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1 実 施 本 部 業 務 マニュアル 平 成 26 年 3 月 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 連 絡 協 議 会 このマニュアルでは 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 制 度 を 迅 速 かつ 的 確 に 活 用 し その 目 的 であ る2 次 災 害 の 軽 減 防 止 住 民 の 安 全 確 保 を 確 実 に 行 うために 実 施 本 部 業 務 の 作 成 につ いて 具 体 的 に 手 順 等 を 示 している なお 実 際 の 判 定 実 施 にあたっては このマニュアルに 記 載 している 事 項 がその まま 該 当 しない 場 合 もあると 思 われるので このマニュアルを 参 考 に 臨 機 応 変 の 処 置 をとっていただきたい 0

2 目 次 1 目 的 判 定 実 施 組 織 と 連 絡 網 の 整 備 判 定 実 施 要 否 の 判 断 判 定 実 施 の 決 定 実 施 本 部 の 設 置 実 施 本 部 の 業 務 都 道 府 県 への 支 援 要 請 判 定 実 施 計 画 の 作 成 判 定 対 象 宅 地 数 用 途 及 び 規 模 等 判 定 実 施 区 域 及 び 判 定 優 先 順 位 判 定 実 施 ( 計 画 ) 期 間 必 要 な 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 数 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 の 参 集 場 所 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 の 受 入 れ 条 件 輸 送 方 法 等 判 定 資 機 材 の 調 達 及 び 輸 送 計 画 実 施 本 部 の 位 置 責 任 者 連 絡 方 法 連 絡 先 必 要 判 定 士 等 の 連 絡 調 整 判 定 調 整 員 の 配 置 判 定 資 機 材 の 準 備 宅 地 判 定 士 等 の 輸 送 並 びに 宿 泊 所 等 の 手 配 宅 地 判 定 士 等 の 受 付 名 簿 の 作 成

3 14 判 定 実 施 チーム 及 び 班 の 編 成 判 定 資 機 材 等 の 配 布 判 定 調 査 方 法 等 のガイダンス 判 定 業 務 の 開 始 判 定 結 果 の 報 告 及 びその 活 用 住 民 への 広 報 等 判 定 を 受 けた 宅 地 の 所 有 者 等 への 対 応 実 施 本 部 業 務 の 終 了 資 料 -1 関 係 様 式 集 資 料 -2 関 係 様 式 集 ( 記 入 例 ) 資 料 -3 被 災 宅 地 判 定 資 機 材 備 蓄 台 帳 資 料 -4 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 実 施 体 制 ( 例 ) 資 料 -5 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 活 動 ( 例 )

4 1 目 的 (1) このマニュアルは 地 震 により 被 災 した 宅 地 の 余 震 等 によるニ 次 災 害 の 軽 減 防 止 住 民 の 安 全 を 確 保 するため 判 定 を 実 施 する 本 部 の 業 務 を 予 め 定 めることにより 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 を 迅 速 かつ 的 確 に 実 施 することを 目 的 としている (2) このマニュアルは 業 務 実 施 マニュアルの 一 部 として 市 区 町 村 に 設 けられる 実 施 本 部 の 業 務 について 定 めたものである (1) 実 施 本 部 が 市 区 町 村 であることが 適 当 な 理 由 判 定 実 施 は 市 区 町 村 の 地 理 建 物 状 況 について 細 部 を 把 握 している 自 治 体 が 実 施 することが 望 ましく また 防 災 対 策 は 総 合 的 にあることが 最 適 であることから こ のマニュアルでは 市 区 町 村 が 実 施 本 部 とすることとしている さらに 判 定 実 施 が 被 災 者 の 精 神 的 安 定 に 大 きく 寄 与 することは 阪 神 淡 路 大 震 災 等 で 証 明 されたことである 判 定 実 施 をより 効 果 あるものとするためには 判 定 実 施 後 のフォローが 重 要 と なる 判 定 結 果 をもとに 被 災 度 区 分 判 定 実 施 への 誘 導 復 旧 復 興 へ 判 定 結 果 を 役 立 てる 等 のためにも 実 施 本 部 は 住 民 との 接 点 が 最 も 近 い 市 区 町 村 が 担 うこと が 適 当 であり 都 道 府 県 知 事 はこれを 支 援 していくことが 最 も 適 切 と 考 えられる (2) 災 害 発 生 から 実 施 本 部 設 置 現 地 判 定 及 び 実 施 本 部 解 散 までの 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 業 務 全 体 の 流 れを 図 -1 に 示 す 被 災 宅 地 判 定 実 施 本 部 立 上 げ~ 判 定 士 受 け 入 れまでの 被 災 宅 地 判 定 実 施 本 部 の 詳 細 フロー1を 図 -2 に 示 す 判 定 士 受 け 入 れ~ 判 定 活 動 実 施 までの 詳 細 フロー2を 図 -3 に 示 す 判 定 活 動 の 詳 細 フロー3 を 図 -4 に 示 す (3) 災 害 発 生 から 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 業 務 全 体 の 流 れの 中 にある 被 災 宅 地 実 施 本 部 ( 市 区 町 村 担 当 課 ) 及 び 被 災 宅 地 支 援 本 部 ( 県 担 当 課 )との 災 害 状 況 の 報 告 判 定 士 の 参 集 依 頼 都 道 府 県 への 支 援 要 請 など 情 報 の 伝 達 が 確 実 に 行 われるよう 伝 達 事 項 の 関 係 様 式 集 ( 様 式 1~13)を 資 料 -1 及 び 記 入 例 を 資 料 -2 に 示 した 更 に 被 災 宅 地 判 定 資 機 材 備 蓄 台 帳 を 資 料 -3 に 示 した 1

5 図 -1(1) 災 害 発 生 から 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 業 務 全 体 の 流 れ 2

6 図 -1(2) 災 害 発 生 から 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 業 務 全 体 の 流 れ 3

7 4

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10 2 判 定 実 施 組 織 と 連 絡 網 の 整 備 判 定 実 施 組 織 及 び 実 施 本 部 の 設 置 については 被 災 状 況 等 から 被 災 市 区 町 村 と 都 道 府 県 の 協 議 により 柔 軟 な 対 応 が 可 能 となるようにする 判 定 活 動 を 円 滑 に 進 めるために 判 定 実 施 組 織 と 連 絡 網 などの 整 備 を 行 う 図 -5は 判 定 活 動 を 円 滑 に 進 めるための 判 定 実 施 組 織 と 連 絡 網 のフローである ( 都 道 府 県 ) ( 市 区 町 村 ) 災 害 対 策 本 部 災 害 対 策 本 部 連 絡 調 整 協 議 判 定 活 動 実 施 組 織 ( 本 部 長 : 市 区 町 村 長 など) 支 援 本 部 実 施 本 部 本 部 長 : 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 制 度 所 管 課 長 など ( ) ( ) ( ) 判 定 拠 点 判 定 拠 点 判 定 拠 点 被 災 程 度 により 必 要 に 応 じて 適 宣 設 置 する 実 施 本 部 : 市 課 本 部 長 担 当 者 Tel 支 援 本 部 : 県 課 本 部 長 担 当 者 Tel 判 定 拠 点 : 分 庁 舎, 土 木 事 務 所, 出 張 所 など 図 -5 判 定 実 施 組 織 と 連 絡 網 (1) 災 害 対 策 本 部 : 都 道 府 県 および 市 区 町 村 に 設 置 される 道 路, 河 川, 下 水 や 建 築 物, 施 設 その 他 全 般 にわたる 災 害 に 対 する 対 策 本 部 ( 通 常 知 事, 市 区 町 村 長 などが 本 部 長 となる) (2) 支 援 本 部 : 市 区 町 村 の 実 施 本 部 が 行 う 被 災 宅 地 の 危 険 度 判 定 を 支 援 するため 都 道 府 県 災 害 対 策 本 部 に 設 置 する 支 援 本 部 ( 都 道 府 県 の 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 制 度 所 管 課 長 等 が 本 部 長 となる) (3) 実 施 本 部 : 市 区 町 村 に 設 置 される 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 ( 以 下 判 定 と 記 す)を 実 施 する 本 部 ( 災 害 対 策 本 部 長 の 命 を 受 け 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 制 度 所 管 課 長 などが 本 部 長 となる) (4) 判 定 拠 点 : 被 災 程 度 に 応 じて 実 施 本 部 長 が 適 宣 設 置 する 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 実 施 体 制 ( 例 )を 資 料 -4 に 示 す また 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 活 動 ( 例 ) を 資 料 -5 に 示 す 7

11 3 判 定 実 施 要 否 の 判 断 (1) 市 区 町 村 の 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 制 度 所 管 課 長 等 ( 以 下 本 章 において 所 管 課 長 という )は 管 内 に 相 当 程 度 の 被 害 があり 危 険 な 被 災 宅 地 が 発 生 していると 予 測 されるときは 判 定 の 要 否 判 断 に 必 要 な 被 害 情 報 を 収 集 する (2) 所 管 課 長 は 判 定 を 要 すると 認 めたときは 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 に 判 定 の 実 施 を 具 申 する 判 定 実 施 要 否 の 判 断 は 以 下 のように 行 う (1) 判 定 実 施 要 否 の 判 断 を 行 うため 地 震 等 が 発 生 した 場 合 市 区 町 村 の 所 管 課 長 等 は 一 刻 も 早 く 判 定 実 施 要 否 の 判 断 を 行 うため 次 の 被 害 情 報 を 様 式 1 を 用 いて 収 集 する 1 被 災 地 職 員 による 情 報 収 集 2 職 員 のパトロールによる 情 報 収 集 3 都 道 府 県 及 び 市 区 町 村 間 の 情 報 交 換 4 先 行 して 実 施 される 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 による 情 報 収 集 5 区 長, 町 内 会 長, 地 元 住 民 及 び 被 災 地 周 辺 の 宅 地 判 定 士 等 による 情 報 収 集 6 消 防 防 災 部 局, 警 察,マスコミからの 情 報 収 集 7その 他 (2) 上 記 による 情 報 を 総 合 的 に 考 慮 して 要 否 の 判 断 を 行 い 災 害 対 策 本 部 長 に 具 申 する ただし 同 一 の 県 内 の 市 区 町 村 で バラバラに 判 定 実 施 の 要 否 の 判 断 を 委 ねると 被 災 者 への 公 平 なサービスとはならないので 都 道 府 県 の 支 援 本 部 で 調 整 することもあり 得 る 判 定 実 施 要 否 の 判 断 の 目 安 を 表 -1 に 示 す キーワードの 評 価 が1 項 目 でも 重 大 であれば 判 定 を 実 施 する 必 要 がある 本 チェックリストの 項 目 を 参 考 に 判 定 の 是 非 について 検 討 する 震 度 階 級 の 目 安 は 原 則 として 震 度 5 弱 以 上 を 目 安 とし 震 度 6 弱 以 上 になれば 宅 地 に 何 らかの 被 害 が 発 生 している 可 能 性 が 高 いため 判 定 を 実 施 す る 震 度 階 級 の 目 安 を 震 度 5 弱 に 設 定 する 理 由 は 以 下 の 理 由 による 1 地 域 防 災 計 画 の 災 害 対 策 本 部 の 設 置 基 準 に 合 わせる 2 地 震 発 生 と 宅 地 の 応 急 危 険 度 の 実 施 必 要 性 を 考 えると 震 度 5 弱 がボーダーライン と 考 えられる 3 阪 神 淡 路 大 震 災 において 震 度 4の 余 震 が 発 生 したが 余 震 による 宅 地 擁 壁 の 倒 壊 や のり 面 の 崩 壊 等 の 拡 大 はなかった 8

12 調 査 の 意 義 表 -1 判 定 実 施 要 否 の 判 断 の 目 安 項 目 キーワード 地 震 震 度 6 弱 以 上 ( ) 震 度 5 弱 ( ) 人 的 被 害 死 者 行 方 不 明 者 有 ( ) 負 傷 者 多 数 ( ) 宅 地 擁 壁 被 害 擁 壁 の 崩 壊 倒 壊 傾 斜 ハラ ミ( ) クラック( ) 宅 地 のり 面 被 害 滑 落 崩 壊 ハラミ( ) クラ ック( ) 宅 地 地 盤 被 害 沈 下 段 差 隆 起 ( ) クラッ ク( ) 建 物 被 害 全 壊 半 壊 ( ) 一 部 損 壊 ( ) 経 済 社 会 的 影 響 被 害 規 模 大 ( ) 小 ( ) その 他 特 徴 的 事 項 注 1) 評 価 評 価 項 目 備 考 備 考 注 2) 判 定 判 定 実 施 実 施 しない 注 1) 評 価 方 法 は 重 大 軽 微 被 害 なし で 記 入 して 行 う 注 2) 判 定 は 判 定 実 施 または 実 施 しない のいずれかに をする 判 定 実 施 の 目 安 と しては が2つ 以 上 とし 宅 地 に 何 らかの 被 害 が 予 想 される 場 合 とする 4 判 定 実 施 の 決 定 (1) 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 は 判 定 を 要 すると 判 断 したときは ただちに 判 定 実 施 を 決 定 する (2) 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 は 判 定 実 施 を 決 定 したときは 都 道 府 県 災 害 対 策 本 部 長 に 連 絡 するとともに 報 道 機 関 防 災 無 線 広 報 車 ビラ 等 の 地 域 に 密 着 した 情 報 媒 体 を 活 用 して 市 区 町 村 民 に 判 定 実 施 の 周 知 を 努 める (1) 所 管 課 長 等 は 情 報 収 集 の 結 果 を 的 確 にまとめ 判 定 を 要 すると 認 めた 理 由 を 説 明 し 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 が 判 定 実 施 を 決 定 する (2) 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 は 判 定 実 施 の 決 定 を 都 道 府 県 災 害 対 策 本 部 長 に 連 絡 する とともに 被 災 建 築 物 応 急 危 険 判 定 実 施 本 部 にも 連 絡 する (3) 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 は 所 管 課 長 を 実 施 本 部 長 に 任 命 し 実 施 本 部 を 設 置 させる (4) 市 区 町 村 民 への 判 定 実 施 の 周 知 は 報 道 機 関 の 他 に 広 報 車 の 利 用 やビラの 配 布 なども 有 効 である 9

13 5 実 施 本 部 の 設 置 (1) 所 管 課 長 は 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 が 判 定 実 施 を 決 定 したときは 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 の 命 を 受 け 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 の 下 に 実 施 本 部 を 設 置 し 実 施 本 部 長 として 判 定 業 務 にあたる (2) 実 施 本 部 長 は 必 要 に 応 じて 被 災 地 内 あるいはその 周 辺 に 判 定 拠 点 を 設 置 する (3) 実 施 本 部 長 は 被 災 地 域 の 住 民 の 理 解 を 得 るために 判 定 実 施 及 びこれに 関 する 情 報 の 周 知 に 努 める (4) 実 施 本 部 長 は 実 施 本 部 判 定 拠 点 の 所 在 地 責 任 者 業 務 体 制 支 援 要 請 の 有 無 等 について 支 援 本 部 長 に 速 やかに 連 絡 するものとする (1) 所 管 課 長 が 他 の 災 害 対 応 に 忙 殺 されると 思 われる 場 合 は その 代 務 者 を 必 ず 任 命 し ておくこと (2) 実 施 本 部 の 設 置 とともに 被 害 の 規 模 により 判 定 を 円 滑 かつ 効 率 的 に 行 うため 判 定 拠 点 の 設 置 をする 場 合 は 実 施 本 部 の 位 置 被 害 の 規 模 ( 判 定 実 施 区 域 ) 宅 地 判 定 士 等 を1 次 参 集 場 所 等 から 判 定 拠 点 への 輸 送 に 利 用 できる 道 路 網 交 通 機 関 判 定 拠 点 として 利 用 できる 市 区 町 村 等 の 耐 震 性 に 優 れる 建 物 の 位 置 利 用 できる 通 信 機 材 判 定 資 機 材 の 調 達 し 易 さ また 判 定 区 域 に 投 入 できる 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 ( 以 下 宅 地 判 定 士 等 という )の 人 数 等 の 予 測 を 総 合 的 に 勘 案 しつつ 地 域 の 実 情 に より 計 画 する 6 実 施 本 部 の 業 務 (1) 実 施 本 部 の 業 務 は 以 下 のとおりである 1 宅 地 に 係 る 被 害 情 報 の 収 集 2 判 定 実 施 計 画 の 作 成 3 宅 地 判 定 士 判 定 調 整 員 の 受 入 れ 4 宅 地 判 定 士 判 定 調 整 員 の 組 織 編 成 5 判 定 の 実 施 及 び 判 定 結 果 の 現 地 表 示 6 判 定 結 果 の 調 整 及 び 集 計 並 びに 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 への 報 告 ただし 4~6の 業 務 は 被 害 が 軽 微 な 場 合 を 除 き 支 援 本 部 に 依 頼 ができる 7 判 定 結 果 に 対 する 住 民 等 からの 相 談 への 対 応 8その 他 (2) 実 施 本 部 長 は 被 災 の 全 般 的 な 状 況 判 定 を 必 要 とする 対 象 宅 地 の 想 定 数 動 員 出 来 る 職 員 数 や 宅 地 判 定 士 の 数 等 を 勘 案 して 実 施 本 部 を 組 織 する 実 施 本 部 の 組 織 は 次 に 例 示 する 業 務 や 担 当 を 参 考 に 決 める 10

14 1 情 報 の 収 集 関 係 機 関 上 下 の 組 織 との 連 絡 調 整 2 判 定 業 務 の 企 画 実 施 計 画 判 定 組 織 の 編 成 記 録 3 人 的 物 的 動 員 人 員 管 理 資 機 材 調 達 運 搬 搬 送 4 判 定 業 務 情 報 整 理 宅 地 判 定 士 の 掌 握 5 市 民 等 への 広 報 市 民 相 談 等 報 道 機 関 対 応 6 宿 舎 食 事 の 手 配 ( 支 援 本 部 )の 確 認 経 理 情 報 担 当 計 画 担 当 業 務 担 当 判 定 担 当 広 報 担 当 庶 務 担 当 (1) 地 震 等 の 発 生 後 余 震 の 発 生 や 通 行 不 能 道 路 の 開 通 による 被 災 情 報 の 増 加 などに 的 確 に 対 応 し 情 報 収 集 に 努 める (2) 判 定 実 施 計 画 は 実 施 本 部 の 業 務 を 円 滑 に 進 めるために 非 常 に 重 要 である 特 に 事 前 に 総 括 的 な 計 画 を 立 てておくと 地 震 等 発 生 後 に 実 施 本 部 が 設 置 され 実 際 の 判 定 実 施 計 画 を 作 成 する 場 合 の 参 考 となる (3) 新 潟 県 中 越 沖 地 震 の 際 には 被 災 市 区 町 村 ではほとんど 危 険 度 判 定 業 務 に 手 が 回 ら ず 支 援 本 部 である 県 で(1)4~6の 業 務 を 実 施 した 被 害 が 軽 微 な 場 合 は 案 のと おりで 問 題 ないが 甚 大 な 被 害 を 受 けた 場 合 は 4~6の 業 務 は 被 害 が 軽 微 な 場 合 を 除 き 支 援 本 部 に 依 頼 ができる とした (4) 判 定 結 果 や 判 定 を 受 けていない 被 害 についての 住 民 等 からの 相 談 への 対 応 は 行 政 の 一 環 として 大 切 な 事 である ( 新 潟 県 中 越 地 震 および 新 潟 県 中 越 沖 地 震 では 被 災 市 区 町 村 数 ヶ 所 に 被 災 宅 地 相 談 窓 口 が 開 設 された ) 7 都 道 府 県 への 支 援 要 請 (1) 実 施 本 部 長 は 次 の 内 容 を 具 体 化 して 支 援 本 部 長 に 対 し 支 援 要 請 を 行 う 1 宅 地 判 定 士 判 定 調 整 員 の 派 遣 2 判 定 資 機 材 の 提 供 3 実 施 本 部 又 は 判 定 拠 点 までの 輸 送 手 段 の 用 意 4 宅 地 判 定 士 判 定 調 整 員 の 宿 舎 食 事 の 確 保 5 車 駐 車 場 給 油 所 の 確 保 6その 他 (2) 実 施 本 部 長 は 宅 地 判 定 士 判 定 調 整 員 の 現 地 参 集 場 所 参 集 時 間 判 定 業 務 従 事 予 定 期 間 等 参 集 に 必 要 な 事 項 を 支 援 本 部 長 に 連 絡 する (3) 実 施 本 部 長 は 必 要 に 応 じて 実 施 状 況 報 告 を 支 援 本 部 長 に 行 う 11

15 (1) 都 道 府 県 は 地 震 発 生 後 判 定 実 施 計 画 により 想 定 される 被 害 状 況 を 基 に 判 定 士 判 定 調 整 員 の 派 遣 を 含 む 必 要 支 援 事 項 の 検 討 を 行 い 実 施 本 部 からの 要 請 に 備 える (2) 実 施 本 部 は 支 援 要 請 事 項 を 正 確 に 伝 達 するため 予 め 訓 練 等 において 確 認 された 様 式 2 を 用 いて 要 請 事 項 を 支 援 本 部 に 伝 える (3) 支 援 要 請 を 受 けた 都 道 府 県 知 事 は 速 やかに 支 援 本 部 を 設 置 する 1 支 援 内 容 の 確 認 支 援 本 部 長 は 支 援 内 容 により 第 1 次 支 援 第 2 次 支 援 というように 段 階 に 分 け て 対 応 する 必 要 の 生 じた 場 合 は その 内 容 を 速 やかに 実 施 本 部 長 に 連 絡 する 2 実 施 本 部 長 は 支 援 事 項 確 認 後 も 現 地 の 被 災 状 況 を 支 援 本 部 長 に 随 時 報 告 し 速 や かな 支 援 を 求 める 8 判 定 実 施 計 画 の 作 成 実 施 本 部 長 は 宅 地 被 害 状 況 被 災 地 の 状 況 等 に 基 づき 判 定 実 施 計 画 を 作 成 する とともに この 計 画 を 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 へ 報 告 する 判 定 実 施 計 画 の 内 容 は 以 下 の 事 項 を 具 体 化 するものとして 作 成 するが 被 災 の 範 囲 被 災 地 の 状 況 等 ( 火 災 の 発 生 状 況 大 規 模 な 地 すべり 崖 崩 れの 発 生 状 況 被 災 者 の 救 助 立 ち 入 り 禁 止 区 域 避 難 場 所 等 )や 判 定 作 業 の 進 行 に 応 じて 見 直 しを 行 う 1 判 定 対 象 宅 地 数 用 途 及 び 規 模 等 2 判 定 実 施 区 域 及 び 判 定 優 先 順 位 3 判 定 実 施 ( 計 画 ) 期 間 4 必 要 な 宅 地 判 定 士 及 び 必 要 判 定 調 整 員 数 5 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 の 参 集 場 所 6 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 の 受 入 れ 条 件 移 動 方 法 等 7 判 定 資 機 材 の 調 達 及 び 輸 送 計 画 8 実 施 本 部 の 位 置 責 任 者 連 絡 方 法 連 絡 先 ( 判 定 拠 点 があれば 同 様 ) 9その 他 判 定 作 業 計 画 等 の 項 目 は 地 震 の 種 類 毎 に 異 なるため それぞれの 場 合 に 応 じて 決 定 する (1) 地 震 発 生 後 余 震 等 の 発 生 などにより 被 災 の 範 囲 被 災 状 況 等 は 変 化 するので あ る 程 度 余 裕 を 持 って 様 式 3 を 用 い 判 定 実 施 計 画 を 作 成 すること 12

16 (2) 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 及 び 砂 防 ボランティアの 活 動 計 画 状 況 等 ( 活 動 範 囲 人 数 等 )を 参 考 にして 状 況 把 握 のために 先 発 パトロール 隊 ( 仮 称 )を 派 遣 して 初 動 計 画 を 立 てる (3) 判 定 実 施 計 画 をより 適 確 迅 速 に 作 成 するためおよび 最 大 の 判 定 活 動 を 想 定 した 事 前 計 画 (シミュレーション)を 立 てる (4) 調 査 箇 所 の 区 分 調 査 箇 所 の 区 分 は 図 -6のようにその 地 域 性 被 害 の 状 況 に 応 じて 臨 機 応 変 に 対 応 する 区 分 宅 地 数 (ヶ 所 ) 面 積 (km2) 密 集 度 (ヶ 所 /km2) 庁 舎 から 中 心 ま での 距 離 (km) (a) 宅 地 数 と 同 じにした 場 合 庁 舎 ( 又 は 集 合 場 所 ) 区 分 1 宅 地 数 ( 箇 所 ) 面 積 (km2) 密 集 度 ( 箇 所 /km2) 庁 舎 から 中 心 ま での 距 離 (km) (b) 面 積 を 同 じにした 場 合 庁 舎 ( 又 は 集 合 場 所 ) 図 -6 調 査 箇 所 の 区 分 (5) 被 災 確 率 が 高 い 箇 所 の 抽 出 1 現 地 盤 が 軟 弱 である 箇 所 2 造 成 中 又 は 造 成 後 間 もない 盛 土 箇 所 3 切 土 と 盛 土 の 境 界 部 4 盛 土 切 土 のり 面 5 旧 谷 部 旧 池 部 等 の 盛 土 箇 所 13

17 6 既 存 不 適 格 擁 壁 7その 他 (6) 各 区 分 の 派 遣 判 定 士 数 の 概 略 試 算 各 市 区 町 村 の 実 情 に 合 わせて 条 件 等 を 設 定 する ( 条 件 例 ) 1 判 定 士 3 名 を1チームとする 2 庁 舎 から 現 地 ( 区 分 1~10)までの 車 の 速 度 は 平 均 30km/hとする 31 宅 地 調 査 時 間 は 移 動 も 含 めて30 分 ~1 時 間 とする (ケーススタディする) 1 宅 地 とは あくまでも 戸 建 住 宅 一 軒 を 意 味 しており マンション 等 の 大 規 模 住 宅 を 想 定 していない したがって 実 際 の1 宅 地 といっても 規 模 はまちまちであり その 規 模 によって 現 地 確 認 に 要 する 時 間 必 要 になる 調 査 員 数 が 変 わってくるの で 現 場 の 状 況 に 応 じた 想 定 が 必 要 である 41 日 の 調 査 時 間 庁 舎 出 発 9:00 帰 着 17:00とする 5 昼 食 は1 時 間 とする (7) 調 査 優 先 順 位 の 決 定 1CASE1の 場 合 : 被 災 確 率 の 高 い 区 分 を 優 先 する 2CASE2の 場 合 : 宅 地 数 の 多 い 区 分 を 優 先 する 但 し 実 際 には 被 災 程 度 などにより 発 生 時 点 での 被 害 の 多 い 区 域 を 優 先 する 必 要 が ある また 被 害 の 多 い 造 成 団 地 については 団 地 全 体 を 判 定 すべきである 8-1 判 定 対 象 宅 地 数 用 途 及 び 規 模 等 実 施 可 能 な 調 査 体 制 は 判 定 対 象 宅 地 数 判 定 実 施 区 域 をもとに 選 択 し 以 下 の 点 を 勘 案 して 必 要 な 判 定 士 数 判 定 調 整 員 数 を 算 定 する 1 必 要 判 定 士 数 2 当 面 の 投 入 可 能 判 定 士 数 不 足 判 定 士 数 3 応 援 依 頼 判 定 士 数 4 調 査 体 制 変 更 の 要 否 5 判 定 実 施 区 域 の 変 更 の 要 否 6 判 定 対 象 となる 宅 地 規 模 等 の 変 更 の 要 否 7 被 災 地 の 状 況 ( 火 災 の 発 生 状 況 被 災 者 の 救 助 等 ) 8 判 定 活 動 の 被 害 者 等 への 影 響 9 優 先 順 位 設 定 の 要 否 調 査 体 制 のタイプ タイプ1: 市 区 町 村 等 の 要 請 に 応 じた 対 象 について 立 入 り 調 査 を 含 む 判 定 の 実 施 14

18 タイプ2: 宅 地 防 災 パトロールによる 宅 地 判 定 のもれを 補 完 する 調 査 を 中 心 とし て 判 定 を 実 施 タイプ3: 被 災 地 に 相 談 窓 口 を 設 け 宅 地 判 定 のもれを 補 完 する 調 査 を 中 心 として 判 定 を 実 施 (1)このマニュアルは タイプ1を 前 提 として 作 成 されているが 被 災 後 短 期 間 に 判 定 活 動 に 従 事 できると 推 定 される 判 定 士 及 び 判 定 に 必 要 な 資 機 材 の 量 と 宅 地 の 被 害 状 況 との 関 係 等 から タイプを 判 断 することになる (2) 実 施 本 部 長 は 住 民 への 広 報 のリアクションにより 得 た 情 報 をもとに 必 要 な 場 合 は 判 定 実 施 区 域 の 見 直 しを 行 う 8-2 判 定 実 施 区 域 及 び 判 定 優 先 順 位 被 災 地 の 状 況 ( 火 災 の 発 生 状 況 大 規 模 な 地 すべり 崖 崩 れの 発 生 状 況 被 災 者 の 救 援 状 況 立 入 禁 止 区 域 避 難 場 所 の 状 況 等 )を 考 慮 し 判 定 実 施 区 域 のゾーニングと 優 先 順 位 づけを 行 う なお 優 先 順 位 づけに 当 たっては 被 災 の 全 般 的 状 況 人 的 被 害 の 発 生 状 況 二 次 災 害 の 可 能 性 災 害 復 旧 に 対 する 影 響 度 等 を 考 慮 する 判 定 実 施 区 域 及 び 判 定 実 施 順 位 等 の 検 討 決 定 は 以 下 のように 行 う (1) 判 定 実 施 区 域 の 決 定 は 災 害 情 報 により 行 うが 必 要 があれば 地 元 宅 地 判 定 士 等 に よる 調 査 からなる 被 害 状 況 の 確 認 をもとに 行 う しかし この 時 点 では 未 だ 地 元 宅 地 判 定 士 等 に 参 集 要 請 していないこともあり 場 合 によっては 判 定 所 管 課 員 あるいは 他 の 市 区 町 村 の 職 員 のみで 調 査 することになら ざるを 得 ないことが 生 じる したがって 地 元 民 間 宅 地 判 定 士 の 情 報 あるいは 地 元 宅 地 判 定 士 の 自 主 参 集 の 際 に 得 た 情 報 を 収 集 する (2) 市 区 町 村 によっては 災 害 対 策 本 部 や 判 定 拠 点 となる 施 設 及 び 避 難 所 等 の 被 害 宅 地 危 険 度 判 定 も 実 施 しなければならない 場 合 もあり これらを 含 め, 病 院 等 判 定 実 施 の 優 先 度 を 決 めておく (3) 被 害 の 大 きな 区 域 を 優 先 すべきであり 被 害 の 多 い 造 成 団 地 については 団 地 全 体 を 判 定 すべきである (4) 区 域 決 定 には 地 盤 等 による 地 域 の 特 性 の 把 握 も 参 考 になる 15

19 8-3 判 定 実 施 ( 計 画 ) 期 間 判 定 実 施 期 間 は 原 則 として 10 日 間 以 内 とする 判 定 は 早 く 完 了 することが 必 要 であり このマニュアルでは 判 定 実 施 期 間 を 10 日 間 以 内 として 必 要 宅 地 判 定 士 数 を 算 定 することとしている ただし 大 地 震 が 発 生 し 現 地 への 出 入 りが 困 難 である 場 合 は 実 情 に 応 じて 臨 機 応 変 に 対 応 しなければならない 8-4 必 要 な 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 数 (1) 必 要 宅 地 判 定 士 数 は 次 による 宅 地 判 定 士 3 名 でチームを 編 成 し 判 定 数 は 10 宅 地 程 度 /チーム 日 宅 地 判 定 士 の 稼 働 日 数 を3 日 間 程 度 とする (2) 必 要 判 定 調 整 員 数 は 宅 地 判 定 士 3 班 ( 宅 地 判 定 士 5チームを1 班 とするため 宅 地 判 定 士 45 人 )に1 人 配 置 するよう 算 定 する 必 要 宅 地 判 定 士 及 び 必 要 判 定 調 整 員 数 は 以 下 のように 算 出 する (1) 必 要 宅 地 判 定 士 の 延 べ 人 数 は 判 定 対 象 宅 地 数 を 1チーム 1 日 当 たり 判 定 可 能 宅 地 数 と1チームの 稼 働 日 数 で 除 し その 数 を3 倍 して 算 定 する ここで 宅 地 判 定 士 による 判 定 数 を 10 宅 地 程 度 /チーム 日 としたのは これまでの 実 績 により 実 労 働 時 間 を6 時 間 とし 時 間 当 りの 判 定 数 を 1.5~2 宅 地 とすると 実 労 働 6h (1.5~2) 宅 地 /h=(9~12) 宅 地 となるため 10 宅 地 とした 東 日 本 大 震 災 では 6.5h 1.5 宅 地 /h 10 宅 地 程 度 しかできなかった 特 に 宅 地 判 定 当 初 は 不 慣 れなため 10 宅 地 程 度 を 目 標 とし 判 定 士 の 移 送 手 段 確 保 の 状 態 や 判 定 区 域 における 判 定 対 象 宅 地 の 規 模 構 造 により 1 日 当 たりの 調 査 可 能 判 定 宅 地 数 が 変 わるため 補 正 して 算 定 することになる (2) 延 べ 人 数 を 判 定 実 施 期 間 で 除 すと 1 日 当 たりの 必 要 宅 地 判 定 士 数 になるが 判 定 資 機 材 の 調 達 確 保 できる 宿 泊 施 設 の 調 達 などの 状 況 により 判 定 区 域 へ 投 入 できる 宅 地 判 定 士 数 が 制 限 されるため やむを 得 ず 判 定 実 施 期 間 を 変 更 せざるを 得 ない 場 合 も 予 測 される このため 発 災 時 のいろいろな 状 況 に 対 応 できるよう 条 件 を 変 えて 判 定 作 業 計 画 を 作 成 することが 望 ましい (3) 判 定 調 整 員 は 班 長 副 班 長 を 任 命 することから 本 計 画 作 成 時 にもこれを 明 記 す る 16

20 (4) 市 区 町 村 内 の 宅 地 判 定 士 に 貸 与 又 は 支 給 する 判 定 資 機 材 は 必 要 判 定 資 機 材 全 てを 被 災 市 区 町 村 が 備 蓄 しているとは 限 らない また 周 辺 市 区 町 村 等 と 分 担 して 備 蓄 して いることや 備 蓄 判 定 資 機 材 が 被 災 していることが 考 えられ 市 区 町 村 で 調 達 できる ものを 除 き 判 定 資 機 材 の 調 達 及 び 実 施 本 部 等 への 輸 送 も 支 援 本 部 に 依 頼 する 計 画 と なるのが 一 般 的 と 考 えられる (5) 実 施 本 部 の 職 員 が 不 足 すると 考 えられる 場 合 も 支 援 本 部 に 職 員 等 の 派 遣 を 依 頼 す る (6) 判 定 作 業 計 画 は 都 道 府 県 が 策 定 する 支 援 作 業 計 画 との 調 整 を 図 るものとする 8-5 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 の 参 集 場 所 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 委 員 の 参 集 は 以 下 の 点 に 留 意 して 行 う 1 実 施 本 部 長 による 必 要 宅 地 判 定 士 等 参 集 に 必 要 な 事 項 の 支 援 本 部 長 への 連 絡 調 整 2 必 要 に 応 じ 災 害 対 策 本 部 長 による 都 道 府 県 への 支 援 要 請 3 支 援 本 部 長 による 支 援 に 関 する 速 やかな 連 絡 (1) 宅 地 判 定 士 の 参 集 1) 判 定 士 の 招 集 派 遣 について 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 業 務 実 施 マニュアル では 実 施 本 部 で 被 害 状 況 に 応 じた 必 要 人 数 を 様 式 4 を 用 いて 算 出 して 支 援 本 部 への 支 援 要 請 を 行 い 支 援 本 部 にて 判 定 士 への 協 力 要 請 招 集 派 遣 先 の 連 絡 を 行 うことになっ ている ここでは 地 元 の 地 域 情 報 に 詳 しい 地 元 判 定 士 と 他 の 都 道 府 県 市 区 町 村 からの 支 援 要 請 する 応 援 判 定 士 に 分 けて 記 載 する 判 定 を 行 う 場 合 実 施 本 部 は 被 害 規 模 から 宅 地 判 定 士 等 の 必 要 数 を 一 刻 も 早 く 算 定 するとともに 参 集 できる 地 元 宅 地 判 定 士 等 の 人 数 を 把 握 しなければならない また 参 集 場 所 における 電 気 水 道 トイレ 自 動 車 燃 料 (ガソリン) 供 給 などの 状 況 について 配 慮 が 必 要 である 地 元 宅 地 判 定 士 等 が 必 要 数 に 達 しない 場 合 都 道 府 県 知 事 に 支 援 を 要 請 すること になる このため 都 道 府 県 への 支 援 要 請 を 行 う 場 合 宅 地 判 定 士 等 の 計 画 数 全 体 を 伝 え 地 元 宅 地 判 定 士 等 の 参 集 数 が 確 定 し 次 第 必 要 な 応 援 宅 地 判 定 士 等 の 要 請 人 数 を 随 時 補 正 する 実 施 計 画 とするなど 計 画 変 更 を 行 いながら 実 施 することになる したがって 判 定 作 業 計 画 の 作 成 に 際 しては これらのことを 勘 案 しながら 行 う 2) 地 元 宅 地 判 定 士 等 の 参 集 方 法 は 連 絡 網 により 集 合 時 間 判 定 業 務 従 事 予 定 期 間 等 参 集 に 必 要 な 事 項 を 連 絡 し 直 接 本 人 に 参 集 要 請 したものと 同 一 ルートにより 諾 否 の 回 答 を 得 る 計 画 とする (2) 判 定 調 整 員 の 参 集 1) 判 定 調 整 員 の1 次 参 集 場 所 を 判 定 調 整 員 に 周 知 しておく 17

21 2) 行 政 職 員 の 判 定 調 整 員 は 宅 地 判 定 士 からの 報 告 に 基 づき 実 施 本 部 長 や 災 害 対 策 本 部 長 に 立 入 禁 止 などの 検 討 を 要 する 宅 地 の 報 告 や 場 合 によっては 行 政 職 員 や 消 防 職 員 による 必 要 な 措 置 をとるための 補 助 をする 業 務 など 多 岐 に 亘 る 行 政 職 員 の 応 援 判 定 士 チームについては 極 力 判 定 資 機 材 や 車 両 の 確 保 も 合 わせて 依 頼 す ることも 考 慮 されたい このため 市 区 町 村 の 災 害 対 策 本 部 への 迅 速 確 実 な 報 告 また 宅 地 判 定 士 の 安 全 を 確 保 するための 被 害 情 報 の 伝 達 など 判 定 活 動 全 体 を 熟 知 しておくと 共 に 冷 静 沈 着 に 行 えるよう 日 頃 の 訓 練 が 必 要 である 8-6 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 の 受 入 れ 条 件 移 動 方 法 等 実 施 本 部 長 は 宅 地 判 定 士 及 び 判 定 調 整 員 の 参 集 場 所 参 集 時 間 判 定 業 務 従 事 予 定 期 間 等 判 定 士 の 受 入 れ 条 件 移 動 方 法 等 の 必 要 な 事 項 の 連 絡 を 行 う (1) 実 施 本 部 支 援 本 部 の 立 ち 上 がり 時 間 を 用 い 判 定 士 の 参 集 を 行 い 参 集 可 能 判 定 士 数 を 早 急 につかむことを 優 先 して 考 え [ 方 法 2]によることも 考 えられるが 都 道 府 県 それぞれに 地 域 性 があり いずれを 選 択 するかは 各 都 道 府 県 の 判 断 に 委 ねたい 1) 地 震 発 生 当 初 まず 地 元 判 定 士 の 参 集 を 呼 びかける 2) 判 定 士 の 参 集 方 法 については 以 下 の 方 法 が 考 えられる [ 方 法 1] [ 要 請 参 集 ] 実 施 本 部 あるいは 支 援 本 部 より 参 集 要 請 があった 後 に 参 集 する 方 法 [ 方 法 2] [ 自 主 参 集 ] 連 絡 責 任 者 への 自 主 連 絡 1 判 定 士 は 予 め 決 められた 基 準 以 上 の 地 震 が 発 生 した 場 合 に 予 め 定 められた 連 絡 網 等 をもとに 各 連 絡 網 リーダー( 以 下 リーダー という )へ 判 定 業 務 参 加 可 能 不 可 能 を 連 絡 する 2リーダーは 各 グループに 業 務 参 加 可 能 判 定 士 のリストを 作 成 する 3リーダーは 業 務 参 加 可 能 判 定 士 リストを 各 地 区 代 表 者 に 連 絡 する (リーダー 及 び 各 地 区 代 表 者 は 予 め 選 任 しておく) 4 各 地 区 代 表 者 は 支 援 本 部 又 は 実 施 本 部 からの 指 示 内 容 ( 判 定 従 事 期 間 参 集 場 所 参 集 方 法 参 集 日 時 及 び 持 参 品 等 )をリーダーに 伝 える 5リーダーは 判 定 業 務 参 加 可 能 者 に 参 集 場 所 参 集 方 法 参 集 日 時 及 び 持 参 品 等 を 伝 えなるべくグループ 毎 の 移 動 に 心 掛 ける 3) 連 絡 網 ( 連 絡 責 任 者 等 )は 各 都 道 府 県 等 によりシステムが 異 なるため 方 法 に ついては 各 都 道 府 県 の 検 討 に 委 ねる (2) 実 施 本 部 長 は 参 集 可 能 な 地 元 判 定 士 の 受 付 を 行 い 名 簿 を 作 成 する 18

22 8-7 判 定 資 機 材 の 調 達 及 び 輸 送 計 画 判 定 資 機 材 の 調 達 及 び 輸 送 計 画 は 以 下 の 点 に 留 意 して 行 う 1 実 施 本 部 長 による 地 元 調 達 判 定 資 機 材 の 調 達 状 況 調 査 と 不 足 判 定 資 機 材 の 支 援 本 部 への 連 絡 2 実 施 本 部 長 と 支 援 本 部 による 判 定 資 機 材 の 輸 送 方 法 の 確 保 (1) 実 施 本 部 が 支 援 本 部 から 判 定 資 機 材 の 提 供 を 受 ける 場 合 は 応 援 市 区 町 村 から 応 援 判 定 士 等 が 持 参 する 判 定 資 機 材 と 数 量 リスト( 以 下 判 定 資 機 材 リスト という ) を 照 合 して 様 式 5 を 用 いて 不 足 判 定 資 機 材 を 支 援 要 請 する (2) 判 定 資 機 材 の 過 不 足 も 含 め 受 領 した 旨 を 支 援 本 部 へ 通 知 することも 必 ず 行 わなけ ればならない (3) 実 施 本 部 は 判 定 資 機 材 等 の 保 管 場 所 が 被 災 した 場 合 あるいは 交 通 途 絶 等 によ り 判 定 資 機 材 が 使 用 不 可 能 となる 場 合 もあり 備 蓄 数 量 から 使 用 不 可 能 数 量 を 減 じる などしてリストを 作 成 する (4) 地 震 の 規 模 等 により 不 足 判 定 資 機 材 が 生 じた 場 合 は 不 足 判 定 資 機 材 の 種 類 数 量 必 要 時 期 等 を 支 援 本 部 長 に 連 絡 する (5) 実 施 本 部 と 支 援 本 部 は 相 互 に 連 絡 を 取 り 合 い 実 施 本 部 および 判 定 拠 点 が 必 要 と する 数 量 の 判 定 資 機 材 の 配 備 をするために これらを 輸 送 する 手 段 ルート 等 を 確 保 する 8-8 実 施 本 部 の 位 置 責 任 者 連 絡 方 法 連 絡 先 実 施 本 部 の 位 置 がわかるように 案 内 図 を 作 成 し その 各 実 施 本 部 の 組 織 の 業 務 や 担 当 責 任 者 及 び 連 絡 方 法 連 絡 先 を 明 らかにする (1) 実 施 本 部 長 は 実 施 本 部 の 位 置 がわかるように 案 内 図 を 作 成 し 外 部 からでもアク セスできるようにする (2) 実 施 本 部 の 組 織 は 情 報 計 画 業 務 判 定 広 報 庶 務 担 当 など 各 業 務 担 当 を 責 任 者 及 び 連 絡 方 法 連 絡 先 を 明 らかにしておく 必 要 がある 19

23 9 必 要 判 定 士 等 の 連 絡 調 整 実 施 本 部 長 は 必 要 判 定 士 数 ( 地 元 判 定 士 数 を 含 む) 及 び 判 定 調 整 員 等 現 地 参 集 場 所 現 地 参 集 時 間 判 定 業 務 従 事 予 定 期 間 等 判 定 士 の 参 集 に 必 要 な 事 項 を 支 援 本 部 長 に 連 絡 し 支 援 本 部 から 派 遣 できる 必 要 判 定 士 数 等 について 過 不 足 を 調 整 する (1) 参 集 判 定 士 数 が 把 握 できないため 地 元 判 定 士 等 の 数 は 必 要 判 定 士 等 の 数 の 内 数 と して 支 援 本 部 等 に 参 集 要 請 する (2) 実 施 本 部 長 は 地 元 判 定 士 等 の 実 参 集 数 を 把 握 した 後 支 援 本 部 からの 様 式 6 及 び 様 式 7 を 用 いて 必 要 判 定 士 についての 過 不 足 を 調 整 する 10 判 定 調 整 員 の 配 置 実 施 本 部 長 は 実 施 本 部 ( 判 定 拠 点 の 場 合 は 判 定 拠 点 )に 判 定 調 整 員 を 配 置 し 判 定 実 施 計 画 の 具 体 化 及 び 宅 地 判 定 士 の 指 導 等 にあたらせる (1) 実 施 本 部 長 は 様 式 8 を 用 いて 判 定 調 整 員 に 対 して 判 定 実 施 計 画 及 び 以 下 の 事 前 説 明 を 行 うとともに 日 々 当 日 の 状 況 について 説 明 を 行 う なお 説 明 内 容 は 文 書 等 により 的 確 に 伝 達 する (2) 避 難 所 などの 防 災 重 要 施 設 等 は 地 域 防 災 計 画 担 当 部 局 より 予 め 情 報 を 得 判 定 調 整 員 に 周 知 しておく (3) 判 定 調 整 員 の 業 務 内 容 については 判 定 調 整 員 業 務 マニュアル による 11 判 定 資 機 材 の 準 備 (1) 実 施 本 部 長 は 実 施 本 部 および 判 定 拠 点 における 判 定 資 機 材 の 調 達 状 況 を 調 査 し 支 援 本 部 に 連 絡 し 必 要 判 定 資 機 材 の 確 保 を 図 る (2) 実 施 本 部 長 は 支 援 本 部 と 連 絡 の 上 判 定 資 機 材 の 輸 送 方 法 を 確 保 する (1) 判 定 資 機 材 の 過 不 足 も 含 め 様 式 9 を 用 いた 資 機 材 支 援 ( 貸 与 ) 回 答 書 の 内 容 から 必 要 判 定 資 機 材 の 確 保 を 図 る (2) 支 援 本 部 からの 判 定 資 機 材 の 借 受 については 様 式 10 を 用 いて 宅 地 判 定 士 に 配 布 する ためのリストを 作 成 する 20

24 12 宅 地 判 定 士 等 の 移 動 並 びに 宿 泊 所 等 の 手 配 宅 地 判 定 士 等 の 移 動 並 びに 宿 泊 所 等 の 手 配 は 以 下 の 点 に 留 意 して 行 う 1 実 施 本 部 長 による 宅 地 判 定 士 等 の 輸 送 に 係 る 支 援 本 部 への 依 頼 2 実 施 本 部 長 による 宅 地 判 定 士 等 の 宿 泊 場 所 の 確 保 食 料 の 準 備 状 況 の 確 認 と 支 援 本 部 への 連 絡 (1) 地 元 宅 地 判 定 士 等 は 徒 歩 あるいは 自 転 車 等 で 参 集 すると 思 われる また 応 援 宅 地 判 定 士 等 が 判 定 拠 点 や 宿 舎 から 判 定 地 区 へ 移 動 するための 手 段 の 確 保 も 重 要 であ り 自 動 車 バイク 等 の 利 用 が 最 善 と 思 われる (2) 応 援 宅 地 判 定 士 等 の 実 施 本 部 等 への 移 動 は 支 援 本 部 が 決 定 した 移 送 計 画 による 1 次 参 集 場 所 から 実 施 本 部 等 までの 宅 地 判 定 士 等 の 移 動 は 支 援 本 部 または 支 援 本 部 から 応 援 を 依 頼 された 被 災 都 道 府 県 内 市 区 町 村 や 他 の 都 道 府 県 が 宅 地 判 定 士 等 の 移 送 を 行 うことになるため 宅 地 判 定 士 等 の 移 動 に 利 用 できる 道 路 網 交 通 機 関 を 予 測 して 移 動 手 段 を 計 画 しておく この 為 支 援 本 部 は 他 の 公 共 団 体 に 対 して 最 善 の 方 策 を 助 言 できるよう 情 報 収 集 に 努 める (3) 被 災 市 区 町 村 内 であっても 判 定 実 施 地 区 から 離 れた1 次 参 集 場 所 が 設 定 される 場 合 地 元 宅 地 判 定 士 等 の 輸 送 計 画 も 支 援 本 部 に 依 頼 する 場 合 もある (4) 弁 当 の 手 配 宿 舎 の 確 保 は 必 要 不 可 欠 なものであり 防 災 所 管 部 局 と 十 分 な 協 議 を 行 い 手 配 先 のリスト 等 を 判 定 作 業 計 画 に 記 載 しておくとともに 記 載 事 項 を 常 に 更 新 しておく 必 要 がある 手 配 確 保 ができない 場 合 は 支 援 本 部 に 依 頼 する 計 画 とす る 13 宅 地 判 定 士 等 の 受 け 付 け 名 簿 の 作 成 宅 地 判 定 士 等 の 受 け 付 け 名 簿 の 作 成 は 以 下 の 点 に 留 意 して 行 う 1 実 施 本 部 による 応 援 宅 地 判 定 士 等 の 名 簿 及 び 判 定 資 機 材 の 確 認 2 実 施 本 部 による1の 確 認 状 況 及 び 参 集 できる 宅 地 判 定 士 の 名 簿 を 支 援 本 部 へ 通 知 (1) 実 施 本 部 は 様 式 13 を 用 いて 地 元 宅 地 判 定 士 等 の 受 付 及 び 名 簿 作 成 を 行 うとともに その 後 順 次 到 着 する 応 援 宅 地 判 定 士 等 について 応 援 宅 地 判 定 士 等 の 代 表 者 が 持 参 す る 派 遣 元 作 成 の 名 簿 を 受 け 取 り 到 着 した 宅 地 判 定 士 等 と 照 合 し 確 認 する これら の 名 簿 により 全 ての 参 集 できる 宅 地 判 定 士 等 の 名 簿 を 作 成 する 21

25 これらの 名 簿 作 成 は 行 政 職 員 と 民 間 宅 地 判 定 士 等 とに 分 類 して 作 成 することを 原 則 とする (2)この 参 集 できる 宅 地 判 定 士 等 の 名 簿 は 様 式 14 を 用 いて 災 害 補 償 手 続 き 等 を 行 う 必 要 があるため 支 援 本 部 に 通 知 する 14 判 定 実 施 チーム 及 び 班 の 編 成 実 施 本 部 長 は 判 定 調 整 員 に 指 示 し 判 定 実 施 計 画 に 基 づき 参 集 した 宅 地 判 定 士 のチ ーム 編 成 を 以 下 の 点 に 留 意 して 行 う 1 健 康 状 態 の 確 認 2 被 災 地 の 土 地 や 交 通 事 情 等 に 詳 しい 者 の 適 当 な 配 置 3 判 定 の 経 験 のある 者 の 適 当 な 配 置 4 宅 地 判 定 士 以 外 の 誘 導 員 等 の 配 置 5その 他 (1) 判 定 実 施 の 際 実 施 本 部 判 定 調 整 員 班 長 副 班 長 との 連 絡 調 整 を 迅 速 に 行 う ため 判 定 資 機 材 の 受 け 渡 し 判 定 の 為 の 情 報 の 種 類 連 絡 方 法 連 絡 場 所 等 を 検 討 しておく (2) 宅 地 判 定 士 の 班 編 成 は 判 定 調 整 員 業 務 マニュアル により 計 画 を 立 てることにな るが 宅 地 判 定 士 の 登 録 内 容 やチームを 組 む3 名 の 宅 地 判 定 士 同 士 の 判 定 活 動 のしやす さ 等 を 判 定 調 整 員 が 様 式 11 を 用 いて 検 討 して 行 う (3) 宅 地 判 定 士 と 実 施 本 部 等 との 緊 急 の 連 絡 は 通 常 電 話 で 連 絡 する 場 合 電 話 回 線 の 混 乱 により 宅 地 判 定 士 から 実 施 本 部 等 や 支 援 本 部 への 連 絡 がつきにくかったことが 兵 庫 県 南 部 地 震 で 報 告 されている 定 時 の 連 絡 は このような 状 況 の 場 合 を 想 定 し 各 チームまたは 各 班 が 判 定 調 整 員 に 連 絡 する 15 判 定 資 機 材 等 の 配 布 実 施 本 部 長 は 判 定 調 整 員 に 指 示 し 以 下 の 判 定 資 機 材 等 を 班 長 副 班 長 に 配 布 する ための 業 務 窓 口 を 設 置 する 1 連 絡 用 機 器 ( 携 帯 電 話 等 ) 及 び 連 絡 部 署 一 覧 2 担 当 判 定 区 域 全 体 の 地 図 3 担 当 区 域 の 住 宅 地 図 4 判 定 調 査 票 判 定 ステッカー 等 の 判 定 資 機 材 5 宅 地 関 係 データ 22

26 6 被 災 地 情 報 ( 避 難 所 の 位 置 火 災 発 生 地 区 被 災 者 への 情 報 等 ) 7 判 定 実 施 留 保 区 域 の 地 図 8その 他 (1) 担 当 判 定 区 域 全 体 の 地 図 は 判 定 チームが 判 定 街 区 への 移 動 の 際 に 使 用 するもので あり 簡 単 な 案 内 図 程 度 ( 明 細 地 図 の 全 体 図 程 度 )でよいと 思 われる (2) 判 定 実 施 留 保 区 域 とは 被 災 地 内 において 判 定 士 が 判 定 業 務 を 実 施 するのに 危 険 で ある 次 のような 区 域 を 想 定 している 1 二 次 災 害 を 起 こす 可 能 性 がある 施 設 がある 区 域 化 学 工 場 等 危 険 物 貯 蔵 庫 等 動 物 園 等 2がけの 崩 壊 の 可 能 性 があり 二 次 災 害 の 危 険 性 が 高 い 区 域 3 周 辺 に 火 災 が 発 生 しており 延 焼 の 可 能 性 が 高 い 区 域 4その 他 (3) 判 定 調 整 員 は 判 定 の 実 施 にあたって 住 民 へ 周 知 するためのパンフレット 等 の 資 料 があれば あわせて 配 付 する (4) 判 定 調 整 員 は 実 施 本 部 で 用 意 した 判 定 資 機 材 を 様 式 12 を 用 いて 配 布 する 16 判 定 調 査 方 法 等 のガイダンス 実 施 本 部 長 は 判 定 調 整 員 に 指 示 し 判 定 活 動 の 開 始 に 先 立 ち 判 定 士 に 対 して 判 定 調 査 方 法 等 についてのガイダンスを 行 う (1) 判 定 活 動 は 判 定 士 にとっても 日 常 の 業 務 とは 異 なるので 判 定 レベルの 統 一 化 を 図 るために 判 定 活 動 に 先 立 ち 判 定 士 に 対 し 具 体 的 な 判 定 方 法 判 定 調 査 表 の 記 入 方 法 等 についてガイダンスを 行 う (2)ガイダンスに 当 たっては チームの1 日 の 判 定 軒 数 チーム 人 数 被 災 地 情 報 等 被 災 宅 地 判 定 との 連 携 のほか1 日 の 判 定 業 務 の 結 果 の 集 計 方 法 などについても 説 明 し ておく 必 要 がある (3) 宅 地 判 定 士 に 対 しては 判 定 調 整 員 班 長 を 通 じて 以 下 の 必 要 な 情 報 について 伝 え 23

27 るとともに 掲 示 板 等 の 簡 便 な 方 法 により 周 知 を 図 る 1 被 災 地 の 状 況 ( 危 険 区 域 火 災 発 生 区 域 救 助 活 動 区 域 等 ) 被 災 地 情 報 ( 避 難 所 の 位 置 被 災 者 への 情 報 等 ) 2 気 象 情 報 ( 気 温 風 速 降 雨 等 ) 余 震 情 報 ( 余 震 の 震 度 頻 度 区 域 等 ) 3 判 定 方 針 及 び 判 定 区 域 4 判 定 資 機 材 の 受 取 方 法 判 定 結 果 の 表 示 の 方 法 等 5 出 発 時 間 現 地 への 移 動 手 段 現 地 における 集 合 時 間 集 合 場 所 緊 急 連 絡 方 法 6 被 災 建 築 物 応 急 危 険 度 判 定 及 び 砂 防 ボランティアとの 関 係 7 道 路 等 の 公 共 施 設 管 理 者 の 調 査 状 況 8その 他 17 判 定 業 務 の 開 始 実 施 本 部 長 は 判 定 調 整 員 に 対 して 判 定 業 務 を 開 始 するように 指 示 する (1) 移 動 手 段 には 徒 歩 自 転 車 ヘリコプター 等 を 含 む (2) 実 施 本 部 は 判 定 業 務 開 始 後 も 余 震 等 により 新 たに 発 生 した 被 害 を 含 む 被 害 増 大 に 対 応 した 判 定 区 域 の 見 直 し 判 定 実 施 済 区 域 の 再 判 定 等 の 検 討 を 行 う 18 判 定 結 果 の 報 告 及 びその 活 用 (1) 実 施 本 部 長 は 判 定 調 整 員 から 判 定 結 果 の 報 告 を 受 け その 結 果 の 中 で 特 に 注 意 を 要 する 被 災 宅 地 等 の 有 無 及 び 被 災 宅 地 状 況 によっては 現 地 を 再 調 査 するなど 必 要 な 措 置 をとる (2) 実 施 本 部 長 は 宅 地 の 判 定 のみでは 対 処 が 困 難 な 事 案 については 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 と 協 議 し 適 切 な 措 置 をとるものとする また 複 合 的 な 被 災 状 況 にあり 判 定 が 困 難 な 状 況 にある 等 の 場 合 は 学 識 経 験 者 等 の 適 切 な 助 言 を 受 けるものとする (1) 実 施 本 部 において 必 要 な 措 置 を 講 じるために 行 政 職 員 が 不 足 する 場 合 支 援 本 部 に 対 して 支 援 を 要 請 する (2) 判 定 に 併 せて 判 定 士 または 専 門 家 等 が 周 辺 地 盤 調 査 を 実 施 した 場 合 は その 調 査 結 果 を 被 災 宅 地 判 定 実 施 本 部 へ 報 告 する (3) 実 施 本 部 長 は 再 調 査 等 の 結 果 を 受 け 特 に 必 要 と 認 めた 被 災 宅 地 に 対 しては 災 害 対 策 本 部 長 と 協 議 し 措 置 について 了 解 の 上 行 政 職 員 あるいは 消 防 職 員 を 同 行 し 24

28 災 害 対 策 基 本 法 または 建 築 基 準 法 等 に 基 づく 措 置 ( 立 入 禁 止 ロープの 設 置 使 用 禁 止 の 標 識 設 置 等 )を 行 うことを 行 政 職 員 の 判 定 調 整 員 に 指 示 する 阪 神 淡 路 大 震 災 において 必 要 な 措 置 を 講 ずるべきであった 事 例 (その1) 地 震 により 大 きく 傾 斜 した 斜 面 が 震 災 直 後 の 余 震 により 幹 線 道 路 を 塞 ぐよ うに 崩 壊 した 通 行 車 両 もなく 人 災 もなかった (その2) 擁 壁 が 被 災 後 数 日 間 を 経 過 し 降 雨 等 によりバランスが 崩 れ 道 路 側 に 倒 壊 した 付 近 の 道 路 の 交 通 整 理 をしていた 管 理 者 が 危 険 を 感 知 し 倒 壊 直 前 に 道 路 を 封 鎖 したこともあり 被 害 者 はなかった (4) 実 施 本 部 長 は 余 震 等 の 危 険 性 判 定 活 動 中 の 著 しい 雷 雨 その 他 判 定 活 動 をやむ を 得 ず 中 止 すべきと 考 えられる 事 由 発 生 等 の 際 は すみやかに 判 定 活 動 中 止 の 旨 を 班 長 を 通 じ 連 絡 するものとする 19 住 民 への 広 報 等 実 施 本 部 長 は 被 災 地 の 住 民 に 対 して 判 定 実 施 の 理 解 を 得 るために 以 下 の 判 定 の 実 施 状 況 等 について 広 報 する 1 住 民 への 判 定 実 施 及 び 状 況 の 広 報 2 相 談 窓 口 等 の 対 応 (1) 判 定 実 施 地 区 及 び 被 災 地 の 住 民 にとって 避 難 活 動 の 一 助 となる 判 定 は 重 要 な 意 味 を 持 つ それだけに 実 施 本 部 長 は 個 人 の 土 地 に 立 ち 入 るために 事 前 に 判 定 実 施 に ついて 住 民 に 理 解 を 得 なければならない 従 って 判 定 実 施 開 始 時 期 に 必 要 な 広 報 を 行 うのは 当 然 であるだけでなく 実 施 中 も 必 要 に 応 じて 広 報 活 動 を 行 わなければなら ない 広 報 の 手 段 としては 報 道 機 関 防 災 無 線 広 報 車 ビラ 掲 示 板 への 掲 載 な どがあり 地 域 の 実 情 に 合 わせて 適 切 なものを 採 用 する 判 定 実 施 に 関 する 情 報 等 は 以 下 の 内 容 を 基 本 とする また 併 せてり 災 証 明 のための 調 査 は 別 途 行 われることを 周 知 する 1 判 定 の 開 始 日 時 2 判 定 の 実 施 予 定 期 間 3 判 定 の 実 施 予 定 区 域 4 判 定 に 関 する 問 い 合 わせ 窓 口 5その 他 また 広 報 の 際 には 避 難 を 完 了 している 被 災 者 への 連 絡 も 行 うこととする (2) 特 に 被 災 宅 地 危 険 度 判 定 の 調 査 は 建 築 の 応 急 危 険 度 判 定 やり 災 証 明 のための 住 宅 調 査 と 混 同 されることが 多 いので これらの 違 いについての 広 報 は 重 要 であり 判 25

29 定 士 も 判 定 中 における 住 民 の 理 解 を 得 るために 判 定 業 務 を 説 明 したパンフレットを 持 参 し 必 要 に 応 じて 配 付 することなどを 行 わなければならない (3) 判 定 士 は この 地 区 の 判 定 はいつまで 行 うのか あるいはどの 地 区 を いつ 実 施 す るといったような 質 問 もしくは 実 施 状 況 等 に 答 えられるようにしておかなければな らない そのためにも 実 施 本 部 は 判 定 士 の 判 定 実 施 に 対 する 住 民 対 応 に 十 分 留 意 しなければならない (4) 上 記 業 務 の 体 制 整 備 やその 他 相 談 窓 口 の 開 設 の 業 務 を 行 うための 体 制 を 確 立 する ( 参 考 :り 災 証 明 ) り 災 証 明 は 家 屋 の 財 産 的 被 害 程 度 の 認 定 のためのもので 被 災 者 生 活 再 建 支 援 法 等 による 被 災 者 への 各 種 の 支 援 施 策 や 税 の 減 免 等 を 被 災 者 が 申 請 するにあたって 必 要 とさ れる 家 屋 の 被 害 程 度 を 市 区 町 村 長 が 証 明 するもの り 災 証 明 のための 被 災 家 屋 の 被 害 程 度 の 調 査 は 被 災 した 家 屋 の 損 害 割 合 を 算 出 する ことによって 資 産 価 値 的 観 点 からの 被 害 程 度 ( 全 壊 半 壊 等 )を 明 らかにするもの 20 判 定 を 受 けた 宅 地 の 所 有 者 等 への 対 応 実 施 本 部 長 は 判 定 実 施 期 間 中 以 下 の 内 容 についての 適 切 な 対 応 を 行 う 1 被 災 宅 地 の 所 有 者 等 に 対 する 危 険 度 判 定 結 果 の 説 明 相 談 等 2 報 道 機 関 等 からの 問 合 せ 実 施 本 部 長 は 以 下 について 関 係 団 体 等 へ 協 力 要 請 し 災 害 対 策 本 部 長 等 と 協 議 して 必 要 な 措 置 を 取 るため 窓 口 を 設 けるなどを 行 う 1 被 災 度 区 分 判 定 実 施 の 指 導 2 応 急 措 置 の 相 談 3 応 急 復 旧 の 相 談 4その 他 ( 参 考 : 関 係 団 体 等 ) 新 潟 県 中 越 地 震 新 潟 県 中 越 沖 地 震 東 日 本 大 震 災 では ( 公 社 ) 全 国 宅 地 擁 壁 技 術 協 会 が 現 地 で 相 談 窓 口 を 設 けて 住 民 対 応 を 行 った 事 例 がある 21 実 施 本 部 業 務 の 終 了 (1) 実 施 本 部 の 業 務 は 以 下 のすべての 業 務 が 終 了 した 時 点 をもって 完 了 とする 1 判 定 の 実 施 2 判 定 結 果 の 集 計 資 料 整 理 26

30 3 判 定 結 果 の 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 への 報 告 4 支 援 本 部 との 調 整 業 務 及 び 支 援 本 部 への 判 定 活 動 報 告 (2) 実 施 本 部 長 は 判 定 業 務 終 了 後 災 害 対 策 本 部 長 と 協 議 し 判 定 結 果 を 集 計 整 理 し 担 当 部 局 に 引 き 継 ぐと 共 に 実 施 本 部 を 解 散 する (3) 災 害 対 策 本 部 長 等 は 必 要 に 応 じ 相 談 所 を 設 置 する 等 適 切 な 措 置 をとる (4) 実 施 本 部 解 散 後 においても 判 定 所 管 課 長 等 は 判 定 結 果 を 災 害 復 興 等 に 役 立 てる べく 災 害 対 策 本 部 長 等 に 協 力 する (5) 判 定 結 果 等 の 関 連 資 料 の 保 存 期 間 は 所 管 課 長 が 市 区 町 村 災 害 対 策 本 部 長 と 協 議 し て 定 める (6) 所 管 課 長 は 災 害 対 策 本 部 解 散 後 においても 従 事 判 定 士 へのアフター ケアーに 心 がける (1) 判 定 実 施 の 終 了 実 施 本 部 は 判 定 実 施 計 画 に 基 づく 区 域 の 判 定 を 終 えた 時 点 で 判 定 実 施 の 終 了 とな る 予 め 実 施 本 部 業 務 の 終 了 時 期 を 住 民 に 広 報 しておく 必 要 がある なお 判 定 実 施 計 画 は 住 民 からの 判 定 実 施 区 域 の 追 加 要 望 や 余 震 等 の 発 生 など により 判 定 実 施 区 域 や 実 施 期 間 などが 変 更 されることが 多 く この 場 合 も 前 期 の 場 合 と 同 様 であることに 留 意 が 必 要 である 判 定 結 果 は 判 定 実 施 日 毎 に 集 計 され 災 害 対 策 本 部 長 に 報 告 されるが 判 定 実 施 の 終 了 時 点 においては 全 体 を 集 計 し 以 下 の 資 料 を 作 成 して 災 害 対 策 本 部 長 に 提 出 する 1 判 定 実 施 区 域 図 ( 全 体 区 域 図 住 宅 地 図 ) 2 判 定 結 果 集 計 表 3 判 定 調 査 表 4その 他 資 料 (2) 実 施 本 部 の 解 散 時 期 判 定 は 余 震 等 による2 次 災 害 防 止 のために 実 施 されることを 考 えると 余 震 の 発 生 がなくなることを 確 認 して 解 散 することも 考 えられるが 判 定 士 の 確 保 の 困 難 さ 等 を 考 慮 し 判 定 実 施 終 了 後 業 務 引 き 継 ぎを 終 えた 時 点 を 実 施 本 部 の 解 散 とする 実 施 本 部 解 散 後 においても 余 震 等 により 必 要 が 生 じた 場 合 は 適 切 な 措 置 を 執 る (3) 災 害 対 策 本 部 長 等 は 判 定 結 果 への 問 い 合 わせ 等 住 民 からの 相 談 に 応 じる 窓 口 設 置 等 の 判 定 結 果 のフォローに 必 要 な 措 置 をとるものとする 宅 地 の 専 門 家 ができるだけ 早 い 時 点 で 住 民 の 相 談 等 に 乗 ることができれば 被 災 者 の 精 神 的 安 定 に 大 きく 寄 与 する ため 関 係 団 体 等 と 調 整 しすみやかに 相 談 所 の 設 置 等 について 検 討 する 必 要 がある 27

31 (4) 判 定 結 果 を 災 害 復 興 等 に 役 立 てるためには 予 め 判 定 実 施 結 果 の 集 計 方 法 について も 検 討 しておく 必 要 がある (5) 判 定 結 果 等 の 関 連 資 料 等 の 保 存 期 間 は 各 市 区 町 村 の 保 存 年 限 を 基 本 に 災 害 対 策 本 部 長 が 定 める 例 保 存 年 限 実 施 本 部 解 散 後 5 年 間 (6) 判 定 終 了 後 ボランティア 活 動 に 従 事 したものへのメンタル ヘルスケアの 必 要 性 が 報 告 されており 防 災 担 当 所 管 部 署 と 協 議 し 判 定 実 施 後 の 体 制 整 備 も 合 わせて 検 討 しておく 28