そして 観 光 だけに 限 らず 地 域 における 人 々を 守 る 安 全 防 災 情 報 の 発 信 手 段 として 最 も 適 したインフラとして 公 衆 Wi-Fi の 活 用 へとつながることが 望 ましい 3. 地 域 が 主 体 となる 公 衆 Wi-Fi サービス 我 が 国 には

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1 インバウンド 観 光 と 未 来 に 向 けた 公 衆 Wi-Fi のありかた 北 海 商 科 大 学 細 野 昌 和 はじめに 我 が 国 では 一 時 滞 在 の 海 外 旅 行 者 は 原 則 モバイル 通 信 が 禁 止 されている これを 解 決 する 手 段 としては 公 衆 Wi-Fi が 有 望 であるが 海 外 と 比 較 して 日 本 にはそうしたサービス が 絶 対 的 に 不 足 しており その 中 でも 北 海 道 は 観 光 県 としては 特 に 対 策 の 遅 れた 地 域 の 様 相 を 呈 している 1. 使 える 公 衆 Wi-Fi のあり 方 現 在 のわが 国 の 公 衆 Wi-Fi 問 題 は サービスそのものが 決 定 的 に 不 足 しているだけでな く 使 いにくい 使 えない 使 いたくない サービスが 非 常 に 多 いことにもある 利 用 には 煩 雑 な 手 続 きを 求 めるものや 広 告 を 見 せられるだけで インターネットへはたど りつくことができないというサービスさえある 公 衆 Wi-Fi が 不 足 しているという 認 識 が 広 がるなか 拙 速 な 対 策 で 運 用 方 法 の 吟 味 を 怠 るとこうした 困 った 公 衆 Wi-Fi が 増 える 危 惧 さえある 利 用 者 側 の 使 いやすさを 優 先 し てこそ 使 える 使 われる 公 衆 Wi-Fi となるだろう 2. 公 衆 Wi-Fi 設 置 の 3 つの 目 的 北 海 道 で 公 衆 Wi-Fi を 普 及 させる 主 な 目 的 は 以 下 の 3 点 となろう 1. インバウンドのモバイル 通 信 環 境 を 整 備 する 2. 地 域 から 着 地 観 光 情 報 を 発 信 する 3. 安 全 防 災 情 報 発 信 緊 急 時 の 通 信 手 段 を 確 保 する 2020 年 オリンピック パラリンピックの 東 京 開 催 が 決 定 し にわかに Wi-Fi 環 境 の 問 題 が 広 く 認 識 されるようになってきた これは まずは 一 時 滞 在 の 外 国 人 が 使 える 無 料 の 公 衆 Wi-Fi が 我 が 国 には 絶 対 的 に 不 足 しているという 問 題 である 観 光 立 県 をうたう 北 海 道 としても 早 急 に 解 決 を 図 るべき 緊 急 の 課 題 である また 現 在 着 地 型 観 光 の 重 要 性 が 認 識 され 着 地 からの 情 報 発 信 が 改 めて 求 められてい る 観 光 客 の 着 地 での 行 動 を 喚 起 するためには 観 光 行 動 を 支 援 する 情 報 を 発 信 するイン フラとしても 公 衆 Wi-Fi が 有 望 である 0

2 そして 観 光 だけに 限 らず 地 域 における 人 々を 守 る 安 全 防 災 情 報 の 発 信 手 段 として 最 も 適 したインフラとして 公 衆 Wi-Fi の 活 用 へとつながることが 望 ましい 3. 地 域 が 主 体 となる 公 衆 Wi-Fi サービス 我 が 国 には 無 数 の 公 衆 Wi-Fi のアクセスポイントが 存 在 するが そのほとんどが 何 らか の 会 員 でなければ 使 えないために インバウンド 旅 行 者 にとっては 公 衆 Wi-Fi がほとんど 無 い 国 のようになってしまっている これは 日 本 人 にとっても 同 じことで 携 帯 電 話 A 社 の Wi-Fi サービスのステッカーが 貼 られていても 携 帯 電 話 B 社 の 利 用 者 は 使 えない これらの 問 題 のすべてを 解 決 できるのが 地 域 が 主 体 となった 無 料 公 衆 Wi-Fi の 設 置 で ある 4. 地 域 公 衆 Wi-Fi サービス 地 域 の 無 料 公 衆 Wi-Fi は その 運 用 規 模 や 運 営 者 によって 大 きく 3 つの 形 態 に 分 類 す ることができる まず 行 政 や 広 域 の 団 体 が 運 営 する1インフラ 型 大 規 模 な 事 業 所 や 団 体 が 運 営 する2 事 業 所 型 小 規 模 な 事 業 所 が 運 営 する3 店 舗 型 である この 分 類 はあくま でも 便 宜 上 のものであり それぞれの 境 界 は 厳 密 なものではない また 場 所 によっては サービスが 重 複 することもありうる 3 者 の 共 通 点 は 本 来 の 目 的 の 趣 旨 を 重 視 し Wi-Fi サービス 提 供 自 体 を 営 利 事 業 とした り 景 品 のように 営 利 事 業 とのトレードオフとしないことである いわば 道 路 における 街 灯 店 舗 における 照 明 や 空 調 のように 利 用 者 の 利 便 性 の 向 上 や 快 適 性 安 全 性 のための 位 置 づけとするものである 何 かを 買 った 引 き 換 えに Wi-Fi を 使 わせて 上 げる などとい う 時 代 錯 誤 でホスピタリティを 台 無 しにするようなことは 決 して 行 うべきではない 5. 自 主 的 でユーザーから 見 た 統 一 された 運 営 公 衆 Wi-Fi は 利 用 者 が 安 心 して 接 続 できるものでなければならない そのため 特 にイ ンフラ 型 公 衆 Wi-Fi では 同 じ ID 同 じデザインで 安 心 して 接 続 できる 公 衆 Wi-Fi と 認 知 されるよう SSID やポータルページ サービススポットのステッカーは 統 一 されるべきで ある 一 方 事 業 所 型 店 舗 型 公 衆 Wi-Fi の 場 合 は 個 別 の 事 業 者 が 運 営 するために SSID な どがそれぞれ 独 自 のものになるが 協 議 会 等 を 設 けてサービスの 共 通 化 を 行 うことが 望 ま しい そうすることで 利 用 者 は 多 数 飛 び 交 っている SSID の 中 から 安 心 してつなげる 公 衆 Wi-Fi を 一 つだけ 選 んで 接 続 することが 可 能 になる また 接 続 の 手 順 を 統 一 すれば 異 なるサービスポイントへ 移 動 した 場 合 も 自 動 で 接 続 が 可 能 になるからである 1

3 6. 既 存 通 信 事 業 者 との 連 携 の 吟 味 日 本 国 内 で 自 治 体 や 商 店 街 等 が 公 衆 Wi-Fi を 導 入 している 中 には 既 存 の 会 員 制 公 衆 Wi-Fi と 連 携 している 場 合 が 少 なくない 連 携 のしかたはさまざまで 通 信 事 業 者 との 調 整 協 力 により 地 域 で 独 自 の 運 営 運 用 方 式 を 取 っているものから 通 信 事 業 者 のユーザ ーへの 付 加 的 サービスである 無 線 LAN ルータの 流 用 の 形 態 まである こうしたなかで 留 意 しなければならないのは 後 者 の 形 態 であり これはインバウンドの 利 用 を 想 定 した 公 衆 Wi-Fi の 代 替 にはならない 通 信 会 社 の 光 ファイバ 等 を 導 入 した 店 舗 や 事 務 所 に 提 供 される 無 線 LAN ルータを 条 件 付 きでインバウンドにも 使 わせるという 方 式 であり 観 光 ポイントやインバウンドが 滞 留 する 場 所 にアクセスポイントが 設 けられるわ けではない Wi-Fi が 使 える 場 所 が 少 しでも 増 えることは 望 ましいが 利 用 者 が 求 める 場 所 を 選 定 して 設 置 確 実 に 利 用 できるようにメンテナンス 管 理 が 行 われなければならない 公 衆 Wi-Fi サービスの 代 わりにはなり 得 ないものである 7. 使 いやすい 公 衆 Wi-Fi のイメージ 利 用 者 にとって 最 も 使 いやすい 手 順 は 海 外 の 空 港 などで 良 くみられる 方 式 である つ まり 端 末 で 受 信 された SSID に 接 続 し 利 用 規 約 に 同 意 することで その 場 でインターネ ットを 無 料 で 利 用 できる 方 式 である Wi-Fi を 利 用 した 履 歴 をサーバに 残 すことにより 利 用 端 末 を 特 定 と 利 用 状 況 を 把 握 することが 出 来 る 利 用 者 の 使 いやすさを 重 視 する 視 点 からは 以 上 のように 利 用 登 録 を 必 要 としない 運 用 方 法 が 推 奨 されるが 何 らかの 理 由 で 利 用 登 録 を 行 う 運 用 の 場 合 は 使 いやすさを 重 視 す べきである なお 物 理 キーボードを 持 たないスマートフォンなどでは 出 先 で 立 ち 止 まって 多 くの 文 字 を 素 早 く 正 確 に 入 力 することは 極 めて 困 難 である したがって 利 用 登 録 はサービス スポットへ 赴 く 前 に インバウンドも 日 本 人 も 自 宅 で 専 用 のサイトへアクセスして 事 前 に 行 うことを 原 則 とすべきだ 8. 利 用 形 態 で 異 なるセキュリティの 確 保 Wi-Fi の 運 用 者 側 の 対 策 に 関 しては どのような 場 合 でもシステムへの 侵 入 や 攻 撃 を 防 ぐ ための 最 大 限 のセキュリティを 確 保 すべきである これが 確 保 されなければ システムそ のものが 維 持 できない 問 題 なのは Wi-Fi 利 用 者 の 安 全 を 確 保 するためのセキュリティの あり 方 である 一 般 に Wi-Fi 利 用 者 の 保 護 に 関 するセキュリティが 必 要 なのは 電 波 で 拡 散 されている 2

4 情 報 が 傍 受 されることを 防 ぐためである そのため 利 用 者 の 特 定 がしやすく 傍 受 窃 用 さ れる 可 能 性 の 高 い 事 業 所 や 個 人 ( 家 庭 )が 運 用 している Wi-Fi では 認 証 化 と 暗 号 化 は 必 ず 行 わなければならない 一 方 公 衆 Wi-Fi の 場 合 は 不 特 定 多 数 が 利 用 者 なので 特 定 の 利 用 者 を 狙 い 撃 ち で 傍 受 することはほぼ 不 可 能 である 特 定 の 事 業 所 や 個 人 を 特 定 できなければ 傍 受 の 意 味 が 無 く 傍 受 し 窃 用 を 試 みる 者 が 存 在 する 可 能 性 も 極 めて 低 い したがって 公 衆 Wi-Fi の 運 用 では 原 則 としてセキュリティ 確 保 のための 認 証 化 も 暗 号 化 も 必 須 ではない 万 が 一 の 場 合 を 想 定 し 個 人 情 報 等 を 公 衆 Wi-Fi では 送 らないことは 利 用 者 側 の こ ころえ であり 個 人 の 責 任 である 利 用 規 約 や 利 用 上 の 注 意 の 中 に クレジットカード 番 号 など 個 人 情 報 の 通 信 は 公 衆 Wi-Fi では 行 わないように 明 記 することが 運 用 側 の 留 意 点 である 9. 望 ましくない E メールアドレスの 入 力 公 衆 Wi-Fi の 利 用 に 際 し 利 用 者 の E メールアドレスの 入 力 を 求 めるという 手 順 が 我 が 国 では 広 く 行 われている しかし これは 利 用 者 にとっても 公 衆 Wi-Fi の 運 営 側 にとっ ても 意 味 がなく 利 用 の 障 害 になるので 採 用 は 望 ましくない 入 力 を 求 める 一 番 の 目 的 は 利 用 者 個 人 を 特 定 することであろう しかし E メールアド レスは 無 料 でいくらでも 匿 名 取 得 可 能 であり 実 際 には 個 人 特 定 は 不 可 能 なので 意 味 がな い 一 方 利 用 端 末 の 特 定 は 通 信 履 歴 から MAC アドレスと IMEI( 端 末 の 固 有 番 号 )で 可 能 である 別 の 理 由 として Eメールアドレスを 収 集 するという 目 的 がある これは 商 用 目 的 で 実 際 に 行 われている こうしたことからも Eメールアドレスはむやみに 第 三 者 に 知 らせる べきものではない セキュリティ 意 識 の 高 い 利 用 者 は 安 易 に E メールアドレスを 入 力 しな いものであり そうしたセキュリティ 意 識 に 反 する 行 為 を 強 いるべきではない なお 日 本 経 済 新 聞 電 子 版 (2013 年 11 月 9 日 1:18)にも 無 料 Wi-Fi 外 国 人 旅 行 者 メルアド 要 求 に 困 惑 という 見 出 しで この 手 続 きはインバウンドから 見 るととても 奇 異 なものに 映 ると 紹 介 している 10.サービススポットを 見 える 化 する 実 際 に 公 衆 Wi-Fi がどこで 使 えるのか 不 明 なのも 利 用 上 不 便 な 点 である 特 に 現 在 は 無 料 公 衆 Wi-Fi のサービススポットがきわめて 少 ない 状 態 にある 本 道 では どこで 公 衆 Wi-Fi が 使 えるかを 明 示 することが 重 要 である いわば サービススポットの 見 える 化 である 単 純 で 分 かりやすい 共 通 マークをサービススポットに 掲 示 することにより マークが 掲 3

5 示 されているポイントでは 共 通 のアクセス 方 法 で 公 衆 Wi-Fi が 使 えることを 知 らせるも のとする これは 携 帯 電 話 キャリアなど 多 くの 会 員 制 Wi-Fi サービスでも 実 施 されている 方 法 である また サービスポイントを 記 した 分 かりやすいマップをさまざまなメディア で 配 布 すべきことは 言 うまでもない 11. 公 平 な 利 用 のための 通 信 の 制 限 公 衆 Wi-Fi はより 多 くの 人 々に 公 平 に 利 用 されなければならない そのためには いく つかの 通 信 制 限 を 設 けるべきである まず 通 信 時 間 の 制 限 として 1 セッションの 接 続 制 限 時 間 を 設 け 一 定 時 間 以 上 同 じ 端 末 が 接 続 されていた 場 合 強 制 的 に 接 続 を 切 断 するよう 設 定 することである これにより 観 光 目 的 の 利 用 には 支 障 はないが 大 容 量 のファイルのダウンロードには 適 さなくなり 長 時 間 の 占 有 がしにくくなる また 帯 域 幅 ( 通 信 速 度 )はブロードバンドでなければならないが やはり 大 容 量 ファ イルのダウンロード 利 用 をしにくくするためにも 帯 域 幅 を 制 限 する 目 安 として Skype の ビデオ 通 話 ( 高 品 質 )に 必 要 な 帯 域 幅 は 500Kbps と 公 表 されていることから 最 低 限 1Mbps は 確 保 し 上 限 でも 数 Mbps 程 度 の 帯 域 幅 で 十 分 だと 思 われる ただし 条 件 は 使 用 環 境 により 左 右 されるので 実 証 実 験 などで 必 要 十 分 な 最 適 帯 域 幅 を 確 認 すべきだ 12. 通 信 手 段 としての 24 時 間 運 用 すでに 述 べたように 公 衆 Wi-Fi には 観 光 のための 利 用 だけでなく 防 災 や 安 全 非 常 時 の 通 信 手 段 としての 役 割 がある したがって 公 衆 Wi-Fi は 原 則 24 時 間 運 用 でなければ ならない ( 施 設 の 屋 内 にアクセスポイントが 設 置 されている 場 合 でも 施 設 の 外 へ 電 波 が 漏 れており それを 利 用 して 通 信 が 可 能 ) 他 から 情 報 を 得 ることができない 夜 間 こそ Wi-Fi で 情 報 を 得 られるようになっていなけ ればならない また 多 くの 場 合 FIT のインバウンドが 持 っている 通 信 手 段 はスマートフ ォンのみと 想 定 される したがって 彼 らのモバイル 通 信 は Skype などを 使 った 音 声 Twitter などのデータ 通 信 とも Wi-Fi を 利 用 するしかなく 唯 一 の 通 信 手 段 をサポートする ためにも 公 衆 Wi-Fi は 原 則 24 時 間 運 用 である 必 要 がある 特 に ほとんどの 公 衆 電 話 が 郊 外 から 撤 去 されてしまった 現 在 インバウンドが 孤 立 した 場 合 を 想 定 し 公 衆 Wi-Fi 以 外 に 通 信 手 段 が 無 いエリアの 道 の 駅 のサービスは 夜 間 の 停 止 をしてはならない 16.ブロードバンド 圏 外 の 公 衆 Wi-Fi 現 在 でも 道 内 には ブロードバンドが 利 用 できない 地 域 が 多 数 存 在 する ADSL も 届 か 4

6 ず 民 間 の 通 信 事 業 者 が 光 ファイバのサービスエリアにしていない 場 所 である 道 内 の 道 の 駅 は そのような 場 所 に 立 地 している 場 合 がある こうした 地 域 では 衛 星 インターネ ットや 国 土 交 通 省 が 国 道 および 河 川 沿 いに 完 備 している 光 ファイバを 利 用 することで ブ ロードバンドを 利 用 することができる 衛 星 インターネットは 東 日 本 大 震 災 以 降 に 広 く 知 られるようになったが 特 徴 として 比 較 的 安 価 に 利 用 すること 可 能 なことと 災 害 に 強 いことがあげられる 後 者 は 北 海 道 の 場 合 は 北 海 道 開 発 局 が 提 供 の 窓 口 になっている ただし 利 用 料 が 高 額 なことと 提 供 されるのは 光 ファイバの 利 用 だけであり インターネットへの 接 続 は 利 用 者 が 手 配 する 必 要 がある これらの 利 用 の 実 例 としては 初 山 別 村 の 道 の 駅 公 衆 Wi-Fi がある おわりに 公 衆 Wi-Fi 後 進 国 の 我 が 国 において 特 に 遅 れている 北 海 道 がこれから 対 策 に 着 手 する なら 先 進 事 例 を 参 考 にし 後 発 の 利 点 を 最 大 限 に 活 かすべきである すでに 多 くの 地 方 では 観 光 目 的 の 公 衆 Wi-Fi の 対 策 は 実 施 段 階 に 及 んでいるが その 中 には 利 用 者 本 位 のシステムから ほとんど 使 い 物 にならないシステムまであり 玉 石 混 交 の 状 態 である 導 入 できる 機 会 にその 方 法 を 誤 ると 活 用 されないばかりか 無 限 の 応 用 性 を 含 んでいる 公 衆 Wi-Fi の 将 来 の 展 開 の 可 能 性 を 閉 ざすことになる 広 大 で 人 口 密 度 が 低 く モバイル 通 信 環 境 整 備 が 行 き 渡 らない 北 海 道 こそ 他 の 都 府 県 にまして 将 来 を 見 据 えた 使 える 公 衆 Wi-Fi の 整 備 に 取 り 組 むべきである 観 光 インフラとしての 公 衆 Wi-Fi の 整 備 は インバウンド 観 光 の 拡 大 が 期 待 される 北 海 道 にとって 最 も 優 先 されなければならない 緊 急 の 観 光 課 題 の 一 つとなっていると 言 えよ う 5

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