委 員 の 皆 様 から 忌 憚 のないご 意 見 をいただきながら 改 めて 本 市 の 行 政 改 革 のあり 方 や 今 後 目 指 していく 方 向 性 について 検 討 を 行 っていきたい 3. 会 長 挨 拶 本 審 議 会 での 審 議 を 経 て 平 成 22 年 に 策 定 され

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1 平 成 26 年 度 第 1 回 荒 尾 市 行 政 改 革 推 進 審 議 会 議 事 録 要 旨 日 時 : 平 成 26 年 11 月 7 日 ( 金 曜 ) 午 後 2 時 ~ 午 後 4 時 場 所 : 荒 尾 市 役 所 市 長 公 室 議 題 :1. 荒 尾 市 の 行 政 改 革 の 経 緯 と 第 四 次 荒 尾 市 行 政 改 革 大 綱 の 総 括 について 2. 行 政 改 革 に 関 する 新 たな 計 画 の 策 定 方 針 について 出 席 者 : 荒 尾 市 行 政 改 革 推 進 審 議 会 委 員 10 名 河 部 啓 宣 氏 ( 荒 尾 市 地 区 協 議 会 会 長 会 会 長 ) 楠 原 とも 子 氏 ( 荒 尾 地 区 少 年 警 察 ボランティア 連 絡 協 議 会 副 会 長 ) 鴻 江 圭 子 氏 ( 熊 本 県 老 人 福 祉 施 設 協 議 会 会 長 ) 坂 田 尚 子 氏 ( 女 性 ネットワーク 荒 尾 代 表 ) 仙 波 健 宏 氏 ( 元 アメリカ 九 州 松 下 社 長 ) 那 須 良 介 氏 ( 荒 尾 商 工 会 議 所 会 頭 ) 南 條 裕 氏 ( 第 一 製 網 代 表 取 締 役 会 長 ) 濱 崎 隆 義 氏 ( 荒 尾 市 行 政 協 力 会 会 長 ) 濱 村 真 光 氏 ( 連 合 熊 本 肥 後 有 明 地 域 協 議 会 副 議 長 ) 矢 野 浩 治 氏 ( 荒 尾 漁 業 協 同 組 合 組 合 長 ) 荒 尾 市 10 名 前 畑 市 長 ( 冒 頭 のみ 出 席 ) 山 﨑 副 市 長 浅 田 総 務 部 長 片 山 総 務 課 長 橋 本 財 政 課 長 石 川 政 策 企 画 課 長 満 永 総 務 課 長 補 佐 兼 人 事 給 与 係 長 岩 下 財 政 係 長 田 中 政 策 経 営 室 長 林 田 政 策 企 画 課 副 主 任 以 上 出 席 者 計 20 名 1. 開 会 石 川 政 策 企 画 課 長 が 開 会 を 宣 言 2. 市 長 挨 拶 これまでの 本 市 の 行 政 改 革 の 歩 みを 振 り 返 ると 私 が 荒 尾 市 長 として 就 任 した 直 後 の 平 成 15 年 度 は 市 の 財 政 状 況 が 危 機 的 な 状 況 であり 更 には 国 による 三 位 一 体 の 改 革 の 影 響 もあいまって 財 政 健 全 化 が 最 重 要 課 題 であった このような 中 財 政 健 全 化 緊 急 3か 年 計 画 を 策 定 し 市 民 の 理 解 や 市 議 会 の 協 力 をいただきながら 財 政 再 建 団 体 転 落 という 事 態 を 回 避 することが 出 来 たところである その 後 も 一 般 会 計 のみならず 特 別 会 計 や 公 営 企 業 といった 本 市 総 体 としての 財 政 健 全 化 を 図 るため 下 水 道 事 業 の 健 全 化 社 会 福 祉 事 業 団 の 民 営 化 病 院 事 業 の 健 全 化 競 馬 事 業 の 廃 止 など 痛 みを 伴 う 改 革 に 取 り 組 んできた このような 財 政 運 営 における 負 の 部 分 がほぼ 解 決 し 財 政 調 整 基 金 も 他 の 自 治 体 並 みに 確 保 したことで ようやく 本 市 の 行 政 改 革 が 新 たな 段 階 へと 進 むことが 出 来 るよ うになったものと 感 じている 1

2 委 員 の 皆 様 から 忌 憚 のないご 意 見 をいただきながら 改 めて 本 市 の 行 政 改 革 のあり 方 や 今 後 目 指 していく 方 向 性 について 検 討 を 行 っていきたい 3. 会 長 挨 拶 本 審 議 会 での 審 議 を 経 て 平 成 22 年 に 策 定 された 第 四 次 荒 尾 市 行 政 改 革 大 綱 が 本 年 度 で 最 終 年 度 を 迎 える 中 これまでの 行 政 改 革 の 取 り 組 みの 総 括 を 行 った 上 で 今 後 の 新 たな 方 向 性 を 議 論 していきたいと 考 えている 私 が 本 審 議 会 の 委 員 として 就 任 した 平 成 19 年 度 は 財 政 調 整 基 金 が 4 億 円 程 度 しかない 状 況 であった これまでの 取 り 組 みによって 基 金 が 他 市 並 みとなったことは 喜 ばしいが 一 方 で 市 民 の 痛 みを 伴 って きたことについても 市 当 局 は 理 解 をしながら 改 革 を 推 進 していただきたい 4. 議 事 (1) 荒 尾 市 の 行 政 改 革 の 経 緯 と 第 四 次 荒 尾 市 行 政 改 革 大 綱 の 総 括 について 林 田 政 策 企 画 課 副 主 任 から 資 料 に 基 づき 本 市 のこれまでの 行 政 改 革 に 関 する 取 り 組 みの 経 緯 や 本 年 度 が 最 終 年 度 を 迎 える 第 四 次 荒 尾 市 行 政 改 革 大 綱 の 総 括 について 説 明 が 行 われた ( 主 な 意 見 ) 第 四 次 荒 尾 市 行 政 改 革 大 綱 の 財 政 指 標 のうち 市 税 徴 収 率 が 目 標 値 を 達 成 していない が これについてどのような 原 因 が 考 えられるか リーマンショックなどの 景 気 低 迷 以 降 市 税 徴 収 率 が 伸 び 悩 んでいる 経 緯 がある 県 内 でも 納 税 組 合 という 仕 組 みが 継 続 している 地 域 については 住 民 間 で 納 税 に 対 する 意 識 付 けが 働 いていることが 考 えられる これまで 職 員 数 の 削 減 が 行 われてきたが 今 後 は 市 役 所 の 業 務 は 益 々 多 様 化 し 更 に 大 変 になると 思 われる このような 中 適 正 な 職 員 数 はどのように 定 めているのか 何 をもって 適 正 と 定 めるかは 難 しい 問 題 であると 認 識 している 以 前 の 行 政 改 革 では 職 員 数 の 削 減 を 目 標 としてきた 経 緯 があるが 現 在 は 職 員 数 の 減 少 がほぼ 落 ち 着 いている 状 況 であり 今 後 例 えば 何 % 削 減 していくということは 考 えに くい 総 支 出 に 占 める 人 件 費 の 割 合 を 一 定 程 度 に 調 整 しながらも 任 期 付 職 員 な ど 多 様 な 雇 用 形 態 を 採 用 することで 業 務 に 対 応 している ただ 職 員 数 の 適 正 化 を 図 っていく 考 え 方 は 重 要 であり 中 期 的 な 適 正 化 計 画 を 策 定 しなければならな いと 考 えている 適 正 化 の 問 題 は 職 員 の 人 数 ありきではなく 市 職 員 としてどのような 業 務 を 行 って いくのかを 検 討 していくことが 重 要 である 市 が 行 っている 業 務 についても アウト 2

3 ソーシングできる 部 分 があるのではないか 単 純 に 人 数 だけを 削 減 してしまうと 行 政 サービスが 滞 ってしまわないか 懸 念 する 第 四 次 荒 尾 市 行 政 改 革 大 綱 は 設 定 した 目 標 値 をほぼ 達 成 しており よく 努 力 されて いると 思 う 実 施 計 画 の 取 り 組 みも 多 くが 実 施 されてきているが 未 実 施 検 討 中 という 項 目 がい くつか 残 っているので 少 しでも 前 へと 進 めていただきたい 平 成 22 年 度 からの 平 成 25 年 度 までの 4 年 間 で 進 展 していない 項 目 もあるので 社 会 情 勢 の 変 化 を 考 慮 しながら 必 要 性 や 取 り 組 み 方 を 改 めてゼロベースで 検 討 していきたい 場 合 によっては 今 後 は 実 施 計 画 から 外 していくことも 考 えられ る 老 人 福 祉 センターは 以 前 と 比 べて 利 用 客 が 減 少 している 反 面 電 気 代 やボイラー 代 な どの 維 持 管 理 費 を 考 えると かなり 大 きな 赤 字 となっているのではないか 老 人 福 祉 センターは 現 在 は 潮 湯 として 運 営 を 行 っているが 行 政 が 所 有 すると どうしても 赤 字 体 質 にならざるを 得 ない 面 がある これからは 身 近 な 地 域 に 集 まることが 出 来 る 拠 点 作 りを 行 っていくことが 重 要 だと 思 われる 以 前 は 潮 湯 が 存 続 することによって 介 護 保 険 を 使 わずに 高 齢 者 が 集 うことが 出 来 る 場 所 が 残 り 介 護 保 険 特 別 会 計 の 健 全 運 営 にも 繋 がると 考 えていたが 現 在 は 若 干 状 況 が 変 化 してきている 可 能 性 がある 地 域 の 公 民 館 でレクリエーションや 会 食 などを 行 ういきいきサロンの 取 り 組 みが 市 内 各 地 域 に 広 がっていけば 高 齢 者 が 集 まる 場 所 づくりが 充 実 してくるのではないか 私 自 身 も 活 用 させていただいているが あらおシティモールに 開 所 した 市 民 サービス センターは 便 利 であり 良 い 取 り 組 みだと 感 じている 市 税 の 収 納 率 が 依 然 として 目 標 より 低 いので 大 牟 田 市 など 本 市 よりも 収 納 率 が 高 い 自 治 体 を 見 習 って 更 なる 工 夫 を 行 っていただきたい また 市 役 所 の 職 員 と 接 し ていて 感 じることは 人 事 異 動 で 担 当 者 が 変 わると 新 しい 担 当 者 が 以 前 の 経 緯 を 把 握 しておらず 市 民 側 が 一 から 説 明 が 必 要 な 場 合 がある 業 務 の 資 料 をしっかりと 残 して 円 滑 な 事 務 引 継 ぎを 行 っていただきたい 収 納 率 の 向 上 の 観 点 からは 延 滞 分 の 時 効 の 中 断 がうまく 出 来 ていないことが 考 えら れる 3

4 職 員 数 の 適 正 化 を 図 るためには いかに 職 員 の 能 率 を 上 げていくかを 検 討 する 必 要 が あるが 何 のために 仕 事 をしているのかを 理 解 することが 結 果 的 に 人 員 適 正 化 に 繋 がっていくと 考 える 市 役 所 の 係 長 級 の 職 員 と 接 していても 仕 事 の 目 的 を 理 解 して いるのか 疑 問 に 思 うことがあり 部 長 職 課 長 職 がしっかりと 指 導 を 行 っていただき たい 行 政 改 革 に 伴 う 市 民 の 痛 みは より 良 い 行 政 サービスという 形 で 市 民 に 還 元 していく ことが 重 要 だと 思 う 職 員 数 の 適 正 化 は 難 しい 問 題 だが 今 後 の 業 務 多 様 化 に 対 応 し ていくためにも マンパワーが 必 要 である 牛 水 のある 地 域 には 水 道 が 来 ていなかったので 企 業 局 に 相 談 したところ 非 常 に 迅 速 に 対 応 いただき 仕 事 のスピード 感 が 変 わっていることを 実 感 した また 排 水 の 件 についても 一 緒 に 対 応 していただき 上 水 道 と 下 水 道 の 統 合 は 良 かったと 思 う 歳 入 確 保 の 観 点 から ふるさと 納 税 の PR はどのように 行 っているのか 本 市 は 寄 附 者 のご 厚 情 をいただくという 形 で 特 産 品 などのプレゼントは 行 って いないが 特 産 品 が 過 度 の 競 争 になっており 寄 附 金 額 的 にも 自 治 体 間 で 二 極 化 が 進 んでいる 今 後 も PR 活 動 の 強 化 や 寄 附 金 額 の 活 用 策 を 工 夫 することで 寄 附 拡 大 を 図 っていきたい 都 市 部 のアンテナショップは 好 評 と 聞 くが 銀 座 熊 本 館 で 本 市 の 特 産 品 は 取 り 扱 って いるのか 梨 の 時 期 には 東 京 などの 都 市 部 で 販 売 活 動 を 行 っている 本 市 も 特 産 品 のブランド 化 推 進 については 他 自 治 体 を 参 考 としながら 取 り 組 みが 進 められているところである (2) 行 政 改 革 に 関 する 新 たな 計 画 の 策 定 方 針 について 田 中 政 策 経 営 室 長 から 資 料 に 基 づき 行 政 改 革 に 関 する 新 たな 計 画 の 策 定 体 制 や 今 後 の 行 政 改 革 の 方 向 性 今 年 度 のスケジュールについて 説 明 が 行 わ れた ( 主 な 意 見 ) 新 たな 計 画 の 方 向 性 や 全 体 構 想 を 説 明 いただいたが 今 回 の 計 画 を 通 じて 市 として 何 をしたいのかがあまり 伝 わってこなかった これまでの 行 政 改 革 で 無 駄 を 絞 りきっ たのは 市 職 員 自 身 も 実 感 しているようであり 絞 った 雑 巾 を 更 に 絞 れば 破 れてしま 4

5 う 今 後 は 攻 めに 転 じるという 明 確 なメッセージが 必 要 ではないか 社 会 情 勢 を 見 ると 今 後 も 円 安 が 続 けば 海 外 に 流 出 した 企 業 が 国 内 に 回 帰 し 数 年 後 には 労 働 力 不 足 がこの 地 域 に 波 及 してくることも 考 えられる 以 前 荒 尾 梨 工 房 があった 頃 は 梨 を 用 いた 特 産 品 が 数 多 く 開 発 されてきたが 地 元 の 特 産 品 をいかにレベルアップし ていくかを 考 えると 食 生 活 改 善 推 進 員 の 方 など 地 域 の 方 と 協 力 しながら 観 光 物 産 館 の 活 用 を 一 体 的 に 検 討 してはどうか また 荒 炎 祭 についても より 多 くの 観 客 が 楽 しめるよう 大 牟 田 の 大 蛇 山 まつりのように 山 車 が 街 中 を 練 り 歩 くような 見 せ 方 を 参 考 としてはどうか 荒 尾 市 役 所 の 経 営 理 念 として 形 を 固 めてしまうと 職 員 が 硬 直 化 してしまうのではない かと 懸 念 する これまでの 行 政 改 革 で 最 も 印 象 的 だったのは 財 政 状 況 が 危 機 的 だった 第 三 次 行 政 改 革 の 頃 だが 近 年 は 行 政 改 革 を 行 うこと 自 体 が 目 的 化 している 面 がある 今 後 業 務 内 容 が 多 様 化 する 中 持 続 的 な 行 政 運 営 をどうやって 行 うのか また 職 員 が 同 じ 方 向 を 向 いて 総 合 計 画 を 実 現 していくという 意 識 付 けを 今 回 の 新 たな 計 画 で 検 討 していきたいと 考 えている 財 政 面 では 努 力 しておられると 思 うが 政 策 全 般 で 荒 尾 市 独 自 としての 考 えが 少 な いと 感 じる 例 えば 高 齢 化 率 が 30%を 越 える 中 高 齢 者 層 を 支 える 若 い 世 代 をどう やって 確 保 し これからの 街 をどうしていくのかが 見 えてこない 荒 尾 市 は 災 害 が 少 なく 食 べ 物 も 美 味 しい 魅 力 ある 地 域 だと 思 うが その 良 さを 外 部 に 発 信 できていな いのではないか また 大 牟 田 市 など 他 の 地 域 ではこういったことを 取 り 組 んでいる という 話 を 市 職 員 から 聞 くことが 多 く 荒 尾 市 としてこうしたいんだという 考 え 方 や 独 創 性 を 生 み 出 していくには 現 場 に 足 を 運 ばなければならない 今 回 策 定 する 新 たな 計 画 は これまでの 名 称 から 呼 び 方 を 変 えたいと 考 えている いくら 総 合 計 画 で 素 晴 らしい 理 想 像 を 描 いても 実 行 力 が 伴 わなければならず 総 合 計 画 をしっかりと 支 えていくのが 経 営 計 画 になると 思 う 経 営 理 念 について も 例 えば 市 民 主 義 など 仕 事 をする 上 での 原 点 を 言 葉 として 押 さえること で 様 々な 施 策 へと 繋 がる 経 営 の 軸 を 通 していきたい 新 たな 計 画 は 従 来 の 行 政 改 革 とは 大 きく 変 わるが 職 員 自 身 が 自 らの 発 意 で 責 任 を 持 って 仕 事 に 取 り 組 む 組 織 を 目 指 したい ごみのリサイクル 事 業 は 今 の 制 度 が 始 まってから 20 年 近 くが 経 つが 住 民 の 高 齢 化 の 進 展 が 課 題 になっている 行 政 側 で 四 角 四 面 に 役 割 を 求 めてしまうと 住 民 が 追 いつくことが 出 来 なくなってしまうのではないか 5

6 リサイクル 事 業 が 始 まってから 今 日 まで 同 じ 方 法 で 事 業 が 行 われており 既 に 現 在 の 仕 組 みは 限 界 に 来 ていると 思 う これは 市 役 所 は 人 事 異 動 で 人 が 変 わるとこれま での 経 緯 や 事 務 レベルが 引 き 継 がれておらず 専 門 の 道 に 精 通 したオーソリティーと 呼 べるような 職 員 がいないことが 問 題 だと 思 う また リサイクル 事 業 が 始 まった 頃 は 市 職 員 の 参 加 も 多 かったが 今 は 参 加 者 が 少 なくなっており 地 域 活 動 に 積 極 的 に 関 わる 人 材 を 育 成 していくことも 重 要 である 今 までの 公 務 員 の 人 材 育 成 は 幅 広 く 理 解 できるゼネラリストの 養 成 が 主 流 だっ たが 福 祉 に 関 する 相 談 一 つをとっても 法 律 や 制 度 に 精 通 していなければ 応 対 が 出 来 なくなってきており 技 術 職 についても 同 様 の 傾 向 である 専 門 的 な 知 識 を 活 かしていく 人 材 と 幅 広 い 業 務 を 経 験 する 総 合 的 な 人 材 という 複 数 の 人 材 育 成 を 検 討 していく 必 要 があると 感 じている また リサイクル 事 業 については 昭 和 58 年 に 有 明 地 区 を 皮 切 りとして 市 内 全 域 に 広 まった 取 り 組 みだが 事 業 開 始 当 初 とは 現 状 は 大 きく 変 わっているものと 認 識 している 今 回 の 新 しい 計 画 は ISO 規 格 (マネジメントシステムに 関 する 国 際 規 格 )で 品 質 などの 管 理 を 行 っていく 方 法 と 似 たものだと 受 け 止 めている 以 前 ISO に 関 する 講 習 を 受 け た 際 に 品 質 管 理 について 難 しいことばかりを 言 われたので 事 務 的 な 難 しいことを 行 うのではなく 5S( 整 理 整 頓 清 掃 清 潔 躾 )など 基 本 的 な 取 り 組 みを 行 った ことがある 計 画 の 総 論 としては 良 いと 思 うが 先 ほどから 意 見 が 挙 げられている 荒 尾 市 としての 独 自 性 の 部 分 について 計 画 期 間 が 終 了 する 7 年 後 には どういった 姿 を 目 指 すという 方 向 性 を 明 確 に 示 してはどうか 本 市 ではこれまで 元 気 づくり 事 業 や 地 区 協 議 会 との 連 携 を 通 じて 協 働 を 行 って きたが 各 団 体 の 良 さを 活 かしながら 荒 尾 市 という 地 域 全 体 を 市 役 所 市 民 各 種 団 体 などが 連 携 して 経 営 を 行 っていくことが 協 働 の 本 来 の 姿 だと 思 ってい る 協 働 の 考 え 方 についても 今 後 深 く 掘 り 下 げていかなければならないと 考 えている 確 認 だが 新 たな 計 画 は 行 政 改 革 大 綱 という 名 称 を 残 すのか 違 う 言 葉 に 言 い 換 えて これまでとは 異 なることをアピールしたいと 考 えている それならば 良 いと 思 う 前 向 きな 視 点 で 計 画 の 具 体 的 な 内 容 策 定 を 進 めていただき たい 市 役 所 は 地 域 最 大 のサービス 業 と 呼 ばれることがあるが 市 民 の 皆 様 があってこ その 組 織 である 市 民 の 皆 様 に 支 えていただいている 相 互 会 社 としての 意 識 を 持 ちながら 業 務 にまい 進 していきたい 6

7 5.その 他 石 川 政 策 企 画 課 長 が 本 日 の 議 事 録 要 旨 については 委 員 名 を 省 略 した 上 で 事 務 局 案 を 作 成 し 各 委 員 が 確 認 した 後 ホームページに 掲 載 する 旨 を 説 明 した 6. 閉 会 石 川 政 策 企 画 課 長 が 午 後 4 時 に 荒 尾 市 行 政 改 革 推 進 審 議 会 の 終 了 を 宣 した 以 上 7

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