油 濁 事 故 における 適 正 な 廃 棄 物 処 理 のために 写 真 1 2 エマルジョン 回 収 既 に 66%の 海 水 を 含 む(H 2. 1 京 都 府 伊 根 C 重 油 900 トン) (2) 砂 石 海 浜 の 漂 着 油 は 時 間 が 経 つと 潮 間 帯 で 油 砂 小

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1 記 事 油 濁 事 故 における 適 正 な 廃 棄 物 処 理 のために O.S.C 油 濁 コンサルタント 佐 々 木 邦 昭 1 油 濁 防 除 措 置 の 基 本 的 考 え 油 濁 事 故 が 発 生 した 時 実 施 される 油 の 回 収 等 の 活 動 について 船 舶 油 濁 損 害 賠 償 法 に 次 の 記 述 がある( 抜 粋 ) 1 その 損 害 を 防 止 し 又 は 軽 減 するために 執 られる 相 当 の 措 置 この 法 律 の 根 拠 は 国 際 条 約 で 相 応 の 措 置 の 原 文 は reasonable measures で 合 理 的 妥 当 性 の 措 置 とも 訳 され PI 保 険 等 が 費 用 査 定 する 時 に 良 く 聞 く 言 葉 である 油 濁 事 故 の 対 応 に 当 たる 関 係 者 は この 言 葉 を 理 解 しておく 必 要 がある 洋 上 沿 岸 で 実 施 する 防 除 活 動 ( 方 針 方 法 資 機 材 選 択 動 員 人 員 廃 棄 物 処 理 )は 公 的 最 新 の 知 見 常 識 科 学 的 根 拠 から 相 当 の 措 置 である 事 が 必 要 となる 緊 急 時 であっても もし 間 違 った 手 法 不 適 切 な 資 機 材 過 大 な 人 員 動 員 廃 棄 物 の 不 法 処 理 があると 後 日 その 事 実 は 相 応 の 措 置? として 様 々なトラブルの 火 種 となり 厳 しい 社 会 的 批 判 にさらされるかもしれな い この 条 約 で 使 われる 相 応 の 措 置 (reasonable measures)は 船 舶 以 外 の 全 ての 油 濁 対 応 に 準 用 される 規 範 で あってもおかしくない 本 稿 標 題 は この 相 応 の 措 置 とリンクした 課 題 である 年 民 事 責 任 条 約 (92CLC 条 約 ) 日 本 を 含 む 131ヵ 国 が 締 結 加 盟 (アメリカ 北 朝 鮮 未 加 盟 ) 2 油 以 外 に 回 収 される 廃 棄 物 油 が 流 出 した 時 油 だけを 回 収 することは 物 理 的 技 術 的 に 不 可 能 で 水 土 砂 ゴミ 類 も 油 と 一 緒 に 回 収 さ れ 更 に 使 用 済 の 油 吸 着 材 修 復 不 能 になったオイルフェンス 等 も 廃 棄 物 として 処 理 される しかし やみくもに 海 水 土 砂 資 機 材 を 廃 棄 物 として 回 収 する 事 は 前 述 の 相 応 の 措 置 の 観 点 と 更 なる 環 境 汚 染 の 拡 大 を 招 く 面 からも 避 けなければならない 以 下 実 際 に 回 収 される 廃 棄 物 をリストアップして 考 えてみ る (1) 水 1 エマルジョン 海 上 に 流 出 した 油 は 油 種 による 違 いはあるが 軽 質 分 は 蒸 発 し 残 油 は 薄 い 油 膜 となって 分 散 するか 又 は 海 水 と 混 じり 合 ってエマルジョンとなる エマルジョン( 油 中 水 )は C 重 油 等 が 流 出 した 時 波 浪 によりミクロンの 単 位 の 水 粒 が 油 中 に 入 り 込 み 容 積 が 約 3 倍 まで 膨 張 する 現 象 で 遠 心 分 離 機 で 高 速 回 転 させても この 水 粒 は 油 の 中 から 出 てこない 従 って C 重 油 の 場 合 100kl の 流 出 は 海 水 200kl と 合 体 して 300kl になることであり この 海 水 200kl は 油 の 一 部 と 見 なさざるを 得 ない 回 収 対 象 となる 2 海 水 回 収 装 置 等 の 機 械 で 油 を 吸 引 する 時 水 も 混 入 して 油 と 水 の 回 収 となる 水 の 割 合 は 回 収 方 式 により 異 な り 堰 式 では 90% 回 転 円 盤 式 では 数 %と 言 われているが 技 師 の 腕 によっても 大 きく 異 なる 吸 引 された 油 水 はまず 最 初 のタンク( 以 後 第 1 タンクと 呼 ぶ)に 貯 められる 第 1 タンクには 油 水 分 離 の 機 能 を 持 たせ タ ンク 下 部 から 水 を 吸 引 側 に 排 水 し タンク 上 部 の 油 分 が 濃 くなった 油 水 を 別 のタンク( 第 2 タンク)に 集 める このタンクに 集 まった 油 水 が 廃 棄 物 となる( 図 1) 2

2 油 濁 事 故 における 適 正 な 廃 棄 物 処 理 のために 写 真 1 2 エマルジョン 回 収 既 に 66%の 海 水 を 含 む(H 2. 1 京 都 府 伊 根 C 重 油 900 トン) (2) 砂 石 海 浜 の 漂 着 油 は 時 間 が 経 つと 潮 間 帯 で 油 砂 小 石 大 石 が 混 じり 合 った 状 態 となる 重 量 比 で 油 は 僅 かであ るが これら 石 砂 も 廃 棄 物 として 回 収 の 対 象 になる 写 真 3 4 石 浜 の 漂 着 油 ( 消 防 ポンプで 放 水 洗 浄 石 は 回 収 していない) (3) 海 草 プラスチックゴミ 等 油 は 潮 目 等 で 海 草 やゴミと 混 じり 合 う 特 にプラスチック 片 は 石 油 製 品 であり 親 油 性 があるためか 核 になっ て 油 玉 を 作 る 海 草 も 油 付 着 材 になり これらはやがて 海 浜 に 打 ち 上 げられ 回 収 される (4) 油 吸 着 材 等 の 資 機 材 使 用 の 後 の 油 吸 着 材 汚 れて 破 壊 されたオイルフェンス 等 の 資 機 材 (5)その 他 油 にまみれて 打 ち 上 げられた 雑 多 なゴミ(プラスチック 木 材 ロープ 網 等 ) 海 洋 生 物 回 収 時 に 使 われた 合 羽 手 袋 長 靴 など 3

3 写 真 5 6 海 浜 回 収 砂 を 少 なく 回 収 に 努 めた C 重 油 100 トン(H 16 北 海 道 石 狩 ) 3 廃 棄 物 対 策 廃 棄 物 は 処 理 場 に 運 ばれて 焼 却 又 は 管 理 型 埋 立 地 に 埋 められるが 夫 々の 処 理 能 力 には 限 界 があり 海 水 や 砂 等 の 増 加 は 新 たな 環 境 問 題 を 引 き 起 こすため 現 場 作 業 で 対 策 をとる 必 要 がある やみくもに 海 水 土 砂 等 を 廃 棄 物 として 回 収 する 事 は 前 述 の 相 応 の 措 置 の 観 点 更 なる 環 境 汚 染 の 拡 大 を 招 く 面 からも 避 け 合 理 的 妥 当 性 の 範 疇 で 回 収 を 考 える (1) 回 収 油 の 再 資 源 化 海 難 船 船 内 の 残 油 流 出 直 後 に 回 収 される 油 は 海 水 含 有 率 が 低 く ゴミ 類 も 少 なく 薬 剤 も 混 入 してないのを 条 件 に 石 油 精 製 施 設 では スロップタンクに 受 け 入 れ 再 資 源 化 が 可 能 との 立 場 を 示 している 2 更 に セメン ト 工 場 でも スラリー 燃 料 として 受 け 入 れを 行 っており 油 濁 事 故 の 初 期 段 階 は 再 資 源 化 を 視 野 に 入 れた 対 応 策 を 選 択 肢 にもち 廃 棄 物 を 減 らす 2 石 油 連 盟 回 収 油 の 処 理 技 術 対 策 等 に 関 する 調 査 報 告 書 ( 平 成 12 年 ) 等 から (2) 回 収 船 回 収 装 置 の 運 用 回 収 船 回 収 装 置 により 洋 上 で 油 を 回 収 する 時 は 現 地 でシステムとして 油 水 分 離 を 行 い 第 1 タンク 内 の 水 は 吸 引 側 に 戻 し 濃 い 油 は 第 2 タンクに 移 す 廃 棄 物 はこの 第 2 タンクの 油 水 であることが 相 応 の 措 置 であり 現 場 で 大 量 の 水 を 回 収 しない 水 を 廃 棄 物 にさせない 回 収 船 はその 様 な 構 造 で 作 られ 運 用 されているはずである ( 過 去 には 排 水 しなかった 事 例 もあった) 回 収 船 が 全 タンク 一 杯 に 相 応 の 油 を 回 収 する 事 で 沿 岸 の 漂 着 油 が 少 なくなり 大 幅 に 廃 棄 物 を 減 らすことを 意 味 する もし 回 収 船 が 現 場 で 排 水 しないとすると 現 場 に 油 塊 群 を 大 量 に 残 したままで 大 量 の 水 を 持 ち 帰 る と 新 たな 環 境 問 題 を 内 陸 部 で 発 生 させ その 経 費 も 巨 額 になる 図 1 回 収 システム 概 念 図 4

4 油 濁 事 故 における 適 正 な 廃 棄 物 処 理 のために (3) 砂 混 合 砂 浜 の 漂 着 油 は 漂 着 直 後 主 に 人 手 によって 丁 寧 に 回 収 する 事 が 経 験 的 に 最 良 の 手 法 であった( 写 真 5,6) 重 機 の 使 用 は 油 と 砂 を 混 ぜ 合 わせるため 一 定 量 の 漂 着 油 に 対 し 砂 の 量 が 極 端 に 増 える 膨 大 な 砂 は 後 の 対 応 が 難 しく 油 の 含 有 量 に 応 じて 分 別 され 油 分 5% 以 上 の 砂 は 焼 却 炉 へ 5% 以 下 は そのまま 管 理 型 埋 立 地 で 埋 められる 3 3 昭 和 51 年 11 月 18 日 環 水 企 181 号 油 分 を 含 むでい 状 物 の 取 り 扱 い 写 真 7 重 機 による 回 収 写 真 8 砂 に 埋 没 潮 間 帯 上 部 写 真 9 砂 山 5,200 トン ナホトカ 号 の 例 平 成 9 年 1 月 8 日 夜 石 川 県 加 賀 市 の 塩 屋 海 岸 に 大 量 の 油 が 漂 着 翌 朝 バックホー 等 の 重 機 数 十 台 により 油 のかき 集 めが 行 われた これらの 油 は 穴 を 掘 って 埋 めたり 又 は 山 積 みされたが 重 機 により 幾 度 となく 移 動 され かき 混 ぜられ 油 と 砂 が 均 一 に 混 じり 合 ってしまった このため 後 日 多 くのボランティアの 手 作 業 により 油 分 の 分 別 を 行 った 回 収 された 砂 は 約 5,200 トン 後 日 これらは 焼 却 又 は 管 理 型 埋 立 地 で 処 理 された この 砂 浜 では その 後 数 年 間 深 刻 な 海 岸 浸 食 が 進 行 していた (4) 資 機 材 の 適 切 な 選 択 と 使 用 方 法 油 吸 着 材 オイルフェンスの 使 用 は 状 況 に 応 じた 効 果 のある 使 い 方 をしなければならない 大 量 の 油 がある 中 では 油 吸 着 材 の 使 用 を 避 けてオイルフェンスと 機 械 に 主 力 をおく オイルフェンスは 成 果 がある 使 い 方 に 絞 り 荒 天 下 見 せかけで 使 うようなみっともないことはしない これらは たちまちに 廃 棄 物 になるだけでなく 撤 去 運 搬 など 厄 介 な 付 帯 作 業 も 伴 う 5

5 写 真 荒 天 で 破 壊 されたオイルフェンス これらの 撤 去 処 分 が 伴 う (5) 分 別 産 業 廃 棄 物 処 理 場 に 運 び 込 まれる 回 収 物 には オイルフェンス 木 材 プラスチック 漁 網 ビン 大 石 小 石 等 様 々な 物 が 入 っていて 火 炉 に 投 入 する 前 に 分 別 を 余 儀 なくされていて その 処 理 場 では 処 理 が 出 来 ない 物 もあ る これらの 分 別 は 本 来 現 地 で 行 う (6) 一 時 保 管 管 理 現 場 近 くで 市 町 村 の 指 定 する 港 等 の 場 所 に 回 収 油 等 の 廃 棄 物 一 時 保 管 所 の 設 置 が 必 要 になる 保 管 に 当 たっ ては 1 ドラム 缶 は 蓋 をする 2 土 嚢 等 シートで 覆 い 雨 水 などで 油 が 染 み 出 ない 様 にする 3 出 入 りをチェック 記 録 する この 一 時 保 管 所 から 産 業 廃 棄 物 処 理 施 設 への 搬 出 が 完 了 するまで 夜 間 の 見 回 り 入 口 施 錠 も 必 要 となる( 無 関 係 の 廃 棄 物 が 持 ち 込 まれる 事 がある) 4 廃 棄 物 処 理 場 の 処 分 (1) 焼 却 処 理 1 2 保 管 場 所 の 確 保 産 業 廃 棄 物 処 理 場 に 搬 入 する 時 その 施 設 の 処 理 能 力 保 管 する 場 所 保 管 期 間 役 所 からの 厳 しい 条 件 等 の 制 約 があり これらをクリアーして 搬 入 される 海 水 4 廃 棄 物 処 理 場 では 持 ち 込 まれた 油 水 について 全 てをそのまま 火 炉 で 焼 却 又 は 油 分 が 基 準 値 より 少 な い 油 水 は 下 水 に 排 出 し 基 準 値 より 高 い 油 水 を 焼 却 するが 火 炉 で 大 量 の 水 蒸 気 を 発 生 させ 炉 を 傷 めるため 少 しずつ 炉 に 入 れ 管 理 している これらを 燃 やすための 化 石 燃 料 を 必 要 とし 水 が 多 いと 流 出 量 に 匹 敵 又 はそ れ 以 上 の 燃 料 が 必 要 となる( 燃 焼 ガス 大 型 運 搬 車 のガス 排 気 も 伴 う) 4 水 質 汚 濁 防 止 法 は 工 場 及 び 事 業 場 から 公 共 用 水 域 に 排 出 する 鉱 油 の 排 出 基 準 を 5ppm 以 下 と 定 め 更 に 厳 しい 基 準 を 設 けている 市 町 村 もある 3 海 水 以 外 砂 を 焼 却 できる 焼 却 炉 は 本 来 存 在 せず 搬 入 された 油 / 砂 は 炉 に 少 しずつ 入 れるが ロータリーキルン にクリンカーが 付 着 し 機 械 を 損 傷 停 止 等 のトラブルを 起 こす このクリンカーは 最 終 的 に 管 理 型 埋 立 地 に 埋 められる ロープや 網 の 焼 却 もロータリーキルン 内 で 引 っかかる 等 のトラブルを 起 こしている 6

6 油 濁 事 故 における 適 正 な 廃 棄 物 処 理 のために 写 真 12 回 収 された 廃 棄 物 の 船 舶 による 輸 送 陸 揚 げ(ナホトカの 事 例 ) 写 真 13 廃 棄 物 処 理 場 で 分 別 (2) 管 理 型 埋 め 立 て 廃 棄 物 の 焼 却 灰 油 分 5% 未 満 の 砂 小 石 泥 は 管 理 型 最 終 処 分 場 に 埋 め 立 てられる 近 年 埋 め 立 て 地 は 確 保 が 難 しく 廃 棄 物 の 減 量 化 が 求 められている 5 事 例 本 稿 で 拠 り 所 にした 事 例 を 表 1 に 示 す 相 応 の 措 置 の 視 点 から 振 り 返 ると 潜 在 化 していた 実 経 験 教 訓 難 問 が 見 えてくる 表 1 引 用 した 事 例 年 月 船 種 船 名 場 所 流 出 油 種 と 量 回 収 油 ゴミ 等 回 収 油 の 状 態 等 H2. 1 貨 物 船 マリタイムガーデニア 京 都 府 経 ヶ 岬 C 重 油 900 トン エマルジョン 油 性 ゴミ 1200 トン ( 写 真 1,2) 断 崖 絶 壁 下 漁 業 者 自 衛 隊 機 動 隊 に よる 人 海 作 戦 行 方 不 明 になったエマル ジョンも 多 い H5. 5 タンカー 泰 光 丸 福 島 県 小 名 浜 C 重 油 521 トン( 比 重 0. 99) エマルジョンと 油 性 ゴミ 1 千 トン エマルジョン 化 した 油 の 多 くが 海 底 に 沈 み 又 は 行 方 不 明 となった 油 処 理 剤 300kl 散 布 H6.10 タンカー 豊 孝 丸 和 歌 山 県 下 津 ラビ 原 油 ブレンド 570 kl 油 と 油 性 ゴミ 油 吸 着 材 720 トン グラブ 船 が 大 活 躍 OF と 油 吸 着 材 活 躍 初 日 海 上 で 大 量 回 収 7 日 間 でほぼ 全 量 回 収 H9. 1 タンカー ナホトカ 日 本 海 福 井 石 川 県 等 C 重 油 約 1 万 トン エマルジョン 海 水 砂 油 泥 ゴミ 資 機 材 合 羽 等 5 万 9 千 トン 流 出 量 の 約 6 倍 回 収 作 業 前 期 は 風 化 油 が 主 体 後 半 は 汚 染 砂 ゴミが 多 くなっ た H11.11 タンカー 豊 晴 丸 広 島 県 徳 山 C 重 油 100 トン 岸 壁 から 流 出 直 後 に 強 力 吸 引 車 等 で 回 収 90トン 製 油 所 に 搬 出 スロップタンクで 再 資 源 化 をトライしたが 最 終 的 に 焼 却 処 理 H17.11 貨 物 船 マリンオオサカ 北 海 道 石 狩 C 重 油 180 kl エマルジョン 砂 ( 少 ない) 100トン 手 作 業 回 収 ( 写 真 3 4) 時 化 の 後 汽 水 域 で 行 方 不 明 になる 油 が 多 かった H25.3 士 別 灯 油 6. 5 kl 油 水 644トン 土 18トン 流 出 灯 油 のほぼ 100 倍 H26.3 名 寄 灯 油 700 リットル 油 水 56トン 土 18 トン 流 出 灯 油 のほぼ 100 倍 7

7 あとがき 油 濁 問 題 は グローバルな 環 境 問 題 の 中 で 解 決 の 道 を 探 ると 事 故 直 後 の 油 の 回 収 再 資 源 化 水 の 回 収 量 を 減 ら す 砂 などを 混 ぜない 等 が 重 要 である 事 が 理 解 できる さもなくば これらの 処 理 のため 新 たに 大 量 の 燃 料 を 必 要 とし 相 応 の 温 室 効 果 ガスの 排 出 埋 立 地 の 確 保 など 派 生 する 問 題 は 大 きすぎる 冒 頭 の 相 応 の 措 置 の 意 味 が 補 償 面 だけでないことに 気 が 付 く 本 文 中 エマルジョン 等 の 専 門 用 語 は 既 に 多 用 されており 詳 細 説 明 は 紙 面 の 都 合 もあり 改 めての 説 明 は 省 略 している 8

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