国の役割はどこへ行った? -ふるさと納税シリーズ(4)ふるさと納税研究会からワンストップ特例制度創設に至るまで

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1 ニッセイ 基 礎 研 究 所 基 礎 研 レター 国 の 役 割 はどこへ 行 った? ふるさと 納 税 シリーズ(4) ふるさと 納 税 研 究 会 からワンストップ 特 例 制 度 創 設 に 至 るまで 金 融 研 究 部 准 主 任 研 究 員 高 岡 和 佳 子 (03) はじめに 平 成 27 年 度 にワンストップ 特 例 制 度 が 始 まった ワンストップ 特 例 制 度 は ふるさと 納 税 の 寄 附 金 控 除 を 受 ける 際 に 必 要 な 手 続 きを 簡 素 化 してくれる 寄 附 者 に 優 しい 制 度 である 但 し その 一 方 で 自 治 体 の 負 担 が 大 きい 制 度 でもある 後 に 説 明 するとおり 筆 者 はふるさと 納 税 制 度 が 不 公 平 な 制 度 と 考 えているのだが ワンストップ 特 例 制 度 について 調 べる 過 程 で その 不 公 平 感 を 減 らすだけでな く 自 治 体 の 負 担 も 減 らせるより 使 い 勝 手 のよい 方 法 があるのではないかと 考 えるようになった 2 章 で ふるさと 納 税 検 討 段 階 に 実 施 された ふるさと 納 税 研 究 会 ( 平 成 19 年 )における 検 討 内 容 の 一 部 を 紹 介 し ふるさと 納 税 制 度 が 不 公 平 な 制 度 と 考 える 理 由 について 説 明 する 3 章 では ワ ンストップ 特 例 制 度 について 説 明 する 説 明 の 中 心 は ふるさと 納 税 研 究 会 報 告 書 ( 以 下 報 告 書 ) 記 載 内 容 と 創 設 されたワンストップ 特 例 制 度 との 相 違 そしてワンストップ 特 例 制 度 により 増 大 する 自 治 体 の 負 担 に 置 く 2 章 3 章 の 内 容 を 踏 まえ 4 章 でふるさと 納 税 制 度 利 用 者 ( 寄 附 者 ) 間 の 不 公 平 感 を 減 らし かつより 使 い 勝 手 のよい 方 法 を 提 言 する 2 ふるさと 納 税 研 究 会 報 告 書 から 読 み 解 く 国 の 役 割 (1) 所 得 税 が 軽 減 される 理 由 多 くの 国 民 が 地 方 で 生 まれ 教 育 を 受 けて 育 つのに 就 職 等 を 機 に 都 会 に 出 て 都 会 で 納 税 する この 結 果 都 会 は 税 収 を 得 るが 彼 らを 育 んだ 地 方 には 税 収 がない そのため 納 税 者 の 意 思 で 自 分 が 育 った ふるさと に 納 税 できる 制 度 があっても 良 いのではないか?といった 問 題 提 起 が ふるさ と 納 税 の 発 端 である 明 らかに 地 方 税 ( 住 民 税 )の 問 題 であり 国 税 ( 所 得 税 )の 問 題 ではない それにもかかわらず 現 行 のふるさと 納 税 制 度 では 税 額 減 額 効 果 の 一 部 が 所 得 税 の 軽 減 ( 還 付 )によ ってなされる さて これは 何 故 だろうか 答 えは 報 告 書 から 読 み 解 くことができる ふるさと 納 税 によって 期 待 される 効 果 の 中 には 国 が 国 土 政 策 などを 通 じて 達 成 すべきものも 含 まれており 国 も 相 当 程 度 の 役 割 を 担 うことが 好 ましい というのが 答 えだ なお ふるさと 納 税 により 納 税 者 の 税 に 対 する 意 識 やふるさとに 対 する 1

2 思 いが 高 まる 地 方 自 治 体 の 自 治 意 識 が 進 化 する 自 治 体 間 競 争 が 促 進 されるなどの 効 果 が 期 待 され ている (2) 税 額 控 除 vs 所 得 控 除 ( 国 の 役 割 の 果 たし 方 ) 報 告 書 では 税 額 控 除 方 式 ( 課 税 総 所 得 金 額 等 に 税 率 を 乗 じて 税 額 が 算 出 された 後 に 当 該 税 額 から 控 除 )と 所 得 控 除 方 式 ( 課 税 標 準 である 総 所 得 金 額 等 から 控 除 )を 比 較 検 討 し 以 下 二 点 から 税 額 控 除 方 式 が 望 ましいと 結 論 付 けている 一 点 目 は 高 い 税 額 軽 減 効 果 が 求 められるふるさと 納 税 の 性 質 二 点 目 が 納 税 者 にとって 税 額 軽 減 効 果 の 実 感 しやすさ 分 かりやすさである 報 告 書 では 所 得 税 に ついては 所 得 税 の 制 度 体 系 の 中 で 検 討 するべき 事 項 であることを 認 めつつ 所 得 税 についても 税 額 控 除 方 式 が 望 ましいと 記 している その 上 で 所 得 税 について 従 来 の 所 得 控 除 方 式 が 維 持 される 場 合 は 所 得 税 と 個 人 住 民 税 を 合 わせて 寄 附 額 から 自 己 負 担 下 限 額 ( 現 在 2,000 円 )を 除 いた 残 額 の 100%が 軽 減 される 仕 組 みを 提 言 している これが 現 在 の 複 雑 な 仕 組 みにつながる 現 在 の 仕 組 みは 税 額 軽 減 は 図 表 1に 示 す3 要 素 によって 構 成 される 一 つ 目 が[A]の 所 得 税 額 軽 減 効 果 だ この 効 果 は 所 得 により 差 があり 所 得 が 高 いほど 効 果 が 大 きい 二 つ 目 が[B]の 住 民 税 額 軽 減 効 果 ( 基 本 分 )で この 効 果 は 所 得 による 差 がない 三 つ 目 が[C]の 住 民 税 額 軽 減 効 果 ( 特 例 分 )だ 所 得 の 高 くない 人 は [A]では 十 分 な 効 果 が 得 られない その 代 わりに [C]の 特 例 分 の 効 果 が 大 きく [A]~[C]を 合 計 すると 寄 附 額 から 自 己 負 担 下 限 額 を 除 いた 額 の 100%が 軽 減 される 仕 組 みになってい る このように [A]~[C]の 合 計 では 所 得 水 準 に 関 係 なく 寄 附 額 から 自 己 負 担 下 限 額 を 除 いた 額 の 100%が 軽 減 される しかし 寄 附 者 の 所 得 水 準 によって 国 の 負 担 割 合 ([A]の 所 得 税 額 軽 減 効 果 の 割 合 )が 異 なり 結 果 的 に[C]の 特 例 分 による 税 額 軽 減 効 果 の 割 合 も 異 なる 図 表 1: 税 額 軽 減 の 構 成 要 素 ( 平 成 28 年 8 月 現 在 ) 負 担 主 体 軽 減 額 ( 平 成 28 年 8 月 現 在 ) 限 度 [A] 所 得 税 額 軽 減 効 果 国 ( 寄 附 額 -2,000 円 ) 所 得 税 率 (5.105%~45.945%) 控 除 対 象 寄 付 総 額 (ふるさと 納 税 以 外 の 寄 附 も 含 む)が 総 所 得 金 額 等 の4 割 [B] 住 民 税 額 軽 減 効 果 ( 基 本 分 ) [C] 住 民 税 額 軽 減 効 果 ( 特 例 分 ) 自 治 体 ( 寄 附 額 -2,000 円 ) 10% ( 寄 附 額 -2,000 円 ) (100%- 所 得 税 率 -10%) %~44.055% 控 除 対 象 寄 付 総 額 (ふるさと 納 税 以 外 の 寄 附 も 含 む)が 総 所 得 金 額 等 の3 割 軽 減 額 が 住 民 税 額 の2 割 (ふるさと 納 税 のみの 特 例 ) 2

3 図 表 2: 所 得 税 率 による 寄 付 上 限 額 の 相 違 課 税 所 得 300 万 円 の 場 合 3,000 万 円 の 場 合 住 民 税 額 30 万 円 (300 万 円 10%) 比 例 300 万 円 (3,000 万 円 10%) [C]の 特 例 分 の 限 度 額 ( 住 民 税 額 の2 割 ) 6 万 円 (30 万 円 2 割 ) 比 例 60 万 円 (300 万 円 2 割 ) ふるさと 納 税 上 限 額 約 7.7 万 円 比 例 しない 約 万 円 (6 万 円 79.79%+2 千 円 ) (60 万 円 49.16%+2 千 円 ) [C] の 特 例 分 による 税 額 軽 減 効 果 の 割 合 注 ) 所 得 税 算 出 上 の 課 税 所 得 と 住 民 税 算 出 上 の 課 税 所 得 は 一 致 しないが 説 明 上 一 致 すると 仮 定 (3) 不 公 平 感 を 生 む 国 の 役 割 の 果 たし 方 ふるさと 納 税 制 度 利 用 の 主 たる 目 的 が 返 礼 品 であることは 先 日 の 基 礎 研 レターiで 述 べた そのこと を 前 提 にすると 筆 者 の 眼 にはふるさと 納 税 は 高 所 得 者 ほど 多 くのメリットを 受 ける 不 公 平 な 制 度 に 映 る この 主 張 に 対 する 反 応 は 大 きく 二 つに 分 類 できる 一 つ 目 は 筆 者 の 見 解 に 批 判 的 なもので 高 所 得 者 ほど 多 くの 税 金 を 払 っているのだから 高 額 納 税 者 の 方 が 多 くのメリットを 享 受 するのは 当 然 である そのため 不 公 平 ではない といった 反 応 である 二 つ 目 は 筆 者 と 同 様 に 不 公 平 感 を 持 つ が その 理 由 が 自 己 負 担 下 限 額 2,000 円 が 寄 附 額 の 多 寡 によらず 一 定 なので 不 公 平 だ といった 反 応 である 残 念 ながら いずれも 筆 者 の 見 解 とは 多 少 ずれている 筆 者 の 不 公 平 感 の 根 源 は 寄 附 者 の 所 得 水 準 によって 国 の 負 担 割 合 が 異 なるため [C]の 特 例 分 によ る 税 額 軽 減 効 果 の 割 合 が 異 なることにある 図 表 1の 通 り[A]~[C]のすべてに 対 して 限 度 がある し かし その 限 度 額 については[C]の 特 例 分 が 最 も 小 さく 住 民 税 額 の2 割 に 設 定 されている ii このル ールの 下 で [C] の 特 例 分 による 税 額 軽 減 効 果 の 割 合 が 異 なることがどのような 効 果 を 及 ぼすのかを 図 表 2を 用 いて 説 明 する 住 民 税 額 も[C] の 特 例 分 の 限 度 額 も 課 税 所 得 に 比 例 する( 青 色 の 部 分 ) 一 方 自 己 負 担 が 自 己 負 担 下 限 額 にとどまる 寄 附 額 上 限 ( 以 下 ふるさと 納 税 上 限 額 )は 課 税 所 得 に 比 例 しない( 紫 色 の 部 分 ) これは 所 得 税 率 が 高 い 納 税 者 ほど [C] の 特 例 分 による 税 額 軽 減 効 果 の 割 合 ( 桃 色 の 部 分 )が 低 い ので 住 民 税 額 の2 割 という 限 度 額 に 達 しにくいことが 理 由 だ 寄 附 額 から 自 己 負 担 分 2,000 円 を 引 いた 値 に [C] の 特 例 分 による 税 額 軽 減 効 果 の 割 合 を 乗 じた 値 が[C] の 特 例 分 の 限 度 額 に 一 致 する 寄 附 額 がふるさと 納 税 上 限 額 である このため ふるさと 納 税 上 限 額 は [C] の 特 例 分 による 税 額 軽 減 効 果 の 割 合 に 反 比 例 して 増 える 79.79% (100%-10.21%-10%) 49.16% (100%-40.84%-10%) 合 計 90% 所 得 税 率 ([A]の 割 合 ) 10.21% < 40.84% 仮 に 所 得 税 による 税 額 軽 減 効 果 も 報 告 書 で 望 ましいとされる 税 額 控 除 方 式 が 採 用 されたならば 所 得 税 率 の 相 違 による 影 響 を 受 ないので ふるさと 納 税 の 上 限 額 は 課 税 所 得 に 比 例 する つまり 筆 > 3

4 者 が 感 じる 不 公 平 感 は 国 の 役 割 の 果 たし 方 に 起 因 する 寄 附 者 が 居 住 する 自 治 体 に 全 負 担 を 押 し 付 け ず 一 部 を 国 が 負 担 することに 異 論 はない しかし 寄 附 者 が 居 住 する 自 治 体 の 負 担 全 体 に 対 する 一 定 割 合 を 国 が 負 担 すればよく 寄 附 者 ごとに 国 の 負 担 割 合 を 決 定 する 必 要 はないのではないだろうか 一 方 自 己 負 担 下 限 額 2,000 円 が 寄 附 額 の 多 寡 に 寄 らず 一 定 なので 不 公 平 だという 意 見 について 否 定 はしない ただ 上 記 の 不 公 平 感 に 比 べると 程 度 は 小 さい また 報 告 書 によると 寄 附 者 の 志 を 活 かし 真 剣 に 寄 附 先 を 考 えることにつなげる 観 点 から 一 定 の 自 己 負 担 が 必 要 という 意 見 と ふ るさと 納 税 の 議 論 を 踏 まえると 納 税 者 が 支 払 う 税 と 寄 附 の 合 計 額 が 原 則 増 加 すべきではな いという 考 え 方 を 考 慮 し 自 己 負 担 下 限 額 の 扱 いが 適 当 といった 判 断 があった 筆 者 は ふるさと 納 税 研 究 会 の 判 断 に 同 意 する 3 ワンストップ 特 例 制 度 ワンストップ 特 例 制 度 は 平 成 27 年 度 に 創 設 された しかし 平 成 19 年 度 に 実 施 された ふるさと 納 税 研 究 会 において ワンストップ 特 例 制 度 に 通 じる 議 論 が 既 に 行 われている (1) 報 告 書 におけるワンストップ 特 例 制 度 報 告 書 には 寄 附 者 にとって 使 いやすい 仕 組 みとすることが 必 要 であると 記 載 されている こ の 記 載 が 平 成 27 年 度 に 創 設 されたワンストップ 特 例 制 度 につながる 報 告 書 は 国 の 役 割 を 考 慮 し 税 額 軽 減 の 一 部 を 所 得 税 から 還 付 すべきという 考 えに 基 づいて 作 られ ている しかし 所 得 税 の 還 付 を 受 けるには 確 定 申 告 を 行 うことが 必 要 である 報 告 書 にも 指 摘 され ているように 確 定 申 告 を 行 ったことがない 給 与 所 得 者 にとって 確 定 申 告 の 為 の 書 類 作 成 等 を 行 う 負 担 は 小 さくない そこで 報 告 書 では 個 人 住 民 税 の 税 額 控 除 の 適 用 のみ 受 けられれば 良 く 所 得 税 の 還 付 を 望 まないような 寄 附 者 のために 個 人 住 民 税 における 簡 素 な 申 告 手 続 きについて 検 討 するこ とを 求 めている 加 えて 確 定 申 告 を 行 わない 場 合 には 所 得 税 の 所 得 控 除 の 適 用 は 受 けられず 結 果 として 税 額 軽 減 効 果 が 限 定 されてしまうことについて 寄 附 者 に 周 知 理 解 してもらう 必 要 について も 報 告 書 で 触 れられている つまり 報 告 書 の 段 階 では 利 便 性 を 追 求 する 寄 附 者 は 税 額 軽 減 効 果 の 一 部 を 放 棄 することが 求 められていた 要 するに 国 も 相 当 程 度 の 役 割 を 担 うことが 望 ましいとする 一 方 で 寄 附 者 の 選 択 によっては 国 は 役 割 を 担 う 必 要 がなくなる 制 度 が 検 討 されていたわけだ( 図 表 3) 図 表 3: 報 告 書 と 創 設 されたワンストップ 特 例 制 度 の 相 違 報 告 書 ワンストップ 特 例 制 度 国 の 負 担 消 える 消 える 自 治 体 の 負 担 増 加 しない 増 加 する 寄 附 者 の 税 額 軽 減 効 果 減 少 する 減 少 しない 4

5 (2)ワンストップ 特 例 制 度 で 増 える 自 治 体 の 役 割 平 成 27 年 度 に 創 設 されたワンストップ 特 例 制 度 は 寄 附 先 自 治 体 数 が5 団 体 以 下 であることを 条 件 として 寄 附 する 自 治 体 にワンストップ 特 例 申 請 書 を 提 出 することで 確 定 申 告 を 免 除 する 制 度 で ある 報 告 書 で 検 討 することが 求 められた 使 いやすい 仕 組 みに 他 ならない しかし 報 告 書 に 記 載 された 内 容 と 大 きく 異 なる 点 がある それは ワンストップ 特 例 制 度 を 利 用 しても 寄 附 者 の 税 額 軽 減 効 果 が 限 定 されない 点 である 但 し 確 定 申 告 を 行 わなくても 所 得 税 の 還 付 を 受 けられるように なった 訳 ではない 種 をあかすと 所 得 税 と 住 民 税 から 控 除 される 総 額 ( 寄 附 額 から 自 己 負 担 下 限 額 を 差 し 引 いた 額 )がまるまる 住 民 税 から 控 除 されることになっているのだ つまり 寄 附 者 がワンス トップ 特 例 制 度 を 選 択 した 場 合 国 の 役 割 が 消 える その 分 だけ 代 わりに 地 方 の 負 担 が 増 加 するこ とになった( 図 表 3) では ワンストップ 特 例 制 度 によって 国 の 役 割 は どの 程 度 小 さくなる 可 能 性 があるのだろうか そこで ワンストップ 特 例 制 度 により 自 治 体 の 負 担 に 移 転 しうる 額 が 国 の 負 担 額 に 占 める 割 合 を 試 算 した 結 果 国 の 負 担 額 のうち 50% 程 度 iii が 自 治 体 の 負 担 に 移 転 しうることがわかった ワンストッ プ 特 例 制 度 が 本 来 の 目 的 を 果 たす 使 いやすい 仕 組 みならば 適 用 対 象 者 の 大 多 数 が 制 度 を 利 用 す るだろう すると 国 の 役 割 の 大 部 分 が 自 治 体 に 移 転 することになる (3)ワンストップ 特 例 制 度 における 自 治 体 の 負 荷 への 配 慮 寄 附 者 がワンストップ 特 例 制 度 を 積 極 的 に 利 用 した 場 合 国 の 役 割 が 小 さくなる 一 方 自 治 体 の 負 担 が 増 すことに 対 する 償 いだろうか ふるさと 納 税 ワンストップ 制 度 の 取 り 扱 いについて( 地 方 税 法 の 施 行 に 関 する 取 扱 いについて( 市 町 村 税 関 係 ) ( 抜 粋 )( 平 成 27 年 4 月 1 日 総 税 市 第 22 号 によ り 一 部 改 正 )) には 寄 附 者 が 居 住 する 自 治 体 の 負 担 軽 減 に 対 する 配 慮 が 示 されている 具 体 的 には 申 告 特 例 通 知 書 ( 寄 附 者 が 申 告 特 例 を 求 めた 場 合 に 寄 附 を 受 領 した 自 治 体 が 寄 附 者 の 居 住 する 自 治 体 に 送 付 する 書 類 図 表 4 参 照 )の 様 式 を 全 国 的 に 統 一 している 更 に 同 一 寄 附 者 が 同 一 自 治 体 に 複 数 回 に 分 けて 寄 附 した 場 合 の 扱 いについても 配 慮 を 感 じる 寄 附 者 はその 都 度 ワンストップ 特 例 申 図 表 4:ワンストップ 特 例 制 度 の 概 要 寄 附 者 寄 附 +ワンストップ 特 例 申 請 書 (1 回 目 ) 寄 附 +ワンストップ 特 例 申 請 書 (2 回 目 ) 寄 附 を 受 領 する 自 治 体 名 寄 せ 住 民 税 の 減 税 もしくは ワンストップ 特 例 適 用 外 の 通 知 5 団 体 以 下 か 確 認 通 知 確 定 申 告 実 施 者 の 除 外 寄 附 者 が 居 住 する 自 治 体 申 告 特 例 通 知 書 出 所 ) 総 務 省 ふるさと 納 税 ポータルサイトを 参 考 に 筆 者 作 成 5

6 請 書 を 提 出 するが 寄 附 を 受 領 した 自 治 体 は それらを 名 寄 せし1 枚 の 申 告 特 例 通 知 書 を 作 成 する 必 要 がある これは 寄 附 先 自 治 体 数 が5 団 体 以 下 であることが ワンストップ 特 例 制 度 を 利 用 する 条 件 だからだ この 条 件 がある 以 上 寄 附 を 受 領 する 自 治 体 か 寄 附 者 が 居 住 する 自 治 体 のいずかに 名 寄 せする 必 要 が 生 じる 寄 附 者 が 居 住 する 自 治 体 の 負 担 軽 減 に 対 する 配 慮 し 寄 附 を 受 領 する 自 治 体 に その 事 務 負 担 を 負 わせたと 考 えられる しかし ワンストップ 特 例 制 度 の 利 用 を 希 望 する 寄 附 者 がうっかり6 団 体 以 上 に 寄 附 した 場 合 は 制 度 適 用 対 象 外 となる このため そのような 場 合 には 当 該 寄 附 者 に 対 してワンストップ 特 例 制 度 対 象 外 となり 確 定 申 告 が 必 要 となる 旨 通 知 すること を 寄 附 者 が 居 住 する 自 治 体 に 求 めている 寄 附 先 自 治 体 数 が5 団 体 以 下 とする 条 件 により 寄 附 者 が 居 住 する 地 方 自 治 体 が 処 理 する 申 告 特 例 通 知 書 の 総 数 は 抑 えられる 一 方 で うっかり6 団 体 以 上 に 寄 附 した 寄 附 者 へのケアという 負 担 をかけて いる 側 面 もある なお 平 成 28 年 以 降 ワンストップ 特 例 制 度 を 利 用 する 際 にはマイナンバーが 必 要 となった 行 政 の 効 率 化 はマイナンバー 制 度 のメリットの 一 つだ マイナンバーを 利 用 するのならば 申 告 特 例 通 知 書 数 増 加 は さほど 負 担 にはならず 申 告 特 例 通 知 書 数 を 抑 制 するメリットは 小 さい むしろ うっかり6 団 体 以 上 に 寄 附 した 寄 附 者 へのケアという 負 担 を 増 加 させるデメリットの 方 が 大 きいので はないだろうか 加 えて ワンストップ 特 例 制 度 の 利 用 を 申 請 しても 確 定 申 告 を 行 うとワンストップ 特 例 制 度 の 適 用 対 象 外 となる 実 際 ワンストップ 特 例 制 度 の 利 用 を 申 請 したにも 関 わらず その 後 多 額 の 医 療 費 を 支 払 った 場 合 など 確 定 申 告 を 行 う 必 要 が 生 じることはあるだろう このため 寄 附 者 が 居 住 する 自 治 体 には ワンストップ 特 例 制 度 の 利 用 を 申 請 した 寄 附 者 のうち 確 定 申 告 を 行 った 寄 附 者 と 区 別 する 必 要 まで 生 じる 4 不 公 平 感 もなく 自 治 体 の 負 担 も 少 ない 制 度 へ (1) 公 平 かつ 効 率 的 な 方 法 ふるさと 納 税 制 度 が 高 額 納 税 者 ほどメリットの 大 きい 不 公 平 な 制 度 となったのは [A]( 所 得 税 の 還 付 )が 税 額 控 除 ではなく 所 得 控 除 を 通 じて 行 われるためである また 税 額 軽 減 効 果 の 一 部 が 所 得 税 の 還 付 によって 行 われるため 確 定 申 告 を 行 ったことがない 給 与 所 得 者 には 使 いにくいものとなっ ている 所 得 税 による 税 額 軽 減 効 果 を 享 受 するには 確 定 申 告 の 為 の 書 類 作 成 等 を 行 う 必 要 があるか らだ 不 公 平 感 と 不 便 さの 根 本 は 国 も 相 当 程 度 の 役 割 を 担 う 必 要 性 にある にもかかわらず 平 成 27 年 度 に 創 設 されたワンストップ 特 例 制 度 を 全 適 用 対 象 寄 附 者 が 利 用 すると 国 は 果 たすべき 負 担 の 50% 程 度 も 免 除 される 可 能 性 がある 何 かおかしくはないだろうか いっそのこと 国 の 役 割 の 果 たし 方 を 抜 本 的 に 変 えてはどうだろうか 第 一 の 変 更 案 は 報 告 書 が 望 ましいと 考 えるように 所 得 税 についても 従 来 の 所 得 控 除 方 式 を 改 め 税 額 控 除 方 式 にする 方 法 である しかし 税 額 軽 減 効 果 の 一 部 を 所 得 税 で 行 う 以 上 ワンストップ 特 例 制 度 を 利 用 すると 寄 附 者 の 減 税 効 果 が 減 少 するか 国 が 負 担 すべき 部 分 を 自 治 体 が 負 担 することになる そこで 筆 者 は 第 二 の 変 更 案 として 税 額 軽 減 効 6

7 果 を 住 民 税 のみで 行 う 一 方 国 の 役 割 は 平 成 19 年 に 行 われたように 税 源 移 譲 で 担 う 案 を 提 言 する 筆 者 案 のメリットの 一 つは 現 行 制 度 に 比 べ 不 公 平 感 が 大 幅 に 緩 和 されることだ( 図 表 5の(1)) このメリットは 報 告 書 案 のメリットでもある 報 告 書 案 と 異 なり 筆 者 案 にはこの 他 にも 多 くのメリ ットがある まず 寄 附 者 がワンストップ 特 例 制 度 を 利 用 するか 否 かで 国 の 負 担 が 減 ったり その 一 方 で 地 方 の 負 担 が 増 えたり 寄 附 者 の 税 額 軽 減 効 果 が 失 われたりすることはない( 図 表 5の(2) ~(4)) また 税 額 軽 減 効 果 が 住 民 税 のみで 行 われるのならば そもそも 確 定 申 告 は 不 要 となる 寄 附 者 が 確 定 申 告 を 行 うか ワンストップ 特 例 制 度 を 利 用 するかを 選 択 し 意 思 表 明 する 必 要 がない のだから ワンストップ 特 例 申 請 書 を 提 出 する 必 要 もない( 図 表 5の(5)) 寄 附 実 行 時 に マイナン バーを 伝 えるだけでいい 現 行 のワンストップ 特 例 制 度 より 断 然 使 いやすいのではないか 同 様 に 申 告 特 例 を 求 めたにも 関 わらず 確 定 申 告 を 行 った 寄 附 者 への 対 応 も 不 要 になる( 図 表 5の(6)) 更 に 確 定 申 告 を 行 わず 寄 附 実 行 時 にマイナンバーを 伝 える 方 式 が 基 本 ならば ワンストップ 特 例 納 税 制 度 の 寄 附 先 自 治 体 数 上 限 も 必 要 ない( 図 表 5の(7)) ならば 寄 附 先 数 を 確 認 する 必 要 も 名 寄 せも 不 要 になる( 図 表 5の(8)~(9)) 更 に 言 えば ワンストップ 特 例 制 度 における 寄 附 先 数 上 限 が 特 定 の 自 治 体 への 集 中 を 招 く 可 能 性 がある 寄 附 先 数 上 限 がなくなれば 特 定 の 自 治 体 へ 寄 附 が 集 中 す る 要 因 の 一 つを 排 除 できるという 点 も 筆 者 案 の 利 点 である 図 表 5: 現 行 制 度 報 告 書 案 と 筆 者 の 案 の 比 較 現 行 制 度 報 告 書 案 筆 者 案 (1) 不 公 平 感 有 り 無 し 無 し (2) 国 の 負 担 減 少 減 少 変 化 無 し ワ ン ス ト ッ プ 特 例 制 度 利 用 (3) 地 方 の 負 担 増 加 変 化 無 し 変 化 無 し (4) 寄 附 者 の 税 額 軽 減 効 果 変 化 無 し 減 少 変 化 無 し (5) 特 例 申 請 書 の 送 付 必 要 必 要 不 要 (6) 確 定 申 告 者 の 除 外 必 要 言 及 なし 不 要 (7) 寄 附 先 数 制 限 有 り 言 及 なし 不 要 (8) 寄 附 先 数 の 確 認 通 知 必 要 言 及 なし 不 要 (9) 名 寄 せ 作 業 必 要 言 及 なし 不 要 7

8 (2) 公 平 かつ 効 率 的 な 方 法 採 用 の 課 題 最 後 に 筆 者 案 の 課 題 についても 記 しておく まず 適 切 な 税 源 移 譲 額 ( 税 率 )を 検 討 する 必 要 がある ふるさと 納 税 を 実 施 するのは 極 一 部 の 納 税 者 なのに ふるさと 納 税 を 実 施 しない 納 税 者 分 も 税 源 移 譲 されるのはいかがなものか 適 切 な 税 源 移 譲 額 を 検 討 する 際 このような 批 判 が 国 側 から 出 てきそうだ しかし 自 治 体 間 の 競 争 が 進 み 選 んでもらうに 相 応 しい 地 域 のあり 方 をあらために 考 えるきっかけへつながる こともふるさと 納 税 の 意 義 のはずだ この 意 義 には 住 民 に 他 の 自 治 体 に 寄 附 しないでおこうと 思 わせる 地 域 のあり 方 ( 競 争 の 仕 方 )があってもいいはずだ したがって ふるさと 納 税 を 実 施 しない 納 税 者 分 も 国 から 税 源 移 譲 されても 良 いと 考 える 次 に 所 得 税 の 寄 付 金 控 除 の 対 象 から ふるさと 納 税 を 外 す 必 要 がある 所 得 税 の 寄 付 金 控 除 の 対 象 からふるさと 納 税 が 外 れるならば 所 得 税 の 寄 付 金 控 除 における 寄 附 控 除 の 上 限 も 縮 小 する 手 間 が 必 要 だ しかし これにより 納 税 者 間 の 不 公 平 感 が 大 幅 に 緩 和 されるだけでなく 自 治 体 の 負 担 も 減 少 するのだから それくらい 手 間 をかけても 良 いと 思 う 昭 和 37 年 に 寄 付 金 控 除 が 創 設 された 際 は 高 額 所 得 者 ほど 有 利 な 制 度 にならないように 税 額 控 除 方 式 であったのに 昭 和 42 年 に 税 制 の 簡 素 化 を 目 的 として 所 得 控 除 方 式 に 改 組 された 経 緯 を 踏 まえると 所 得 税 も 税 額 控 除 方 式 とする 報 告 書 案 よ りは 簡 素 でよいと 思 うのだが いかがだろうか i 基 礎 研 レター やっぱり 返 礼 品 が 一 番 ~ふるさと 納 税 シリーズ(1)ふるさと 納 税 に 関 する 現 況 調 査 結 果 より ii 報 告 書 には 高 率 の 税 額 控 除 の 対 象 となる 部 分 については 寄 附 金 控 除 の 対 象 となる 寄 附 金 額 全 体 の 上 限 の 一 部 にとどめ るべきと 記 載 されている iii 平 成 26 年 分 民 間 給 与 実 態 統 計 調 査 ( 平 成 27 年 9 月 ) 並 びに 平 成 26 年 分 申 告 所 得 税 標 本 調 査 ( 平 成 28 年 2 月 )を 基 に 試 算 調 査 別 に 設 定 された 階 級 別 ( 給 与 階 級 もしくは 合 計 所 得 階 級 )に 一 人 当 たり 課 税 所 得 一 人 当 たり 最 大 減 税 額 国 が 負 担 する 最 大 減 税 額 などを 試 算 民 間 給 与 実 態 統 計 調 査 と 申 告 所 得 税 標 本 調 査 の 給 与 所 得 者 以 外 を 納 税 者 全 体 とみなし 年 間 給 与 総 額 が 2,000 万 円 以 下 の 給 与 所 得 者 に 対 する 国 が 負 担 する 最 大 減 税 額 が 納 税 者 全 体 に 対 する 国 が 負 担 する 最 大 減 税 額 に 占 める 割 合 を 国 の 負 担 のうち 自 治 体 に 移 転 しうる 割 合 とした 8

<4D6963726F736F667420506F776572506F696E74202D20303282D382E982B382C68AF1958D8BE090A7937882C98AD682B782E9834183938350815B83678C8B89CA81698CF6955C9770816A2E70707478>

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