特集 建築物の耐震化 図1 耐震改修促進法の改正点 図2 要緊急安全確認大規模建築物の耐震診断結果の報告期限 火薬 石油等の貯蔵場又は処理場の用途に供 する建築物 保育所は1,500 の大規模なものが対象とな ります の中で 必要な耐震診断又は耐震改修が行われ これらの建築物は 利用者数や危険物の貯
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- ああす すみだ
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1 国 土 交 通 省 住 宅 局 建 築 指 導 課 建 築 物 防 災 対 策 室 防 災 企 画 係 長 本 橋 真 也 子 阪 神 淡 路 大 震 災 を 受 けて 平 成 7 年 に 制 定 され た 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 耐 震 改 修 促 進 法 )においては 建 築 物 の 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 の 促 進 を 図 るため 倒 壊 等 の おそれがある 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 等 に 対 し て 努 力 義 務 を 課 し 所 管 行 政 庁 が 指 導 や 助 言 など を 行 うことにより 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するこ ととしてきました しかし 今 般 1 地 震 防 災 戦 略 ( 平 成 17 年 中 央 防 災 会 議 決 定 ) において 平 成 27 年 に 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 率 を90%とする 目 標 を 設 定 しているが 平 成 20 年 時 点 での 耐 震 化 率 は 住 宅 では 約 79% 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 では 約 80%と 平 成 20 年 ま でに 本 来 達 成 すべき 数 値 よりも 約 2%マイナス の 状 況 であり 目 標 達 成 のためには 一 層 の 耐 震 化 の 促 進 が 必 要 であること 2 東 日 本 大 震 災 を 踏 まえて 南 海 トラフの 巨 大 地 震 や 首 都 直 下 地 震 の 被 害 想 定 の 見 直 し 作 業 が 進 められ 従 前 よりもはるかに 大 きな 被 害 が 想 定 されることとなり これらの 地 震 が 想 定 される 最 大 規 模 で 発 生 した 場 合 東 日 本 大 震 災 を 超 え る 甚 大 な 人 的 経 済 的 被 害 が 発 生 することが 想 定 されていること などの 建 築 物 の 安 全 性 を 取 り 巻 く 情 勢 の 大 きな 変 化 を 踏 まえて 建 築 物 の 耐 震 化 を 着 実 に 進 め 人 的 経 済 的 被 害 を 可 能 な 限 り 軽 減 する 必 要 性 が 再 認 識 されたところです そこで 予 算 税 制 等 の 支 援 措 置 と 相 まって 建 築 物 の 耐 震 化 を 強 力 に 促 進 するべく 第 183 回 通 常 国 会 において 耐 震 改 修 促 進 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 が 成 立 し 施 行 されたところです( 公 布 :5 月 29 日 施 行 :11 月 25 日 ) (1) 耐 震 化 の 促 進 のための 規 制 強 化 ⅰ 耐 震 診 断 の 義 務 化 耐 震 診 断 結 果 の 公 表 今 回 の 改 正 により 次 のイからハまでの 建 築 物 のうち 昭 和 56 年 以 前 のいわゆる 旧 耐 震 基 準 によ り 建 築 等 が 行 われたものの 所 有 者 には 耐 震 診 断 を 行 い その 結 果 を 報 告 する 義 務 が 課 され 報 告 された 耐 震 診 断 の 結 果 については 所 管 行 政 庁 が 公 表 することとなります イ 病 院 店 舗 旅 館 等 の 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 及 び 学 校 老 人 ホーム 等 の 避 難 確 保 上 特 に 配 慮 を 要 する 者 が 主 に 利 用 する 建 築 物 のうち 大 規 模 なもの 等 ( 図 2 表 1) 耐 震 改 修 促 進 法 第 15 条 第 2 項 各 号 に 規 定 する 病 院 店 舗 旅 館 等 の 不 特 定 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 小 学 校 老 人 ホーム 等 地 震 の 際 の 避 難 確 保 上 特 に 配 慮 を 要 する 者 が 主 として 利 用 する 建 築 物 建 築 コスト 研 究 No
2 特集 建築物の耐震化 図1 耐震改修促進法の改正点 図2 要緊急安全確認大規模建築物の耐震診断結果の報告期限 火薬 石油等の貯蔵場又は処理場の用途に供 する建築物 保育所は1,500 の大規模なものが対象とな ります の中で 必要な耐震診断又は耐震改修が行われ これらの建築物は 利用者数や危険物の貯蔵 ていないと認める時に所管行政庁の必要な指示 容量が多くなることが想定され 地震によって が可能となるもののうち 原則として床面積 倒壊等した場合の被害も甚大なものとなること 5,000 以上 小 中学校等は3,000 幼稚園 から 耐震診断の義務付けを行うこととしたも 6 建築コスト研究 No
3 耐 震 改 修 促 進 法 の 概 要 のです これらの 建 築 物 の 耐 震 診 断 結 果 の 所 管 行 政 庁 への 報 告 期 限 は 平 成 27 年 12 月 31 日 までとして います ロ 地 方 公 共 団 体 が 指 定 する 緊 急 輸 送 道 路 等 の 避 難 路 沿 道 建 築 物 ( 図 3) 都 道 府 県 又 は 市 町 村 が 耐 震 改 修 促 進 計 画 にお いて 記 載 する 特 に 耐 震 化 を 促 進 することが 必 要 な 避 難 路 の 沿 道 建 築 物 が 対 象 となります こ れらの 建 築 物 は 地 震 時 の 倒 壊 により 道 路 の 通 行 を 妨 げ 多 数 の 者 の 円 滑 な 避 難 を 困 難 とする おそれがあるため 政 府 の 東 日 本 大 震 災 を 踏 ま えた 検 討 において 耐 震 化 が 必 要 とされており 耐 震 化 について 社 会 的 な 認 識 が 高 まっているこ とから 耐 震 診 断 の 義 務 付 けを 行 うこととした ものです なお 義 務 付 けの 対 象 となるのは 従 来 の 努 力 義 務 対 象 と 同 様 に 原 則 として 地 震 によって 倒 壊 した 場 合 において 前 面 道 路 の 幅 員 の 過 半 を 閉 塞 するおそれのある 建 築 物 に 限 られます これらの 建 築 物 の 耐 震 診 断 結 果 の 報 告 期 限 は 地 方 公 共 団 体 が 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 記 載 す る 期 限 までとしており 地 方 公 共 団 体 や 避 難 路 ごとに 異 なることとなります ハ 都 道 府 県 が 指 定 する 庁 舎 避 難 所 等 の 防 災 拠 点 建 築 物 ( 図 3) 都 道 府 県 が 耐 震 改 修 促 進 計 画 において 記 載 す る 庁 舎 避 難 所 等 の 地 震 が 発 生 した 場 合 におい てその 利 用 を 確 保 することが 公 益 上 必 要 な 建 築 物 ( 防 災 拠 点 建 築 物 )が 対 象 となります これ らの 建 築 物 は 東 日 本 大 震 災 において 大 きな 被 害 を 受 け その 後 の 災 害 応 急 対 策 に 重 大 な 支 障 を 来 すこととなるなど 地 震 によって 倒 壊 等 し た 場 合 には 被 災 者 の 救 援 救 護 活 動 消 火 活 動 等 の 活 動 に 大 きな 支 障 を 生 じさせるため 耐 震 診 断 を 義 務 付 けることとしたものです また 大 規 模 地 震 発 生 時 に 利 用 する 必 要 性 は 平 常 時 の 用 途 や 規 模 で 一 律 に 判 断 できないため 対 象 と なる 建 築 物 は 都 道 府 県 が 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 記 載 することとしております なお 具 体 的 には 官 公 署 病 院 電 気 通 信 事 業 の 用 に 供 する 施 設 電 気 事 業 の 用 に 供 する 施 設 鉄 道 事 業 の 用 に 供 する 施 設 等 の 他 災 害 時 には 避 難 所 として 活 用 することを 予 定 してい る 旅 館 やホテルなど 地 方 公 共 団 体 が 策 定 する 地 域 防 災 計 画 地 方 公 共 団 体 と 建 築 物 所 有 者 と が 締 結 する 防 災 協 定 等 において 国 又 は 地 方 公 共 団 体 が 地 震 発 生 時 に 利 用 を 確 保 することが 必 要 な 建 築 物 として 公 的 に 位 置 付 けた 建 築 物 を 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 記 載 することが 可 能 です こちらもロと 同 様 耐 震 診 断 結 果 の 報 告 期 限 図 3 緊 急 輸 送 道 路 等 の 避 難 路 沿 道 建 築 物 等 の 耐 震 診 断 結 果 の 報 告 期 限 建 築 コスト 研 究 No
4 特 集 建 築 物 の 耐 震 化 表 1 耐 震 改 修 促 進 法 における 規 制 対 象 一 覧 義 務 付 け 対 象 は 旧 耐 震 建 築 物 用 途 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 要 件 指 示 対 象 となる 特 定 既 存 耐 震 不 適 格 建 築 物 の 要 件 耐 震 診 断 義 務 付 け 対 象 建 築 物 の 要 件 学 校 小 学 校 中 学 校 中 等 教 育 学 校 の 前 期 課 程 若 しくは 特 別 支 援 学 校 階 数 2 以 上 かつ1,000m2 以 上 屋 内 運 動 場 の 面 積 を 含 む 階 数 2 以 上 かつ1,500m2 以 上 屋 内 運 動 場 の 面 積 を 含 む 階 数 2 以 上 かつ3,000m2 以 上 屋 内 運 動 場 の 面 積 を 含 む 上 記 以 外 の 学 校 階 数 3 以 上 かつ1,000m2 以 上 体 育 館 ( 一 般 公 共 の 用 に 供 されるもの) 階 数 1 以 上 かつ1,000m2 以 上 階 数 1 以 上 かつ2,000m2 以 上 階 数 1 以 上 かつ5,000m2 以 上 ボーリング 場 スケート 場 水 泳 場 その 他 こ 階 数 3 以 上 かつ1,000m2 以 上 階 数 3 以 上 かつ2,000m2 以 上 階 数 3 以 上 かつ5,000m2 以 上 れらに 類 する 運 動 施 設 病 院 診 療 所 劇 場 観 覧 場 映 画 館 演 芸 場 集 会 場 公 会 堂 展 示 場 卸 売 市 場 百 貨 店 マーケットその 他 の 物 品 販 売 業 を 営 階 数 3 以 上 かつ2,000m2 以 上 階 数 3 以 上 かつ5,000m2 以 上 む 店 舗 ホテル 旅 館 賃 貸 住 宅 ( 共 同 住 宅 に 限 る ) 寄 宿 舎 下 宿 事 務 所 老 人 ホーム 老 人 短 期 入 所 施 設 福 祉 ホーム 階 数 2 以 上 かつ1,000m2 以 上 階 数 2 以 上 かつ2,000m2 以 上 階 数 2 以 上 かつ5,000m2 以 上 その 他 これらに 類 するもの 老 人 福 祉 センター 児 童 厚 生 施 設 身 体 障 害 者 福 祉 センターその 他 これらに 類 するもの 幼 稚 園 保 育 所 階 数 2 以 上 かつ500m2 以 上 階 数 2 以 上 かつ750m2 以 上 階 数 2 以 上 かつ1,500m2 以 上 博 物 館 美 術 館 図 書 館 階 数 3 以 上 かつ1,000m2 以 上 階 数 3 以 上 かつ2,000m2 以 上 階 数 3 以 上 かつ5,000m2 以 上 遊 技 場 公 衆 浴 場 飲 食 店 キャバレー 料 理 店 ナイトクラ ブ ダンスホールその 他 これらに 類 するもの 理 髪 店 質 屋 貸 衣 装 屋 銀 行 その 他 これら に 類 するサービス 業 を 営 む 店 舗 工 場 ( 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 を 除 く ) 車 両 の 停 車 場 又 は 船 舶 若 しくは 航 空 機 の 発 着 階 数 3 以 上 かつ2,000m2 以 上 階 数 3 以 上 かつ5,000m2 以 上 場 を 構 成 する 建 築 物 で 旅 客 の 乗 降 又 は 待 合 の 用 に 供 するもの 自 動 車 車 庫 その 他 の 自 動 車 又 は 自 転 車 の 停 留 又 は 駐 車 のための 施 設 保 健 所 税 務 署 その 他 これらに 類 する 公 益 上 必 要 な 建 築 物 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 政 令 で 定 める 数 量 以 上 の 危 険 物 を 貯 蔵 又 は 処 理 するすべての 建 築 物 500m2 以 上 階 数 1 以 上 かつ5,000m2 以 上 ( 敷 地 境 界 線 から 一 定 距 離 以 内 に 存 する 建 築 物 に 限 る) 避 難 路 沿 道 建 築 物 耐 震 改 修 等 促 進 計 画 で 指 定 する 避 難 路 の 沿 道 建 築 物 であって 前 面 道 路 幅 員 の1/2 超 の 高 さの 建 築 物 ( 道 路 幅 員 が12m 以 下 の 場 合 は6 m 超 ) 左 に 同 じ 耐 震 改 修 等 促 進 計 画 で 指 定 す る 重 要 な 避 難 路 の 沿 道 建 築 物 であって 前 面 道 路 幅 員 の 1/2 超 の 高 さの 建 築 物 ( 道 路 幅 員 が12m 以 下 の 場 合 は6m 超 ) 防 災 拠 点 である 建 築 物 耐 震 改 修 等 促 進 計 画 で 指 定 す る 大 規 模 な 地 震 が 発 生 した 場 合 においてその 利 用 を 確 保 す ることが 公 益 上 必 要 な 病 院 官 公 署 災 害 応 急 対 策 に 必 要 な 施 設 等 の 建 築 物 8 建 築 コスト 研 究 No
5 耐 震 改 修 促 進 法 の 概 要 は 都 道 府 県 が 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 記 載 する 期 限 までとしており 都 道 府 県 や 防 災 拠 点 ごとに 異 なることとなります ⅱ すべての 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 これまで 耐 震 改 修 促 進 法 においては マンショ ンを 含 む 住 宅 や 小 規 模 な 建 築 物 については 地 震 によって 倒 壊 等 したとしても 所 有 者 以 外 の 他 者 に 対 して 多 大 な 被 害 を 及 ぼすものではないことか ら これまで 努 力 義 務 の 対 象 とはされていません でした しかし 東 日 本 大 震 災 の 発 生 以 降 その 教 訓 を 踏 まえた 検 討 が 行 われ 南 海 トラフ 巨 大 地 震 の 被 害 想 定 が 見 直 され 最 大 で 死 者 数 32 万 3,000 人 建 築 物 全 壊 消 失 棟 数 238 万 6,000 棟 というこれまで 想 定 されなかった 甚 大 な 被 害 が 発 生 しうることが 明 らかになりました このような 極 めて 甚 大 な 被 害 を 広 域 的 にもたら す 巨 大 地 震 が 発 生 した 場 合 住 宅 を 始 めとした 小 規 模 な 建 築 物 であっても その 多 数 が 倒 壊 等 する ことによって 多 数 の 死 傷 者 が 発 生 することに 加 えて 避 難 所 や 救 護 施 設 の 不 足 応 急 仮 設 建 築 物 の 建 設 等 により 地 域 全 体 における 災 害 復 旧 復 興 の 停 滞 といった 大 きな 社 会 経 済 的 コストとなる ことから 切 迫 する 大 地 震 の 発 生 に 備 えて すべ ての 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 していく 必 要 がありま す そこで 現 行 の 建 築 基 準 法 令 の 耐 震 関 係 規 定 に 適 合 しないすべての 建 築 物 の 所 有 者 に 対 して 耐 震 診 断 と 必 要 に 応 じた 耐 震 改 修 の 努 力 義 務 を 創 設 することとしました (2) 耐 震 化 の 円 滑 な 促 進 のための 措 置 ( 図 4) ⅰ 耐 震 改 修 計 画 の 認 定 基 準 の 緩 和 と 容 積 率 建 ぺい 率 の 特 例 現 行 制 度 においては 既 存 不 適 格 建 築 物 を 増 改 築 する 際 には 現 行 基 準 に 適 合 させることが 必 要 と なりますが 認 定 を 受 けた 耐 震 改 修 計 画 に 係 る 増 改 築 の 場 合 は 当 該 増 改 築 に 係 る 建 築 物 をその 工 事 後 も 引 き 続 き 既 存 不 適 格 建 築 物 として 取 り 扱 う ことが 可 能 となっています この 認 定 の 対 象 となる 増 改 築 工 事 は 当 時 想 定 されていた 耐 震 改 修 工 法 を 踏 まえて 限 定 していま したが 近 年 従 来 想 定 されていなかった 合 理 的 な 耐 震 改 修 工 法 が 開 発 されてきており また 今 後 も 現 在 は 想 定 できない 新 たな 耐 震 改 修 工 法 が 開 発 される 可 能 性 があることから 新 しい 耐 震 改 修 図 4 耐 震 化 の 円 滑 な 促 進 のための 措 置 建 築 コスト 研 究 No
6 特 集 建 築 物 の 耐 震 化 工 法 の 迅 速 な 活 用 を 可 能 とするため 認 定 対 象 と なる 増 改 築 工 事 の 範 囲 の 限 定 をなくすこととしま した また 耐 震 改 修 工 法 によっては 増 築 となる 場 合 がありますが 既 に 容 積 率 又 は 建 ぺい 率 の 規 制 の 限 度 一 杯 に 建 てられている 場 合 には 容 積 率 規 制 又 は 建 ぺい 率 規 制 に 適 合 しないこととなり 耐 震 改 修 自 体 を 断 念 せざるを 得 ないケースがありま す このため 耐 震 改 修 のためやむを 得 ない 範 囲 で 容 積 率 又 は 建 ぺい 率 を 緩 和 する 特 例 を 設 けるこ ととしました 具 体 的 には 耐 震 関 係 規 定 に 関 し て 既 存 不 適 格 である 建 築 物 について 耐 震 改 修 工 事 が 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 を 図 るため 必 要 と 認 められ かつ 当 該 工 事 により 容 積 率 又 は 建 ぺ い 率 制 限 に 適 合 しないこととなることがやむを 得 ないものであり また 当 該 工 事 の 計 画 に 係 る 建 築 物 が 交 通 上 安 全 上 防 火 上 及 び 衛 生 上 支 障 が ないと 認 め 所 管 行 政 庁 が 耐 震 改 修 計 画 の 認 定 を した 時 は 当 該 認 定 を 受 けた 建 築 物 について 容 積 率 又 は 建 ぺい 率 の 規 制 を 適 用 しないこととしまし た 本 特 例 により 耐 震 改 修 計 画 の 認 定 を 受 けるこ とによりやむを 得 ない 範 囲 で 容 積 率 及 び 建 ぺい 率 を 緩 和 することができるようになり 耐 震 改 修 工 事 の 選 択 肢 を 広 げることが 可 能 となります 例 え ば 建 築 物 の 耐 震 改 修 工 事 においては 既 存 の 建 物 の 外 側 に 新 たな 柱 梁 床 を 増 設 し 壁 面 に 斜 めのブレースを 設 けない 外 付 けフレーム 工 法 が 有 力 な 工 法 のひとつと 考 えられます 外 付 けフレー ム 工 法 は 採 光 や 眺 望 を 損 なわず 主 にマンショ ンや 学 校 病 院 等 のように 建 築 物 の 使 用 を 継 続 しながら 耐 震 改 修 をせざるを 得 ない 場 合 などにお いて 有 効 と 考 えられます 本 特 例 により こうし た 建 築 物 の 耐 震 改 修 がより 促 進 されるものと 考 え られます 震 性 の 有 無 を 建 築 物 の 外 観 から 判 断 することは 困 難 であることから 耐 震 性 がない 又 は 耐 震 性 があ るか 否 かが 不 明 な 建 築 物 についても 利 用 者 がそ の 耐 震 性 を 認 識 しないまま 広 く 利 用 を 行 ってい る 現 状 があります そのため 利 用 者 が 建 築 物 を 利 用 するに 当 た り 容 易 に 耐 震 性 があることを 認 識 できるよう 全 国 共 通 の 制 度 として すべての 建 築 物 を 対 象 に 建 築 物 が 耐 震 性 を 有 している 場 合 に その 旨 を 利 用 者 の 視 認 しやすい 場 所 や 広 告 に 任 意 に 表 示 することができる 制 度 を 創 設 することとしまし た これにより 利 用 者 に 耐 震 性 があることの 適 切 な 情 報 提 供 を 行 うことで 建 築 物 所 有 者 に 耐 震 性 確 保 に 対 するインセンティブが 働 き 建 築 物 の 耐 震 改 修 が 促 進 されることも 期 待 されます なお この 制 度 を 活 用 し 建 築 物 に 表 示 するか どうかはあくまで 任 意 とされているため 耐 震 性 を 有 している 旨 の 表 示 がされていない 建 築 物 で あっても 必 ずしも 耐 震 性 を 有 していないとは 限 らない 点 には 留 意 が 必 要 です ⅱ 耐 震 性 に 係 る 表 示 制 度 の 創 設 ( 図 5) 建 築 物 の 耐 震 化 の 重 要 性 が 高 まっており 建 築 物 が 耐 震 性 を 有 するか 否 かについての 利 用 者 の 関 心 が 高 くなっています しかし 一 般 的 には 耐 図 5 表 示 様 式 10 建 築 コスト 研 究 No
7 耐 震 改 修 促 進 法 の 概 要 (3) 区 分 所 有 建 築 物 (マンション 等 )の 耐 震 改 修 の 必 要 性 に 係 る 認 定 等 区 分 所 有 建 築 物 の 耐 震 改 修 においては 耐 震 診 断 の 他 柱 の 鉄 板 巻 きによる 補 強 やスリット 壁 や 筋 かいを 設 置 する 工 事 の 一 部 等 の 工 法 につい て 現 在 も 決 議 要 件 は 過 半 数 での 解 釈 運 用 が なされています 他 方 形 状 又 は 効 用 の 著 しい 変 更 を 伴 う 工 事 は 区 分 所 有 法 上 決 議 要 件 は 区 分 所 有 者 及 び 議 決 権 の4 分 の3とされているところ であり 耐 震 改 修 工 事 の 中 には 形 状 又 は 効 用 の 著 しい 変 更 を 伴 う 工 事 に 該 当 するものも 相 当 程 度 あります こうした 中 で 今 般 近 い 将 来 発 生 する 可 能 性 のある 大 地 震 から 居 住 者 等 の 生 命 身 体 の 保 護 を 迅 速 に 図 るため 下 記 ⅰの 認 定 を 受 けた 区 分 所 有 建 築 物 については 耐 震 改 修 の 決 議 要 件 を 過 半 数 にそろえ 区 分 所 有 者 が 最 も 適 切 な 耐 震 化 の 手 段 を 選 択 できるようにしました ⅰ 区 分 所 有 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 必 要 性 に 係 る 認 定 区 分 所 有 建 築 物 の 管 理 者 等 は 所 管 行 政 庁 に 対 し 当 該 区 分 所 有 建 築 物 の 耐 震 改 修 を 行 う 必 要 が ある 旨 の 認 定 を 申 請 することができるものとしま した 所 管 行 政 庁 は 当 該 申 請 に 係 る 区 分 所 有 建 築 物 が 地 震 に 対 する 安 全 上 耐 震 関 係 規 定 に 準 ず るものとして 国 土 交 通 大 臣 が 定 める 基 準 に 適 合 し ていないと 認 める 時 は その 旨 の 認 定 をすること ができるものとしました 上 記 認 定 を 受 けた 区 分 所 有 建 築 物 については 区 分 所 有 者 の 集 会 の 普 通 決 議 ( 区 分 所 有 者 及 び 議 決 権 の 各 過 半 数 )により 耐 震 改 修 を 行 うことがで きることになります ⅱ 区 分 所 有 者 の 要 耐 震 改 修 の 努 力 上 記 認 定 を 受 けた 区 分 所 有 建 築 物 の 区 分 所 有 者 は 耐 震 改 修 を 行 うよう 努 めなければならないも のとしました ⅲ 耐 震 改 修 に 係 る 指 導 及 び 助 言 並 びに 指 示 等 所 管 行 政 庁 は 上 記 認 定 を 受 けた 区 分 所 有 建 築 物 の 区 分 所 有 者 に 対 し 耐 震 改 修 について 必 要 な 指 導 及 び 助 言 並 びに 指 示 ができるものとし 指 示 を 受 けた 当 該 区 分 所 有 建 築 物 の 区 分 所 有 者 が 正 当 な 理 由 がなく その 指 示 に 従 わなかった 時 は その 旨 を 公 表 することができるものとしました また 所 管 行 政 庁 は 必 要 な 限 度 において 報 告 徴 収 又 は 立 入 検 査 ができるものとしました 3 の ( ) (1) 補 助 制 度 阪 神 淡 路 大 震 災 において 住 宅 建 築 物 の 倒 壊 等 により 多 数 の 犠 牲 者 が 生 じたことを 踏 ま え 平 成 7 年 度 に 建 築 物 の 耐 震 診 断 改 修 に 対 す る 補 助 制 度 を 創 設 しました その 後 新 潟 県 中 越 地 震 等 各 地 の 大 規 模 地 震 における 被 害 状 況 や 地 方 公 共 団 体 からの 要 望 等 を 踏 まえ 順 次 補 助 対 象 地 域 の 拡 大 補 助 率 の 見 直 しなどを 行 ってきましたが さらなる 耐 震 化 の 向 上 には 規 制 のみならず 補 助 制 度 の 整 備 充 実 が 不 可 欠 となることから 今 般 の 改 正 耐 震 改 修 促 進 法 により 耐 震 診 断 の 義 務 付 け 対 象 となる 建 築 物 について 法 改 正 と 併 せて 重 点 的 かつ 緊 急 的 に 支 援 できるように 平 成 25 年 度 予 算 において 耐 震 対 策 緊 急 促 進 事 業 を 創 設 しました 具 体 的 には 耐 震 診 断 義 務 付 け 対 象 となる 建 築 物 について 通 常 の 住 宅 建 築 物 安 全 ストック 形 成 事 業 等 の 補 助 に 加 え 国 の 補 助 率 を 耐 震 診 断 については 診 断 費 用 の2 分 の1( 通 常 3 分 の 1)まで 耐 震 改 修 については 避 難 路 沿 道 建 築 物 や 避 難 所 等 の 防 災 拠 点 建 築 物 は 工 事 費 用 の5 分 の2( 通 常 3 分 の1) それ 以 外 の 建 築 物 は 3 分 の1( 通 常 11.5%)まで 通 常 より 嵩 上 げして います また 民 間 の 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 への 支 援 は 地 域 の 建 築 物 の 状 況 と 防 災 対 策 を 熟 知 した 自 治 体 が 所 有 者 等 への 指 導 助 言 等 と 併 せて 実 施 するこ とが 基 本 であるとの 考 えから 従 来 住 所 地 を 所 建 築 コスト 研 究 No
8 特集 建築物の耐震化 図6 耐震改修支援策 管する自治体が補助を行う場合に 国と地方が応 を行った場合は 分の負担をしながら補助する仕組みとしていまし 法人税 所得税 たが 不特定多数の者が利用する建築物や避難確 耐震診断が義務付けられる建築物について 保上特に配慮を要する者が主として利用する建築 平成27年3月31日までに耐震診断結果の報告を 物等は 法令で国が一律に義務付けをする一方 行った者が 平成26年4月1日からその報告を 必ずしもすべての地方自治体で補助制度が整備さ 行った日以後5年を経過する日までに耐震改修 れていない現状を踏まえ 地方自治体に補助制度 により取得等をする建築物の部分について そ が整備されていなくとも 国が単独で一定額を補 の取得価額の25 の特別償却 助できるように措置を行いました 固定資産税 耐震診断が義務付けられる建築物で耐震診断 2 税制 結果が報告されたものについて 平成26年4月 耐震改修を強力に推進するためにも 規制 予 1日から平成29年3月31日までの間に政府の補 算制度と併せて 平成25年度に住宅の税制の特例 助を受けて改修工事を行った場合 工事完了年 が拡充されたほか 平成26年度から 住宅以外の の翌年度分から2年度分の固定資産税につい 建築物においても 法人税 所得税 固定資産税 て 固定資産税額の2分の1に相当する額を減 において 既存建築物の耐震改修投資促進のため 額 ただし 改修工事費の2.5 を限度とする の特例措置が創設されます 具体的には 耐震診 断が義務付けられる建築物について耐震改修工事 12 建築コスト研究 No を行うことができることとされます
9 耐震改修促進法の概要 3 融資制度について 診断を行い 結果を報告する義務が課された所有 ⅰ 住宅の融資制度 者を始めとして 広く建築物の所有者及び利用者 住宅の耐震改修については 一定の条件を満た の方々に 耐震診断及び耐震改修の必要性につい す場合 耐震改修に要する経費について 独立行 て知っていただくために 様々な周知活動を行っ 政法人住宅金融支援機構による融資制度が用意さ ています れています 国土交通省のホームページにおいて 耐震改修 個人向けの融資では 融資限度額1,000万円か 促進法の改正概要を紹介している他 耐震改修 つ住宅部分の工事費の80 が上限で マンション ポータルサイトを開設して 耐震診断 耐震改修 管理組合向けの融資では 融資限度額1戸につき の詳しい情報提供を行い 各地方自治体で設置す 原則として500万円かつ共用部分の工事費の80 る相談窓口や 建築関係団体で開設している無料 が上限となります 相談窓口を紹介しています また 耐震改修促進法の改正概要を分かりやす ⅱ 住宅以外の融資制度 く解説したパンフレットや 耐震改修事例を紹介 住宅以外の建築物の耐震改修についても 耐震 した各種パンフレットを作成し 地方公共団体の 診断や耐震改修のために活用できる融資がありま 窓口などで配布しています このパンフレット す は インターネットからもダウンロードできるよ 例えば 日本政策金融公庫の融資 防災 環境 うにしていますので是非ご覧ください 対策資金 環境対策関連貸付 特例貸付 は 生活衛生関係営業を営む会社 個人等が 耐震診 断や耐震改修を行う場合に融資を行います 中小 国土交通省ホームページ jutakukentiku_house_fr_ html 企業が対象となります また都道府県で融資制度がある場合もあります が それぞれ融資の対象要件等がありますので確 認する必要があります 耐震改修ポータルサイト index.html 4 耐震化に係る情報提供等 図7 耐震改修促進法の改正法が施行されて 3ヵ月 あまりが経ちました 今回の法改正により 耐震 図7 耐震改修に関する各種パンフレット 建築コスト研究 No
長崎市民間建築物耐震化推進事業の概要
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