沖縄市地域防災計画

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1 第 2 編 地 震 津 波 編

2 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 第 1 節 災 害 予 防 計 画 の 基 本 的 方 針 等 部 署 関 係 機 関 総 務 部 企 画 部 健 康 福 祉 部 建 設 部 指 導 部 消 防 本 部 各 関 係 部 第 1 款 災 害 予 防 計 画 の 基 本 的 な 考 え 方 沖 縄 市 において 地 震 災 害 に 対 して 市 民 の 生 命 財 産 の 安 全 を 確 保 するための 予 防 対 策 は 大 別 して 地 震 津 波 に 強 いまちづくり 地 震 津 波 に 強 い 人 づくり 地 震 津 波 災 害 応 急 対 策 活 動 の 準 備 及 び 津 波 避 難 体 制 等 の 整 備 の4つに 区 分 できる 1 地 震 津 波 に 強 いまちづくり( 各 関 係 課 ) 建 築 物 土 木 構 造 物 その 他 の 都 市 基 盤 に 着 目 し 地 震 津 波 が 発 生 しても 被 害 を 最 小 限 に 止 め 復 旧 復 興 しやすい 構 造 とするための 対 策 である 主 な 着 目 点 は 以 下 のとおりである (1) 地 盤 土 木 施 設 等 の 対 策 (2) 都 市 基 盤 の 整 備 (3) 建 築 物 の 対 策 (4) 危 険 物 施 設 等 の 対 策 2 地 震 津 波 に 強 い 人 づくり( 各 関 係 課 ) 防 災 計 画 を 実 行 する 人 に 着 目 し 地 震 津 波 災 害 への 意 識 知 識 力 行 動 力 組 織 力 及 び 連 携 力 を 向 上 させ 地 震 津 波 に 対 する 適 切 な 行 動 や 組 織 的 対 応 がとれるようにするための 対 策 である 主 な 着 目 点 は 以 下 のとおりである (1) 防 災 訓 練 計 画 (2) 地 震 津 波 知 識 の 普 及 啓 発 に 関 する 計 画 (3) 自 主 防 災 組 織 育 成 計 画 (4) 消 防 職 員 等 の 増 員 (5) 企 業 防 災 の 促 進 3 地 震 津 波 災 害 応 急 対 策 活 動 の 準 備 ( 各 関 係 課 ) 消 防 避 難 救 助 救 援 等 の 様 々な 災 害 時 の 応 急 対 策 活 動 に 着 目 し 必 要 な 活 動 体 制 環 境 を 整 備 し 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 効 果 的 に 実 施 するための 対 策 である 4 津 波 避 難 体 制 等 の 整 備 津 波 に 対 する 最 重 要 課 題 である 避 難 を 円 滑 に 行 うための 対 策 に 特 化 し 都 市 構 造 ひとづくり 応 急 対 策 のすべての 面 に 着 目 した 対 策 である 35

3 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 主 な 着 目 点 は 次 のとおりである (1) 津 波 避 難 計 画 の 策 定 推 進 (2) 津 波 危 険 に 関 する 啓 発 (3) 津 波 に 対 する 警 戒 避 難 体 制 手 段 の 整 備 (4) 危 険 区 域 の 指 定 等 第 2 款 災 害 予 防 計 画 の 推 進 1 地 震 防 災 緊 急 事 業 五 箇 年 計 画 の 推 進 ( 各 関 係 課 ) 市 は 県 が 作 成 した 地 震 防 災 緊 急 事 業 五 箇 年 計 画 に 定 める 事 業 のうち 市 が 実 施 する 事 業 に ついて 定 め 地 震 防 災 上 緊 急 に 整 備 すべき 施 設 等 の 整 備 を 図 るよう 努 めるものとする (1) 避 難 所 (2) 避 難 道 路 (3) 消 防 用 施 設 (4) 消 防 活 動 用 道 路 (5) 緊 急 輸 送 道 路 ヘリポート 港 湾 漁 港 施 設 共 同 溝 等 (6) 医 療 機 関 社 会 福 祉 施 設 公 立 小 学 校 中 学 校 その 他 公 的 建 造 物 等 の 改 築 補 強 (7) 津 波 避 難 確 保 のための 海 岸 保 全 施 設 河 川 管 理 施 設 (8) 砂 防 設 備 森 林 保 安 施 設 地 すべり 等 防 止 施 設 急 傾 斜 地 崩 壊 防 止 施 設 農 業 用 排 水 施 設 である ため 池 のうち 地 震 防 災 上 必 要 なもの (9) 地 域 防 災 拠 点 施 設 (10) 防 災 行 政 無 線 施 設 設 備 (11) 飲 料 水 確 保 施 設 電 源 確 保 施 設 等 (12) 非 常 用 食 品 救 助 用 資 機 材 等 備 蓄 倉 庫 (13) 負 傷 者 の 一 時 収 容 設 備 資 機 材 ( 応 急 救 護 設 備 等 ) (14) 老 朽 住 宅 密 集 市 街 地 に 係 る 地 震 防 災 対 策 (15)その 他 2 防 災 研 究 の 推 進 ( 各 関 係 課 ) (1) 防 災 研 究 の 目 的 内 容 国 や 大 学 等 の 調 査 研 究 成 果 や 本 市 の 過 去 の 災 害 事 例 等 を 収 集 整 理 及 び 分 析 し 災 害 発 生 のメカ ニズムと 被 害 発 生 の 原 因 等 と 対 応 する 防 災 対 策 の 課 題 及 び 方 策 を 明 確 にしていく また 工 学 的 分 野 のほか 災 害 時 の 住 民 等 の 行 動 形 態 や 情 報 伝 達 等 に 関 する 社 会 学 的 分 野 古 文 書 の 分 析 等 の 歴 史 学 等 も 含 めた 総 合 的 な 調 査 や 研 究 を 推 進 し 今 後 の 防 災 対 策 に 反 映 していく (2) 防 災 研 究 の 実 施 体 制 防 災 に 関 する 研 究 を 企 画 検 討 し その 進 捗 状 況 や 効 果 等 を 総 合 的 に 評 価 検 討 できるような 体 制 づくりに 努 めるものとする 36

4 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 第 2 節 地 震 津 波 に 強 いまちづくり 部 署 関 係 機 関 総 務 部 建 設 部 企 画 部 消 防 本 部 各 関 係 部 第 1 款 地 震 被 害 の 未 然 防 止 計 画 各 種 の 地 震 災 害 から 本 土 を 保 全 し 市 民 の 生 命 身 体 財 産 を 保 護 するための 防 災 施 設 の 新 設 及 び 改 良 等 の 事 業 は この 計 画 の 定 めるところにより 実 施 に 努 めるものとする なお 建 築 物 土 木 構 造 物 通 信 施 設 ライフライン 施 設 防 災 関 連 施 設 その 他 の 構 造 物 施 設 等 の 耐 震 設 計 の 基 本 的 な 考 え 方 は 以 下 による (1) 構 造 物 施 設 等 の 耐 震 設 計 に 当 たっては 供 用 期 間 中 に1~2 度 程 度 発 生 する 確 率 を 持 つ 一 般 的 な 地 震 動 と 発 生 確 率 は 低 いが 直 下 型 地 震 又 は 海 溝 型 巨 大 地 震 に 起 因 する 更 に 高 レベルの 地 震 動 の 両 方 をともに 考 慮 の 対 象 とする (2) 構 造 物 施 設 等 は 一 般 的 な 地 震 動 に 際 しては 機 能 に 重 大 な 支 障 が 生 じず かつ 高 レベルの 地 震 動 に 際 しても 人 命 に 重 大 な 影 響 を 与 えないことを 基 本 的 な 目 標 として 設 計 する (3) 構 造 物 施 設 等 のうち 一 旦 被 災 した 場 合 に 生 じる 機 能 支 障 が 災 害 応 急 対 策 活 動 等 にとって 著 しい 妨 げとなるおそれがあるものや 広 域 的 に 経 済 活 動 等 に 著 しい 影 響 を 及 ぼすおそれがあるもの また 多 数 の 人 々を 収 容 する 建 築 物 等 については 重 要 度 を 考 慮 し 高 レベルの 地 震 動 に 際 しても 他 の 構 造 物 施 設 等 に 比 べ 耐 震 性 能 に 余 裕 を 持 たせることを 目 標 とする (4) 耐 震 性 の 確 保 には 上 述 の 個 々の 構 造 物 施 設 等 の 耐 震 設 計 のほか 代 替 性 の 確 保 多 重 化 等 に より 総 合 的 にシステムの 機 能 を 確 保 することによる 方 策 も 含 まれる 1 地 盤 災 害 防 止 事 業 ( 各 関 係 課 ) (1) 危 険 性 平 成 25 年 度 沖 縄 県 地 震 被 害 想 定 調 査 により 地 盤 災 害 の 発 生 については 東 部 地 区 で 液 状 化 のおそれがある また 近 年 の 大 規 模 地 震 で 多 発 している 盛 土 造 成 地 等 の 崩 落 についても 市 内 の 斜 面 造 成 地 の 危 険 性 を 把 握 する 必 要 がある (2) 対 策 市 内 の 都 市 開 発 市 街 地 開 発 及 び 産 業 用 地 の 整 備 並 びにこれら 地 域 開 発 に 伴 う 液 状 化 対 策 及 び 盛 土 造 成 地 等 の 対 策 は 以 下 のとおりである ア 市 の 防 災 上 重 要 な 基 幹 施 設 や 地 域 の 拠 点 施 設 で 液 状 化 の 予 想 されるところについては 所 要 の 対 策 を 実 施 し 構 造 物 の 補 強 対 策 を 実 施 する イ 今 後 の 産 業 用 地 等 の 新 規 開 発 については 地 盤 改 良 等 の 徹 底 を 行 う ウ 液 状 化 被 害 の 可 能 性 がある 地 盤 情 報 やそれらへの 技 術 的 対 応 方 法 について 積 極 的 に 市 民 や 関 係 方 面 への 周 知 広 報 に 努 める エ 阪 神 淡 路 大 震 災 の 事 例 をみても 既 存 の 法 令 に 適 合 した 構 造 物 の 液 状 化 被 害 は 少 ないことから 関 係 法 令 の 尊 守 徹 底 を 図 る オ 宅 地 耐 震 化 推 進 事 業 により 地 震 時 に 滑 動 崩 落 のおそれのある 造 成 宅 地 の 調 査 宅 地 の 耐 震 化 37

5 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 宅 地 ハザードマップの 作 成 公 表 を 進 めるほか 宅 地 造 成 等 規 制 法 による 造 成 宅 地 防 災 区 域 の 指 定 等 を 推 進 する 2 地 すべり 防 止 事 業 ( 道 路 課 ) 現 在 及 び 過 去 において 地 すべりのあった 箇 所 または 将 来 地 すべりの 発 生 が 予 想 される 地 区 につい ては 早 急 に 地 すべり 防 止 区 域 に 指 定 し 行 為 の 制 限 を 行 うとともに 県 と 協 力 して 適 切 な 地 すべり 対 策 工 事 の 促 進 に 努 めるものとする 地 すべりが 予 想 される 区 域 は 資 料 編 によるものとする その ほか 第 3 編 第 1 章 第 2 節 土 砂 災 害 予 防 計 画 によるものとする 資 料 編 資 料 4-6 地 すべりによる 危 険 が 予 想 される 箇 所 資 料 4-7 地 すべり 防 止 区 域 指 定 一 覧 表 3 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 事 業 ( 道 路 課 ) 現 在 本 市 においては 36 箇 所 の 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 があり 危 険 度 の 高 い 順 に 県 と 協 力 して 災 害 未 然 防 止 のための 対 策 工 事 の 促 進 に 努 めるものとする 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 は 資 料 編 によるも のとする そのほか 第 3 編 第 1 章 第 2 節 土 砂 災 害 予 防 計 画 によるものとする 資 料 編 資 料 4-4 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 箇 所 資 料 4-5 急 傾 斜 地 崩 壊 危 険 区 域 指 定 一 覧 表 4 道 路 施 設 整 備 事 業 ( 道 路 課 ) (1) 道 路 網 の 整 備 道 路 は 地 震 災 害 時 において 人 員 物 資 の 緊 急 輸 送 その 他 災 害 応 急 対 策 上 の 重 要 な 役 割 を 発 揮 する ので 今 後 とも 引 き 続 き 災 害 に 強 い 道 路 網 の 整 備 を 計 画 的 に 推 進 する (2) 道 路 施 設 の 整 備 道 路 施 設 の 耐 震 性 の 確 保 を 基 本 として 道 路 施 設 整 備 を 推 進 し 施 設 の 重 要 度 に 応 じて 既 存 道 路 施 設 の 耐 震 補 強 を 実 施 する ア 所 管 道 路 について 危 険 箇 所 調 査 を 実 施 し 補 修 等 対 策 工 事 を 行 う イ 耐 震 点 検 調 査 に 基 づき 対 策 が 必 要 な 橋 梁 について 架 替 補 強 及 び 落 橋 防 止 装 置 の 整 備 を 実 施 する (3) 緊 急 輸 送 路 ネットワークの 形 成 道 路 管 理 者 は 消 防 救 急 救 助 及 び 輸 送 活 動 等 を 迅 速 円 滑 に 実 施 するため 道 路 ( 緊 急 輸 送 路 ) 幅 員 の 拡 大 や 改 良 等 を 推 進 するとともに これらと 交 通 輸 送 及 び 災 害 対 策 等 の 拠 点 (ターミ ナル 港 湾 空 港 臨 時 ヘリポート 等 ) へのアクセス 道 路 を 有 機 的 に 連 絡 させて 緊 急 輸 送 道 路 ネ ットワークを 形 成 し 各 種 防 災 活 動 を 円 滑 に 実 施 できるようにする (4) 道 路 啓 開 用 資 機 材 の 整 備 事 故 車 両 倒 壊 物 及 び 落 下 物 等 を 排 除 して 震 災 時 の 緊 急 輸 送 道 路 としての 機 能 を 早 期 に 確 保 で きるよう レッカー 車 クレーン 車 及 び 工 作 車 等 の 道 路 啓 開 用 資 機 材 の 確 保 の 体 制 を 整 える (5) 応 急 復 旧 体 制 の 確 保 道 路 管 理 者 は 発 災 後 の 道 路 の 障 害 物 除 去 応 急 復 旧 等 に 必 要 な 人 員 資 機 材 等 の 確 保 について 建 設 業 者 との 協 定 の 締 結 に 努 める また 障 害 物 除 去 応 急 復 旧 等 を 迅 速 に 行 えるよう 道 路 管 理 者 が 相 互 に 連 携 し あらかじめ 応 38

6 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 急 復 旧 要 領 を 作 成 し 定 期 的 に 点 検 する 5 河 川 災 害 防 止 事 業 ( 下 水 道 課 ) (1) 現 況 二 級 指 定 河 川 の 比 謝 川 の 河 川 改 修 は 平 成 12 年 から 平 成 14 年 にかけて 毎 年 浸 水 被 害 が 発 生 した ため 事 業 効 果 の 早 期 発 現 のために 浸 水 被 害 が 発 生 している 川 幅 の 狭 い 箇 所 について 重 点 的 に 整 備 を 行 い 5 年 に1 度 降 る 雨 ( 約 70mm/h)に 対 応 できる 河 川 断 面 の 整 備 をおおむね 完 了 している (2) 計 画 ア 今 後 の 地 震 災 害 を 念 頭 にした 河 川 護 岸 の 災 害 防 止 事 業 として 地 盤 沈 下 の 顕 著 な 地 域 での 護 岸 の 嵩 上 げ 等 を 検 討 する イ 河 川 水 等 を 緊 急 時 の 消 火 生 活 用 水 として 確 保 するため 階 段 護 岸 取 水 用 ピット 等 の 整 備 を 検 討 する 6 公 園 の 整 備 ( 建 築 公 園 課 ) 災 害 時 の 避 難 場 所 あるいは 延 焼 を 防 止 するオープンスペースとして 役 割 を 果 たす 公 園 の 整 備 を 図 る 7 港 湾 漁 港 の 整 備 ( 都 市 整 備 室 ) 災 害 時 に 海 上 からの 救 援 物 資 輸 送 を 確 保 するため 関 係 機 関 に 要 望 し 耐 震 性 強 化 岸 壁 等 港 湾 施 設 の 強 化 を 促 進 する 8 農 地 防 災 事 業 の 促 進 ( 農 林 水 産 課 ) 地 震 津 波 時 の 農 地 被 害 は 特 に 液 状 化 をはじめとする 地 盤 災 害 や 周 辺 河 川 ダム ため 池 等 の 決 壊 や 津 波 の 浸 水 等 による 二 次 災 害 として 表 面 化 する これらの 対 策 として 地 震 津 波 に 伴 う 農 地 防 災 事 業 を 計 画 的 に 推 進 し 関 係 機 関 と 協 力 して 地 震 時 の 被 害 の 拡 大 防 止 に 努 める 9 海 岸 保 全 施 設 対 策 ( 都 市 整 備 室 ) 従 来 の 津 波 台 風 及 び 高 潮 等 を 念 頭 にした 海 岸 保 全 事 業 に 加 え 大 規 模 な 地 震 災 害 に 備 え 老 朽 海 岸 施 設 の 耐 震 診 断 老 朽 度 点 検 を 行 い 特 に 重 要 な 施 設 から 耐 震 補 強 老 朽 海 岸 施 設 の 改 修 等 を 計 画 的 に 推 進 する なお 事 業 の 実 施 にあたっては 自 然 環 境 の 保 護 に 十 分 配 慮 するものとする また 津 波 により 海 岸 保 全 施 設 等 が 被 災 した 場 合 でもその 復 旧 を 迅 速 に 行 うことができるように あらかじめ 対 策 をとるとともに 効 果 を 十 分 発 揮 するよう 適 切 に 維 持 管 理 する 10 上 水 道 施 設 災 害 予 防 対 策 ( 水 道 部 ) 地 震 津 波 による 上 水 道 施 設 の 被 害 を 軽 減 するとともに 被 災 した 場 合 にも 速 やかに 給 水 を 再 開 で きるように 次 の 対 策 を 行 う (1) 施 設 の 耐 震 化 の 強 化 水 道 施 設 の 新 設 拡 張 改 良 等 に 際 しては 十 分 な 耐 震 設 計 及 び 耐 震 施 工 を 行 うとともに 施 設 39

7 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) の 維 持 管 理 に 際 しては 適 切 な 保 守 点 検 による 耐 震 性 の 確 保 に 努 める また 供 給 システム 自 体 の 耐 震 性 の 強 化 を 推 進 する (2) 広 域 応 援 体 制 の 整 備 災 害 時 における 円 滑 な 応 急 給 水 を 実 施 するための 水 道 事 業 者 及 び 水 道 用 水 供 給 事 業 者 間 の 県 内 に おける 広 域 的 な 応 援 体 制 については 沖 縄 県 水 道 災 害 相 互 応 援 協 定 により 整 備 されている ま た 市 内 において 必 要 な 人 員 資 機 材 が 不 足 する 場 合 には 応 援 協 定 に 基 づく 応 援 の 要 請 を 行 う 11 下 水 道 施 設 災 害 予 防 対 策 ( 下 水 道 課 ) 地 震 津 波 による 下 水 道 施 設 の 被 害 を 軽 減 するとともに 被 災 した 場 合 にも 速 やかに 排 水 を 再 開 で きるように 次 の 対 策 を 行 う (1) 施 設 の 耐 震 性 の 強 化 及 びバックアップ 施 設 の 整 備 下 水 道 施 設 の 施 工 にあたっては 十 分 な 耐 震 性 を 有 するよう 努 めるとともに 自 家 発 電 装 置 の 整 備 ( 停 電 対 策 ) や 設 備 の 二 元 化 など 災 害 に 強 い 下 水 道 の 整 備 を 図 る 12 高 圧 ガス 災 害 予 防 対 策 ( 予 防 課 ) 高 圧 ガスによる 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 を 防 止 するために 市 及 び( 社 ) 沖 縄 県 高 圧 ガス 保 安 協 会 等 は 連 絡 を 密 にし 保 安 体 制 の 強 化 高 圧 ガス 保 安 法 及 び 液 化 石 油 ガスの 保 安 の 確 保 及 び 取 引 の 適 正 化 に 関 する 法 律 に 規 定 する 基 準 の 適 正 維 持 を 講 ずるとともに 保 安 管 理 の 徹 底 を 図 る (1) 高 圧 ガス 製 造 所 等 の 保 安 対 策 ア 高 圧 ガス 製 造 所 等 の 所 有 者 管 理 者 または 占 有 者 に 対 し 法 令 の 規 定 する 基 準 に 適 合 するよう 当 該 施 設 を 維 持 させ 保 安 の 監 督 指 導 を 行 う イ 高 圧 ガス 製 造 所 等 については 必 要 に 応 じ 立 入 検 査 を 実 施 し 保 安 体 制 の 強 化 を 図 る (2) 高 圧 ガス 消 費 先 の 保 安 対 策 ア ( 社 ) 沖 縄 県 高 圧 ガス 保 安 協 会 は 消 費 者 への 保 安 啓 発 指 導 を 実 施 し 消 費 者 の 保 安 意 識 の 向 上 を 図 る イ 消 費 者 保 安 に 対 する 販 売 事 業 者 の 監 督 体 制 の 強 化 を 図 る (3) 高 圧 ガス 保 安 推 進 月 間 運 動 高 圧 ガス 保 安 活 動 促 進 週 間 の 実 施 高 圧 ガス 保 安 推 進 月 間 高 圧 ガス 保 安 活 動 促 進 週 間 に 安 全 体 制 の 確 保 管 理 の 徹 底 を 推 進 する 13 電 力 施 設 災 害 予 防 対 策 沖 縄 電 力 は 災 害 に 伴 う 電 力 施 設 被 害 の 防 止 について 恒 久 的 設 備 対 策 計 画 を 推 進 するとともに 電 力 施 設 の 耐 震 性 確 保 及 び 被 害 軽 減 のための 施 策 を 実 施 し 震 災 時 の 被 害 を 最 小 限 にとどめるよう 万 全 の 予 防 措 置 を 講 ずる (1) 電 力 施 設 災 害 予 防 事 業 の 実 施 ア 防 災 訓 練 の 実 施 災 害 対 策 を 円 滑 に 推 進 するため 年 1 回 以 上 防 災 訓 練 を 実 施 するとともに 市 が 実 施 する 防 災 訓 練 には 積 極 的 に 参 加 する イ 送 配 電 設 備 1 架 空 電 線 路 40

8 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 風 圧 及 び 不 平 均 張 力 による 荷 重 に 対 応 できるように 設 計 する 2 地 中 電 線 路 油 槽 架 台 の 耐 震 設 計 は 建 築 基 準 法 によって 行 う ウ 変 電 設 備 機 器 の 耐 震 設 計 は 変 電 所 設 備 の 重 要 度 その 地 域 で 予 想 される 地 震 動 などを 勘 案 するほか 電 気 技 術 指 針 によって 行 う 建 物 の 耐 震 設 計 は 建 築 基 準 法 によって 行 う エ 通 信 設 備 屋 内 設 置 装 置 については 構 造 物 の 設 置 階 を 考 慮 した 設 計 とする 14 通 信 施 設 災 害 予 防 計 画 ( 防 災 課 契 約 管 財 課 情 報 推 進 課 警 防 課 通 信 事 業 者 ) 市 NTT 西 日 本 沖 縄 支 店 NTTドコモ 及 びKDDIは 災 害 時 の 通 信 の 確 保 を 図 るため 通 信 施 設 に 次 の 予 防 措 置 を 講 ずる 等 万 全 の 措 置 を 期 するものとする 特 に 通 信 局 舎 等 の 耐 震 性 停 電 対 策 危 険 分 散 通 信 経 路 の 多 ルート 化 バックアップ 運 用 体 制 及 び 関 係 機 関 の 連 携 等 の 面 から 検 討 し 大 規 模 災 害 時 にも 重 要 通 信 を 確 保 できるように 措 置 する (1) 市 における 予 防 計 画 ( 各 関 係 課 ) 対 策 別 実 施 内 容 市 は 以 下 について 考 慮 のうえ 災 害 用 情 報 通 信 手 段 の 確 保 等 を 行 う ア 代 替 手 段 等 の 確 保 NTT 西 日 本 等 が 提 供 する 災 害 時 優 先 電 話 等 の 効 果 的 活 用 携 帯 電 話 業 務 用 無 線 アマチュア 無 線 等 の 移 動 無 線 の 災 害 時 活 用 体 制 の 確 保 (アマチュア 無 線 の 活 用 は ボランティア 性 に 配 慮 ) イ 冗 長 性 の 確 保 無 線 ネットワークの 整 備 拡 充 及 び 相 互 接 続 等 によるネットワーク 間 の 連 携 有 無 線 系 地 上 系 衛 星 系 等 による 伝 送 路 の 多 ルート 化 関 連 装 置 の 二 重 化 ウ 電 源 の 確 保 非 常 用 電 源 設 備 の 整 備 無 線 設 備 や 非 常 用 電 源 設 備 の 保 守 点 検 的 確 な 操 作 災 害 用 情 報 通 信 手 段 の の 徹 底 専 門 的 な 知 見 技 術 から 耐 震 性 耐 浪 性 のある 場 所 への 設 置 等 確 保 IP 電 話 を 利 用 する 場 合 のネットワーク 機 器 等 の 停 電 対 策 エ 確 実 な 運 用 への 準 備 災 害 時 の 利 用 を 重 視 した 無 線 設 備 の 定 期 的 な 総 点 検 情 報 通 信 手 段 の 管 理 及 び 運 用 体 制 の 点 検 災 害 用 の 無 線 電 話 等 の 機 器 の 運 用 方 法 等 の 習 熟 非 常 通 信 の 取 扱 い 及 び 機 器 の 操 作 の 習 熟 等 他 の 防 災 関 係 機 関 等 と 連 携 した 通 信 訓 練 通 信 の 輻 輳 途 絶 等 を 想 定 した 訓 練 ( 通 信 統 制 重 要 通 信 の 確 保 非 常 通 信 の 活 用 等 ) 移 動 無 線 等 の 輻 輳 時 の 混 信 等 の 対 策 ( 非 常 時 運 用 要 領 の 策 定 および 関 係 機 関 間 の 調 整 等 周 波 数 割 当 等 が 必 要 な 時 は 総 務 省 と 事 前 調 整 ) オ その 他 の 通 信 の 充 実 等 県 及 び 市 町 村 間 のネットワークのデジタル 化 による 大 容 量 データ 通 信 の 確 保 41

9 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 対 策 別 実 施 内 容 災 害 情 報 を 迅 速 に 収 集 伝 達 するためには 通 信 施 設 及 び 設 備 等 の 整 備 を 一 層 進 めていくことが 必 要 であり 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする ア 県 が 実 施 する 本 市 及 び 消 防 本 部 県 出 先 機 関 等 に 整 備 されているマルチ チャンネルアクセス 方 式 無 線 回 線 ( 一 定 の 周 波 数 を 多 数 の 利 用 者 が 共 同 で 利 用 する 無 線 方 式 で 周 波 数 の 有 効 利 用 上 の 効 果 が 高 いという 特 徴 がある ) が 緊 急 時 に 有 効 活 用 されるよう 努 めるものとする イ 本 市 の 通 信 機 器 は 有 線 無 線 による2ルート 化 を 図 る ウ 各 地 域 の 防 災 拠 点 となる 場 所 に 機 動 力 を 発 揮 する 陸 上 移 動 局 に 配 置 す 情 報 通 信 機 器 等 の 充 実 る エ 市 防 災 行 政 無 線 は 現 在 166 基 ( 子 局 ) が 設 置 されている 今 後 の 整 備 に ついて 現 行 システムの 追 加 拡 充 デジタル 化 及 び 最 新 設 備 への 更 新 等 を 推 進 するものとする オ J-ALERT( 全 国 瞬 時 警 報 システム) の 整 備 J-ALERT( 全 国 瞬 時 警 報 システム) は 消 防 庁 側 配 信 設 備 で 構 成 され る 送 信 局 と 沖 縄 県 沖 縄 市 においてその 同 報 信 号 を 受 信 する 受 信 局 で 構 成 され 総 務 省 消 防 庁 に 配 置 する 衛 星 送 信 局 では 内 閣 官 房 より 提 供 される 国 民 保 護 関 係 情 報 と 気 象 庁 より 提 供 される 津 波 警 報 緊 急 地 震 速 報 等 の 気 象 関 係 情 報 を 通 信 衛 星 を 通 じ 全 国 へ 配 信 するものである 災 害 発 生 時 において 通 信 設 備 等 の 不 足 が 生 じる 場 合 に 備 え NTT 西 日 本 沖 通 信 設 備 等 の 不 足 時 の 縄 支 店 及 び 移 動 通 信 事 業 者 との 間 で 災 害 時 の 協 力 に 関 する 協 定 等 の 締 結 を 図 備 え る 災 害 時 における 通 信 確 保 の 重 要 性 にかんがみ 長 時 間 の 停 電 に 備 え 自 家 発 電 設 停 電 時 の 備 え 及 び 平 常 備 を 整 備 するとともに 無 線 設 備 や 自 家 発 電 設 備 の 保 守 点 検 の 実 施 と 的 確 な 操 作 時 の 備 え の 徹 底 専 門 的 な 知 見 技 術 をもとに 耐 震 性 のある 堅 固 な 場 所 及 び 浸 水 被 害 を 受 けない 場 所 への 設 置 等 を 図 ることについて 十 分 考 慮 する (2) 市 情 報 管 理 部 門 の 業 務 継 続 計 画 の 策 定 ( 情 報 推 進 課 ) 市 は 地 方 公 共 団 体 におけるICT 部 門 の 業 務 継 続 計 画 (BCP) 策 定 に 関 するガイドライン に 基 づき 情 報 管 理 部 門 の 業 務 継 続 計 画 を 必 要 に 応 じて 見 直 しを 行 い 災 害 時 における 本 市 の 情 報 管 理 を 図 るものとする 資 料 編 資 料 17-3 沖 縄 市 ICT 部 門 業 務 継 続 計 画 (3) 救 助 救 急 医 療 及 び 消 火 活 動 に 関 する 通 信 手 段 の 確 保 等 の 計 画 ( 警 防 課 ) ア 通 信 手 段 の 確 保 市 及 び 医 療 機 関 等 は 発 災 時 における 救 助 救 急 医 療 及 び 消 火 に 係 る 情 報 の 収 集 連 絡 分 析 等 の 重 要 性 にかんがみ 通 信 手 段 の 確 保 等 を 図 るものとする イ 広 域 災 害 救 急 医 療 情 報 システムの 整 備 市 及 び 医 療 機 関 は 災 害 時 に 医 療 施 設 の 診 療 状 況 等 の 情 報 を 迅 速 に 把 握 するために 広 域 災 害 救 急 医 療 情 報 システムの 整 備 に 努 めるものとする 42

10 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) (4) NTT 西 日 本 沖 縄 支 店 及 びNTTドコモにおける 予 防 計 画 対 策 別 実 施 内 容 災 害 による 故 障 発 生 を 未 然 に 防 止 するため 次 の 防 災 計 画 を 推 進 するものとす る 電 気 通 信 設 備 等 の 予 ア 主 要 な 電 気 通 信 設 備 が 設 置 されている 建 物 については 耐 震 及 び 耐 火 対 策 を 防 計 画 図 る イ 主 要 な 電 気 通 信 設 備 については 予 備 電 源 設 備 を 設 置 または 予 備 電 源 車 を 確 保 する 局 地 的 被 害 による 回 線 の 被 害 を 分 散 するため 次 の 整 備 を 図 るものとする 伝 送 路 の 整 備 計 画 主 要 な 伝 送 路 を 多 ルート 構 成 又 はループ 構 成 とする 災 害 発 生 時 における 通 信 確 保 の 非 常 措 置 対 策 ア 回 線 の 設 置 切 替 方 法 イ 可 搬 無 線 機 工 事 用 車 両 無 線 機 等 による 非 常 用 回 線 の 確 保 回 線 の 非 常 措 置 計 画 ウ 孤 立 化 防 止 用 無 線 電 話 機 による 災 害 緊 急 通 信 の 確 保 エ 災 害 救 助 法 適 用 時 の 避 難 所 現 地 対 策 本 部 機 関 等 への 貸 出 携 帯 電 話 の 確 保 オ 可 搬 型 基 地 局 装 置 による 電 話 回 線 確 保 (5) KDDI における 予 防 計 画 対 策 別 実 施 内 容 災 害 時 においても 通 信 の 不 通 又 は 極 端 な 疎 通 低 下 を 防 止 するため 次 により 通 信 網 の 整 備 を 行 うものとする ア 予 想 される 災 害 の 種 類 規 模 等 について 十 分 調 査 した 上 通 信 設 備 等 の 災 害 耐 久 性 を 考 慮 した 防 災 計 画 を 実 施 する 通 信 設 備 等 に 対 する イ 通 信 に 関 る 局 舎 及 び 通 信 設 備 等 の 耐 災 害 性 を 強 化 する 防 災 計 画 ウ 主 要 な 通 信 設 備 等 については 予 備 電 源 を 設 置 する エ 通 信 設 備 等 に 関 る 記 録 プログラムファイル 等 のうち 特 に 必 要 と 認 められ るものについては その 保 管 場 所 の 分 散 耐 火 構 造 容 器 等 への 保 管 等 の 措 置 を 講 じるものとする 災 害 時 においても 通 信 の 不 通 又 は 極 端 な 疎 通 低 下 を 防 止 するため 次 により 通 信 網 の 整 備 を 行 うものとする 通 信 網 等 の 整 備 計 画 ア 中 央 局 設 備 及 びその 付 帯 設 備 を 分 散 設 置 する イ 伝 送 路 における 信 頼 性 の 維 持 のため 可 能 な 限 りの 多 ルート 化 海 底 ケーブ ル 衛 星 通 信 等 ) を 図 る 通 信 確 保 及 び 災 害 復 旧 への 迅 速 対 応 のため 必 要 な 事 業 所 等 に 災 害 対 策 用 機 器 等 を 配 備 する 災 害 対 策 用 機 器 等 の ア 孤 立 防 止 策 として 緊 急 連 絡 用 設 備 を 配 備 する 配 備 計 画 イ 非 常 用 回 線 としての 代 替 え 回 線 または 臨 時 回 線 の 設 定 に 必 要 な 通 信 機 器 防 災 用 機 器 を 配 備 する 15 放 送 施 設 災 害 予 防 計 画 各 放 送 機 関 は 災 害 時 における 放 送 の 確 保 を 図 るため 以 下 の 予 防 措 置 を 講 じ 万 全 を 期 するもの とする (1) 放 送 施 設 及 び 局 舎 等 の 防 災 設 備 基 準 に 基 づく 措 置 (2) 放 送 施 設 を 放 送 法 令 に 規 定 する 技 術 基 準 に 適 合 するように 維 持 する 措 置 43

11 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) (3) 災 害 時 対 応 訓 練 等 による 能 力 の 向 上 災 害 時 の 連 絡 参 集 体 制 等 の 確 立 (4) その 他 必 要 と 認 められる 事 項 16 通 信 設 備 放 送 設 備 の 優 先 利 用 等 の 事 前 措 置 ( 防 災 課 情 報 推 進 課 ) (1) 優 先 利 用 の 手 続 き 市 または 関 係 機 関 は 通 信 設 備 の 優 先 利 用 ( 基 本 法 第 57 条 ) 及 び 優 先 使 用 ( 同 法 第 79 条 ) につ いて 最 寄 りのNTT 西 日 本 沖 縄 支 店 NTTドコモ 及 び 放 送 局 とあらかじめ 協 議 を 行 い 使 用 手 続 きを 定 めておくものとする (2) 放 送 施 設 の 利 用 市 長 は 防 災 上 緊 急 かつ 特 別 の 必 要 があるときは あらかじめ 協 議 して 定 めた 手 続 きにより 災 害 に 関 する 通 知 要 請 伝 達 及 び 警 告 等 の 放 送 を 放 送 局 へ 依 頼 するものとする 第 2 款 都 市 基 盤 の 整 備 防 災 対 策 に 係 る 土 地 利 用 の 推 進 及 び 都 市 基 盤 施 設 の 整 備 によって 災 害 の 拡 大 を 抑 制 し 被 害 の 軽 減 を 目 指 す 防 災 まちづくりの 推 進 を 図 るため これまで 各 関 係 部 課 や 関 係 機 関 において 個 別 に 実 施 さ れている 各 種 都 市 地 域 の 防 災 環 境 の 整 備 を 行 うための 事 業 を 総 合 的 に 調 整 し 実 施 する 1 防 災 対 策 に 係 る 土 地 利 用 の 推 進 ( 都 市 整 備 室 区 画 整 理 課 各 関 係 課 ) (1) 防 災 対 策 に 係 る 土 地 利 用 に 関 する 事 業 の 基 本 方 針 地 震 災 害 を 念 頭 にした 土 地 利 用 の 推 進 に 関 する 事 業 としては 土 地 区 画 整 理 事 業 や 市 街 地 再 開 発 事 業 が 推 進 されている 地 震 災 害 に 備 えた 適 正 な 土 地 利 用 の 推 進 により 安 全 な 都 市 環 境 の 整 備 を 促 進 するための 事 業 の 基 本 方 針 は 以 下 のとおりである 項 目 内 容 土 地 区 画 整 理 事 業 や 市 街 地 再 開 発 事 業 等 を 推 進 し 防 災 上 危 険 な 密 集 市 街 防 災 上 危 険 な 市 街 地 の 解 消 地 の 解 消 を 図 るほか 避 難 等 の 機 能 を 有 する 道 路 や 公 園 等 の 都 市 基 盤 施 設 を 整 備 する 新 規 開 発 等 に 際 しては 防 災 の 観 点 から 調 整 指 導 を 行 い 安 全 性 の 高 い 新 規 開 発 に 伴 う 指 導 誘 導 市 街 地 の 形 成 を 図 る また 土 地 区 画 整 理 事 業 等 による 防 災 上 重 要 な 都 市 基 盤 施 設 の 先 行 整 備 等 を 行 う (2) 防 災 対 策 に 係 る 土 地 利 用 に 関 する 事 業 の 実 施 項 目 内 容 市 が 施 行 している 公 共 団 体 等 土 地 区 画 整 理 事 業 については 事 業 実 施 中 の 土 地 区 画 整 理 事 業 地 区 の 完 成 を 図 る 市 は 市 街 地 の 防 災 性 を 考 慮 し 総 合 的 な 都 市 再 開 発 に 取 り 組 み 建 築 物 の 市 街 地 再 開 発 事 業 耐 震 化 及 び 不 燃 化 を 促 進 する また 避 難 路 や 広 場 等 を 整 備 することによ り 都 市 防 災 の 機 能 確 保 を 図 る 低 地 部 の 軟 弱 地 盤 地 域 での 大 規 模 宅 地 造 成 や 危 険 斜 面 の 周 辺 等 での 開 発 行 新 規 開 発 に 伴 う 為 に 際 しては 液 状 化 や 斜 面 災 害 を 防 止 するとともに 防 災 に 配 慮 した 土 指 導 誘 導 地 利 用 となるよう 規 制 誘 導 策 の 導 入 を 計 画 的 に 行 う 44

12 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 2 都 市 基 盤 施 設 の 防 災 対 策 に 係 る 整 備 ( 都 市 整 備 室 建 築 公 園 課 道 路 課 ) (1) 都 市 基 盤 施 設 の 防 災 対 策 に 関 する 基 本 方 針 市 は 都 市 の 防 災 構 造 上 重 要 な 都 市 基 盤 施 設 の 整 備 を 推 進 する また 地 震 津 波 による 甚 大 な 被 害 が 予 測 され 都 市 防 災 構 造 化 対 策 を 緊 急 かつ 総 合 的 に 実 施 すべき 都 市 部 の 地 域 については 道 路 公 園 河 川 砂 防 港 湾 漁 港 等 の 都 市 基 盤 施 設 や 防 災 拠 点 避 難 地 避 難 路 避 難 誘 導 標 識 等 の 整 備 に 係 る 事 業 計 画 を 策 定 し 都 市 部 の 地 域 における 防 災 対 策 を 推 進 する なお 都 市 部 以 外 の 地 域 については 必 要 に 応 じて 事 業 計 画 を 定 めるものとする (2) 防 災 対 策 に 係 る 都 市 基 盤 施 設 の 整 備 に 関 する 事 業 の 実 施 地 震 に 強 い 都 市 構 造 の 形 成 を 図 るための 具 体 的 な 事 業 の 内 容 は 以 下 のとおりである 項 目 内 容 避 難 路 緊 急 輸 送 道 路 及 び 消 防 活 動 困 難 区 域 の 解 消 に 資 する 道 路 整 備 を 防 災 上 重 要 な 道 路 の 整 備 推 進 するほか 都 市 部 の 地 域 の 道 路 については 多 重 性 代 替 性 の 確 保 が 可 能 となるよう 体 系 的 に 整 備 する 土 砂 災 害 の 危 険 性 が 高 い 斜 面 地 等 については 地 すべり 対 策 事 業 急 傾 斜 地 崩 壊 対 策 事 業 等 との 連 携 緑 地 協 定 等 による 市 街 地 における 緑 地 の 緑 地 の 整 備 保 全 確 保 を 図 り 土 砂 災 害 防 止 延 焼 遮 断 等 の 機 能 を 有 する 緑 地 の 体 系 的 な 整 備 保 全 を 推 進 する 広 域 避 難 地 となる 都 市 基 幹 公 園 一 時 避 難 地 となる 住 区 基 幹 公 園 等 を 計 避 難 地 避 難 路 の 確 保 画 的 に 配 置 整 備 し 必 要 に 応 じ 下 水 処 理 場 等 のオープンスペースを 利 誘 導 標 識 等 設 置 用 した 避 難 地 及 び 避 難 路 を 確 保 するとともに 誘 導 標 識 等 の 設 置 を 推 進 し 消 防 避 難 活 動 等 の 対 策 を 強 化 する ライフライン 施 設 の 地 震 による 被 害 を 最 小 限 に 止 めるため 電 線 水 管 等 の 公 益 物 件 を 収 容 するための 共 同 溝 等 の 整 備 を 推 進 する また 市 及 び 各 ライフライン 事 業 者 は 上 下 水 道 工 業 用 水 道 電 気 ラ イ フ ラ イ ン 等 の ガス 電 話 等 のライフライン 関 連 施 設 や 廃 棄 物 処 理 施 設 の 耐 震 性 耐 浪 共 同 溝 等 の 整 備 性 の 確 保 を 図 るとともに さらに 大 規 模 な 地 震 津 波 が 発 生 した 場 合 の 被 害 想 定 結 果 に 基 づいて 主 要 設 備 の 耐 震 化 耐 浪 化 液 状 化 対 策 地 震 後 の 復 旧 体 制 の 整 備 及 び 資 機 材 の 備 蓄 等 を 行 う 広 域 避 難 地 となる 都 市 公 園 等 は 災 害 応 急 対 策 活 動 の 場 として 防 災 機 能 防 災 拠 点 機 能 の 確 保 をより 一 層 効 果 的 に 発 揮 させるため 備 蓄 倉 庫 耐 震 性 貯 水 槽 災 害 用 トイレ 及 び 臨 時 へリポート 等 の 整 備 を 推 進 する 3 地 震 火 災 の 予 防 ( 予 防 課 都 市 整 備 室 建 築 公 園 課 ) (1) 地 震 火 災 予 防 の 基 本 方 針 地 震 火 災 の 防 止 を 念 頭 に 置 いた 事 業 として 今 後 予 想 される 直 下 型 地 震 の 発 生 に 際 して 特 に 地 震 火 災 の 防 止 を 図 り 都 市 の 不 燃 化 を 推 進 するための 事 業 の 基 本 方 針 は 以 下 のとおりである 項 目 内 容 不 燃 化 の 推 進 地 震 被 害 想 定 等 により 地 震 火 災 の 危 険 度 が 高 い 地 区 について 建 築 物 の 不 燃 化 を 推 進 する 消 火 活 動 困 難 市 街 地 の 不 燃 化 事 業 土 地 区 画 整 理 事 業 や 市 街 地 再 開 発 事 業 等 により 消 火 地 域 の 解 消 活 動 の 困 難 な 地 域 を 解 消 する 延 焼 遮 断 帯 等 の 形 成 広 幅 員 の 道 路 公 園 空 地 等 を 確 保 することにより 延 焼 遮 断 帯 を 形 成 す る 45

13 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 項 目 内 容 消 火 栓 の 被 害 を 想 定 した 地 震 に 強 い 消 防 水 利 耐 震 性 貯 水 槽 等 を 計 画 的 に 地 震 に 強 い 消 防 水 利 の 確 保 整 備 する (2) 地 震 火 災 予 防 事 業 の 実 施 地 震 火 災 の 防 止 を 図 るための 具 体 的 な 事 業 の 内 容 は 以 下 のとおりである 項 目 内 容 防 火 準 防 火 商 業 地 域 及 び 近 隣 商 業 地 域 については 防 火 地 域 または 準 防 火 地 域 の 指 定 地 域 の 指 定 を 実 施 し 不 燃 化 を 促 進 する 公 営 住 宅 の 市 営 住 宅 等 については 地 域 性 地 震 火 災 の 危 険 度 及 び 老 朽 度 等 を 考 慮 不 燃 化 推 進 し 建 替 えによる 住 宅 不 燃 化 の 推 進 を 図 る 耐 震 性 貯 水 槽 等 消 防 力 の 基 準 等 に 照 らし 地 域 における 消 防 力 や 消 防 水 利 の 充 足 状 況 を 勘 消 防 水 利 の 整 備 案 し 耐 震 性 貯 水 槽 や 自 然 水 利 プール 等 の 活 用 体 制 の 整 備 を 推 進 する 第 3 款 津 波 に 強 いまちの 形 成 本 市 は 東 部 地 域 に 中 城 港 湾 開 発 に 伴 う 企 業 関 連 会 社 泡 瀬 漁 港 沖 縄 県 総 合 運 動 公 園 レクリエ ーションプール 等 を 有 し 今 後 さらに 人 口 の 増 加 が 予 想 される この 地 域 の 住 民 漁 業 関 係 者 海 水 浴 客 釣 り 人 等 を 津 波 被 害 から 守 るため 被 害 の 未 然 防 止 拡 大 防 止 のために 必 要 な 体 制 手 段 を 整 備 するものとする 1 津 波 浸 水 想 定 区 域 ( 防 災 課 ) 県 の 調 査 に 基 づき 本 市 東 部 地 域 は 津 波 による 浸 水 が 想 定 されている 津 波 浸 水 想 定 区 域 の 詳 細 については 第 1 編 第 1 章 第 4 節 を 参 照 2 津 波 避 難 計 画 の 策 定 推 進 ( 防 災 課 ) 市 は 県 が 整 備 する 以 下 の 事 項 について 定 めた 津 波 避 難 計 画 策 定 指 針 を 参 考 に 地 域 の 実 情 に 応 じた 津 波 避 難 計 画 を 策 定 するよう 努 める (1) 津 波 浸 水 予 測 図 ( 津 波 到 達 予 想 時 間 も 含 む ) (2) 避 難 対 象 地 域 (3) 避 難 困 難 地 域 (4) 避 難 所 避 難 路 等 (5) 職 員 の 参 集 基 準 等 の 初 動 体 制 (6) 避 難 勧 告 指 示 等 の 発 令 の 基 準 等 (7) 津 波 対 策 の 教 育 啓 発 (8) 避 難 訓 練 (9) 観 光 客 海 水 浴 客 釣 り 客 等 の 避 難 対 策 及 び 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 対 策 等 その 他 留 意 すべき 事 項 3 津 波 危 険 に 関 する 啓 発 ( 防 災 課 秘 書 広 報 課 ) 啓 発 は 以 下 に 例 示 する 各 種 手 段 機 会 を 活 用 して 繰 り 返 し 啓 発 を 行 う 46

14 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) (1) 津 波 危 険 予 想 区 域 の 周 知 (2) 津 波 危 険 への 対 処 方 法 ( 適 切 な 避 難 所 避 難 路 の 周 知 を 含 む) (3) 過 去 の 津 波 災 害 事 例 (4) 学 校 幼 稚 園 保 育 園 での 職 員 生 徒 児 童 園 児 保 護 者 を 対 象 とした 啓 発 (5) 漁 業 関 係 者 海 水 浴 場 関 係 者 を 対 象 とした 説 明 会 (6) 津 波 警 戒 地 域 に 立 地 する 施 設 関 係 者 を 対 象 とした 説 明 会 (7) 津 波 警 戒 地 域 の 自 治 会 単 位 での 説 明 会 (8) 広 報 紙 ( 広 報 おきなわ) (9) 防 災 訓 練 (10) 防 災 マップ( 津 波 ハザードマップ) の 作 成 配 布 (11) 統 一 的 な 図 記 号 等 を 利 用 したわかりやすい 案 内 板 の 設 置 4 津 波 に 関 する 警 戒 避 難 体 制 手 段 の 整 備 ( 防 災 課 予 防 課 警 防 課 ) 本 市 の 自 然 環 境 を 考 慮 し 地 域 住 民 に 対 する 情 報 伝 達 体 制 の 整 備 を 次 のとおり 進 めていくものと する 整 備 項 目 整 備 内 容 津 波 警 戒 予 想 区 域 住 民 に 対 す る 情 報 市 は 津 波 危 険 地 域 及 び 住 家 に 対 して 地 震 情 報 や 津 波 警 戒 等 を 自 動 的 に 伝 達 するシステムの 導 入 等 迅 速 な 情 報 伝 達 体 制 の 確 保 に 努 める 伝 達 体 制 の 整 備 監 視 警 戒 体 制 の 整 備 津 波 災 害 に 対 し 警 報 等 の 把 握 海 岸 地 域 及 び 河 口 付 近 のパトロール 等 を 迅 速 的 確 に 行 うための 監 視 警 戒 体 制 を 整 備 する (1) 避 難 距 離 の 長 い 避 難 ルートの 見 直 しや 避 難 所 案 内 板 津 波 避 難 ビル 等 の 整 備 に 努 める 避 難 ル ー ト 及 び (2) 津 波 危 険 予 想 区 域 内 及 びこれに 近 接 する 地 域 の 公 共 施 設 に 津 波 避 難 に 避 難 ビ ル の 整 備 有 効 な 機 能 の 付 加 を 推 進 するとともに 民 間 建 築 物 等 の 活 用 及 び 戸 別 住 宅 等 における 有 効 な 避 難 機 能 の 付 加 について 検 討 する 47

15 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 第 4 款 建 築 物 の 対 策 既 存 建 築 物 の 耐 震 性 の 向 上 を 図 るため 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 7 年 法 律 第 123 号 ) の 的 確 な 施 行 により 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 促 進 に 努 める 1 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 ( 建 築 公 園 課 各 関 係 課 ) 市 は 沖 縄 市 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 準 じて 市 有 施 設 の 耐 震 化 の 状 況 を 把 握 し 計 画 的 な 耐 震 化 を 進 めるとともに 地 域 内 の 住 宅 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 目 標 の 達 成 に 向 け 県 と 連 携 して 耐 震 化 を 促 進 する また 建 築 物 における 天 井 の 脱 落 防 止 等 の 落 下 物 対 策 エレベーターにおける 閉 じ 込 め 防 止 対 策 高 層 ビルにおける 長 周 期 地 震 動 対 策 及 び 津 波 への 耐 浪 性 確 保 対 策 等 もあわせて 促 進 する 2 ブロック 塀 対 策 ( 建 築 公 園 課 ) 宮 城 県 沖 地 震 では ブロック 塀 や 石 垣 の 倒 壊 によって 多 くの 死 傷 者 を 出 し 自 動 販 売 機 を 含 む 屋 外 重 量 転 倒 危 険 物 の 危 険 性 が 改 めて 示 された 本 市 においては 台 風 の 強 い 風 をよける 意 味 もあってブロック 塀 や 石 垣 が 多 数 設 置 されており それらの 倒 壊 による 被 害 を 防 止 するために 以 下 の 対 策 を 実 施 または 検 討 する (1) 調 査 及 び 改 修 指 導 市 は ブロック 塀 等 の 危 険 箇 所 の 調 査 を 行 い 危 険 なブロック 塀 の 造 り 替 えや 生 け 垣 化 を 奨 励 する 特 に 地 震 津 波 発 生 時 の 避 難 消 防 活 動 及 び 緊 急 輸 送 を 確 保 するため 避 難 路 や 緊 急 輸 送 道 路 の 沿 道 消 防 活 動 困 難 区 域 及 び 津 波 浸 水 想 定 区 域 の 周 辺 等 を 重 点 に ブロック 塀 等 の 倒 壊 による 道 路 閉 塞 が 発 生 しないよう 造 り 替 えを 促 進 する (2) 普 及 啓 発 市 は ブロック 塀 等 の 点 検 方 法 及 び 補 強 方 法 の 普 及 啓 発 を 行 う 第 5 款 危 険 物 施 設 等 の 対 策 危 険 物 等 による 災 害 の 発 生 及 び 拡 大 を 防 止 するため 事 業 所 における 地 震 津 波 を 想 定 した 保 安 体 制 の 強 化 を 講 ずるとともに 防 災 教 育 及 び 訓 練 の 徹 底 並 びに 防 災 思 想 の 普 及 徹 底 を 図 る 1 危 険 物 災 害 予 防 計 画 ( 消 防 本 部 ) (1) 危 険 物 製 造 所 等 に 対 する 指 導 消 防 機 関 は 消 防 法 に 規 定 する 危 険 物 製 造 所 貯 蔵 所 及 び 取 扱 所 ( 以 下 危 険 物 製 造 所 等 とい う ) に 対 し 立 入 検 査 や 保 安 検 査 等 を 実 施 し 法 令 基 準 の 維 持 適 合 についてその 確 認 を 行 うとと もに 適 宜 地 震 津 波 災 害 予 防 上 必 要 な 指 導 を 行 う (2) 危 険 物 運 搬 車 両 に 対 する 指 導 消 防 本 部 は 消 防 法 に 規 定 する 移 動 タンク 貯 蔵 所 及 び 運 搬 容 器 積 載 車 両 の 管 理 者 及 び 運 転 者 に 対 し 移 送 及 び 運 搬 並 びに 取 扱 い 基 準 の 厳 守 車 両 の 火 災 防 止 及 び 安 全 運 転 の 励 行 を 行 わせるととも に 必 要 に 応 じ 路 上 取 締 りを 実 施 し 運 転 者 への 直 接 指 導 を 行 う 48

16 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) (3) 防 災 保 安 教 育 の 実 施 危 険 物 製 造 所 等 の 管 理 者 及 び 監 督 者 は 取 扱 い 者 に 対 し 地 震 津 波 を 想 定 した 保 安 教 育 を 実 施 す るとともに 消 防 機 関 は 管 理 者 が 行 う 保 安 教 育 訓 練 について 必 要 な 助 言 指 導 を 行 う (4) 危 険 物 製 造 所 等 の 予 防 対 策 危 険 物 製 造 所 等 の 管 理 者 は 防 災 体 制 の 整 備 確 立 及 び 危 険 物 施 設 の 管 理 点 検 等 について 次 の 対 策 を 講 じ 地 震 津 波 災 害 の 予 防 に 万 全 を 期 する ア 火 災 爆 発 等 の 防 止 対 策 取 り 扱 う 危 険 物 の 性 状 や 数 量 等 を 十 分 把 握 し 地 震 津 波 による 火 災 爆 発 防 止 のための 必 要 な 措 置 を 講 ずる イ 危 険 物 施 設 の 管 理 点 検 危 険 物 製 造 所 等 の 危 険 物 施 設 の 維 持 管 理 が 適 正 にできるよう 地 震 津 波 を 想 定 した 管 理 点 検 巡 視 基 準 を 定 め 必 要 に 応 じ 修 正 を 行 う 等 危 険 物 施 設 の 維 持 管 理 の 徹 底 を 図 る ウ 保 安 設 備 の 維 持 危 険 物 の 火 災 爆 発 流 出 等 に 係 る 保 安 又 は 防 災 の 設 備 について 定 期 的 に 点 検 確 認 を 行 うな ど 地 震 津 波 の 際 にもその 機 能 が 維 持 されるよう 必 要 な 指 導 を 講 ずる エ 保 安 体 制 の 整 備 確 立 危 険 物 製 造 所 等 の 管 理 者 は 緊 急 時 における 保 安 体 制 の 整 備 と 市 及 び 消 防 本 部 等 に 対 する 通 報 体 制 を 確 立 する また 移 動 タンク 貯 蔵 所 の 管 理 者 は 移 送 時 における 事 故 に 対 処 するため 応 援 要 員 の 確 保 及 び 派 遣 方 法 を 定 め あらかじめ 移 送 経 路 における 消 防 本 部 への 通 報 先 を 定 めておく オ 従 事 者 に 対 する 教 育 訓 練 危 険 物 製 造 所 等 の 管 理 者 又 は 監 督 者 は 定 期 的 あるいは 必 要 に 応 じて 地 震 津 波 に 対 する 教 育 訓 練 を 実 施 し 従 事 者 に 対 する 保 安 意 識 の 高 揚 を 図 る 2 毒 物 劇 物 災 害 予 防 計 画 ( 消 防 本 部 ) (1) 方 針 地 震 津 波 災 害 時 に 毒 物 劇 物 が 流 出 又 は 散 逸 する 等 の 不 測 の 事 態 に 備 えて 以 下 について 徹 底 を 図 る ア 毒 物 及 び 劇 物 の 取 扱 状 況 等 の 把 握 イ 毒 物 及 び 劇 物 の 地 震 津 波 発 生 時 の 危 害 防 止 規 定 の 策 定 ウ 耐 震 等 の 定 期 点 検 及 び 補 修 の 実 施 エ 防 災 教 育 及 び 訓 練 の 実 施 オ 災 害 対 策 組 織 の 確 立 (2) 対 策 市 は 地 震 津 波 災 害 時 における 毒 物 劇 物 による 危 害 を 防 止 するため 県 の 実 施 する 毒 物 劇 物 営 業 者 特 定 毒 物 研 究 者 及 び 業 務 上 取 扱 ( 以 下 毒 物 劇 物 営 業 者 等 という ) への 指 導 に 協 力 する 49

17 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 3 火 薬 類 災 害 予 防 計 画 ( 消 防 本 部 沖 縄 警 察 署 ( 社 ) 沖 縄 県 火 薬 類 保 安 協 会 中 城 海 上 保 安 部 ) 地 震 津 波 時 の 火 薬 類 による 災 害 の 発 生 を 防 止 するため 国 県 市 沖 縄 警 察 署 中 城 海 上 保 安 部 ( 社 ) 沖 縄 県 火 薬 類 保 安 協 会 等 は 連 絡 を 密 にし 保 安 体 制 の 強 化 火 薬 類 取 締 法 に 規 定 する 基 準 の 適 正 維 持 を 講 ずるとともに 保 安 教 育 の 徹 底 を 図 るものとする 平 成 26 年 時 点 で 本 市 内 に 関 係 事 業 所 はないが 今 後 製 造 所 等 の 事 業 所 ができた 場 合 は 以 下 の 保 安 対 策 等 を 実 施 する (1) 火 薬 類 製 造 所 貯 蔵 所 及 び 消 費 場 所 等 の 保 安 対 策 ( 予 防 課 ) ア 市 及 び 関 係 機 関 は 火 薬 類 製 造 所 貯 蔵 所 の 所 有 者 管 理 者 及 び 占 有 者 に 対 し 法 令 の 規 定 す る 基 準 に 適 合 するよう 当 該 施 設 を 維 持 させ 地 震 津 波 への 保 安 の 監 督 指 導 を 行 わせる イ 市 及 び 関 係 機 関 は 火 薬 類 製 造 所 貯 蔵 所 及 び 消 費 場 所 等 には 必 要 に 応 じ 立 入 検 査 を 実 施 し 地 震 津 波 への 保 安 体 制 の 強 化 を 図 る (2) 火 薬 類 消 費 者 の 保 安 啓 発 ( 予 防 課 ) ア 市 及 び 関 係 機 関 は 火 薬 類 消 費 者 への 地 震 津 波 の 保 安 講 習 会 等 を 開 催 することにより 保 安 啓 発 を 図 る イ 市 及 び 関 係 機 関 は 火 薬 類 消 費 者 の 保 安 指 導 を 実 施 し 地 震 津 波 への 自 主 保 安 体 制 の 強 化 を 図 る 4 路 上 における 指 導 取 締 の 実 施 ( 予 防 課 ) 市 及 び 関 係 機 関 は 火 薬 類 運 搬 車 両 の 事 故 を 防 止 するため 路 上 における 指 導 取 締 りを 実 施 する 5 火 薬 類 による 危 害 予 防 週 間 の 実 施 ( 予 防 課 ) 市 及 び 関 係 機 関 は 火 薬 類 危 害 予 防 週 間 を 通 じ 火 薬 類 の 総 合 的 な 安 全 対 策 を 推 進 する 50

18 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 第 3 節 地 震 津 波 に 強 い 人 づくり 部 署 関 係 機 関 総 務 部 健 康 福 祉 部 市 民 部 経 済 文 化 部 消 防 本 部 地 震 に 強 い 人 づくりのための 計 画 は 防 災 訓 練 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 活 動 等 自 主 防 災 組 織 の 育 成 強 化 事 業 を 通 じて 防 災 機 関 職 員 や 市 民 の 防 災 行 動 力 を 向 上 させ 地 震 に 際 して 適 切 な 行 動 がと れるようにするための 対 策 である 第 1 款 防 災 訓 練 計 画 地 震 津 波 災 害 について 防 災 活 動 に 即 応 する 体 制 を 確 立 し 防 災 思 想 の 普 及 を 図 るため 市 防 災 関 係 機 関 及 び 住 民 が 一 体 となって 実 施 する 各 種 の 防 災 訓 練 は この 計 画 の 定 めるところによって 実 施 する 1 防 災 訓 練 の 実 施 に 係 る 基 本 方 針 地 震 津 波 防 災 訓 練 の 基 本 方 針 は 以 下 のとおりとする (1) 実 戦 的 な 活 動 ノウハウの 獲 得 を 重 視 した 防 災 訓 練 訓 練 の 目 標 や 成 果 の 総 括 を 重 視 し 参 加 者 がより 実 戦 的 な 防 災 活 動 のノウハウや 防 災 資 機 材 の 操 作 方 法 等 を 獲 得 することを 第 一 とする (2) 地 域 防 災 計 画 等 の 検 証 市 地 域 防 災 計 画 等 の 問 題 点 や 課 題 を 明 確 化 し 今 後 の 見 直 しのあり 方 等 を 把 握 することを 目 指 し 様 々な 条 件 や 状 況 を 取 り 入 れたシナリオに 基 づく 地 震 津 波 防 災 訓 練 を 実 施 する (3) 訓 練 内 容 の 具 体 化 訓 練 の 種 別 ごとに 想 定 される 災 害 状 況 等 を 踏 まえて 目 的 内 容 訓 練 方 法 ( 時 期 場 所 要 領 等 ) 及 び 検 証 方 法 ( 訓 練 の 効 果 課 題 分 析 等 ) 等 を 具 体 化 した 訓 練 とする (4) 多 様 な 主 体 の 参 加 市 民 等 の 防 災 意 識 を 広 く 啓 発 するため 大 規 模 な 地 震 津 波 を 想 定 した 訓 練 においては 県 市 及 び 防 災 関 係 機 関 が 連 携 して 多 数 の 市 民 や 事 業 所 等 が 参 加 するように 努 める また 男 女 のニーズの 違 いへの 配 慮 災 害 時 要 援 護 者 観 光 客 及 び 外 国 人 への 支 援 等 災 害 時 の 活 用 に 必 要 となる 多 様 な 視 点 を 普 及 するため 女 性 団 体 教 育 機 関 自 主 防 災 組 織 観 光 協 会 福 祉 関 係 団 体 ボランティア 団 体 民 間 企 業 等 と 連 携 する 2 各 防 災 訓 練 の 実 施 に 係 る 事 項 ( 防 災 課 消 防 本 部 ) 防 災 訓 練 の 実 施 に 際 しては 総 合 防 災 訓 練 のみならず 以 下 のような 個 別 の 目 標 を 設 けた 訓 練 を 実 施 する (1) 地 震 津 波 の 発 生 時 刻 や 規 模 について 様 々な 条 件 設 定 を 行 い 初 動 体 制 の 確 立 通 信 連 絡 体 制 の 確 保 組 織 間 の 連 携 確 保 被 災 現 場 の 派 遣 等 について 行 うテーマ 別 訓 練 (2) 広 域 応 援 に 際 しての 受 入 れ 応 援 派 遣 等 の 訓 練 (3) 傷 病 者 等 を 念 頭 にした 救 出 医 療 訓 練 51

19 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) (4) 避 難 所 における 災 害 時 要 援 護 者 や 女 性 のニーズに 配 慮 した 生 活 支 援 訓 練 (5) 物 資 集 配 拠 点 における 集 配 訓 練 (6) 民 間 企 業 ボランティア 等 との 連 携 訓 練 (7) 災 害 時 要 援 護 者 等 の 避 難 支 援 観 光 客 外 国 人 等 の 避 難 誘 導 訓 練 3 総 合 防 災 訓 練 の 実 施 ( 防 災 課 消 防 本 部 ) 広 域 的 総 合 訓 練 を 基 本 とし 訓 練 実 施 内 容 具 体 的 目 標 設 定 等 工 夫 をこらして 訓 練 の 活 性 化 を 図 る (1) 総 合 防 災 訓 練 市 は 地 域 特 性 や 被 害 想 定 等 を 踏 まえ 多 くの 地 域 住 民 や 関 係 団 体 等 が 参 加 する 実 践 的 な 地 震 防 災 訓 練 を 実 施 する ア 実 施 時 期 毎 年 1 回 以 上 適 当 な 時 期 ( 水 防 月 間 土 砂 災 害 防 止 月 間 等 ) に 行 うものとする イ 実 施 場 所 毎 年 過 去 の 災 害 の 状 況 等 を 考 慮 のうえ 関 係 機 関 と 協 議 のうえ 決 定 する ウ 参 加 機 関 市 及 び 防 災 関 係 機 関 エ 訓 練 の 種 目 訓 練 の 種 目 はおおむね 次 のとおりとする (ア) 避 難 訓 練 及 び 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 訓 練 (イ) 水 防 訓 練 (ウ) 救 出 及 び 救 護 訓 練 (エ) 炊 き 出 し 訓 練 (オ) 感 染 症 対 策 訓 練 (カ) 輸 送 訓 練 (キ) 通 信 訓 練 (ク) 流 出 油 等 防 除 訓 練 (ケ) 広 域 応 援 要 請 訓 練 ( 情 報 伝 達 訓 練 ) (コ) その 他 (2) 訓 練 実 施 後 の 評 価 訓 練 実 施 後 に 評 価 を 行 い 応 急 対 策 上 の 問 題 点 や 改 善 点 など 今 後 の 課 題 を 整 理 し 必 要 に 応 じ て 改 善 を 行 うものとする (3) 広 域 津 波 避 難 訓 練 市 は 県 と 連 携 し 津 波 避 難 行 動 に 特 化 した 県 下 全 域 を 対 象 とする 広 域 的 な 実 践 訓 練 を 津 波 防 災 の 日 (11 月 5 日 ) などに 実 施 する これにより 住 民 等 の 津 波 防 災 意 識 の 啓 発 津 波 避 難 体 制 の 検 証 等 を 行 う なお 主 な 検 証 のポイントは 以 下 のとおりとする ア 津 波 情 報 の 伝 達 方 法 津 波 避 難 場 所 避 難 経 路 等 の 課 題 イ 津 波 避 難 困 難 区 域 の 把 握 52

20 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) ウ 米 軍 基 地 周 辺 での 米 軍 との 現 地 実 施 協 定 に 基 づく 基 地 内 への 避 難 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 支 援 福 祉 避 難 所 及 び 災 害 拠 点 病 院 等 への 移 送 等 の 円 滑 性 (4) 災 害 対 策 本 部 運 営 訓 練 市 は 災 害 対 策 本 部 員 及 び 各 部 の 初 動 対 応 力 を 向 上 させるため 大 規 模 な 地 震 津 波 等 を 想 定 し た 災 害 対 策 本 部 の 初 動 について 実 践 的 な 訓 練 を 実 施 する なお 訓 練 のねらいは 以 下 のとおりとする ア 災 害 想 定 各 部 の 所 掌 事 務 リソースの 理 解 促 進 イ 本 部 会 議 及 び 各 部 の 実 践 力 の 向 上 ウ 防 災 計 画 マニュアルの 検 証 (5) 複 合 災 害 訓 練 県 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 本 市 の 地 域 特 性 を 踏 まえて 様 々な 複 合 災 害 が 発 生 する 可 能 性 や 発 生 した 場 合 の 状 況 等 についての 机 上 訓 練 を 行 い 複 合 災 害 ごとの 対 応 計 画 の 策 定 や 見 直 しを 検 討 す る また 発 生 の 可 能 性 が 高 い 複 合 災 害 については 要 員 の 参 集 合 同 の 災 害 対 策 本 部 の 立 上 げ 等 の 実 働 訓 練 に 努 める 4 防 災 訓 練 の 成 果 の 点 検 ( 防 災 課 消 防 本 部 ) 防 災 訓 練 の 実 施 後 は その 成 果 を 点 検 評 価 し 次 回 以 降 の 防 災 訓 練 はもとより 地 域 防 災 計 画 等 の 修 正 や 防 災 対 策 の 充 実 強 化 に 反 映 する 特 に 訓 練 実 施 時 の 社 会 的 要 請 等 に 合 わせ 訓 練 の 対 象 規 模 内 容 及 びシナリオ 等 を 設 定 し そ の 成 果 を 点 検 評 価 し 防 災 計 画 施 策 に 反 映 する 仕 組 を 確 立 する 5 地 域 防 災 訓 練 等 の 促 進 ( 防 災 課 消 防 本 部 ) 市 は 地 域 において 学 校 や 職 場 等 での 実 践 的 な 防 災 訓 練 が 行 われるように 事 業 者 自 治 会 自 主 防 災 組 織 及 び 学 校 関 係 者 等 に 対 する 教 育 や 支 援 を 実 施 し 当 該 訓 練 の 実 施 を 踏 まえた 地 震 津 波 防 災 マニュアルの 策 定 等 を 促 進 する 第 2 款 地 震 津 波 知 識 の 普 及 啓 発 に 関 する 計 画 防 災 関 係 職 員 及 び 住 民 に 対 する 防 災 知 識 普 及 のため 災 害 時 要 援 護 者 のニーズや 被 災 時 の 男 女 のニ ーズの 違 い 等 男 女 双 方 の 視 点 へ 十 分 配 慮 し 次 のとおり 実 施 する 1 職 員 に 対 する 防 災 教 育 ( 防 災 課 予 防 課 ) 災 害 発 生 時 に 市 は 災 害 対 策 の 中 枢 を 担 い その 役 割 は 多 岐 にわたっており 職 員 は 所 掌 事 務 に 関 係 する 分 野 での 災 害 予 防 応 急 対 策 の 実 施 に 際 して 相 応 の 知 識 が 要 求 される このため 市 は 防 災 対 応 マニュアルの 作 成 配 布 研 修 等 を 通 じ 所 掌 事 務 を 熟 知 させる 2 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 等 の 教 育 ( 防 災 課 予 防 課 ) 防 災 上 重 要 な 施 設 の 管 理 者 等 に 各 種 研 修 会 などを 通 じて 地 域 防 災 計 画 の 内 容 の 周 知 徹 底 を 図 る 53

21 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) とともに それぞれ 必 要 な 対 策 を 講 じる 3 市 民 への 防 災 知 識 の 普 及 ( 防 災 課 予 防 課 指 導 課 ) 防 災 知 識 の 普 及 は 関 係 機 関 において 次 の 方 法 により 行 うほか 適 宜 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 行 う (1) 火 災 予 防 週 間 防 災 週 間 等 における 防 災 知 識 の 普 及 火 災 予 防 週 間 ( 春 季 :3/1~3/7 秋 季 :11/9~11/15) 防 災 週 間 (8/30~9/5) 防 災 とボランティア 週 間 ( 毎 年 1/15~ 1/21) 防 災 とボランティアの 日 (1/17) 等 において 関 係 機 関 の 協 力 を 得 て 防 災 知 識 の 普 及 を 図 るものとする (2) 実 施 方 法 ア 新 聞 ラジオ テレビによる 普 及 イ 広 報 おきなわその 他 刊 行 物 の 発 行 ウ 映 画 ビデオ 及 びスライドの 活 用 エ 展 示 会 及 び 講 習 会 の 開 催 オ 地 域 説 明 会 ( 教 育 委 員 会 の 実 施 する 出 前 講 座 等 ) カ 沖 縄 市 ホームページによる 普 及 キ 沖 縄 市 防 災 研 修 センターの 活 用 (3) 実 施 内 容 ア 一 般 的 防 災 知 識 イ 災 害 時 の 危 険 個 所 ウ 避 難 所 の 設 定 及 び 利 用 に 関 すること エ 市 民 の 防 災 協 力 事 項 オ 気 象 ( 災 害 ) 予 報 に 関 すること カ 火 災 予 防 週 間 防 災 とボランティアの 日 等 において 各 機 関 と 協 力 し 普 及 に 努 める キ 地 震 及 び 津 波 防 災 知 識 の 普 及 ク 地 震 及 び 津 波 災 害 は 突 然 に 発 生 し 台 風 豪 雨 等 の 災 害 と 根 本 的 に 異 なるため 日 頃 から 地 震 及 び 津 波 に 対 する 知 識 の 普 及 を 図 る ケ 学 校 教 育 及 び 社 会 教 育 における 知 識 の 普 及 1 学 校 教 育 消 防 職 員 消 防 団 員 防 災 担 当 職 員 有 識 者 等 の 協 力 を 得 て 児 童 生 徒 の 発 達 段 階 に 応 じ た 防 災 教 育 訓 練 として 地 域 防 災 スクール を 実 施 する また 地 域 防 災 スクール を 学 校 教 育 カリキュラムの 中 に 位 置 づけ 防 災 知 識 の 普 及 に 努 めるものとする 2 社 会 教 育 社 会 教 育 の 拠 点 である 公 民 館 その 他 施 設 を 中 心 として 研 修 集 会 等 の 機 会 を 通 じ 必 要 に 応 じて 防 災 知 識 の 普 及 に 努 めるものとする 4 災 害 教 訓 の 伝 承 市 は 過 去 に 起 こった 大 災 害 の 教 訓 等 を 確 実 に 後 世 に 伝 えていくため 災 害 教 訓 等 の 伝 承 の 重 要 性 を 啓 発 するとともに 大 規 模 災 害 に 関 する 調 査 分 析 結 果 や 映 像 を 含 む 各 種 資 料 を 広 く 収 集 整 理 し 適 切 に 保 存 するとともに 広 く 一 般 に 公 開 するよう 努 める 54

22 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) また 災 害 に 関 する 石 碑 やモニュメント 等 の 持 つ 意 味 を 正 しく 後 世 に 伝 えていくよう 努 める 地 震 災 害 に 関 する 防 災 知 識 1 家 庭 内 の 危 険 防 止 (1) 家 具 類 の 転 倒 防 止 家 具 や 大 型 家 庭 電 気 製 品 等 の 転 倒 による 死 傷 を 防 ぐため 家 具 等 の 転 倒 防 止 措 置 を 施 す (2) 物 の 落 下 防 止 家 具 類 の 上 に 重 い 物 を 置 かない 置 く 場 合 は 落 下 防 止 措 置 を 施 す (3) ガラスの 飛 散 防 止 食 器 棚 等 のガラスが 割 れて 飛 散 しないよう 粘 着 テープや 透 明 フィルムを 貼 っておく また ス リッパを 身 近 に 用 意 しておく (4) 火 気 器 具 周 辺 の 整 理 整 頓 コンロやストーブ 等 の 火 気 を 使 用 する 物 の 周 りには 燃 えやすい 物 を 置 かない ガスボンベ 等 は 屋 外 の 平 らな 場 所 に 設 置 し 固 定 する 灯 油 等 の 燃 料 は 缶 に 密 閉 して 保 存 する (5) 家 屋 ブロック 塀 等 の 倒 壊 防 止 家 屋 ( 柱 土 台 屋 根 瓦 ) ブロック 塀 石 垣 門 柱 等 の 倒 壊 による 死 傷 を 防 ぐため これらの 補 強 措 置 を 施 す 2 家 庭 防 災 会 議 の 開 催 災 害 への 対 応 について 日 頃 から 家 族 で 話 し 合 いをしておく (1) 地 震 が 起 きたときの 各 自 の 役 割 誰 が 何 を 持 ち 出 すか 高 齢 者 障 がい 者 乳 幼 児 等 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 は 誰 が 責 任 を 持 つか (2) 消 火 器 具 の 備 え 付 け 及 び 使 用 方 法 (3) 家 族 間 の 連 絡 方 法 (4) 避 難 所 及 び 避 難 路 の 確 認 (5) 安 全 な 避 難 経 路 の 確 認 (6) 非 常 持 出 し 品 のチェック (7) 家 具 転 倒 防 止 措 置 や 室 内 の 整 理 整 頓 (8) 高 齢 者 障 がい 者 乳 幼 児 外 国 人 等 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 方 法 (9) 地 震 情 報 の 入 手 方 法 3 非 常 持 出 し 品 の 準 備 (1) 3 日 分 の 食 品 飲 料 水 の 家 庭 内 備 蓄 ( 乾 パン 缶 詰 飲 料 水 等 の 保 存 食 品 飲 料 ) (2) 貴 重 品 ( 現 金 権 利 証 書 預 貯 金 通 帳 免 許 証 印 鑑 健 康 保 険 証 等 ) (3) 応 急 医 薬 品 ( 消 毒 薬 目 薬 胃 腸 薬 救 急 絆 創 膏 常 用 薬 三 角 巾 等 ) (4) 携 帯 ラジオ (5) 照 明 器 具 ( 懐 中 電 灯 ( 電 池 は 多 めに) ろうそく(マッチ ライター) ) (6) 衣 類 ( 下 着 上 着 タオル 等 ) 4 屋 内 屋 外 及 び 自 動 車 運 転 中 に 取 るべき 措 置 (1) 身 の 安 全 の 確 保 ア 机 や 椅 子 に 身 を 隠 す イ 玄 関 等 の 戸 を 開 けて 脱 出 口 を 確 保 する ウ あわてて 外 に 飛 び 出 さない (2) 火 災 防 止 ア 火 の 始 末 をする 55

23 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) イ 火 が 出 たら 初 期 消 火 に 努 める (3) 狭 い 路 地 塀 ぎわ がけ 海 岸 や 川 べりに 近 づかない (4) 避 難 方 法 ア 徒 歩 で 避 難 する イ 携 行 品 は 必 要 な 物 のみにして 背 負 うようにする ウ 山 ぎわや 急 傾 斜 地 域 では 山 崩 れ がけ 崩 れが 起 こりやすいので すばやく 判 断 し 避 難 す る (5) 応 急 救 護 対 応 可 能 なケガは 互 いに 協 力 し 合 って 応 急 救 護 を 行 う (6) 救 出 活 動 建 物 の 倒 壊 や 落 下 物 の 下 敷 きになった 人 がいたら 地 域 の 人 々が 協 力 し 合 って 救 出 活 動 を 行 う (7) 自 動 車 運 転 者 の 取 るべき 行 動 ア 道 路 の 左 側 または 空 き 地 に 停 車 し エンジンを 止 める イ ラジオで 災 害 情 報 を 聞 く ウ 警 察 官 が 交 通 規 制 を 行 っているときは その 指 示 に 従 う エ 避 難 するときは キーをつけたまま 徒 歩 で 避 難 する 5 正 しい 情 報 の 入 手 ラジオやテレビの 情 報 に 注 意 して デマに 惑 わされない 市 役 所 消 防 署 警 察 署 等 からの 情 報 に は 絶 えず 注 意 する 6 電 話 に 関 する 留 意 事 項 (1) 不 要 不 急 な 電 話 はかけない 特 に 消 防 本 部 等 に 対 する 災 害 情 報 の 問 合 せ 等 は 消 防 活 動 に 支 障 を 来 たすので 控 える (2) 輻 輳 等 により 電 話 がつながりづらくなったときは NTT 西 日 本 が 提 供 する 災 害 用 伝 言 ダイヤ ル(171) 災 害 用 伝 言 板 (web.171) ( 資 料 編 ) を 利 用 する 災 害 用 伝 言 ダイヤル(171) 災 害 用 伝 言 板 (web.171) は 毎 月 定 められた 日 に 試 行 することができる 資 料 編 資 料 災 害 用 伝 言 ダイヤル 第 3 款 自 主 防 災 組 織 育 成 計 画 部 署 関 係 機 関 総 務 部 消 防 本 部 地 震 津 波 への 対 応 力 を 強 化 するためには 自 分 たちの 地 域 は 自 分 たちで 守 るという 心 構 えと 連 帯 意 識 に 基 づき 地 域 住 民 が 主 体 的 に 防 災 体 制 を 確 立 し 防 災 活 動 を 行 うことがより 有 効 な 防 災 対 策 とな る 自 主 防 災 活 動 をより 効 果 的 に 行 うためには 地 域 ごとに 住 民 が 連 帯 して 自 主 防 災 組 織 を 結 成 し 日 頃 から 訓 練 を 積 み 重 ねておく 必 要 がある このため 各 地 域 において 自 主 防 災 組 織 の 結 成 を 推 進 し その 育 成 強 化 を 行 う その 際 女 性 の 参 画 の 促 進 に 努 めるものとする 1 住 民 の 防 災 意 識 の 高 揚 ( 防 災 課 予 防 課 ) 住 民 に 対 する 防 災 意 識 の 普 及 及 び 自 主 防 災 組 織 結 成 推 進 を 図 るため パンフレット ビデオ 等 資 料 の 作 成 講 演 会 の 開 催 について 積 極 的 に 取 り 組 むものとする 56

24 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 2 組 織 の 編 成 単 位 住 民 の 防 災 活 動 推 進 上 最 も 適 正 な 規 模 と 地 域 を 単 位 として 編 成 し その 設 置 推 進 は 下 記 事 項 に 留 意 の 上 市 が 住 民 と 協 議 をし 実 施 するものとする (1) 住 民 が 真 に 連 帯 感 に 基 づいて 防 災 活 動 を 行 うことが 期 待 できる 規 模 であること (2) 住 民 の 基 礎 的 な 日 常 生 活 圏 としての 一 体 性 をもっている 地 域 であること 3 組 織 づくり( 防 災 課 ) 既 存 の 自 治 会 団 地 自 治 会 等 の 自 主 組 織 を 自 主 防 災 組 織 として 育 成 することを 基 本 に 次 のよう な 方 法 により 組 織 づくりを 進 めるものとする (1) 自 治 会 等 の 自 治 組 織 に 活 動 の 一 環 として 防 災 活 動 を 組 み 入 れることにより 自 主 防 災 組 織 とし て 育 成 する (2) 何 らかの 防 災 活 動 を 行 っている 組 織 の 活 動 の 充 実 強 化 を 図 り 自 主 防 災 組 織 として 育 成 する (3) 女 性 団 体 青 年 団 体 PTA 等 その 地 域 で 活 動 している 組 織 を 活 用 して 自 主 防 災 組 織 として 育 成 する (4) 沖 縄 市 自 主 防 災 組 織 補 助 金 交 付 要 綱 により 自 主 防 災 組 織 の 活 動 を 支 援 する 資 料 編 資 料 1-4 沖 縄 市 自 主 防 災 組 織 補 助 金 交 付 要 綱 4 活 動 計 画 の 策 定 組 織 の 効 率 的 な 活 動 を 推 進 するため 地 域 の 規 模 態 様 を 十 分 活 かした 具 体 的 な 活 動 計 画 を 策 定 するものとする 5 活 動 発 生 前 発 生 直 後 数 時 間 後 災 害 時 の 状 況 地 震 発 生 直 後 は 建 物 は 大 丈 夫 か 火 災 は 起 きていないか 負 傷 者 はいないかなどを 確 認 し 海 の 近 くにいる 場 合 は 高 所 に 避 難 を 行 うなど 自 身 の 身 の 安 全 の 確 保 に 努 め る また 地 震 の 規 模 など 災 害 情 報 を 把 握 する 地 域 で 救 援 活 動 に 当 たる 人 も 含 めて 大 部 分 の 人 が 被 災 者 であり 生 命 の 危 機 生 活 環 境 等 の 破 壊 に 対 し 自 助 と 地 域 住 民 と 共 助 が 中 心 となる 自 主 防 災 組 織 に 期 待 される 活 動 役 割 防 災 知 識 の 普 及 防 災 訓 練 の 実 施 資 機 材 等 の 整 備 災 害 危 険 個 所 災 害 時 要 援 護 者 の 把 握 等 自 身 と 家 族 の 安 全 確 保 近 隣 での 助 け 合 い ( 出 火 防 止 初 期 消 火 救 助 等 ) 津 波 からの 迅 速 な 避 難 誘 導 安 否 や 被 害 についての 情 報 収 集 初 期 消 火 活 動 救 出 活 動 負 傷 者 の 手 当 搬 送 住 民 の 避 難 誘 導 活 動 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 支 援 57

25 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 数 日 後 行 政 や 公 的 機 関 による 緊 急 対 応 や 地 域 住 民 と 自 主 防 災 組 織 としては 初 動 対 応 となる 消 火 避 難 救 出 救 護 給 食 給 水 等 を 実 施 する 時 期 となる また 外 部 から 様 々 な 支 援 活 動 人 材 支 援 物 資 が 入 ってくる 時 期 でもある ( 地 域 性 や 災 害 の 規 模 によって 外 部 からの 支 援 時 期 は 異 なる) 避 難 所 運 営 自 治 体 および 関 係 機 関 の 情 報 伝 達 他 団 体 等 への 協 力 要 請 物 資 配 分 物 資 需 要 の 把 握 炊 き 出 し 等 の 給 食 給 水 活 動 防 疫 対 策 し 尿 処 理 避 難 中 の 自 警 ( 防 犯 ) 活 動 災 害 時 要 支 援 者 への 配 慮 ボランティア 活 動 のニーズの 把 握 6 資 機 材 の 整 備 ( 防 災 課 ) 市 は 消 火 救 助 救 護 等 に 必 要 な 防 災 資 機 材 等 の 整 備 を 促 進 するため 必 要 な 援 助 を 行 うもの とする 7 活 動 拠 点 の 整 備 市 は 平 常 時 は 自 主 防 災 組 織 の 研 修 訓 練 の 場 となり 災 害 時 においては 避 難 備 蓄 の 機 能 を 有 する 活 動 の 拠 点 となる 施 設 の 整 備 を 図 るものとする 8 組 織 の 結 成 の 促 進 と 育 成 (1) 自 主 防 災 組 織 の 結 成 促 進 と 育 成 市 は 県 の 支 援 のもと 自 主 防 災 組 織 の 結 成 の 促 進 と 育 成 を 行 うため 自 主 防 災 リーダー 養 成 研 修 の 実 施 や 自 主 防 災 資 機 材 の 整 備 等 に 努 める (2) 消 防 団 との 連 携 市 は 自 主 防 災 組 織 と 消 防 団 との 連 携 等 を 通 じて 地 域 の 防 災 コミュニティの 充 実 を 図 るととも に 住 民 の 自 主 防 災 組 織 や 消 防 団 への 参 加 や 日 常 的 な 訓 練 の 実 施 を 促 進 する ア 防 災 研 修 への 参 加 等 による 防 災 リーダーの 育 成 イ 多 様 な 世 代 や 女 性 が 参 加 しやすい 環 境 整 備 58

26 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 9 組 織 図 自 主 防 災 組 織 の 役 割 分 担 自 主 防 災 組 織 はおおむね 下 記 のとおりの 組 織 図 となる ただし 各 地 域 によってはその 態 様 に 応 じて 組 織 してもよい [ 自 主 防 災 組 織 図 ( 例 )] 会 副 会 情 報 収 集 伝 達 班 避 難 誘 導 班 消 火 班 長 長 救 出 救 護 班 給 食 給 水 班 衛 生 班 自 主 防 災 組 織 の 役 割 分 担 班 名 情 報 収 集 伝 達 班 避 難 誘 導 班 消 火 班 救 出 救 護 班 給 食 給 水 班 衛 生 班 役 割 平 常 時 非 常 時 1 防 災 知 識 の 普 及 に 関 すること 1 情 報 の 収 集 伝 達 に 関 すること 2 情 報 収 集 伝 達 訓 練 の 計 画 実 施 2 指 揮 命 令 等 の 伝 達 3 必 要 資 機 材 の 整 備 点 検 3 組 織 内 の 連 絡 調 整 及 び 他 の 機 関 との 連 絡 に 関 すること 1 地 域 の 安 全 点 検 に 関 すること 1 安 全 な 避 難 誘 導 に 関 すること 2 危 険 箇 所 の 把 握 2 避 難 所 の 設 定 3 避 難 路 避 難 所 の 設 定 訓 練 3 責 任 者 等 による 災 害 時 要 援 護 者 に 配 4 必 要 資 機 材 の 整 備 点 検 慮 した 避 難 誘 導 1 地 域 の 安 全 点 検 に 関 すること 1 出 火 防 止 と 初 期 消 火 に 関 すること 2 消 火 訓 練 の 計 画 実 施 3 必 要 資 機 材 の 整 備 点 検 1 地 域 の 安 全 点 検 に 関 すること 1 関 係 機 関 と 連 携 した 負 傷 者 の 救 出 及 2 救 出 救 護 訓 練 計 画 実 施 び 搬 送 3 必 要 資 機 材 ( 救 出 用 具 医 薬 品 等 ) 2 負 傷 者 の 応 急 手 当 の 整 備 点 検 3 仮 設 救 護 所 の 設 置 1 給 食 給 水 訓 練 の 計 画 実 施 1 炊 出 しに 関 すること 2 炊 出 し 用 器 具 等 必 要 資 機 材 の 整 備 2 食 品 飲 料 水 生 活 必 需 品 などの 配 点 検 分 に 関 すること 3 備 蓄 食 品 等 の 点 検 保 管 3 ろ 水 機 の 運 用 に 関 すること 1 衛 生 処 理 訓 練 の 計 画 実 施 1 仮 設 トイレに 関 すること 2 必 要 資 機 材 の 整 備 点 検 2 ゴミ 処 理 及 び 消 毒 に 関 すること 59

27 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 第 4 款 消 防 職 員 等 の 増 員 部 署 関 係 機 関 消 防 本 部 1 消 防 職 員 の 充 実 消 防 職 員 は 消 防 活 動 の 中 枢 を 担 っているため 国 が 示 す 消 防 力 整 備 指 針 を 目 標 に 消 防 職 員 数 の 確 保 に 努 める 必 要 がある しかし 県 内 の 消 防 職 員 の 充 足 率 は 国 の 指 針 による 目 標 数 を 大 幅 に 下 回 る 状 況 である このため 市 は 県 と 連 携 して 以 下 について 検 討 を 実 施 する ア 消 防 職 員 の 適 性 数 や 増 員 の 必 要 性 の 検 討 イ 消 防 職 員 の 充 実 による 消 防 防 災 体 制 の 強 化 の 検 討 2 消 防 団 員 の 充 実 消 防 団 は 地 域 の 消 防 防 災 のリーダーとして 平 常 時 災 害 時 を 問 わず 地 域 に 密 着 して 住 民 の 安 心 と 安 全 を 守 る 重 要 な 役 割 を 担 っている 特 に 大 規 模 災 害 時 には 消 防 署 や 自 主 防 災 組 織 と 連 携 して 住 民 の 避 難 支 援 等 を 行 うことが 期 待 されている また 県 と 連 携 して 以 下 の 対 策 を 実 施 し 消 防 団 員 の 充 実 を 図 るための 検 討 等 を 実 施 する ア 地 域 に 必 要 な 消 防 団 員 数 の 検 討 イ 県 民 への 消 防 団 活 動 の 広 報 ウ 消 防 団 の 訓 練 資 機 材 の 充 実 のための 市 町 村 への 支 援 策 の 検 討 エ 青 年 層 女 性 層 及 び 被 雇 用 者 等 の 消 防 団 員 への 参 加 促 進 等 第 5 款 企 業 防 災 の 促 進 部 署 関 係 機 関 消 防 本 部 総 務 部 経 済 文 化 部 大 規 模 な 震 災 が 発 生 した 場 合 には 行 政 機 関 による 応 急 活 動 に 先 立 ち 市 内 に 立 地 する 事 業 所 等 に おける 組 織 的 な 初 期 対 応 が 被 害 の 拡 大 を 防 ぐ 上 で 重 要 であるため 事 業 所 等 の 防 災 体 制 の 充 実 を 図 る ものとする 1 事 業 者 における 防 災 対 策 の 強 化 各 事 業 者 は 災 害 時 の 企 業 の 果 たす 役 割 ( 生 命 の 安 全 確 保 二 次 災 害 の 防 止 事 業 の 継 続 地 域 貢 献 地 域 との 共 生 )を 十 分 に 認 識 し 災 害 時 においても 重 要 業 務 を 継 続 するための 事 業 継 続 計 画 (BCP)を 策 定 運 用 するよう 努 めるとともに 防 災 体 制 の 整 備 防 災 訓 練 の 実 施 事 業 所 の 耐 震 化 耐 浪 化 の 推 進 予 想 される 被 害 からの 復 旧 計 画 の 策 定 各 計 画 の 点 検 見 直 し 燃 料 電 力 等 重 要 なライフラインの 供 給 不 足 への 対 応 計 画 の 策 定 及 び 取 引 先 とのサプライチェーン の 確 保 等 の 事 業 継 続 上 の 取 組 を 継 続 的 に 実 施 するなど 防 災 活 動 の 推 進 に 努 める 2 市 の 支 援 市 は こうした 取 組 に 資 する 情 報 提 供 等 を 進 めるとともに 企 業 防 災 の 推 進 に 伴 って 増 大 する 60

28 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) ことになる 事 業 継 続 計 画 (BCP) 策 定 支 援 等 の 高 度 なニーズにも 的 確 に 応 えられるよう 条 件 整 備 に 取 り 組 むものとする さらに 企 業 のトップから 一 般 職 員 までの 各 階 層 の 職 員 の 防 災 意 識 の 向 上 を 図 るとともに 優 良 企 業 表 彰 や 企 業 の 防 災 に 係 る 取 り 組 みの 積 極 的 評 価 等 により 企 業 の 防 災 力 向 上 の 促 進 を 図 る ものとする また 市 は 企 業 を 地 域 コミュニティの 一 員 としてとらえ 地 域 の 防 災 訓 練 等 への 積 極 的 参 加 の 呼 びかけや 防 災 対 策 に 係 る 各 種 支 援 を 実 施 する 第 4 節 地 震 津 波 災 害 応 急 対 策 活 動 の 準 備 部 署 関 係 機 関 総 務 部 各 関 係 部 市 及 び 防 災 関 係 機 関 は 第 2 章 災 害 応 急 対 策 計 画 に 記 載 する 対 策 を 災 害 発 生 時 に 迅 速 かつ 円 滑 に 遂 行 できるよう 以 下 に 示 す 事 前 の 措 置 を 適 宜 推 進 していく なお 避 難 場 所 避 難 施 設 備 蓄 など 防 災 に 関 する 諸 活 動 の 推 進 に 当 たって 県 及 び 市 は 公 共 用 地 国 有 財 産 の 有 効 活 用 を 図 るもの とする 第 1 款 初 動 体 制 の 強 化 突 然 発 生 する 災 害 に 市 が 迅 速 かつ 円 滑 に 対 処 するためには 必 要 とされる 災 害 に 関 する 情 報 ( 被 害 情 報 や 市 における 応 急 対 策 活 動 の 実 施 状 況 等 ) を 災 害 発 生 後 素 早 く 把 握 し 市 としての 所 要 の 体 制 を できるだけ 早 く 確 立 する 必 要 がある そこで 以 下 の3つの 点 を 重 点 に 初 動 体 制 の 強 化 を 図 る 1 職 員 の 動 員 配 備 対 策 の 充 実 初 動 体 制 の 強 化 2 災 害 対 策 本 部 の 円 滑 な 設 置 運 営 のための 備 えの 充 実 3 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 体 制 の 充 実 1 職 員 の 動 員 配 備 対 策 の 充 実 ( 防 災 課 人 事 課 各 関 係 課 ) 職 員 ( 要 員 ) をできるだけ 早 くかつ 多 く 確 保 することは 初 動 期 の 活 動 のための 絶 対 条 件 のひと つである そこで 市 職 員 が 災 害 発 生 後 すみやかに 職 務 に 従 事 専 念 できる 体 制 を 整 えるため 以 下 の 対 策 を 推 進 する 実 施 事 項 実 施 内 容 職 員 の 家 庭 における 安 全 確 保 対 策 の 徹 底 災 害 対 策 職 員 用 携 帯 電 話 の 拡 充 災 害 時 に 職 員 が 自 己 の 職 務 に 専 念 できることを 可 能 にするため 職 員 はもち ろん 家 庭 にも 防 災 対 策 を 徹 底 し 被 害 を 最 小 限 に 止 めることに 努 める 地 震 及 び 津 波 災 害 の 場 合 いち 早 く 災 害 対 策 本 部 長 及 び 各 対 策 部 長 等 との 連 絡 体 制 を 確 立 し 災 害 対 策 本 部 員 の 確 保 を 図 る 本 部 長 をはじめ 防 災 担 当 職 員 緊 急 対 応 班 員 等 の 主 要 部 局 の 職 員 に 防 災 用 61

29 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 携 帯 電 話 を 常 時 携 帯 させ 常 に 呼 び 出 しが 可 能 な 体 制 を 早 急 に 整 える 24 時 間 体 制 等 の 整 備 防 災 担 当 職 員 等 による 宿 直 体 制 や 庁 舎 近 傍 への 宿 舎 確 保 等 のあり 方 について 検 討 する 庁 内 執 務 室 等 の 安 全 確 保 の 徹 底 勤 務 時 間 中 の 地 震 発 生 時 に 執 務 室 内 の 備 品 の 倒 壊 等 で 職 員 が 負 傷 すること のないよう 備 品 の 固 定 化 危 険 物 品 の 撤 去 等 庁 内 執 務 室 等 の 安 全 確 保 を 徹 底 する 2 災 害 対 策 本 部 の 円 滑 な 設 置 運 営 のための 備 えの 充 実 ( 防 災 課 各 関 係 課 ) 災 害 発 生 時 に 円 滑 に 災 害 対 策 本 部 を 設 置 し 運 営 できる 体 制 を 確 保 するため 以 下 の 対 策 を 推 進 す る 実 施 事 項 実 施 内 容 災 害 対 策 本 部 ( 本 庁 ) の 設 置 予 定 庁 舎 の 耐 震 性 を 確 保 し 円 滑 に 災 害 対 策 本 庁 舎 の 耐 震 性 の 確 保 部 を 設 置 し 運 営 できる 体 制 を 整 備 する 災 害 対 策 拠 点 となる 施 設 及 び 設 備 について 耐 震 性 や 津 波 への 安 全 性 非 常 電 源 燃 料 貯 蔵 設 備 非 常 通 信 手 段 等 を 整 備 する 防 災 対 応 マニュアルの 作 成 災 害 対 策 本 部 職 員 用 物 資 の 確 保 震 災 時 に 速 やかに 災 害 対 策 本 部 ( 本 庁 ) を 設 置 できるよう 情 報 通 信 機 器 の 設 置 方 法 やレイアウト 等 を 含 む 防 災 対 応 マニュアルを 整 備 する 災 害 対 策 本 部 の 職 員 がその 能 力 を 最 大 限 に 発 揮 できるよう 少 なくとも3 日 分 の 水 食 品 下 着 毛 布 等 の 備 蓄 について 検 討 する 3 災 害 情 報 の 収 集 伝 達 体 制 の 充 実 ( 防 災 課 各 関 係 課 ) 災 害 時 及 び 災 害 の 発 生 するおそれのあるときの 情 報 の 収 集 伝 達 は その 被 害 の 軽 減 に 極 めて 重 要 な 役 割 を 果 たす 特 に 本 市 においては 情 報 を 把 握 する 能 力 を 高 めるため 以 下 の 対 策 を 推 進 する 実 施 事 項 実 施 内 容 災 害 情 報 を 迅 速 に 収 集 伝 達 するためには 通 信 施 設 及 び 設 備 等 の 整 備 を 一 情 報 通 信 機 器 等 の 充 実 層 進 めていく 防 災 関 係 機 関 の 相 互 の 通 信 を 確 保 するための 防 災 相 互 通 信 用 無 線 局 及 びホ ットライン 等 の 整 備 を 図 る 通 信 設 備 等 の 不 足 時 の 備 え 災 害 発 生 時 において 通 信 設 備 等 の 不 足 が 生 ずる 場 合 に 備 え NTT 西 日 本 沖 縄 支 店 移 動 通 信 事 業 者 との 間 で 災 害 時 の 協 力 に 関 する 協 定 等 の 締 結 を 図 る 伝 達 体 制 の 充 実 津 波 情 報 等 が 夜 間 に 発 表 された 場 合 の 対 応 については 海 岸 地 区 への 早 期 広 報 体 制 を 図 る その 他 本 編 第 2 章 の 第 3 節 災 害 通 信 計 画 第 4 節 災 害 情 報 等 の 収 集 伝 達 計 画 第 5 節 災 害 広 報 計 画 に 準 ずるものとする 4 情 報 分 析 体 制 の 充 実 県 及 び 市 は 収 集 した 災 害 情 報 を 的 確 に 分 析 整 理 する 人 材 の 育 成 及 び 専 門 家 の 意 見 活 用 体 制 を 整 備 する 62

30 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 5 災 害 対 策 実 施 方 針 の 備 え 県 及 び 市 は 収 集 した 災 害 情 報 をもとに 災 害 対 策 本 部 において 速 やかに 災 害 対 策 の 実 施 方 針 を 打 ち 出 せるように 策 定 の 手 順 や 方 法 等 を 検 討 しておく 第 2 款 活 動 体 制 の 確 立 多 岐 にわたる 市 の 災 害 応 急 対 策 を 迅 速 かつ 円 滑 に 実 施 するためには 対 策 の 前 提 となる 活 動 体 制 を 整 えておく 必 要 がある そこで 以 下 の7つの 点 を 重 点 に 活 動 体 制 の 確 立 を 図 る 1 市 職 員 の 防 災 能 力 の 向 上 2 物 資 資 機 材 の 確 保 体 制 の 充 実 3 応 援 体 制 の 強 化 活 動 体 制 の 確 立 4 交 通 確 保 緊 急 輸 送 体 制 の 充 実 5 広 報 公 聴 体 制 の 充 実 6 防 災 拠 点 の 整 備 に 関 する 検 討 7 公 的 機 関 等 の 業 務 継 続 性 の 確 保 1 市 職 員 の 防 災 能 力 の 向 上 平 時 から 地 震 津 波 等 をはじめとする 災 害 応 急 対 策 活 動 に 十 分 備 え 実 際 の 災 害 時 に 的 確 に 実 施 するために 以 下 の 対 策 を 推 進 する 実 施 事 項 実 施 内 容 職 員 を 対 象 とした 防 災 研 修 の 実 施 職 員 を 対 象 とした 防 災 研 修 会 を 定 期 的 に 開 催 し 職 員 の 資 質 の 向 上 を 図 る また 防 災 に 関 する 記 事 レポート 等 を 全 ての 部 局 に 配 布 する ア 国 等 の 実 施 する 防 災 研 修 会 防 災 関 係 学 会 ( 地 域 安 全 学 会 土 木 学 会 ) 防 災 担 当 職 員 及 び 災 害 担 当 職 員 の 養 成 等 に 積 極 的 に 職 員 を 派 遣 する イ 災 害 を 体 験 した 都 道 府 県 への 視 察 及 び 意 見 交 換 会 の 開 催 等 を 行 う ウ 防 災 担 当 専 門 職 員 を 養 成 する 63

31 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 2 物 資 資 機 材 の 確 保 体 制 の 充 実 迅 速 的 確 な 災 害 応 急 対 策 の 実 施 にあたっては 膨 大 な 数 の 救 出 救 助 用 資 機 材 (チェーンソー のこぎり ジャッキ かけや 重 機 等 ) 消 火 用 資 機 材 ( 消 火 器 可 搬 ポンプ 等 ) 医 薬 品 医 療 用 資 機 材 食 品 水 被 服 寝 具 等 の 生 活 必 需 品 の 確 保 が 必 要 となる このため 以 下 の 対 策 を 推 進 す る なお 県 及 び 市 等 は 燃 料 発 電 機 建 設 機 械 等 の 応 急 復 旧 活 動 時 に 有 用 な 資 機 材 地 域 内 の 備 蓄 量 供 給 事 業 者 の 保 有 量 を 把 握 し 不 足 する 資 機 材 等 については 関 係 機 関 や 民 間 事 業 者 と 連 携 して 必 要 な 量 を 備 蓄 し 又 は 災 害 時 に 迅 速 に 調 達 できる 体 制 等 の 整 備 に 努 める 実 施 事 項 実 施 内 容 救 出 救 助 用 資 機 材 は 災 害 発 生 時 に 極 めて 緊 急 度 が 高 いので 住 民 等 が 身 近 に 確 保 できるよう 自 治 会 団 地 等 の 単 位 での 確 保 を 柱 とした 整 備 を 推 進 する ア 市 に 対 する 自 主 防 災 組 織 用 の 救 出 救 助 用 資 機 材 の 補 助 救 出 救 助 用 資 機 材 の イ 家 庭 や 事 業 所 に 対 する 救 出 救 助 用 資 機 材 の 備 蓄 に 関 する 啓 発 確 保 体 制 の 充 実 ウ 救 助 工 作 車 等 の 消 防 機 関 への 整 備 促 進 エ 資 機 材 を 保 有 する 建 設 業 者 等 との 協 定 等 締 結 の 促 進 オ 各 市 立 施 設 における 救 出 救 助 用 資 機 材 の 整 備 促 進 消 火 用 資 機 材 は 災 害 発 生 時 極 めて 緊 急 度 が 高 いので 住 民 等 が 身 近 に 確 保 でき るよう 自 治 会 団 地 等 の 単 位 での 確 保 を 柱 とした 整 備 を 図 る 消 火 用 資 機 材 の ア 自 主 防 災 組 織 用 の 消 火 用 資 機 材 の 補 助 確 保 体 制 の 充 実 イ 家 庭 や 事 業 所 に 対 する 消 火 用 資 機 材 の 備 蓄 に 関 する 啓 発 ウ 消 防 自 動 車 等 公 的 消 防 力 の 整 備 促 進 家 庭 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 ホテル 旅 館 等 へも 救 援 の 来 る 間 の 約 3 日 分 食 料 水 被 服 寝 具 等 程 度 の 生 活 必 需 品 等 の 備 蓄 に 関 する 啓 発 を 図 るものとする の 生 活 必 需 品 の 大 規 模 な 地 震 津 波 発 生 時 には 物 資 等 の 調 達 が 困 難 となることを 想 定 し 十 分 確 保 体 制 の 充 実 な 量 の 備 蓄 を 行 うほか 物 資 の 性 格 地 震 津 波 の 危 険 性 及 び 避 難 場 所 の 分 布 等 を 考 慮 して 集 中 備 蓄 分 散 備 蓄 備 蓄 拠 点 の 設 置 などを 図 る 市 は 所 有 車 両 について 災 害 後 の 運 用 計 画 を 作 成 しておくものとする また 車 両 の 不 足 に 備 えて トラック 協 会 等 の 民 間 団 体 等 と 事 前 に 協 定 を 締 結 し 地 輸 送 手 段 の 確 保 震 災 害 後 に 速 やかに 車 両 の 確 保 ができるよう 日 頃 から 連 携 を 図 っておく 車 両 の 不 足 に 備 えて トラック 協 会 等 の 民 間 団 体 等 と 事 前 に 協 定 を 締 結 し 地 震 災 害 後 に 速 やかに 車 両 の 確 保 ができるよう 日 頃 から 連 携 を 図 っておく 3 応 援 体 制 の 強 化 被 害 が 甚 大 で 市 において 対 応 が 困 難 な 場 合 外 部 からの 応 援 を 求 める 必 要 がある 市 においては 山 形 県 米 沢 市 愛 知 県 東 海 市 等 との 応 援 協 定 に 基 づき 災 害 時 の 応 援 を 要 請 するほか 県 を 通 じて 県 外 からの 応 援 体 制 の 強 化 を 図 るものとする この 計 画 については 地 震 津 波 編 第 2 章 の 第 7 節 広 域 応 援 要 請 計 画 に 準 ずるものとする 64

32 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 4 交 通 確 保 緊 急 輸 送 体 制 の 充 実 大 規 模 な 災 害 時 には 災 害 対 策 要 員 負 傷 者 物 資 資 機 材 等 多 様 かつ 大 量 の 輸 送 需 用 が 生 じる こうした 輸 送 を 円 滑 に 行 うためには 輸 送 用 車 両 等 の 確 保 とあわせて 輸 送 を 円 滑 に 行 うための 事 前 措 置 が 必 要 である また 孤 立 化 した 場 合 に 備 え 空 からの 輸 送 が 迅 速 にされるよう 臨 時 ヘリポート 等 の 確 保 に 努 め るものとする この 計 画 は 風 水 害 等 編 第 1 章 の 第 19 節 交 通 確 保 緊 急 輸 送 計 画 に 準 ずるものとする 5 広 報 公 聴 体 制 の 充 実 被 災 地 での 流 言 飛 語 や 二 次 災 害 を 防 止 するための 情 報 災 害 応 急 対 策 に 関 する 情 報 ( 対 策 の 進 捗 状 況 救 援 物 資 についてのお 願 い ボランティアの 募 集 等 ) を 被 災 地 内 外 に 的 確 に 発 信 することは 災 害 応 急 対 策 を 円 滑 に 進 める 上 で 極 めて 重 要 である そこで 以 下 の 体 制 を 早 急 に 整 備 していくもの とする 実 施 事 項 実 施 内 容 プレスルームの 整 備 報 道 機 関 を 通 じての 広 報 については 市 からの 情 報 を 迅 速 的 確 に 発 信 す るためプレスルームの 整 備 を 図 る インターネットを 通 じた 情 報 発 信 に 関 する 検 討 手 話 通 訳 者 外 国 語 通 訳 者 の リ ス ト ア ッ プ 情 報 化 の 発 展 に 伴 い パソコン 通 信 インターネットといった 新 しい 情 報 伝 達 手 段 が 成 熟 化 してきているため 災 害 時 の 情 報 をこうした 手 段 を 用 いて 伝 達 する 方 法 伝 達 内 容 等 について 検 討 を 進 める 聴 覚 障 がい 者 外 国 人 に 対 しても 的 確 に 情 報 を 伝 えるよう 市 内 の 手 話 通 訳 者 及 び 外 国 語 通 訳 者 をリストアップし 災 害 時 の 協 力 について 事 前 に 要 請 する 6 防 災 拠 点 の 整 備 に 関 する 検 討 防 災 拠 点 は 平 常 時 には 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 地 域 防 災 リーダー 等 の 教 育 訓 練 の 場 さらには 防 災 資 機 材 や 物 資 備 蓄 の 場 であり 災 害 時 には 避 難 所 や 災 害 応 急 対 策 活 動 及 び 情 報 通 信 等 のベー スキャンプともなる このため 自 治 会 の 区 域 にはコミュニティ 防 災 拠 点 を 小 学 校 区 または 中 学 校 区 には 地 域 防 災 拠 点 を 確 保 する 必 要 があり これらの 整 備 を 推 進 していくものとする 7 公 的 機 関 等 の 業 務 継 続 性 の 確 保 市 は 地 震 津 波 発 生 時 の 災 害 応 急 対 策 等 の 実 施 や 優 先 度 の 高 い 通 常 業 務 の 継 続 のため 災 害 時 に 必 要 となる 人 員 や 資 機 材 等 を 必 要 な 場 所 に 的 確 に 投 入 するための 事 前 の 準 備 体 制 と 事 後 の 対 応 力 の 強 化 を 図 り 業 務 継 続 計 画 を 策 定 する また 実 効 性 ある 業 務 継 続 体 制 を 確 保 するため 必 要 な 資 源 の 継 続 的 な 確 保 定 期 的 な 教 育 訓 練 点 検 等 の 実 施, 訓 練 等 を 通 じた 経 験 の 蓄 積 や 状 況 の 変 化 等 に 応 じた 体 制 の 見 直 し 及 び 計 画 の 改 訂 などを 行 う さらに 以 下 の 各 種 データ 等 の 総 合 的 な 整 備 保 全 やバックアップ 体 制 の 整 備 を 進 める ア 戸 籍 住 民 基 本 台 帳 地 籍 建 築 物 権 利 関 係 施 設 地 下 埋 設 物 等 情 報 測 量 図 面 及 び 情 報 図 面 等 データ イ 不 動 産 登 記 の 保 全 等 65

33 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 第 3 款 個 別 応 急 対 策 の 迅 速 かつ 円 滑 な 実 施 のための 事 前 措 置 の 充 実 部 署 関 係 機 関 総 務 部 各 関 係 部 多 種 多 様 な 災 害 応 急 対 策 活 動 を 迅 速 かつ 円 滑 に 実 施 するためには 各 々の 活 動 に 対 応 したきめ 細 か な 事 前 措 置 を 施 していく 必 要 がある また 民 間 事 業 者 に 委 託 可 能 な 業 務 ( 被 災 情 報 の 整 理 支 援 物 資 の 管 理 輸 送 等 )については あらかじめ 民 間 事 業 者 との 間 で 協 定 を 締 結 しておくことで 民 間 事 業 者 のノウハウや 能 力 等 を 活 用 し 災 害 時 に 迅 速 かつ 効 果 的 に 対 策 を 進 めることが 可 能 となる そこで 各 々について 以 下 の 対 策 を 講 じていくこととする 1 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするための 事 前 措 置 の 充 実 市 民 の 生 命 財 産 への 被 害 を 最 小 限 とするためには 情 報 の 伝 達 避 難 誘 導 救 出 救 助 緊 急 医 療 消 防 活 動 及 び 二 次 災 害 防 止 活 動 の 各 段 階 においてきめ 細 かな 事 前 措 置 を 施 していく 必 要 がある ため 以 下 の 対 策 を 積 極 的 に 推 進 する (1) 地 震 に 関 する 情 報 の 収 集 伝 達 対 策 の 充 実 地 震 による 被 害 をより 効 果 的 に 防 止 するため 緊 急 地 震 速 報 及 び 余 震 に 関 する 情 報 等 を 住 民 に 迅 速 に 知 らせる 体 制 を 整 える (2) 津 波 に 関 する 情 報 の 収 集 伝 達 対 策 の 充 実 津 波 警 報 等 の 収 集 及 び 津 波 浸 水 予 想 区 域 住 民 等 への 伝 達 体 制 の 充 実 を 図 る (3) 避 難 誘 導 対 策 の 充 実 危 険 な 建 物 及 び 地 域 から 安 全 な 場 所 に 市 民 や 旅 行 者 等 を 避 難 させるため 避 難 誘 導 に 関 する 対 策 を 市 社 会 福 祉 施 設 学 校 不 特 定 多 数 の 者 が 出 入 りする 施 設 等 においてそれぞれ 確 立 する 必 要 が ある そこで 市 は 県 施 設 管 理 者 等 と 連 携 して 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする ア 社 会 福 祉 施 設 公 立 学 校 その 他 の 公 共 施 設 の 耐 震 補 強 と 避 難 体 制 の 再 点 検 イ 医 療 機 関 社 会 福 祉 施 設 私 立 学 校 ホテル 旅 館 観 光 施 設 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 等 の 避 難 体 制 の 再 点 検 ウ 高 齢 者 障 がい 者 及 び 外 国 人 のための 避 難 マニュアルの 作 成 エ 耐 震 性 のある 県 立 施 設 の 避 難 所 指 定 に 関 する 調 整 の 推 進 オ 避 難 路 沿 線 施 設 の 耐 震 性 についての 点 検 及 び 改 修 促 進 (4) 救 出 救 助 対 策 の 充 実 建 物 土 砂 の 中 に 生 き 埋 めとなった 者 及 び 危 険 な 地 域 に 孤 立 した 者 を 迅 速 に 救 出 救 助 できるよう 以 下 の 対 策 を 推 進 していくこととする ア 市 は 県 と 連 携 し 消 防 機 関 警 察 及 び 自 衛 隊 との 図 上 演 習 を 含 む 合 同 救 出 救 助 訓 練 の 実 施 ( 総 合 防 災 訓 練 に 含 む)を 図 る イ 市 は 県 からの 補 助 を 活 用 し 自 主 防 災 組 織 用 の 救 出 救 助 用 資 機 材 の 充 実 を 図 る (5) 緊 急 医 療 対 策 の 充 実 大 きな 地 震 により 多 数 の 負 傷 者 が 発 生 し 同 時 に 医 療 機 関 もライフラインの 停 止 等 で 機 能 麻 痺 に 陥 ることを 想 定 すると 負 傷 者 に 対 して 迅 速 的 確 に 医 療 処 置 を 施 すためには 災 害 に 強 い 医 療 施 設 設 備 を 整 備 するとともに 限 られた 医 療 資 源 を 有 効 に 活 用 できる 対 策 を 講 じていく 必 要 がある 66

34 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) そのため 行 政 機 関 と 医 師 会 等 医 療 関 係 者 の 連 携 のもとに 協 定 を 締 結 し 総 合 的 な 緊 急 医 療 対 策 を 検 討 していく 2 被 災 者 の 保 護 救 援 のための 事 前 措 置 の 充 実 被 災 者 に 対 してきめ 細 かな 保 護 救 援 を 迅 速 に 行 うため 以 下 の 対 策 を 推 進 する (1) 学 校 の 防 災 拠 点 化 の 推 進 以 下 の 点 に 留 意 し 学 校 が 地 域 の 防 災 拠 点 として 機 能 するため 必 要 な 対 策 を 講 じる ア 無 線 設 備 の 整 備 イ 教 職 員 の 役 割 の 事 前 規 定 ウ 調 理 場 の 調 理 機 能 の 強 化 エ 保 健 室 の 緊 急 医 療 機 能 ( 応 急 処 置 等 ) の 強 化 オ シャワー 室 和 室 簡 易 ベッド 及 び 車 いす 用 トイレの 整 備 カ 学 校 プールの 通 年 貯 水 ( 消 火 用 断 水 時 の 生 活 用 水 用 ) 及 び 浄 化 施 設 の 整 備 キ 給 水 用 消 火 用 井 戸 貯 水 槽 非 常 用 電 源 テレビ ラジオ 及 び 備 蓄 倉 庫 の 整 備 ク 施 設 の 耐 震 化 及 びバリアフリー 化 (2) 福 祉 避 難 所 のリストアップ 市 は 一 般 の 避 難 所 でのケアが 困 難 な 高 齢 者 障 がい 者 等 を 専 用 に 受 け 入 れる 福 祉 避 難 所 を 指 定 しておく (3) 家 庭 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 及 びホテル 旅 館 等 への 備 蓄 の 啓 発 災 害 発 生 初 期 の 段 階 においては 住 民 や 各 機 関 それぞれが 備 蓄 する 食 料 水 被 服 寝 具 等 など 生 活 必 需 品 により 生 活 の 確 保 を 図 る 体 制 を 構 築 するため これに 備 えた 事 前 の 準 備 が 必 要 である こ のため 家 庭 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 及 びホテル 旅 館 等 に 対 して 物 資 の 調 達 体 制 が 確 立 する までの 間 ( 概 ね 最 低 3 日 間 ) 食 料 水 被 服 寝 具 等 など 生 活 必 需 品 を 各 々において 備 蓄 するよう 普 及 啓 発 を 行 う (4) 応 急 仮 設 住 宅 の 迅 速 な 建 設 のための 事 前 措 置 市 は 地 震 津 波 被 害 想 定 による 被 災 戸 数 から 仮 設 住 宅 の 必 要 量 を 算 定 し 建 設 候 補 地 をリスト アップしておく また 公 営 住 宅 の 空 き 家 等 を 把 握 し 災 害 時 の 一 時 避 難 住 宅 として 迅 速 に 確 保 できるようにして おく (5) 物 価 の 安 定 等 のための 事 前 措 置 市 は 県 と 連 携 し 災 害 発 生 時 物 価 の 安 定 等 を 図 るため 大 規 模 小 売 店 及 びガソリンスタンド 等 の 営 業 状 況 の 把 握 等 を 行 うこととしている これらの 活 動 を 迅 速 に 行 うため 以 下 の 事 前 措 置 を 実 施 する ア 災 害 発 生 時 に 価 格 監 視 する 物 品 のリスト 化 及 び 監 視 方 法 の 検 討 イ 災 害 発 生 時 に 営 業 状 況 を 把 握 する 大 規 模 小 売 店 及 びガソリンスタンド 等 のリスト 化 (6) 文 教 対 策 に 関 する 事 前 措 置 市 は 県 と 連 携 し 災 害 発 生 時 に 文 教 対 策 を 円 滑 に 行 うため 以 下 の 事 前 措 置 を 実 施 する ア 学 校 等 の 教 育 施 設 が 避 難 所 として 使 用 される 場 合 の その 使 用 のあり 方 ( 避 難 所 として 開 放 する 場 所 学 校 備 品 の 使 用 方 針 等 ) 及 び 学 校 職 員 の 行 動 方 針 等 の 検 討 67

35 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) イ 時 間 外 災 害 発 生 時 の 児 童 生 徒 及 び 学 生 の 被 災 状 況 の 把 握 方 法 の 検 討 ウ 時 間 外 災 害 発 生 時 の 教 職 員 の 被 災 状 況 の 把 握 方 法 の 検 討 エ 文 化 財 の 所 有 者 又 は 管 理 者 に 対 する 防 災 体 制 の 確 立 指 導 並 びに 文 化 財 の 耐 震 調 査 の 指 導 (7) 児 童 生 徒 園 児 等 の 保 護 等 の 事 前 措 置 市 は 学 校 等 において 災 害 発 生 時 における 保 護 者 との 連 絡 児 童 生 徒 等 の 保 護 者 への 引 渡 し に 関 するルールをあらかじめ 定 めるよう 努 める また 市 は 小 学 校 就 学 前 の 子 どもたちの 安 全 で 確 実 な 避 難 のため 災 害 発 生 時 における 幼 稚 園 保 育 所 等 の 施 設 と 市 町 村 間 施 設 間 の 連 絡 連 携 体 制 の 構 築 に 努 める (8) 広 域 一 時 滞 在 等 の 事 前 措 置 市 は 大 規 模 広 域 災 害 時 に 円 滑 な 広 域 避 難 や 一 時 滞 在 が 可 能 となるよう 以 下 の 事 前 措 置 の 実 施 に 努 める ア 他 市 町 村 との 広 域 一 時 滞 在 に 係 る 応 援 協 定 の 締 結 イ 災 害 時 の 避 難 者 の 移 送 や 受 入 等 についての 実 施 要 領 の 作 成 ウ 一 時 滞 在 施 設 の 選 定 施 設 の 受 入 能 力 等 の 把 握 エ 総 務 省 の 全 国 避 難 者 情 報 システム 等 を 活 用 した 広 域 避 難 者 一 時 滞 在 者 の 所 在 地 等 の 情 報 を 避 難 元 及 び 避 難 先 の 県 及 び 市 が 把 握 する 体 制 の 整 備 オ 放 送 事 業 者 等 と 連 携 した 広 域 避 難 者 一 時 滞 在 者 へ 生 活 情 報 等 を 伝 達 する 体 制 の 整 備 第 4 款 災 害 ボランティアの 活 動 環 境 の 整 備 部 署 関 係 機 関 健 康 福 祉 部 教 育 部 市 社 会 福 祉 協 議 会 ボランティア 連 絡 会 大 規 模 災 害 時 には 市 防 災 関 係 機 関 とボランティアが 共 に 如 何 に 活 動 するかが その 後 の 救 援 復 興 を 左 右 するということが 阪 神 淡 路 大 震 災 で 証 明 された そのために 行 政 地 域 社 会 そ してボランティア( 団 体 ) や 企 業 等 が 普 段 から 取 り 組 むべき 計 画 等 を 記 載 する 1 ボランティア 意 識 の 醸 成 ( 健 康 福 祉 総 務 課 生 涯 学 習 課 ) (1) 学 校 教 育 における 取 り 組 み ボランティア 精 神 の 芽 を 育 てるには 幼 少 期 からの 教 育 や 体 験 に 勝 るものはなく 市 は 学 校 教 育 に 積 極 的 に 取 り 入 れていく (2) 生 涯 学 習 を 通 じての 取 り 組 み 市 及 び 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 社 会 教 育 活 動 の 中 でボランティア 講 座 等 を 開 催 して ボランティア への 理 解 と 実 践 へのきっかけづくりを 図 るものとする 2 ボランティアの 育 成 等 ( 健 康 福 祉 総 務 課 ) (1) ボランティアの 育 成 ボランティアが 効 果 的 な 活 動 を 実 施 するには 被 災 地 内 ボランティアが 必 要 であり 市 及 び 市 社 会 福 祉 協 議 会 は 日 常 から 地 域 ボランティアの 育 成 に 努 めるものとする 68

36 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) (2) 専 門 ボランティアの 登 録 等 ア 市 は 災 害 時 におけるボランティアの 迅 速 かつ 有 効 な 活 用 を 図 るため 医 療 業 務 看 護 業 務 通 訳 無 線 通 信 被 災 建 築 物 ( 被 災 宅 地 ) 応 急 危 険 度 判 定 等 の 専 門 的 な 資 格 や 技 能 を 有 する 者 ( 以 下 専 門 ボランティア という ) を 平 常 時 から 登 録 し 把 握 に 努 める イ 市 は ボランティアとして 登 録 されている 専 門 ボランティアに 対 して その 防 災 に 関 する 知 識 及 び 技 術 の 向 上 を 図 るため 研 修 訓 練 等 に 努 める (3) ボランティアコーディネーターの 養 成 市 は 日 本 赤 十 字 社 沖 縄 県 支 部 沖 縄 市 赤 十 字 奉 仕 団 及 び 県 市 社 会 福 祉 協 議 会 と 連 携 し 災 害 時 にボランティアを 指 導 し 効 果 的 な 活 動 が 行 えるようボランティアコーディネーターの 養 成 に 努 めるものとする 3 ボランティア 支 援 対 策 ( 健 康 福 祉 総 務 課 ) (1) 市 は 殺 到 するボランティアの 受 付 場 所 受 付 要 員 活 動 拠 点 について 準 備 検 討 しておく (2) 市 は 災 害 後 のボランティアニーズについて 想 定 しておき 初 動 期 のボランティア 活 動 が 迅 速 に 行 われるようにしておく (3) 市 及 び 社 会 福 祉 協 議 会 は 市 内 のボランティア( 団 体 ) を 登 録 把 握 するとともに ボランティ ア 活 動 を 支 援 していく また ボランティアが 被 災 地 において 相 互 に 連 携 し 迅 速 かつ 機 能 的 な 活 動 が 行 えるよう 平 常 時 から 研 修 や 交 流 の 機 会 を 提 供 して ボランティア 相 互 間 の 連 絡 体 制 等 ネッ トワーク 化 を 図 る (4) 市 及 び 社 会 福 祉 協 議 会 は ボランティア 保 険 の 加 入 に 際 して 金 銭 面 の 支 援 を 検 討 するとともに ボランティアが 安 心 して 活 動 できるよう ボランティア 保 険 制 度 の 周 知 を 図 るなど 加 入 促 進 に 努 める (5) 市 及 び 社 会 福 祉 協 議 会 は 災 害 時 のボランティアの 支 援 について 別 に 定 める 沖 縄 市 防 災 対 応 マニュアル による 第 5 款 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 計 画 部 署 関 係 機 関 健 康 福 祉 部 各 関 係 部 高 齢 者 障 がい 者 外 国 人 乳 幼 児 妊 産 婦 等 の 災 害 時 要 援 護 者 に 対 しては 防 災 知 識 の 普 及 災 害 時 の 情 報 提 供 避 難 誘 導 救 護 救 済 対 策 等 の 様 々な 面 で 配 慮 が 必 要 であり このため 平 常 時 か ら 地 域 において 災 害 時 要 援 護 者 を 支 援 する 体 制 が 整 備 されるよう 努 めることが 重 要 である 特 に 高 齢 者 障 がい 者 等 には 事 前 の 避 難 支 援 プランを 策 定 するなど 特 に 配 慮 するとともに 避 難 場 所 での 健 康 管 理 や 応 急 仮 設 住 宅 への 優 先 的 入 居 等 を 行 える 体 制 等 の 整 備 に 努 める 避 難 所 での 健 康 管 理 応 急 仮 設 住 宅 への 優 先 的 入 居 等 に 努 める 1 社 会 福 祉 施 設 等 における 安 全 確 保 ( 各 関 係 課 ) 社 会 福 祉 施 設 幼 稚 園 及 び 保 育 所 における 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 を 図 るためには 次 の 防 災 対 策 を 講 じておく 69

37 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) (1) 地 域 防 災 計 画 への 位 置 づけ 災 害 発 生 時 の 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 対 策 等 について 施 設 管 理 者 市 及 び 福 祉 関 係 団 体 等 の 対 応 や 連 携 協 力 方 法 等 を 地 域 防 災 計 画 に 定 めるものとする 特 に 浸 水 想 定 区 域 や 土 砂 災 害 警 戒 区 域 内 の 福 祉 施 設 等 については 警 報 等 の 伝 達 体 制 や 避 難 場 所 等 を 明 記 しておく (2) 施 設 設 備 等 の 整 備 及 び 安 全 点 検 施 設 の 管 理 者 は 災 害 発 生 時 に 災 害 時 要 援 護 者 が 安 全 で 円 滑 に 避 難 できるよう また 施 設 自 体 の 崩 壊 や 火 災 の 発 生 を 防 止 するため 施 設 や 付 属 設 備 等 の 整 備 や 常 時 点 検 に 努 める (3) 地 域 社 会 との 連 携 災 害 発 生 時 の 避 難 にあたっては 施 設 職 員 だけでは 対 応 が 不 十 分 であり 常 に 施 設 と 地 域 社 会 との 連 携 を 密 にし 災 害 時 には 地 域 住 民 の 協 力 が 得 られる 体 制 づくりを 行 う (4) 緊 急 連 絡 先 の 整 備 災 害 発 生 時 には 保 護 者 または 家 族 と 確 実 に 連 絡 がとれるよう 緊 急 連 絡 先 の 整 備 を 行 う (5) 災 害 用 備 蓄 等 の 推 進 長 時 間 にわたりライフラインや 医 療 品 食 料 等 の 確 保 ができない 事 態 を 想 定 し 非 常 電 源 医 療 品 及 び 非 常 用 食 料 等 の 確 保 に 努 める 2 在 宅 で 介 護 を 必 要 とする 市 民 の 安 全 確 保 ( 高 齢 福 祉 課 各 関 係 課 ) 心 身 に 障 がいを 有 する 者 ( 児 童 を 含 む 以 下 同 じ) 介 護 を 要 する 高 齢 者 については 身 体 諸 機 能 の 障 がいによる 移 動 困 難 及 び 判 断 能 力 の 減 退 等 による 行 動 困 難 等 防 災 上 の 困 難 が 認 められる ま た 常 時 単 身 で 日 常 生 活 を 営 む 高 齢 者 についても 生 活 環 境 の 面 から 防 災 上 の 特 別 の 配 慮 をする (1) 災 害 時 要 援 護 者 避 難 支 援 プランの 策 定 市 は 防 災 担 当 部 局 と 福 祉 担 当 部 局 との 連 携 の 下 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 の 防 災 関 係 機 関 及 び 平 常 時 から 災 害 時 要 援 護 者 と 接 している 市 社 会 福 祉 協 議 会 民 生 委 員 介 護 保 険 制 度 関 係 者 障 が い 者 団 体 等 の 福 祉 関 係 者 と 協 力 して 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 支 援 の 体 制 を 整 備 する また 個 人 のプライバシーに 配 慮 しつつ 災 害 時 要 援 護 者 に 関 する 情 報 を 共 有 し 一 人 ひとりの 災 害 時 要 援 護 者 に 対 して 複 数 の 避 難 支 援 者 を 定 める 等 具 体 的 な 避 難 支 援 プランを 策 定 する 避 難 支 援 プランの 策 定 にあたっては 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 支 援 ガイドライン ( 平 成 18 年 3 月 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 対 策 に 関 する 検 討 会 ) に 基 づくものとする (2) 災 害 時 要 援 護 者 名 簿 の 作 成 災 害 時 に 備 え 災 害 時 要 援 護 者 の 状 況 把 握 をするとともに 本 人 の 了 解 を 得 るなどプライバシー の 保 護 に 配 慮 しながら 名 簿 を 作 成 し 防 災 区 民 組 織 警 察 消 防 などの 関 係 機 関 に 情 報 提 供 し 支 援 体 制 の 確 立 に 努 める (3) 防 災 についての 指 導 啓 発 広 報 等 を 通 じ 災 害 時 要 援 護 者 をはじめ 家 族 地 域 住 民 に 対 する 啓 発 活 動 を 行 う ア 災 害 時 要 援 護 者 及 びその 家 族 に 対 する 指 導 1 日 常 生 活 において 常 に 防 災 に 対 する 理 解 を 深 め また 日 頃 から 対 策 を 講 じておくこと 2 地 域 において 防 災 訓 練 等 が 実 施 される 場 合 は 積 極 的 に 参 加 すること 70

38 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) イ 地 域 住 民 に 対 する 指 導 1 地 域 在 住 の 災 害 時 要 援 護 者 の 把 握 に 努 め その 支 援 体 制 を 平 素 から 準 備 すること 2 発 災 時 には 災 害 時 要 援 護 者 の 安 全 確 保 に 協 力 すること (4) 緊 急 通 報 システムの 整 備 災 害 時 に 災 害 時 要 援 護 者 が 直 接 消 防 機 関 に 通 報 できるシステム 整 備 を 充 実 する 3 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 における 安 全 確 保 ( 市 民 生 活 課 健 康 福 祉 総 務 課 障 がい 福 祉 課 文 化 観 光 課 各 関 係 課 ) 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 等 には 高 齢 者 や 障 がい 者 外 国 人 等 のように 災 害 発 生 時 には 自 力 で 避 難 することが 困 難 な 人 々が 多 く 出 入 りしていることから これらの 人 々の 安 全 を 確 保 するた めには 日 頃 から 十 分 な 防 災 対 策 を 講 じておく (1) 施 設 設 備 等 の 整 備 施 設 の 管 理 者 は 災 害 発 生 時 に 災 害 時 要 援 護 者 が 安 全 で 円 滑 に 施 設 等 から 避 難 できるよう 高 齢 者 障 がい 者 等 の 移 動 等 の 円 滑 化 の 促 進 に 関 する 法 律 等 に 基 づき 施 設 や 付 属 設 備 等 の 整 備 に 努 める (2) 施 設 設 備 等 の 安 全 点 検 施 設 の 管 理 者 は 災 害 発 生 時 に 施 設 自 体 が 崩 壊 したり 火 災 が 発 生 することのないよう 施 設 や 付 属 設 備 等 の 常 時 点 検 に 努 める 第 6 款 観 光 客 旅 行 者 外 国 人 等 の 安 全 確 保 部 署 関 係 機 関 経 済 文 化 部 各 関 係 部 市 防 災 関 係 機 関 及 び 観 光 施 設 等 の 管 理 者 は 観 光 客 等 の 行 動 特 性 を 考 慮 し 地 理 に 不 案 内 な 観 光 客 旅 行 者 等 や 日 本 語 を 解 さない 外 国 人 等 が 地 震 津 波 災 害 に 遭 遇 した 場 合 を 想 定 した 安 全 確 保 体 制 を 整 備 する 1 観 光 客 旅 行 者 等 の 安 全 確 保 (1) 避 難 標 識 等 の 整 備 市 は 避 難 所 避 難 路 等 の 標 識 が 観 光 客 旅 行 者 にも 容 易 に 判 別 できる 統 一 的 な 図 記 号 を 使 用 した 標 識 とし その 安 全 確 保 に 努 める (2) 観 光 客 旅 行 者 宿 泊 客 の 避 難 誘 導 帰 宅 支 援 体 制 の 整 備 観 光 施 設 交 通 施 設 旅 館 ホテル 等 の 施 設 管 理 者 は 地 震 津 波 災 害 時 の 避 難 誘 導 マニュアル や 避 難 支 援 体 制 を 事 前 に 整 備 しておくなど 観 光 宿 泊 客 の 安 全 を 確 保 することにとどまらず 交 通 機 関 の 被 災 等 で 帰 宅 困 難 となった 多 数 の 観 光 客 等 が 待 機 できるよう 平 素 から 食 料 水 被 服 寝 具 等 など 生 活 必 需 品 の 備 蓄 に 努 めるものとする 市 は 津 波 避 難 計 画 の 策 定 において 観 光 客 宿 泊 客 等 が 多 い 時 期 を 想 定 し 観 光 施 設 宿 泊 施 設 交 通 施 設 等 の 管 理 者 と 連 携 して 円 滑 に 誘 導 する 体 制 や 避 難 場 所 避 難 経 路 等 を 確 保 する また 県 と 連 携 して 観 光 客 等 に 津 波 警 報 や 避 難 情 報 等 を 即 時 配 信 できるシステムの 導 入 に 努 める 71

39 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 2 外 国 人 の 安 全 確 保 市 は 国 際 化 の 進 展 に 伴 い 本 市 に 居 住 来 訪 する 外 国 人 が 増 加 していることを 踏 まえ 言 語 文 化 生 活 環 境 の 異 なる 外 国 人 の 災 害 時 における 避 難 対 策 等 の 充 実 強 化 を 図 り 的 確 な 行 動 がとれ るような 支 援 方 策 と 環 境 づくりに 努 める (1) 外 国 人 への 防 災 知 識 の 普 及 ハザードマップや 避 難 誘 導 標 識 等 への 外 国 語 の 併 記 や 外 国 語 による 防 災 パンフレットを 作 成 し 外 国 人 に 配 布 する 等 の 方 法 により 外 国 人 に 対 し 防 災 知 識 の 普 及 啓 発 を 図 るものとする (2) 外 国 語 通 訳 ボランティアの 活 用 体 制 の 整 備 災 害 時 における 外 国 語 通 訳 ボランティアの 事 前 登 録 等 通 訳 ボランティアの 活 用 体 制 の 整 備 を 図 るものとする 第 5 節 津 波 避 難 体 制 等 の 整 備 部 署 関 係 機 関 総 務 部 経 済 文 化 部 健 康 福 祉 部 消 防 本 部 各 関 係 部 沖 縄 警 察 署 本 市 は 東 部 地 域 に 中 城 港 湾 開 発 に 伴 う 企 業 関 連 会 社 泡 瀬 漁 港 沖 縄 県 総 合 運 動 公 園 レクリエ ーションプール 等 を 有 し 今 後 さらに 人 口 の 増 加 が 予 想 される こうした 津 波 に 対 する 防 災 上 不 利 な 地 理 的 条 件 があるなど 市 民 漁 業 関 係 者 海 水 浴 客 釣 り 人 観 光 客 及 び 災 害 時 要 援 護 者 等 を 津 波 被 害 から 守 るため 避 難 体 制 の 強 化 等 を 推 進 する 必 要 がある 1 津 波 避 難 計 画 の 策 定 推 進 (1) 市 における 対 策 市 は 県 が 策 定 する 津 波 避 難 計 画 策 定 指 針 その 他 各 自 で 定 める 避 難 指 針 津 波 浸 水 想 定 結 果 及 び 海 抜 高 度 図 等 に 基 づき 地 域 の 実 情 に 応 じた 津 波 避 難 計 画 の 策 定 を 図 る なお 計 画 の 策 定 や 修 正 にあたっては 実 際 の 災 害 対 応 防 災 演 習 訓 練 等 の 検 証 結 果 を 反 映 し より 効 果 的 な 内 容 にしていくものとする (2) 避 難 計 画 の 留 意 点 ア 徒 歩 避 難 の 原 則 津 波 発 生 時 の 避 難 は 徒 歩 を 原 則 とする このため 県 及 び 市 は 自 動 車 免 許 所 有 者 に 対 す る 継 続 的 な 啓 発 を 行 うなど 徒 歩 避 難 の 原 則 の 周 知 に 努 める ただし 避 難 困 難 区 域 や 災 害 時 要 援 護 者 の 避 難 支 援 者 等 で 避 難 所 要 時 間 が5 分 又 は 津 波 到 達 予 測 時 間 を 越 えるなど 自 動 車 等 の 利 用 が 不 可 欠 な 場 合 においては 市 は 避 難 者 が 自 動 車 等 で 安 全 かつ 確 実 に 避 難 できることを 確 認 した 上 で 徒 歩 以 外 の 避 難 手 段 を 設 定 する この 場 合 沖 縄 警 察 署 と 十 分 な 調 整 を 図 る イ 消 防 防 災 関 係 職 員 等 の 避 難 原 則 消 防 職 員 消 防 団 員 水 防 団 員 警 察 官 市 職 員 など 防 災 対 応 や 避 難 誘 導 にあたる 者 は 当 該 地 域 の 津 波 到 達 予 測 時 間 に 余 裕 をもった 時 間 内 に 避 難 することを 原 則 として 当 該 時 間 内 に 可 能 な 活 動 の 手 順 や 避 難 判 断 基 準 等 を 平 時 の 津 波 防 災 訓 練 等 の 検 証 結 果 等 を 踏 まえて 定 めて おく 72

40 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) (3) 災 害 時 要 援 護 者 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 等 の 管 理 者 観 光 宿 泊 施 設 医 療 福 祉 施 設 学 校 興 行 場 その 他 の 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 の 管 理 者 は 観 光 客 や 施 設 利 用 者 等 の 円 滑 な 避 難 体 制 を 中 心 とした 防 災 マニュアルを 策 定 し 訓 練 を 実 施 する この 際 多 数 の 避 難 者 の 集 中 や 混 乱 等 も 想 定 した 内 容 とする 2 津 波 危 険 に 関 する 啓 発 市 は 津 波 の 危 険 性 や 津 波 警 報 避 難 指 示 等 の 内 容 や 避 難 方 法 等 について 積 極 的 な 防 災 教 育 や 防 災 訓 練 等 を 通 じて 市 民 及 び 船 舶 等 が 迅 速 かつ 的 確 な 避 難 行 動 をとれるよう 広 く 普 及 啓 発 す るものとする また ハザードマップの 整 備 防 災 教 育 防 災 訓 練 の 充 実 及 び 避 難 場 所 津 波 避 難 ビル 等 や 避 難 路 避 難 階 段 の 整 備 確 保 などの 課 題 を 整 理 し 総 合 的 な 津 波 対 策 を 検 討 する (1) 市 における 対 策 ア 市 は 市 民 等 を 対 象 に 以 下 の 項 目 について 繰 り 返 し 普 及 啓 発 を 行 う (ア) 津 波 浸 水 想 定 区 域 ( 想 定 の 限 界 や 不 確 実 性 含 む) (イ) 津 波 危 険 への 対 処 方 法 ( 適 切 な 避 難 場 所 及 び 避 難 路 津 波 警 報 等 の 意 味 及 び 精 度 移 動 手 段 率 先 行 動 等 を 含 む) (ウ) 過 去 の 津 波 災 害 事 例 や 教 訓 (1771 年 八 重 山 地 方 大 地 震 による 津 波 等 ) (エ) 津 波 の 特 性 ( 波 の 押 し 引 き 遠 地 地 震 等 ) イ 普 及 啓 発 は 以 下 に 例 示 する 各 種 手 段 機 会 を 活 用 して 実 施 する (ア) 学 校 幼 稚 園 保 育 園 消 防 署 での 職 員 生 徒 児 童 園 児 及 び 保 護 者 を 対 象 とした 教 育 (イ) 漁 業 関 係 者 海 水 浴 場 関 係 者 を 対 象 とした 説 明 会 (ウ) 津 波 危 険 地 域 に 立 地 する 施 設 関 係 者 ( 特 に 観 光 宿 泊 施 設 関 係 者 災 害 時 要 援 護 者 関 連 施 設 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 施 設 等 ) を 対 象 とした 説 明 会 (エ) 津 波 危 険 地 域 の 自 治 会 単 位 での 説 明 会 及 び 地 域 の 防 災 リーダー( 消 防 団 自 主 防 災 組 織 等 ) への 研 修 会 (オ) 広 報 誌 (カ) 防 災 訓 練 (キ) 防 災 マップ( 津 波 ハザードマップ) (ク) 統 一 的 な 図 記 号 等 を 利 用 したわかりやすい 案 内 板 の 設 置 ( 避 難 場 所 や 避 難 階 段 等 を 蓄 光 石 等 の 夜 間 でも 認 知 できる 手 法 に 配 慮 して 表 示 するよう 努 める) (ケ) 電 柱 電 信 柱 や 公 共 施 設 等 への 海 抜 浸 水 実 績 高 及 び 浸 水 予 測 高 等 の 表 示 (2) 広 報 教 育 訓 練 の 強 化 ア 津 波 ハザードマップの 普 及 促 進 市 は 津 波 避 難 計 画 を 反 映 した 津 波 ハザードマップの 作 成 公 表 を 行 うとともに 防 災 教 育 訓 練 広 報 その 他 土 地 取 引 における 確 認 等 を 通 じてハザードマップの 内 容 の 理 解 を 促 進 する イ 津 波 避 難 訓 練 の 実 施 市 は 津 波 浸 水 想 定 結 果 及 び 海 抜 高 度 図 等 を 基 に 最 大 クラスの 津 波 高 や 津 波 到 達 予 想 時 間 を 踏 まえ 防 災 関 係 機 関 社 会 福 祉 施 設 医 療 機 関 市 民 防 災 リーダー 及 び 災 害 時 要 援 護 者 等 が 参 加 する 実 践 的 な 避 難 訓 練 を 実 施 する 73

41 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) ウ 津 波 防 災 教 育 の 推 進 市 は 県 及 び 教 育 関 係 者 と 連 携 して 過 去 の 津 波 災 害 の 脅 威 や 教 訓 等 を 伝 承 する 機 会 を 定 期 的 に 設 けるほか 学 校 教 育 をはじめ 様 々な 場 面 で 活 用 できる 津 波 防 災 教 育 プログラムや 危 機 意 識 を 共 有 できるリスクコミュニケーション 手 法 を 整 備 し 市 民 の 津 波 防 災 への 理 解 向 上 に 努 め る 3 津 波 に 対 する 警 戒 避 難 体 制 手 段 の 整 備 本 市 の 自 然 環 境 地 理 条 件 津 波 対 策 の 現 況 等 を 考 慮 し 津 波 への 警 戒 避 難 体 制 の 向 上 や 津 波 避 難 困 難 地 区 の 解 消 等 を 図 るものとする (1) 危 険 予 想 区 域 住 民 に 対 する 情 報 伝 達 体 制 の 整 備 市 は 津 波 危 険 地 域 及 び 住 家 に 対 して 津 波 警 報 等 の 内 容 に 応 じた 避 難 指 示 等 の 具 体 的 な 発 令 基 準 や 迅 速 な 広 報 体 制 を 整 備 し 地 震 情 報 や 津 波 警 報 等 を 自 動 的 に 伝 達 するシステムの 導 入 等 迅 速 な 情 報 伝 達 体 制 の 確 保 に 努 めるものとする 市 は 地 震 情 報 津 波 警 報 避 難 勧 告 等 が 住 民 の 迅 速 的 確 な 避 難 行 動 に 結 びつくよう 災 害 時 要 援 護 者 観 光 客 及 び 外 国 人 等 に 配 慮 して 効 果 的 な 伝 達 内 容 等 を 準 備 しておく また 関 係 事 業 者 と 連 携 して 津 波 警 報 等 が 確 実 に 伝 わるよう 防 災 行 政 無 線 全 国 瞬 時 警 報 シ ステム(J-ALERT) テレビ ラジオ(コミュニティFM 放 送 を 含 む ) 携 帯 電 話 ( 緊 急 速 報 メール 機 能 を 含 む ) 及 びワンセグ 等 を 用 いた 伝 達 手 段 の 多 重 化 多 様 化 に 努 める (2) 監 視 警 戒 体 制 等 の 整 備 津 波 危 険 に 対 し 警 報 等 の 把 握 海 岸 地 域 及 び 河 口 付 近 の 監 視 装 置 の 設 置 等 監 視 警 戒 体 制 を 整 備 する (3) 避 難 ルート 及 び 避 難 ビルの 整 備 ア 避 難 距 離 の 長 い 避 難 ルートの 見 直 し 津 波 到 達 時 間 が 短 い 地 域 では 概 ね5 分 以 内 のルートを 目 標 とし 地 形 土 地 利 用 から5 分 以 内 が 困 難 な 場 合 は 津 波 到 達 予 想 時 間 を 考 慮 する また 徒 歩 で 短 時 間 に 高 台 等 へ 移 動 できるよう 必 要 に 応 じて 避 難 路 避 難 階 段 を 整 備 し 住 民 等 に 周 知 する 整 備 にあたっては 地 震 による 段 差 の 発 生 避 難 車 両 の 増 大 停 電 時 の 信 号 滅 灯 等 を 想 定 し 渋 滞 や 事 故 のないようにする イ 避 難 ルート 避 難 場 所 案 内 板 の 設 置 観 光 客 等 現 在 地 の 地 理 に 不 案 内 な 者 でも 速 やかに 身 近 な 津 波 避 難 場 所 へ 移 動 できるよう 外 国 人 等 にもわかりやすい 避 難 誘 導 サインを 設 置 する ウ 津 波 避 難 ビルの 整 備 等 津 波 避 難 困 難 区 域 等 身 近 な 高 台 等 が 少 ない 地 区 では 公 共 施 設 のほか 民 間 建 築 物 等 の 活 用 も 含 めて 津 波 避 難 ビルの 指 定 や 整 備 を 促 進 する これらの 指 定 や 整 備 にあたっては 想 定 浸 水 深 や 建 築 物 への 衝 突 による 水 位 上 昇 を 考 慮 し 十 分 な 高 さと 構 造 避 難 スペースが 確 保 されるように 努 める なお 津 波 到 達 時 間 内 に 避 難 できる 高 台 やビル 等 が 存 在 しない 地 区 では 一 時 的 に 緊 急 避 難 する 盛 り 土 による 高 台 や 津 波 避 難 タワーの 整 備 等 を 検 討 する エ 津 波 避 難 場 所 の 指 定 整 備 74

42 第 2 編 地 震 津 波 編 第 1 章 災 害 予 防 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 津 波 避 難 場 所 は 海 抜 15m 以 上 で 想 定 される 浸 水 深 以 上 の 海 抜 高 度 を 有 する 高 台 等 とし 避 難 後 も 孤 立 せず 津 波 の 状 況 に 応 じてさらに 安 全 な 場 所 へ 移 動 できる 場 所 の 指 定 や 整 備 を 行 う また 建 築 物 については 必 要 に 応 じ 換 気 及 び 照 明 等 の 避 難 生 活 環 境 を 良 好 に 保 つ 設 備 の 整 備 に 努 める やむを 得 ず 津 波 浸 水 想 定 区 域 等 に 津 波 避 難 場 所 を 指 定 する 場 合 は 施 設 の 耐 浪 化 非 常 用 発 電 機 の 設 置 場 所 の 工 夫 非 常 通 信 設 備 の 配 置 及 び 物 資 の 備 蓄 等 を 行 う また 避 難 場 所 を 避 難 所 ( 避 難 生 活 用 の 施 設 ) と 混 同 しないよう 市 民 への 周 知 と 理 解 を 促 進 する オ 津 波 避 難 困 難 地 域 の 解 消 市 は 県 の 津 波 避 難 困 難 地 域 予 測 結 果 を 基 に 地 域 の 特 性 や 避 難 体 制 の 実 情 等 を 踏 まえて 津 波 避 難 困 難 地 域 を 設 定 する また 津 波 避 難 困 難 地 域 の 解 消 に 効 果 的 な 対 策 を 検 討 し 対 策 の 実 施 に 努 める 4 危 険 区 域 の 指 定 等 津 波 による 危 険 の 著 しい 区 域 は 津 波 災 害 特 別 警 戒 区 域 や 災 害 危 険 区 域 の 指 定 について 検 討 し 必 要 な 措 置 を 講 ずる なお 津 波 災 害 警 戒 区 域 を 指 定 する 場 合 には 津 波 防 災 地 域 づくり 法 により 以 下 の 対 策 を 講 じる ア 防 災 計 画 に 当 該 区 域 ごとに 津 波 に 関 する 情 報 予 報 及 び 警 報 注 意 報 伝 達 に 関 する 事 項 避 難 場 所 及 び 避 難 経 路 に 関 する 事 項 津 波 避 難 訓 練 に 関 する 事 項 地 下 街 等 又 は 主 として 防 災 上 の 配 慮 を 要 する 者 が 利 用 する 社 会 福 祉 施 設 学 校 医 療 施 設 の 名 称 及 び 所 在 地 等 について 定 める イ 津 波 災 害 警 戒 区 域 内 の 主 として 防 災 上 の 配 慮 を 要 する 者 が 利 用 する 社 会 福 祉 施 設 学 校 医 療 施 設 について 当 該 施 設 の 利 用 者 の 津 波 発 生 時 の 円 滑 かつ 迅 速 な 避 難 の 確 保 が 図 られるよう 津 波 に 関 する 情 報 及 び 予 報 及 び 警 報 の 伝 達 方 法 を 市 地 域 防 災 計 画 に 定 める ウ 津 波 に 関 する 情 報 の 伝 達 方 法 避 難 場 所 及 び 避 難 経 路 及 び 円 滑 な 警 戒 避 難 を 確 保 する 上 で 必 要 な 事 項 について 市 民 に 周 知 させるため これらの 事 項 を 記 載 したハザードマップの 配 布 等 を 行 う エ 市 は 津 波 災 害 警 戒 区 域 内 の 避 難 促 進 施 設 に 係 る 避 難 確 保 計 画 の 作 成 又 は 避 難 訓 練 の 実 施 に 関 し 必 要 な 助 言 又 は 勧 告 等 を 行 い 施 設 所 有 者 又 は 管 理 者 による 取 組 みの 支 援 に 努 める 75

43 第 2 章 災 害 応 急 対 策 計 画 ( 地 震 津 波 編 ) 災 害 応 急 対 策 計 画 は 災 害 が 発 生 し 又 は 発 生 するおそれがある 場 合 に 災 害 の 発 生 を 防 御 し 又 は 応 急 的 救 助 を 行 う 等 災 害 の 拡 大 を 防 止 するため 防 災 に 関 する 組 織 地 震 情 報 津 波 警 報 等 の 伝 達 災 害 情 報 等 の 収 集 避 難 水 防 消 防 救 助 交 通 輸 送 等 について 計 画 し その 迅 速 な 実 施 を 図 るも のである 第 1 節 組 織 計 画 部 署 関 係 機 関 総 務 対 策 部 各 対 策 部 この 計 画 は 災 害 対 策 本 部 の 設 置 組 織 編 成 事 務 分 掌 及 び 災 害 対 策 要 員 等 について 定 め 迅 速 かつ 的 確 に 応 急 対 策 を 構 ずるものである 1 災 害 対 策 本 部 と 防 災 関 係 機 関 との 協 力 系 統 構 成 災 害 対 策 本 部 市 長 部 局 消 防 本 部 水 道 局 教 育 委 員 会 指 定 地 方 行 政 機 関 沖 縄 総 合 事 務 局 陸 運 事 務 所 開 発 建 設 部 ( 防 災 課 ) 農 林 水 産 部 ( 食 品 環 境 課 ) 沖 縄 気 象 台 ( 業 務 課 ) 第 十 一 管 区 海 上 保 安 本 部 ( 中 城 海 上 保 安 部 ) 沖 縄 県 災 害 対 策 本 部 沖 縄 県 知 事 公 室 防 災 危 機 管 理 課 沖 縄 県 消 防 学 校 指 定 公 共 機 関 中 部 地 区 医 師 会 NTT 西 日 本 沖 縄 支 店 ( 災 害 対 策 担 当 ) NHK 沖 縄 放 送 局 日 本 赤 十 字 社 沖 縄 県 支 部 沖 縄 電 力 うるま 支 店 西 日 本 高 速 道 路 沖 縄 営 業 所 県 の 出 先 機 関 沖 縄 警 察 署 中 部 土 木 事 務 所 中 部 農 林 土 木 事 務 所 中 部 福 祉 保 健 所 倉 敷 ダム 管 理 所 自 衛 隊 協 力 団 体 陸 上 自 衛 隊 白 川 分 屯 地 海 上 自 衛 隊 沖 縄 基 地 隊 沖 縄 市 自 治 会 長 協 議 会 ( 現 会 長 山 里 自 治 会 ) 沖 縄 市 社 会 福 祉 協 議 会 沖 縄 市 ボランティア 連 絡 会 沖 縄 商 工 会 議 所 自 主 防 災 組 織 沖 縄 市 漁 業 協 同 組 合 沖 縄 県 農 業 協 同 組 合