福井県耐震改修促進計画

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1 福 井 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 概 要 版 ) 平 成 18 年 12 月 策 定 平 成 24 年 3 月 改 定 平 成 28 年 3 月 改 定 福 井 県

2 福 井 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 目 次 はじめに (1) 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 の 必 要 性 1 (2) 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 の 改 正 1 (3) 福 井 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 位 置 付 け 2 (4) 福 井 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 改 定 2 第 1 章 建 築 物 の 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 の 実 施 に 関 する 目 標 の 設 定 のまとめ 3 第 2 章 建 築 物 の 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 施 策 のまとめ 4 第 3 章 建 築 物 の 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 に 関 する 啓 発 および 知 識 の 普 及 のまとめ 6 第 4 章 耐 震 改 修 促 進 法 および 建 築 基 準 法 による 指 導 等 に 関 する 事 項 のまとめ 7 第 5 章 その 他 の 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 し 必 要 な 事 項 のまとめ 8

3 はじめに (1) 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 の 必 要 性 平 成 7 年 1 月 の 阪 神 淡 路 大 震 災 では 全 体 で 6,434 人 の 尊 い 命 が 奪 われましたが このうち 地 震 による 直 接 的 な 死 者 数 は 5,502 人 であり さらにこの 約 9 割 の 4,831 人 が 住 宅 建 築 物 の 倒 壊 等 によるものでした このような 甚 大 な 被 害 が 生 じたのは 倒 壊 した 住 宅 建 築 物 の 多 くが 昭 和 56 年 以 前 に 建 築 さ れたものであり 昭 和 56 年 6 月 から 施 行 されている 改 正 建 築 基 準 法 による 新 耐 震 基 準 には 適 合 しないものであったことが 要 因 とされています その 後 も 平 成 16 年 10 月 の 新 潟 県 中 越 地 震 や 平 成 17 年 3 月 の 福 岡 県 西 方 沖 地 震 などの 大 規 模 な 地 震 が 頻 発 するなど 多 くの 被 害 をもたらすような 大 規 模 地 震 はいつどこで 発 生 してもおか しくない 状 況 にあるといえます このような 経 緯 から 平 成 17 年 9 月 に 国 の 中 央 防 災 会 議 で 決 定 された 建 築 物 の 耐 震 化 緊 急 対 策 方 針 において 建 築 物 の 耐 震 改 修 は 全 国 的 に 取 り 組 むべき 社 会 全 体 の 国 家 的 な 緊 急 課 題 に 位 置 付 けられました (2) 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 の 改 正 阪 神 淡 路 大 震 災 を 教 訓 に 平 成 7 年 10 月 に 建 築 物 の 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 を 目 的 とし た 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 耐 震 改 修 促 進 法 という )が 制 定 されまし た 平 成 17 年 には これまで 地 震 発 生 の 空 白 地 帯 とされていた 九 州 の 北 部 地 域 で 福 岡 県 西 方 沖 地 震 が 発 生 し 大 きな 被 害 が 生 じるなど 大 規 模 地 震 がいつどこで 発 生 してもおかしくない 状 況 を 踏 まえ 建 築 物 の 耐 震 改 修 を 緊 急 に 促 進 するため 平 成 17 年 11 月 に 耐 震 改 修 促 進 法 の 改 正 が 行 われ 平 成 18 年 1 月 から 施 行 されました この 改 正 により 各 都 道 府 県 には 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 策 定 が 義 務 付 けられました 平 成 25 年 5 月 に 耐 震 化 をより 促 進 するため 耐 震 改 修 促 進 法 の 改 正 が 行 われ 平 成 25 年 11 月 から 施 行 されました 前 回 に 引 き 続 き 国 の 基 本 的 な 方 針 が 示 されています この 改 正 では 全 ての 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 において 耐 震 診 断 と 必 要 に 応 じた 耐 震 改 修 に 努 め ることが 規 定 され 防 災 拠 点 となる 建 築 物 や 避 難 路 沿 道 の 建 築 物 については 県 や 市 町 が 耐 震 診 断 の 義 務 付 けを 行 うことができるなど 建 築 物 の 耐 震 改 修 を 促 進 する 取 組 みが 強 化 されました さらに 不 特 定 多 数 の 者 や 避 難 弱 者 が 利 用 する 一 定 規 模 以 上 の 大 規 模 建 築 物 には 平 成 27 年 12 月 31 日 までに 耐 震 診 断 を 実 施 し 所 管 行 政 庁 へ 診 断 結 果 を 報 告 することが 義 務 付 けられました - 1 -

4 (3) 福 井 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 位 置 付 け 福 井 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 は 大 規 模 地 震 の 発 生 による 人 的 および 経 済 的 被 害 の 軽 減 を 目 的 として 耐 震 改 修 促 進 法 第 5 条 の 規 定 に 基 づき 県 内 における 住 宅 建 築 物 の 耐 震 診 断 お よび 耐 震 改 修 を 促 進 するために 平 成 18 年 度 から 平 成 27 年 度 までの 10 年 間 を 計 画 期 間 とし 策 定 されました また 本 県 では 災 害 対 策 基 本 法 第 40 条 の 規 定 に 基 づく 福 井 県 地 域 防 災 計 画 の 震 災 対 策 編 として 福 井 県 防 災 会 議 が 作 成 した 福 井 県 震 災 対 策 計 画 ( 福 井 県 地 域 防 災 計 画 震 災 対 策 編 ) において 震 災 時 の 被 害 の 発 生 を 防 止 するため 地 震 に 対 する 建 築 物 の 安 全 性 の 確 保 を 目 的 とし て 本 計 画 に 基 づく 建 築 物 の 耐 震 化 の 対 策 を 定 めています 本 計 画 は その 対 策 を 具 体 的 に 推 進 するため 建 築 物 の 耐 震 化 率 の 目 標 や 耐 震 化 を 促 進 する 施 策 などの 内 容 を 定 めています (4) 福 井 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 改 定 平 成 23 年 3 月 11 日 に 発 生 した 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 ( 東 日 本 大 震 災 ) においても 現 行 基 準 に 適 合 する 建 築 物 は 地 震 の 揺 れによる 大 きな 被 害 を 受 けていなかったことから 本 県 が 行 っ てきたこれまでの 地 震 対 策 が 有 効 であることが 実 証 されました 一 方 本 県 の 耐 震 化 の 状 況 は 着 工 件 数 の 落 ち 込 み 経 済 状 況 の 悪 化 という 社 会 情 勢 の 変 化 等 から 平 成 23 年 に 改 定 した 促 進 計 画 の 目 標 値 との 乖 離 が 見 られるようになりました 県 では 耐 震 改 修 促 進 法 の 改 正 やこれまでの 建 築 物 の 耐 震 化 の 状 況 を 踏 まえ 福 井 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 改 定 し 計 画 期 間 を 平 成 32 年 度 まで 5 年 間 延 長 して 引 き 続 き 耐 震 化 の 促 進 に 取 り 組 むことにより 大 規 模 地 震 に 対 する 県 民 の 安 全 安 心 の 確 保 に 努 めていきます - 2 -

5 第 1 章 建 築 物 の 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 の 実 施 に 関 する 目 標 の 設 定 のまとめ 大 規 模 地 震 が 発 生 した 場 合 に 想 定 される 被 害 の 状 況 福 井 平 野 東 縁 断 層 帯 地 震 (マグニチュード7.6)が 発 生 した 場 合 に 想 定 される 被 害 の 状 況 死 者 数 1,468 人 地 震 動 による 木 造 住 宅 の 全 壊 数 26,959 棟 被 害 を 軽 減 するため 建 築 物 の 耐 震 化 が 必 要 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 設 定 住 宅 耐 震 化 率 の 目 標 90%( 平 成 32 年 度 ) 既 成 市 街 地 内 の 旧 耐 震 基 準 による 住 宅 を 重 点 的 に 耐 震 化 多 数 の 者 が 利 用 する 特 定 建 築 物 耐 震 化 率 の 目 標 90%( 平 成 32 年 度 ) 建 築 物 の 用 途 分 類 毎 の 耐 震 化 率 の 目 標 建 築 物 の 用 途 分 類 現 状 目 標 ( 平 成 17 年 度 ) ( 平 成 22 年 度 ) ( 平 成 26 年 度 ) ( 平 成 32 年 度 ) 住 宅 68.9% 72.4% 73.5% 90% 多 数 の 者 が 利 用 する 特 定 建 築 物 ( 法 第 14 条 第 1 号 ) 75.8% 80.4% 87.4% 90% 災 害 時 の 拠 点 となる 建 築 物 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 特 定 多 数 の 者 が 利 用 す る 建 築 物 県 庁 市 役 所 町 役 場 警 察 署 消 防 署 幼 稚 園 小 中 学 校 高 校 病 院 診 療 所 高 齢 者 福 祉 施 設 障 害 者 福 祉 施 設 児 童 福 祉 施 設 体 育 館 等 百 貨 店 飲 食 店 ホテル 旅 館 映 画 館 遊 技 場 美 術 館 博 物 館 銀 行 等 賃 貸 住 宅 ( 共 同 住 宅 に 限 る) 寄 宿 舎 下 宿 事 務 所 工 場 等 68.2% 77.6% 90.7% 93% 75.6% 77.0% 85.4% 89% 82.5% 84.0% 86.1% 89% 県 有 建 築 物 の 耐 震 化 の 目 標 設 定 災 害 時 の 拠 点 となる 建 築 物 耐 震 化 率 の 目 標 100% ( 平 成 32 年 度 ) 不 特 定 および 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 耐 震 化 率 の 目 標 100% ( 平 成 32 年 度 ) 行 政 改 革 による 建 築 物 の 統 廃 合 少 子 化 や 人 口 減 少 などの 社 会 情 勢 の 変 化 に 応 じた 建 築 物 の 機 能 集 約 に 伴 う 使 用 形 態 の 見 直 しに 即 した 耐 震 化 整 備 プログラムの 作 成 と 公 表 - 3 -

6 第 2 章 建 築 物 の 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 施 策 のまとめ 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 に 係 る 基 本 的 な 取 組 方 針 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するためには 建 築 物 の 所 有 者 等 が 地 域 防 災 対 策 を 自 らの 問 題 地 域 の 問 題 として 意 識 して 取 り 組 むことが 不 可 欠 県 は 県 内 の 耐 震 化 の 現 状 を 踏 まえ 所 有 者 等 が 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 を 行 いや すい 環 境 を 市 町 と 連 携 し 整 備 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 主 な 支 援 策 区 分 支 援 制 度 の 名 称 支 援 制 度 の 概 要 住 宅 建 築 物 等 木 造 住 宅 耐 震 化 促 進 事 業 木 造 住 宅 の 耐 震 診 断 補 強 プラン 耐 震 改 修 の 支 援 県 産 材 を 活 用 したふくいの 住 まい 支 援 事 業 木 造 住 宅 の 建 替 の 支 援 県 伝 統 的 民 家 普 及 促 進 事 業 伝 統 的 民 家 の 改 修 建 替 の 支 援 県 歴 史 的 建 造 物 保 存 促 進 事 業 歴 史 的 建 造 物 部 の 改 修 工 事 県 住 宅 建 築 物 安 全 ストック 形 成 事 業 特 定 建 築 物 等 の 耐 震 診 断 改 修 の 支 援 国 小 中 学 校 耐 震 化 促 進 事 業 公 立 小 中 学 校 の 耐 震 診 断 改 修 の 支 援 県 公 立 学 校 施 設 整 備 費 地 震 補 強 事 業 公 立 小 中 学 校 の 耐 震 診 断 改 修 の 支 援 国 私 立 学 校 施 設 整 備 費 補 助 金 私 立 学 校 幼 稚 園 の 耐 震 診 断 改 修 の 支 援 国 老 人 福 祉 施 設 整 備 事 業 補 助 金 老 人 福 祉 施 設 の 耐 震 改 修 等 の 支 援 県 社 会 福 祉 施 設 等 施 設 整 備 費 社 会 福 祉 施 設 の 耐 震 改 修 等 の 支 援 国 保 育 所 等 施 設 整 備 費 補 助 金 保 育 所 の 耐 震 改 修 等 の 支 援 国 医 療 施 設 耐 震 化 整 備 事 業 補 助 金 災 害 拠 点 病 院 等 の 耐 震 改 修 等 の 支 援 県 制 度 主 体 地 震 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 の 指 定 および 沿 道 建 築 物 の 耐 震 化 県 は 耐 震 改 修 促 進 法 第 5 条 第 3 項 第 3 号 に 規 定 する 道 路 ( 国 道 8 号 線 27 号 線 158 号 線 161 号 線 高 速 道 路 )を 指 定 し 道 路 を 閉 塞 するおそれのある 建 築 物 の 所 有 者 に 対 し 耐 震 診 断 の 実 施 を 促 し 耐 震 化 を 図 るよう 指 導 助 言 を 行 う 安 心 して 耐 震 改 修 を 行 うことができる 環 境 の 整 備 福 井 県 木 造 住 宅 耐 震 診 断 士 の 確 保 木 造 住 宅 の 耐 震 診 断 を 推 進 するための 体 制 整 備 木 造 住 宅 の 耐 震 改 修 を 推 進 するための 体 制 整 備 耐 震 診 断 と 補 強 プランの 一 体 的 支 援 構 造 評 点 0.7 以 上 への 耐 震 改 修 を 補 助 対 象 部 分 耐 震 改 修 ( 局 部 的 な 耐 震 補 強 )を 補 助 対 象 耐 震 改 修 事 業 者 登 録 制 度 による 事 業 者 の 紹 介 伝 統 的 民 家 の 耐 震 診 断 耐 震 改 修 方 法 の 普 及 啓 発 地 震 時 の 総 合 的 な 安 全 対 策 建 築 物 に 係 る 二 次 的 被 害 発 生 防 止 への 対 応 窓 ガラスや 外 装 タイル 等 の 落 下 大 空 間 建 築 物 の 天 井 崩 落 ブロック 塀 の 倒 壊 等 エレベーターの 地 震 時 の 閉 じ 込 め 建 築 設 備 の 耐 震 対 策 地 震 発 生 時 の 二 次 的 被 害 発 生 防 止 に 関 する 支 援 体 制 の 整 備 県 - 4 -

7 < 建 築 物 の 倒 壊 により 道 路 を 閉 塞 するおそれのある 建 築 物 のイメージ> - 5 -

8 第 3 章 建 築 物 の 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 に 関 する 啓 発 および 知 識 の 普 及 のまとめ ハザードマップの 作 成 公 表 平 成 22 年 度 までに 市 町 は 想 定 される 大 規 模 地 震 が 発 生 した 場 合 の 揺 れやすさ( 震 度 分 布 )に 関 する 地 震 防 災 マップを 作 成 県 は 市 町 が 作 成 した 地 震 防 災 マップ 一 覧 をホームページで 公 表 相 談 体 制 の 整 備 情 報 の 充 実 県 の 各 土 木 事 務 所 建 築 関 係 団 体 および 市 町 の 窓 口 で 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 に 関 する 相 談 に 対 応 パンフレット 等 の 作 成 とその 活 用 県 では 住 宅 の 耐 震 改 修 等 に 関 する 意 識 啓 発 を 図 ることを 目 的 に 各 種 パンフレット 等 を 作 成 配 布 し 県 民 に 対 する 情 報 提 供 を 実 施 県 のパンフレット 等 一 覧 名 称 内 容 あなたが 守 る 家 族 の 安 全 ( 県 内 全 戸 配 布 ) 耐 震 改 修 の 普 及 啓 発 わが 家 の 耐 震 診 断 と 補 強 方 法 耐 震 改 修 の 普 及 啓 発 住 まいの 履 歴 書 ( 県 内 全 戸 配 布 ) 住 宅 の 維 持 保 全 の 普 及 啓 発 あなたが 住 まいの 主 人 公 木 造 住 宅 耐 震 診 断 促 進 事 業 の 普 及 啓 発 ( H17~19 年 度 事 業 ) 木 造 住 宅 耐 震 補 強 事 例 集 耐 震 改 修 の 普 及 啓 発 リフォームにあわせた 耐 震 改 修 の 誘 導 県 の 各 土 木 事 務 所 および 建 築 関 係 団 体 でのリフォーム 相 談 時 を 活 用 し リフォームに あわせた 耐 震 改 修 の 重 要 性 を 啓 発 リフォーム 時 に 耐 震 改 修 工 事 を 働 きかけるよう 建 築 関 係 団 体 と 協 定 を 締 結 市 町 の 住 民 啓 発 活 動 の 支 援 市 町 は 町 内 会 等 の 組 織 と 連 携 した 防 災 活 動 を 実 施 するなど 住 民 に 対 する 意 識 啓 発 に 努 め 県 はその 市 町 の 啓 発 活 動 を 支 援 耐 震 出 張 説 明 の 実 施 市 町 で 開 催 されるイベント 講 習 会 等 に 県 から 講 師 として 出 向 き 耐 震 化 に 係 る 情 報 提 供 を 実 施 耐 震 改 修 に 対 する 税 の 特 例 措 置 の 周 知 売 買 される 建 物 の 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 促 進 事 業 所 の 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 促 進 地 震 保 険 の 活 用 木 造 住 宅 耐 震 改 修 現 場 見 学 会 の 実 施 耐 震 診 断 を 実 施 した 所 有 者 等 へのフォローアップ - 6 -

9 第 4 章 耐 震 改 修 促 進 法 および 建 築 基 準 法 による 指 導 等 に 関 する 事 項 のまとめ 所 管 行 政 庁 の 連 携 した 指 導 等 の 実 施 建 築 指 導 行 政 を 所 管 する 県 と 福 井 市 は 旧 耐 震 基 準 により 建 築 された 耐 震 性 が 不 十 分 であるすべての 特 定 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 し 耐 震 改 修 促 進 法 および 建 築 基 準 法 に 基 づく 指 導 等 を 実 施 県 と 福 井 市 の 連 携 した 指 導 等 の 実 施 優 先 的 に 指 導 等 を 実 施 すべき 特 定 建 築 物 に 対 して 個 別 訪 問 指 導 や 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づく 指 導 助 言 を 実 施 指 導 等 の 概 要 と 根 拠 法 令 段 階 区 分 概 要 根 拠 法 令 1 指 導 助 言 2 指 示 3 公 表 4 勧 告 5 命 令 所 有 者 に 対 し 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 の 必 要 性 を 説 明 し 速 やかな 耐 震 診 断 の 実 施 を 促 し 耐 震 化 を 図 るよ う 指 導 助 言 相 当 の 猶 予 期 限 を 超 えても 正 当 な 理 由 なしに 必 要 な 耐 震 診 断 や 耐 震 改 修 が 行 われない 場 合 速 やかに 耐 震 診 断 を 実 施 し 耐 震 化 を 図 るよう 指 示 相 当 の 猶 予 期 限 を 超 えても 正 当 な 理 由 なしに 指 示 に 従 わなかった 場 合 建 築 物 所 有 者 の 名 称 を 公 表 相 当 の 猶 予 期 限 を 超 えても 正 当 な 理 由 なしに 指 示 に 従 わず そのまま 放 置 すれば 著 しく 保 安 上 危 険 となるお それが 認 められる 場 合 相 当 の 猶 予 期 間 を 付 け 耐 震 化 を 図 るために 必 要 な 措 置 を 講 ずるよう 勧 告 相 当 の 猶 予 期 間 を 超 えても 正 当 な 理 由 なしに 勧 告 に 係 る 措 置 を 講 じなかった 場 合 相 当 の 猶 予 期 間 を 付 け 勧 告 に 係 る 措 置 を 講 ずるよう 命 令 ただし 明 らかに 著 しく 保 安 上 危 険 であると 認 められ る 場 合 指 示 勧 告 を 行 うことなしに 速 やかに 命 令 耐 震 改 修 促 進 法 建 築 基 準 法 優 先 的 に 指 導 等 を 実 施 すべき 特 定 建 築 物 の 選 定 地 震 時 の 人 的 経 済 的 被 害 の 軽 減 を 目 的 に 旧 耐 震 基 準 により 建 築 された 耐 震 性 が 不 十 分 である 特 定 建 築 物 のうち 優 先 的 に 指 導 すべき 特 定 建 築 物 を 選 定 優 先 的 に 指 導 等 を 実 施 すべき 特 定 建 築 物 優 先 順 位 特 定 建 築 物 の 概 要 県 および 市 町 の 庁 舎 警 察 署 消 防 署 小 中 学 校 および 病 院 等 1 の 災 害 時 の 拠 点 となる 特 定 建 築 物 百 貨 店 飲 食 店 ホテル 映 画 館 および 博 物 館 等 の 不 特 定 多 数 の 2 者 が 利 用 する 特 定 建 築 物 県 または 市 町 の 促 進 計 画 に 記 載 された 道 路 の 沿 道 で 地 震 時 に 倒 壊 3 することにより 道 路 を 閉 塞 するおそれがある 特 定 建 築 物 改 正 耐 震 改 修 促 進 法 における 耐 震 診 断 義 務 化 および 公 表 等 について 〇 要 緊 急 安 全 確 認 大 規 模 建 築 物 について 耐 震 診 断 の 実 施 と 結 果 の 報 告 を 義 務 化 所 管 行 政 庁 は 診 断 結 果 内 容 の 公 表 - 7 -

10 第 5 章 その 他 の 耐 震 診 断 および 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 し 必 要 な 事 項 のまとめ 市 町 が 定 める 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 見 直 し 市 町 は 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 見 直 しする 際 は 国 の 基 本 方 針 と 県 の 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 内 容 を 踏 まえ 見 直 す 関 係 団 体 との 連 携 県 および 市 町 は 今 後 も 関 係 団 体 と 連 携 し 木 造 住 宅 の 耐 震 化 を 促 進 計 画 の 検 証 県 市 町 は 年 1 回 フォローアップを 行 い 着 実 に 建 築 物 の 耐 震 化 を 進 める - 8 -

11 福 井 県 土 木 部 建 築 住 宅 課 ( 平 成 18 年 12 月 21 日 策 定 ) ( 平 成 24 年 3 月 30 日 改 定 ) ( 平 成 28 年 3 月 30 日 改 定 ) 福 井 市 大 手 3 丁 目 17-1 TEL FAX URL

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