性 行 為 とは 性 交 及 び 性 交 類 似 行 為 と 同 義 であり( 昭 和 40 年 7 月 12 日 新 潟 家 裁 長 岡 支 部 決 定 ) わいせつな 行 為 とは いたずらに 性 欲 を 刺 激 興 奮 せしめたり その 露 骨 な 表 現 によって 健 全 な 常 識 のある

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1 資 料 2 いわゆる 淫 行 禁 止 規 定 深 夜 外 出 の 制 限 等 に 係 る 座 長 整 理 案 基 本 的 考 え 方 大 人 が 真 摯 な 恋 愛 を 除 き 判 断 能 力 が 未 熟 な 子 どもと 性 行 為 に 及 ぶことなどは 子 どもの 成 長 発 達 を 見 守 り 支 える 大 人 の 責 任 として 許 されないものであること 県 民 総 ぐるみで 深 夜 に 外 出 している 子 どもに 対 し 帰 宅 を 促 すなど 子 どもを 性 被 害 から 守 る 取 組 を 強 化 することが 必 要 であること 1 いわゆる 淫 行 禁 止 規 定 について 威 迫 等 による 性 行 為 又 はわいせつな 行 為 の 禁 止 何 人 も 子 どもに 対 し 威 迫 し 欺 き 若 しくは 困 惑 させ 又 はその 困 惑 に 乗 じて 性 行 為 又 はわいせつな 行 為 を 行 ってはならないものとすること ( 罰 則 :2 年 以 下 の 懲 役 又 は 100 万 円 以 下 の 罰 金 を 科 するものとすること ) 県 警 で 公 表 した 17 事 例 中 2 事 例 を 除 き 威 迫 し 欺 き 若 しくは 困 惑 させ 又 はその 困 惑 に 乗 じて 性 行 為 又 はわいせつな 行 為 を 行 った に 該 当 する 可 能 性 が 高 い 全 国 で 青 少 年 保 護 育 成 条 例 による 淫 行 処 罰 規 定 違 反 の 検 挙 人 数 は H25 年 は 1,067 人 H26 年 は 1,045 人 である 真 摯 な 恋 愛 を 除 く 判 断 能 力 が 未 熟 な 子 どもに 対 する 性 行 為 等 には 既 存 の 法 令 では 対 応 で きないケースがある ( 刑 法 は 暴 行 脅 迫 等 が 必 要 児 童 福 祉 法 は 事 実 上 の 支 配 関 係 利 用 が 必 要 児 童 買 春 禁 止 法 は 金 銭 の 供 与 等 が 必 要 などの 処 罰 の 要 件 がある ) 既 存 の 法 令 では 対 応 できない 立 法 事 実 が 確 認 でき 規 定 の 必 要 がある 子 どもの 心 身 に 重 大 な 被 害 を 与 え その 成 長 発 達 に 著 しい 影 響 を 与 えるため 行 為 者 には 厳 しい 処 罰 が 必 要 である 3 構 成 要 件 の 明 確 化 (1) 淫 行 や 淫 らな 性 行 為 という 表 現 は 使 わない 多 くの 都 道 府 県 で 使 用 する 淫 行 淫 らな 性 行 為 ( 参 考 1)という 表 現 は 使 用 しない 参 考 1 全 国 の 青 少 年 保 護 育 成 条 例 の 規 定 例 (40 道 府 県 ) 何 人 も 青 少 年 に 対 し 淫 行 ( 淫 らな 性 行 為 ) 又 はわいせつな 行 為 をしてはならない 淫 行 の 明 確 性 について 最 高 裁 判 決 ( 参 考 2)において 限 定 解 釈 のもとにその 有 効 性 が 維 持 されたものの 同 判 決 には 反 対 意 見 ( 淫 行 及 び 淫 らな 性 行 為 という 表 現 から 通 常 の 判 断 能 力 を 有 する 一 般 人 が 最 高 裁 判 決 が 示 す 内 容 を 読 み 取 ることは 困 難 である)があ り 罪 刑 法 定 主 義 ( 明 確 性 の 原 則 )の 要 請 から 避 けるとともに 県 民 に 分 かりやすい 規 定 の 仕 方 が 求 められているため 本 県 では 採 用 せず 具 体 的 な 表 記 により 限 定 化 し 構 成 要 件 の 明 確 化 を 図 る - 1 -

2 性 行 為 とは 性 交 及 び 性 交 類 似 行 為 と 同 義 であり( 昭 和 40 年 7 月 12 日 新 潟 家 裁 長 岡 支 部 決 定 ) わいせつな 行 為 とは いたずらに 性 欲 を 刺 激 興 奮 せしめたり その 露 骨 な 表 現 によって 健 全 な 常 識 のある 一 般 社 会 人 に 対 し 性 的 羞 恥 心 及 び 嫌 悪 の 情 をおこ させる 行 為 ( 昭 和 39 年 4 月 22 日 東 京 高 裁 判 決 )である (2) 最 高 裁 判 例 をさらに 限 定 した 規 定 最 高 裁 判 例 の 第 一 類 型 中 誘 惑 は 通 常 の 恋 愛 でもありうることから 採 用 しない 威 迫 欺 罔 欺 き 困 惑 は 必 要 な 明 確 性 を 備 えている 等 は 対 象 行 為 が 広 範 で 不 明 確 なため 拡 大 解 釈 されるおそれがあり 刑 罰 を 伴 う 禁 止 規 定 として 不 適 切 であり 採 用 しない その 心 身 の 未 成 熟 は 子 ども = 心 身 の 未 成 熟 と 一 律 に 拡 大 解 釈 されるおそ れが 否 定 できないため 採 用 しない 困 惑 に 乗 じて は 困 惑 状 態 にある 子 どもを 対 象 に 性 行 為 等 を 行 う 状 況 である 対 象 を 広 くする 効 果 があるが 構 成 要 件 の 明 確 性 の 面 での 問 題 はない 最 高 裁 判 例 の 第 二 類 型 ( 単 に 自 己 の 性 的 欲 望 )は 主 観 的 であり 通 常 性 行 為 に は 性 的 欲 望 の 満 足 が 伴 い 構 成 要 件 としての 明 確 性 に 疑 問 があることから 採 用 しない 参 考 2 最 高 裁 判 決 ( 昭 和 60 年 10 月 23 日 ) 淫 行 とは 広 く 青 少 年 に 対 する 性 行 為 一 般 をいうものと 解 すべきものではなく 第 一 類 型 青 少 年 を 誘 惑 し 威 迫 し 欺 罔 し 又 は 困 惑 させる 等 その 心 身 の 未 成 熟 に 乗 じた 不 当 な 手 段 により 行 う 性 交 又 は 性 交 類 似 行 為 のほか 第 二 類 型 青 少 年 を 単 に 自 己 の 性 的 欲 望 を 満 足 させるための 対 象 として 扱 っているとしか 認 められ ないような 性 交 又 は 性 交 類 似 行 為 をいう 4 その 他 大 人 が 真 摯 な 恋 愛 を 除 き 判 断 能 力 が 未 熟 な 子 どもと 性 行 為 に 及 ぶことなどは 大 人 の 責 任 として 許 されないことを 基 本 的 考 え 方 に 明 記 する 量 刑 は 子 どもの 性 被 害 の 重 大 さに 鑑 み 条 例 による 罰 則 の 上 限 である2 年 以 下 の 懲 役 又 は100 万 円 以 下 の 罰 金 とする 知 的 障 がい 児 を 保 護 対 象 として 規 定 する 提 案 は 知 的 障 がい は 法 令 上 一 般 的 な 定 義 がなく 実 際 にも 境 界 が 不 明 確 であることから 規 定 は 置 かず 予 防 のための 教 育 や 被 害 者 支 援 により 対 応 する - 2 -

3 周 辺 行 為 について ( 子 どもにわいせつな 行 為 をさせる) 何 人 も 子 どもに 対 し 威 迫 し 欺 き 若 しくは 困 惑 させ 又 はその 困 惑 に 乗 じてわいせ つな 行 為 をさせてはならないものとすること ( 罰 則 なし) 県 警 で 公 表 した 17 事 例 の 中 に 該 当 する 事 例 はない 他 都 道 府 県 での 検 挙 事 例 も 確 認 できない 県 内 での 立 法 事 実 の 確 認 ができないことや 刑 罰 法 規 の 謙 抑 性 の 観 点 から 罰 則 は 付 さな いこととするが 禁 止 事 項 として 規 定 することは 意 義 があり 規 定 の 必 要 性 がある 全 国 では 10 道 県 ( わいせつな 行 為 と 表 現 )で 規 定 している( 全 て 罰 則 付 き) 子 どもに 淫 行 をさせる については 児 童 福 祉 法 に 処 罰 規 定 があるため わいせつな 行 為 をさせる に 限 定 し 規 定 する ( 子 どもに 性 行 為 又 はわいせつな 行 為 を 教 える 見 せる ) 何 人 も 子 どもに 対 し 自 己 の 性 的 好 奇 心 を 満 たす 目 的 で 性 行 為 若 しくはわいせつな 行 為 を 見 せ 又 は 教 えてはならないものとすること ( 罰 則 なし) 県 警 で 公 表 した 17 事 例 での 中 に 該 当 する 事 例 がない 他 都 道 府 県 では 44 道 府 県 ( 淫 行 又 はわいせつな 行 為 と 表 現 )で 規 定 があり 検 挙 事 例 も 確 認 できる( 東 京 都 大 阪 府 は 規 定 なし) 県 内 での 立 法 事 実 の 確 認 ができないことや 刑 罰 法 規 の 謙 抑 性 の 観 点 から 罰 則 は 付 さな いこととするが 禁 止 事 項 として 規 定 することは 意 義 があり 規 定 の 必 要 性 がある 不 特 定 多 数 の 者 が 認 識 できる 場 所 での 行 為 は 刑 法 ( 公 然 わいせつ 罪 )が 適 用 される 性 教 育 は 自 己 の 性 的 好 奇 心 を 満 たす 目 的 ではないので 該 当 しない - 3 -

4 2 深 夜 外 出 の 制 限 について 保 護 者 は 通 勤 通 学 その 他 の 正 当 な 理 由 のある 場 合 を 除 き 深 夜 ( )に 子 どもを 外 出 させないように 努 めなければならないものとすること ( 罰 則 なし) 午 後 11 時 から 翌 日 午 前 4 時 までの 時 間 何 人 も 保 護 者 の 委 託 を 受 け 又 は 同 意 を 得 た 場 合 その 他 の 正 当 な 理 由 がある 場 合 を 除 き 深 夜 に 子 どもを 連 れ 出 し 同 伴 し 又 は 子 どもの 意 に 反 しとどめてはならないものとするこ と ( 罰 則 :30 万 円 以 下 の 罰 金 を 科 するものとすること ) 深 夜 に 営 業 を 行 う 者 は 深 夜 に 当 該 営 業 に 係 る 施 設 内 又 は 敷 地 内 にいる 子 どもに 対 し 帰 宅 を 促 すよう 努 めなければならないものとすること ( 罰 則 なし) 何 人 も 深 夜 に 外 出 している 子 どもに 対 し 帰 宅 を 促 すよう 努 めなければならないものと すること ( 罰 則 なし) 全 国 の 青 少 年 保 護 育 成 条 例 の 深 夜 外 出 制 限 規 定 違 反 の 検 挙 人 数 は H25 年 は 1,255 人 H26 年 は 1,210 人 である (46 都 道 府 県 で 規 定 あり 新 潟 県 のみ 処 罰 規 定 なし) 県 内 の 深 夜 はいかい 補 導 人 数 は H25 年 は 2,987 人 H26 年 は 2,957 人 である 県 警 で 公 表 した 17 事 例 では 6 件 が 深 夜 における 事 例 である 深 夜 に 保 護 者 の 同 意 なく 子 どもを 連 れ 出 すこと 等 は 悪 質 で 重 大 な 性 被 害 につながるお それがあるため 処 罰 規 定 を 置 く 必 要 がある 深 夜 外 出 する 子 どもに 対 し 社 会 全 体 で 帰 宅 を 促 す 必 要 がある ( 大 阪 府 寝 屋 川 市 の 児 童 連 れ 去 り 殺 害 事 件 等 の 重 大 事 件 の 例 ) 3 その 他 県 民 総 ぐるみで 深 夜 に 外 出 している 子 どもに 対 し 帰 宅 を 促 すことを 基 本 的 考 え 方 に 明 記 する その 他 正 当 な 理 由 とは 急 病 火 災 等 の 事 故 のほか 児 童 虐 待 等 保 護 者 が 正 常 な 監 護 をしていない 場 合 が 考 えられる - 4 -

5 3 その 他 (1) 適 用 上 の 注 意 に 関 する 規 定 について 基 本 的 考 え 方 条 例 の 適 用 に 当 たっては 国 民 の 権 利 を 不 当 に 侵 害 しないように 留 意 するとともに 子 どもの 最 善 の 利 益 を 尊 重 しなければならないものとすること 1 規 定 の 必 要 性 公 権 力 の 介 入 や 恣 意 的 な 運 用 による 自 由 な 恋 愛 の 阻 害 や 国 民 の 行 動 が 規 制 される 恐 れ について 濫 用 防 止 規 定 を 設 け 謙 抑 的 な 対 応 を 担 保 する 子 どもの 思 いに 寄 り 添 った 対 応 の 必 要 性 があることから 子 どもの 最 善 の 利 益 の 尊 重 を 明 記 する 2 その 他 県 民 ではなく 国 民 とするのは 他 県 からの 旅 行 者 など 権 利 の 保 護 対 象 は 県 民 に 限 らないためである 不 当 に 侵 害 しないように とは この 条 例 のモデルの 範 囲 を 超 えて 国 民 の 権 利 を 制 限 したり 義 務 を 課 したりしてはならないことを 明 らかにしたものである (2) 子 どもに 係 る 免 責 規 定 について 罰 則 の 適 用 この 条 例 の 罰 則 は 子 どもに 対 しては 適 用 しない この 条 例 に 違 反 する 行 為 をしたと き 子 どもであった 者 についても 同 様 とする 子 どもを 見 守 り 支 えるべき 大 人 の 子 どもの 成 長 発 達 を 阻 害 する 行 為 を 規 制 すること により 子 どもの 性 被 害 防 止 を 図 るものであり 子 どもの 免 責 規 定 を 置 くことが 適 切 で ある 行 為 者 が 子 どもである 場 合 は 教 育 やカウンセリング 等 で 対 応 する - 5 -

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