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1 /3 巻 頭 論 文 ドイツにおけるICTによる 行 政 改 革 Industrie 4.0の 発 想 と 行 政 早 稲 田 大 学 政 治 経 済 学 術 院 教 授 縣 公 一 郎 シリーズ 人 口 減 少 時 代 における 都 市 の 公 共 サービスのあり 方 テーマ 自 治 体 職 員 に 求 められる 政 策 力 公 益 財 団 法 人 日 本 都 市 センター

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27 ,466,288 2,483,756 1,293, , , , , ,300 65, , , , ,332 65, , , , ,352 42, ,761 11, , ,980 22,709 21, % 25% 765,951 20% 25%

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35 URL 1 Berlin, Stadt 3,469,849 Berliner Waserbetriebe AöR Berliner Waserbetriebe AöR 2 Hamburg, Freie und Hansestadt 1,762,791 Hamburger Wasserwerke GmbH Hamburger Stadtentwasserung AöR 3 München, Landeshauptstadt 1,429,584 Stadtwerke München GmbH https://www.swm.de/ Münchner Stadtentwässerung ng/baureferat/mse.html 4 Köln, Stadt 1,046,680 Rhein Energy AG Stadtentwässerungsbetriebe AöR 5 Frankfurt am Main, Stadt 717,624 Mainova AG https://www.mainova.de/ Stadtentwässerung Frankfurt am Main 6 Stuttgart, Landeshauptstadt 612,441 Netze BW GmbH https://www.netze-bw.de/ Stadtentwässerung Stuttgart 7 Düsseldorf, Stadt 604,527 Stadtwerke Düsseldorf https://www.swd-ag.de/ Stadtentwässerungsbetriebe Düsseldorf https://www.duesseldorf.de/kanal/ 8 Dortmund, Stadt 580,511 DEW21 Stadtentwässerung Dortmund planen_bauen_wohnen/stadtentwaesserung/ 9 Essen, Stadt 573,784 Stadtwerke Essen https://www.stadtwerke-essen.de/ Stadtwerke Essen https://www.stadtwerke-essen.de/ 10 Bremen, Stadt 551,767 swb https://www.swb-gruppe.de/ hansa Wasser Bremen GmbH https://www.hansewasser.de/ 11 Leipzig, Stadt 544,479 Kommunale Wasserwerke Leiptig Kommunale Wasserwerke Leiptig 12 Dresden, Stadt 536,308 DRESWEG Stadtentwässerung Drersden 13 Hannover, Landeshauptstadt 523,642 Enercity https://www.enercity.de/ Stadtentwässerung Hannover Hannover/Umwelt/Wasser- Abwasser/Abwasser/Stadtentwässerung- Hannover/ 14 Nürnberg 501,072 N-ERGIE AG https://www.n-ergie.de/ Stadtentwässerung und Umweltanalytik Nü rnberg https://www.nuernberg.de/internet/sun/ 15 Duisburg, Stadt 485,465 Stadtwerke Duisburg AG https://www.stadtwerke-duisburg.de/ Wirtschaftsbetriebe Duisburg AöR 16 Bochum, Stadt 361,876 Stadtwerke Bochm GmbH Tiefbauamt, Abteilung der Entwässerung https://www.bochum.de/c a31/cu rrentbaselink/w boldde 17 Wuppertal, Stadt 345,425 Wuppertaler Stadtwerke AG Eigenbetrieb Wasser und Abwasser Wuppertal https://www.wuppertal.de/microsite/wasservers orgung/abwasser/ 18 Bielefeld, Stadt 329,782 Stadtwerke Bieleferd https://www.stadtwerke-bielefeld.de/ Umweltbetrieb der Stadt Bielefeld g/uwb/ 19 Bonn, Stadt 313,958 Energie- und Wasserversorgung Bonn/ Rhein- Tiefbauamt, Abteilung Stadt Entwässerung https://www.bonn.de/umwelt_gesundheit_planen Sieg GmbH (SWB Energie und Wasser) _bauen_wohnen/tiefbauamt/ 20 Münster, Stadt 302,178 Stadtwerke Münster https://www.stadtwerke-muenster.de/ Tiefbauamt ntwaesserung.html 21 Karlsruhe, Stadt 300,051 Stadtwerke Kahrlsruhe https://www.stadtwerke-karlsruhe.de/ Tiefbauamt auinformationen/abwasser.de 22 Mannheim, Universitätsstadt 299,844 Stadtwerke Mannheim AG https://www.mvv-energie.de/ Stadtentwässerung Mannheim https://www.mannheim.de/stadtentwaesserung/ 23 Augsburg 281,111 Stadtwerke Augsburg Wasser GmbH https://www.sw-augsburg.de/ Abwasserbetrieb der Stadt Augsburg ung/ 24 Wiesbaden, Landeshauptstadt 275,116 Wasserversorgungsbetriebe der Landeshauptstadt Wiesbaden https://www.wlw-wiesbaden.de/ Entsorgungsbetriebe der Landeshauptstadt Wiesbaden 25 Gelsenkirchen, Stadt 257,651 Gelsenwasser AG https://www.gelsenwasser.de/ Gelsenkanal/Abwassergesellschaft Gelsenkirchen mbh (AGG) php 26 Mönchengladbach, Stadt 256,853 NEW https://www.new.de/ NEW https://www.new.de/ 27 Braunschweig, Stadt 248,502 Braunschweizger Versorgungs-AG.Co&KG Stadtentwässerung Braunschweig GmbH 28 Chemnitz, Stadt 243,521 eins energie in sachsen GmbH & Co. KG eins energie in sachsen GmbH & Co. KG 29 Aachen, Stadt 243,336 STAWAG Stadtwerke Aachen AG https://www.stawag.de/ STAWAG Abwasser GmbH https://www.stawag.de/ 30 Kiel, Landeshauptstadt 243,148 Stadtwerke Kiel https://www.stadtwerke-kiel.de/ Tiefbauamt ets/tiefbauamt/

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39 2006 7, , , % 11.2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0.0% 17.2% 42.4% 78.0% 58.2% 4.5% 3.7% 6.7% 0.9% 6.3% 0.2% 30.1% 2.2% 9.4% 0.2% 3.6% 5.8% 2.1% 13.0% NPO 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1.2% % 53.2% 0.0% 33.0% 4.8% 5, % 42.0% 0.0% 22.3% 11.0% 1.8% 7.3% 6, % 29.7% 0.0% 20.8% 9.2% 2.4% 16.7% 7,614 NPO , , ,712 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 12.3% 15.2% 16.9% 28.2% 24.1% 22.1% 0.1% 0.2% 0.0% 18.4% 18.7% 51.9% 26.7% 26.8% 3.6% 4.3% 1.9% 5.6% 11.8% 11.1% NPO

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41 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1.4% (512) 21.1% 32.4% 15.0% 8.0% 2.9% 19.1% (178) 25.3% 51.1% 2.2% 6.2% 5.1% 10.1% (5,647) (480) 17.7% 13.3% 50.6% 63.5% 2.4% 0.8% 7.5% 1.7% 6.7% 2.4% 1.5% 12.6% 19.4% (306) 3.6% 19.3% 0.7% 70.3% 2.9% 3.3% NPO 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% (947) 21.2% 35.5% 1.3% 5.6% 2.6% 33.7% (174) (3,026) 17.2% 41.2% 47.1% 33.3% 5.7% 7.5% 2.9% 0.2% 1.5% 0.3% 19.5% 23.5% (1,238) 8.8% 39.2% 20.0% 13.3% 6.5% 12.1% (2,256) 1.6% 15.9% 58.4% 18.9% 2.6% 2.6% NPO

42 (13,143) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 29.5% 31.9% 7.2% 9.5% 8.3% 13.5% (6,817) (14,373) 24.5% 20.5% 10.9% 39.3% 25.7% 5.5% 21.1% 16.5% 3.1% 0.8% 14.7% 17.4% (13,384) 7.4% 12.1% 5.6% 65.9% 3.7% 5.4% (10,995) 4.3% 7.1% 61.5% 16.8% 5.3% 5.0% NPO

43 ,843 5, , ,000 6, , , , ,537 3, , , , , ,184 1,852 1,393 1,190 1,003 1,771 1,

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80 2 3 NPO 4 NPO 78 3

81 30 1,961 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, km (2012) (km) km (2013) (km) (2012) () (2013) () (2012) () (2013) () 4,605 4,569 4,437 4,505 1,078 1,

82 3, , ,000 1,500 1, km

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84 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2, , , , ,000 50, / /

85 32% 52% 7% 1% 8%

86 /(2012) /(2013) /(2012) /(2013) /(2012) /(2013) 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1, ,246 2,121 2,088 1,827 1,712 1,

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116 イングランド大都市における都市内分権調査報告 政党などを超越し コミュニティを代表する存在であるという考えから キリスト教を想 起させる パリッシュ カウンシル ではなく コミュニティ カウンシル の名称を使 用している 図 5 ウエストミンスター区におけるクイーンズパーク地区の位置 出典 The City of Westminster Reorganisation of Community Governance)order 2013 クイーンズパーク コミュ ニティカウンシル提供資料 パリッシュの議員は 全員がこの地域に居住しており その多くがコミュニティ カウ ンシルのキャンペーンを開始する前から 地域の緑化運動やイベントを主催するなどして 地域で活動をしていた それでは クイーンズパークがパリッシュとして設立する過程はどのようなものであっ たのか 以下に述べることとする およそ 10 年前 ウエストミンスター区で地域の支援をしている非営利団体企業体であ る パディントン ディベロップメント トラスト PDT が中心となり クイーンズ パークフォーラムという 地元住民によって構成された共同体を設立したことに始まる このフォーラムは 選挙の形式を用いてメンバーを選出し PDT を戦略的パートナーと することによって ウエストミンスター区当局へ行政サービスの改善を求めることが可能 となった 今回のヒアリングに協力してくれた PDT チーフエグゼクティブのニール ジョ ンストン Neil Johnston 氏によれば 活動の当初は どちらかというと PDT にイニシ 都市とガバナンス Vol. 25 Copyright 2016 The Authors. Copyright 2016 Japan Municipal Research Center. All Rights Reserved. 115

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120 イングランド大都市における都市内分権調査報告 図 7 ウエストミンスター区内のネイバーフッド プラン進行状況 出典 ウエストミンスター区 Neighbourhood Planning in Westminster ネイバーフッド フォーラムとパリッシュへ対する区のスタンスの違いについて検討す る パリッシュは 設立されれば 選挙による議員がおり 課税権もある独立した自治体 であるので 区が介入する場面は極力避けねばならない 一方 ネイバーフッド フォー ラムに対しては 区が法的責任を持って見守っていかなければならない これは ネイバー フッド プランは法的有効性を持つが あくまで最終的な都市計画の決断は区にあるとい う点から導かれている また ネイバーフッド フォーラムは 区に対して一定の財源を ある分野に使ってほしいと要望する権利があるにとどまっているのに対し パリッシュは 自らが課税したプリセプトの徴収を区が代行し 区から決まった額のプリセプトが支払わ れ その使途については自由に決めることができるという点も区のスタンスの違いの一因 と考えられる ウエストミンスター区では 将来的な都市内分権の仕組みについても既に様々な方向性 を考えている ネイバーフッド フォーラムは 5 年間の期間限定の組織であるため 5 年 ごとに再申請をしなければならない フォーラムが立ち上がって プランを策定するだけ でおそらく 5 年はかかると見ている このため その 5 年を区切りとして パリッシュの 設立を考える地区が出てくる可能性があるとしている また ローカリズム法の考え方か ら 地域を限定した公共サービスの提供は パリッシュのみに限らず 住民コミュニティ 都市とガバナンス Vol. 25 Copyright 2016 The Authors. Copyright 2016 Japan Municipal Research Center. All Rights Reserved. 119

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