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1 制 度 の 持 続 可 能 性 と 世 代 間 格 差 が 問 われる 年 金 財 政 年 年 金 制 度 改 革 の 再 評 価 - 前 予 算 委 員 会 調 査 室 渡 邊 啓 輝 1.はじめに 近 年 高 齢 化 の 進 展 等 の 要 因 により 社 会 保 障 給 付 費 の 増 加 が 続 いており 社 会 保 障 財 政 は 逼 迫 の 一 途 を 辿 っている とりわけ 社 会 保 障 財 政 の 大 宗 を 占 める 年 金 財 政 は 受 給 者 数 の 増 加 と 制 度 の 支 え 手 たる 現 役 世 代 の 被 保 険 者 数 の 減 少 により 長 期 的 には 財 政 収 支 の 悪 化 が 不 可 避 である このような 状 況 の 下 財 政 の 持 続 可 能 性 を 確 保 する 観 点 から 2004 年 の 年 金 制 度 改 革 では 給 付 費 の 抑 制 と 保 険 料 水 準 固 定 方 式 の 導 入 などの 措 置 が 講 じられた しかし 厚 生 労 働 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 が 示 す 2100 年 度 までの 収 支 見 通 しは シナリオの1つに 過 ぎない 人 口 動 態 や 経 済 前 提 の 変 化 により 収 支 見 通 しは 大 きく 変 わるものであり その 際 には 再 度 の 制 度 変 更 が 求 められる ことになる さらに 制 度 変 更 による 長 期 的 な 収 支 の 均 衡 は 財 政 の 持 続 可 能 性 を 高 めることを 意 味 するものの 給 付 と 負 担 の 在 り 方 を 検 討 する 上 では 世 代 間 の 受 益 と 負 担 の 格 差 に 十 分 に 配 慮 し 後 年 世 代 の 過 度 の 負 担 増 を 回 避 する 制 度 設 計 が 求 められる 本 稿 では 社 会 保 険 庁 の 事 業 年 報 や 厚 生 労 働 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 などに 基 づき 第 2 章 から 第 4 章 において 給 付 と 保 険 料 負 担 を 決 定 する 主 な 基 礎 変 数 や 財 政 収 支 の 足 元 までの 動 向 と 将 来 の 厚 労 省 見 通 しを 確 認 する そ の 後 第 5 章 では 厚 生 労 働 省 の 社 会 保 障 の 給 付 と 負 担 の 見 通 し( 平 成 18 年 5 月 推 計 ) ( 以 下 平 成 18 年 5 月 推 計 と 称 す)に 示 された 2025 年 度 まで の 中 期 見 通 しを 概 観 するとともに 足 元 までの 動 向 と 平 成 16 年 財 政 再 計 算 の 前 提 等 を 踏 まえて 将 来 の 給 付 費 と 保 険 料 負 担 の 試 算 を 行 う 併 せて 各 種 前 提 の 変 化 を 想 定 したシミュレーションを 通 じて 2004 年 の 年 金 制 度 改 革 の 効 果 と 給 付 費 の 抑 制 策 を 検 証 する 最 後 に 第 6 章 では 2100 年 度 までの 長 期 試 算 を 用 いて 2004 年 の 年 金 制 度 改 革 が 世 代 間 格 差 に 与 えた 影 響 を 分 析 する 2. 減 少 が 見 込 まれる 被 保 険 者 数 と 高 まる 保 険 料 負 担 高 齢 化 に 伴 う 受 給 者 数 の 増 加 とともに 人 口 減 少 下 では 現 役 世 代 の 被 保 険 者 数 が 減 少 に 向 かう 被 保 険 者 数 が 減 少 する 中 で 一 定 の 給 付 水 準 を 維 持 するため 1

2 図 表 1 公 的 年 金 における 被 保 険 者 数 の 推 移 1 総 数 2 生 年 別 ( 厚 生 年 金 男 女 計 ) 8,000 ( 万 人 ) 700 ( 万 人 ) 7, ( 早 ) 生 年 別 ( 遅 ) 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 共 済 年 金 ( 旧 3 共 済 等 を 含 む) 1,000 国 民 年 金 厚 生 年 金 年 生 まれ 2080 年 生 まれ ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 平 成 16 年 財 政 再 計 算 社 会 保 険 庁 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 資 料 などより 作 成 ( 注 )1については 国 民 年 金 は1 号 3 号 被 保 険 者 2004 年 度 までは 実 績 で 年 度 末 値 見 通 しは 年 度 間 平 均 値 2については 年 齢 階 級 別 被 保 険 者 数 や 労 働 力 率 などから 加 入 率 を 求 めて 機 械 的 に 算 出 には 1 人 当 たり 保 険 料 の 増 加 が 不 可 避 である 2004 年 の 年 金 制 度 改 革 では 保 険 料 負 担 の 引 上 げとともに 保 険 料 水 準 固 定 方 式 が 導 入 された 本 章 では 年 金 財 政 において 負 担 サイドを 構 成 する 被 保 険 者 数 標 準 報 酬 月 額 保 険 料 率 ( 額 ) の 動 向 を 確 認 する 保 険 料 収 入 は 概 して 見 れば 制 度 別 の 被 保 険 者 数 ( 人 数 要 因 )と1 人 当 た り 保 険 料 額 ( 単 価 要 因 )から 求 められる まず 被 保 険 者 数 ( 厚 生 国 民 共 済 計 )の 動 向 を 見 ると 1986 年 度 の 基 礎 年 金 制 度 の 施 行 以 前 は 6,000 万 人 を 下 回 る 規 模 であった( 図 表 1-1 参 照 ) しかし 施 行 後 は 国 民 年 金 ではそれま で 任 意 加 入 対 象 者 であった 者 などが 強 制 適 用 されることになったほか 厚 生 年 金 においても5 人 未 満 事 業 所 への 適 用 拡 大 などの 要 因 があり 被 保 険 者 数 は 増 加 を 続 けた 20~59 歳 の 国 民 は 基 礎 年 金 の 被 保 険 者 となる 仕 組 みのため 被 保 険 者 数 は 基 本 的 には 現 役 世 代 の 人 口 と 連 動 するが 近 年 では 1999 年 度 の 7,062 万 人 をピークに 緩 やかな 減 少 傾 向 にある 平 成 16 年 財 政 再 計 算 における 今 後 の 見 通 しによれば 出 生 率 が 低 水 準 で 推 移 するなど 少 子 化 の 影 響 により 被 保 険 者 数 は 長 期 的 に 減 少 が 続 く 見 込 みとな っている ただし 2025 年 度 までを 中 期 的 に 見 ると この 期 間 は 人 口 減 少 が 緩 やかなため 被 保 険 者 数 の 減 少 スピードが 比 較 的 緩 やかである 点 に 注 意 が 必 要 である とりわけ 被 用 者 年 金 については この 期 間 は 労 働 力 率 の 上 昇 や 被 用 者 年 金 被 保 険 者 比 率 (= 被 用 者 年 金 被 保 険 者 数 / 労 働 力 人 口 )の 上 昇 を 段 階 的 に 2

3 織 り 込 んでいるために 国 民 年 金 に 対 して 減 少 が 緩 やかとなる 特 徴 がある 1 具 体 的 には 男 子 の 場 合 には 60 歳 代 前 半 女 子 の 場 合 には 65 歳 以 上 を 除 く 全 年 齢 階 級 の 労 働 力 率 が 2025 年 度 まで 上 昇 する 見 込 みであるほか 男 女 ともに 概 ね 45 歳 以 上 の 被 用 者 年 金 被 保 険 者 比 率 が 上 昇 する 以 上 の 点 などを 踏 まえて 生 年 別 (5 歳 刻 み)に 厚 生 年 金 の 被 保 険 者 数 の 見 通 しを 機 械 的 に 算 出 したものが 図 表 1-2であるが 過 去 と 比 べて 各 世 代 の 中 高 年 齢 層 の 被 保 険 者 数 の 減 少 が 緩 やかとなり かつ 中 期 的 には 被 保 険 者 数 の 減 少 が 相 当 程 度 抑 止 されている 傾 向 が 見 てとれる 次 に 1 人 当 たり 保 険 料 額 の 動 向 を 確 認 する 国 民 年 金 保 険 料 は 原 則 として 免 除 者 を 除 き 一 律 に 設 定 されている 一 方 被 用 者 年 金 の 場 合 には 賃 金 に 相 当 す る 平 均 標 準 報 酬 額 に 保 険 料 率 を 乗 じた 額 が 保 険 料 となる 平 均 標 準 報 酬 月 額 は 毎 月 勤 労 統 計 における 決 まって 支 給 する 給 与 の 動 きとほぼ 連 動 する 90 年 代 後 半 以 降 は 賃 金 が 伸 び 悩 む 経 済 状 況 が 続 いたことから 平 均 標 準 報 酬 月 額 ( 新 規 裁 定 )は 概 ね 横 ばいで 推 移 してきた( 図 表 2-1 参 照 ) なお 2003 年 度 以 降 は 図 表 2 保 険 料 算 定 に 係 る 基 礎 変 数 の 推 移 1 平 均 標 準 報 酬 月 額 ( 新 規 裁 定 時 ) ( 万 円 ) 22,000 厚 生 男 子 厚 生 女 子 20,000 男 女 計 18,000 16,000 2 保 険 料 率 ( 額 )の 見 通 し ( 円 ) (%) ,000 12, 国 民 年 金 保 険 料 (2004 年 度 価 格 ) 厚 生 年 金 保 険 料 率 ( 右 目 盛 り) ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 平 成 16 年 財 政 再 計 算 社 会 保 険 庁 事 業 年 報 より 作 成 ( 注 )1については 老 齢 年 金 新 規 裁 定 受 給 権 者 を 対 象 1994 年 度 の 平 均 標 準 報 酬 月 額 は 年 金 額 改 定 後 に 係 る 計 数 2003 年 度 以 降 は 平 均 標 準 報 酬 額 ( 標 準 報 酬 月 額 及 び 標 準 賞 与 額 の 平 均 ) 2については 国 民 年 金 は 2004 年 度 価 格 厚 生 年 金 保 険 料 率 は 総 報 酬 ベースで 労 使 合 計 1 厚 生 年 金 では 性 年 齢 別 将 来 推 計 人 口 と 労 働 力 率 被 用 者 年 金 被 保 険 者 割 合 から 被 用 者 年 金 被 保 険 者 数 を 見 込 み これから 共 済 被 保 険 者 数 の 推 計 値 を 控 除 する 国 民 年 金 の 第 1 号 被 保 険 者 数 の 見 通 しは 厚 生 年 金 で 見 込 んだ 被 用 者 年 金 被 保 険 者 数 と 第 3 号 被 保 険 者 数 ( 第 2 号 被 保 険 者 数 に 対 する 第 3 号 被 保 険 者 数 の 比 率 から 推 計 )を 将 来 推 計 人 口 から 除 いて 求 める なお 第 2 号 被 保 険 者 は 被 用 者 年 金 被 保 険 者 のうち 65 歳 以 上 の 年 金 受 給 権 者 を 除 いた 者 であり 第 3 号 被 保 険 者 は 第 2 号 被 保 険 者 に 扶 養 される 配 偶 者 のうち 20 歳 以 上 60 歳 未 満 の 者 である 3

4 総 報 酬 制 へ 移 行 し 標 準 賞 与 額 も 算 定 対 象 に 加 わった 結 果 平 均 標 準 報 酬 額 は 大 幅 に 増 加 し 2004 年 度 は 39.6 万 円 ( 男 女 平 均 )の 水 準 にある 2 平 均 標 準 報 酬 額 ( 名 目 )は 平 成 16 年 財 政 再 計 算 における 賃 金 上 昇 率 (2009 年 度 以 降 :2.1%) の 見 通 しに 沿 って 今 後 緩 やかに 増 加 を 続 けることになる このような 平 均 標 準 報 酬 額 の 増 加 に 加 えて 厚 生 年 金 保 険 料 率 は 2003 年 の 13.58%( 労 使 折 半 )から 2004 年 10 月 以 降 毎 年 0.354%ずつ 引 き 上 げられ 2017 年 以 降 18.3%( 同 )に 固 定 されるほか 国 民 年 金 保 険 料 も 改 正 前 の 13,300 円 か ら 2005 年 度 以 降 毎 年 280 円 (2004 年 度 価 格 )ずつ 引 き 上 げられ 2017 年 度 以 降 16,900 円 ( 同 )で 固 定 されることが 法 定 化 された( 図 表 2-2 参 照 ) 1999 年 改 正 時 の 平 成 11 年 財 政 再 計 算 における 保 険 料 負 担 の 引 上 げシナリオと 比 べる と 今 次 改 革 における 保 険 料 水 準 固 定 方 式 の 導 入 は 世 代 間 格 差 の 過 度 の 拡 大 を 回 避 する 観 点 から 一 定 の 評 価 ができる ただし 平 成 16 年 財 政 再 計 算 におけ る 経 済 前 提 等 と 実 態 に 大 きな 乖 離 が 生 じることになれば 更 なる 保 険 料 負 担 の 増 加 は 不 可 避 となる 今 後 1 人 当 たり 保 険 料 負 担 の 増 加 を 回 避 するためには 経 済 成 長 率 が 一 定 の 水 準 で 推 移 する 経 済 環 境 だけではなく 在 職 老 齢 年 金 制 度 の 変 更 を 通 じた 高 齢 者 の 就 労 継 続 による 被 保 険 者 数 の 増 加 や 中 高 年 層 の 女 子 の 労 働 力 率 上 昇 などによる 被 用 者 年 金 への 移 行 が 必 要 であり 労 働 市 場 改 革 へ の 不 断 の 取 組 が 求 められよう 3 3.マクロ 経 済 スライドによる 給 付 抑 制 効 果 を 相 殺 する 受 給 者 数 の 増 加 2004 年 の 年 金 制 度 改 革 においては 保 険 料 負 担 の 増 加 だけではなく 給 付 費 の 抑 制 も 図 られた これまで 述 べてきたように 被 保 険 者 数 が 減 少 に 向 かう 中 で 受 給 者 数 が 増 加 する 人 口 構 成 に 鑑 みれば 1 人 当 たり 給 付 費 の 抑 制 は 不 可 避 である 本 章 では 年 金 財 政 において 給 付 サイドを 構 成 する 受 給 者 数 平 均 加 入 年 数 スライド 調 整 率 給 付 乗 率 平 均 年 金 月 額 などの 動 向 を 確 認 する 給 付 費 は 概 して 見 れば 制 度 別 の 受 給 者 数 ( 人 数 要 因 )と1 人 当 たり 給 付 額 ( 報 酬 比 例 定 額 部 分 単 価 要 因 )から 求 められる まず 厚 生 年 金 の 受 給 者 数 の 動 向 を 見 ると( 以 下 5 年 おきに 捕 捉 する) 2000 年 度 には 約 1,800 万 人 であったのに 対 して 平 成 16 年 財 政 再 計 算 における 今 後 の 見 通 しによれば 年 度 までは 賞 与 等 から 特 別 保 険 料 (1.0%)が 徴 収 されていた 年 度 改 正 では 被 用 者 年 金 の 被 扶 養 配 偶 者 である 第 3 号 被 保 険 者 制 度 の 扱 いについて 変 更 がなかった 第 3 号 被 保 険 者 に 独 自 の 保 険 料 負 担 を 求 めない 現 行 制 度 の 下 では 労 働 力 率 上 昇 により 第 3 号 被 保 険 者 から 第 2 号 被 保 険 者 へとシフトするよう 政 策 誘 導 することが 求 めら れる ただし この 場 合 後 年 度 にその 分 だけ 給 付 費 が 増 加 することになるため 長 期 試 算 に おいては 注 意 が 必 要 である 4

5 1 厚 生 年 金 図 表 3 受 給 者 数 の 見 通 し ( 万 人 ) ( 倍 ) 4, 被 保 険 者 比 率 ( 右 目 盛 り) 3, ,500 2 基 礎 年 金 ( 万 人 ) ( 倍 ) 4, , , , , , , , , , 老 齢 相 当 通 老 相 当 0.5 障 害 遺 族 ,000 遺 族 基 礎 障 害 基 礎 500 老 齢 基 礎 被 保 険 者 比 率 ( 右 目 盛 り) ( 資 料 ) 社 会 保 険 庁 事 業 年 報 厚 生 労 働 省 平 成 16 年 財 政 再 計 算 より 作 成 ( 注 ) 実 績 は 年 度 末 値 見 通 しは 年 度 間 平 均 値 1について 老 齢 相 当 とは 厚 生 年 金 の 被 保 険 者 期 間 が 25 年 以 上 の 受 給 者 の 年 金 通 老 相 当 とは 厚 生 年 金 の 被 保 険 者 期 間 が 25 年 未 満 の 受 給 者 の 年 金 2について 被 保 険 者 の 見 通 しは 公 的 年 金 の 全 被 保 険 者 と 異 なり 65 歳 以 上 の 被 用 者 年 金 の 被 保 険 者 を 含 まない また 受 給 者 数 の 見 通 しは 基 礎 年 金 に 相 当 する 給 付 とみなされる 給 付 の 支 給 を 受 けている 者 を 含 む なお 実 績 については 計 数 に 連 続 性 を 欠 くため プロットしていない 点 に 注 意 が 必 要 である また 被 保 険 者 比 率 = 被 保 険 者 数 /( 老 齢 相 当 + 通 老 相 当 受 給 者 数 ) なお 分 母 を 受 給 権 者 数 としていな いため 公 表 値 とは 異 なる 点 に 注 意 が 必 要 である 2005 年 度 には 2,330 万 人 2020 年 度 には 3,250 万 人 と 増 加 を 続 けた 後 2035 年 度 までほぼ 横 ばいで 推 移 する 2045 年 度 に 3,530 万 人 のピークに 達 し その 後 は 減 少 に 転 じる 見 通 しであり 基 礎 年 金 もほぼ 同 様 の 動 きとなっている( 図 表 参 照 ) 被 保 険 者 数 が 減 少 に 向 かう 中 で 受 給 者 数 が 増 加 する 傾 向 を 被 保 険 者 比 率 (= 被 保 険 者 数 / 老 齢 通 老 相 当 受 給 者 数 4 )を 用 いて 見 てみよう 被 保 険 者 比 率 は 受 給 者 数 に 対 する 被 保 険 者 数 の 割 合 であり 受 給 者 1 人 を 何 人 の 被 保 険 者 で 支 えるかを 示 す 厚 生 年 金 の 場 合 1990 年 度 には 約 4.0 倍 であったものの その 後 は 高 齢 化 等 の 要 因 から 低 下 を 続 けており 2005 年 度 には 1.7 倍 となり 2.0 倍 を 下 回 る( 図 表 3-1 参 照 ) 受 給 者 数 がピークに 達 する 2045 年 度 以 降 は 2080 年 度 まで 1.0 倍 を 下 回 るが これは 受 給 者 数 ( 老 齢 通 老 相 当 )が 被 保 険 者 数 よりも 多 い 状 況 を 意 味 し 第 4 章 で 後 述 するようにこの 時 期 から 財 政 収 支 が 急 4 分 母 を 受 給 権 者 数 としていないため 実 績 については 公 表 値 とは 異 なる 点 に 注 意 が 必 要 であ る 5

6 速 に 悪 化 に 向 かうことになる ただし 注 目 すべきは 2010~2030 年 度 までは 1.2~1.4 倍 の 水 準 で 横 ばいに 推 移 している 点 であり 被 保 険 者 比 率 の 悪 化 が 止 まる 期 間 がある この 期 間 は 図 表 1で 確 認 したように 被 保 険 者 数 の 減 少 が 比 較 的 緩 やかであるとともに 受 給 者 数 の 増 加 も 抑 制 される この 背 景 には 2030 年 度 までは 人 口 規 模 の 大 きい 団 塊 ジュニア 世 代 ( 概 ね 1970 年 代 生 まれを 対 象 ) が 現 役 世 代 であり 被 保 険 者 として 制 度 を 支 える 一 方 2035 年 度 以 降 は 裁 定 が 開 始 されることから 受 給 者 に 移 行 するという 人 口 構 成 要 因 が 挙 げられる 仮 に 経 済 前 提 などが 実 態 と 大 きく 乖 離 する 場 合 2050 年 度 以 降 の 財 政 収 支 の 悪 化 を 控 えるこの 期 間 に どれだけ 実 効 性 のある 給 付 抑 制 策 を 講 じることができるかが 年 金 財 政 の 持 続 可 能 性 を 確 保 する 鍵 となろう 次 に 1 人 当 たり 給 付 額 の 動 向 を 確 認 する 給 付 額 は 加 入 期 間 ( 被 保 険 者 期 間 保 険 料 納 付 済 期 間 等 5 )や 物 価 賃 金 上 昇 率 マクロ 経 済 スライド 調 整 給 付 乗 率 ( 報 酬 比 例 部 分 ) 等 に 応 じて 決 定 される まず 加 入 期 間 を 年 ベースに 置 き 換 えた 平 均 加 入 年 数 の 動 向 から 見 てみよう 図 表 4-1は 厚 生 年 金 と 国 民 年 金 の 平 均 加 入 年 数 ( 新 規 裁 定 時 )である 被 保 険 者 数 の 増 加 や 年 金 制 度 の 成 熟 化 により 新 規 裁 定 時 の 平 均 加 入 年 数 が 概 ね 延 伸 し ており 厚 生 年 金 ( 男 子 )では 2004 年 度 に 35.8 年 国 民 年 金 ( 男 子 )では 同 年 度 34.1 年 となっている また 厚 生 国 民 年 金 ともに 女 子 の 延 伸 幅 が 大 きい 厚 生 男 子 国 民 男 子 厚 生 女 子 国 民 女 子 図 表 4 被 保 険 者 の 加 入 期 間 等 の 動 向 1 平 均 加 入 年 数 ( 厚 生 年 金 国 民 年 金 ) 2 加 入 年 数 別 累 積 度 数 分 布 ( 厚 生 年 金 ) ( 年 ) 100 (%) ( 資 料 ) 社 会 保 険 庁 事 業 年 報 厚 生 労 働 省 資 料 総 務 省 消 費 者 物 価 指 数 などより 作 成 ( 注 )1については 新 規 裁 定 時 を 対 象 厚 生 年 金 は 加 入 月 数 を 12 で 除 した 数 値 を 加 入 年 数 とする 国 民 年 金 は 平 均 名 目 月 額 と 満 期 時 の 月 額 から 加 入 年 数 を 機 械 的 に 算 出 した 加 入 年 数 =( 新 規 平 均 名 目 月 額 / 物 価 ) /2000 年 度 の 満 期 時 月 額 40 年 2については 2004 年 度 末 の 厚 生 年 金 の 老 齢 年 金 受 給 権 者 を 対 象 年 度 新 規 裁 定 者 2004 年 度 末 時 点 の 全 受 給 権 者 14 ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ( 加 入 年 数 階 級 年 ) 5 国 民 年 金 の 場 合 には 保 険 料 免 除 期 間 も 含 まれる 6

7 点 も 注 目 される 厚 生 年 金 ( 女 子 )は 社 会 進 出 の 進 展 による 女 性 被 保 険 者 数 の 増 加 を 背 景 に 1990 年 度 の 21.8 年 から 2004 年 度 には 26.8 年 まで 大 幅 に 延 伸 している さらに このうち 厚 生 年 金 について 加 入 年 数 別 に 累 積 度 数 分 布 で 示 したものが 図 表 4-2である 2004 年 度 末 時 点 での 全 受 給 権 者 ( 既 裁 定 者 を 含 む)と 2004 年 度 の 新 規 裁 定 者 の 加 入 年 数 の 分 布 を 比 較 すると 新 規 裁 定 者 がよ り 長 い 年 数 の 階 級 にシフトしている 現 状 を 確 認 できる 今 後 も 平 均 加 入 年 数 の 緩 やかな 延 伸 の 継 続 が 見 込 まれるものの これは 給 付 費 の 増 加 要 因 となる 点 に 注 意 が 必 要 である 一 方 給 付 費 の 抑 制 要 因 には 2004 年 改 革 にて 導 入 されたマクロ 経 済 スライ ドによる 給 付 調 整 が 挙 げられ スライド 調 整 率 は 年 金 改 定 率 の 抑 制 に 用 いられ る 当 該 年 金 改 定 率 は 新 規 裁 定 の 場 合 は 賃 金 上 昇 率 6 からスライド 調 整 率 を 減 じたもの 既 裁 定 の 場 合 は 物 価 上 昇 率 からスライド 調 整 率 を 減 じたものが 対 応 する したがって 物 価 や 賃 金 の 上 昇 は 給 付 単 価 を 引 き 上 げるものの スライ ド 調 整 率 分 だけ 相 殺 される 図 表 5 マクロ 経 済 スライド 調 整 率 の 見 通 し ことになる これは 生 産 性 の 上 昇 ほど 給 付 単 価 が 伸 (%) 0.0 びない 設 定 を 示 し 経 済 成 平 均 余 命 の 伸 び 率 等 の 要 因 長 率 に 対 する 給 付 抑 制 策 と 0.2 被 保 険 者 数 の 減 少 率 要 因 スライド 調 整 率 して 一 定 の 評 価 ができる 0.4 また スライド 調 整 率 を 0.6 具 体 的 に 見 ると 公 的 年 金 全 体 の 被 保 険 者 数 の 減 少 率 0.8 ( 約 0.6%)と 平 均 余 命 1.0 の 伸 びを 勘 案 した 一 定 率 1.2 ( 約 0.3%)から 構 成 され 前 者 は 現 役 世 代 の 減 少 後 1.4 者 は 受 給 期 間 の 延 伸 に 対 応 する 厚 労 省 の 想 定 では ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 社 会 保 障 審 議 会 年 金 数 理 部 会 資 料 より 作 成 2023 年 度 までスライド 調 整 が 行 われる 見 込 みであり 全 期 間 平 均 で 約 0.9%と なる( 図 表 5 参 照 ) ただし ( 注 ) 財 政 再 計 算 時 の 想 定 であり 2007 年 度 までは 実 績 と 異 なる 過 去 の 物 価 スライド 特 例 ( 1.7%)の 解 消 を 考 慮 していない また 平 均 寿 命 の 伸 び 等 を 勘 案 して 設 定 した 一 定 率 ( 0.3%) を 機 械 的 にプロット 6 具 体 的 には 実 質 賃 金 上 昇 率 の3 年 度 前 の 前 後 3 年 平 均 前 年 の 物 価 上 昇 率 3 年 度 前 の 可 処 分 所 得 割 合 変 化 率 から 求 められた 手 取 りベースの 賃 金 を 用 いる 7

8 スライド 調 整 率 の 推 移 を 見 ると 被 保 険 者 数 の 減 少 率 要 因 には 年 度 ごとに 大 幅 な 乖 離 があり 特 に 2010~2015 年 度 にかけて 同 要 因 が 大 きくなる 具 体 的 には 被 保 険 者 数 の 減 少 率 は3 年 平 均 を 用 いる 上 年 金 の 改 定 を 行 う4 月 時 点 で 確 定 している 実 績 は 前 々 年 度 のものであるため 適 用 時 期 にズレが 生 じる 7 したが って 2007 年 度 以 降 に 本 格 化 する 団 塊 世 代 (1947~1949 年 生 まれ)の 大 量 退 職 と 当 該 世 代 における 就 労 継 続 による 被 保 険 者 期 間 の 延 伸 などの 影 響 は 後 年 度 の 被 保 険 者 数 の 減 少 率 要 因 に 反 映 される 点 に 注 意 が 必 要 である さらに 給 付 費 の 抑 制 に 図 表 6 生 年 別 に 見 る 老 齢 厚 生 年 金 の 給 付 乗 率 は 給 付 乗 率 の 低 下 も 選 択 ( 総 報 酬 制 導 入 前 後 ) 肢 となり 得 る 給 付 乗 率 と は 給 付 額 ( 報 酬 比 例 部 分 ) を 算 出 する 際 に 加 入 期 間 と ともに 平 均 標 準 報 酬 額 に 乗 じるものであり 生 年 別 に 定 められている 1999 年 の 制 度 改 正 では 給 付 水 準 適 正 化 の 方 針 に 基 づき 乗 率 の 引 下 げ( 5.0%)が 行 われ た 2003 年 度 に 行 われた 総 報 酬 制 の 導 入 後 ベースの 乗 率 を 見 ると 1946 年 生 まれ 以 降 は 1,000 分 の ま で 低 下 する( 図 表 6 参 照 ) 今 後 更 なる 給 付 費 の 抑 制 (%) 総 報 酬 制 導 入 前 総 報 酬 制 導 入 後 ~ ( 生 年 ) ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 資 料 より 作 成 ( 注 ) 報 酬 比 例 部 分 の 乗 率 が 求 められる 場 合 には 再 度 乗 率 の 引 下 げが 行 われる 選 択 肢 も 残 る 以 上 の 点 から 厚 生 年 金 受 給 者 の 平 均 年 金 月 額 ( 老 齢 年 金 )は 加 入 期 間 ( 被 保 険 者 期 間 )の 延 伸 や 賃 金 上 昇 による 平 均 標 準 報 酬 月 額 の 増 加 等 を 背 景 に 1990 年 度 末 の 約 14.2 万 円 から 2004 年 度 末 には 約 16.8 万 円 まで 増 加 している 8 ま た 国 民 年 金 受 給 者 の 平 均 年 金 月 額 ( 老 齢 年 金 )も 同 様 に 加 入 期 間 ( 保 険 料 納 付 済 期 間 等 )の 延 伸 や 物 価 上 昇 を 背 景 に 1990 年 度 末 の 約 3.2 万 円 から すなわち 4 年 度 前 から 前 々 年 度 前 の 被 保 険 者 数 の 減 少 率 の 平 均 を 用 いる また 被 保 険 者 数 の 減 少 率 に3 年 平 均 を 用 いるほか 3 年 平 滑 化 の 措 置 を 講 じて 年 金 改 定 に 反 映 させる 仕 組 み となっている 8 当 該 計 数 は 新 規 裁 定 者 を 対 象 としたものではない 点 に 注 意 が 必 要 である 8

9 年 度 末 には 約 5.3 万 円 まで 増 加 している 9 ただし 2000 年 度 以 降 は 物 価 下 落 局 面 が 続 き 自 動 物 価 スライドの 凍 結 の 措 置 が 講 じられた 要 因 などから 受 給 者 全 体 で 見 た 平 均 年 金 月 額 は ほぼ 横 ばいで 推 移 している 年 度 前 後 から 始 まる 財 政 収 支 の 悪 化 第 2 章 と 第 3 章 では 給 付 と 負 担 を 決 定 する 人 数 単 価 要 因 の 動 向 を 確 認 し た 本 章 では 両 要 因 から 算 出 される 金 額 ベースから 見 た 財 政 収 支 の 現 状 と 今 後 の 見 通 しを 確 認 する まず 厚 生 年 金 の 収 支 ( 交 付 金 等 を 含 むベース)を 見 てみると 受 給 者 数 の 増 加 を 背 景 に 保 険 給 付 費 や 基 礎 年 金 拠 出 金 10 などが 増 加 し 支 出 合 計 は 1990 年 度 の 19.4 兆 円 から 2004 年 度 には 32.6 兆 円 まで 増 加 している( 図 表 7 参 照 ) 一 方 保 険 料 収 入 や 国 庫 負 担 運 用 益 などからなる 収 入 合 計 も 同 様 に 1990 年 度 の 26.1 兆 円 から 2004 年 度 には 32.8 兆 円 まで 増 加 している 収 支 差 (= 収 入 - 支 出 )は 1990 年 代 半 ばまで 約 7 兆 円 の 収 入 超 過 で 推 移 していたものの 近 年 ではゼロ 近 傍 まで 縮 小 している 今 後 の 見 通 し(5 年 おき)を 見 ると 2010 ~2045 年 度 までは 収 入 超 過 で 推 移 した 後 2050 年 度 に 支 出 超 過 に 転 じ 以 後 積 立 金 の 取 崩 しによって 収 支 がファイナンスされるシナリオとなっている 11 また 国 民 年 金 の 収 支 ( 交 付 金 等 を 含 むベース)の 見 通 しも 厚 生 年 金 とほぼ 同 様 の 動 きをしており 2055 年 度 まで 収 入 超 過 で 推 移 した 後 2060 年 度 から 支 出 超 過 による 積 立 金 の 取 崩 しが 始 まる 見 込 みである( 図 表 8 参 照 ) これまで 述 べてきたように マクロ 経 済 スライドによる 給 付 抑 制 や 保 険 料 率 ( 額 )の 引 上 げ 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 の 引 上 げ(2009 年 度 までに 1/3 1/2) などの 制 度 変 更 要 因 や 受 給 者 数 と 被 保 険 者 数 の 動 態 といった 人 口 構 成 要 因 な どにより 中 期 的 には 収 支 は 収 入 超 過 を 維 持 する ただし 制 度 の 持 続 可 能 性 の 維 持 とともに 収 入 項 目 の1つである 積 立 金 からの 運 用 益 の 在 り 方 などに 鑑 みれば 名 目 値 ベースで 積 立 金 が 取 り 崩 し 局 面 に 転 じる 2050 年 度 ( 実 質 値 ベー ス:2040 年 度 12 ) 近 傍 までに 更 なる 収 支 改 善 措 置 を 講 じることが 重 要 となる 9 厚 生 年 金 と 同 様 に 当 該 計 数 は 新 規 裁 定 者 を 対 象 としたものではない 点 に 注 意 が 必 要 である この 場 合 には 2000 年 度 の 約 5.4 万 円 をピークに 2004 年 度 には 約 5.3 万 円 まで 減 少 している 10 基 礎 年 金 給 付 費 の 支 払 い 財 源 であり 旧 国 民 年 金 特 別 会 計 基 礎 年 金 勘 定 に 繰 り 入 れられる なお 基 礎 年 金 拠 出 金 の 制 度 別 の 負 担 割 合 は 被 保 険 者 数 の 比 率 によって 決 定 される 年 度 改 正 において 財 政 均 衡 の 考 え 方 を 永 久 均 衡 方 式 から 有 限 均 衡 方 式 へと 変 更 した 有 限 均 衡 方 式 では 財 政 均 衡 期 間 を 2100 年 度 までと 設 定 し 2100 年 度 の 積 立 金 の 規 模 を 支 出 の1 年 分 確 保 できるように 財 政 見 通 しを 作 成 する 積 立 金 もこのシナリオに 沿 って 取 り 崩 さ れることになる 12 本 章 では 名 目 値 の 概 念 を 用 いる なお 実 質 値 (16 年 度 基 準 )で 考 えると 2015 年 度 まで 9

10 図 表 7 厚 生 年 金 収 支 の 実 績 と 見 通 し 運 用 収 入 国 庫 公 経 済 負 担 保 険 料 収 入 保 険 給 付 費 基 礎 年 金 拠 出 金 収 支 差 ( 右 目 盛 り) ( 資 料 ) 決 算 書 厚 生 労 働 省 平 成 16 年 財 政 再 計 算 などより 作 成 ( 注 ) 実 績 は 各 年 度 見 通 しは5 年 おき 支 出 はマイナス 表 記 とする なお 本 図 表 の 収 入 支 出 に は その 他 項 目 のほか 収 入 支 出 間 で 相 殺 される 基 礎 年 金 交 付 金 を 便 宜 上 計 上 していない 一 方 本 文 中 の 計 数 及 び 本 図 表 の 収 支 差 は すべての 項 目 を 計 上 したベースを 用 いている し たがって 本 図 表 の 収 入 支 出 と 本 文 中 の 計 数 に 一 致 しない 箇 所 がある 点 に 留 意 されたい 図 表 8 国 民 年 金 収 支 の 実 績 と 見 通 し ( 資 料 ) 図 表 7に 同 じ ( 注 ) 図 表 7に 同 じ 運 用 収 入 国 庫 公 経 済 負 担 保 険 料 収 入 基 礎 年 金 拠 出 金 収 支 差 ( 右 目 盛 り) 積 立 金 が 取 り 崩 された 後 積 み 上 がり 局 面 を 迎 えるが 2040 年 度 に 再 び 取 り 崩 し 局 面 に 転 じる 10

11 5. 給 付 と 負 担 のシミュレーションに 見 る2004 年 改 革 の 影 響 5-1 試 算 の 前 提 本 章 では これまで 述 べてきた 給 付 負 担 の 両 サイドにおける 基 礎 変 数 の 動 向 を 踏 まえ 将 来 の 給 付 費 と 保 険 料 負 担 額 を 試 算 する なお ここでは 前 章 を 踏 まえて 中 期 的 な 収 支 に 焦 点 を 当 てることとし 厚 生 労 働 省 の 平 成 18 年 5 月 推 計 に 示 された 中 期 見 通 しとの 比 較 を 通 じて 2004 年 改 革 が 給 付 と 負 担 に 与 える 影 響 を 検 証 し 給 付 費 抑 制 策 を 検 討 する なお 本 試 算 では 給 付 費 と 保 険 料 負 担 について 平 成 18 年 5 月 推 計 との 比 較 を 試 みることに 主 眼 を 置 くも のの 長 期 的 なパフォーマンスを 検 証 する 必 要 もあることから 基 本 的 には 平 成 16 年 財 政 再 計 算 のシナリオに 基 づくこととする 13 具 体 的 な 計 算 方 法 は 制 度 別 男 女 別 年 齢 階 級 別 に 細 分 化 した 給 付 費 と 保 険 料 負 担 のほか 国 庫 負 担 金 や 基 礎 年 金 拠 出 金 運 用 益 などを5 年 刻 みで 積 み 上 げて 試 算 し 14 厚 生 労 働 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 にて 示 された 収 支 項 目 の 再 現 を 試 みている 15 本 試 算 の 主 な 前 提 条 件 は 次 のとおりである( 試 算 の 詳 細 は 補 論 1を 参 照 ) (ⅰ) 人 口 は 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 14 年 1 月 ) を 用 いており 平 成 18 年 12 月 に 発 表 された 最 新 の 人 口 推 計 を 反 映 させない (ⅱ) 物 価 賃 金 利 子 率 などの 経 済 前 提 は 基 本 的 には 平 成 16 年 財 政 再 計 算 と 同 一 のシナリオ (ⅲ) 被 保 険 者 数 受 給 者 数 といった 人 数 要 因 は 全 年 齢 階 級 の 合 計 値 を 平 成 16 年 財 政 再 計 算 と 同 一 とし 被 保 険 者 比 率 や 受 給 率 の 想 定 に 基 づき 年 齢 階 級 別 の 人 数 を 算 出 (ⅳ)マクロ 経 済 スライドによる 調 整 は 2023 年 度 に 終 了 すると 仮 定 (ⅴ) 保 険 料 の 引 上 げに ついては 厚 生 年 金 保 険 料 率 は 2003 年 13.58%( 労 使 折 半 )から 2017 年 以 降 18.3%( 同 )に 固 定 し 国 民 年 金 保 険 料 も 2004 年 度 価 格 で 13,300 円 から 2017 年 度 以 降 16,900 円 で 固 定 する (ⅵ) 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 の 引 上 げは 2009 年 度 までに2 分 の1とする (ⅶ) 給 付 乗 率 は 1946 年 生 まれ 以 降 1,000 分 の 5.481( 総 報 酬 ベース)で 一 定 とする (ⅷ) 特 別 支 給 の 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 は 定 額 部 分 については 2001 年 度 から 2013 年 度 にかけて 報 酬 比 例 部 分 について も 2013 年 度 から 2025 年 度 にかけて 段 階 的 に 65 歳 へ 引 き 上 げる( 女 子 は5 年 遅 れ) (ⅸ) 平 均 加 入 年 数 は 過 去 のトレンドを 踏 まえて 段 階 的 に 延 伸 ( 厚 生 男 子 : 13 近 年 取 り 上 げられている 年 金 一 元 化 パートタイマーへの 被 用 者 年 金 の 適 用 年 金 未 払 問 題 などの 影 響 は 本 試 算 で 考 慮 していない 点 に 注 意 が 必 要 である 14 さらに 5 年 ごとの 予 測 値 を 直 線 補 完 することで 年 度 別 の 計 数 を 算 出 している 15 本 試 算 は 日 本 経 済 研 究 センター(2005)の 計 算 方 法 を 参 考 にしている その 中 でもOSU( 大 阪 大 学 専 修 大 学 年 金 財 政 シミュレーション)モデルは 八 田 小 口 (1999)が 基 本 となって いる 11

12 2015 年 度 以 降 39.0 年 厚 生 女 子 :2025 年 度 以 降 38.3 年 )などである 以 後 の シミュレーションにおいては 2004 年 改 革 を 反 映 した 上 記 前 提 に 基 づく1 改 革 ケースをベースラインとしつつ 様 々な 制 度 変 更 や 経 済 前 提 の 変 化 を 織 り 込 む こととする なお 各 種 前 提 から 結 果 は 幅 を 持 って 見 る 必 要 がある 5-2 マクロ 経 済 スライドなどによる 年 金 給 付 費 の 抑 制 効 果 年 金 給 付 費 は 受 給 者 数 の 増 加 や 賃 金 物 価 の 上 昇 平 均 加 入 年 数 の 延 伸 な どを 背 景 に 増 加 を 続 ける 厚 生 労 働 省 の 平 成 18 年 5 月 推 計 では 改 革 反 映 ケース と 改 革 なしケース について 2025 年 度 までの 中 期 見 通 しが 示 され ている まず 改 革 反 映 ケース における 年 金 給 付 費 を 見 てみると 2006 年 度 の 47.4 兆 円 ( 予 算 ベース)を 発 射 台 に 2011 年 度 に 54 兆 円 2015 年 度 に 59 兆 円 2025 年 度 には 65 兆 円 にまで 達 する( 図 表 9 参 照 ) 一 方 平 成 18 年 5 図 表 9 年 金 給 付 費 の 比 較 ( 厚 労 省 平 成 18 年 5 月 推 計 1 改 革 ケース 2 改 革 なしケース) 改 革 ケース 2 改 革 なしケース 厚 生 労 働 省 見 通 し(18 年 5 月 推 計 改 革 反 映 ) 厚 生 労 働 省 見 通 し(18 年 5 月 推 計 改 革 なし) 6 経 済 前 提 変 更 ケース(18 年 5 月 推 計 と 同 一 前 提 ) ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 社 会 保 障 の 給 付 と 負 担 の 見 通 し( 平 成 18 年 5 月 推 計 ) 平 成 16 年 財 政 再 計 算 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 毎 月 勤 労 統 計 社 会 保 険 庁 事 業 年 報 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 14 年 1 月 ) 総 務 省 消 費 者 物 価 指 数 など より 作 成 ( 注 ) 厚 生 労 働 省 の 平 成 18 年 5 月 推 計 における 社 会 保 障 給 付 費 の 定 義 は ILO 基 準 に 基 づくため 年 金 給 付 費 の 対 象 に 恩 給 などを 含 んでおり 広 義 の 概 念 となる 一 方 本 試 算 の 予 測 値 は 狭 義 の 年 金 給 付 費 を 算 出 している したがって 平 成 18 年 5 月 推 計 は 本 試 算 と 比 較 して 上 方 バイアスを 有 する 本 章 では 本 試 算 の 予 測 値 の 始 期 を 2006 年 度 予 算 ベース(ILO 基 準 )の 数 値 に 揃 える 修 正 を 行 うことで 両 者 の 定 義 の 範 囲 の 相 違 を 解 消 す る 措 置 を 講 じている なお 平 成 18 年 5 月 推 計 は 並 の 経 済 成 長 を 想 定 したAケース 12

13 月 推 計 における 改 革 なしケース では 2025 年 度 には 75 兆 円 にまで 達 し 2025 年 度 時 点 で 改 革 の 有 無 により 10 兆 円 の 乖 離 が 生 じる 見 通 しとなっている これに 対 して 本 試 算 における1 改 革 ケースと2 改 革 なしケース(マクロ 経 済 スライドによる 給 付 調 整 を 行 わない 前 提 )を 用 いて 本 試 算 のパフォーマン スを 確 認 してみよう 16 1 改 革 ケースでは 2011 年 度 に 53.7 兆 円 2015 年 度 に 57.5 兆 円 2025 年 度 には 62.2 兆 円 にまで 達 する 一 方 2 改 革 なしケースでは 2025 年 度 には 72.9 兆 円 に 達 し 2025 年 度 時 点 で 改 革 の 有 無 により 10.7 兆 円 の 乖 離 が 生 じる 結 果 となり 厚 生 労 働 省 の 平 成 18 年 5 月 推 計 と 概 ね 同 様 の 軌 道 を 辿 っている( 図 表 9 参 照 ) ただし 本 試 算 の1 改 革 ケースは 平 成 18 年 5 月 推 計 の 改 革 反 映 ケース と 比 較 して 2025 年 度 時 点 で 約 3 兆 円 の 乖 離 がある 点 に 注 意 が 必 要 である これは 本 試 算 で 用 いた 経 済 前 提 は 平 成 16 年 財 政 再 計 算 に 基 づくために 平 成 18 年 5 月 推 計 よりも 物 価 賃 金 上 昇 率 などの 想 定 が 低 水 準 である 点 に 起 因 する( 補 論 2に 掲 載 の 図 表 19 参 照 ) こ の 点 に 関 して 1 改 革 ケースの 経 済 前 提 を 平 成 18 年 5 月 推 計 に 揃 えた6 経 済 前 提 変 更 ケースの 試 算 結 果 を 見 てみると 厚 労 省 の 改 革 反 映 ケース にお ける 見 通 しと 同 一 の 軌 道 を 描 いていることが 確 認 できよう 結 局 のところ 平 成 16 年 財 政 再 計 算 の 経 済 前 提 に 基 づくと 1 改 革 ケー スと2 改 革 なしケースの 試 算 値 の 乖 離 幅 である 約 10.7 兆 円 (2025 年 度 時 点 ) が 2004 年 改 革 で 導 入 されたマクロ 経 済 スライドによる 給 付 費 抑 制 効 果 に 相 当 すると 考 えられる マクロ 経 済 スライドによる 給 付 単 価 引 下 げは 改 革 前 後 で 1 割 を 上 回 る 給 付 費 削 減 効 果 (2025 年 度 時 点 )を 有 し 受 給 者 数 の 増 加 による 給 付 増 大 圧 力 を 緩 和 していると 評 価 できよう 5-3 年 金 給 付 費 の 追 加 抑 制 策 次 に 年 金 給 付 費 の 追 加 抑 制 策 について 検 討 する これは 仮 に 厚 生 労 働 省 の 想 定 する 人 口 経 済 前 提 と 実 態 に 大 幅 な 乖 離 が 生 じた 場 合 には 再 び 制 度 改 正 が 求 められることになり 可 変 的 な 政 策 変 数 等 の 変 更 を 通 じた 給 付 抑 制 策 の 選 択 肢 を 示 す 必 要 があると 考 えるためである また 2050 年 度 以 降 に 始 まる 財 政 収 支 の 悪 化 の 前 に 実 効 性 のある 給 付 抑 制 策 を 講 じることが 年 金 財 政 の 持 続 可 能 性 を 確 保 する 鍵 となると 考 えるため 本 節 では 厚 労 省 の 改 革 反 映 ケー 16 厚 生 労 働 省 の 平 成 18 年 5 月 推 計 における 社 会 保 障 給 付 費 の 定 義 は ILO 基 準 に 基 づくため 狭 義 の 年 金 給 付 費 を 求 めた 本 試 算 とは 定 義 が 異 なる この 誤 差 を 解 消 するため に 本 章 では 本 試 算 の 予 測 値 の 始 期 を 2006 年 度 予 算 ベース(ILO 基 準 )の 数 値 に 揃 える 修 正 を 行 い 以 後 の 見 通 しは 狭 義 の 年 金 給 付 費 として 求 めた 予 測 値 の 伸 び 率 で 接 続 する 処 理 を 施 している 点 に 注 意 が 必 要 である( 図 表 9 脚 注 参 照 ) 13

14 ス における 2025 年 度 までの 中 期 見 通 しから 10 年 延 伸 し 2035 年 度 までを 対 象 としたい 本 試 算 で 用 いる 給 付 抑 制 に 寄 与 する 変 数 は 3 平 均 加 入 年 数 4 給 付 乗 率 5マクロ 経 済 スライド 調 整 率 である このうち 平 均 加 入 年 数 については ベ ースライン(1 改 革 ケース)では 過 去 のトレンドを 踏 まえて 段 階 的 に 延 伸 ( 厚 生 男 子 :2015 年 度 以 降 39.0 年 厚 生 女 子 :2025 年 度 以 降 38.3 年 )する 前 提 を 置 いているが 3 平 均 加 入 年 数 一 定 ケースでは 2004 年 度 から 延 伸 がない 前 提 と している この 場 合 には 1 改 革 ケースと 比 べて 2025 年 度 に 2.4 兆 円 2035 年 度 には 4.9 兆 円 の 給 付 抑 制 効 果 (2035 年 度 : 給 付 費 の 約 6% 抑 制 )が 生 じる 結 果 が 得 られた( 図 表 10 参 照 ) しかし 3 平 均 加 入 年 数 一 定 ケースは 一 定 の 抑 制 効 果 があるものの 実 際 には 可 変 的 な 政 策 変 数 とは 見 做 せないため 非 現 実 的 な 想 定 である ただし 平 均 加 入 年 数 の 延 伸 がどの 程 度 の 給 付 費 増 大 効 果 を 有 するかを 検 証 する 点 で 一 定 の 意 義 を 有 するものと 考 える 次 に 4 給 付 乗 率 低 下 ケースを 見 てみよう 生 年 別 に 定 められている 給 付 乗 率 は 1 改 革 ケースでは 1946 年 生 まれ 以 降 1,000 分 の 5.481( 総 報 酬 ベース) で 一 定 の 前 提 を 置 いている しかし 第 3 章 で 確 認 したように 1999 年 の 制 度 改 正 では 給 付 水 準 適 正 化 の 方 針 に 基 づき 乗 率 の 引 下 げ( 5.0%)が 行 われた 経 緯 に 鑑 みれば 今 後 更 なる 給 付 費 の 抑 制 を 図 らなければならない 事 態 が 生 図 表 10 年 金 給 付 費 の 比 較 (1~5ケースに 見 る 各 種 シミュレーション) 改 革 ケース 2 改 革 なしケース 3 平 均 加 入 年 数 一 定 ケース 4 給 付 乗 率 低 下 ケース 5マクロスライド 延 長 ケース(2035 年 度 まで) ( 資 料 ) 図 表 9に 同 じ ( 注 ) 図 表 9に 同 じ なお マクロ 経 済 スライドの 終 了 を 2023 年 度 としているが 本 試 算 は5 年 おきの 試 算 値 を 直 線 補 完 しているため 屈 折 点 が 2025 年 度 となる 点 に 注 意 が 必 要 である 14

15 じた 場 合 給 付 乗 率 は 政 策 判 断 で 変 更 可 能 な 計 数 と 考 えられる そこで 4 給 付 乗 率 低 下 ケースでは 生 年 別 の 乗 率 の 変 化 幅 を 考 慮 し 1955 年 生 まれ 以 降 を 1,000 分 の 約 4.9( 総 報 酬 ベース)の 水 準 まで 段 階 的 に 引 き 下 げる 前 提 を 置 いて いる 給 付 乗 率 低 下 の 影 響 を 受 ける 世 代 が 新 規 裁 定 するまでタイムラグがある 上 特 別 支 給 の 年 金 の 支 給 開 始 年 齢 ( 報 酬 比 例 部 分 )の 段 階 的 引 上 げの 影 響 な どもあるため 乗 率 の 低 下 に 起 因 する 給 付 費 抑 制 効 果 は 後 年 度 に 生 じる 結 果 としては 4 給 付 乗 率 低 下 ケースでは 2025 年 度 までは1 改 革 ケースと 大 幅 な 乖 離 はないものの 2035 年 度 には 2.5 兆 円 の 給 付 抑 制 効 果 (2035 年 度 : 給 付 費 の 約 3% 抑 制 )が 生 じる 結 果 が 得 られた( 図 表 10 参 照 ) もちろん ここでの 前 提 は 生 年 別 の 乗 率 の 変 化 幅 を 考 慮 した 機 械 的 なものであり 後 年 世 代 の 更 な る 乗 率 の 低 下 や 既 裁 定 者 を 対 象 とした 乗 率 低 下 などを 想 定 した 場 合 には 追 加 の 給 付 費 抑 制 効 果 が 生 じることになる 4 給 付 乗 率 低 下 ケースの 当 該 前 提 は 乗 率 を 変 化 させた 場 合 のベンチマークとして 考 えるべきであろう 最 後 に 5マクロ 経 済 スライドの 延 長 ケースを 検 討 してみよう 1 改 革 ケー スでは マクロ 経 済 スライドによる 調 整 は 2023 年 度 に 終 了 するものと 仮 定 して いる この 想 定 を 2035 年 度 まで 機 械 的 に 延 長 した 場 合 どの 程 度 の 給 付 費 抑 制 効 果 が 得 られるであろうか 2035 年 度 時 点 での 給 付 費 を1 改 革 ケースと 比 較 す ると 7.2 兆 円 の 抑 制 が 可 能 となる 結 果 が 得 られた(2035 年 度 : 給 付 費 の 約 9% 抑 制 ) 17 上 記 3つのケースは すべて 機 械 的 な 前 提 であるため 結 果 は 幅 を 持 って 見 る 必 要 があるものの 本 試 算 における 前 提 条 件 の 中 では5マクロ 経 済 スライドの 延 長 ケースは 最 大 の 抑 制 効 果 を 持 つことが 確 認 された なお これらの 給 付 抑 制 策 を 検 証 する 上 で 所 得 代 替 率 の 変 化 を 考 慮 してい ない 点 に 注 意 が 必 要 である そのため 給 付 費 の 減 少 が 所 得 代 替 率 の 低 下 を 招 き 5 割 を 下 回 るケースも 考 えられる しかし 第 6 章 で 指 摘 するように 世 代 間 格 差 の 現 状 や 後 年 世 代 の 過 度 の 負 担 増 を 回 避 する 観 点 に 鑑 みれば 給 付 費 の 抑 制 を 図 るための 所 得 代 替 率 の 再 考 も 選 択 肢 の1つであり 検 討 に 値 しよう 5-4 保 険 料 率 ( 額 ) 引 上 げがもたらす 負 担 増 増 大 する 給 付 費 をファイナンスするためには 保 険 料 収 入 の 増 加 も 不 可 避 で ある とりわけ 被 保 険 者 が 減 少 する 中 では 1 人 当 たり 保 険 料 負 担 の 増 加 が 求 められることになる 本 節 では 第 2 章 で 確 認 した 被 保 険 者 数 や 平 均 標 準 報 酬 17 ここでのマクロ 経 済 スライド 調 整 率 の 想 定 は 被 保 険 者 数 の 減 少 要 因 は 平 成 16 年 財 政 再 計 算 のシナリオに 合 わせて 計 算 している 一 方 平 均 余 命 の 伸 び 率 等 の 要 因 は 機 械 的 に 0.3% と 設 定 している 15

16 図 表 11 年 金 負 担 ( 保 険 料 )の 比 較 ( 厚 労 省 18 年 5 月 推 計 1 改 革 ケース 2 改 革 なしケース) 改 革 ケース 2 改 革 なしケース 厚 生 労 働 省 見 通 し(18 年 5 月 推 計 改 革 反 映 ) ( 資 料 ) 図 表 9に 同 じ ( 注 ) 図 表 9に 同 じ 額 の 動 向 のほか 保 険 料 率 ( 額 )の 引 上 げを 織 り 込 み 保 険 料 収 入 を 試 算 する まず 厚 生 労 働 省 の 平 成 18 年 5 月 推 計 の 改 革 反 映 ケース における 年 金 保 険 料 負 担 を 見 てみると 2006 年 度 の 31 兆 円 ( 予 算 ベース)を 発 射 台 に 2011 年 度 に 37 兆 円 2015 年 度 に 43 兆 円 にまで 達 する( 図 表 11 参 照 ) 平 成 18 年 5 月 推 計 では 2015 年 度 までの 計 数 しか 公 表 されていないため 比 較 可 能 な 期 間 が 制 約 されるものの 本 試 算 の1 改 革 ケースを 比 較 してみると 両 者 は 同 一 の 軌 道 を 描 いており 本 試 算 のパフォーマンスを 確 認 できる 次 に 本 試 算 の2 改 革 なしケースの 試 算 値 を 見 てみると 1 改 革 ケースと 大 幅 な 乖 離 が 生 じている 点 が 注 目 される( 図 表 11 参 照 ) なお 2 改 革 なしケー スでは 保 険 料 負 担 の 引 上 げがない 場 合 を 想 定 しており 保 険 料 負 担 の 引 上 げ を 1999 年 改 革 時 の 想 定 と 定 義 したものではない 点 に 注 意 が 必 要 である 18 具 体 的 には 厚 生 年 金 保 険 料 は 総 報 酬 ベースで 13.58%( 労 使 折 半 )で 固 定 される とともに 国 民 年 金 保 険 料 も 2004 年 度 価 格 で 実 質 価 値 が 一 定 で 推 移 するとの 前 年 改 正 における 国 庫 負 担 2 分 の1シナリオでは 厚 生 年 金 保 険 料 は 標 準 報 酬 月 額 ベー スで 2003 年 度 の 17.35%( 労 使 折 半 )から 2020 年 度 に 25.4%( 同 )となるように 引 き 上 げる ( 総 報 酬 ベースでは 2020 年 度 に 19.8%) また 国 民 年 金 保 険 料 では 2020 年 度 に 18,500 円 (1999 年 度 価 格 )となるように 引 き 上 げる ここでは これらの 保 険 料 引 上 げを 考 慮 していないため 第 6 章 の 図 表 15 における 改 革 前 ケース とは 前 提 が 全 く 異 なる 点 に 注 意 が 必 要 である 16

17 提 である 19 ここでは 被 保 険 者 数 や 賃 金 上 昇 率 に 沿 って 増 加 する 平 均 標 準 報 酬 額 経 済 前 提 などの 条 件 を 揃 えた 上 で 1 改 革 ケースと2 改 革 なしケースを 比 較 し 両 者 の 乖 離 幅 を 算 出 することで 保 険 料 負 担 の 引 上 げの 影 響 のみを 抽 出 することができる 結 果 としては 1 改 革 ケースと2 改 革 なしケースの 乖 離 幅 は 2015 年 度 時 点 で 7.6 兆 円 に 達 した 後 緩 やかに 拡 大 を 続 ける( 図 表 11 参 照 ) 本 試 算 を 見 る 限 り 保 険 料 負 担 の 引 上 げの 影 響 は 相 当 程 度 大 きいものと 考 えられよう ただ し 前 述 のように 経 済 前 提 などが 実 態 と 乖 離 するなど 給 付 費 の 抑 制 が 十 分 に 図 れない 場 合 には 年 金 財 政 を 維 持 するために 更 なる 追 加 負 担 が 求 められるケ ースも 考 えられる 後 年 世 代 に 対 するこれ 以 上 の 負 担 増 を 回 避 するためには 給 付 費 の 抑 制 措 置 を 講 じることが 喫 緊 の 課 題 であることを 示 していると 言 えよ う 5-5 家 計 と 年 金 財 政 間 の 収 支 差 (= 負 担 - 給 付 )に 見 る 改 革 の 効 果 本 節 では 以 上 の 給 付 費 と 保 険 料 負 担 を 合 わせた 収 支 差 (= 負 担 - 給 付 )の 動 向 を 確 認 する なお 本 節 で 用 いる 収 支 差 とは 保 険 料 負 担 から 給 付 費 を 差 し 引 くことで 求 め 赤 字 幅 を 意 味 する これは 収 入 サイドに 税 財 源 等 を 原 資 とする 国 庫 負 担 や 積 立 金 からの 運 用 益 を 含 まない 概 念 であり 家 計 と 年 金 財 政 の 間 の 狭 義 の 所 得 移 転 に 着 目 した 指 標 である 20 したがって 当 該 収 支 差 は 国 庫 負 担 割 合 の 引 上 げや 利 回 りの 上 昇 による 運 用 益 の 増 加 といった 外 部 要 因 に 依 存 せずに どの 程 度 ファイナンスできるかを 示 す 点 で 示 唆 に 富 む では 2004 年 改 革 におけるマクロ 経 済 スライド 調 整 と 保 険 料 負 担 の 引 上 げは どれくらいの 収 支 改 善 効 果 を 持 つのだろうか 図 表 12 は 本 試 算 における1 改 革 ケースと2 改 革 なしケースの 収 支 差 を 比 較 したものである 1 改 革 ケースは 給 付 抑 制 と 保 険 料 負 担 の 増 加 により 赤 字 幅 は 2006 年 度 の 16.4 兆 円 から 2025 年 度 には 11.0 兆 円 まで 緩 やかに 縮 小 に 向 かう 一 方 2 改 革 なしケースは 上 記 2 施 策 を 講 じないため 赤 字 幅 は 2025 年 度 には 31.7 兆 円 まで 拡 大 する 両 者 の 乖 離 幅 は 20.7 兆 円 (うち 給 付 削 減 額 : 10.6 兆 円 負 担 増 加 額 : 10.1 兆 円 )に 達 することになり この 乖 離 幅 をファイナンスするには 追 加 の 国 庫 負 担 や 積 立 金 の 取 り 崩 しを 強 いられることになる 以 上 の 点 から 2004 年 改 革 は 年 金 財 政 の 持 続 可 能 性 の 確 保 に 相 当 程 度 寄 与 したと 考 えられる 19 厚 生 労 働 省 の 平 成 18 年 5 月 推 計 の 改 革 なしケース とは 前 提 条 件 が 異 なる 点 に 注 意 が 必 要 である 20 実 際 には 公 費 負 担 運 用 益 積 立 金 の 取 り 崩 し 等 でファイナンスされる 17

18 図 表 12 収 支 差 (= 負 担 - 給 付 )に 見 る 改 革 の 効 果 (1 改 革 ケース 2 改 革 なしケース) 35 うち 給 付 削 減 額 40 うち 負 担 増 加 額 45 2 改 革 なしケース 1 改 革 ケース ( 資 料 ) 図 表 9に 同 じ ( 注 ) 図 表 9に 同 じ 収 支 差 = 保 険 料 負 担 - 給 付 費 なお マクロ 経 済 スライドの 終 了 を 2023 年 度 としているが 本 試 算 は5 年 おきの 試 算 値 を 直 線 補 完 しているため 屈 折 点 が 2025 年 度 となる 点 に 注 意 が 必 要 である しかし 図 表 12 を 見 ると マクロ 経 済 スライドによる 調 整 が 終 了 した 後 には 再 び 収 支 差 の 赤 字 幅 が 拡 大 する 点 が 注 目 される 21 仮 に 2050 年 度 以 降 に 始 まる 年 金 財 政 全 体 で 見 た 収 支 の 悪 化 を 止 める 点 に 主 眼 を 置 けば 有 限 均 衡 方 式 下 で の 積 立 金 の 規 模 や 所 得 代 替 率 の 動 向 を 踏 まえる 必 要 があるものの 更 なる 給 付 抑 制 策 を 講 じる 必 要 があろう この 点 に 関 して 図 表 10 で 確 認 した 給 付 費 抑 制 の 各 種 シミュレーションの 結 果 を 反 映 させた 収 支 差 を 見 てみよう とりわけ 5マクロ 経 済 スライド 延 長 ケ ースでは 給 付 費 の 増 大 圧 力 が 緩 和 される 結 果 1 改 革 ケースと 比 較 して 2035 年 度 まで 収 支 差 の 赤 字 幅 はほぼ 横 ばいで 推 移 することが 見 てとれる( 図 表 13 参 照 ) 以 上 のように 本 章 では 給 付 費 と 保 険 料 負 担 について 厚 労 省 の 平 成 18 年 5 月 推 計 との 比 較 を 試 み 2004 年 改 革 の 効 果 を 定 量 的 に 示 した その 結 果 2004 年 改 革 は 収 支 の 悪 化 を 止 めるのに 一 定 の 効 果 があったものと 評 価 できる 21 なお マクロ 経 済 スライドの 終 了 を 2023 年 度 としているが 本 試 算 は5 年 おきの 試 算 値 を 直 線 補 完 しているため 屈 折 点 が 2025 年 度 となる 点 に 注 意 が 必 要 である 18

19 図 表 13 収 支 差 (= 負 担 - 給 付 )に 見 る 改 革 の 効 果 (1~5ケース) 35 1 改 革 ケース 40 2 改 革 なしケース 3 平 均 加 入 年 数 一 定 ケース 45 4 給 付 乗 率 低 下 ケース 5マクロスライド 延 長 ケース(2035 年 度 まで) ( 資 料 ) 図 表 9に 同 じ ( 注 ) 図 表 9に 同 じ 収 支 差 = 保 険 料 負 担 - 給 付 費 なお マクロ 経 済 スライドの 終 了 を 2023 年 度 としているが 本 試 算 は5 年 おきの 試 算 値 を 直 線 補 完 しているため 屈 折 点 が 2025 年 度 となる 点 に 注 意 が 必 要 である しかし 更 なる 収 支 改 善 を 考 慮 した 場 合 には 追 加 の 給 付 費 抑 制 策 を 講 じる 必 要 があり 本 試 算 の 前 提 に 基 づけば 5マクロ 経 済 スライド 延 長 ケースが 最 も 大 きな 効 果 を 有 することが 確 認 された 6. 拡 大 する 世 代 間 格 差 6-1 世 代 間 格 差 の 試 算 の 前 提 本 章 では 2100 年 度 までの 長 期 推 計 (5 年 おき)を 用 いた5 歳 刻 み( 年 齢 階 級 別 )のコホート 分 析 により 生 涯 を 通 じた 受 益 額 と 負 担 額 を 試 算 する 22 受 益 と 負 担 に 係 る 試 算 の 前 提 は 厚 生 労 働 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 が 示 すシ ナリオに 基 本 的 に 依 拠 しており 制 度 別 年 齢 階 級 別 に1 人 当 たりの 給 付 費 と 保 険 料 負 担 を 算 出 し 生 年 別 に 足 し 合 わせている 23 実 際 には 加 入 する 制 度 22 本 試 算 は 日 本 経 済 研 究 センター(2005)の 計 算 方 法 を 参 考 にしている その 中 でもOSU( 大 阪 大 学 専 修 大 学 年 金 財 政 シミュレーション)モデルは 八 田 小 口 (1999)が 基 本 となって いる 23 生 年 別 の 受 給 期 間 については 将 来 人 口 推 計 における 平 均 余 命 を 考 慮 しているものの 5 年 おき 5 歳 刻 みでのコホート 分 析 のため 機 械 的 な 想 定 を 置 いている 19

20 別 に 給 付 費 と 保 険 料 負 担 が 異 なるが ここでは 足 元 の 加 入 者 数 のウエートで 調 整 することにより どの 制 度 に 属 した 場 合 でも 中 立 な 受 益 と 負 担 を 求 めている 具 体 的 なシナリオとしては 2004 年 の 年 金 制 度 改 革 によるマクロ 経 済 スライ ドの 導 入 (2023 年 度 に 終 了 すると 仮 定 )のために 現 在 の 高 齢 世 代 の 給 付 額 は 抑 制 される 一 方 保 険 料 負 担 は 段 階 的 に 引 き 上 げられ 2017 年 度 時 点 で 厚 生 年 金 が 総 報 酬 ベースで 18.3%( 労 使 折 半 ) 国 民 年 金 が1 万 6,900 円 (2004 年 度 価 格 )まで 上 昇 する 2018 年 度 以 降 も 賃 金 上 昇 率 に 伴 い 保 険 料 負 担 額 ( 名 目 ) は 増 加 を 続 けることを 想 定 する なお 共 済 年 金 のうち 報 酬 比 例 部 分 は 厚 生 年 金 と 同 水 準 と 機 械 的 に 仮 定 した また 生 涯 所 得 は 厚 労 省 の 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 における 年 齢 階 級 別 賃 金 を 基 に 算 出 した 各 種 前 提 から 試 算 の 結 果 は 相 当 程 度 幅 を 持 って 見 る 必 要 がある また 本 試 算 における 受 益 とは 給 付 費 と 定 義 する 24 一 方 負 担 は 保 険 料 負 担 ( 事 業 主 負 担 分 を 含 む)に 加 えて 公 費 負 担 を 含 む 概 念 と 定 義 する 25 当 該 公 費 負 担 の 財 源 は 消 費 税 と 仮 定 し 全 国 民 があらゆる 年 齢 階 級 においても 等 しく 税 財 源 を 負 担 すると 想 定 する 26 以 上 の 定 義 から 生 年 別 に 年 金 制 度 か ら 得 られる1 人 当 たり 受 益 と 制 度 を 維 持 するために 必 要 な 費 用 が 捕 捉 可 能 と なる 6-2 厚 労 省 試 算 との 比 較 に 見 る 世 代 間 格 差 の 現 状 上 記 の 前 提 による 試 算 結 果 は 以 下 のとおりである 1940 年 生 まれが 約 1,595 万 円 (2005 年 度 割 引 現 在 価 値 以 下 同 様 )の 受 益 超 過 となるのに 対 して 2000 年 生 まれは 約 893 万 円 の 負 担 超 過 となり 約 2,487 万 円 の 格 差 が 生 じる 結 果 と なった また 労 使 双 方 の 保 険 料 負 担 と 国 庫 負 担 分 を 含 むベースで 負 担 を 定 義 した 生 涯 受 益 負 担 比 率 (= 生 涯 受 益 額 / 生 涯 負 担 額 )を 生 年 別 に 見 ると 1940 年 生 まれの 世 代 が 負 担 の 約 2.3 倍 の 受 益 を 得 るのに 対 して 1960 年 生 まれの 世 代 以 降 は1 倍 を 下 回 り 負 担 超 過 となる( 図 表 14-1 参 照 ) この 点 に 関 して 厚 労 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 における 同 試 算 は 本 人 の 24 具 体 的 な 積 算 項 目 は 以 下 のとおりである 厚 生 年 金 の 場 合 男 女 別 に 報 酬 比 例 + 基 礎 定 額 + 加 給 + 特 別 支 給 のほか 遺 族 年 金 については 遺 族 + 中 高 年 寡 婦 加 算 ( 経 過 措 置 ) 国 民 年 金 については 男 女 別 に 基 礎 年 金 + 独 自 給 付 等 計 算 の 便 宜 上 障 害 年 金 などすべての 給 付 項 目 を 捕 捉 できていないため 試 算 の 結 果 は 相 当 程 度 幅 を 持 って 見 る 必 要 がある 25 生 涯 受 益 負 担 を 求 める 際 には 給 付 における 遺 族 年 金 のほか 保 険 料 負 担 について 過 去 分 のデータを 用 いる 必 要 がある しかし 過 去 分 のデータが 揃 わない 箇 所 もあるため 一 部 につ いて 機 械 的 な 想 定 を 置 いている よって 試 算 の 結 果 は 相 当 程 度 幅 を 持 って 見 る 必 要 がある 26 消 費 税 導 入 前 に 関 しては 同 様 の 間 接 税 負 担 を 機 械 的 に 想 定 する なお 公 費 負 担 は 財 源 を 税 とするか 公 債 発 行 による 財 政 赤 字 とするかにより 捉 え 方 が 異 なる 点 に 注 意 が 必 要 である 20

21 7.0 ( 倍 ) 図 表 14 生 年 別 に 見 た 世 代 間 格 差 の 状 況 ( 改 革 後 ケース) 1 受 益 負 担 比 率 2 生 涯 受 益 率 負 担 率 (%) 事 業 主 負 担 と 国 庫 負 担 除 く ベース( 厚 労 省 と 同 一 前 提 ) 事 業 主 負 担 と 国 庫 負 担 を 含 む ベース 生 涯 受 給 率 生 涯 負 担 率 ( 生 年 ) ( 生 年 ) ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 平 成 16 年 財 政 再 計 算 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 毎 月 勤 労 統 計 社 会 保 険 庁 事 業 年 報 総 務 省 消 費 者 物 価 指 数 などより 作 成 ( 注 )2005 年 度 割 引 現 在 価 値 受 益 負 担 比 率 = 生 涯 受 益 額 / 生 涯 負 担 額 生 涯 受 益 率 = 生 涯 受 益 額 / 生 涯 所 得 100 負 担 も 同 様 保 険 料 負 担 のみに 限 定 した 狭 義 の 負 担 を 前 提 にしており 本 試 算 と 負 担 の 定 義 が 異 なる 本 試 算 では 事 業 主 の 保 険 料 負 担 分 も 広 義 の 賃 金 の 一 部 であり 実 質 的 に 労 働 者 側 の 負 担 と 同 義 のものと 考 えるため これを 控 除 する 厚 労 省 試 算 よりも 保 険 制 度 を 維 持 するための 負 担 の 概 念 を 広 く 捉 えている そこで 本 試 算 も 厚 労 省 試 算 と 条 件 を 揃 えた 事 業 主 国 庫 負 担 を 除 く( 本 人 負 担 分 のみ)ベースに 置 き 換 えて 比 較 してみよう まず 厚 労 省 試 算 によれば 1935 年 生 まれの 場 合 厚 生 年 金 加 入 者 は 8.3 倍 ( 国 民 年 金 は 5.8 倍 ) 2005 年 生 まれの 場 合 同 2.3 倍 ( 同 1.7 倍 )となる 一 方 本 試 算 では 1940 年 生 ま れの 世 代 では 約 6.2 倍 2000 年 生 まれは 約 1.7 倍 となる 本 試 算 では 前 述 のよ うに 年 金 制 度 別 に 受 益 と 負 担 をウエート 調 整 しているために 厚 労 省 試 算 の 厚 生 年 金 と 国 民 年 金 の 間 に 概 ね 位 置 することになり 本 試 算 のパフォーマンスを 確 認 できよう 27 このように 狭 義 の 負 担 である 事 業 主 国 庫 負 担 を 除 く( 本 人 負 担 分 のみ) ベースで 見 た 受 益 負 担 比 率 は1 倍 を 上 回 り 後 年 世 代 の 純 受 益 はプラスを 維 持 する 一 方 広 義 の 負 担 である 労 使 双 方 の 保 険 料 負 担 と 国 庫 負 担 分 を 含 むベー スで 見 た 同 比 率 は1 倍 を 下 回 り 後 年 世 代 は 負 担 超 過 となる 負 担 の 定 義 の 範 27 厚 労 省 試 算 と 比 較 するに 本 試 算 は 若 干 の 下 方 バイアスを 持 つ これは すべての 給 付 項 目 を 捕 捉 できていないなどの 要 因 のため 受 益 サイドが 過 小 となっていると 推 察 できる 21

22 囲 によって 同 比 率 の 水 準 が 大 きく 変 化 する 点 には 十 分 に 留 意 する 必 要 がある ものの 広 義 の 負 担 で 見 た 場 合 には 後 年 世 代 は 負 担 超 過 となることから 世 代 間 格 差 の 水 準 は 相 当 程 度 大 きく 依 然 として 若 年 層 の 年 金 制 度 への 加 入 のイン センティブは 乏 しいものと 評 価 できよう ただし 世 代 間 の 格 差 を 検 証 する 際 には 単 純 に 純 受 益 額 の 水 準 で 比 較 する だけでは 適 切 ではない 負 担 額 が 増 加 しても 所 得 がそれ 以 上 に 増 加 していれば 実 質 的 に 負 担 は 軽 減 していると 考 えられることから 生 年 別 の 生 涯 所 得 に 対 す る 受 益 と 負 担 も 検 証 する 必 要 がある 労 使 双 方 の 保 険 料 負 担 と 国 庫 負 担 分 を 含 むベースで 負 担 を 定 義 した 試 算 値 を 生 涯 所 得 比 で 見 てみると 生 涯 負 担 率 は 1940 年 生 まれでは 約 9.1%であるのに 対 して 1990 年 生 まれ 以 降 は 17%を 上 回 る( 図 表 14-2 参 照 ) 一 方 生 涯 受 益 率 は 1940 年 生 まれの 約 21.0%から 2000 年 生 まれでは 約 10.0%まで 低 下 する 結 果 となった 28 このような 現 在 の 高 齢 世 代 の 大 幅 な 受 益 超 過 は 受 益 に 対 する 過 去 の 保 険 料 負 担 が 軽 度 であったために 生 じる 一 方 後 年 世 代 は 受 益 の 漸 減 基 調 の 下 で 生 涯 にわたって 保 険 料 負 担 の 増 加 だけではなく 基 礎 年 金 国 庫 負 担 割 合 引 上 げの 影 響 を 受 けるために 負 担 超 過 が 拡 大 する 世 代 間 格 差 を 受 益 負 担 比 率 だけで はなく 生 涯 純 受 益 で 捉 えた 場 合 においても 依 然 として 相 当 程 度 の 格 差 が 存 在 するのである 年 改 革 による 世 代 間 格 差 の 縮 小 効 果 は 軽 微 ( 改 革 前 後 の 比 較 ) 以 上 の 試 算 は 2004 年 改 革 後 をベースとしている 本 節 では 2004 年 改 革 後 と 改 革 前 (1999 年 改 革 )の 生 涯 受 益 率 を 比 較 することで 2004 年 改 革 が 世 代 間 格 差 の 縮 小 にどの 程 度 寄 与 したかを 検 証 する なお 図 表 15 における 改 革 後 ケース とは 前 節 で 示 した 試 算 値 であり 2004 年 改 革 におけるマクロ 経 済 スラ イドと 保 険 料 水 準 固 定 方 式 の 導 入 を 織 り 込 んでいる これに 対 して 改 革 前 ケ ース とはマクロ 経 済 スライドによる 給 付 調 整 を 行 わないとともに 保 険 料 負 担 の 引 上 げを 1999 年 改 革 時 の 想 定 と 定 義 する 29 もちろん 比 較 分 析 の 精 緻 さ 28 生 涯 受 益 率 と 負 担 率 を 試 算 した 先 行 研 究 は 数 多 くある ただし それらの 多 くは 制 度 別 に 生 涯 受 益 を 試 算 しているため 全 ての 制 度 を 一 元 的 に 捉 えた 本 試 算 と 単 純 に 比 較 することはでき ない なお 川 瀬 北 浦 木 村 前 川 (2007)は 年 金 制 度 全 体 を 捕 捉 し 生 涯 受 益 を 試 算 して いる その 結 果 は 1930 年 生 まれの 生 涯 受 益 率 ( 改 革 後 )は 25.4% 生 涯 負 担 率 ( 同 )は 6.4% であるのに 対 して 1990 年 生 まれの 生 涯 受 益 率 ( 同 )は 9.7% 生 涯 負 担 率 ( 同 )18.2%とな っている 生 年 別 試 算 の 始 期 が 異 なる 点 に 注 意 が 必 要 であるが 本 試 算 と 概 ね 同 様 の 結 果 とな っている また 世 代 間 格 差 に 関 しては 麻 生 吉 田 (1996)や 前 川 (2004)などが 詳 しい 29 ここでは 1999 年 改 正 における 国 庫 負 担 2 分 の1シナリオに 基 づき 厚 生 年 金 保 険 料 は 標 準 報 酬 月 額 ベースで 2003 年 度 の 17.35%( 労 使 折 半 )から 2020 年 度 に 25.4%( 同 )となるよ 22

23 に 鑑 みれば 上 記 以 外 の 制 度 変 更 要 因 も 除 去 する 必 要 があるが ここでは 上 記 2 点 以 外 の 改 革 の 影 響 は 計 算 の 便 宜 上 考 慮 していない 点 に 注 意 が 必 要 であり 各 種 前 提 から 試 算 の 結 果 は 相 当 程 度 の 幅 を 持 って 見 る 必 要 がある 以 上 の 点 を 踏 まえて 改 革 前 ケース と 改 革 後 ケース を 比 較 してみると 生 涯 受 益 率 が 低 下 するとともに 生 涯 負 担 率 にも 低 下 が 見 られる( 図 表 15-1 参 照 ) また 注 目 すべきは 負 担 超 過 に 転 じる 世 代 が 改 革 前 ケース では 1965 年 生 まれであるのに 対 して 改 革 後 ケース では 1960 年 生 まれへ1 年 齢 階 級 分 (5 歳 刻 み)シフトする 点 である これは 高 齢 世 代 の 生 涯 純 受 益 率 (= 生 涯 受 益 率 - 生 涯 負 担 率 )を 縮 小 させたことを 示 す このことをより 分 かりやす くするために 生 涯 純 受 益 率 のみをプロットしたものが 図 表 15-2である 1980 年 生 まれ 以 前 の 世 代 では 生 涯 純 受 益 が 縮 小 ( 生 涯 純 負 担 の 拡 大 )する 一 方 1985 年 生 まれ 以 降 の 世 代 では 生 涯 純 負 担 が 縮 小 している 状 況 が 確 認 できる(2000 年 生 まれの 世 代 では 生 涯 純 負 担 率 が 約 0.8%ポイント 縮 小 ) これは 時 限 措 置 と してのマクロ 経 済 スライドによる 受 益 額 の 抑 制 と 30 保 険 料 水 準 固 定 方 式 の 導 入 による 後 年 世 代 の 負 担 額 の 抑 制 が 両 建 てで 行 われた 点 に 起 因 すると 考 えられ 25 (%) 図 表 15 生 年 別 に 見 た 世 代 間 格 差 の 状 況 ( 改 革 前 後 の 比 較 ) 1 生 涯 受 益 率 負 担 率 2 生 涯 純 受 益 率 (%) 生 涯 負 担 率 10.0 改 革 後 ケース 改 革 前 ケース 生 涯 受 益 率 改 革 後 ケース 改 革 前 ケース ( 生 年 ) ( 生 年 ) ( 資 料 ) 図 表 14 に 同 じ ( 注 ) 図 表 14 に 同 じ 生 涯 純 受 益 率 = 生 涯 受 益 率 - 生 涯 負 担 率 うに 引 き 上 げる( 総 報 酬 ベースでは 2020 年 度 に 19.8%) また 国 民 年 金 保 険 料 では 2020 年 度 に 18,500 円 (1999 年 度 価 格 )となるように 引 き 上 げる なお 改 革 前 ケース における 人 口 経 済 前 提 は 改 革 後 ケース と 同 一 とすることで 改 革 の 効 果 のみを 抽 出 する また 第 5 章 で 試 算 した2 改 革 なしケース( 保 険 料 引 上 げなし)とは 前 提 が 異 なる 点 に 注 意 が 必 要 で ある 30 スライド 調 整 率 の 適 用 は 2023 年 度 に 終 了 する 設 定 であるが 年 金 改 定 率 を 累 積 ベースで 見 ると 後 年 世 代 にも 影 響 が 出 るものと 推 察 される 23

24 る 以 上 の 試 算 結 果 から 2004 年 改 革 は 世 代 間 格 差 の 縮 小 に 寄 与 したことが 確 認 された 31 しかし 1940 年 生 まれと 2000 年 生 まれの 世 代 の 生 涯 純 受 益 の 乖 離 幅 は 改 革 前 ケース が 約 21.7%ポイントであるのに 対 して 改 革 後 ケース では 約 19.3%ポイントと 約 2.4%ポイントの 縮 小 に 寄 与 したにすぎない このことか ら 2004 年 改 革 による 世 代 間 格 差 の 縮 小 効 果 は 軽 微 であり 依 然 として 生 涯 純 受 益 の 格 差 が 大 きい 点 には 変 わりがないとの 評 価 もできる 仮 に 世 代 間 格 差 の 縮 小 に 主 眼 を 置 けば 所 得 代 替 率 と 積 立 金 の 動 向 を 踏 まえる 必 要 があるものの マクロ 経 済 スライドの 延 長 による 給 付 抑 制 と 当 該 給 付 抑 制 分 に 相 当 する 保 険 料 率 の 引 上 げ 幅 縮 小 が 行 われれば 更 なる 格 差 縮 小 に 寄 与 する 可 能 性 がある 32 ただし ここではどの 世 代 に 焦 点 を 当 て 純 負 担 の 軽 減 を 図 るかという 問 題 が 残 る この 問 題 に 対 しては 1940 年 生 まれ 以 前 の 世 代 と 2000 年 生 まれ 以 降 の 世 代 に 与 える 影 響 も 考 慮 しなければならない 世 代 間 格 差 の 縮 小 策 を 考 える 際 に は 対 象 となる 世 代 の 範 囲 を 含 めて 慎 重 に 検 討 する 必 要 がある 7. 制 度 の 持 続 可 能 性 と 世 代 間 格 差 を 踏 まえた 制 度 の 再 構 築 が 必 要 本 稿 では 厚 生 労 働 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 のほか 主 要 な 基 礎 変 数 や 財 政 収 支 の 足 元 までの 動 向 を 踏 まえて 給 付 費 と 保 険 料 負 担 の 試 算 を 行 い 2004 年 改 革 が 年 金 財 政 に 与 える 影 響 を 検 証 した 各 種 前 提 から 試 算 の 結 果 は 幅 を 持 って 見 る 必 要 があるものの 2004 年 改 革 におけるマクロ 経 済 スライドによる 給 付 抑 制 と 保 険 料 負 担 の 引 上 げは 2025 年 度 時 点 で 20 兆 円 を 上 回 る 収 支 改 善 効 果 を 有 することが 確 認 された さらに 将 来 の 財 政 収 支 の 悪 化 を 踏 まえ 追 加 的 な 給 付 抑 制 策 を 講 じる 必 要 があるとの 観 点 から マクロ 経 済 スライドを 延 長 した 場 合 には 収 支 差 (= 負 担 - 給 付 )の 悪 化 を 相 当 程 度 避 けることが 可 能 で ある ただし 追 加 的 な 改 革 により 年 金 財 政 の 持 続 可 能 性 は 高 まるものの 給 付 抑 制 策 を 講 じる 場 合 には 有 限 均 衡 方 式 下 での 積 立 金 の 規 模 や 所 得 代 替 率 の 31 日 本 経 済 研 究 センター(2005)によれば 2004 年 改 革 の 効 果 として 1980 年 生 まれ 以 降 の 世 代 で 純 負 担 が 縮 小 するとされており 本 試 算 とほぼ 同 様 の 結 果 となっている 本 試 算 と5 歳 分 誤 差 が 生 じているが これは 公 費 負 担 分 を 負 担 の 定 義 に 含 めるか 否 かの 相 違 によるものと 推 察 される 32 このことをテストするために 2035 年 度 までスライドの 延 長 を 行 うとともに 保 険 料 の 引 上 げを 2010 年 度 までとし 以 後 固 定 すると 機 械 的 に 想 定 すると 改 革 後 ケース に 比 べて 1985 年 生 まれ 以 降 の 世 代 では 生 涯 純 負 担 率 のマイナス 幅 が 更 に 縮 小 するとの 結 果 が 得 られた ただ し この 前 提 は 所 得 代 替 率 と 積 立 金 の 動 向 を 考 慮 していない 上 に 給 付 費 抑 制 分 に 相 当 する 保 険 料 負 担 を 軽 減 しているわけではなく あくまでも 機 械 的 な 想 定 である 点 に 注 意 が 必 要 であ る 所 得 代 替 率 を 内 生 化 するとともに 給 付 抑 制 分 と 保 険 料 負 担 軽 減 分 が 均 衡 するための 何 ら かのベンチマークを 設 定 した 上 で 推 計 することが 必 要 であるが この 点 は 今 後 の 課 題 である 24

25 動 向 に 十 分 留 意 する 必 要 がある また 本 稿 では 長 期 試 算 を 基 にしたコホート 分 析 を 用 いて 年 金 財 政 の 世 代 間 格 差 を 試 算 し 格 差 の 現 状 と 2004 年 改 革 の 影 響 を 検 証 した 生 涯 負 担 額 には 2 通 りの 見 方 があり 厚 生 労 働 省 のように 本 人 の 保 険 料 負 担 のみに 限 定 した 狭 義 の 負 担 で 捉 えた 場 合 には 世 代 間 格 差 への 評 価 を 見 誤 る 可 能 性 がある 一 方 本 試 算 のように 保 険 料 負 担 ( 事 業 主 負 担 分 を 含 む)に 加 えて 公 費 負 担 を 含 む 概 念 と 定 義 する 場 合 には 制 度 を 維 持 するために 必 要 な 費 用 が 捕 捉 可 能 となる 制 度 全 体 での 世 代 間 格 差 を 捉 える 観 点 から 生 涯 負 担 額 を 広 義 の 負 担 で 定 義 し た 場 合 には 後 年 世 代 は 負 担 超 過 となることを 示 した ただし 2004 年 改 革 に おける 時 限 措 置 としての 受 益 額 の 抑 制 と 保 険 料 水 準 固 定 方 式 の 導 入 による 後 年 世 代 の 負 担 額 の 抑 制 は 後 年 世 代 の 生 涯 負 担 の 軽 減 をもたらし 世 代 間 格 差 の 縮 小 に 若 干 寄 与 している 今 後 の 年 金 財 政 の 制 度 設 計 は 年 金 制 度 の 持 続 可 能 性 を 確 保 するとともに 後 年 世 代 への 過 度 な 負 担 の 転 嫁 を 回 避 することが 求 められる 世 代 間 格 差 の 現 状 に 鑑 みれば 人 口 や 経 済 前 提 の 変 化 により 制 度 変 更 が 行 われる 際 には 負 担 の 増 加 ではなく 給 付 の 抑 制 によって 長 期 的 な 収 支 の 均 衡 が 図 られる 方 が 望 まし い その 際 には 政 策 変 数 の 変 更 によるシミュレーションを 通 じて 給 付 費 抑 制 の 選 択 肢 とその 効 果 を 検 証 しつつ 慎 重 に 議 論 を 進 めることが 肝 要 である 25

26 補 論 1 試 算 の 前 提 について 本 試 算 に 係 る 主 要 な 前 提 条 件 は 本 稿 第 5 章 第 1 節 に 明 示 したとおりである 具 体 的 な 計 算 方 法 は 日 本 経 済 研 究 センター(2005)を 参 考 にしている 厚 生 労 働 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 にて 示 された 収 支 項 目 を 再 現 し 制 度 別 男 女 別 年 齢 階 級 別 に 細 分 化 した 給 付 費 と 保 険 料 負 担 のほか 国 庫 負 担 金 や 基 礎 年 金 拠 出 金 運 用 益 などを5 年 刻 みで 算 出 した 概 要 は 以 下 のとおりである 33 まず 被 保 険 者 数 については 男 女 別 年 齢 階 級 別 の 人 口 と 被 保 険 者 比 率 を 用 いて 制 度 別 に 算 出 し 平 成 16 年 財 政 再 計 算 掲 載 の 全 年 齢 階 級 の 合 計 値 と 同 一 となるように 設 定 する 厚 生 年 金 保 険 料 収 入 については 厚 生 労 働 省 の 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 に おける 男 女 別 年 齢 階 級 別 の 賃 金 を 用 いてそれぞれの 平 均 標 準 報 酬 額 ( 標 準 賞 与 額 を 含 む)を 想 定 し 賃 金 上 昇 率 と 保 険 料 率 を 乗 じることで1 人 当 たり 保 険 料 負 担 を 求 め 厚 生 年 金 の 被 保 険 者 数 に 乗 じる 国 民 年 金 保 険 料 収 入 について は 1 人 当 たり 保 険 料 額 に 免 除 率 を 勘 案 した 納 付 率 と 国 民 年 金 1 号 被 保 険 者 数 を 乗 じることで 求 める 受 給 者 数 については 基 本 的 には 男 女 別 年 齢 階 級 別 の 人 口 と 受 給 者 比 率 を 用 いて 制 度 別 に 算 出 する 厚 生 年 金 について 支 給 開 始 年 齢 の 引 上 げは 男 女 別 に 定 額 部 分 と 報 酬 比 例 部 分 で 異 なる 点 のほか 繰 上 受 給 を 考 慮 している 国 民 年 金 受 給 者 (1 号 )は 受 給 待 機 者 数 と 生 存 率 国 民 年 金 受 給 者 (3 号 )は2 号 被 保 険 者 の 有 配 偶 者 率 と3 号 被 保 険 者 比 率 を 用 いて 求 める 厚 生 年 金 受 給 額 については 報 酬 比 例 部 分 と 定 額 部 分 を 分 けて 算 出 している 前 者 については 標 準 報 酬 額 に 平 均 加 入 年 数 給 付 乗 率 スライド 調 整 率 など を 加 味 して1 人 当 たり 報 酬 比 例 部 分 を 求 めて 受 給 者 数 と 乗 じる 後 者 について は 足 元 の 定 額 給 付 額 に 平 均 加 入 年 数 やスライド 調 整 率 などを 加 味 して1 人 当 たり 定 額 部 分 を 求 めて 受 給 者 数 と 乗 じる なお 既 裁 定 者 の1 人 当 たり 給 付 額 は 物 価 上 昇 率 (スライド 調 整 後 )に 合 わせて 推 移 させる このほか 加 給 年 金 や 特 別 支 給 部 分 遺 族 年 金 中 高 年 寡 婦 加 算 障 害 年 金 なども 機 械 的 な 想 定 を 置 いている また 国 民 年 金 についても 同 様 に 足 元 の 給 付 額 に 平 均 加 入 年 数 やスライド 調 整 率 などを 織 り 込 んで 計 算 するほか 独 自 給 付 額 を 機 械 的 に 想 定 する なお 共 済 年 金 については 定 額 部 分 の 単 価 を 厚 生 年 金 と 同 一 との 前 提 を 機 械 的 に 置 く 詳 細 は 日 本 経 済 研 究 センター(2005) 八 田 小 口 (1999) 図 表 18 を 参 照 されたい 34 第 5 章 第 6 章 における 給 付 費 と 負 担 額 の 試 算 では 共 済 年 金 の 報 酬 比 例 相 当 分 はデータの 制 約 から 算 出 していないため 足 元 の 厚 生 年 金 と 共 済 年 金 の 比 率 を 用 いて 機 械 的 に 算 出 する 26

27 以 上 の 点 から 厚 生 国 民 年 金 財 政 の 収 入 と 支 出 項 目 が 求 められ 収 支 差 を 加 減 算 することで 積 立 金 の 水 準 が 決 まる なお 積 立 金 からの 運 用 益 のほか 基 礎 年 金 拠 出 金 についても 制 度 別 の 被 保 険 者 比 率 で 基 礎 年 金 総 額 を 按 分 して 算 出 し 収 支 にカウントしている 図 表 は 本 試 算 から 求 めた 制 度 別 の 単 年 度 収 支 と 積 立 金 (ともに 割 引 現 在 価 値 ベース)をプロットし 厚 生 労 働 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 と 比 較 したものである 両 者 は 概 ね 同 一 のトレンドにあり 一 定 のパフォーマンスを 確 認 することができるものの 若 干 の 乖 離 が 生 じている これは あくまで 本 試 算 が 簡 便 な 方 法 によるものであり データの 制 約 から 年 金 制 度 の 体 系 を 厳 密 に 再 現 できていないためである したがって 各 種 前 提 から 試 算 の 結 果 は 幅 を 持 って 見 る 必 要 がある 点 には 十 分 に 留 意 されたい 図 表 16 厚 生 年 金 収 支 と 積 立 金 の 見 通 し( 割 引 現 在 価 値 ベース) 1 単 年 度 収 支 本 試 算 (1 改 革 ケース) 厚 生 労 働 省 積 立 金 本 試 算 (1 改 革 ケース) 厚 生 労 働 省 図 表 17 国 民 年 金 収 支 と 積 立 金 の 見 通 し( 割 引 現 在 価 値 ベース) 1 単 年 度 収 支 本 試 算 (1 改 革 ケース) 厚 生 労 働 省 2 積 立 金 本 試 算 (1 改 革 ケース) 厚 生 労 働 省 ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 平 成 16 年 財 政 再 計 算 賃 金 構 造 基 本 統 計 調 査 毎 月 勤 労 統 計 社 会 保 険 庁 事 業 年 報 国 立 社 会 保 障 人 口 問 題 研 究 所 日 本 の 将 来 推 計 人 口 ( 平 成 14 年 1 月 ) 総 務 省 消 費 者 物 価 指 数 などより 作 成 ( 注 )2005 年 度 割 引 現 在 価 値 収 支 は5 年 累 積 ではなく 単 年 度 ベース 積 立 金 は5 年 収 支 の 累 積 ベース 27

28 図 表 18 本 試 算 のフローチャート 28

29 補 論 2 経 済 前 提 変 更 ケースの 比 較 本 稿 の 第 5 章 では 経 済 前 提 の 変 更 を 通 じたシミュレーションを 行 った 本 試 算 の1~5ケースは 厚 生 労 働 省 の 平 成 16 年 財 政 再 計 算 における 経 済 前 提 に 依 拠 する 一 方 6 経 済 前 提 変 更 ケースでは 平 成 18 年 5 月 推 計 と 条 件 を 揃 えている 両 者 の 相 違 は 図 表 19 に 示 すとおりである 2012 年 度 以 降 の 前 提 は 同 一 であるものの 2011 年 度 以 前 については 平 成 16 年 財 政 再 計 算 の 方 が 概 ね 低 い 数 値 を 想 定 している 上 記 に 加 えて 本 年 2 月 には 足 元 の 人 口 経 済 状 況 の 変 化 を 踏 まえて 人 口 の 変 化 等 を 踏 まえた 年 金 財 政 への 影 響 ( 平 成 19 年 2 月 ) ( 以 下 平 成 19 年 2 月 暫 定 試 算 と 称 す)が 公 表 された 平 成 19 年 2 月 暫 定 試 算 では 賃 金 上 昇 率 と 運 用 利 回 り(ともに 名 目 )の 長 期 前 提 が 上 方 修 正 された 点 が 見 逃 せない 平 成 18 年 5 月 推 計 と 比 べると 2012 年 度 以 降 賃 金 上 昇 率 は 0.4%ポイン ト 運 用 利 回 りは 0.9%ポイント 高 い 設 定 で 推 移 する 見 通 しとなっている( 図 表 19 参 照 ) 図 表 20 は 平 成 19 年 2 月 暫 定 試 算 の 前 提 に 基 づき 7 経 済 前 物 価 上 昇 率 図 表 19 主 な 経 済 前 提 の 相 違 ( 単 位 :%) ~ 財 政 再 計 算 (16 年 ) 社 会 保 障 の 給 付 と 負 担 の 見 通 し (18 年 5 月 推 計 ) 暫 定 試 算 (19 年 2 月 ) 賃 金 上 昇 率 ( 単 位 :%) ~ 財 政 再 計 算 (16 年 ) 社 会 保 障 の 給 付 と 負 担 の 見 通 し (18 年 5 月 推 計 ) 暫 定 試 算 (19 年 2 月 ) 運 用 利 回 り ( 単 位 :%) ~ 財 政 再 計 算 (16 年 ) 社 会 保 障 の 給 付 と 負 担 の 見 通 し (18 年 5 月 推 計 ) 暫 定 試 算 (19 年 2 月 ) ( 資 料 ) 厚 生 労 働 省 平 成 16 年 財 政 再 計 算 社 会 保 障 の 給 付 と 負 担 の 見 通 し( 平 成 18 年 5 月 推 計 ) 人 口 の 変 化 等 を 踏 まえた 年 金 財 政 への 影 響 ( 暫 定 試 算 平 成 19 年 2 月 ) より 作 成 ( 注 ) 平 成 16 年 財 政 再 計 算 は 基 準 ケース 平 成 18 年 5 月 推 計 は 並 の 経 済 成 長 を 想 定 したAケース 平 成 19 年 2 月 暫 定 試 算 は 基 本 ケース 29

30 図 表 20 経 済 前 提 変 更 ケースの 比 較 (6 7ケース) 年 金 給 付 費 1 改 革 ケース 2 改 革 なしケース 6 経 済 前 提 変 更 ケース(18 年 5 月 推 計 と 同 一 前 提 ) 7 経 済 前 提 変 更 ケース(19 年 2 月 暫 定 試 算 と 同 一 前 提 ) 改 革 ケース 2 改 革 なしケース 年 金 負 担 ( 保 険 料 ) 6 経 済 前 提 変 更 ケース(18 年 5 月 推 計 と 同 一 前 提 ) 7 経 済 前 提 変 更 ケース(19 年 2 月 暫 定 試 算 と 同 一 前 提 ) 収 支 差 (= 負 担 - 給 付 ) 改 革 ケース 2 改 革 なしケース 45 6 経 済 前 提 変 更 ケース(18 年 5 月 推 計 と 同 一 前 提 ) 7 経 済 前 提 変 更 ケース(19 年 2 月 暫 定 試 算 と 同 一 前 提 ) ( 資 料 ) 図 表 9に 同 じ ( 注 ) 図 表 9に 同 じ 7は 人 口 の 変 化 等 を 踏 まえた 年 金 財 政 への 影 響 ( 暫 定 試 算 平 成 19 年 2 月 ) の 経 済 前 提 に 基 づく なお 収 支 差 = 保 険 料 負 担 - 給 付 費 30

31 提 変 更 ケースにおける 給 付 費 と 保 険 料 負 担 額 を 試 算 したものである 35 平 成 19 年 2 月 暫 定 試 算 における 2012 年 度 以 降 の 賃 金 上 昇 率 の 想 定 は 平 成 18 年 5 月 推 計 よりも 高 いものの 2011 年 度 までの 物 価 上 昇 率 と 2008 年 度 までの 賃 金 上 昇 率 は 若 干 低 い 設 定 となっており 両 者 の 相 違 は 一 部 相 殺 するため 予 測 期 間 前 半 は 給 付 費 保 険 料 負 担 ともに6 7ケースの 結 果 に 大 差 はない しか し その 後 は 2012 年 度 以 降 の 賃 金 上 昇 率 の 0.4%ポイントの 差 を 反 映 し 6 7ケースの 乖 離 が 徐 々に 拡 大 する 2035 年 度 時 点 での6 7ケースの 乖 離 幅 は 給 付 費 では 3.3 兆 円 保 険 料 負 担 では 5.6 兆 円 に 達 する 結 果 となった( 図 表 20 参 照 ) 36 この 点 に 関 して 6 7ケースの 乖 離 幅 は 2012 年 度 以 降 の 長 期 経 済 前 提 が 僅 かに 変 化 するだけで 将 来 の 着 地 点 が 大 きく 異 なることを 示 す 好 例 と 言 えよ う 経 済 情 勢 の 好 転 は 不 確 実 性 を 伴 うものであり 過 大 に 期 待 するのは 危 険 で ある 長 期 推 計 における 経 済 見 通 しは 慎 重 な 設 定 とすべきであろう 参 考 文 献 日 本 経 済 研 究 センター(2005) 社 会 保 障 財 政 の 全 体 像 と 改 革 の 方 向 八 田 達 夫 小 口 登 良 (1999) 年 金 改 革 論 - 積 立 方 式 へ 移 行 せよ- 日 本 経 済 新 聞 社 川 瀬 晃 弘 北 浦 義 朗 木 村 真 前 川 聡 子 (2007) 2004 年 年 金 改 革 のシミュレーショ ン 分 析 日 本 経 済 研 究 NO.56 日 本 経 済 研 究 センター 麻 生 良 文 吉 田 浩 (1996) 世 代 会 計 からみた 世 代 別 の 受 益 と 負 担 フィナンシャル レビュー 第 39 号 大 蔵 省 財 政 金 融 研 究 所 前 川 聡 子 (2004) 社 会 保 障 改 革 による 世 代 別 受 益 と 負 担 の 変 化 フィナンシャル レビュー 第 72 号 財 務 省 財 務 総 合 政 策 研 究 所 35 ここでは 18 年 12 月 に 公 表 された 新 人 口 推 計 を 反 映 していない 点 に 注 意 を 要 する 36 ただし 保 険 料 負 担 の 増 加 幅 は 大 きいものの 給 付 費 も 両 建 てで 増 加 するため 収 支 差 (= 負 担 - 給 付 )の 改 善 効 果 は 2.3 兆 円 にとどまる また 賃 金 上 昇 率 のほか 運 用 利 回 りの 長 期 想 定 も 上 方 修 正 されているが これは 運 用 益 の 増 加 をもたらすため 年 金 財 政 全 体 で 見 た 収 支 差 (= 収 入 - 支 出 )は 更 に 改 善 することになる 31