2015 年 1 月 20 日, 閣 議 において 水 資 源 法 案 が 承 認 された 1 長 い 間,その 成 立 が 待 たれている 法 案 である タイは 洪 水 災 害 がかなりの 頻 度 で 発 生 するにもかかわらず, 水 資 源 管 理 に 関 する 統 合 され た 法 的 枠

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1 アジア 太 平 洋 討 究 No. 24 (March 2015) タイにおける 大 友 有 Disaster Prevention and Mitigation Policies in Thailand Nao Otomo Thailand has been suffered yearly from several natural disasters, such as floods, landslides, droughts, and so on. In 2004, south part of Thailand was hit by Great Indian Ocean Tsunami and had many victims. Floods attacked nation-widely in 2011 caused human losses and brought serious economic damages to Thailand. This paper focuses on not only legal framework but also the policies on disaster prevention, mitigation and implementation applied to actual situation causted by disasters in Thailand. Disaster Prevention and Mitigation Act 2007 which is a legal framework on disaster management in Thailand, is formulated and is implemented mainly by Department of Disaster Prevention and Mitigation (DDPM), the Ministry of Interior. So far, a few plans for disaster management were made by DDPM. However, this disaster management system did not work effectively and promptly to the management for the flood in It is clear that it was caused by lack of integrated law on water resources managed by various institutions of the government as well as by absence of integrated system of countermeasures on floods. Also, this is pointed out through evaluations from viewpoints of international framework on disaster management by Hyogo Framework Action (HFA)and UNDP. According to those evaluations, the disaster management system in Thailand has problems to be improved in several aspects. It is essential to formulate integrated legal system and policies on disaster management, while there are some interesting means which may contribute to effective implementation of the disaster management policy, such as the community based disaster prevention and mitigation activities. はじめに 東 南 アジアの 中 央 部,インドシナ 半 島 に 位 置 するタイでは, 毎 年, 洪 水, 干 ばつ, 地 滑 りといった 自 然 災 害 に 見 舞 われている 近 年 では,2004 年 12 月 26 日 に 発 生 したインドネシア スマトラ 島 西 方 沖 地 震 による 津 波 災 害 により,タイ 人 のみならず 外 国 人 観 光 客 を 含 む 多 くの 犠 牲 者 を 出 した ま た,2011 年 に 発 生 したチャオプラヤ 河 流 域 の 大 洪 水 により, 人 的, 経 済 的 被 害 を 被 ったことは 記 憶 に 新 しい タイにおける 防 災 減 災 管 理 の 法 的 枠 組 みの 基 礎 となるのは 2007 年 に 制 定, 施 行 された 仏 暦 2550 年 防 災 及 び 減 災 法 である 同 法 に 基 づいた 防 災 減 災 計 画 が 策 定 され, 災 害 対 応 にあたる 諸 機 関 とその 権 限 も 明 示 されており, 災 害 対 応 への 備 えは 十 分 であるかのように 見 える しかし,2011 年 の 洪 水 災 害 の 際 には, 洪 水 の 被 害 は 予 想 を 上 回 る 規 模 へと 拡 大 し, 政 府 の 対 応 が 批 判 にさらされた 早 稲 田 大 学 アジア 太 平 洋 研 究 センター 特 別 センター 員, 京 都 大 学 工 学 研 究 科 強 靭 な 国 づくりを 担 う 国 際 人 育 成 のための 中 核 拠 点 特 定 助 教 109

2 2015 年 1 月 20 日, 閣 議 において 水 資 源 法 案 が 承 認 された 1 長 い 間,その 成 立 が 待 たれている 法 案 である タイは 洪 水 災 害 がかなりの 頻 度 で 発 生 するにもかかわらず, 水 資 源 管 理 に 関 する 統 合 され た 法 的 枠 組 みを 持 っていない 2 このことが,2011 年 の 洪 水 災 害 対 応 への 批 判 につながったのである 本 稿 では,タイにおける 防 災 減 災 管 理 の 法 的 枠 組 みとそれに 基 づく 管 理 体 制 を 概 説 し,2011 年 の 洪 水 災 害 とその 対 応 をひとつの 例 として, 防 災 減 災 政 策 の 実 施 におけるひとつの 課 題 を 示 すと 同 時 に, 国 際 的 枠 組 みからみたタイの 防 災 減 災 政 策 への 評 価 からタイの 防 災 減 災 政 策 の 今 後 の 取 り 組 みの 方 向 性 を 探 る I. の みと 1. みと 現 在,タイにおける 防 災 減 災 の 法 的 枠 組 みの 基 礎 となっているのは,2007 年 に 制 定, 施 行 され た 仏 暦 2550 年 防 災 及 び 減 災 法 (พระราชบ ญญ ต ป องก นและบรรเทาสาธารณภ ย พ.ศ. ๒๕๕๐) 3 ( 2007 年 11 月 6 日 施 行 )( 以 下,2007 年 防 災 法 )である 同 法 は, 仏 暦 2522 年 (1979 年 ) 市 民 防 衛 法 及 び 仏 暦 2542 年 (1999 年 ) 火 災 防 衛 法 を 廃 止 し,それらにかわり 制 定 されたもので, 防 災 減 災 政 策 の 立 案, 決 定, 実 施 の 機 関 とその 権 限, 地 方 行 政 機 関 の 防 災 減 災 における 責 任 等 について 規 定 している 年 防 災 法 は, 火 災, 台 風, 暴 風, 洪 水, 干 ばつ, 人 の 伝 染 病, 動 植 物 の 伝 染 病 といった 自 然 災 害, 戦 争 やテロといった 人 為 的 災 害 も 含 め, 国 民 の 生 命, 身 体, 財 産 に 影 響 を 及 ぼす 事 象 をその 対 象 としており, 全 58 条 で 構 成 されている タイの 防 災 減 災 の 分 野 において 中 心 的 役 割 を 担 う 機 関 は, 内 務 省 のもとにおかれた 防 災 減 災 局 (กรมป องก นและบรรเทาสาธารณภ ย (Department of Disaster Prevention and Mitigation)) ( 以 下, DDPM)である 2007 年 防 災 法 によれば,DDPM は, 防 災 減 災 復 興 の 3 つの 面 を 計 画 管 理 実 施 する 主 体 として 位 置 づけられている 5 国 家 防 災 減 災 計 画 (แผนการป องก นและบรรเทาสาธารณภ ยแห งชาต (National Disaster Prevention and Mitigation Plan)) の 立 案 は,2007 年 防 災 法 第 11 条 第 1 項 に 規 定 された DDPM の 重 要 な 役 割 の ひとつである 国 家 防 災 減 災 計 画 は, 関 連 諸 機 関, 地 域 レベル,プライベートセクターの 防 災 減 災 計 画 の 基 礎 となるもので,3 年 ごとに 見 直 されており, 直 近 の 防 災 減 災 計 画 は, 国 家 防 災 減 1 2 タイ 王 国 政 府 ウェブサイト,2015 年 1 月 20 日 閣 議 報 告 E0%B8% AA%E0%B8%A3%E0%B8%B8%E0%B8%9B%E0%B8%82%E0%B9%88%E0%B8%B2%E0%B8%A7%E0%B8%81% E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B8%9B%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%8A%E0%B8%B8%E0%B8%A1%E0% B8%84%E0%B8%93%E0%B8%B0%E0%B8%A3%E0%B8%B1%E0%B8%90%E0%B8%A1%E0%B8%99%E0%B8% 95%E0%B8%A3%E0%B8%B5 20-% E0%B8%A1%E0%B8%81%E0%B8%A3%E0%B8%B2%E0%B8%84%E0%B8% A html 以 下,インターネット 情 報 は 2015 年 1 月 30 日 現 在 である 2015 年 1 月 30 日 現 在 3 ราชก จจาน เบกษา เล ม ๑๒๔ ตอนท ๕๒ ก ๗ ก นยายน ๒๕๕๐( 仏 暦 2550 年 9 月 7 日 付 官 報 124 巻 52 号 KOR.) 年 防 災 法 の 内 容 については, 大 友 有 タイにおける 防 災 政 策 と 仏 暦 2550 年 防 災 及 び 減 災 法 外 国 の 立 法 251 号 (2012 年 3 月 )pp に 詳 しい 年 防 災 法 第 11 条 110

3 災 計 画 2010 年 2014 年 (แผนการป องก นและบรรเทาสาธารณภ ยแห งชาต พ.ศ.๒๕๕๓-๒๕๕๗) である 国 家 防 災 減 災 計 画 2010 年 2014 年 では,1) 防 災 減 災 政 策 管 理 の 原 則,2) 災 害 対 応,そして 3) 自 然 災 害 及 び 国 家 安 全 保 障 の 両 面 における 対 応 の 3 つの 点 において, 国 家 レベルでの 防 災 減 災 計 画 が 立 てられ, 災 害 時 の 対 応 方 針 が 示 されている 2010 年 2014 年 計 画 では, 特 に 次 の 5 つの 政 策 を 重 要 な 柱 として 計 画 が 策 定 された 6 すなわち,1) 社 会 に 応 じた 効 率 的 な 防 災 減 災 システムの 開 発 と 促 進,2) 国 民, 組 織, 及 び 関 係 諸 機 関 の 効 率 的 な 協 力 を 導 く 防 災 減 災 への 対 応 の 開 発 と 促 進,3) 災 害 時 における 迅 速 公 正 な 被 災 者 支 援 を 可 能 とする 潜 在 能 力 の 開 発,4) 被 災 者 の 要 求 に 迅 速 公 正 に 対 応 できる 復 興 システムの 開 発,5) 国 内 の 関 係 諸 機 関 及 び 国 際 的 な 関 係 諸 機 関 との 効 率 的 な 連 携 システムの 開 発 である 国 家 防 災 減 災 計 画 2010 年 2014 年 は, 第 1 部 で 防 災 減 災 の 原 則, 第 2 部 で 防 災 減 災 手 続, 第 3 部 で 安 全 保 障 における 防 災 手 続 についての 計 画 を 提 示 している 第 1 部 では, 防 災 減 災 ( 第 1 部 第 4 章 ), 災 害 への 備 え( 第 1 部 第 5 章 ), 災 害 発 生 時 の 緊 急 対 応 ( 第 1 部 第 6 章 ), 災 害 後 の 復 旧 復 興 ( 第 1 部 第 7 章 )と, 災 害 サイクルの 段 階 ごとに 原 則 やそ れぞれの 関 係 諸 機 関 に 求 められる 役 割 を 示 している 防 災 減 災 の 段 階 では,DDPM を 国 家 レベルの 防 災 減 災 の 中 心 的 役 割 を 果 たす 機 関 とし, 防 災 減 災 の 原 則, 組 織 体 制, 研 究 開 発 について 示 している また, 防 災 減 災 において 役 割 をも つ 組 織 として, 各 県 の 防 災 減 災 局,プライベートセクター,ボランティア 組 織, 国 民, 軍, 民 間 慈 善 福 祉 団 体,そして 国 際 組 織 を 挙 げ 7,それぞれの 役 割 を 示 している 災 害 への 備 え の 段 階 におい ては, 国, 県, 地 方 自 治 体,その 他 のレベルでの 予 算 の 利 用 や, 人 材 育 成, 研 修 教 育, 国 民 への 防 災 教 育 のほか, 緊 急 対 応 のシステム 構 築 等 について 示 し, 災 害 発 生 時 の 緊 急 対 応 の 段 階 では, 県, 郡, 地 方 自 治 体 における 緊 急 対 応 計 画 と 都 市 部 (バンコク)での 緊 急 対 応 計 画 をわけて 計 画 し, 災 害 発 生 時 の 連 絡 体 制 から 緊 急 対 応 センターの 設 置 についても 示 している そして, 災 害 後 の 復 旧, 復 興 の 段 階 では, 組 織 的 にあまねく 迅 速 に 対 応 することを 原 則 として,あるべき 対 応 を 示 している 2. の と 前 述 のとおり, 国 家 レベルの 防 災 減 災 計 画 の 立 案 及 び 実 施 については DDPM に 任 されているが, 同 計 画 を 決 定 するのは, 首 相 を 議 長 とし, 関 係 機 関 の 長 で 構 成 される 国 家 防 災 減 災 委 員 会 (คณะกรรมการป องก นและบรรเทาสาธารณภ ยแห งชาต (National Disaster Prevention and Mitigation Committee)) 8 ( 以 下,NDPMC)であり,さらにその 計 画 を 承 認 するのは 内 閣 である 6 แผนการป องก นและบรรเทาสาธารณภ ยแห งชาต พ.ศ.๒๕๕๓-๒๕๕๗ ( 国 家 防 災 減 災 計 画 2010 年 2014 年 )p 国 家 防 災 減 災 計 画 年 第 1 部 第 8 章 において, 防 災 減 災 のステージで 役 割 を 担 う 機 関 組 織 として 示 され ているのは, 中 心 となる DDPM のほか, 首 相 府, 首 相 府 広 報 局, 国 家 警 察, 国 防 省, 外 務 省, 社 会 開 発 人 間 の 安 全 保 障 省, 農 業 農 業 協 同 組 合 省, 運 輸 省, 天 然 資 源 環 境 省, 情 報 通 信 技 術 省,エネルギー 省, 商 務 省, 内 務 省, 法 務 省, 労 働 省, 芸 術 省, 科 学 技 術 省, 教 育 省, 社 会 福 祉 省, 国 家 緊 急 医 療 研 究 所, 工 業 省, 水 道 公 社, 発 電 公 社,タイ 赤 十 字 のほか, 民 間 の 団 体 を 含 め,あわせて 28 以 上 の 機 関 組 織 に 及 ぶ 8 NDPMC は 首 相 を 議 長, 内 務 大 臣 を 第 一 副 議 長, 内 務 事 務 次 官 を 第 二 副 議 長 とする 組 織 で 国 防 省, 社 会 開 発 人 間 の 安 全 保 障 省, 農 業 農 業 協 同 組 合 省, 運 輸 省, 天 然 資 源 環 境 省, 情 報 通 信 技 術 省, 公 共 保 健 省 の 事 務 次 官,さらに 予 算 局 長,タ イ 国 家 警 察 の 大 将, 陸 海 空 軍 の 司 令 官, 国 家 安 全 保 障 会 議 事 務 局 長 に 加 え, 内 閣 から 指 名 された 5 名 を 超 えない 委 員 により 構 成 される また, 事 務 局 として DDPM 事 務 局 長,2 名 の DDPM 職 員 があたる 111

4 一 方, 地 域 レベルの 防 災 減 災 計 画 の 立 案 と 実 施 は, 各 県 におかれた 県 防 災 減 災 委 員 会 がその 任 務 を 担 っている 県 の 防 災 減 災 委 員 会 は, 各 県 の 防 災 減 災 局 や 関 係 行 政 組 織 の 代 表 のほか, 防 災 減 災 の 研 究 者 や 地 域 の 民 間 慈 善 団 体 9 の 代 表 により 構 成 されている また, 地 域 レベルにおける 防 災 減 災 計 画 は,タイ 全 国 に 設 置 されている 18 の 地 域 防 災 減 災 センター10, 及 び 各 県 の 県 防 災 減 災 局 を 通 して 実 施 される また,プラチンブリー 県,ソンクラー 県,チェンマイ 県,コーンケーン 県,プーケット 県,ピサヌ ローク 県 の 6 つの 県 には,それぞれの 県 の 防 災 減 災 局 の 職 員 や 関 連 組 織 (プライベートセクターを 含 む)の 職 員 や 地 域 住 民, 志 願 者 らを 対 象 とした 防 災 減 災 訓 練 を 実 施 する 研 修 施 設 が 設 置 されてい る 2011 年 にはバンコクでの 研 修 を 含 め,9,443 名 が 防 災 減 災 研 修 に 参 加 しており,そのうちプラ イベートセクターからの 参 加 者 が 79% 以 上 を 占 めている 11 II. の タイ 2011 年 に 発 生 したタイ 中 部 での 洪 水 災 害 はタイ 全 77 県 のうち 66 県 に 拡 大 し,タイにおける 洪 水 災 害 としては, 最 大 規 模 の 被 害 をもたらした タイ 中 央 部 を 流 れるチャオプラヤ 河 には, 北 部 の 山 間 部 を 源 流 とするピン 川,ムン 川,ヨム 川,ナーン 川 が 流 れこみ, 毎 年 雨 季 には 中 央 部 のデルタ 地 帯 に 洪 水 をもたらしている チャオプラヤ 河 流 域 はこれまでも,1942 年,1983 年,そして 1995 年 に 大 規 模 な 洪 水 を 経 験 している しかし,2011 年 の 洪 水 災 害 はこれらの 洪 水 とは 異 なる 様 相 を 呈 し,こ れまでにない 損 失 をもたらした 5 月 から 始 まった 雨 季 は, 当 初 から 例 年 よりも 多 い 降 水 量 を 記 録 し, さらに 6 月,7 月 の 2 度 の 大 型 台 風 の 接 近 により 降 雨 量 が 増 加 し, 最 終 的 にダムが 満 杯 になるという 事 態 に 発 展 9 月 頃 から 拡 大 しはじめた 洪 水 は 徐 々に 南 下 し, 病 院, 学 校, 住 居, 文 化 遺 産 等 あらゆ る 面 で 人 々の 生 活 に 大 きな 損 失 を 与 える 結 果 となったのである 世 界 銀 行 は,2011 年 の 洪 水 災 害 に よる 経 済 損 失 は, 約 1 兆 4 千 億 バーツになると 試 算 12 し, 多 くの 日 系 企 業 の 工 場 が 操 業 しているバン コク 郊 外 の 工 業 団 地 が 浸 水 の 被 害 にあったことから,2011 年 のタイ 中 部 の 洪 水 災 害 は 日 本 でも 注 目 を 集 めることとなった 洪 水 災 害 の 発 生 した 2011 年,タイでは 総 選 挙 が 実 施 され,8 月 にインラック シナワットが 首 相 9 タイでは, 福 祉 の 分 野 などで 民 間 の 慈 善 団 体 が 活 躍 しているが, 防 災 減 災 分 野 においてもその 活 動 が 重 要 となっている 10 地 域 防 災 減 災 センターが 設 置 されているのは, 次 の 18 県 で, 各 センターは,それぞれ 周 辺 地 域 の 4 5 県 を 対 象 として 活 動 している ゾーン 1:パトゥムターニー 県,ゾーン 2:スパンブリー 県,ゾーン 3:プラチンブリー 県,ゾーン 4:プラチュ アップキリカン 県,ゾーン 5:ナコンラーチャシーマー 県,ゾーン 6:コーンケーン 県,ゾーン 7:サコンナコン 県,ゾーン 8:ガムペンペット 県,ゾーン 9:ピサヌローク 県,ゾーン 10:ラムパーン 県,ゾーン 11:スラーターニー 県,ゾーン 12: ソンクラー 県,ゾーン 13:ウボンラーチャターニー 県,ゾーン 14:ウドンターニー 県,ゾーン 15:チェンラーイ 県,ゾー ン 16:チャイナート 県,ゾーン 17:チャンタブリー 県,ゾーン 18:プーケット 県 11 กรมป องก นและบรรเทาสาธารณภ ย กระทรวงมหาดไทย, รายงานประจำาป 2554,(タイ 内 務 省 防 災 減 災 局 仏 暦 2054 年 (2011 年 ) 年 次 報 告 書 ),p Ministry of Finance, Royal Thai Government and The World Bank, Thailand Flooding 2554 Rapid Assessment for Resilient Recovery and Reconstruction Planning, (2012, January 18). THFloods.pdf Deunden Nikomborirak and Kittipong Ruenthip, Policy Brief: History of Water Resource and Flood Management in Thailand, TDRI (2013)

5 に 就 任 したばかりであった タイは,2006 年 のクーデタにより,インラックの 兄 であるタクシン シナワットを 首 相 の 座 から 追 いだした 後,タクシン 派 と 反 タクシン 派 が 争 う 政 治 的 混 乱 が 続 いてい た 2011 年 の 洪 水 災 害 が 発 生 したとき, 成 立 したばかりのインラック 政 権 とそれに 対 抗 する 軍 や 野 党 民 主 党 勢 力 との 対 立 関 係 など,タイの 政 治 状 況 は 依 然 として 不 安 定 な 状 態 にあった そのため, 政 府 による 洪 水 災 害 対 応 にも 政 治 的 な 対 立 の 要 素 が 影 響 しているとの 評 価 13 がなされていた 2. による の 2011 年 の 洪 水 発 生 時, 被 害 予 測 等 の 政 府 の 対 応 は,その 場 凌 ぎが 度 重 なっていったという 印 象 が 強 かった その 要 因 は, 水 資 源 管 理 を 統 合 的 に 規 定 する 法 的 枠 組 みがないこと,さらに, 水 資 源 管 理 を 統 合 的 に 実 施 する 組 織 づくりができていない 14 ことにあった 水 資 源 管 理 について, 統 合 的 な 管 理 政 策 と 法 的 枠 組 み,そしてそれを 実 施 する 統 合 された 組 織 が 欠 如 していたことが, 洪 水 災 害 対 応 にお ける 責 任 の 所 在 を 不 明 確 なものとし, 政 府 による 対 応 を 混 乱 させることにつながったのである 15 水 資 源 管 理 に 関 わる 多 くの 機 関 が,それぞれの 管 轄 の 範 囲 内 で 水 資 源 管 理 を 実 施 してきたというの が,タイの 水 資 源 管 理 のこれまでの 姿 である たとえば, 農 業 農 業 協 同 組 合 省 灌 漑 局, 運 輸 省 港 湾 局,タイ 発 電 公 社, 天 然 資 源 環 境 省 水 資 源 局, 地 方 自 治 体 等 が, 個 々の 法 律 により 認 められた 権 限 により 水 資 源 管 理 を 行 ってきたのである とはいえ,これまで 水 資 源 を 統 合 的 に 管 理 しようとする 組 織 の 設 立 がまったく 議 論 されてこなかっ たわけではない 1989 年 には 国 家 水 資 源 委 員 会 (คณะกรรมการทร พยากรน ำาแห งชาต (National Water Resource Committee)) ( 以 下, NWRC)が 設 置 され, 水 資 源 管 理 のための 組 織 の 必 要 性 が 強 く 認 識 されるようになった 16 NWRC は, 首 相 を 委 員 長 とし, 首 相 により 任 命 される 委 員 により 構 成 され, 水 資 源 管 理 計 画 やプロジェクトを 監 督 監 視 し,さらに 水 資 源 の 保 全 と 法 的 管 理 について 内 閣 に 助 言 をすることがその 職 務 であったが, 水 資 源 管 理 政 策 を 実 施 する 権 限 は 持 っていなかった 年, 天 然 資 源 環 境 省 に 水 資 源 局 が 設 置 され, 同 時 に,NWRC のもとには 国 家 流 域 委 員 会 (คณะกรรมการล มน ำา (National Committee on Hydrology)) が 設 置 された 流 域 委 員 会 は, 流 域 管 理 計 画, 水 資 源 の 配 分 にかかる 計 画, 水 資 源 利 用 者 間 の 紛 争 の 仲 裁, 行 政 組 織 と 流 域 委 員 会 との 調 整 と いった 役 割 を 担 うこととされた 流 域 委 員 会 は,25 の 流 域 ごとに 県 知 事, 住 民 代 表, 専 門 家 らによ り 構 成 されたが, 政 策 と 手 続 を 実 施 する 法 的 根 拠 がないために, 効 果 的 な 活 動 をすることができな かったと 指 摘 されている 18 この 間,タイは 2006 年 9 月 に 発 生 したクーデタにより,タクシン 政 権 が 大 友 前 掲 注 4, p. 245 Deunden and Kittipong, op.cit. supra note 12, p. 1 によれば,7 つの 異 なる 省 庁 の 下 にある 30 以 上 の 機 関 が,50 以 上 の 法 律 にそって 水 資 源 管 理 を 行 っているとある 年 の 洪 水 発 生 時 の 組 織 対 応 については, 船 津 鶴 代 2011 年 タイ 大 洪 水 民 主 政 治 下 の 制 度 再 編 をめざして 寺 尾 忠 能 編 経 済 開 発 過 程 における 資 源 環 境 管 理 政 策 制 度 の 形 成 調 査 研 究 報 告 書 アジア 経 済 研 究 所 (2013 年 )に 詳 しい 16 Deunden and Kittipong, op.cit. supra note 12, p Ibid., p 2, ll より 引 用 ( 訳 は 筆 者 による) 18 Ibid., p. 2. Sacha Sethaputra, Suwit Thanopanuwat, Ladawan Kumpa & Surapol Pattanee, THAILAND'S WATER VISION: A CASE STUDY 113

6 崩 壊 し, 法 律 制 定 過 程 にあった 水 資 源 法 案 もそのまま 店 晒 しとなった 水 資 源 法 案 は,タイの 政 治 的 混 乱 と 繰 り 返 される 政 権 交 代 のはざまで,ほぼ 20 年 にわたり 法 律 制 定 にこぎつけないでいる 19 タイ は, 水 資 源 管 理 の 基 本 原 則 となる 法 的 枠 組 みをもたないまま,2011 年 の 洪 水 を 経 験 することになっ たのである における の とその の 2011 年 の 洪 水 災 害 が 発 生 した 当 初,2007 年 防 災 法 に 基 づき, 内 務 省 と 被 災 各 県 による 対 応 がなさ れていた 都 市 部 にも 洪 水 の 被 害 が 及 ぶのではないかという 予 測 が 出 始 めた 8 月, 発 足 間 もないイン ラック 政 権 は, 内 務 省 内 に 緊 急 事 態 管 理 室 を 設 置 したが, 被 害 の 拡 大 に 対 応 しきれず,10 月 は じめ, 洪 水 被 災 者 救 済 オペレーションセンター(ศ นย ปฏ บ ต การช วยเหล อผ ประสบอ ทกภ ย (Flood Relief Operation Center)) ( 以 下, FROC)を 設 置 した FROC は, 首 相 を 委 員 長 とし, 関 係 閣 僚 や 事 務 次 官, 関 係 部 局 長 を 委 員 として 構 成 される 委 員 会 で, 首 相 をトップとして 統 合 的 に 洪 水 災 害 に 対 応 す ることを 目 的 とする 組 織 となった しかし, 洪 水 がバンコク 都 市 部 周 辺 にまで 南 下 し,バンコク 都 市 部 への 浸 水 の 可 能 性 が 間 近 に 迫 っ てきたと 予 測 されるようになると, 洪 水 をどの 水 路 から 排 水 させるかという 点 で FROC とバンコク 都 の 対 立 が 激 化 するという 事 態 が 生 じた その 背 景 には, 最 大 野 党 民 主 党 に 所 属 するバンコク 都 知 事 のスクムパンとインラック 首 相 との 間 の 政 治 的 対 立 があった この 事 態 は 最 終 的 に, 甚 大 な 災 害 発 生 した 場 合, 関 係 機 関 にしかるべき 措 置 を 命 ずることができるという 首 相 の 権 限 を 定 めた 2007 年 防 災 法 第 31 条 に 基 づき,インラック 首 相 が 水 門 の 開 放 を 命 じることで 決 着 をみることとなった 20 洪 水 によるバンコク 都 市 部 浸 水 被 害 を 免 れた 2011 年 11 月 以 降,インラック 政 権 は, 水 資 源 の 統 合 的 管 理 とその 実 施 をめざす 政 策 を 打 ち 出 し 始 めた 復 興 戦 略 委 員 会 (คณะกรรมการย ทธศาสตร เพ อการฟ นฟ และสร างอนาคตประเทศ(Strategic Committee for Reconstruction and Future Development)) を 設 置 21 するのと 同 時 に, 水 資 源 管 理 戦 略 委 員 会 (คณะกรรมการย ทธศาสตร เพ อวางระบบการบร หาร ทร พยากรน ำา (Strategic Committee for Water Resource Management)) を 設 置 22,さらに 2012 年 2 月 の 国 家 水 及 び 災 害 管 理 に 関 する 首 相 府 規 則 23 に 基 づき 国 家 水 及 び 水 災 害 政 策 委 員 会 (คณะกรรมการนโยบายน ำาและอ ทกภ ยแห งชาต (National Water and Flood Policy Committee)) 24 及 び 水 及 び 水 災 害 管 理 委 員 会 (คณะกรรมการบร หารจ ดการน ำาและอ ทกภ ย(Water and Flood Management Committee)) 25 が 設 置 され, 首 相 のもとに 水 資 源 管 理 を 統 合 し, 政 策 の 決 定, 指 示 命 令 系 統 を 一 元 化 しよ Deunden and Kittipong, op.cit. supra note 12, p. 2. 洪 水 対 策 の 紆 余 曲 折 については, 船 津 前 掲 注 15 の pp に 詳 細 に 示 されている 被 災 したロージャナ 工 業 団 地 での 筆 者 による 聞 き 取 り(2013 年 3 月 13 日 )によれば,2011 年 の 洪 水 災 害 では,タイ 中 部 に ある 工 業 地 帯 に 工 場 をもつ 多 くの 日 系 企 業 も 被 害 を 受 けたが, 各 企 業 はタイ 政 府 の 発 信 する 情 報 や 対 応 が 混 乱 しているため, 被 害 を 最 小 にすべく 独 自 の 情 報 収 集 と 対 応 を 行 ったという 21 ระเบ ยบส าน กนายกร ฐมนตร ว าด วยย ทธศาสตร เพ อการฟ นฟ และสร างอนาคตประเทศ, ราชก จจาน เบกษา เล ม ๑๒๘ ตอนพ เศษ ๑๓๔ ง ๑๐ พฤศจ กายน ๒๕๕๔( 国 家 復 興 戦 略 に 関 する 首 相 府 規 則 2011 年 11 月 10 日 付 け 官 報 128 巻 134 特 別 号 Ngo) 22 ระเบ ยบส าน กนายกร ฐมนตร ว าด วยย ทธศาสตร เพ อวางระบบการบร หารจ ดการทร พยากรน า, ราชก จจาน เบกษา เล ม ๑๒๘ ตอนพ เศษ ๑๓๔ ง ๑๐ พฤศจ กายน ๒๕๕๔( 水 資 源 管 理 制 度 の 戦 略 に 関 する 首 相 府 規 則 2011 年 11 月 10 日 付 け 官 報 128 巻 134 特 別 号 Ngo). 23 ระเบ ยบส าน กนายกร ฐมนตร ว าด วยการบร หารจ ดการน าและอ ทกภ ยแห งชาต, ราชก จจาน เบกษา เล ม ๑๒๙ ตอนพ เศษ ๓๔ ง ๑๓ ก มภาพ นธ ๒๕๕๕( 国 家 水 及 び 災 害 管 理 に 関 する 首 相 府 規 則 2012 年 2 月 13 日 付 け 官 報 129 巻 34 特 別 号 Ngo) タイ 語 の 略 称 は, กนอช. (Ko. No. Oo. Cho.) タイ 語 の 略 称 は, กบอ.(Ko.Bo.Oo.) 前 掲 注 23 の 第 10 項 に 規 定 される 114

7 うとする 体 制 を 打 ち 出 したのである 26 さらに,インラック 政 権 は, 関 連 組 織 を 統 合 した 水 資 源 省 設 立 の 構 想 を 打 ち 出 していたが, 設 立 には 至 っていない このように,2011 年 のタイ 中 部 を 襲 った 洪 水 災 害 への 政 府 の 対 応 は,DDPM 主 導 での 洪 水 対 策 の 限 界 を 露 呈 することになった これは, 水 資 源 管 理 政 策 の 根 幹 となる 法 律 が 欠 如 していること,また, 水 資 源 管 理 政 策 を 統 合 的 に 実 施 する 組 織 が 欠 如 していることがその 原 因 にほかならず,そこには, 政 治 的 思 惑 や 各 関 係 機 関 間 の 権 限 争 いが 内 在 している 27 洪 水 災 害 の 例 をとってみても,タイにおける 防 災 減 災 政 策 とその 実 施 には, 個 々の 政 策 の 実 施 に 必 要 な 法 的 枠 組 みや 関 係 機 関 の 協 力 体 制 に 課 題 があるということがいえよう III. みからみたタイの とタイの 2005 年, 国 連 国 際 防 災 戦 略 事 務 局 28 の 主 催 により 神 戸 で 開 催 された 国 連 世 界 防 災 会 議 において, 兵 庫 行 動 枠 組 (Hyogo Framework for Action) ( 以 下, HFA ) が 採 択 された そこでは, 災 害 に よる 人 的 被 害, 社 会 経 済 環 境 資 源 の 損 失 が 実 質 的 に 削 減 されること を 期 待 される 成 果 とし,そ のために a) 持 続 可 能 な 開 発 の 取 組 みに 減 災 の 観 点 をより 効 果 的 に 取 り 入 れる,b)あらゆるレベル, 特 に,コミュニティレベルで 防 災 体 制 を 整 備 し, 能 力 を 向 上 する,c) 緊 急 対 応 や 復 旧 復 興 段 階 に おいてリスク 軽 減 の 手 法 を 体 系 的 に 取 り 入 れる 29 ことを 3 つの 戦 略 目 標 (Strategic goals)として 設 定 した また,そこでは 5 つの 分 野 における 具 体 的 な 優 先 行 動 30 を 設 定 し, 各 国 の 実 施 状 況 をフォ ローアップしている DDPM は,HFA をうけて, 戦 略 的 国 家 減 災 行 動 計 画 (Strategic National Action Plan for Disaster Risk Reduction ( 以 下, SNAP ) を 作 成 し,そのなかで 今 後 タイが 取 るべ き 具 体 的 な 行 動 計 画 を 策 定 している SNAP では, 次 に 示 すように, 防 災 減 災, 災 害 への 備 え, 災 害 発 生 時 の 緊 急 対 応, 災 害 後 の 復 旧 復 興 の 防 災 サイクルの 段 階 ごとに 具 体 的 な 行 動 計 画 と 関 連 する 諸 機 関 に 期 待 される 行 動 目 標 を 示 して いる 31 防 災 減 災 の 段 階 では,1) 法 的 枠 組 みの 整 備,2)コミュニティを 基 盤 とする 防 災 危 機 管 理 の 拡 大, Ladawan Kumpa Building National Resilience in the Context of Recovery from Thailand Flood 2011", ESCAP, Expert Group Meeting on Strategies towards Building Resilience to Disasters in Asia and the Pacific (26 28 November 2013). unescap.org/sites/default/files/11building-national-resilience-in-the-context-of-recovery-from-thailand-flood-2011.pdf 船 津 前 掲 注 15 の p 外 務 省 HP, 国 連 防 災 世 界 会 議 プログラム 成 果 文 書 災 害 に 強 い 国 コミュニティの 構 築 : 兵 庫 行 動 枠 組 骨 子 より 引 用 ) 防 災 を 国, 地 方 の 優 先 課 題 に 位 置 づけ, 実 行 のための 強 力 な 制 度 基 盤 を 確 保 する,2) 災 害 リスクを 特 定, 評 価, 観 測 し, 早 期 警 報 を 向 上 する,3) 全 てのレベルで 防 災 文 化 を 構 築 するため, 知 識, 技 術, 教 育 を 活 用 する,4) 潜 在 的 なリスク 要 因 を 軽 減 する,5) 効 果 的 な 応 急 対 応 のための 事 前 準 備 を 強 化 する,の 5 つの 分 野 31 Department of Disaster Prevention and Mitigation, Ministry of Interior, Thailand. Strategic National Action Plan (SNAP)for Disaster Risk Reduction , (SNAP)+for+Disaster+Risk+Reduction 115

8 3) 国 家 レベルでの 情 報 システム 管 理,4)マルチ ハザードリスクの 評 価 及 びマッピング,5) 防 災 減 災 の 主 流 化 の 拡 大,6) 防 災 減 災 教 育 の 充 実,7) 防 災 減 災 研 究,8)リスクの 移 転,が 戦 略 的 事 項 として 挙 げられている 災 害 への 備 えの 段 階 においては,1) 早 期 警 戒 システムの 拡 充,2)あらゆるレベルにおける 防 災 減 災 行 動 計 画 の 策 定,3)あらゆるレベルにおける 訓 練 の 実 施,4) 能 力 開 発,5) 災 害 への 備 えに 対 する 国 民 の 認 識,6) 防 災 減 災 のためのインフラ 整 備,が 具 体 的 な 戦 略 的 事 項 とされている 災 害 発 生 時 の 緊 急 対 応 の 段 階 では,1) 緊 急 オペレーションセンターの 設 置,2) 緊 急 コミュニケー ションシステムの 拡 充,3) 国 家 緊 急 対 応 チームの 設 置,4) 統 制 システムの 調 整 と 管 理,5) 訓 練, そして, 災 害 後 の 復 旧 復 興 の 段 階 では,1) 基 本 的 な 災 害 アセスメント,2) 被 災 者 のためのニーズ アセスメント,3) 復 旧 復 興 計 画 の 立 案,4) 復 旧 復 興 のための 国 際 組 織 との 連 携,を 戦 略 的 事 項 として 掲 げている さらに,それぞれの 事 項 について, 関 連 する 機 関 を 指 定 し, 具 体 的 な 行 動 とともにそれぞれ 3, 5, 8, 10 年 ごとの 達 成 目 標 を 示 している 各 関 連 機 関 は, 毎 年,それぞれの 達 成 度 について,DDPM に 報 告 することが 求 められている 2 に づく と タイは,HFA に 関 連 し, 防 災 減 災 政 策 に 関 する 報 告 書 を 発 表 しており, 国 家 レベルについては, 国 連 世 界 防 災 会 議 への 準 備 文 書 32, 年, 年 のそれぞれの 期 間 についての 実 施 報 告 書 33 を,また, 地 方 レベルについては,プーケット 県 パトン 地 区 についての 実 施 報 告 書 ( 年 ) 34,また,2014 年 にはバンコクを 対 象 とした 実 施 報 告 書 ( 年 ) 35 を 発 表 している このうち, 直 近 のものとなる 年 の 期 間 についての 実 施 報 告 書 ( 暫 定 )では,タイの 防 災 減 災 政 策 の 実 施 成 果 をどのように 評 価 しているのだろうか 36 HFA の 優 先 行 動 事 項 の 1 つ 目 である 制 度 基 盤 の 確 保 については,2007 年 防 災 法 が,あらゆるレベ ルでの 災 害 リスク 管 理 の 協 調 と 制 度 化 を 目 指 していることから,タイが 災 害 危 機 管 理 において 新 しい 防 災 減 災 政 策 に 取 り 組 んでいると 評 価 する 一 方 で, 国 民 レベルにおける 防 災 への 意 識 が 低 いこと, 安 全 意 識 の 向 上 が 求 められることを 指 摘 している 優 先 行 動 の 2 つ 目, 災 害 リスクの 特 定, 評 価, 監 視 と 早 期 警 戒 については,いくらかの 進 展 はみら 32 National Report in preparation for WCDR (2014) v.php?id=946&pid: Thailand: National progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action ( ) (2011). Thailand: National progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action ( )-Interim (2014) Patong, Thailand: Local progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action (First Cycle) (2013), Patong, Thailand: Local progress report on the implementation of the 10 Essentials for Making Cities Resilient (First Cycle) (2013) Bangkok, Thailand: Local progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action ( ) (2014)., Bangkok, Thailand: Local progress report on the implementation of the 10 Essentials for Making Cities Resilient ( ) (2014) Thailand: National progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action ( )-Interim (2014)

9 れたものの, 統 合 された 政 策 や 関 連 組 織 の 関 与 が 欠 けている,と 指 摘 している 3 つ 目 の 優 先 行 動 は, 防 災 減 災 の 知 識 教 育 文 化 の 構 築 についてである 災 害 情 報 へのアクセ スについては, 国 家 レベル 及 び 地 域 レベルで, 気 象 予 報,ジオハザードマップ, 災 害 状 況 の 日, 週, 月 ごとのアップデート,あらゆるレベルでの 様 々な 災 害 教 育,といった 形 で 災 害 情 報 を 提 供 している が,これらの 情 報 へのアクセスは 平 等 ではないと 指 摘 している また, 学 校 での 防 災 教 育 については, その 成 果 は 十 分 ではないとし,その 理 由 として, 教 育 政 策 の 立 案 者 が 防 災 教 育 に 優 先 順 位 をおいてい ないこと, 教 育 現 場 の 予 算 と 人 材 不 足 のために 防 災 教 育 が 推 進 されないこと, 災 害 リスクの 高 い 地 域 の 学 校 と 都 市 部 の 学 校 における 防 災 教 育 への 関 心 度 の 違 いが 指 摘 されている 第 4 の 優 先 行 動 である 潜 在 的 なリスク 要 因 の 軽 減 については, 次 のように 指 摘 している 減 災 政 策 は,すでに 総 合 的 な 環 境 関 連 政 策 の 一 部 となっており, 減 災 と 気 候 変 動 に 関 する 国 家 レベルでの 枠 組 みも 設 定 されている しかし,そこで 要 求 されている 多 岐 にわたる 内 容 がそれぞれ 具 体 的 な 行 動 計 画 に 示 されていない 段 階 である また,ソーシャルセキュリティの 分 野 については,タイ 独 特 の 伝 統 的 社 会 システムが 維 持 されているタイの 地 方 では,それがソーシャル セイフティ ネットの 役 割 を 果 たしているとはいえ, 中 小 企 業 経 営 者 や 農 家 といった 個 人 事 業 主 に 対 しては, 保 険 を 利 用 したリスク 移 転 を 奨 励 する 必 要 性 が 示 されている さらに, 建 物 の 耐 震 性 についての 法 律 が 制 定 されてはいるも のの 法 令 を 守 らない 者 も 多 く, 法 律 遵 守 の 確 保 という 実 施 面 に 問 題 が 残 されていることが 指 摘 されて いる HFA の 優 先 行 動 として 最 後 に 挙 げられているのが, 効 果 的 な 応 急 対 応 のための 事 前 準 備 の 強 化 で ある タイでは, 防 災 減 災 政 策 ( 災 害 マネジメントシステムの 開 発, 国 家 レベルでの 防 災 減 災, 災 害 警 告 システム, 緊 急 救 済 システム 等 )は,すでに 第 11 次 国 家 経 済 社 会 開 発 計 画 にも 取 り 入 れら れ, 次 期 の 計 画 にも 同 様 に 組 み 込 まれることとなっていること,また, 防 災 減 災 アカデミーを 設 置 し, 関 係 機 関 の 職 員 のみならず, 国 民 を 対 象 に 防 災 減 災 の 訓 練 を 実 施 していることが 示 されている また, 国 全 体, 地 域, 県, 郡 のそれぞれのレベルで 毎 年 定 期 的 に 訓 練 等 が 実 施 されていることは 評 価 できるが,それらの 活 動 で 得 られた 教 訓 が 見 落 とされ, 計 画 や 次 の 訓 練 等 に 反 映 されないことがある との 指 摘 もなされている 本 報 告 書 で 目 につくのは, 財 源 不 足, 人 材 不 足, 進 展 はあるものの 統 合 的 な 政 策 や 関 係 組 織 の 関 与 の 欠 如 といった 指 摘 である HFA の 理 念 は 政 策 のなかに 反 映 されてはいるが, 現 段 階 では 十 分 な 実 施 が 難 しいことをあらわしているといえよう 次 に,2011 年 の 洪 水 災 害 後 のタイ 政 府 の 防 災 減 災 への 取 り 組 みとして UNDP との 協 力 プロジェ クトについて 紹 介 する 2. UNDP との 2011 からみえる 1 UNDP との 先 に 触 れたとおり, 大 規 模 災 害 となった 2011 年 の 洪 水 災 害 では, 対 応 の 遅 れ, 情 報 の 混 乱, 他 機 関 との 連 携 の 不 十 分 さ 等, 洪 水 災 害 に 対 するタイ 政 府 の 対 応 には 問 題 が 残 されていることが 明 らかと なった 国 連 開 発 計 画 ( 以 下,UNDP)は,2012 年 9 月 から 3 年 間 のプロジェクトとして タイにおける 117

10 災 害 管 理 能 力 強 化 (Strengthening Disaster Management Capacities in Thailand) と 名 付 けたプロ ジェクト 37 をタイ 政 府 とともに 実 施 している これは,2011 年 の 洪 水 災 害 時 の 災 害 対 応 をうけ,タイ における 自 然 災 害 のなかでも 特 に 洪 水 災 害 に 焦 点 を 絞 り, 災 害 対 応 の 中 心 的 役 割 を 担 う DDPM の 個 人 レベル, 及 び 組 織 レベルでの 能 力 強 化 を 図 ることを 目 的 に 始 まったプロジェクトである 個 人 レベルでは,DDPM 職 員 の 知 識 と 技 術 の 向 上, 組 織 レベルでは, 年 国 家 防 災 減 災 計 画 のより 効 果 的 な 実 施 と 本 プロジェクトの 成 果 を 次 の 国 家 計 画 策 定 に 盛 り 込 むために 組 織 の 改 善 をも 視 野 にいれている 本 プロジェクトは, 大 きく 2 つの 期 待 される 成 果 を 提 示 している ひとつは, 甚 大 な 洪 水 災 害 に 対 応 しうる DDPM 職 員 と DDPM 組 織 自 体 の 能 力 向 上 であり,もうひとつは, 国 家, 県,コミュニティ の 各 レベルにおける DDPM の 減 災 促 進 活 動 の 能 力 強 化 である 2 UNDP による への UNDP は, 本 プロジェクトをはじめるにあたり,2011 年 の 洪 水 災 害 対 応 から 見 出 せる 4 つの 問 題 点 を 次 のように 示 している すなわち,1) 災 害 レベルの 基 準 が 不 明 確 であることとそれによる 弊 害, 2) 災 害 後 のモニタリングと 評 価 の 必 要 性,3) 各 レベル, 各 組 織 における 防 災 災 害 の 主 流 化 の 必 要 性,4) 災 害 時 の 情 報 収 集 発 信 戦 略 の 必 要 性 の 4 点 である 2007 年 防 災 法 においても,また 国 家 防 災 減 災 計 画 においても, 災 害 レベルの 基 準 についての 規 定 がない 前 述 のとおりタイ 政 府 は, 洪 水 災 害 対 応 のなかで 洪 水 被 害 の 拡 大 に 対 応 しきれないと 判 断 し,それまでの DDPM 中 心 の 対 応 から 首 相 を 委 員 長 とする FROC による 対 応 に 切 り 替 えた その 法 的 根 拠 となったのは 2007 年 防 災 法 第 31 条 であるが,そこには 甚 大 な 災 害 が 発 生 した 場 合 と 規 定 されているものの, 甚 大 な 災 害 の 基 準 は 示 されておらず,したがって,2011 年 の 洪 水 災 害 がど のレベルの 災 害 であるのかも 言 及 されることはなかった また,FROC のように 2007 年 防 災 法 第 31 条 に 基 づき 設 置 される 組 織 の 職 務 権 限 についての 規 定 もない そのため,どの 程 度 の 災 害 において, どの 組 織 がどのように 対 応 するのか,また, 甚 大 な 災 害 が 発 生 した 場 合,FROC のように 同 法 同 条 に より 設 置 された 組 織 と DDPM を 含 む 他 の 機 関 との 協 力 はどのようになされるのかといったことが 不 明 瞭 なままであった 一 般 的 に, 災 害 対 応 はその 災 害 のレベルにより 対 応 が 異 なる 災 害 レベルの 基 準 が 明 確 化 されれば,その 災 害 レベルに 応 じて 関 係 する 機 関 がとるべき 行 動, 求 められる 能 力, 必 要 となる 機 材 等 を 明 確 に 判 断 することが 可 能 となり, 災 害 のレベルに 応 じて 的 確 かつ 迅 速 な 対 応 が 可 能 となると 考 えられる また,2007 年 防 災 法 においても, 国 家 防 災 減 災 計 画 においても, 災 害 後 のニーズアセスメント を 含 むモニタリングと 評 価 が DDPM の 職 務 として 規 定 されていない 点 が 指 摘 されている 国 家 防 災 減 災 計 画 では, 第 1 部 第 7 章 のなかで, 災 害 後 の 活 動 のひとつとして, 災 害 対 応 に 対 するモニタ リングと 評 価 について 言 及 しているが 38,その 詳 細 な 方 法 等 については 触 れていない UNDP は, 災 害 後 のニーズアセスメントが 復 旧 復 興 を 方 向 づけるものとして 重 要 であることを 考 えれば,タイに おける 防 災 減 災 政 策 の 中 心 的 役 割 を 担 う DDPM が 災 害 後 のニーズアセスメントを 実 施 できるよう 37 Government of Thailand and UNDP, Project Document: Strengthening Disaster Management Capacities in Thailand (2012) 前 掲 注 6, p

11 にその 能 力 向 上 が 必 要 となると 指 摘 している さらに,UNDP は, 防 災 減 災 の 主 流 化 の 必 要 性 について,タイでは, 政 府 や 国 民 のなかで, 防 災 減 災 が 優 先 事 項 としてとらえられているとはいえない,と 指 摘 している 2011 年 の 洪 水 災 害 の 際 に, 関 係 する 諸 機 関 の 連 携 が 機 能 しなかったことを 防 災 減 災 の 主 流 化 がなされていないことのひとつの あらわれだとしているのである それぞれの 機 関 は, 各 々の 分 野 における 緊 急 対 応 や 復 興 対 応 に 焦 点 をあてることはできても, 他 の 機 関 といかに 連 携 するかといった 点 まで 視 野 にいれることができな かったのである また,タイ 社 会 全 体 において 災 害 に 対 する 危 機 意 識 が 低 いことも 指 摘 している 最 後 に UNDP が 指 摘 する 問 題 点 は, 災 害 時 における 的 確 な 情 報 収 集 情 報 発 信 がなされていない 点 である 2011 年 洪 水 災 害 においては, 洪 水 の 被 害 が 拡 大 するにしたがい, 洪 水 とその 被 害 につい て 錯 綜 した 情 報 が 飛 び 交 っていた 日 系 企 業 各 社 が 独 自 の 情 報 収 集 を 行 っていたのは,このような 背 景 によるものである UNDP は, 災 害 のレベルに 応 じた 戦 略 的 な 情 報 収 集 と 情 報 発 信 の 重 要 性 を 指 摘 している おわりに 2004 年 12 月 に 発 生 したインドネシア スマトラ 島 沖 地 震 による 津 波 災 害 を 経 験 したタイは, 災 害 から 10 年 が 経 過 し 被 災 地 はすでに 平 穏 を 取 り 戻 した 津 波 避 難 ルートを 示 す 色 褪 せた 標 識 が 立 つ 海 辺 のリゾート 地 には 再 び 海 外 からの 観 光 客 が 多 く 訪 れている 2011 年 のタイ 中 部 を 襲 った 洪 水 災 害 は 甚 大 な 被 害 をもたらした それまで 洪 水 や 地 滑 りといった タイで 多 くみられる 自 然 災 害 は 都 市 部 への 影 響 が 少 ないため, 自 然 災 害 への 危 機 意 識 を 持 っていな かった 都 市 住 民 たちも, 自 然 災 害 の 脅 威 と 都 市 の 災 害 に 対 する 脆 弱 さを 目 の 当 たりにすると 同 時 に, 政 府 による 的 確 かつ 迅 速 な 災 害 対 応,コミュニティの 重 要 性, 災 害 補 償 の 必 要 性 等, 新 たな 問 題 を 意 識 するようになったと 考 えられる 本 稿 で 紹 介 した 2007 年 防 災 法, 防 災 減 災 計 画 等 の 法 的 枠 組 みや 政 策 をみれば, 大 きな 災 害 を 経 験 したことにより, 防 災 減 災 の 必 要 性 が 政 策 上 は 十 分 に 意 識 されるようになったという 点 で 評 価 で きるだろう また, 第 11 次 国 家 経 済 社 会 開 発 計 画 ( 年 )においても 防 災 減 災 への 意 識 はより 強 く 投 影 されている 開 発 戦 略 の 一 つである 持 続 可 能 性 のための 天 然 資 源 と 環 境 マネージメン ト 戦 略 のなかで, 洪 水 や 干 ばつといった 自 然 災 害 が 頻 発 していることに 触 れ, 自 然 災 害 への 対 応 とし て, 自 然 災 害 の 危 険 地 域 を 国, 地 域, 県 レベルでそれぞれ 明 らかにすること, 災 害 への 備 え, 防 災, 減 災, 警 告, 緊 急 時 対 応, 復 旧 復 興 のそれぞれのサイクルにおいて,その 統 合 的 な 管 理 をめざすこ と, 防 災 のためにデータベースと 通 信 システムを 向 上 させること, 国 民 全 体 を 視 野 にいれた 統 合 的 な 復 旧 復 興 計 画 を 打 ち 出 すことを 挙 げている 39 このように, 防 災 減 災 への 意 識 が 強 まり, 政 策 や 法 的 枠 組 みの 整 備 が 進 もうとしている 一 方 で, その 実 施 については, 例 えば, 水 資 源 管 理 に 関 する 法 的 枠 組 みが 整 備 されていないこと,その 結 果, 39 National Economic and Social Development Board and Office of the Prime Minister, Bangkok, Thailand, The Eleventh National Economic and Social Development Plan ( ), (2011). 20SOCIAL%20DEVELOPMENT%20PLAN% %29.pdf 119

12 統 合 された 政 策 実 施 がなされていないことをはじめとして, 問 題 が 山 積 していることは HFA の 国 別 報 告 や UNDP プロジェクトの 報 告 からもみてとることができる 政 策 実 施 へのひとつの 明 るい 兆 しとしては, 水 資 源 法 案 が 法 成 立 にむけて 動 きをみせていることで ある 2013 年 10 月, 法 改 革 委 員 会 は, 水 資 源 法 案 に 国 民 の 意 見 を 取 り 入 れる 目 的 でヒアリングを 実 施 した そこには,Asia Foundation, 環 境 天 然 資 源 保 全 保 護 NGO 会 議 40,Mekong Water Dialogues が 参 加 し 水 資 源 法 案 ( 国 民 参 加 版 )(ร างพระราชบ ญญ ต ทร พยากรน ำาแห งชาต ฉบ บประชาชน พ.ศ.... ) が 作 成 された これを 踏 まえたうえで, 水 資 源 法 案 は 天 然 資 源 環 境 省 から 内 閣 に 提 出 され, 2015 年 1 月 20 日 の 閣 議 で 同 法 案 が 承 認 されたのである 現 時 点 では, 水 資 源 管 理 機 関 の 構 成 や 水 域 委 員 会 の 選 出 等 についてさらなる 修 正 が 求 められている 段 階 である 長 年 その 成 立 が 待 たれた 水 資 源 法 が 成 立 すれば, 統 合 的 視 野 にたった 水 資 源 管 理 の 実 現 に 着 実 な 一 歩 を 踏 み 出 すことになろう さらに,タイの 伝 統 的 なコミュニティが 防 災 減 災 において 果 たす 役 割 や 教 育 の 場 における 災 害 教 育 など, 今 後 の 政 策 の 実 施 に 注 目 したい 点 も 多 い 例 えば,バンコクの 北 隣 にあるノンタブリ 県 は, 近 年,バンコク 郊 外 の 住 宅 地 として 発 展 している 地 域 で,2011 年 の 洪 水 災 害 で 大 きな 被 害 を 被 った 地 域 でもある チャオプラヤ 河 沿 いのパークレッ ト 郡 では,コミュニティを 中 心 とした 防 災 減 災 活 動 を 推 進 し 一 部 で 成 果 をあげている 41 これは 都 市 化 した 地 域 でのコミュニティを 基 盤 とする 防 災 減 災 政 策 の 実 施 という 観 点 からひとつの 興 味 深 い 例 といえるだろう また, 地 球 規 模 的 な 気 候 変 動 を 考 えれば,タイ 国 内 のみならず, 東 南 アジア 地 域 としての 取 り 組 み も 考 察 の 対 象 として 興 味 深 いところである 本 稿 では 触 れることができなかったが,ASEAN での 防 災, 減 災 への 取 り 組 みも 国 際 的 な 防 災 減 災 政 策 の 一 つとして 忘 れてはならない 点 である さらに, 今 後,より 増 加 すると 予 想 される ASEAN 域 内 の 労 働 力 移 動 の 観 点 から, 災 害 時 の 外 国 人, 特 に 外 国 人 労 働 者 に 対 する 救 援 や 支 援 の 取 り 組 みも 今 後 必 要 となる 点 である 2015 年 3 月 には 第 3 回 国 連 防 災 世 界 会 議 42 が 仙 台 で 開 催 され, 国 際 的 な 観 点 からも 防 災 減 災 へ のさらなる 関 心 が 醸 成 されることが 期 待 されている タイ 社 会 での 一 般 国 民 の 防 災 減 災 への 関 心 を 保 ちつつ,より 統 合 的 な 法 の 枠 組 みとそれに 基 づく 効 果 的 な 政 策 実 施 がなされることが 期 待 される ADB, Sector Assessment (Summary): Water Resources, Country Partnership Strategy: Thailand, (2013) Deunden Nikomborirak and Kittipong Ruenthip, Policy Brief: History of Water Resource and Flood Management in Thailand, TDRI (2013) Department of Disaster Prevention and Mitigation, Ministry of Interior, Thailand, Strategic National Action Plan (SNAP)for Disaster Risk Reduction (2009) Government of Thailand and UNDP, Project Document: Strengthening Disaster Management Capacities in Thailand (2012) สม ชชาองค กรเอกชนด านการค มครองส งแวดล อมและทร พยากรรธรรมชาต (The Assembly of NGOs for the Protection and Conservation of Environment and Natural Resources) 2013 年 3 月 13 日 のノンタブリ 県 パークレット 郡 訪 問 時 における 防 災 減 災 担 当 者 によるプレゼンテーション 120

13 Ladawan Kumpa, Building National Resilience in the Context of Recovery from Thailand Flood 2011,ESCAP, Expert Group Meeting on Strategies towards Building Resilience to Disasters in Asia and the Pacific (26 28 November 2013). unescap.org/sites/default/files/11building-national-resilience-in-the-context-of-recovery-from-thailand-flood-2011.pdf Ministry of Finance, Royal Thai Government and The World Bank, Thailand Flooding 2554 Rapid Assessment for Resilient Recovery and Reconstruction Planning (2012, January 18) pdf National Economic and Social Development Board and Office of the Prime Minister The Eleventh National Economic and Social Development Plan ( ), Bangkok, Thailand (2011) Rujira Chariyaphan, Thailand's country profile 2012, DDPM, Ministry of Interior, Thailand (2012) Sacha Sethaputra, Suwit Thanopanuwat, Ladawan Kumpa & Surapol Pattanee, THAILAND'S WATER VISION: A CASE STUDY, Le Huu Ti and Thierry Facon, FROM VISION TO ACTION A SYNTHESIS OF EXPERIENCES IN SOUTHEAST ASIA, THE FAO-ESCAP PILOT PROJECT ON NATIONAL WATER VISIONS, Bangkok (October 2001) ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/004/ AB776E/AB776E00.pdf The World Bank, Thai Flood, Rapid Assessment for Resilient Recovery and Reconstruction Planning: Overview (2012) Rendered/PDF/698220WP0v10P Box370022B.pdf The World Bank, Thai Flood, Rapid Assessment for Resilient Recovery and Reconstruction Planning (Vol. 2): Final report (2012) Rendered/PDF/698220WP0v20P10se0Only060Box370022B.pdf Bangkok, Thailand: Local progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action ( ) (2014) Bangkok, Thailand: Local progress report on the implementation of the 10 Essentials for Making Cities Resilient ( ) (2014) Country Report on Disaster Management, ASEAN INTER-PARLIAMENTARY ASSEMBLY, The 4th AIPA Caucus, 30 April 3 May 2012, Bangkok, Thailand National Report in preparation for WCDR (2004) 946&pid:223 Patong, Thailand: Local progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action (First Cycle) (2013) Patong, Thailand: Local progress report on the implementation of the 10 Essentials for Making Cities Resilient (First Cycle) (2013) Thailand: National progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action ( ) (2011) preventionweb.net/english/hyogo/progress/reports/v.php?id=18764&pid:223 Thailand: National progress report on the implementation of the Hyogo Framework for Action ( )-Interim (2014) กรมป องก นและบรรเทาสาธารณภ ย กระทรวงมหาดไทย, รายงานประจำาป 2554,(タイ 内 務 省 防 災 減 災 局 仏 暦 2054 年 (2011 年 ) 年 次 報 告 書 ) คณะกรรมการปฏ ร ปกฎหมาย, เอกสารประกอบการร บฟ งความค ดเหน ร างพระราชบ ญญ ต ทร พยากรน ำาแห งชาต พ.ศ.... ( 法 改 革 委 員 会 国 家 水 資 源 法 案 に 関 するヒアリング 文 書 )(2013) คณะกรรมการปฏ ร ปกฎหมาย, บ นท กความเห นและข อเสนอแนะ เร อง ร างพระราชบ ญญ ต ทร พยากรน ำาแห งชาต พ.ศ...(. 法 改 革 委 員 会 国 家 水 資 源 法 案 に 関 する 意 見 及 び 提 言 記 録 )(2015) พระราชบ ญญ ต ป องก นและบรรเทาสาธารณภ ย พ.ศ. ๒๕๕๐ ราชก จจาน เบกษา เล ม ๑๒๔ ตอนท ๕๒ ก ๗ ก นยายน ๒๕๕๐( 仏 暦 2550 年 防 災 及 び 減 災 法 仏 暦 2550 年 9 月 7 日 付 官 報 124 巻 52 号 KOR.) แผนการป องก นและบรรเทาสาธารณภ ยแห งชาต พ.ศ.๒๕๕๓-๒๕๕๗( 国 家 防 災 減 災 計 画 2010 年 2014 年 ) ระเบ ยบส าน กนายกร ฐมนตร ว าด วยการบร หารจ ดการน าและอ ทกภ ยแห งชาต, ราชก จจาน เบกษา เล ม ๑๒๙ ตอนพ เศษ ๓๔ ง ๑๓ ก มภาพ นธ ๒๕๕๕( 国 家 水 及 び 災 害 管 理 に 関 する 首 相 府 規 則 2012 年 2 月 13 日 付 け 官 報 129 巻 34 特 別 号 Ngo) ระเบ ยบส าน กนายกร ฐมนตร ว าด วยย ทธศาสตร เพ อการฟ นฟ และสร างอนาคตประเทศ,ราชก จจาน เบกษา เล ม ๑๒๘ ตอนพ เศษ ๑๓๔ ง ๑๐ พฤศจ กายน ๒๕๕๔( 国 家 復 興 戦 略 に 関 する 首 相 府 規 則 2011 年 11 月 10 日 付 け 官 報 128 巻 134 特 別 号 Ngo) ระเบ ยบส าน กนายกร ฐมนตร ว าด วยย ทธศาสตร เพ อวางระบบการบร หารจ ดการทร พยากรน า, ราชก จจาน เบกษา เล ม ๑๒๘ ตอนพ เศษ ๑๓๔ ง ๑๐ พฤศจ กายน ๒๕๕๔ ( 水 資 源 管 理 制 度 の 戦 略 に 関 する 首 相 府 規 則 2011 年 11 月 10 日 付 け 官 報 128 巻 134 特 別 号 Ngo) 外 務 省 ウェブサイト 国 連 防 災 世 界 会 議 の 開 催 について World Conference on Disaster Reduction ウェブサイト タイ 王 国 政 府 ウェブサイト 121