 その 他 0 1 聴 覚 障 害 の 避 難 所 は 一 次 避 難 所 と 別 にあ とよい と 答 えた は 聴 覚 障 害 55.6% 支 援 57.1% わからない と 無 回 答 をあわせて それ ぞれ 33.3% 42.9%であった 災 害 時 に 不 安 があ と 44.4%の 聴 覚 障 害 が 回 答 し その 内 容 は **であった 計 D. 考 察 1. 平 時 におけ 災 の 害 準 備 情 報 の 伝 達 不 足 本 調 査 では 聴 覚 障 害 では 災 害 時 だ けでなく 平 時 におけ 災 害 準 備 情 報 の 伝 達

4 が 不 十 分 であことが 示 唆 された 災 害 時 におけ 聴 覚 障 害 の 困 難 の 第 一 として 避 難 勧 告 や 避 難 指 示 が 伝 達 されないために 避 難 の 必 要 性 を 知 ことができないこと 指 摘 されてい 本 調 査 でも 災 害 時 に 近 隣 の 人 から 情 報 を 得 られと 思 う は 22.2%で 低 率 で 災 害 時 の 不 安 にも 上 げ られた しかし その 対 策 として 災 害 時 にすべての 人 に 重 要 であと 言 われてい 近 所 への 事 前 の 依 頼 を 今 後 準 備 す と 回 答 した は 22.2%で 低 率 であった 最 も 効 果 があといわれてい 近 所 への 事 前 の 依 頼 は 障 害 の 有 無 に 関 わらず 重 要 であが 障 害 があために 平 時 から 近 所 づきあいに 抵 抗 を 持 つ 場 合 があことも 指 摘 されてい 第 二 の 困 難 として 聴 覚 障 害 は 発 声 できないため 閉 じ 込 められた 場 合 に 救 助 の 必 要 を 伝 えられないことも 指 摘 されてい しかし 同 程 度 の 大 きさの 懐 中 電 灯 の 携 帯 が 50%を 超 えのに 対 して 発 声 でき ないことを 代 替 す 笛 の 携 帯 は 22.2% しか 実 行 されておらず 今 後 準 備 すと 回 答 した も 22.2%で 低 率 であった 音 の 効 果 は 聴 覚 障 害 には 認 識 しにくいために 笛 の 携 帯 は 進 まない 可 能 性 が 考 えられ これに 対 して 懐 中 電 灯 は 停 電 した 場 合 に 筆 談 や 手 話 が 読 めないことの 不 便 が 認 識 しやすいために 高 い 所 持 率 になったと 考 えられ いずれの 物 品 も 備 蓄 率 が 障 害 では 支 援 の 半 数 であったことも 特 徴 的 な 結 果 であ った 聴 覚 障 害 の 全 員 が 防 災 ハンドブ ックを 手 話 で 説 明 すこと を 希 望 したこ とからも 事 前 の 情 報 提 供 にも 不 足 があ ことが 示 唆 された これらの 結 果 から 聴 覚 障 害 は 発 災 後 だけでなく 災 害 に 対 して 平 時 に 準 備 す べきことについての 具 体 的 な 方 法 が 未 知 で あったり 必 要 性 を 認 識 しにくいために 準 備 が 実 行 されていないと 考 えられた 近 所 に 事 前 の 依 頼 をす 方 法 を 探 索 すこと および 効 果 を 音 でなく 視 覚 あいは 触 覚 でも 同 時 に 示 すことで 有 用 性 を 聴 覚 障 害 が 自 覚 でき 笛 あいはスマートフォンの アプリケーションの 開 発 も 有 効 であと 考 え また 防 災 ハンドブックなどの 手 話 版 や 手 話 によ 説 明 会 を 聴 覚 障 害 や 支 援 が 行 政 等 に 要 請 したり 企 画 したり 災 害 準 備 に 関 す 一 般 的 なセミナーや 講 習 会 などに 手 話 通 訳 や 要 約 筆 記 の 派 遣 を 得 て 参 加 すことが 有 効 であと 考 え 2. 避 難 所 でのアナウンス 勉 強 会 のはじめに 行 った 講 演 では 東 日 本 大 震 災 では 被 災 地 に 手 話 通 訳 が 公 的 に 派 遣 されたのは5 月 になってからであっ たこと 発 災 直 後 の 避 難 所 では 手 話 通 訳 の 派 遣 を 期 待 すことはできないために アナウンスを 画 用 紙 に 筆 記 して 掲 示 す 方 法 が 現 実 的 であことを 伝 えた にもかか わらず その 後 に 行 った 調 査 で 受 付 でア ナウンスを 筆 記 して 掲 示 すことを 依 頼 が できか の 回 答 は 支 援 で 71%であっ たのに 対 して 聴 覚 障 害 で 33.3%であった ことは 注 目 され 筆 記 と 掲 示 は 勉 強 会 参 加 のすべてが 経 験 したことはなく その 後 に 著 らが 地 域 の 防 災 訓 練 で 試 行 し 有 効 性 と 課 題 を 示 した(*) この 勉 強 会 の 参 加 のうち 3 名 が 試 行 を 利 用 し その 後 の 調 査 で 受 付 でアナウンスを 筆 記 して 掲 示 す ことを 依 頼 ができ と 回 答 を 変 更 して

5 いたことから 実 際 に 有 効 性 を 体 験 すこ とで 配 慮 を 依 頼 すことが 期 待 され 試 行 結 果 からは 防 災 訓 練 は 模 擬 避 難 訓 練 ではないために アナウンスは 筆 記 だけで は 十 分 に 内 容 を 伝 えられず 聴 覚 障 害 は 各 自 で 手 話 通 訳 または 要 約 筆 記 の 派 遣 を 受 けたほうがよいことが 指 摘 された し かし 防 災 訓 練 においても 勉 強 会 に 参 加 した 支 援 のようにアナウンスの 筆 記 の 有 効 性 を 認 識 した に デモンストレーショ ンあいは 練 習 として 筆 記 と 掲 示 を 実 施 す ことを 依 頼 すことで この 筆 記 と 掲 示 を 普 及 すことが 考 えられ 3. 本 研 究 の 課 題 本 研 究 の 対 象 は 少 ないため 地 域 性 平 日 の 昼 間 に 講 演 会 に 出 席 でき 条 件 を 備 えた 場 合 に 結 果 が 偏 ってい 可 能 性 はあり 例 数 を 増 やすことは 必 要 であ また 調 査 時 には 手 話 通 訳 を 配 備 した が 質 問 紙 の 記 載 内 容 に 関 す 疑 問 は 出 な かった 懐 中 電 灯 の 携 帯 67%と 勉 強 会 に 参 加 して 懐 中 電 灯 を 携 帯 しようと 思 っ た 55%の 合 計 は 100%を 超 えた 4 名 44% が 両 に はい と 回 答 したことは 今 後 に 関 す 質 問 の 趣 旨 が 正 しく 伝 わっていな かったためと 考 えられ

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