草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 改 訂 版 ) 目 次 第 1 章 はじめに 1 計 画 策 定 の 背 景 1 2 草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 位 置 付 け 2 3 用 語 の 定 義 3 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 1

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1 草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 改 訂 版 ) ( 平 成 21 年 度 ~ 平 成 27 年 度 ) 平 成 25 年 3 月 改 訂 草 加 市

2 草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 改 訂 版 ) 目 次 第 1 章 はじめに 1 計 画 策 定 の 背 景 1 2 草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 位 置 付 け 2 3 用 語 の 定 義 3 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 1 想 定 される 地 震 の 規 模 及 び 被 害 の 状 況 5 2 対 象 区 域 13 3 計 画 期 間 13 4 対 象 建 築 物 13 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 1 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 15 2 民 間 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 18 3 市 有 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 22 第 4 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 1 耐 震 化 を 促 進 するための 基 本 的 な 考 え 方 25 2 耐 震 化 を 促 進 するための 支 援 策 25 3 関 連 する 安 全 対 策 28 第 5 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 並 びに 知 識 の 啓 発 及 び 周 知 1 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 30 2 耐 震 化 に 向 けた 知 識 の 啓 発 及 び 周 知 31 第 6 章 耐 震 改 修 促 進 法 による 指 導 や 命 令 等 1 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づく 指 導 等 の 実 施 32 2 建 築 基 準 法 に 基 づく 勧 告 等 の 実 施 32 資 料 編 33

3 第 1 章 はじめに 1 第 1 章 はじめに 1 計 画 策 定 の 背 景 ⑴ 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 の 重 要 性 平 成 7 年 1 月 17 日 未 明 に 発 生 した 兵 庫 県 南 部 地 震 (マグニチュード7.2) は 未 曾 有 の 大 災 害 ( 阪 神 淡 路 大 震 災 )を 引 き 起 こし 6,434 人 の 尊 い 命 が 奪 われました このうち 地 震 による 直 接 的 な 死 者 数 は 5,502 人 であり さらにこの9 割 の4,831 人 が 住 宅 建 築 物 の 倒 壊 や 家 具 等 の 圧 迫 死 であった と 言 われております また 近 年 でも 新 潟 県 中 越 地 震 ( 平 成 16 年 10 月 23 日 夕 方 発 生 ) 福 岡 県 西 方 沖 地 震 ( 平 成 17 年 3 月 20 日 午 前 発 生 ) 新 潟 県 中 越 沖 地 震 ( 平 成 19 年 7 月 16 日 午 前 発 生 ) 岩 手 宮 城 内 陸 地 震 ( 平 成 20 年 6 月 14 日 午 前 発 生 ) 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 ( 平 成 23 年 3 月 11 日 午 後 発 生 )と 大 地 震 が 頻 発 しており 我 が 国 において 大 地 震 はいつどこで 発 生 してもおかしくない 状 況 にあるとの 認 識 が 広 がっております 特 に 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 及 び 首 都 圏 直 下 地 震 については 発 生 の 切 迫 性 が 指 摘 され ひとたび 地 震 が 発 生 する と 被 害 は 甚 大 なものになると 想 定 されております このため 地 震 による 被 害 を 減 らす 対 策 としては 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 を 図 ることが 重 要 とされております ⑵ 中 央 防 災 会 議 における 耐 震 化 率 の 目 標 住 宅 建 築 物 の 耐 震 改 修 については 中 央 防 災 会 議 で 決 定 された 建 築 物 の 耐 震 化 緊 急 対 策 方 針 ( 平 成 17 年 9 月 )において 全 国 的 に 取 り 組 むべき 社 会 全 体 の 国 家 的 な 緊 急 課 題 とされるとともに 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 に 関 す る 地 震 防 災 戦 略 ( 平 成 17 年 3 月 )において 10 年 後 に 死 者 数 及 び 経 済 被 害 額 を 被 害 想 定 から 半 減 させることが 目 標 とされました この 目 標 を 達 成 するためには 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 率 を 現 状 の 約 75%か ら 平 成 27 年 までには 少 なくとも90%にすることが 設 定 されました ⑶ 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 耐 震 改 修 促 進 法 )の 制 定 等 阪 神 淡 路 大 震 災 の 教 訓 を 踏 まえて 平 成 7 年 に 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 が 制 定 されましたが 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 が 十 分 には 進 まなかっ たことから 国 では 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 に 関 する 地 震 防 災 戦 略 にお ける 目 標 等 を 踏 まえて 平 成 18 年 1 月 に 耐 震 改 修 促 進 法 の 一 部 を 改 正 しました 改 正 された 耐 震 改 修 促 進 法 では 計 画 的 な 耐 震 化 の 推 進 のため 国 は 基 本 方

4 2 第 1 章 はじめに 針 都 道 府 県 及 び 市 町 村 は 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 作 成 することが 規 定 されたほ か 建 築 物 に 対 する 指 導 等 の 対 象 となる 特 定 建 築 物 の 拡 大 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づく 指 導 助 言 等 の 強 化 耐 震 化 に 係 る 支 援 措 置 の 拡 充 等 が 新 たに 盛 り 込 まれま した 2 草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 位 置 付 け 改 正 された 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づき 国 は 平 成 18 年 1 月 に 基 本 方 針 (p33 資 料 1 参 照 )を 埼 玉 県 は 平 成 19 年 3 月 に 埼 玉 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 策 定 いたしました また 耐 震 改 修 促 進 法 第 5 条 第 7 項 において 市 町 村 は 基 本 方 針 及 び 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 勘 案 して 当 該 市 町 村 の 区 域 内 の 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 計 画 を 定 めるよう 努 めるものとする と 規 定 されております これらのことを 踏 まえて 市 では 基 本 方 針 埼 玉 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 勘 案 し また 草 加 市 地 域 防 災 計 画 との 整 合 を 図 り 草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 以 下 本 計 画 という )を 策 定 することにいたしました 本 計 画 では 地 震 の 被 害 から 市 民 の 生 命 財 産 を 守 り 地 震 災 害 に 強 いまちづく りを 推 進 するために 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 していくことを 目 的 としており ます また 本 計 画 では 市 内 の 住 宅 建 築 物 の 現 状 を 把 握 し 目 標 を 設 定 し 現 状 に 応 じた 耐 震 診 断 耐 震 改 修 に 係 る 施 策 の 考 え 方 を 示 すこととします なお 本 計 画 にかかわる 国 等 の 制 度 に 変 更 があった 場 合 本 計 画 の 見 直 しを 行 う までの 間 は 本 計 画 はその 内 容 に 整 合 するものとします 図 1-1 草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 位 置 付 け

5 第 1 章 はじめに 3 3 用 語 の 定 義 本 計 画 で 使 用 している 用 語 の 定 義 は 次 のとおりです 耐 震 改 修 促 進 法 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 のこと 以 下 本 計 画 中 で 単 に 法 と 省 略 する 場 合 も 同 法 律 のことをいいます 耐 震 診 断 地 震 に 対 する 安 全 性 を 評 価 すること 耐 震 改 修 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 を 目 的 として 増 築 改 築 修 繕 若 し くは 模 様 替 又 は 敷 地 の 整 備 をすること 旧 耐 震 基 準 建 築 基 準 法 の 耐 震 基 準 で 昭 和 56 年 6 月 1 日 の 見 直 し 以 前 に 用 いられていた 耐 震 基 準 阪 神 淡 路 大 震 災 では 旧 耐 震 基 準 による 建 築 物 の 被 害 が 大 きく 倒 壊 した 家 屋 が 道 路 を 閉 塞 させ 逃 げ 遅 れや 救 出 の 遅 れ 火 災 の 拡 大 を 招 くなど 家 屋 の 倒 壊 が 地 震 被 害 を 拡 大 させた 新 耐 震 基 準 昭 和 53 年 の 宮 城 県 沖 地 震 後 建 築 基 準 法 の 従 来 の 耐 震 基 準 が 抜 本 的 に 見 直 され 昭 和 56 年 6 月 1 日 に 施 行 された 耐 震 基 準 建 築 物 の 耐 用 年 数 中 に 何 度 か 遭 遇 するような 中 規 模 な 地 震 ( 震 度 5 強 程 度 )に 対 しては 構 造 体 を 無 被 害 にとどめ 極 めてまれに 遭 遇 するような 大 地 震 ( 震 度 6 強 程 度 )に 対 しては 人 命 に 被 害 を 及 ぼす ような 倒 壊 等 の 被 害 を 生 じさせないことを 目 標 としている 耐 震 性 がある 新 耐 震 基 準 及 び 同 等 の 基 準 を 満 たす 耐 震 性 能 を 有 すること 本 計 画 では 新 耐 震 基 準 で 建 築 された 建 築 物 耐 震 診 断 で 耐 震 性 あり とされた 建 築 物 及 び 耐 震 改 修 済 の 建 築 物 を 指 す 耐 震 性 が 不 十 分 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 建 築 された 建 築 物 のうち 耐 震 診 断 の 結 果 耐 震 性 あり と 判 定 されなかったもの 又 は 耐 震 診 断 が 未 実 施 のため 耐 震 性 能 が 不 明 なもの 耐 震 化 耐 震 性 が 不 十 分 な 建 築 物 を 建 替 えを 含 めた 耐 震 改 修 により 耐 震 性 がある 建 築 物 とすること

6 4 第 1 章 はじめに 耐 震 化 率 総 ての 建 築 物 に 対 する 耐 震 性 がある 建 築 物 ( 新 耐 震 基 準 で 建 築 された 建 築 物 耐 震 診 断 で 耐 震 性 あり とされた 建 築 物 及 び 耐 震 改 修 済 の 建 築 物 )の 割 合 特 定 建 築 物 多 数 の 者 が 利 用 するなど 一 定 の 用 途 で 一 定 の 規 模 以 上 の 建 築 物 の 内 新 耐 震 基 準 を 満 たしていない 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 法 で 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 実 施 について 努 力 義 務 が 課 せられている 建 築 物 (p12 表 2-2 参 照 ) 民 間 特 定 建 築 物 特 定 建 築 物 の 内 建 物 所 有 者 が 民 間 である 場 合 特 定 行 政 庁 建 築 主 事 を 置 いて 建 築 基 準 法 関 係 の 事 務 を 行 う 市 町 村 について は 当 該 市 町 村 の 長 をいい その 他 の 市 町 村 の 区 域 については 都 道 府 県 知 事 をいう 埼 玉 県 内 では 埼 玉 県 及 び 本 市 を 含 む10 市 が 該 当 する 所 管 行 政 庁 建 築 主 事 を 置 く 市 町 村 については 当 該 市 町 村 の 長 をいい その 他 の 市 町 村 長 の 区 域 については 都 道 府 県 知 事 をいう 所 管 行 政 庁 は 耐 震 改 修 促 進 法 の 規 定 に 基 づき 指 導 助 言 指 示 等 を 行 うことができる Is 値 ( 一 財 ) 日 本 建 築 防 災 協 会 の 耐 震 診 断 基 準 による 構 造 耐 震 指 標 総 合 評 価 ( 一 財 ) 日 本 建 築 防 災 協 会 の 木 造 住 宅 の 耐 震 診 断 と 補 強 方 法 に 基 づく 耐 震 診 断 による 安 全 性 の 評 価 定 期 報 告 制 度 建 築 物 建 築 設 備 及 び 昇 降 機 について その 所 有 者 又 は 管 理 者 が 適 法 な 状 態 に 維 持 管 理 されていることを 一 級 建 築 士 若 しくは 二 級 建 築 士 又 は 国 土 交 通 大 臣 が 定 める 資 格 を 有 する 者 に 調 査 ( 検 査 )を させて その 結 果 を 特 定 行 政 庁 に 報 告 する 制 度

7 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 5 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 1 想 定 される 地 震 の 規 模 及 び 被 害 の 状 況 草 加 市 地 域 防 災 計 画 ( 震 災 対 策 編 )( 平 成 24 年 11 月 ) の 第 1 章 第 3 節 地 震 被 害 の 想 定 の 第 1から 第 3までによると 想 定 される 地 震 の 規 模 及 び 被 害 の 状 況 は 次 のとおりです 以 下 p12まで 草 加 市 地 域 防 災 計 画 ( 震 災 対 策 編 )( 平 成 24 年 11 月 ) の 第 1 章 第 3 節 地 震 被 害 の 想 定 から 転 載 第 3 節 地 震 被 害 の 想 定 第 1 地 震 被 害 を 想 定 する 目 的 等 想 定 は 過 去 の 事 実 を 元 に 将 来 を 予 見 し 仮 定 する 作 業 であって 地 震 被 害 を 想 定 す る 目 的 は 二 つある 一 つ 目 は 事 態 様 相 を 予 見 して 具 体 的 な 目 標 を 作 り 出 し 対 応 の 焦 点 を 定 めることで 被 害 の 予 防 局 限 に 資 する 二 つ 目 は 災 害 発 生 時 に 計 測 震 度 等 から 素 早 く 被 害 を 予 測 あるいは 概 算 して 初 期 の 応 急 対 応 に 資 する そ の 他 の 効 用 として 被 害 状 況 を 可 視 化 して 災 害 に 対 する 誇 大 な 恐 怖 を 緩 和 させる 効 果 を 持 つ 第 2 草 加 市 に 係 わる 過 去 の 地 震 災 害 1 概 要 本 市 に 被 害 を 及 ぼした 記 録 が 残 り あるいは 被 害 が 及 んだと 推 測 できる 主 な 地 震 は 次 のとおりであるが 本 市 周 辺 において 直 下 型 の 地 震 は 見 当 たらない 本 市 周 辺 における 地 震 被 害 発 生 年 月 日 M 緯 度 経 度 深 さ k m 地 震 呼 称 又 は 地 域 被 害 記 述 818 年 関 東 諸 国 相 模 武 蔵 下 総 常 陸 上 野 下 野 等 山 崩 れ 谷 埋 ま る こ と 数 里 百 姓 の 圧 死 者 多 数 s 関 東 諸 国 江 戸 相 模 武 蔵 が 特 に ひ ど く 5 ~ 6 日 震 動 が 止 ま ら な か っ た 公 私 に わ た り 完 全 な 状 態 の 屋 舎 な ど 1 つ も な く 地 滑 り な ど に よ り 通 行 不 能 と な る 圧 死 者 多 致 家 屋 破 潰 死 傷 多 く 地 割 れ が 生 じ た 詳 縮 不 明.

8 6 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 , 江 戸 武 蔵 下 野 元 禄 地 震 川 越 蕨 安 政 東 海 地 震 安 政 江 戸 地 震 岩 槻 東 京 湾 北 部 江 戸 城 西 の 丸 御 門 口 の 石 垣 崩 れ 塀 も 多 少 損 ず 細 川 家 上 屋 敷 で は 白 壁 少 々 落 ち 塀 も ゆ れ 割 れ た が 下 屋 敷 は 異 常 な し 川 越 で 大 地 震 町 屋 で 約 700 軒 大 破 500 石 の 村 700 石 の 村 で 田 畑 3 尺 ゆ り 下 が る 江 戸 城 二 の 丸 石 垣 塀 破 損 そ の 他 城 の 石 垣 崩 れ 侍 屋 敷 長 屋 の 破 損 倒 壊 あ り 上 野 東 照 宮 の 大 仏 の 頭 落 下 日 光 東 照 宮 の 石 垣 石 の 井 垣 破 損 八 王 子 伊 奈 で 有 感 余 震 が 日 々 40~ 50 回 死 者 50 人 余 ( 埼 玉 県 ) 川 越 で 被 害 が あ っ た こ と が 最 近 分 か っ た が 川 越 付 近 の 地 盤 の 悪 さ に よ る と こ ろ が 大 き い と 思 わ れ 液 状 化 現 象 ら し い 点 も あ る 相 模 武 蔵 上 総 安 房 で 震 度 大 特 に 小 田 原 付 近 の 被 害 が 大 き い 房 総 で も 津 波 に 襲 わ れ 多 数 の 死 者 が 出 た 江 戸 の 被 害 も 大 き か っ た が 県 内 で の 被 害 の 詳 細 は 不 明 蕨 で 堂 塔 の 転 倒 土 蔵 等 の 破 損 川 越 で 喜 多 院 の 本 社 屋 根 な ど 破 損 ( 埼 玉 県 ) 推 定 震 度 : 蕨 桶 川 行 田 で 5 激 震 地 域 は 江 戸 の 下 町 で 中 で も 本 所 深 川 浅 草 下 谷 小 川 町 曲 輪 内 が 強 く 山 の 手 は 比 較 的 軽 か っ た が 土 蔵 被 害 の な い も の は 一 つ も な か っ た 民 家 の 倒 壊 も 多 く 14,346 軒 と い う ま た 土 蔵 壊 1,410 軒 地 震 後 30 余 ヶ 所 か ら 出 火 し 焼 失 面 積 は 2 町 ( 0.22km) 2 里 19 町 ( 10km) に 及 ん だ 幸 い に 風 が 静 か で 大 事 に は 至 ら ず 翌 日 の 巳 の 刻 に は 鎮 火 し た 死 者 は 計 1 万 人 程 度 で あ ろ う ( 埼 玉 県 ) 推 定 震 度 は 大 宮 5 浦 和 6 荒 川 沿 い に 北 の 熊 谷 あ た り ま で 土 手 崩 れ 噴 砂 等 の 被 害 が あ っ た 幸 手 か ら 松 戸 付 近 ま で の 荒 川 ~ 利 根 川 間 の 52 村 の 総 家 数 5,041 軒 中 壊 家 17 軒 人 家 土 蔵 物 置 等 で 壊 同 然 3,243 軒 ( 村 毎 の 被 害 率 9~ 73%) 越 谷 で 土 蔵 の 小 被 害 蕨 で 宿 壊 3 軒 土 蔵 は 全 て 瓦 壁 土 落 ち 家 の 大 破 33 軒 死 者 1 人 負 傷 1 人 見 沼 代 用 水 の 堤 も 多 く の 損 害 行 田 で は 全 半 壊 3 軒 土 蔵 は 所 々 で 大 破 壁 落 等 あ り ( 草 加 ) 宿 内 の 土 蔵 は 残 ら ず 瓦 が 落 ち 古 い 壁 土 も 落 ち た 居 城 本 丸 櫓 多 門 そ の 他 所 々 破 損 江 戸 佐 野 鹿 沼 で 有 感 被 害 の 大 き か っ た の は 東 京 横 浜 等 の 東 京 湾 沿 岸 で 内 陸 に 行 く に つ れ て 軽 く 安 房 上 総 は 震 動 が は る か に 弱 か っ た 東 京 府 で 死 者 24 人 負 傷 157 人 家 屋 全 半 壊 90 軒 破 損 家 屋 4,922 軒 煙 突 倒 壊 376 件 煙 突 亀 裂 453 件 地 面 の 亀 裂 453 ヶ 所 ( 埼 玉 県 ) 南 部 で 被 害 が あ っ た 飯 能 で 山 崩 れ ( 幅 350 間 ( 約 630m)) 鳩 ヶ 谷 で 土 蔵 の 崩 壊 10 軒 家 屋 破 損 5 軒 川 口 で 家 屋 土 蔵 の 破 損 25 軒 南 平 柳 村 で 家 屋 小 破 50 軒 土 蔵 大 破 3 軒 水 田 の 亀 裂 か ら 泥 を 噴 出 し た 鴻 巣 や 菖 蒲 で は 亀 裂 多 く 泥 を 噴 出 し 荒 川 江 戸 川 綾 瀬 川 筋 の 堤 に 亀 裂 を 生 じ た

9 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 東 京 湾 北 部 関 東 地 震 ( 関 東 大 震 災 ) 丹 沢 山 地 西 埼 玉 地 震 埼 玉 県 中 部 54 茨 城 県 千 葉 県 北 西 部 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 ( 東 日 本 大 震 災 ) 芝 区 桜 川 町 赤 坂 溜 池 下 谷 御 徒 町 で 建 物 の 屋 根 や 壁 に 小 被 害 死 者 99,331 人 負 傷 者 103,733 人 行 方 不 明 者 43,476 人 家 屋 全 壊 128,266 軒 同 半 壊 126,233 軒 焼 失 447,128 軒 流 出 868 軒 ( 埼 玉 県 ) 死 者 316 人 負 傷 者 497 人 行 方 不 明 者 95 人 家 屋 全 壊 9,268 軒 同 半 壊 7,577 軒 ( 草 加 市 ) 死 者 32 人 負 傷 者 92 人 家 屋 全 壊 約 400 軒 屋 根 瓦 や 壁 等 に 相 当 被 害 長 さ 500m の 地 割 れ 噴 砂 等 の 液 状 化 現 象 関 東 地 震 の 余 震 神 奈 川 県 中 南 部 で 被 害 大 被 害 家 屋 の 内 に は 関 東 地 震 後 の 修 理 が 充 分 で な い こ と に よ る 者 が 多 い ( 埼 玉 県 ) 死 者 11 人 負 傷 者 114 人 全 壊 家 屋 172 軒 中 北 部 の 荒 川 利 根 川 沿 い の 沖 積 地 に 被 害 が 多 い 深 さ が 50km の た め 規 模 の 割 に 小 被 害 で 済 ん だ 東 京 で 負 傷 6 名 家 屋 一 部 破 損 50 軒 非 住 家 破 壊 1 軒 栃 木 で 負 傷 1 人 茨 城 県 千 棄 県 で 負 傷 者 2 人 火 災 2 軒 他 に 塀 整 車 窓 ガ ラ ス 等 破 損 熊 谷 南 西 部 で 震 度 3 東 京 都 埼 玉 県 千 葉 県 神 奈 川 県 で 負 傷 者 29 名 火 災 3 件 鉄 道 運 転 見 合 わ せ に よ る 影 響 140 万 人 草 加 市 震 度 5 弱 で 大 き な 被 害 な し 岩 手 県 宮 城 県 福 島 県 を 中 心 に 津 波 で 多 大 の 被 害 を 生 じ た 死 者 行 方 不 明 者 約 1 万 8 千 人 家 屋 全 壊 ( 流 失 を 含 む ) 約 11 万 棟 関 東 地 域 で は 液 状 化 現 象 も 発 生 し た ( 草 加 市 ) 震 度 5 強 建 物 の 壁 や 屋 根 な ど の 一 部 損 壊 110 件 余 り * 原 資 料 : 平 成 2 1 年 1 月 埼 玉 県 地 域 防 災 計 画 ( 資 料 編 ) 及 び 草 加 市 史 ほ か 2 地 震 災 害 の 発 生 頻 度 関 東 地 域 においては マグニチュード8 級 の 巨 大 地 震 は 概 ね200 年 から30 0 年 周 期 に 発 生 し その 周 期 後 半 の 活 動 期 にマグニチュード7 級 の 大 地 震 が 数 件 発 生 している マグニチュード8 級 の 関 東 大 震 災 から90 年 近 い 現 在 東 日 本 大 震 災 による 地 殻 変 動 の 余 波 もあって 関 東 は 活 動 期 に 差 し 掛 かろうとして いるものとみられている 3 先 行 事 例 その1: 関 東 大 震 災 草 加 市 域 における 地 震 被 害 に 関 する 最 も 詳 細 な 記 録 が 残 るのは 大 正 12 年 (1 923 年 )9 月 1 日 昼 に 発 生 した 関 東 大 震 災 であり 草 加 市 史 等 によれば その 様 相 は 次 のとおりである (1) 地 震 動 及 び 液 状 化 ア 震 度 震 度 と 基 底 地 形 に は 大 きな 相 関 が あらわれ 沖 積 層 の 厚 い と ころで 揺 れ が 大 きかった 草 加 市 は 特 に 揺 れ の 大 き い 地 域 に 含 ま れ 埋 没 谷 底 上 で 沖 積 層 の 厚 い 新 田 地 区 が 震 度 7( 建 物 全 壊 率 36%) 市 中 央 部 が 震 度 6 強 ( 同

10 8 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 1 2 % ) 埋 没 段 丘 面 上 で 沖 積 層 の 薄 い 川 柳 及 び 谷 塚 地 区 が 震 度 6 弱 ( 同 5% 未 満 )に 相 当 すると 推 定 されている イ 液 状 化 現 象 柿 木 地 区 で 長 さ500mにわたる 地 割 れが 生 じ 青 砂 が 噴 出 した 同 所 は 埋 没 谷 地 区 に 当 た る そ の 他 の 場 所 に お い て も 幾 つ か 液 状 化 現 象 が 生 じた と 推 定 される (2) 対 応 状 況 建 物 全 壊 約 400 件 死 者 32 人 等 の 被 害 を 出 しながらも 外 部 からの 避 難 者 の 保 護 にも 尽 力 した 一 方 で 近 隣 地 域 からの 支 援 も 受 けた ア 被 災 者 の 救 護 草 加 町 は5 日 後 から 被 害 を 受 けた 各 家 々に 対 する 支 援 を 開 始 した イ 避 難 者 の 受 入 れ 県 道 足 立 越 谷 線 を 北 上 して 草 加 に 訪 れ る 東 京 か らの 避 難 者 に 緊 急 炊 き 出 し などを 行 い 発 災 当 日 は 約 人 を 受 け 入 れ た 翌 日 か ら 県 が 尋 常 小 学 校 に 草 加 救 護 所 を 設 け 県 と 町 の 職 員 に 加 え て 青 年 会 と 女 子 青 年 会 が 対 応 した ウ 防 犯 活 動 警 護 活 動 は 震 災 当 夜 から 開 始 したが 特 にトラブルは 伝 えられていない エ 災 害 ボランティア 8 日 目 から 北 足 立 郡 青 年 団 107 人 桶 川 町 上 平 原 市 等 の 青 年 団 6 3 人 ほどが 現 在 の 本 市 域 を 訪 れ 被 害 家 屋 の 取 り 片 付 けなどの 支 援 に 活 躍 し た 4 先 行 事 例 その2: 東 日 本 大 震 災 平 成 23 年 3 月 11 日 午 後 2 時 46 分 頃 に 三 陸 沖 で 発 生 したマグニチュー ド9の 巨 大 地 震 は 岩 手 県 から 茨 城 県 千 葉 県 まで 揺 れと 津 波 で 多 大 の 被 害 を 与 えた 本 市 の 状 況 は 次 のとおりである (1) 地 震 動 発 災 1 分 後 の 午 後 2 時 4 7 分 か ら 揺 れ 始 め 49 分 に 最 大 震 度 ( 5.1: 震 度 5 強 )に 達 し さらに 約 45 分 間 途 中 に3 回 の 余 震 を 加 えて 揺 れ 続 いた この 揺 れにより 軽 傷 者 10 人 軽 微 な 建 物 被 害 約 90 件 ボヤ 火 災 1 件 が 発 生 した (2) 液 状 化 現 象 本 市 では 液 状 化 現 象 発 生 の 通 報 はなかったが 埼 玉 県 久 喜 市 や 千 葉 県 浦 安 市 の 一 部 で 液 状 化 による 被 害 が 生 じた (3) 津 波 の 影 響 発 災 から2 時 間 後 に 綾 瀬 川 河 口 付 近 に 最 大 津 波 高 約 1.1mの 津 波 が 現 れた が 中 川 綾 瀬 川 の 入 り 口 部 にあって 東 京 都 が 管 理 する 上 平 井 水 門 が 閉 められ

11 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 9 て 津 波 の 遡 上 を 有 効 に 阻 止 し 本 市 への 影 響 は 生 じなかった ( 東 京 都 提 供 上 平 井 水 門 水 位 データ その 他 による) (4) 対 応 状 況 本 市 では 震 度 5 強 の 揺 れを 観 測 したが 人 命 に 係 る 被 害 はなかった 一 方 公 共 施 設 の 一 部 損 壊 や 道 路 陥 没 など 被 害 が 発 生 しており 混 乱 期 におけ る 迅 速 な 対 応 の 難 しさなど 貴 重 な 教 訓 を 得 た 本 市 の 対 応 は 次 のようなものである 市 役 所 は 午 後 4 時 で 通 常 業 務 を 打 ち 切 り 避 難 所 開 設 帰 宅 困 難 者 対 応 市 内 の 被 害 状 況 の 把 握 及 び 東 北 地 方 への 支 援 物 資 の 輸 送 等 を 行 った 翌 日 以 降 は 被 災 地 からの 避 難 者 に 対 する 一 時 避 難 所 の 開 設 物 資 の 提 供 仮 住 居 の 確 保 や 計 画 停 電 への 対 応 等 を 実 施 した 一 方 福 島 第 一 原 子 力 発 電 所 事 故 に 対 応 して 学 校 や 保 育 園 公 園 水 道 等 の 公 共 施 設 における 放 射 線 量 測 定 や 除 染 市 民 への 測 定 機 貸 し 出 し さらに 給 食 食 材 の 放 射 性 物 質 検 査 を 実 施 した

12 10 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 第 3 地 震 被 害 想 定 大 地 震 による 被 害 を 数 値 的 に 予 想 することで 対 応 のための 定 量 的 な 把 握 ができる ただし 被 害 想 定 は 仮 定 に 仮 定 を 積 み 重 ねて 数 値 化 を 計 った 結 果 であり 各 数 値 に 過 度 に 拘 泥 することは 適 当 でない 地 震 動 に 伴 う 全 体 的 なトレンドとして 理 解 する ことが 必 要 である 1 対 象 とする 地 震 本 市 の 想 定 の 対 象 と すべき 地 震 について 以 下 の 資 料 を 検 討 した その 結 果 想 定 対 象 として 県 の19 年 度 地 震 被 害 想 定 調 査 報 告 書 にある 東 京 湾 北 部 地 震 を 採 用 する (1) 埼 玉 県 地 震 被 害 想 定 調 査 報 告 書 ( 平 成 19 年 12 月 ) 県 は 平 成 19 年 12 月 に 詳 細 な 被 害 想 定 を 公 表 した 本 市 に 係 わる 震 度 は 下 表 のとおりであり このうち 最 も 大 きな 揺 れをもたらす 地 震 は 東 京 湾 北 部 地 震 である 想 定 地 震 東 京 湾 北 部 地 震 断 層 タイプ プ レ ー ト 境 界 で Mw(モ ー メ ン ト マク ニチュート ) 最 大 計 測 震 度 平 均 計 測 震 度 平 均 震 度 茨 城 県 南 部 地 震 発 生 する 地 震 弱 立 川 断 層 帯 による 地 震 活 断 層 で 発 生 す 弱 弱 深 谷 断 層 による 地 震 る 地 震 弱 綾 瀬 川 断 層 による 地 震 弱 東 京 湾 北 部 地 震 の 震 度 (H19 県 地 震 被 害 想 定 ) 分 布

13 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 11 (2) 関 東 大 震 災 クラスの 地 震 平 成 23 年 9 月 28 日 中 央 防 災 会 議 は 東 北 地 方 太 平 洋 沖 地 震 を 教 訓 とし た 地 震 津 波 対 策 に 関 する 専 門 調 査 会 において 今 後 は 関 東 大 震 災 クラス の 地 震 についても 検 討 すべき と 提 言 した ア 川 崎 市 の 地 震 被 害 想 定 調 査 報 告 書 (22 年 3 月 )において 同 市 に 隣 接 す る 東 京 都 区 部 の 揺 れは 東 京 湾 北 部 地 震 の 方 が 南 関 東 地 震 ( 関 東 大 震 災 に 同 じ)よりも 強 いことが 見 て 取 れる このことから それ 以 遠 にある 本 市 に おいては 当 然 に 東 京 湾 北 部 地 震 の 方 が 関 東 大 震 災 よりも 揺 れが 強 いと 推 定 できる イ 東 京 都 は 平 成 24 年 4 月 18 日 に 新 たな 被 害 想 定 を 公 表 した そこに 出 さ れた 元 禄 型 関 東 地 震 と 東 京 湾 北 部 地 震 の 震 度 分 布 図 から 足 立 区 の 北 に 接 する 本 市 において 東 京 湾 北 部 地 震 の 方 が 揺 れが 強 いと 推 定 できる (3) 文 部 科 学 省 の 東 京 湾 北 部 地 震 の 震 度 分 布 の 見 直 し 平 成 24 年 3 月 30 日 文 部 科 学 省 は 首 都 直 下 地 震 防 災 減 災 特 別 プロジェク トにおいて 東 京 湾 北 部 地 震 断 層 の 深 さを 従 来 よりも 約 10km 浅 くした 震 度 分 布 図 を 公 表 した この 分 布 図 を 平 成 17 年 中 央 防 災 会 議 の 震 度 分 布 と 比 較 した 結 果 は 下 図 のと おりであり 本 市 付 近 で 震 度 分 布 の 見 直 しに 伴 う 影 響 はほとんど 見 られない 文 部 科 学 省 H 中 央 防 災 会 議 H17.7

14 12 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 2 地 震 被 害 (1) 東 京 湾 北 部 地 震 による 本 市 の 被 害 想 定 の 概 要 は 下 表 のとおりである 建 築 物 ( 平 成 19 年 度 埼 玉 県 地 震 被 害 調 査 報 告 書 ほか) 条 件 :M7.3 平 日 地 震 動 : 市 内 での 最 大 震 度 6.2 平 均 震 度 5.75( 震 度 6 弱 ) ) 全 壊 半 壊 被 害 想 定 項 目 数 値 夏 昼 冬 朝 冬 夕 (12 時 ) (5 時 ) (18 時 ) 風 速 8 m/s 風 速 8 m/s 風 速 8 m/s 木 造 件 数 1,700 非 木 造 件 数 300 小 計 2,000 木 造 件 数 6,500 非 木 造 件 数 600 小 計 7,000 全 半 壊 合 計 ( 件 ) 9,000 上 水 道 (%) 61 ラ (1 日 後 ) 断 水 世 帯 数 57,000 イ 被 電 気 (%) フ 害 ラ (1 日 後 ) 支 障 世 帯 11,000 8,000 16,000 (* イ 4 都 市 ガス (%) 100 ン (1 日 後 ) 支 障 世 帯 26,000 下 水 道 (%) 36 (1 日 後 ) 支 障 人 口 70,000 火 災 焼 失 家 屋 ( 件 数 ) 2, ,000 人 的 被 害 帰 宅 困 難 者 避 難 所 避 難 者 死 者 ( 人 ) 負 傷 重 傷 ( 人 ) 者 軽 傷 ( 人 ) 800 1,450 1,250 計 ( 人 ) 1,000 1,677 1,700 自 力 脱 出 困 難 者 (*2) 市 内 居 住 者 で 帰 宅 困 難 な 人 ( 人 ) 36,000 23,000 市 外 居 住 者 で 市 内 に 残 留 す る 人 ( 人 )(*3) 22,000 14,000 1 日 後 ( 人 ) 45,000 42,000 50,100 4 日 後 ( 人 ) 39,000 36,000 44,000 1 ヶ 月 後 ( 人 ) 16,000 12,500 22,300 震 災 廃 棄 物 量 ( 千 トン) * 1 数 値 は 概 数 を 掲 げ た た め 集 計 に 齟 齬 を 生 じ る 場 合 が あ る * 2 自 力 脱 出 困 難 者 は 建 物 倒 壊 に よ り 下 敷 き 生 き 埋 め に な っ た 人 の う ち 自 力 脱 出 で き ず 救 助 ( 生 死 を 問 わ な い ) さ れ る べ き 人 で あ る * 3 平 成 1 7 年 国 勢 調 査 か ら 独 自 に 推 定 し た * 4 ラ イ フ ラ イ ン の 応 急 復 旧 目 標 ( 中 央 防 災 会 議 (2004)に よ る ) 電 力 : 約 1 週 間 以 内 ( 復 旧 率 9 5 % ) 都 市 ガ ス : 約 2 ヶ 月 ( 復 旧 率 8 0 % ) 水 道 : 約 1 ヶ 月 ( 復 旧 率 9 5 % )

15 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 13 2 対 象 区 域 本 計 画 の 対 象 区 域 は 草 加 市 内 全 域 とします 3 計 画 期 間 本 計 画 の 計 画 期 間 は 平 成 21 年 度 から 平 成 27 年 度 までの7 年 間 とします なお 計 画 期 間 の 中 間 に 当 たる 平 成 24 年 度 には 進 捗 状 況 等 を 検 証 しました 4 対 象 建 築 物 本 計 画 の 対 象 となる 建 築 物 は 建 築 基 準 法 ( 昭 和 25 年 法 律 第 201 号 )に 規 定 する 新 耐 震 基 準 ( 昭 和 56 年 6 月 1 日 施 行 ) 導 入 以 前 に 建 築 された 建 築 物 のうち 表 2-1に 示 す 住 宅 特 定 建 築 物 及 び 市 有 建 築 物 とします 表 2 1 草 加 市 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 対 象 建 築 物 なお 耐 震 改 修 促 進 法 において 特 定 建 築 物 の 所 有 者 は 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 実 施 について 努 力 義 務 が 課 せられており 一 定 規 模 以 上 の 特 定 建 築 物 については 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 についての 指 示 対 象 となります (p14 表 2-2 参 照 )

16 14 第 2 章 計 画 の 基 本 的 事 項 表 2-2 特 定 建 築 物 一 覧 表 ( 法 第 6 条 関 係 )

17 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 15 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 1 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 ⑴ 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 住 宅 の 耐 震 化 の 現 状 については 平 成 19 年 度 では 総 戸 数 67,923 戸 に 対 し 耐 震 化 率 は61.8%でしたが 平 成 24 年 度 では 総 戸 数 66,691 戸 に 対 し 耐 震 化 率 は71.2%に 増 加 しました これは 新 耐 震 基 準 の 住 宅 が 新 築 され ていること 旧 耐 震 基 準 の 住 宅 が 耐 震 改 修 工 事 を 実 施 したこと 又 は 解 体 されたこ となどによるものです 平 成 24 年 度 の 耐 震 化 率 について 住 宅 別 にみると 戸 建 て 住 宅 ( 長 屋 住 宅 併 用 住 宅 を 含 む )は 総 戸 数 が48,819 戸 に 対 し 耐 震 化 率 は64.8%と 推 計 され 分 譲 共 同 住 宅 は 総 戸 数 17,874 戸 に 対 し 耐 震 化 率 が88.4%と 推 計 されます このことから 戸 建 て 住 宅 の 耐 震 化 率 が 平 均 より 低 く 戸 建 て 住 宅 の 耐 震 化 が 課 題 といえます 表 3-1 住 宅 の 耐 震 化 率 の 現 状

18 16 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 ⑵ 住 宅 の 耐 震 化 の 目 標 この 計 画 では 基 本 方 針 (p33 資 料 1 参 照 )を 踏 まえ 地 震 による 死 者 数 を 被 害 想 定 から 半 減 させることを 目 指 し 住 宅 については 平 成 27 年 度 までに 耐 震 化 率 を90%とすることを 目 標 とします 平 成 27 年 度 までに 行 われる 戸 建 て 住 宅 の 建 替 えを 含 めた 耐 震 改 修 の 数 を 国 の 推 計 値 等 から 推 計 すると 表 3 2の 自 然 更 新 となり 平 成 27 年 度 におけ る 耐 震 性 がある 戸 建 て 住 宅 の 戸 数 は 42,254 戸 と 推 計 されるが 耐 震 化 率 は78.0%で 目 標 に 達 しません なお 分 譲 共 同 住 宅 の 自 然 更 新 については 建 替 えを 含 めた 耐 震 改 修 が 行 われ ていない 現 状 から 耐 震 化 が 行 われないものとしました 平 成 27 年 度 の 目 標 耐 震 化 率 を 達 成 するには 施 策 効 果 により 戸 建 て 住 宅 に あっては6,481 戸 の 分 譲 共 同 住 宅 にあっては261 戸 の 耐 震 化 を 図 ること が 必 要 となります 図 3-1 戸 建 て 住 宅 の 耐 震 化 率 の 現 況 と 目 標 60,000 全 戸 数 50,889 戸 全 戸 数 53,240 戸 全 戸 数 54,150 戸 50,000 住 宅 の 戸 数 40,000 30,000 20,000 10, ,619 36,898 42, ,778 22,270 13,564 6,481 5,415 平 成 20 年 1 月 1 日 現 在 平 成 24 年 度 平 成 27 年 度 耐 震 性 あり ( 自 然 更 新 ) 施 策 効 果 耐 震 性 が 不 十 分

19 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 17 表 3-2 住 宅 の 耐 震 化 率 の 目 標

20 18 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 2 民 間 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 ⑴ 民 間 の 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 ( 法 第 6 条 第 1 号 ) 民 間 の 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 である 特 定 建 築 物 の 現 状 は 表 3-3に 示 す とおり 平 成 19 年 度 では 総 棟 数 602 棟 で その 内 耐 震 性 が 不 十 分 と 思 わ れる 建 築 物 は298 棟 と 推 計 され 耐 震 化 率 は50.5%となっております 平 成 24 年 度 では 総 棟 数 596 棟 で その 内 耐 震 性 が 不 十 分 と 思 われる 建 築 物 は78 棟 と 推 計 され 耐 震 化 率 は86.9%となっております これは 松 原 団 地 の 賃 貸 共 同 住 宅 について 耐 震 診 断 の 結 果 耐 震 性 があることが 判 明 したた めです 平 成 27 年 度 における 耐 震 化 の 目 標 は 埼 玉 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 で 示 さ れている 用 途 別 目 標 耐 震 化 率 とします 目 標 達 成 の た め に は 建 替 え を 含 め た 耐 震 改 修 に よ り 3 5 棟 の 耐 震 化 が 必 要 となります なお 特 定 建 築 物 の 自 然 増 については 国 の 推 計 値 を 参 考 に 用 途 別 に 推 計 しました 表 3-3 民 間 の 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 現 況 と 目 標

21 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 19 ⑵ 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 ( 法 第 6 条 第 2 号 ) 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 のうち 一 定 数 量 以 上 の 危 険 物 を 貯 蔵 又 は 処 理 する 建 築 物 は 特 定 建 築 物 として 本 計 画 の 対 象 となります なお 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 の 現 状 の 耐 震 化 率 は 59.4%と 推 計 されます 市 は 当 該 特 定 建 築 物 の 所 有 者 等 に 指 導 助 言 を 実 施 することにより 耐 震 化 の 促 進 に 努 めていきます 表 3-4 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状

22 20 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 表 3-5 危 険 物 の 貯 蔵 場 又 は 処 理 場 の 用 途 に 供 する 建 築 物 の 数 量 要 件 ( 法 第 6 条 第 2 号 関 連 )

23 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 21 ⑶ 地 震 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 沿 道 の 建 築 物 ( 法 第 6 条 第 3 号 ) 地 震 発 生 時 に 多 数 の 者 の 円 滑 な 避 難 救 急 消 防 活 動 の 実 施 に 必 要 な 道 路 とし て 緊 急 輸 送 道 路 避 難 路 通 学 路 等 避 難 所 に 通 ずる 道 路 密 集 市 街 地 内 の 道 路 等 があります この 内 緊 急 輸 送 道 路 については 災 害 時 の 拠 点 施 設 を 連 絡 するほか 災 害 時 における 多 数 の 者 の 円 滑 な 避 難 救 急 消 防 活 動 の 実 施 避 難 者 への 緊 急 物 資 の 輸 送 等 の 観 点 から 地 震 発 生 時 に 通 行 を 確 保 すべき 道 路 として 埼 玉 県 建 築 物 耐 震 改 修 促 進 計 画 では 埼 玉 県 地 域 防 災 計 画 に 定 められた 第 一 次 特 定 緊 急 輸 送 道 路 第 一 次 緊 急 輸 送 道 路 及 び 第 二 次 緊 急 輸 送 道 路 を 指 定 ( 以 下 指 定 道 路 という ) しております (p42 資 料 2 参 照 ) 指 定 道 路 に 接 する 敷 地 の 建 築 物 は その 倒 壊 によって 道 路 の 機 能 が 妨 げられる ことから 一 定 以 上 の 高 さがあり かつ 耐 震 性 が 不 十 分 な 建 築 物 ( 以 下 沿 道 特 定 建 築 物 という )については 市 は 当 該 建 築 物 の 所 有 者 等 に 指 導 助 言 を 実 施 することにより 耐 震 化 の 促 進 に 努 めていきます 図 3-2 沿 道 特 定 建 築 物 の 高 さ 要 件 ( 法 第 6 条 第 3 号 ) 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 に 記 載 さ れ た 道 路 また 草 加 市 地 域 防 災 計 画 で 指 定 された 緊 急 輸 送 道 路 ( 県 指 定 を 除 く )に 接 す る 敷 地 の 建 築 物 で 一 定 の 高 さがあり かつ 耐 震 性 が 不 十 分 な 建 築 物 につい ても 沿 道 特 定 建 築 物 と 同 様 に 当 該 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 して 耐 震 化 を 促 して いきます

24 22 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 3 市 有 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 と 目 標 ⑴ 市 有 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 計 画 策 定 時 の 平 成 2 0 年 3 月 末 現 在 特 定 建 築 物 に 該 当 す る 市 有 建 築 物 は 122 棟 です このうち 耐 震 性 があると 判 断 される 建 築 物 は43 棟 ( 新 耐 震 基 準 の 建 築 物 2 3 棟 耐 震 改 修 済 1 7 棟 耐 震 性 あ り 3 棟 ) で あ り 耐 震 化 率 は 35.2%となっています また 耐 震 性 が 不 十 分 と 判 断 される 建 築 物 は 79 棟 ( 耐 震 断 未 実 施 18 棟 耐 震 改 修 未 実 施 61 棟 )となっています 計 画 改 訂 時 の 平 成 2 4 年 3 月 末 現 在 特 定 建 築 物 に 該 当 す る 市 有 建 築 物 は 128 棟 です このうち 耐 震 性 があると 判 断 される 建 築 物 は118 棟 ( 新 耐 震 基 準 の 建 築 物 36 棟 耐 震 改 修 済 75 棟 耐 震 性 あり7 棟 )であり 耐 震 化 率 は 92.2%となっています また 耐 震 性 が 不 十 分 と 判 断 される 建 築 物 は 10 棟 ( 耐 震 断 未 実 施 5 棟 耐 震 改 修 未 実 施 5 棟 )となっています なお 市 有 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 況 は 表 3-6のとおりです ⑵ 市 有 建 築 物 の 安 全 性 の 目 標 値 耐 震 改 修 による 安 全 性 の 向 上 の 目 標 値 は Is 値 0.6 以 上 とします ただし 用 途 により 国 から 通 知 等 で 目 標 値 が 示 されている 場 合 は その 数 値 以 上 とします ⑶ 耐 震 化 の 進 め 方 近 い 将 来 に 高 い 確 率 で 発 生 すると 予 想 されている 首 都 直 下 地 震 へ 備 え 災 害 に つよいまちをつくるため 地 域 防 災 計 画 に 位 置 付 けられている 防 災 拠 点 指 定 避 難 所 等 の 耐 震 化 を 優 先 的 に 進 めていきます (p44 資 料 3 p45 資 料 4 参 照 ) また 子 どもたちの 安 全 安 心 を 確 保 するため 小 中 学 校 の 耐 震 化 を 優 先 的 に 進 めてきましたが 保 育 園 等 についても 計 画 的 に 耐 震 化 を 進 めていくものとしま す (p46 資 料 5 参 照 ) その 結 果 耐 震 化 率 は 表 3-7のとおりとなります

25 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 23 表 3-6 市 有 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 況

26 24 第 3 章 建 築 物 の 耐 震 化 の 実 施 に 関 する 目 標 表 3-7 市 有 建 築 物 の 現 況 と 目 標

27 第 4 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 25 第 4 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 1 耐 震 化 を 促 進 するための 基 本 的 な 考 え 方 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するためには まず 住 宅 建 築 物 の 所 有 者 が 地 震 防 災 対 策 を 自 らの 問 題 地 域 の 問 題 として 意 識 して 取 り 組 むことが 不 可 欠 です 本 市 では こうした 所 有 者 の 取 組 をできる 限 り 支 援 するという 観 点 から 所 有 者 にとって 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 行 いやすい 環 境 の 整 備 や 負 担 軽 減 のための 制 度 の 構 築 など 必 要 な 施 策 を 講 じ 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 に 取 り 組 んでいきます また 近 年 悪 質 なリフォーム 工 事 詐 欺 による 被 害 が 社 会 問 題 となっていること から 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 について 所 有 者 が 安 心 して 相 談 できる 環 境 を 整 えて いきます 2 耐 震 化 を 促 進 するための 支 援 策 ⑴ 耐 震 診 断 に 対 する 支 援 策 ア 市 職 員 による 無 料 簡 易 耐 震 診 断 の 実 施 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 建 築 された 木 造 2 階 建 て 以 下 の 一 戸 建 ての 住 宅 ( 併 用 住 宅 を 含 む )を 所 有 している 市 民 の 方 々に 耐 震 性 の 重 要 性 を 認 識 して いただくために パソコンソフトを 利 用 した 簡 易 な 耐 震 診 断 を 無 料 で 実 施 して います なお 昭 和 56 年 6 月 1 日 以 降 に 建 築 されたものについても 診 断 を 希 望 さ れる 市 民 の 方 々に 対 しては 同 様 に 診 断 を 実 施 しております 表 4-1 木 造 住 宅 無 料 簡 易 耐 震 診 断 実 施 状 況

28 26 第 4 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 イ 既 存 住 宅 の 耐 震 診 断 に 対 する 補 助 の 実 施 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 建 築 確 認 を 受 けて 工 事 に 着 手 した 建 築 物 で 木 造 住 宅 ( 木 造 在 来 工 法 2 階 建 て 以 下 の 一 戸 建 ての 住 宅 併 用 住 宅 又 は 長 屋 ) 分 譲 マンションの 耐 震 診 断 費 用 に 対 する 補 助 を 実 施 しております (p47 資 料 6 参 照 ) 表 4-2 既 存 住 宅 耐 震 診 断 ( 補 助 事 業 ) 実 施 状 況 ウ 特 定 建 築 物 の 耐 震 診 断 に 対 する 支 援 策 特 定 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するため 耐 震 診 断 に 対 する 効 果 的 な 支 援 策 を 今 後 検 討 していきます

29 第 4 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 27 ⑵ 耐 震 改 修 等 に 対 する 支 援 策 ア 木 造 住 宅 の 耐 震 改 修 に 対 する 補 助 の 実 施 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 建 築 確 認 を 受 けて 工 事 に 着 手 した 建 築 物 で 木 造 住 宅 ( 木 造 在 来 工 法 2 階 建 て 以 下 の 一 戸 建 ての 住 宅 併 用 住 宅 又 は 長 屋 ) の 耐 震 改 修 費 用 に 対 する 補 助 を 実 施 しております (p47 資 料 6 参 照 ) 表 4-3 木 造 住 宅 耐 震 改 修 ( 補 助 事 業 ) 実 施 状 況 イ 分 譲 マンションの 耐 震 改 修 に 対 する 支 援 策 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 建 築 された 分 譲 マンションの 耐 震 改 修 費 用 に 対 する 補 助 を 今 後 検 討 していきます ⑶ その 他 の 耐 震 化 促 進 の 支 援 策 平 成 18 年 度 税 制 改 正 において 住 宅 に 係 る 耐 震 改 修 促 進 税 制 として 既 存 住 宅 の 耐 震 改 修 をした 場 合 の 所 得 税 額 の 特 別 控 除 既 存 住 宅 の 耐 震 改 修 をした 場 合 の 固 定 資 産 税 の 減 額 措 置 が 創 設 され 住 宅 の 耐 震 改 修 を 行 った 場 合 税 制 に よる 一 定 の 支 援 が 受 けられるようになりました (p49 資 料 6 参 照 )

30 28 第 4 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 3 関 連 する 安 全 対 策 地 震 による 人 的 被 害 や 財 産 の 被 害 を 防 止 するためには 住 宅 建 築 物 の 構 造 を 耐 震 化 するだけでは 十 分 とはいえません 過 去 の 地 震 でもブロック 塀 の 倒 壊 や 家 具 の 転 倒 による 圧 迫 死 などのほか 窓 ガラス 外 壁 タイル 天 井 の 破 損 落 下 による 危 害 やエレベーターの 停 止 による 閉 じ 込 め 敷 地 の 崩 壊 などにより 大 きな 被 害 が 発 生 しております 本 市 では これらに 対 して 次 の 対 策 を 推 進 します ⑴ 地 震 時 の 落 下 防 止 対 策 ア 窓 ガラスの 落 下 防 止 対 策 地 震 により 市 街 地 にあるビルの 窓 ガラスが 割 れ 道 路 に 大 量 に 落 下 すること により 大 きな 危 害 が 予 想 されます このため 窓 ガラスの 落 下 防 止 対 策 の 周 知 を 行 います イ 外 壁 タイル 等 の 落 下 防 止 対 策 地 震 により 外 壁 タイル 等 が 破 損 し 落 下 することがあります これらの 被 害 を 防 止 するため 特 殊 建 築 物 の 定 期 報 告 制 度 を 活 用 するなどして 建 物 所 有 者 等 に 対 し 落 下 防 止 対 策 の 周 知 を 行 います ウ 大 規 模 空 間 の 天 井 の 落 下 防 止 対 策 地 震 により 大 規 模 空 間 の 天 井 が 破 損 し 落 下 することがあります これらの 被 害 を 防 止 するため 大 規 模 空 間 を 有 する 建 築 物 の 建 物 所 有 者 等 に 対 し 落 下 防 止 対 策 の 周 知 を 行 います ⑵ エレベーターの 安 全 対 策 近 年 地 震 発 生 時 に 多 くのビルでエレベーターの 緊 急 異 常 停 止 が 発 生 し エ レベーター 内 に 人 が 閉 じ 込 められるなどの 被 害 が 発 生 しています これらの 被 害 を 避 けるため エレベーターの 定 期 報 告 制 度 を 活 用 し 既 設 エレベーターに 対 す る 地 震 対 策 についての 周 知 を 行 います ⑶ 既 存 ブロック 塀 の 安 全 対 策 平 成 7 年 に 発 生 した 阪 神 淡 路 大 震 災 では ブロック 塀 石 塀 が 多 数 壊 れ 大 きな 事 故 を 招 きました 既 存 ブロック 塀 が 安 全 であるかどうかを 自 らチェックし 必 要 に 応 じて 補 強 工 事 を 施 すことや 既 存 ブロック 塀 を 生 け 垣 に 転 換 することで 安 全 対 策 を 図 ること ができます これらのことから 安 全 なブロック 塀 の 作 り 方 生 け 垣 の 作 り 方 等 の 周 知 を 図 っていきます

31 第 4 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 施 策 29 ⑷ 緊 急 輸 送 道 路 沿 道 の 安 全 点 検 本 計 画 で 指 定 した 緊 急 輸 送 道 路 の 沿 道 の 安 全 性 を 確 保 するため 道 路 に 沿 って 設 置 されているブロック 塀 自 動 販 売 機 看 板 等 の 安 全 性 の 確 保 が 重 要 であるこ とから それらの 所 有 者 又 は 管 理 者 に 対 し 安 全 点 検 の 方 法 等 の 周 知 を 図 ってい きます ⑸ 住 宅 内 部 の 安 全 対 策 家 具 類 の 転 倒 及 び 落 下 を 防 止 するため 家 具 類 を 固 定 することの 重 要 性 につい ての 情 報 提 供 を 行 い ます また 高 年 者 世 帯 等 を 対 象 に 家 具 転 倒 防 止 器 具 の 取 り 付 けをおこなっています

32 30 第 5 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 並 びに 知 識 の 啓 発 及 び 周 知 第 5 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 並 びに 知 識 の 啓 発 及 び 周 知 1 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 を 図 るためには 建 物 所 有 者 等 に 住 宅 建 築 物 の 構 造 の 耐 震 化 窓 ガラス 等 の 落 下 防 止 対 策 既 存 ブロック 塀 の 安 全 対 策 等 の 重 要 性 を 知 ってもらうことから 始 まり これらの 知 識 の 啓 発 周 知 がどの 程 度 図 られている かが 耐 震 化 の 推 進 に 大 きく 影 響 してきます このため 建 物 所 有 者 が 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 行 いやすい 環 境 安 心 して 相 談 できる 環 境 を 整 備 することが 重 要 であることから 市 では 耐 震 化 関 連 情 報 の 提 供 等 次 の 環 境 整 備 を 行 います ⑴ 建 物 所 有 者 等 への 耐 震 化 関 連 情 報 の 提 供 耐 震 診 断 耐 震 改 修 等 の 知 識 の 啓 発 周 知 を 図 るため 次 の 事 項 の 情 報 提 供 を 行 います 自 己 による 簡 単 な 診 断 方 法 木 造 住 宅 無 料 簡 易 耐 震 診 断 耐 震 診 断 耐 震 改 修 の 助 成 制 度 の 概 要 耐 震 改 修 促 進 税 制 関 連 する 安 全 対 策 情 報 その 他 の 地 震 対 策 情 報 ⑵ 耐 震 診 断 等 を 行 う 技 術 者 等 に 関 する 情 報 の 提 供 耐 震 診 断 及 び 耐 震 補 強 設 計 には 高 度 な 知 識 と 判 断 力 が 必 要 となります このため 耐 震 診 断 や 耐 震 補 強 設 計 の 講 習 会 を 受 講 し 一 定 の 知 識 を 有 する 市 内 の 建 築 士 に 関 する 情 報 を 建 築 士 の 協 力 を 得 て 提 供 します また 安 心 して 耐 震 改 修 工 事 を 依 頼 できるように 市 内 の 工 務 店 等 の 情 報 も 工 務 店 等 の 協 力 を 得 て 提 供 します ⑶ 自 主 防 災 組 織 自 治 会 等 との 連 携 及 び 消 費 行 政 部 局 との 連 携 住 宅 建 築 物 の 所 有 者 に 対 し 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 重 要 性 をPRするため に 自 主 防 災 組 織 自 治 会 と 連 携 し 防 災 訓 練 等 の 場 において 無 料 簡 易 耐 震 診 断 の 実 施 及 び 耐 震 改 修 等 助 成 制 度 の 概 要 についての 情 報 提 供 を 行 います また 消 費 行 政 部 局 と 連 携 し 耐 震 改 修 工 事 に 関 連 した 悪 質 リフォーム 工 事 詐 欺 等 の 情 報 提 供 を 行 います

33 第 5 章 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するための 環 境 整 備 並 びに 知 識 の 啓 発 及 び 周 知 31 ⑷ 地 震 ハザードマップによる 情 報 提 供 市 民 や 建 物 所 有 者 等 に 地 震 災 害 に 対 する 危 険 性 を 認 識 してもらい 建 物 の 耐 震 化 を 自 らの 問 題 地 域 の 問 題 として 意 識 できるよう 作 成 した 地 震 による 序 盤 の 揺 れやすさや 液 状 化 の 危 険 度 家 屋 の 倒 壊 の 危 険 度 を 示 す 地 図 地 震 ハザードマ ップ により 市 民 に 情 報 提 供 を 行 います 2 耐 震 化 に 向 けた 知 識 の 啓 発 及 び 周 知 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 を 図 るためには 環 境 整 備 をするとともに 耐 震 化 関 連 情 報 を 広 く 市 民 や 建 物 所 有 者 等 に 周 知 することが 重 要 です このため 耐 震 化 関 連 情 報 のパンフレットを 作 成 し 各 サービスセンター 等 市 の 出 先 機 関 で 配 布 するとともに 市 のホームページで 公 表 していきます また 地 震 ハザードマップについては 全 世 帯 で 活 用 できるよう 配 布 するととも に マップの 見 方 や 使 い 方 の 説 明 会 を 行 い 防 災 意 識 の 高 揚 を 図 ります

34 32 第 6 章 耐 震 改 修 促 進 法 による 指 導 や 命 令 等 第 6 章 耐 震 改 修 促 進 法 による 指 導 や 命 令 等 1 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づく 指 導 等 の 実 施 耐 震 改 修 促 進 法 では 特 定 建 築 物 の 所 有 者 は 当 該 特 定 建 築 物 について 耐 震 診 断 を 行 い 必 要 に 応 じ 当 該 特 定 建 築 物 について 耐 震 改 修 を 行 うよう 努 めなければな らない と 規 定 されていることから 耐 震 診 断 や 耐 震 改 修 が 行 われていない 特 定 建 築 物 の 所 有 者 に 対 し パンフレット 等 の 配 布 を 行 い 耐 震 化 の 重 要 性 の 周 知 を 図 り ます なお 必 要 に 応 じて 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づく 指 導 等 ( 指 導 助 言 指 示 公 表 ) を 行 い 耐 震 化 の 促 進 を 図 ります 2 建 築 基 準 法 に 基 づく 勧 告 等 の 実 施 耐 震 性 について 危 険 性 が 高 いと 判 断 して 耐 震 改 修 促 進 法 に 基 づく 公 表 を 行 った にもかかわらず 当 該 特 定 建 築 物 の 所 有 者 が 耐 震 診 断 又 は 耐 震 改 修 を 行 わず その まま 劣 化 が 進 むと 地 震 で 倒 壊 するおそれがあると 考 えられる 場 合 既 存 不 適 格 建 築 物 に 係 る 勧 告 是 正 命 令 制 度 に 関 するガイドライン[ 平 成 17 年 6 月 1 日 国 住 指 第 667 号 建 築 物 の 安 全 性 及 び 市 街 地 の 防 災 機 能 の 確 保 等 を 図 るための 建 築 基 準 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 等 の 施 行 について( 技 術 的 助 言 )]に 基 づき 勧 告 やその 勧 告 に 係 る 措 置 を 採 るよう 命 令 する 場 合 があります

35 資 料 編 目 次 33 資 料 編 資 料 1 建 築 物 の 耐 震 改 修 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 基 本 的 な 方 針 34 [ 平 成 18 年 1 月 25 日 国 土 交 通 省 告 示 第 184 号 ] 資 料 2 草 加 市 内 緊 急 輸 送 道 路 一 覧 及 び 草 加 市 内 緊 急 輸 送 路 線 図 42 資 料 3 防 災 拠 点 44 資 料 4 草 加 市 指 定 避 難 所 一 覧 45 資 料 5 計 画 的 に 耐 震 化 を 図 る 保 育 園 等 46 資 料 6 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 等 に 関 する 助 成 制 度 の 概 要 47 資 料 7 既 存 不 適 格 建 築 物 に 係 る 勧 告 是 正 命 令 制 度 に 関 するガイドライン 51 [ 平 成 17 年 6 月 1 日 国 住 指 第 667 号 建 築 物 の 安 全 性 及 び 市 街 地 の 防 災 機 能 の 確 保 等 を 図 るための 建 築 基 準 法 等 の 一 部 を 改 正 する 法 律 等 の 施 行 について( 技 術 的 助 言 )] 資 料 8 関 係 法 令 ( 抜 粋 ) 1 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 58 2 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 施 行 令 66 3 建 築 基 準 法 71 4 建 築 基 準 法 施 行 令 72 5 埼 玉 県 震 災 予 防 のまちづくり 条 例 73 6 埼 玉 県 震 災 予 防 のまちづくり 条 例 施 行 規 則 81

36 34 資 料 1 資 料 1 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 基 本 的 な 方 針 平 成 18 年 1 月 25 日 国 土 交 通 省 告 示 第 184 号 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 平 成 七 年 法 律 第 百 二 十 三 号 ) 第 四 条 第 一 項 の 規 定 に 基 づき 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 基 本 的 な 方 針 を 次 のように 策 定 したので 同 条 第 三 項 の 規 定 により 告 示 する 平 成 七 年 一 月 の 阪 神 淡 路 大 震 災 では 地 震 により 六 千 四 百 三 十 四 人 の 尊 い 命 が 奪 われた このうち 地 震 による 直 接 的 な 死 者 数 は 五 千 五 百 二 人 であり さらにこの 約 九 割 の 四 千 八 百 三 十 一 人 が 住 宅 建 築 物 の 倒 壊 等 によるものであった この 教 訓 を 踏 ま えて 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 ( 以 下 法 という )が 制 定 された しかし 近 年 平 成 十 六 年 十 月 の 新 潟 県 中 越 地 震 平 成 十 七 年 三 月 の 福 岡 県 西 方 沖 地 震 など 大 地 震 が 頻 発 しており 我 が 国 において 大 地 震 はいつどこで 発 生 してもおか しくない 状 況 にあるとの 認 識 が 広 がっている また 東 海 地 震 東 南 海 南 海 地 震 日 本 海 溝 千 島 海 溝 周 辺 海 溝 型 地 震 及 び 首 都 圏 直 下 地 震 については 発 生 の 切 迫 性 が 指 摘 され ひとたび 地 震 が 発 生 すると 被 害 は 甚 大 なものと 想 定 されている 建 築 物 の 耐 震 改 修 については 中 央 防 災 会 議 で 決 定 された 建 築 物 に 耐 震 化 緊 急 対 策 方 針 ( 平 成 十 七 年 九 月 )において 全 国 的 に 取 り 組 むべき 社 会 全 体 の 国 家 的 な 緊 急 課 題 とされるとともに 東 海 東 南 海 南 海 地 震 に 関 する 地 震 防 災 戦 略 ( 同 年 三 月 ) において 十 年 後 に 死 者 数 及 び 経 済 被 害 額 を 被 害 想 定 から 半 減 させるという 目 標 の 達 成 のための 最 も 重 要 な 課 題 とされ 緊 急 かつ 最 優 先 に 取 り 組 むべきものとして 位 置 づ けられているところである 特 に 切 迫 性 の 高 い 地 震 については 発 生 までの 時 間 が 限 ら れていることから 効 果 的 かつ 効 率 的 に 建 築 物 の 耐 震 改 修 等 を 実 施 することが 求 めら れている この 告 示 は このような 認 識 の 下 に 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 る ため 基 本 的 な 方 針 を 定 めるものである 一 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 基 本 的 な 事 項 1 国 地 方 公 共 団 体 所 有 者 等 の 役 割 分 担 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 のためには まず 住 宅 建 築 物 の 所 有 者 等 が 地 域 防 災 対 策 を 自 らの 問 題 地 域 の 問 題 として 意 識 して 取 り 組 むことが 不 可 欠 である 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は こうした 所 有 者 等 の 取 組 をできる 限 り 支 援 す るという 観 点 から 所 有 者 等 にとって 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 行 いやすい 環 境 の 整 備 や 負 担 軽 減 のための 制 度 の 構 築 など 必 要 な 施 策 を 講 じ 耐 震 改 修 の 実 施 の 阻 害 要 因 となっている 課 題 を 解 決 していくべきである

37 資 料 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 公 共 建 築 物 については 災 害 時 には 学 校 は 避 難 所 等 として 活 用 され 病 院 で は 災 害 による 負 傷 者 の 治 療 が 国 及 び 地 方 公 共 団 体 の 庁 舎 では 被 害 情 報 収 集 や 災 害 対 策 指 示 が 行 われるなど 多 くの 公 共 建 築 物 が 応 急 活 動 の 拠 点 として 活 用 される このため 平 常 時 の 利 用 者 の 安 全 確 保 だけでなく 災 害 時 の 拠 点 施 設 としての 機 能 確 保 の 観 点 からも 公 共 建 築 物 の 耐 震 性 確 保 が 求 められるとの 認 識 のもと 強 力 に 公 共 建 築 物 の 耐 震 化 の 促 進 に 取 り 組 むべきである 具 体 的 には 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 各 施 設 の 耐 震 診 断 を 速 やかに 行 い 耐 震 性 に 係 るリス トを 作 成 及 び 公 表 するとともに 整 備 目 標 及 び 整 備 プログラムの 策 定 等 を 行 い 計 画 的 かつ 重 点 的 な 耐 震 化 の 促 進 に 積 極 的 に 取 り 組 むべきである 3 法 に 基 づく 指 導 等 の 実 施 所 管 行 政 庁 は すべての 特 定 建 築 物 の 所 有 者 に 対 して 法 第 七 条 第 一 項 の 規 定 に 基 づく 指 導 助 言 を 実 施 するよう 努 めるとともに 指 導 に 従 わない 者 に 対 しては 同 条 第 二 項 の 規 定 に 基 づき 必 要 な 指 示 を 行 い その 指 示 に 従 わなかった ときは その 旨 を 公 報 ホームページ 等 を 通 じて 公 表 すべきである また 指 導 助 言 指 示 等 を 行 ったにもかかわらず 特 定 建 築 物 の 所 有 者 が 必 要 な 対 策 をとらなかった 場 合 には 所 管 行 政 庁 は 構 造 耐 力 上 主 要 な 部 分 の 地 震 に 対 する 安 全 性 について 著 しく 保 安 上 危 険 であると 認 められる 建 築 物 ( 別 添 の 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 について 技 術 上 の 指 針 となるべき 事 項 ( 以 下 別 添 の 指 針 という ) 第 一 第 一 号 及 び 第 二 号 の 規 定 により 構 造 耐 力 上 主 要 な 部 分 の 地 震 に 対 する 安 全 上 を 評 価 した 結 果 地 震 の 震 動 及 び 衝 撃 に 対 して 倒 壊 し 又 は 崩 壊 する 危 険 性 が 高 いと 判 断 された 建 築 物 をいう )につ いては 速 やかに 建 築 基 準 法 ( 昭 和 二 十 五 年 法 律 第 二 百 一 号 ) 第 十 条 第 三 項 の 規 定 に 基 づく 命 令 を 損 傷 腐 食 その 他 の 劣 化 が 進 み そのまま 放 置 すれば 著 し く 保 安 上 危 険 となるおそれがあると 認 められる 建 築 物 については 同 条 第 一 項 の 規 定 に 基 づく 勧 告 や 同 条 第 二 項 の 規 定 に 基 づく 命 令 を 行 うべきである また 法 第 八 条 第 三 項 の 計 画 の 認 定 についても 所 管 行 政 庁 による 適 切 かつ 速 やかな 認 定 が 行 われるよう 国 は 必 要 な 助 言 情 報 提 供 等 を 行 うこととす る さらに 建 築 物 の 倒 壊 による 道 路 の 閉 塞 対 策 として 都 道 府 県 は 法 第 五 条 第 三 項 第 一 号 の 規 定 に 基 づき 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 において 必 要 な 道 路 を 適 切 に 定 めるべきである 4 所 有 者 等 の 費 用 負 担 の 軽 減 等 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 要 す る 費 用 は 建 築 物 の 状 況 や 工 事 の 内 容 に よ り

38 36 資 料 1 様 々であるが 相 当 の 費 用 を 要 することから 所 有 者 等 の 費 用 負 担 の 軽 減 を 図 ることが 課 題 となっている このため 地 方 公 共 団 体 は 所 有 者 等 に 対 する 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 係 る 助 成 制 度 等 の 整 備 や 耐 震 改 修 促 進 税 制 の 普 及 に 努 め 密 集 市 街 地 や 緊 急 輸 送 道 路 避 難 路 沿 いの 建 築 物 の 耐 震 化 を 促 進 するなど 重 点 的 な 取 組 を 行 うことが 望 ましい 国 は 地 方 公 共 団 体 に 対 し 必 要 な 助 言 補 助 交 付 金 税 の 優 遇 措 置 等 の 制 度 に 係 る 情 報 提 供 等 を 行 うこととする また 法 第 十 七 条 の 規 定 に 基 づき 指 定 された 耐 震 改 修 支 援 センター( 以 下 セ ンター という )が 債 務 保 証 業 務 情 報 提 供 業 務 等 を 行 うこととしているが 国 は センターを 指 定 した 場 合 においては センターの 業 務 が 適 切 に 運 用 され るよう センターに 対 して 必 要 な 指 導 等 を 行 うとともに 都 道 府 県 に 対 し 必 要 な 情 報 提 供 等 を 行 うこととする さらに 所 有 者 等 が 耐 震 改 修 工 事 を 行 う 際 に 仮 住 居 の 確 保 が 必 要 となる 場 合 については 地 方 公 共 団 体 が 公 共 賃 貸 住 宅 の 空 家 の 紹 介 等 に 努 めることが 望 ましい 5 相 談 体 制 の 整 備 及 び 情 報 提 供 の 充 実 近 年 悪 質 なリフォーム 工 事 詐 欺 による 被 害 が 社 会 問 題 となっており 住 宅 建 築 物 の 所 有 者 等 が 安 心 して 耐 震 改 修 を 実 施 できる 環 境 整 備 が 重 要 な 課 題 とな っている 特 に どの 事 業 者 に 頼 めばよいか 工 事 費 用 は 適 正 か 工 事 内 容 は 適 切 か 改 修 の 効 果 はあるのか 等 の 不 安 に 対 応 する 必 要 がある このため 全 国 の 市 町 村 は 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 関 する 相 談 窓 口 を 設 置 す るよう 努 めるべきであり 国 は 地 方 公 共 団 体 に 対 し 必 要 な 助 言 情 報 提 供 等 を 行 うこととする また 地 方 公 共 団 体 は センター 等 と 連 携 し 先 進 的 な 取 組 事 例 耐 震 改 修 事 例 一 般 的 な 工 事 費 用 事 業 者 情 報 助 成 制 度 概 要 等 に ついて 情 報 提 供 の 充 実 を 図 ることが 望 ましい 6 専 門 家 事 業 者 の 育 成 及 び 技 術 開 発 適 切 な 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 が 行 われるためには 専 門 家 事 業 者 が 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 について 必 要 な 知 識 技 術 等 の 更 なる 習 得 に 努 め 資 質 の 向 上 を 図 ることが 望 ましい 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は センター 等 の 協 力 を 得 て 講 習 会 や 研 修 会 の 開 催 受 講 者 の 登 録 紹 介 制 度 の 整 備 等 に 努 めるものとする また 簡 易 な 耐 震 改 修 工 法 の 開 発 やコストダウン 等 が 促 進 されるよう 国 及 び 地 方 公 共 団 体 は 関 係 団 体 と 連 携 を 図 り 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 関 する 調 査 及 び 研 究 を 実 施 することとする 7 地 域 における 取 組 の 推 進

39 資 料 1 37 地 方 公 共 団 体 は 地 域 に 根 ざした 専 門 家 事 業 者 の 育 成 町 内 会 等 を 単 位 と した 地 震 防 災 対 策 への 取 組 の 推 進 NPOとの 連 携 や 地 域 における 取 組 に 対 す る 支 援 地 域 ごとに 関 係 団 体 等 からなる 協 議 会 の 設 置 等 を 行 うことが 考 えられ る 国 は 地 方 公 共 団 体 に 対 し 必 要 な 助 言 情 報 提 供 等 を 行 うこととする 8 その 他 の 地 震 時 の 安 全 対 策 地 方 公 共 団 体 及 び 関 係 団 体 は ブロック 塀 の 倒 壊 防 止 窓 ガラス 天 井 等 の 落 下 防 止 対 策 についての 改 善 指 導 や 地 震 時 のエレベータ 内 の 閉 じ 込 め 防 止 対 策 の 実 施 に 努 めるべきであり 国 は 地 方 公 共 団 体 及 び 関 係 団 体 に 対 し 必 要 な 助 言 情 報 提 供 等 を 行 うこととする 二 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 に 関 する 目 標 の 設 定 に 関 する 事 項 1 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 平 成 十 五 年 の 統 計 調 査 に 基 づき 我 が 国 の 住 宅 については 総 数 約 四 千 七 百 万 戸 のうち 約 千 百 五 十 万 戸 ( 約 二 十 五 %)が 耐 震 性 が 不 十 分 と 推 計 されている この 推 計 では 耐 震 性 が 不 十 分 な 住 宅 は 平 成 十 年 の 約 千 四 百 万 戸 から 五 年 間 で 約 二 百 五 十 万 戸 減 少 しているが 大 部 分 が 建 替 えによるものであり 耐 震 改 修 によるものは 五 年 間 で 約 三 十 二 万 戸 に 過 ぎないと 推 計 されている また 法 第 六 条 第 一 号 に 掲 げる 学 校 病 院 劇 場 百 貨 店 事 務 所 老 人 ホ ーム 等 であって 階 数 が 三 以 上 かつ 延 べ 面 積 が 千 平 方 メートル 以 上 の 建 築 物 ( 以 下 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 という )については 約 三 十 六 万 棟 のうち 約 九 万 棟 ( 約 二 十 五 %)が 耐 震 性 が 不 十 分 と 推 計 されている 2 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 目 標 の 設 定 東 海 東 南 海 南 海 地 震 に 関 する 地 震 防 災 戦 略 ( 中 央 防 災 会 議 決 定 )におい て 十 年 後 に 死 者 数 及 び 経 済 被 害 額 を 被 害 想 定 から 半 減 させることが 目 標 とさ れることを 踏 まえ 住 宅 の 耐 震 化 率 及 び 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 率 について 現 状 の 約 七 十 五 %を 平 成 二 十 七 年 までに 少 なくとも 九 割 にするこ とを 目 標 とする 耐 震 化 率 を 九 割 とするためには 今 後 少 なくとも 住 宅 の 耐 震 化 は 約 六 百 五 十 万 戸 (うち 耐 震 改 修 は 約 百 万 戸 ) 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 の 耐 震 化 は 約 五 万 棟 (うち 耐 震 改 修 は 約 三 万 棟 )とする 必 要 があり 建 替 え 促 進 を 図 るとともに 現 在 の 耐 震 改 修 のペースを 二 倍 ないし 三 倍 にすることが 必 要 となる また 建 築 物 の 耐 震 化 のためには 耐 震 診 断 の 実 施 の 促 進 を 図 ることが 必 要 であり 今 後 五 年 間 で 十 年 後 の 耐 震 化 率 の 目 標 達 成 のために 必 要 な 耐 震 改 修 の 戸 数 又 は 棟 数 と 同 程 度 の 耐 震 診 断 の 実 施 が 必 要 となると 考 えて 住 宅 につい

40 38 資 料 1 ては 約 百 万 戸 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 については 約 三 万 棟 の 耐 震 診 断 の 実 施 が 必 要 であり さらに 平 成 二 十 七 年 までに 少 なくとも 住 宅 については 百 五 十 万 戸 ないし 二 百 万 戸 多 数 の 者 が 利 用 する 建 築 物 については 約 五 万 棟 の 耐 震 診 断 の 実 施 を 目 標 とすることとする 特 に 公 共 建 築 物 については 各 地 方 公 共 団 体 において 今 後 できる 限 り 用 途 ごとに 目 標 が 設 定 されるよう 国 土 交 通 省 は 関 係 省 庁 と 連 携 を 図 り 必 要 な 助 言 情 報 提 供 を 行 うこととする 三 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 について 技 術 上 の 指 針 となる 事 項 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 は 既 存 の 建 築 物 について 現 行 の 耐 震 関 係 規 定 に 適 合 しているかどうかを 調 査 し これに 適 合 しない 場 合 には 適 合 させるた めに 必 要 な 改 修 を 行 うことが 基 本 である しかしながら 既 存 の 建 築 物 について は 耐 震 関 係 規 定 に 適 合 していることを 詳 細 に 調 査 することや 適 合 しない 部 分 を 完 全 に 適 合 させることが 困 難 な 場 合 がある このような 場 合 には 建 築 物 の 所 有 者 等 は 別 添 の 指 針 に 基 づいて 耐 震 診 断 を 行 い その 結 果 に 基 づいて 必 要 な 耐 震 改 修 を 行 うべきである 四 建 築 物 の 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 に 関 する 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 関 する 基 本 的 な 事 項 建 築 物 の 所 有 者 等 が 地 震 防 災 対 策 を 自 らの 問 題 地 域 の 問 題 として 意 識 する ことができるよう 地 方 公 共 団 体 は 過 去 に 発 生 した 地 震 の 被 害 と 対 策 発 生 す る お そ れ が あ る 地 震 の 概 要 と 地 震 に よ る 危 険 性 の 程 度 等 を 記 載 し た 地 図 ( 以 下 地 震 防 災 マップ という ) 建 築 物 の 耐 震 性 能 や 免 震 等 の 技 術 情 報 地 域 で の 取 組 の 重 要 性 等 について 町 内 会 等 や 各 種 メディアを 活 用 して 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 を 図 ることが 考 えられる 国 は 地 方 公 共 団 体 に 対 し 必 要 な 助 言 及 び 情 報 提 供 等 を 行 うこととする また 地 方 公 共 団 体 が 適 切 な 情 報 提 供 を 行 うことができるよう 地 方 公 共 団 体 とセンターとの 間 で 必 要 な 情 報 の 共 有 及 び 連 携 が 図 られることが 望 ましい 五 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 策 定 に 関 する 基 本 的 な 事 項 その 他 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 重 要 事 項 1 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 基 本 的 な 考 え 方 都 道 府 県 は 法 第 五 条 第 一 項 の 規 定 に 基 づく 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 ( 以 下 単 に 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 という )を 法 施 行 後 できるだけ 速 や かに 策 定 すべきである 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 策 定 に 当 たっては 道 路 部 局 防 災 部 局 衛 生

41 資 料 1 39 部 局 教 育 委 員 会 等 とも 連 携 するとともに 都 道 府 県 内 の 市 町 村 の 耐 震 化 の 目 標 や 施 策 との 整 合 を 図 るため 市 町 村 と 協 議 会 を 設 置 する 等 の 取 組 を 行 うこと が 考 えられる なお 都 道 府 県 は 耐 震 化 の 進 捗 状 況 や 新 たな 施 策 の 実 施 等 にあわせて 適 宜 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 見 直 しを 行 うことが 望 ましい 2 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 に 関 する 目 標 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 において 二 2の 目 標 を 踏 まえ 各 都 道 府 県 にお いて 想 定 される 地 震 の 規 模 被 害 の 状 況 建 築 物 の 耐 震 化 の 現 状 等 を 勘 案 し 可 能 な 限 り 建 築 物 の 用 途 ごとに 目 標 を 定 めることが 望 ましい なお 都 道 府 県 は 定 めた 目 標 について 一 定 期 間 ごとに 検 証 すべきである 特 に 学 校 病 院 庁 舎 等 の 公 共 建 築 物 については 関 係 部 局 と 協 力 し 今 後 速 やかに 耐 震 診 断 を 行 い その 結 果 の 公 表 に 取 り 組 むとともに 具 体 的 な 耐 震 化 の 目 標 を 設 定 すべきである また 重 点 化 を 図 りながら 着 実 な 耐 震 化 を 推 進 するため 都 道 府 県 は 公 共 建 築 物 に 係 る 整 備 プログラム 等 を 作 成 すること が 望 ましい 3 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 促 進 を 図 るための 施 策 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 においては 都 道 府 県 市 町 村 建 築 物 の 所 有 者 等 との 役 割 分 担 の 考 え 方 実 施 する 事 業 の 方 針 等 基 本 的 な 取 組 方 針 について 定 めるとともに 具 体 的 な 支 援 策 の 概 要 安 心 して 耐 震 改 修 等 を 行 うことができ るようにするための 環 境 整 備 地 震 時 の 総 合 的 な 安 全 対 策 に 関 する 事 業 の 概 要 等 を 定 めることが 望 ましい 法 第 五 条 第 三 項 第 一 号 の 規 定 に 基 づき 定 めるべき 道 路 は 建 築 物 の 倒 壊 によ って 緊 急 車 両 の 通 行 や 住 民 の 避 難 の 妨 げになるおそれがある 道 路 であるが 例 えば 緊 急 輸 送 道 路 避 難 路 通 学 路 等 避 難 場 所 に 通 ずる 道 路 その 他 密 集 市 街 地 内 の 道 路 等 を 定 めることが 考 えられる 特 に 緊 急 輸 送 道 路 のうち 災 害 時 の 拠 点 施 設 を 連 絡 する 道 路 であり 災 害 時 における 多 数 の 者 の 円 滑 な 避 難 救 急 消 防 活 動 の 実 施 避 難 者 への 緊 急 物 資 の 輸 送 等 の 観 点 から 重 要 な 道 路 について は 平 成 二 七 年 までに 沿 道 の 建 築 物 の 耐 震 化 を 図 ることが 必 要 な 道 路 として 定 めるべきである また 同 項 第 二 号 の 規 定 に 基 づく 特 定 優 良 賃 貸 住 宅 に 関 する 事 項 は 法 第 一 三 条 の 特 例 の 適 用 の 考 え 方 等 について 定 めることが 望 ましい さらに 同 項 第 三 号 の 規 定 に 基 づく 独 立 行 政 法 人 都 市 再 生 機 構 又 は 地 方 住 宅 供 給 公 社 ( 以 下 機 構 等 という )による 建 築 物 の 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 実 施 に 関 する 事 項 は 機 構 等 が 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 を 行 う 地 域 建 築 物 の 種

42 40 資 料 1 類 等 について 定 めることが 考 えられる なお 独 立 行 政 法 人 都 市 再 生 機 構 によ る 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 の 業 務 及 び 地 域 は 原 則 として 都 市 再 生 に 資 するもの に 限 定 するとともに 地 域 における 民 間 事 業 者 による 業 務 を 補 完 して 行 うよう 留 意 する 4 建 築 物 の 地 震 に 対 する 安 全 性 の 向 上 に 関 する 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 においては 個 々の 建 築 物 の 所 在 地 を 識 別 可 能 と する 程 度 に 詳 細 な 地 震 防 災 マップの 作 成 について 盛 り 込 むとともに 相 談 窓 口 の 設 置 パンフレットの 作 成 配 布 セミナー 講 習 会 の 開 催 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 に 係 る 情 報 提 供 等 啓 発 及 び 知 識 の 普 及 に 係 る 事 業 について 定 めるこ とが 望 ましい 特 に 地 震 防 災 マップの 作 成 及 び 相 談 窓 口 の 設 置 は 都 道 府 県 内 のすべての 市 町 村 において 措 置 されるよう 努 めるべきである また 地 域 における 地 震 時 の 危 険 個 所 の 点 検 等 を 通 じて 住 宅 建 築 物 の 耐 震 化 のための 啓 発 活 動 や 危 険 なブロック 塀 の 改 修 撤 去 等 の 取 組 を 行 うことが 効 果 的 であり 必 要 に 応 じ 町 内 会 等 との 連 携 策 についても 定 めることが 考 え られる 5 建 築 基 準 法 による 勧 告 又 は 命 令 等 の 実 施 法 に 基 づく 指 導 助 言 指 示 等 について 所 管 行 政 庁 は 優 先 的 に 実 施 すべ き 建 築 物 の 選 定 及 び 対 応 方 針 公 表 の 方 法 等 について 定 めることが 望 ましい また 法 第 七 条 第 三 項 の 規 定 による 公 表 を 行 ったにもかかわらず 建 築 物 の 所 有 者 が 耐 震 改 修 を 行 わない 場 合 には 建 築 基 準 法 第 十 条 第 一 項 の 規 定 による 勧 告 同 条 第 二 項 又 は 第 三 項 の 規 定 による 命 令 等 を 実 施 するべきであり その 実 施 の 考 え 方 方 法 等 について 定 めることが 望 ましい 6 市 町 村 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 策 定 平 成 十 七 年 三 月 に 中 央 防 災 会 議 において 決 定 された 地 震 防 災 戦 略 において 東 海 地 震 及 び 東 南 海 南 海 地 震 の 被 害 を 受 けるおそれがある 地 方 公 共 団 体 につ いては 地 域 目 標 を 定 めることが 要 請 され その 他 の 地 域 においても 減 災 目 標 を 策 定 することが 必 要 とされている こうしたことを 踏 まえ 法 第 五 条 第 七 項 に おいて 基 礎 自 治 体 である 市 町 村 においても 耐 震 改 修 促 進 計 画 を 定 めるよう 努 めるものとされたところであり 可 能 な 限 りすべての 市 町 村 において 耐 震 改 修 促 進 計 画 が 策 定 されることが 望 ましい 市 町 村 の 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 内 容 については この 告 示 や 都 道 府 県 耐 震 改 修 促 進 計 画 の 内 容 を 勘 案 しつつ 地 域 の 状 況 を 踏 まえ 詳 細 な 地 震 防 災 マップの 作 成 及 び 公 表 優 先 的 に 耐 震 化 に 着 手 すべき 建 築 物 や 重 点 的 に 耐 震 化 すべき 区

43 資 料 1 41 域 の 設 定 地 域 住 民 等 との 連 携 による 啓 発 活 動 等 について より 地 域 固 有 の 状 況 に 配 慮 して 作 成 することが 望 ましい 附 則 1 この 告 示 は 建 築 物 の 耐 震 改 修 の 促 進 に 関 する 法 律 の 一 部 を 改 正 する 法 律 ( 平 成 十 七 年 法 律 第 百 二 十 号 )の 施 行 の 日 ( 平 成 十 八 年 一 月 二 十 六 日 )から 施 行 する 2 平 成 七 年 建 設 省 告 示 第 二 千 八 十 九 号 は 廃 止 する 3 この 告 示 の 施 行 前 に 平 成 七 年 建 設 省 告 示 第 二 千 八 十 九 号 第 一 ただし 書 の 規 定 によ り 国 土 交 通 大 臣 が 同 告 示 第 一 の 指 針 の 一 部 又 は 全 部 と 同 等 以 上 の 効 力 を 有 すると 認 めた 方 法 については この 告 示 の 別 添 第 一 ただし 書 の 規 定 により 国 土 交 通 大 臣 が 同 告 示 第 一 の 指 針 の 一 部 又 は 全 部 と 同 等 以 上 の 効 力 を 有 すると 認 めた 方 法 とみな す

44 42 資 料 2 資 料 2 草 加 市 内 緊 急 輸 送 道 路 一 覧 ( 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 ) 指 定 者 路 線 名 ( 愛 称 名 ) 管 理 者 1 市 道 号 線 (そうか 公 園 通 り) 2 市 道 1020 号 線 ( 松 原 文 化 通 り) 3 市 道 1050 号 線 4 市 道 2040 号 線 ( 山 王 通 り) 5 市 道 ( 草 加 神 社 通 り) 6 市 道 1026 号 線 ( 男 女 土 橋 通 り) 7 市 道 2085 号 線 ( 三 町 稲 荷 通 り) 草 加 市 8 市 道 号 線 (さざん 花 通 り) 9 市 道 号 線 ( 川 戸 通 り) 草 加 市 10 市 道 号 線 (メタセコイア 通 り) 11 市 道 2102 号 線 (あずま 通 り) 12 市 道 1007 号 線 ( 金 明 通 り) 13 市 道 1013 号 線 ( 青 柳 東 通 り) 14 市 道 1025 号 線 ( 獨 協 大 学 通 り) 15 市 道 2086 号 線 ( 花 栗 通 り) 16 市 道 1040 号 線 ( 記 念 体 育 館 通 り) 17 市 道 号 線 18 県 道 平 方 東 京 線 19 県 道 金 明 町 鳩 ヶ 谷 線 20 県 道 川 口 草 加 線 21 県 道 草 加 八 潮 三 郷 線 埼 玉 県 22 県 道 越 谷 草 加 線 ( 産 業 道 路 ) 23 県 道 吉 場 安 行 東 京 線 24 県 道 越 谷 鳩 ヶ 谷 線 埼 玉 県 25 国 道 4 号 第 一 次 特 定 * 26 国 道 4 号 ( 東 埼 玉 道 路 ) 第 一 次 * 27 国 道 298 号 第 一 次 特 定 * 28 県 道 草 加 流 山 線 第 一 次 * 29 県 道 さいたま 草 加 線 第 一 次 第 二 次 * 30 県 道 足 立 越 谷 線 第 一 次 * 31 県 道 川 口 草 加 線 第 一 次 * 32 県 道 吉 場 安 行 東 京 線 第 一 次 * 33 県 道 松 戸 草 加 線 第 二 次 * 34 県 道 台 東 鳩 ヶ 谷 線 第 一 次 * 国 土 交 通 省 埼 玉 県 * 県 緊 急 輸 送 道 路 の 指 定 区 分 第 一 次 特 定 : 高 速 道 路 や 国 道 な ど 4 車 線 道 路 と こ れ ら を 補 完 す る 広 域 幹 線 道 路 第 一 次 : 地 域 間 の 支 援 活 動 と し て ネ ッ ト ワ ー ク さ れ る 主 要 路 線 第 二 次 : 地 域 内 の 防 災 拠 点 ( 県 庁 舎 市 町 村 役 場 公 立 病 院 警 察 署 など)を 連 絡 する 路 線

45 資 料 2 43 草 加 市 内 緊 急 輸 送 道 路 図 出 典 : 草 加 市 地 域 防 災 計 画 ( 震 災 対 策 編 )( 平 成 24 年 11 月 )

46 44 資 料 3 資 料 3 防 災 拠 点 名 称 活 動 拠 点 の 役 割 施 設 名 防 災 中 枢 拠 点 災 対 本 部 として 各 地 区 拠 点 への 指 示 関 係 各 機 関 県 自 衛 隊 等 との 連 絡 調 整 災 対 本 部 との 連 携 各 地 区 の 応 急 対 策 の 拠 点 地 区 防 災 拠 点 地 区 参 集 職 員 の 活 動 拠 点 地 区 内 避 難 所 への 物 資 の 供 給 拠 点 主 に 自 衛 隊 の 活 動 拠 点 応 援 部 隊 拠 点 主 に 消 防 の 活 動 拠 点 避 難 所 避 難 地 応 援 部 隊 の 宿 営 地 ( 必 要 時 ) 長 期 一 時 避 難 者 の 生 活 スペース 飲 料 水 食 料 生 活 物 資 等 の 配 給 拠 点 消 防 救 助 活 動 拠 点 その 他 の 重 要 医 療 救 護 活 動 拠 点 活 動 拠 点 集 積 場 給 水 活 動 拠 点 道 路 ライフライン 維 持 活 動 拠 点 緊 急 輸 送 物 資 等 の 集 積 拠 点 避 難 所 等 への 物 資 配 給 拠 点 市 役 所 本 庁 舎 西 棟 市 立 中 学 校 11 校 工 業 団 地 グランド 左 岸 広 場 及 び 連 接 地 域 そうか 公 園 指 定 避 難 所 55ヶ 所 広 域 避 難 地 (そ うか 公 園 ) 消 防 本 部 各 分 署 市 立 病 院 保 健 センター 水 道 部 市 役 所 第 2 庁 舎 市 民 体 育 館 綾 瀬 川 左 岸 広 場 そうか 公 園 出 典 : 草 加 市 地 域 防 災 計 画 ( 震 災 対 策 編 )( 平 成 24 年 11 月 )

47 資 料 4 45 資 料 4 草 加 市 指 定 避 難 所 一 覧 ( 平 成 23 年 4 月 1 日 現 在 ) 出 典 : 草 加 市 地 域 防 災 計 画 ( 震 災 対 策 編 )( 平 成 24 年 11 月 )

48 46 資 料 5 資 料 5 計 画 的 に 耐 震 化 を 図 る 保 育 園 等 ( 平 成 25 年 3 月 現 在 )

49 資 料 6 47 資 料 6 耐 震 診 断 及 び 耐 震 改 修 等 に 関 する 助 成 制 度 の 概 要 草 加 市 既 存 住 宅 耐 震 診 断 補 助 金 交 付 要 綱 の 概 要 ( 所 管 : 建 築 指 導 課 ) 補 助 対 象 建 築 物 補 助 対 象 建 築 物 は 次 の 要 件 に 該 当 する 建 築 物 1 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 建 築 確 認 を 受 けて 工 事 に 着 手 した 建 築 物 2 木 造 住 宅 ( 木 造 在 来 工 法 2 階 建 て 以 下 の 一 戸 建 ての 住 宅 併 用 住 宅 また は 長 屋 )または マンション(マンションの 建 替 えの 円 滑 化 等 に 関 する 法 律 第 2 条 第 1 号 に 規 定 するマンション) 3 都 市 計 画 法 及 び 耐 震 基 準 以 外 の 建 築 基 準 法 令 に 適 合 した 建 築 物 補 助 対 象 者 補 助 対 象 者 は 次 の 要 件 に 該 当 する 者 補 助 対 象 建 築 物 を 草 加 市 内 に 所 有 し 1 年 以 上 自 ら 居 住 している 者 補 助 対 象 となる 耐 震 診 断 草 加 市 既 存 住 宅 耐 震 診 断 補 助 金 交 付 要 綱 に 基 づき 一 級 建 築 士 二 級 建 築 士 又 は 木 造 建 築 士 の 資 格 を 有 する 者 ( 建 築 士 事 務 所 に 属 する 者 に 限 る )で 都 道 府 県 等 の 耐 震 診 断 講 習 会 の 受 講 を 修 了 した 者 又 は 都 道 府 県 若 しくは 市 町 村 の 耐 震 診 断 資 格 者 名 簿 に 登 録 された 者 が 行 う 一 般 診 断 補 助 額 る 補 助 額 は 耐 震 診 断 に 要 した 費 用 の2 分 の1 以 内 の 額 とし 5 万 円 を 限 度 とす 草 加 市 木 造 住 宅 耐 震 改 修 補 助 金 交 付 要 綱 の 概 要 ( 所 管 : 建 築 指 導 課 ) 補 助 対 象 建 築 物 補 助 対 象 建 築 物 は 次 の 要 件 に 該 当 する 建 築 物 1 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 建 築 確 認 を 受 けて 工 事 に 着 手 した 建 築 物 2 木 造 住 宅 ( 木 造 在 来 工 法 2 階 建 て 以 下 の 一 戸 建 ての 住 宅 併 用 住 宅 また は 長 屋 ) 3 耐 震 診 断 の 結 果 総 合 評 点 が1.0 未 満 と 判 定 された 建 築 物 4 都 市 計 画 法 及 び 耐 震 基 準 以 外 の 建 築 基 準 法 令 に 適 合 した 建 築 物

50 48 資 料 6 補 助 対 象 者 補 助 対 象 者 は 次 の 要 件 に 該 当 する 者 1 補 助 対 象 建 築 物 を 草 加 市 内 に 所 有 し 1 年 以 上 自 ら 居 住 している 者 2 市 税 を 滞 納 していない 者 補 助 対 象 となる 耐 震 改 修 工 事 補 助 対 象 となる 耐 震 改 修 工 事 は 次 のいずれかに 該 当 する 補 強 工 事 1 補 助 対 象 建 築 物 の 補 強 工 事 後 の 総 合 評 価 が 1.0 以 上 となるような 補 強 工 事 ( 以 下 一 般 耐 震 改 修 という ) 2 補 助 対 象 建 築 物 の 上 部 構 造 評 価 の 向 上 に 寄 与 しない 工 法 で 住 宅 が 倒 壊 しても 安 全 な 空 間 が 確 保 できる 耐 震 シェルターの 設 置 屋 根 の 軽 量 化 安 全 な 生 存 空 間 を 確 保 が 見 込 める 寝 室 等 の 補 強 ( 以 下 簡 易 耐 震 改 修 とい う ) 耐 震 改 修 工 事 施 工 者 補 助 対 象 となる 耐 震 改 修 工 事 の 施 工 者 は 建 設 業 法 第 2 条 第 3 項 に 規 定 する 建 設 業 者 又 は 草 加 市 小 規 模 契 約 希 望 者 登 録 をしている 者 補 助 額 補 助 額 は 次 のいずれかとする 1 一 般 耐 震 改 修 に 対 する 補 助 額 は 改 修 に 要 した 費 用 の23.0%に 相 当 する 額 (100 円 未 満 切 捨 て)で 30 万 円 を 限 度 とする なお 別 途 特 例 割 増 がある 2 簡 易 耐 震 改 修 に 対 する 補 助 額 は 改 修 に 要 した 費 用 の23.0%に 相 当 する 額 (100 円 未 満 切 捨 て)で 20 万 円 ( 寝 室 等 の 補 強 は10 万 円 ) を 限 度 とする

51 資 料 6 49 耐 震 改 修 促 進 税 制 の 概 要 住 宅 所 得 税 ( 所 管 : 税 務 署 ) 住 宅 耐 震 改 修 に 要 した 費 用 の 額 と 当 該 住 宅 耐 震 改 修 に 係 る 標 準 的 な 工 事 費 用 相 当 額 とのいずれか 少 ない 金 額 の10%に 相 当 する 額 (20 万 円 を 上 限 )を 所 得 税 額 から 控 除 する 控 除 の 対 象 となる 既 存 住 宅 の 要 件 1 控 除 を 受 けようとする 者 が 自 ら 居 住 の 用 に 供 していること 2 昭 和 56 年 5 月 31 日 以 前 に 着 工 されたものであること 3 現 行 の 耐 震 基 準 に 適 合 しないものであること 控 除 の 対 象 となる 耐 震 改 修 の 要 件 1 平 成 25 年 12 月 31 日 までに 耐 震 改 修 工 事 を 終 了 していること 2 控 除 の 対 象 となる 耐 震 改 修 は 現 行 の 耐 震 基 準 に 適 合 させるための 耐 震 改 修 であること ただし 耐 震 改 修 が 行 われた 結 果 木 造 住 宅 にあっては 財 団 法 人 日 本 建 築 防 災 協 会 による 木 造 住 宅 の 耐 震 診 断 と 耐 震 改 修 に 定 める 一 般 診 断 法 による 上 部 構 造 評 点 が1.0 以 上 であり 地 盤 及 び 基 礎 が 安 全 であるこ とが 確 認 されれば 現 行 の 耐 震 基 準 に 適 合 させるための 耐 震 改 修 が 行 われ たとみなされる 固 定 資 産 税 ( 所 管 : 資 産 税 課 ) 昭 和 57 年 1 月 1 日 に 存 在 していた 住 宅 について 平 成 18 年 1 月 1 日 から 平 成 27 年 12 月 31 日 までの 間 に 一 定 の 耐 震 改 修 工 事 ( 工 事 費 30 万 円 以 上 )を 行 い その 事 実 が 証 明 された 住 宅 について 翌 年 度 から 最 大 3 年 度 間 の 当 該 住 宅 に 係 る 固 定 資 産 税 額 の2 分 の1を 減 額 する 住 宅 の 種 類 専 用 住 宅 共 同 住 宅 併 用 住 宅 (ただし 居 住 用 部 分 の 割 合 が2 分 の1 以 上 であること ) 減 額 される 期 間 平 成 18 年 1 月 ~ 平 成 21 年 12 月 末 の 改 修 は3 年 度 分 平 成 22 年 1 月 ~ 平 成 24 年 12 月 末 の 改 修 は2 年 度 分 平 成 25 年 1 月 ~ 平 成 27 年 12 月 末 の 改 修 は1 年 度 分

52 50 資 料 6 その 他 の 税 制 住 宅 ローン 減 税 所 得 税 ( 所 管 : 税 務 署 ) 10 年 間 ローン 残 高 の1%を 所 得 税 額 から 控 除 融 資 制 度 住 宅 金 融 支 援 機 構 戸 建 て 住 宅 1 融 資 限 度 額 :1,000 万 円 ( 住 宅 部 分 の 工 事 費 の80%が 限 度 ) ( 注 ) 助 成 制 度 を 活 用 す る 場 合 は 要 件 等 が 変 わ る こ と が あ り ま す の で 事 前 に 各 所 管 部 署 等 に 必 ず 確 認 してください

53 資 料 7 51 資 料 7 既 存 不 適 格 建 築 物 に 係 る 勧 告 是 正 命 令 制 度 に 関 するガイドライン 第 1 は じ め に 平 成 17 年 6 月 1 日 に 建 築 物 の 安 全 性 及 び 市 街 地 の 防 災 機 能 の 確 保 等 を 図 る ための 建 築 基 準 法 の 一 部 を 改 正 する 法 律 により 建 築 基 準 法 が 改 正 され 建 築 基 準 法 ( 以 下 法 という ) 第 6 条 第 1 項 第 1 号 の 特 殊 建 築 物 及 び5 階 建 て 又 は 1000m2 以 上 の 建 築 物 で 既 存 不 適 格 であるものについて 損 傷 腐 食 その 他 の 劣 化 が 進 み そのまま 放 置 すれば 著 しく 保 安 上 危 険 となり 又 は 著 しく 衛 生 上 有 害 となるおそれがあると 認 める 場 合 に 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 して 必 要 な 措 置 をと ることを 勧 告 することができる 制 度 ( 法 第 10 条 第 1 項 ) 及 び 勧 告 に 係 る 措 置 を とることを 命 ずることができる 制 度 ( 法 第 10 条 第 2 項 )が 創 設 された こ の 勧 告 是 正 命 令 制 度 の 円 滑 な 実 施 の た め 既 存 不 適 格 建 築 物 に 係 る 勧 告 是 正 命 令 制 度 のガイドラインを 作 成 した このガイドラインでは 既 存 建 築 物 の 安 全 対 策 上 最 も 重 要 であり かつ 劣 化 の 影 響 も 大 きいと 考 えられる 地 震 時 の 倒 壊 等 の 危 険 性 落 下 物 等 の 危 険 性 の2 種 類 の 例 をあげ 勧 告 を 検 討 するに 当 たっての 考 え 方 を 示 している 衛 生 上 の 有 害 性 その 他 の 危 険 性 への 対 応 について も 基 本 的 な 考 え 方 は 同 様 である 各 特 定 行 政 庁 においては 本 ガイドラインを 参 考 に 地 域 の 状 況 に 応 じた 既 存 建 築 物 の 安 全 対 策 を 行 うよう 期 待 する なお 現 に 著 しく 保 安 上 危 険 又 は 衛 生 上 有 害 な 状 況 にある 建 築 物 は 勧 告 制 度 によらずただちに 命 令 を 行 うべきものであること 既 存 不 適 格 建 築 物 の 所 有 者 等 に 対 し 定 期 報 告 制 度 などを 通 じて 不 適 格 事 項 や 劣 化 状 況 を 認 識 させ 勧 告 制 度 によらずとも 自 主 的 な 改 善 が 図 られるよう 誘 導 する 必 要 があること 等 についても 留 意 されたい 第 2 既 存 建 築 物 対 策 の 円 滑 な 実 施 の た め の 準 備 1 特 定 行 政 庁 と し て の 方 針 の 作 成 法 第 10 条 の 勧 告 是 正 命 令 制 度 は 特 定 行 政 庁 のこれまでの 違 反 建 築 物 や 定 期 報 告 制 度 などへの 取 り 組 み 状 況 を 踏 まえ 総 合 的 な 既 存 建 築 物 対 策 の 観 点 から 行 うべきである また 勧 告 制 度 は 建 物 所 有 者 等 への 法 的 な 行 為 であること 猶 予 期 限 を 過 ぎても 措 置 をとらない 場 合 は 法 第 10 条 第 2 項 の 是 正 命 令 を 実 施 す る 場 合 もあることなどから その 執 行 に 当 たっては 明 確 な 根 拠 が 必 要 となる このため 特 定 行 政 庁 においては 勧 告 是 正 命 令 制 度 に 関 する 取 組 みに 係 る 方 針 を 策 定 することが 望 ましい この 方 針 には 地 域 ごとの 建 築 ストックの 状 況 や 課 題 を 踏 まえ 既 存 建 築 物 対 策 の 課 題 を 明 らかにし 地 震 時 の 被 害 低 減 などの